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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE INFORME DE AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS ESPECIALES DEPARTAMENTO DE CONTROL DE GESTIÓN AMBIENTAL Equipo de Trabajo Dra. Cecilia Rodriguez Lic. Sol Klas Dr. Matías Salguero Tco. Daniela Teixido Tco. Gonzalo Cabral Sr. Sebastián Kueider Sr. Jorge Frauca
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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
INFORME DE AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS ESPECIALES
DEPARTAMENTO DE CONTROL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Equipo de Trabajo Dra. Cecilia Rodriguez
Lic. Sol Klas Dr. Matías Salguero
Tco. Daniela Teixido Tco. Gonzalo Cabral
Sr. Sebastián Kueider Sr. Jorge Frauca
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INDICE
Contenido ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ..................................................................................................................... 3 1. OBJETO DE LA AUDITORÍA .......................................................................................................................... 4 2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA ................................................................................................. 4 3. ACLARACIONES PREVIAS ............................................................................................................................ 6 3.1. Glaciares y Ambiente Periglacial como reservas hídricas estratégicas en el territorio nacional. ..................... 6 3.2. Marco Legal. .................................................................................................................................................... 8 3.3. Marco Institucional ........................................................................................................................................ 11 3.4. Inventario Nacional de Glaciares (ING)......................................................................................................... 13 3.4.1. Cronograma de ejecución del ING .............................................................................................................. 13 3.4.2. Niveles de monitoreo del ING ..................................................................................................................... 14 3.4.3. Personal ....................................................................................................................................................... 15 3.4.4. Objetivos del IGN ....................................................................................................................................... 16 3.4.5. Manual ........................................................................................................................................................ 18 3.5. Áreas Prioritarias ............................................................................................................................................ 19 3.5.1. San Juan ...................................................................................................................................................... 21 3.5.2. Cuenca de Andalgalá ................................................................................................................................... 22 3.6. Gestiones ante el COFEMA ........................................................................................................................... 22 3.7. Financiamiento del Inventario ........................................................................................................................ 23 3.7.1. Reasignación presupuestaria ....................................................................................................................... 25 3.7.2. Problemática de Financiamiento del Inventario .......................................................................................... 27 3.8. Estado del ING ............................................................................................................................................... 28 3.8.1. Aprobación y Publicación web de informes técnicos y mapas del ING .............................................. 32 3.9. Articulación con otras Áreas .......................................................................................................................... 35 3.9.1. Parques Nacionales con glaciares ................................................................................................................ 35 3.10. Verificación in situ: ...................................................................................................................................... 36 4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ........................................................................................................ 39 4.1 Asignación presupuestaria ............................................................................................................................... 39 4.2. Eficacia de la Publicación del ING ................................................................................................................ 39 4.3. Articulación interinstitucional ........................................................................................................................ 40 4.4. Acciones de Difusión Pública y acceso a la información ambiental .............................................................. 41 4.5. Recursos Humanos ......................................................................................................................................... 41 5. ANALISIS DE LA VISTA ............................................................................................................................... 42 6. RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 42 7. CONCLUSIÓN ................................................................................................................................................. 43
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8. LUGAR Y FECHA ........................................................................................................................................... 44 ANEXO I: MARCO LEGAL ................................................................................................................................ 45 ANEXO II: MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 49 ANEXO III: EXPEDIENTE 5988/2015 ............................................................................................................... 57 ANEXO IV: MAPAS ENVIADOS POR IANIGLA CON APROBACIÓN DEL IGN ....................................... 68 ANEXO V: PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA ............................................................................................. 69 ANEXO VI: TIPOS DE GLACIARES Y UBICACIÓN ...................................................................................... 77 ANEXO VII: PROYECTO GLIMS ...................................................................................................................... 81 ANEXO VIII: FOTOS IANIGLA ......................................................................................................................... 83 ANEXO IX: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE SUBCUENCAS SEGÚN ID. DEL ING A MARZO DE 2016 86 ANEXO X: INFORMES TECNICOS Y MAPAS CON UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LAS CUENCAS .. 89 Informe 2012 ......................................................................................................................................................... 89 Informe 2013 ......................................................................................................................................................... 90 Informe 2014 ......................................................................................................................................................... 94 ANEXO XI: DESCARGO DEL ORGANISMO .................................................................................................. 96 ANEXO XII: ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL ORGANISMO ................................................................... 100
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ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS AGN: Auditoría General de la Nación
APN: Administración de Parques Nacionales
COFEMA: Consejo Federal de Medio Ambiente
CONAE: Comisión Nacional de Actividades Espaciales
CONALI: Comisión Nacional de Límites Internacionales
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación
GEMS: Sistema Global de Monitoreo Ambiental
IANIGLA: Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales
IGN: Instituto Geográfico Nacional
ING: Inventario Nacional de Glaciares
INNOVA-T: Fundación para la Innovación y Transferencia de Tecnología
JGM: Jefatura de Gabinete de Ministros
MAyDS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
MINCyT: Ministerio de Ciencia, tecnología e Innovación Productiva
MREyC: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
PEN: Poder Ejecutivo Nacional
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SIG: Sistema de Información Geográfica
UTM: Universal Transversal Mercator
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INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Rabino Sergio A. BERGMAN
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 85 de la Constitución Nacional y 118 de la
Ley 24.156, la AUDITORÍA GENERAL de la NACIÓN procedió a realizar un examen en el
ámbito de la ex Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, actualmente Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
Implementación de la Ley 26 639 de Presupuestos Mínimos para la preservación de los
glaciares y del ambiente periglacial.
Período auditado: abril 2011 a diciembre 2015.
2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución 145/93 AGN, dictada en función del Artículo
119, inciso d, de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos para
obtener las evidencias necesarias:
1. Análisis de la normativa aplicable referida al objeto de auditoría (Anexo I marco
legal).
2. Relevamiento de documentación, análisis de información y procedimientos de
auditoría.
3. Realización de entrevistas con los siguientes funcionarios:
Ex Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable:
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Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales.
Responsable a cargo de la Dirección de Gestión Ambiental de los Recursos
Hídricos.
Técnicos de la Dirección de Gestión Ambiental de los Recursos Hídricos.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable:
Director de Gestión Ambiental de Recursos Hídricos y Acuáticos.
Asesor de la Dirección de Gestión Ambiental de Recursos Hídricos y
Acuáticos.
Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales:
Vicedirectora del IANIGLA.
Coordinador del Centro Científico de Mendoza.
Director del IANIGLA a cargo del Inventario Nacional de Glaciares.
Coordinador Nacional del Inventario Nacional de Glaciares.
Equipo de científicos y técnicos a cargo del Inventario Nacional de Glaciares.
4. Relevamiento de expedientes:
• Expediente: 005988- 2015 Recopilación administrativa y técnica (Anexo II).
• Expediente: 0055983- 2015 Solicitudes presupuestarias del IANIGLA.
• Expediente: 0075047- 2015 Gestión documental e informativa- procedimiento
de validación técnica resolución 1141.
• Expediente: 0075048- 2015 Validación de las 9 cuencas en la resolución 1142.
• Expediente: GG14 1398/5- 2014 (Anexo III).
• Expediente: GG14 1309/5- 2014.
• Expediente: GG15 1309/5- 2015.
• Expediente: GG15 2241/5- 2015.
5. Verificación in situ en la Provincia de Mendoza, a efectos de relevar las acciones de
gestión del Inventario Nacional de Glaciares que lleva adelante el IANIGLA.
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6. Taller de Planificación Participativa en AGN con el objetivo de determinar el grado de
conocimiento, difusión, comunicación y/o participación lograda en el marco del
Inventario Nacional de Glaciares (Anexo V).
7. El examen de la gestión del organismo auditado se centró en examinar el grado de
avance obtenido en la implementación de la Ley 26.639.
Las tareas propias del objeto de auditoría fueron desarrolladas entre Mayo 2015 y Junio 2016.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Glaciares y Ambiente Periglacial como reservas hídricas estratégicas en el territorio nacional. La República Argentina, es uno de los países del mundo que cuenta con varios miles de
kilómetros cuadrados de glaciares en su territorio, cuerpos de agua en estado sólido que
constituyen una fuente de agua que nutre las cuencas hídricas, esenciales en el sostenimiento
de los ecosistemas, la biodiversidad y el desarrollo humano de las poblaciones.
Los glaciares se encuentran al oeste del país y se distribuyen a lo largo de aproximadamente
3.500 km en la Cordillera de los Andes, están presentes en 12 provincias y 39 cuencas
hídricas desde los 21º S a los 55º S. Esta importante extensión latitudinal determina
variaciones en el clima y la topografía que originan diferentes ambientes y dan lugar a la
formación de glaciares con características particulares según la región en donde se ubican.
Los glaciares son básicamente cuerpos de nieve y de hielo, que se mueven pendiente abajo
por acción de la gravedad y que han sido formados por la recristalización de la nieve. Se
forman en áreas donde la cantidad de nieve caída en invierno excede a la cantidad que se
pierde en verano, lo que les otorga un carácter de permanencia. El movimiento del glaciar
transfiere el exceso de nieve y de hielo (formado a partir de la nieve) desde el área de
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acumulación, en la parte superior del glaciar hacia el área de ablación1, en la parte inferior del
mismo2. A continuación se adjunta una sección vertical esquemática mostrando la disposición
de la zona de acumulación y de ablación.
Fuente: Definiciones y clasificaciones de glaciares. Geoestudios- PNUMA
En el área de la cordillera compartida con Chile, se encuentra el 90% de este tipo de reservas
hídricas en Sudamérica que ronda los 25.500 km2 cubiertos por glaciares, un 75% del área se
ubica en Chile y un 15% en nuestro país.3
En el territorio Argentino las reservas hídricas estratégicas en estado sólido se presentan en
dos grandes grupos: en el ambiente glaciar como los típicos glaciares descubiertos y
cubiertos donde el recurso hídrico se encuentra visible en la superficie; y en el ambiente
periglaciar como glaciares de escombros, en los cuales el recurso hídrico se encuentra en su
interior (mesoforma criogénica de permafrost de montaña, sobresaturada en hielo que, si es
1 Ablación: conjunto de procesos por los cuales un glaciar pierde masa, incluye derretimiento, sublimación y evaporación. 2 Página 75, Anexo I: Definiciones complementarias, Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial: Fundamentos y Cronograma de Ejecución. 3 Página 3, Fundamentos y Cronograma de Ejecución.
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activa, se mueve pendiente abajo por gravedad y por reptación y deformación del
permafrost4).
Estos grandes grupos contienen, tanto en volumen como en superficie cubierta, las mayores
reservas hídricas en estado sólido de la cordillera.5
El conocimiento de las reservas hídricas es fundamental, tanto para establecer medidas de
manejo y adaptación frente al cambio climático y a eventos de escasez hídrica, como para el
correcto estudio de proyectos de obras de infraestructura y la planificación de las actividades
socioeconómicas que dependen del recurso hídrico. (Anexo VI).
3.2. Marco Legal. Mediante la Ley 26.639 sancionada el 30 de octubre de 2010, se establece el Régimen de
Presupuestos Mínimos para la Preservación de las reservas hídricas estratégicas que en forma
sólida se encuentran en los Glaciares y el Ambiente Periglacial, definiéndolas en el artículo 2
como “…toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o sin agua
intersticial, formado por la recristalización de nieve, ubicado en diferentes ecosistemas,
cualquiera sea su forma, dimensión y estado de conservación. Son parte constituyente de
cada glaciar el material detrítico rocoso y los cursos internos y superficiales de agua…”
La amplitud del párrafo del artículo permite abarcar tanto a los glaciares de escombros como a
los descubiertos incluyendo también manchones de nieve permanentes y de esta manera a
todos los cuerpos de hielo que se encuentran en los variados ecosistemas de la cordillera de
los Andes.
4 Uno de los elementos necesarios para la existencia de ambiente periglaciar es la presencia de Permafrost entendido como suelo o fracción de suelo con temperaturas por debajo de cero grados por más de dos años consecutivos. (Documento: “Preguntas Frecuentes” elaborado por el IANIGLA a solicitud de la SAyDS. Octubre 2015). 5 Página 20, Capitulo 5: Definiciones, Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial: Fundamentos y Cronograma de Ejecución.
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El objetivo primordial de la Ley es “preservarlos como reservas estratégicas de recursos
hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua para la
recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de
información científica y como atractivo turístico” (artículo 1).
Para el cumplimiento del objetivo protectorio del recurso hídrico, la ley establece en su
artículo 3°, la necesidad de un Inventario Nacional de Glaciares (ING) donde se
individualizarán todos los glaciares y geoformas periglaciares que actúan como reservas
hídricas existentes en el territorio nacional con toda la información necesaria para su
adecuada protección, control y monitoreo.
El inventario por mandato legal debe incluir la información de los glaciares y del ambiente
periglacial por cuenca hidrográfica, ubicación, superficie y clasificación morfológica de los
glaciares y del ambiente periglacial y actualizarse con una periodicidad no mayor de cinco
años, verificando los cambios en superficie de los glaciares y del ambiente periglacial, su
estado de avance o retroceso y otros factores que sean relevantes para su conservación según
surge del artículo 4°.
La medida central de protección es declararlos bienes de carácter público y por lo tanto fuera
del comercio; prohibiendo además “…las actividades que puedan afectar su condición
natural o las funciones señaladas en el artículo 1º…” (Artículo 6°). Dentro de las actividades
prohibidas se enuncian: a) la liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos
contaminantes, productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen. Se
incluyen en dicha restricción aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial; b) la
construcción de obras de arquitectura o infraestructura con excepción de aquellas necesarias
para la investigación científica y las prevenciones de riesgos; c) la exploración y explotación
minera e hidrocarburífera. Se incluyen en dicha restricción aquellas que se desarrollen en el
ambiente periglacial; y d) la instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades
industriales.
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Las actividades descritas en el artículo 6º, que se encuentren en ejecución al momento de la
sanción de la ley, en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días de promulgada, debían
someterse a una auditoría ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los impactos
ambientales generados. En caso de verificarse un impacto significativo sobre glaciares o
ambiente periglacial, contemplados en el artículo 2° las autoridades competentes dispondrán
las medidas pertinentes para que se cumpla la presente ley, pudiendo ordenar el cese o
traslado de la actividad y las medidas de protección, limpieza y restauración que
correspondan.
La normativa también establece un régimen sancionatorio que se aplica para la jurisdicción
nacional, marcando un régimen mínimo obligatorio para todo el territorio nacional, el cual,
rige de manera supletoria cuando cada una de la jurisdicciones provinciales, que como
autoridades competentes dentro de sus territorios, no hayan dictado uno propio. El régimen
sancionatorio previsto en el artículo 11° avanza gradualmente desde el simple apercibimiento
y multas de 100 a 100.000 sueldos básicos de la administración pública nacional, pasando por
la suspensión o revocación de autorizaciones hasta el cierre definitivo de la actividad en
infracción.
La autoridad de aplicación está facultada por el Decreto Reglamentario 207/11 para el dictado
de regulaciones complementarias necesarias para la aplicación.
El IANIGLA como responsable del inventario desarrolla los mapas que determinan el ámbito
territorial donde aplicar la ley. Estos mapas deben cumplimentar toda la cartografía oficial de
la Ley de la Carta N° 22.963 (1983) y por lo tanto, son supervisados a través del Instituto
Geográfico Nacional (IGN), el cual revisa y solicita correcciones variadas que van desde un
texto en el mapa, a cuestiones de corrección en los límites. Luego de estas correcciones y la
aprobación, los mapas se encuentran listos para su publicación y difusión según surge del
procedimiento único de validación técnica del ING, Res. SAyDS 1142/15.
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3.3. Marco Institucional
El marco institucional elegido por el legislador para la protección de estas reservas hídricas
estratégicas quedó establecido a través de la Ley 26.639, adoptando un sistema de
presupuestos mínimos de protección ambiental. Dentro de este sistema, la determinación de
los cuerpos de hielo a proteger en las distintas regiones del país, se encuentra a cargo del
Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) según
surge del artículo 5°.
El IANIGLA es una Unidad Ejecutora del CONICET, en la que participa la Universidad
Nacional de Cuyo y el Gobierno de Mendoza. El Instituto se encuentra en el Centro Científico
Tecnológico (CCT-CONICET Mendoza, ex CRICYT) en el Parque General San Martín de la
ciudad de Mendoza. Las actividades de IANIGLA integran la investigación científica, la
docencia superior y la transferencia de conocimientos y servicios en distintos aspectos de las
ciencias ambientales, incluyendo principalmente: Geocriología, Nivología y Glaciología;
Dendrocronología e Historia Ambiental; Paleontología; Geomática, Geofísica y Geodesia;
Mineralogía, Petrografía y Geoquímica e Hidrología, Climatología y Paleoclimatología.
Los objetivos del IANIGLA son:
Avanzar en el conocimiento de los factores que regulan la dinámica ambiental del Gran Oeste
Argentino, con énfasis en los recursos hídricos y naturales no renovables (minerales e
hidrocarburos) de las regiones que lo conforman, al igual que en sus interacciones con los
recursos biológicos y las actividades humanas que sustentan.
Generar una masa crítica de investigadores en geociencias, asegurando su continuidad
mediante la formación e incorporación de recursos humanos altamente calificados.
Promover las actividades de los miembros del IANIGLA en los ámbitos de la investigación
científica, la docencia superior y la transferencia de conocimientos y servicios a la
comunidad.
El IANIGLA, es el único responsable legal para la realización y actualización permanente del
ING y su experiencia en la materia lo ha convertido en el representante de la porción
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continental de Argentina (Regional Center 27) del programa Global Land Ice Measurements
from Space (GLIMS) dedicado a realizar mediciones globales de hielo en la superficie
terrestre desde el espacio, mediante imágenes satelitales y modelos digitales de elevación,
estima el área y otros parámetros importantes para caracterizar y poder hacer un seguimiento
de los glaciares a través del tiempo (ANEXO VII).
En este sentido, a diferencia de otras leyes de presupuestos mínimos (como la ley de bosques
nativos, Ley 26.331, en la cual, cada jurisdicción provincial es responsable en la elaboración
de la zonificación y el mapeo de los bosques nativos a proteger dentro de su territorio,
respetando los lineamientos de la ley nacional) aquí es un organismo técnico autárquico de
jurisdicción nacional, quien determina la superficie a proteger dentro de los territorios
provinciales, sin modificar por ello, el ejercicio del poder de policía, que sigue reservado a la
esfera provincial en su carácter de titular de dominio originario de los recursos naturales.
Para el caso de ambientes glaciares y/o periglaciares en Parques Nacionales, la autoridad
competente es la Administración de Parques Nacionales (APN) según lo previsto en la Ley
22.351. El carácter de órgano competente implica un involucramiento directo en las
regulaciones y control de las actividades que se desarrollen dentro de los Parques Nacionales
que cuenten con este tipo de reservas hídricas.
La ex SAyDS (hoy MAyDS), como autoridad de aplicación designada por la ley en el artículo
10° tiene funciones de coordinación, tanto con las autoridades provinciales en el ámbito del
COFEMA, como con los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional, para el logro de una
formulación de acciones conducentes a la conservación y protección de los cuerpos
inventariados como reservas hídricas estratégicas.
Esta función de coordinación incluye su participación junto al IANIGLA en lo que respecta a
la realización y actualización del ING. Dentro de las funciones propias marcadas por la ley se
encuentran la formulación de una política referente al cambio climático acorde al objetivo de
preservación de los glaciares, por lo cual, dentro de los acuerdos internacionales vigentes,
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debe incluir los principales resultados del IGN y sus actualizaciones en las comunicaciones
nacionales destinadas a informar a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático.
La autoridad de aplicación debe participar en la elaboración de un informe periódico sobre el
estado de los glaciares y el ambiente periglacial existentes en el territorio argentino, así como
los proyectos y/o actividades que se realicen sobre los mismos y sus zonas de influencia, para
remitirlo al Congreso de la Nación; cuenta con facultades de asesoramiento y apoyo a las
jurisdicciones locales en los programas de monitoreo, fiscalización y protección de glaciares;
y puede crear programas de promoción e incentivo a la investigación desarrollando campañas
de educación e información ambiental.
Finalmente, en el caso de zonas fronterizas con problemáticas de demarcación pendientes, se
establece la intervención del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto, como paso previo para el registro y publicación del ING.
3.4. Inventario Nacional de Glaciares (ING) La importancia estratégica de poder contar con un Inventario Nacional de Glaciares y áreas
periglaciares establecido por Ley, a los fines de la protección de estas reservas hídricas
estratégicas es un avance que no tiene precedentes a nivel internacional, y constituye la
posibilidad de un monitoreo y estudio de estos recursos hídricos para la toma de decisiones
sobre su utilización racional, que es vital en el presente marco de cambio climático global.
3.4.1. Cronograma de ejecución del ING El IANIGLA como responsable legal de la realización del ING, y del monitoreo del estado de
los glaciares y ambiente periglacial bajo la coordinación de la ex SAyDS debía, en un plazo
máximo de sesenta días a partir de la sanción de la ley, presentar ante la autoridad de
aplicación un cronograma para la ejecución del inventario según surge del artículo 15° y
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comenzar de manera inmediata por aquellas zonas en las que, por la existencia de actividades
prohibidas contempladas en el artículo 6º, se consideren prioritarias. En estas zonas el
inventario debía comenzar en un plazo no mayor de ciento ochenta días y a tal efecto, las
autoridades competentes debían “proveerle toda la información pertinente que el citado
instituto le requiera”.
El IANIGLA presentó el documento “Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente
Periglacial: Fundamentos y Cronograma de Ejecución” en tiempo y forma en diciembre del
2010, mediante un documento con publicación on line6, en el cual se aclararon los objetivos,
los antecedentes existentes, el estado actual de los glaciares y el ambiente periglacial en
Argentina, estableció las definiciones a los fines del inventario nacional, la estrategia de
monitoreo jerárquico, se determinó el personal básico necesario según su tareas, un
presupuesto específico inicial para la realización del ING, y también la forma de presentación
y difusión de los resultados. También se presentó el “Manual para la realización del
Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial”, el que especifica programas
utilizados, sistema de referencia, imágenes satelitales, modelos digitales de elevación,
clasificación para la delimitación de hielo descubierto, creación de un proyecto SIG, edición
vectorial, base de datos, diseño de mapas y elaboración de resultados mínimos.
El cronograma cuenta además con tres anexos donde establece definiciones complementarias,
un listado preliminar de subcuencas, y las acciones fijadas por la Dirección de Gestión
Ambiental de los Recursos Hídricos de la Secretaría de Ambiente de la Nación.
3.4.2. Niveles de monitoreo del ING Los niveles de estudio y monitoreo del ING, según surgen del Decreto Reglamentario
207/2011 son:
Nivel 1: Identificación, mapeo y caracterización de los glaciares y geoformas periglaciares
que actúan como reservas hídricas en el territorio Nacional;
Nivel 2: Estudio de fluctuaciones recientes en las últimas décadas y años, de cuerpos de hielo
seleccionados; y 6 http://www.glaciaresargentinos.gob.ar
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Nivel 3: Estudios detallados de cuerpos de hielo seleccionados en las distintas Regiones del
país.
3.4.3. Personal Respecto del personal, la estructura propuesta responde a la de los organismos internacionales
de investigación y generación de información en el ámbito de las Naciones Unidas tales como
el Panel Intergubernamental para el Estudio del Cambio Climático (IPCC).
Nivel A: que es el Profesional de Inventario encargado de realizar las tareas de procesamiento
de imágenes, identificación y mapeos de cuerpos de hielo, extracción de parámetros
glaciológicos básicos, y control de campo.
Idealmente, este personal profesional provendría del sector de ciencia y técnica nacional
(CONICET, MINCyT) y de otras instituciones provinciales o nacionales interesadas en la
realización del inventario en las distintas regiones del país.
La formación en técnicas glaciológicas y geo criológicas de este grupo de personas es
sumamente importante para la continuación de los estudios en el futuro y para mejorar
sustancialmente la cantidad y preparación de individuos dedicados al estudio de la criósfera
en el país y contar así con profesionales estables para la ejecución del Inventario Nacional y
su actualización permanente.
A través de un proceso de incorporación gradual durante los tres primeros años del Inventario
se esperaba incorporar seis profesionales en esta categoría.
Nivel B: Director Técnico de Inventario. Encargado de supervisar y dirigir las tareas
realizadas por los Profesionales de Inventario y responsable técnico final del Inventario.
(Especialistas de IANIGLA e instituciones científicas nacionales o provinciales).
Nivel C: Revisor de Inventario. Análisis del mapeo (correcciones o modificaciones) y
caracterización de los cuerpos de hielo en subcuencas asignadas, (investigadores nacionales
y/o científicos extranjeros reconocidos internacionalmente e invitados especialmente por su
experiencia y trayectoria en estudios de inventario de glaciares y geoformas periglaciales).
Nivel D: Coordinador de Inventario. “Gerente” (coordinar, facilitar y controlar las tareas
administrativas, logísticas y financieras concernientes al proyecto de inventario de glaciares.)
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Nexo y control de las tareas realizadas por el personal de los Niveles A, B y C dentro y entre
las distintas regiones del país. Es responsable de la ejecución en tiempo y forma del
Inventario de acuerdo al Cronograma
Nivel E: Director General del Inventario. Autoridad superior del proyecto de Inventario,
encargado de controlar y administrar las tareas, negociar aspectos económicos y/o de
funcionamiento general ante las autoridades de aplicación y competentes establecidas por la
Ley 26.639.
3.4.4. Objetivos del IGN Los objetivos específicos del Inventario según surgen del Decreto reglamentario 207/2011
son:
1) Implementar metodologías apropiadas para un mapeo y monitoreo eficiente y detallado de
los cuerpos de hielo en las distintas regiones del país;
2) Desarrollar recursos humanos en la República Argentina a fin de abordar la
implementación y ejecución de dicho Inventario y asegurar su continuidad en el tiempo;
3) Definir el tipo y nivel de detalle necesario para que la información glaciológica y
geocriológica obtenida permita un manejo adecuado de las reservas estratégicas de recursos
hídricos;
4) Organizar la base de datos del Inventario Nacional de Glaciares de manera eficiente y
ordenada utilizando un sistema de informática “on line” de almacenamiento, intercambio y
publicación de los resultados parciales y/o finales;
5) Establecer un sistema integrado de observaciones de “cuerpos de hielo / clima” que permita
a través de un monitoreo periódico y en sitios cuidadosamente seleccionados, determinar los
principales factores climáticos que afectan la evolución de las reservas estratégicas de
recursos hídricos en el corto y largo plazo;
6) Sentar las bases que permitan continuar con el monitoreo, análisis e integración de la
información referente a los glaciares y crioformas en las provincias cordilleranas de manera
que las instituciones provinciales y nacionales puedan definir estrategias y políticas adecuadas
de protección, control y monitoreo de sus reservas de agua en estado sólido y que las
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Instituciones Universitarias puedan usar esta información como herramientas para la
investigación científica;
7) Identificar posibles impactos por la pérdida de las masas de hielo que podrían tener sobre el
manejo de los recursos hídricos y otras actividades humanas asociadas;
8) Establecer un Programa de Difusión de la información resultante del Inventario Nacional
de Glaciares, a través de una política de datos abierta y de libre acceso a la información, con
el fin de promover los conocimientos adquiridos e incentivar su uso por parte de organismos
públicos y privados, los tomadores de decisiones, educadores, científicos y el público en
general.
El logro de todos estos objetivos específicos implica una actividad permanente en el estudio
de los cuerpos de hielo, y requiere financiación permanente de las actividades y campañas
necesarias a desarrollar a través del personal del IANIGLA.
El Inventario se organiza geográficamente por la variedad morfológica y medioambiental de
los cuerpos de hielo, a saber:
Andes Desérticos, que incluye todo el Noroeste Argentino y el sector norte de la Provincia de
San Juan, incorporando la cuenca del Río Jáchal;
Andes Centrales, que incluye la Región desde la cuenca del Río San Juan en la Provincia del
mismo nombre hasta la cuenca del Río Colorado de la Provincia del Neuquén;
Andes del Norte de la Patagonia, que incluye desde la cuenca del Río Neuquén hasta las
Cuencas de los Ríos Simpson, Senguer y Chico en la provincia de Santa Cruz; Andes del Sur
de la Patagonia, que incluye las cuencas del Río Deseado y los Lagos Buenos Aires y
Pueyrredón, hasta las cuencas del Río Gallegos y Río Chico en la Provincia de Santa Cruz;
Andes de Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
18
3.4.5. Manual
El IANIGLA en diciembre del 2013, genera una Guía Metodológica detallada para aquellos
técnicos y profesionales encargados de la realización del Inventario Nacional de Glaciares y
Ambiente Periglacial de la Argentina. El manual está basado en experiencias previas
utilizadas para la realización el inventario de la cuenca del río Mendoza en la provincia de
Mendoza, y en pautas y metodologías utilizadas previamente por el IANIGLA y por grupos
internacionales especializados en temas de inventario de glaciares (World Glacier Monitoring
Service ,WGMS y el programa Global Land Ice Measurements from Space, GLIMS).
El manual de entrenamiento incluye en su capítulo 6°, la previsión del armado de un SIG y en
el capítulo 8° analiza la Base de Datos y establece que el principal objetivo de la misma es
compilar de manera eficiente todos los resultados existentes para cada inventario de glaciares,
los cuales fueron generados en su mayoría a partir de fuentes digitales (vectores o modelos
digitales de elevación).
Por tanto, todas las actividades realizadas, mediante los programas, los sistemas de referencia,
las imágenes satelitales, los criterios de selección, la georreferenciación, la delimitación de las
cuencas y los modelos digitales de elevación deberán estar contenidas en una base de datos
desde el proyecto SIG, incluyendo la identificación de cada uno de los glaciares, su
clasificación morfológica, y parámetros de índole física tales como el área, altura máxima,
media y mínima, orientación, pendiente y largo total entre otros.
El Manual establecía tres áreas de conocimiento: primero conocer y manejar de forma óptima
las herramientas para la obtención y procesamiento de los materiales de trabajo (programas,
imágenes satelitales, modelos digitales de elevación), para poder identificar y caracterizar
aquellos glaciares y crioformas que actúan como reservas hídricas estratégicas; y finalmente
presentar y procesar los resultados dentro del marco de un Sistema de Información Geográfica
(SIG), y preparar mapas e informes para cada una de las cuencas y subcuencas inventariadas.
19
Los sistemas de referencia utilizados son por convención internacional WGS84, como
superficie global de referencia, las superficies se expresan en km2, el sistema de proyección es
el UTM (Universal Transversal Mercator) utilizado a nivel global permitiendo la correlación
de datos con otros países.
Los programas utilizados son de distribución gratuita incluidas las extracciones por convenio
con CONAE u otras Universidades, menos el programa ENVI (software utilizado para pre-
procesamiento de las imágenes satelitales). Los modelos digitales de elevación (MED):
Shuttle Radar Topography Mission (SRTM) y Global Digital Elevation Model GDEM)
también gratuitos. La idea rectora del Manual es crear un proyecto SIG que provea funciones
y herramientas necesarias para almacenar, analizar y desplegar información referenciada
geográficamente utilizando cualquier tipo de software libre. Sólo para las zonas consideradas
conflictivas y/o con abundancia de glaciares de escombros (Andes Desérticos y Centrales
principalmente) los mapeos se complementarán con imágenes satelitales de alta resolución
(IKONOS, QuickBird, GeoEye, SPOT, y/o ALOS, dependiendo de costos y disponibilidad de
imágenes), y/o fotografías aéreas, apoyados por trabajos de campo.
3.5. Áreas Prioritarias
El inventario debía comenzar donde existieran actividades prohibidas como la liberación,
dispersión o disposición de sustancias o elementos contaminantes, productos químicos o
residuos de cualquier naturaleza o volumen; la construcción de obras de arquitectura o
infraestructura; la exploración y explotación minera e hidrocarburífera, y la instalación de
industrias o desarrollo de obras o actividades industriales y además en un plazo no mayor de
ciento ochenta días encontrarse terminado. Esta situación no se cumplió, puesto que las
autoridades competentes, que debían proveerle toda la información pertinente al IANIGLA,
no cumplieron con esta premisa en tiempo y forma.
Las acciones como autoridad de aplicación respecto al cumplimiento de las previsiones del
art.15° (zonas prioritarias, cuyo relevamiento debían comenzar de manera inmediata) han
20
quedado limitadas a la remisión de notas a las autoridades provinciales instando a su
cumplimiento, sólo respondió la provincia de Tierra del Fuego indicando que no contaba con
estas “áreas prioritarias”.
La ex SAyDS, refiere que “no constituye autoridad jerárquica de los gobiernos provinciales”,
motivo por el cual, con fecha 26 octubre 2011, remitió una nota a los gobernadores de
Neuquén, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Mendoza, La Rioja, Catamarca,
Tucumán, y Salta “…Con el fin de incorporar a las autoridades dé las jurisdicciones locales
en el proceso de Inventario…” por los cual se formulaba en dicho texto a “…una
convocatoria amplia de los equipos científico-técnicos provinciales avocados a la
investigación y documentación de los glaciares. En tal sentido, le solicitó se sirva informar
los profesionales, organismos, academias, institutos y entidades públicas reconocidas, que
desarrollan actividades en la materia” y finalmente se aclaraba la necesidad legal de iniciar
el inventario en las zonas prioritarias.
Un año después, el 30 de noviembre del año 2012 reitera el pedido a las provincias intimadas
por nota el 26 octubre del 2011, a las que se agrega una primera constancia de intimación a las
provincias de Jujuy y San Juan, donde se indica que “…el inventario deberá comenzarse de
manera inmediata por aquellas zonas que resulten prioritarias de conformidad con el artículo
15° de la Ley 26.639…” agregando que “…A fin de dar cumplimiento a la norma, solicito se
provea al IANIGLA-CONICET la información que permita realizar las tareas de inventario en
dichas áreas, con copia a esta Secretaría, teniendo en cuenta que los plazos legales se
encuentran vencidos.
Estas notas y las manifestaciones que dentro del COFEMA ha vertido la autoridad de
aplicación, surgen de las Asambleas Ordinarias N°70 y 71 del año y la reunión ampliada en
CABA del 19 de febrero de 2014.
21
3.5.1. San Juan
En el caso de la provincia de San Juan, el poder ejecutivo provincial, cuestiona la
constitucionalidad de la Ley 26.639 adhiriendo a un recurso de amparo instado por empresas
mineras que operaban en zonas periglaciares al momento de la sanción de la Ley.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) destacó la necesidad jurídica de la
concreción del ING para la correcta aplicación de la Ley de Glaciares y dejó sin efecto la
suspensión de la aplicación de los artículos 2º, 3º, 5º, 6º, 7º y 15° de la ley 26.639, dictada en
primera instancia, para el emprendimiento “Pascua Lama” en el fallo “…Barrick
Exploraciones Argentinas S.A. y otro c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de
inconstitucionalidad - B. 140 XLVII - 03/07/2012” aclarando que sólo “…una vez que se haya
llevado a cabo el inventario de glaciares, se conocerán con exactitud las áreas que se
encuentran protegidas por la ley.” Por lo mismo sólo entonces conocerá “…si la actividad
minera de la peticionante —ya en ejecución al tiempo de la sanción de la ley— se encuentra
alcanzada por la ley. Recién en ese momento, si correspondiere, ésta podrá articular los
remedios judiciales que estime pertinentes.” En tal sentido, es que por dicha medida cautelar,
se mantuvo en suspenso la aplicación de la Ley dentro del territorio de la Provincia de San
Juan.
La CSJN en fecha 03 de Julio de 2012 procedió a revocar estas medidas cautelares, además de
denegar el pedido de ampliación de la cautelar efectuado por la Provincia de San Juan.
En mayo del 2013, mediante nota 67/2013, la SAyDS reenvía al IANIGLA el “Primer
informe de la unidad especial de auditorías ambientales” sobre los proyectos Veladero y
Pascua Lama (sector Lama), junto a los primeros informes de avances de la zona norte
(cuenca del río Jáchal) y de la zona sur (cuenca del río San Juan), remitidos por el Consejo
Provincial de Coordinación para la Protección de Glaciares de la Provincia de San Juan; a
mérito de toda esta documentación, el IANIGLA tomó como área prioritaria a toda la
provincia de San Juan.
22
En virtud de estas circunstancias el IANIGLA priorizó las tareas de relevamientos de cuerpos
en las cuencas del río San Juan (sub cuencas Castaño, Calingasta, Blanco, Ansilta y Los
Patos) y los del río Jáchal (sub cuencas de la Palca y Blanco Sur) encontrándose finalizados
en el año 2014, y a disposición de la SAyDS, en el informe preliminar 2014.
3.5.2. Cuenca de Andalgalá
También a raíz de una carta documento del intendente de Andalgalá de fecha 29 de julio del
2013 remitida a la SAyDS y al IANIGLA, también se fijó como prioritaria las cuencas del
departamento de Andalgalá.
3.6. Gestiones ante el COFEMA
En el seno del COFEMA han existido posturas disímiles sobre la aplicación de la ley
habiéndose manifestado en marzo de 2011 en la Resolución 204/11 una preocupación
respecto del Decreto 207/11, por no contemplar expresamente la coordinación con las
autoridades provinciales y el COFEMA, solicitando por ello al Secretario de la SAyDS el
dictado de los instrumentos legales y administrativos para cumplimentar correctamente el
artículo10°, en efecto, con respecto al Inventario Nacional de Glaciares, se solicita: “3.1.
Establecer en forma conjunta los términos de referencia en cuanto a métodos o detalles de los
estudios a concretar. 3.2. Definir estrategias de trabajo conjunto a los efectos de optimizar
los recursos humanos y económicos a utilizar. 3.3. Dar la mayor celeridad posible a la
realización del Inventario, dando intervención a distintos organismos científicos cuando ello
sea posible.”
Posteriormente el 27 y 28 de septiembre del 2012 con la presencia del director del IANIGLA
ante el COFEMA en la Asamblea Ordinaria N°70, se explican las tareas y metodologías que
se han empleado en el marco del ING. En este sentido la SAyDS, reitera la necesidad de la
recopilación de la información de las áreas prioritarias previstas por el artículo15° de la ley, y
comunica el envío de notas reiterativas a los gobernadores en este sentido.
23
A partir de esta participación de la SAyDS y el IANIGLA dentro del COFEMA y de la
reiteración del pedido formulado en la Asamblea N°71, el representante de San Juan
manifiesta la existencia de explotaciones mineras en su provincia en zonas donde hay
glaciares, aclarando que se encontraban iniciadas las auditorías ambientales respectivas, y se
estaba desarrollando un inventario provincial con los lineamientos del IANIGLA habiéndose
generado un decreto provincial en este sentido.
Con posterioridad a estas intervenciones de la autoridad de aplicación y el IANIGLA en el
seno del COFEMA, comienzan a llegar a la SAyDS, notas de las provincias de Catamarca
(26/12/2012), del Consejo Provincial de Coordinación para la protección de los Glaciares de
la Provincia de San Juan (17/01/2013), del presidente de la legislatura de Neuquén
(14/02/2013); y una interacción para lograr permisos para desarrollar actividades del
IANIGLA en Catamarca, entre otras acciones que culminan con la Resolución 301/14 del
COFEMA quien reconoce las tareas realizadas en conjunto por la SAyDS y el IANIGLA en la
realización del Inventario Nacional de Glaciares conforme a la Ley 26.639.
3.7. Financiamiento del Inventario
En el marco de las atribuciones descriptas la SAyDS suscribió un CONVENIO MARCO DE
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN entre la JGM, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva (MINCyT), la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el
CONICET. Estableciendo entre la SAyDS y el CONICET colaboración e intercambio
recíproco destinado a la realización de tareas de investigación.
El objeto del acuerdo de fecha 28 de febrero del 2011 establece entre la SAyDS y el
CONICET una colaboración e intercambio recíproco, primordialmente para investigación,
desarrollo, promoción, educación y fomento con la gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del
24
desarrollo sustentable. Las acciones y programas fueron acordadas por Actas
Complementarias suscriptas por la JGM, el MINCyT, la SAyDS y el CONICET, donde cada
institución aporta recursos humanos y financieros de acuerdo a sus posibilidades. También
incluyen organismos oficiales y/o privados relacionados con la materia.
En la cláusula octava del acta complementaria referida específicamente al acceso a la
información se remitió a lo dispuestos en la Ley 26.639 en especial el artículo 10° incisos d) y
g) y la Ley 25831 artículos. 3°, 4°, 6° y 7° comprometiéndose las partes y/o contratistas que
tengan acceso a la “información” mantenerla bajo un estricto secreto y no divulgarla a
terceros.
En el convenio Marco respecto a la difusión se estableció que toda comunicación publicación
o difusión por cualquier medio requiere previa autorización expresa de las partes,
preservándose la información técnica generada, la que será utilizada de común acuerdo.
El acuerdo fue suscripto por cinco años con posibilidad de renovación. El marco se completa
mediante un acta complementaria entre la JGM, el MinCyT, la SAyDS, el CONICET, y la
Fundación INNOVA-T, con el objeto de realizar el inventario de glaciares en la argentina
cuya información deberá individualizar y registrar todos los glaciares descubiertos, cubiertos
y de escombro en la República Argentina que actúan como reservas hídricas, con toda la
información para su adecuada protección, control y monitoreo.
Se establecieron responsables administrativos por parte de cada organismo: JGM, MINCyT y
SAyDS, dejando al CONICET a su gerencia o a quien ésta designe. Luego se designó
Responsables Técnicos de las tareas al Director del IANIGLA o a quien el CONICET designe
y por la SAyDS a la Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales o a quien esta
designe.
25
El monto financiado por la SAyDS para el primer año de ejecución era de $3.402.900 y la
Administración se estableció a cargo de INNOVA-T que actúa como una entidad de
Vinculación Tecnológica por cuenta y orden del CONICET según Ley 23.877.
Dentro de la distribución de los fondos se determinó un 4% para gastos administrativos y el
96% bajo las directivas del CONICET. INNOVA-T entrega semestralmente informes
parciales y un informe final al terminar de ejecutar los fondos. La Secretaría tiene facultades
de auditoría de lo actuado y se reserva el rol de coordinación conforme la Ley 26.639. La
metodología de trabajo es la presentada en el documento “Inventario Nacional de Glaciares y
Ambiente Periglacial. Fundamentos y cronograma de ejecución” que se incluye como anexo I
dentro del convenio.
El CONICET a través del IANIGLA presenta a la SAyDS un informe al concluir las tareas de
la primera campaña de realización del inventario y un informe final al concluir las tareas del
acta complementaria.
La rendición de cuenta se realiza mediante Resolución JGM N° 256/2011 del 09/05/2011, por
un informe numérico contable de INNOVA-T detallando la compra de equipos e insumos
informáticos, mobiliarios de oficina, y avisos publicitarios.
3.7.1. Reasignación presupuestaria
Mediante Resolución JGM N° 256 del 09/05/2011, quedó aprobado el gasto para el primer
año de ejecución de $3.402.900, siendo imputado a la Jurisdicción 25 de la JGM (artículo 3).
En febrero de 2012 fue acordado un nuevo presupuesto en función de distintas reasignaciones
que no implicaron variación en el monto total del presupuesto originalmente aprobado y que
permitieron con el mismo monto asignado el desarrollo de las tareas del equipo encargado del
Inventario.
26
Esta reasignación presupuestaria incrementó la asignación presupuestaria para recursos
humanos en la suma de pesos $194.400,00 (ciento noventa y cuatro mil, cuatrocientos pesos).
Al aumento presupuestario se sumó la incorporación de un Profesional a cargo del inventario
(Nivel A) y se actualizaron las retribuciones recibidas por los servicios prestados de todo el
personal abocado al inventario en orden del 14%. También se reasignaron fondos para la
adquisición de un servidor informático con su respectiva UPS por un monto de $14.000,00
(catorce mil pesos), fundamental para el correcto almacenamiento de la información empleada
y generada a lo largo del desarrollo del ING. Se acordó incrementar el presupuesto para la
adquisición de equipo GPS diferencial por un monto de $112.000,00 (ciento doce mil pesos)
que permitiría hacer más eficientes las tareas de campo de los distintos grupos de trabajo
involucrados en el ING. También se acordó incrementar los fondos destinados para la
adquisición de vehículos por un monto de $360.000,00 (trescientos sesenta mil pesos)
actualizando el precio de los vehículos originalmente presupuestado, así como para la
adquisición de un vehículo doble cabina, tracción doble, adicional a los 4 presupuestados
originalmente. La unidad adicional facilitaría una mejor distribución de los vehículos entre los
grupos que participarían en el ING. Se incluyó la suma de $136.116,00 (ciento treinta y seis
mil ciento dieciséis pesos) para solventar el costo de la Administración que debía abonarse a
INNOVA-T, la unidad de administración designada en el acuerdo entre la SAyDS y el
CONICET, costo de administración que no se tuvo en cuenta en el presupuesto original.
La propuesta de reasignaciones acordadas por la Comisión Técnica del lNG se propuso
reducir en forma total o parcial, el presupuesto asignado a los siguientes rubros durante el
primer año del ING: la adquisición de licencias de software en los tres niveles del inventario,
rubro al que se había asignado inicialmente un monto de $351.600,00 (trescientos cincuenta y
un mil seiscientos pesos). Cabe destacar que la implementación de software de dominio
público para realizar el ING, ha permitido prescindir de la compra del software originalmente
propuesto, sólo se ha acordado la compra de paquetes Microsoft Office por la suma de $
5.000,00 (cinco mil pesos).
27
Respecto a la Adquisición de imágenes satelitales, rubro al que se le asignó originalmente, por
un monto de $186.200,00 (ciento ochenta y seis mil doscientos pesos). Los fondos previstos
para la adquisición de las imágenes satelitales no fueron erogados gracias a acuerdos
nacionales con CONAE (Comisión Nacional de Actividades Espaciales) e internacionales con
GLlMS (Global Land Ice Measurements from Space), destinado en la actualidad solamente la
suma de $20.000,00 (veinte mil pesos) para la adquisición de imágenes que no se consigan
mediante estos acuerdos de colaboración institucional. En construcción de obras (materiales
para la construcción y apoyo técnico para la construcción de dichas obras) correspondientes al
nivel 3 del inventario, por un monto total de $63.900,00 (sesenta y tres mil novecientos
pesos). Durante el primer año del inventario se prescindió de estas obras ya que las
mediciones de escorrentía se realizarán directamente con fluviómetros en combinación con
métodos químicos de estimación de caudales sin la necesidad de realizar las obras
mencionadas. Otro ahorro que permitió la reasignación fue del Escáner y Plotter considerados
en el nivel 1 del inventario, por un monto total de $67.000,00 (sesenta y siete mil pesos). Se
acordó que el escáner para fotografías aéreas no se emplearía en el primer año. Con respecto
al plotter, destinado a la impresión cartográfica, se consideró más práctico y eficiente
tercerizar ese servicio en función de la cantidad de impresiones a realizar durante el primer
año.
Finalmente, en base al número de campañas de campo planificadas durante la temporada
verano y comienzos de otoño 2012, se realizó un ajuste en los viáticos del presupuesto
original que era de $172.816,00 (ciento setenta y dos mil ochocientos dieciséis pesos)
quedando en la suma de $109.784,00.
3.7.2. Problemática de Financiamiento del Inventario
El IANIGLA ha contado para el cumplimiento de sus funciones con el financiamiento de la
SAyDS por un monto inicial de $3.402.900 y desde septiembre del 2013, ha logrado
28
desarrollar su actividad mediante aportes del CONICET por un monto de $876.001,67 a
saber:
Resolución 2952/2013 por $90.480 para solventar los gastos del ING de julio del 2013,
Resolución 1055/2015 por $383.041,67 para atender el pago del personal contratado a cargo
del relevamiento del inventario de glaciares y los gastos relacionados al pago de las
respectivas campañas (Noviembre de 2013 a Febrero de 2014).
Se agrega a estos fondos los realizados por el CONICET mediante la Resolución 4662/2015
($312,000), y la Resolución 3855/2013 ($90.480), pero estableciendo que en éstos casos los
montos debían ser devueltos al CONICET, con lo cual, deberían considerarse que
presupuestariamente el IANIGLA tiene estos aportes que constituyen un pasivo en el marco
del cumplimiento del ING.
3.8. Estado del ING
El avance en las tareas realizadas por el IANIGLA en el marco del ING puede evaluarse
mediante los informes parciales que de manera consecutiva fueron presentados ante la SAyDS
y posteriormente publicados. Los informes correspondientes a los años 2012 y 2013 fueron
terminados en Enero de 2013 y en Mayo de 2014 respectivamente, y luego de ser presentado
ante la SAyDS contaron con una publicación en la página web del organismo; pero no ocurrió
lo mismo con el informe del año 2014, que terminado en Abril de 2015, y presentado a la
SAyDS fue publicado recién en fecha 9 de diciembre de 2015 cuando se da a conocer el texto
del Informe 2014 pero no así los mapas respectivos. Los informes y mapas de las cuencas se
adjuntan en Anexo IX.
A continuación se presenta un gráfico con el estado de avance del ING discriminado por
cuencas, subcuencas, cuerpos inventariados y superficie.
29
ID CUENCA SUBCUENCA CUERPOS SUPERFICIE /Km2
ESTADO AVANCE (SEGÚN IANIGLA)
1 Río Pilcomayo Rio Pilcomayo 2 Cuencas varias
de la Puna Laguna de Pozuelos
3 Laguna de Vilama, Catal y Polulos
4 Salina Olaroz 5 Salina Jama 6 Salar de Cauchari 7 Salinas Grandes 8 Río San
Francisco Rio San Francisco
9 Río Bermejo Superior
Río Bermejo Superior
238 9,12 AVANZADO
10 Cuencas varias de la Puna
Salar Arizaro
11 Alta Cuenca del Río Juramento
Río Calchaquí 12 Río Rosario 13 Río Salí-Dulce Salí-Dulce
(Cumbres Calchaquíes)
14 Alta Cuenca del Río Juramento
Río Santa María (Nevados Catreal)
157 9,68 AVANZADO
15 Cuencas varias de la Puna
Salar de Antofalla 16 Salar Pocitos 17 Antofagasta de la
Sierra
18 Salar de Pipanaco
Río Andalgalá 28 1,85 AVANZADO
19 Río Colorado Río Abaucán y Laguna Verde
329 31,54 INTERMEDIO
20 Río Vinchina - Bermejo
Río Vinchina - Bermejo
21 Cuenca Varias de Velazco
Cuenca Varias de Velazco
46 2,53
22 Jachal Blanco (norte) 252 38,66 FINALIZADO 23 De la Palca 397 43,83 FINALIZADO
30
24 Blanco (sur) 328 58,55 FINALIZADO 25 San Juan Castaño 889 87,41 FINALIZADO 26 Calingasta 331 62,87 PUBLICADO 27 Blanco 1523 191,30 FINALIZADO 28 Ansilta 221 24,52 PUBLICADO 29 Los Patos 854 143,39 FINALIZADO 30 Río Mendoza Tupungato 600 292,32 PUBLICADO 31 Cuevas-Vacas 355 113,51 PUBLICADO 32 Tigre 319 69,70 PUBLICADO 33 Plata 351 97,06 PUBLICADO 34 Río Tunuyán Tunuyán norte 554 132,34 FINALIZADO 35 Tunuyán sur 572 276,70 FINALIZADO 36 Diamante Diamante 460 72,68 PUBLICADO 37 Río Atuel Atuel 389 115,63 PUBLICADO 38 Laguna
Llancanelo Laguna Llancanelo
39 Colorado Grande 411 53,04 AVANZADO 40 Barrancas 41 Río Neuquén Río Neuquén
(norte) 129 14,49 INTERMEDIO
42 Río Agrio 10 1,13 INTERMEDIO 45 Río Hua Hum Río Hua Hum 12 0,32 INTERMEDIO 44 Limay Río Collon Cura 45 Río Limay (sur) 46 Manso y Puelo Manso-Villegas-
Foyel 105 19,32 FINALIZADO
47 Lago Puelo Superior (Azul QuemQemtreu)
121 6,21 FINALIZADO
48 Lago Puelo inferior (Turbio y Epuyen)
276 94,69 FINALIZADO
49 Río Chubut Río Chubut - Río Gualjaina
162 3,04 AVANZADO
50 Futaleufú Carrileufú-Futaleufú- Región lagos
721 106,28 FINALIZADO
31
51 Carrenleufú- Pico
Carrenleufú- Pico 148 8,23 AVANZADO
52 Río Senguerr y Chico
Ríos Senguerr 144 6,86 AVANZADO
53 Río Simpson Río Simpson INTERMEDIO 54 Río Deseado Río Deseado 45 3,47 INTERMEDIO 55 Lagos Buenos
Aires y Pueyrredón
Lago Buenos Aires 35 3,12 INTERMEDIO 56 Lago Pueyrredón 136 34,62 INTERMEDIO
57 Río Chico Río Chico Alto 177 20,90 FINALIZADO 58 Mayer y San
Martín Nansen-Belgrano 404 140,65 AVANZADO
59 Lago San Martín-Río Mayer
L. Mayer y San Martín
458 151,91 PUBLICADO
60 Santa Cruz Vueltas-Túnel 248 187,19 FINALIZADO 61 Viedma 276 1.087,00 AVANZADO 62 Brazo N Lago
Argentino 339 1.211,70 AVANZADO
63 Brazo S Lago Argentino
202 606,00 AVANZADO
64 Río Vizcachas Río Vizcachas 65 Río Coig o
Coyle Río Coig
66 Río Gallegos y Chico
Río Gallegos
67 Cuencas varias de Tierra del Fuego
Subcuencas atlánticas, Canal de Beagle y Lago Fagnano
332 34,90 AVANZADO
68 Islas Malvinas Islas Malvinas 69 Islas Georgias
del Sur Islas Georgias del Sur
70 Islas Orcadas del Sur
Islas Orcadas del Sur
71 Islas Sandwich del Sur
Islas Sandwich del Sur
TOTALES 14084 5.660,26 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por el IANIGLA.
Del cuadro anterior surge el siguiente estado de avance:
32
SUBCUENCAS DE GLACIARES INTERMEDIOS AL 2015 (11,27%) 8
SUBCUENCAS DE GLACIARES AVANZADOS AL 2015 (16,90%) 12
SUBCUENCAS DE GLACIARES FINALIZADOS AL 2015 (19,72%) 14
SUBCUENCAS DE GLACIARES PUBLICADOS AL 2015 (12,68%) 9
PENDIENTES AL 2015 (39,43%) 28 TOTAL SUBCUENCAS 71 El detalle de subcuencas inventariadas por año queda graficado de la siguiente manera:
Fuente: Elaboración propia en base a informes preliminares (2012/14)
3.8.1. Aprobación y Publicación web de informes técnicos y mapas del ING
Hasta la Resolución SAyDS N° 1141 del 9 de diciembre de 2015 no existía un sistema
administrativo de validación de los informes técnicos realizados por el IANIGLA. Luego de
más de cinco años de sancionada la ley se desarrolla el procedimiento administrativo para la
Total; 21
Total; 39
Total; 47
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Cant
idad
Cue
ncas
Años
Cantidad de Subcuencas Inventariadas
2012 2013 2014
33
gestión documental e informativa del Inventario Nacional de Glaciares con la finalidad de
agilizar y dar validez formal a las tareas desplegadas por el IANIGLA.
El mismo día de sanción de la Resolución 1141/15 se autoriza mediante la Resolución
1142/15 la difusión pública y la correspondiente publicación en página web de los mapas e
informes técnicos de 9 Subcuencas, que se priorizaron de un total de 16 subcuencas que se
encontraban finalizadas según el INFORME IANIGLA 2014.
La postergación de las subcuencas pertenecientes a la Cuenca del Rio Jáchal -declaradas
prioritarias por el IANIGLA por ser parte de la Provincia de San Juan-, es justificada por la
Secretaría por una consulta pendiente remitida mediante nota DGARH 27/2015 del 19 de
noviembre, mediante la cual, la ex SAyDS “…consulta al mencionado instituto de qué manera
ha sido referenciado el trabajo de auditoría por parte de la provincia de San Juan, respecto de
la tarea del inventario, así como requerir de su parte si se han verificado correspondencias en
la identificación de glaciares o existen contradicciones o discrepancias entre dichos informes
de auditoría y el ING”. La respuesta a esta consulta se estimaba “…necesaria y fundamental
para validar el trabajo del inventario de la provincia aludida.”
Se aclara en este sentido que el único responsable de la determinación de las áreas a proteger
en el marco de la ley 26.639, es el IANIGLA, más allá de cualquier colaboración que de
manera voluntaria pudiera realizar para con las autoridades provinciales y/o con la
administración central, pero no tiene facultades legales para validar o no a los inventarios
provinciales y menos aún los informes de auditoría sobre los cuales se le consulta.
Los procedimientos de validación en algunas zonas tienen distintas particularidades -como las
áreas pendientes de demarcación-, cuyos mapas e informes deben ser revisados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREyC,) y estos recaudos implican una demora
necesaria en la publicación.
34
La publicación formal de los mapas es indispensable para brindar seguridad jurídica y un
cumplimiento efectivo de la legislación protectoria sobre el territorio ya que delimita las áreas
a preservar y es una de las tareas principales de coordinación a cargo de la ex SAyDS.
También la difusión pública es indispensable para el logro de la participación ciudadana y la
transparencia en toda gestión eficiente de gobierno que incluye a las acciones realizadas en el
marco del IGN y se estiman indispensables para la correcta aplicación de la ley 26.639.
Según el Convenio y sus Actas Complementarias, en un primer momento la ex SAyDS optó
por la confidencialidad en la información hasta la conclusión de las tareas del inventario y no
por un sistema abierto de datos de libre disponibilidad.
Sin embargo dentro del Manual del ING desarrollado por el IANIGLA y dentro del
documento “Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente periglacial. Fundamentos y
cronograma de ejecución” se evidencia la necesidad de la publicación más amplia posible
para el logro del éxito, lo que va de la mano de la creación de un sistema SIG abierto para su
acceso público y gratuito.
La publicación de los informes técnicos de avance se realizó de manera regular por parte del
IANIGLA en la página web creada a este efecto donde podemos encontrar los informes
técnicos de avances de los años 2012 publicado en enero del 2013 y el informe técnico del
2013 publicado en mayo 2014, sin embargo el informe técnico de avances del año 2014 que
fuera entregado por parte del IANIGLA en fecha 14/06/2015 fue publicado recién el 9 de
diciembre de 2015, pero sin los mapas respectivos.
Vale recordar que la ley establece el orden de prelación para la realización del ING
comenzando por las áreas prioritarias.
Actualmente de las 16 subcuencas finalizadas con informe y mapa realizados por el
IANIGLA y aprobados por el IGN, sólo son accesibles 9 mapas de las siguientes subcuencas:
35
Calingasta y Ansilta (San Juan), Cuevas y Vacas, Tupungato, Sector Plata, Sector Tigre,
Cuenca Diamante y Cuenca Atuel (Mendoza) y la subcuenca Río Mayer - Lago San Martín
(Santa Cruz).
Las 7 subcuencas finalizadas con informe y mapas realizados por el IANIGLA, con
aprobación del IGN y que no han sido publicadas por la autoridad de aplicación pese a que
corresponden a subcuencas declaradas prioritarias, son: De la Palca, Blanco Sur, Castaño,
Blanco, Los Patos y Tunuyán Norte y Tunuyán Sur.
Tampoco se ha logrado la publicación de los mapas correspondientes a los campos de hielo
pese a que representa el mayor volumen de glaciares y un alto porcentaje de los recursos
hídricos estratégicos protegidos.
A partir de la Resolución 1141/2015, la ex SAyDS centraliza todo pedido de información,
consulta o gestión con organismos públicos y privados interesados respecto del ING, dando la
intervención pertinente al IANIGLA y al resto de organismos involucrados y del mismo
modo, la información que se publique o envíe a terceros, deberá contar con el aval de la
autoridad de aplicación.
Previo a publicar los trabajos del ING en las zonas pendientes de delimitación internacional,
debe darse la intervención pertinente al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en
cumplimiento de lo establecido en la ley 26.639 en aras de resguardar información estratégica
y pasible de ser confidencial.
3.9. Articulación con otras Áreas
3.9.1. Parques Nacionales con glaciares
APN es el órgano competente para el control de la aplicación de la Ley 26.639, de idéntica
manera que las provincias, cuando las reservas de agua estratégicas en estado sólido, se
36
encuentren dentro de su ámbito territorial. En este sentido se ha informado por nota con fecha
19 de octubre de 2015 que ha existido una sola reunión con APN, el 9 de mayo del 2012 junto
a autoridades del MREyC.
Habiéndose declarado toda la provincia de San Juan, como área prioritaria, y encontrándose
en su territorio la Reserva de Biósfera San Guillermo, donde existen las particulares
facultades otorgadas por la esfera provincial a APN, en el momento de su creación implican
también una re-adecuación implícita del plan de manejo de la Reserva en cuestión, que no ha
existido.
En efecto, la particularidad de los glaciares y área periglacial que se encuentran dentro de la
"Reserva de Biosfera de San Guillermo", surgen de la Ley Nacional 25.077 (B.O: 19/1/99) y
la ley provincial 6.788, que aprueban el Convenio celebrado con la Provincia de San Juan y el
Estado Nacional creando el Parque Nacional San Guillermo. La normativa señalada establece
que la APN, elaboraría en conjunto con la provincia y en virtud de acuerdos preexistentes con
la Fundación Ambientalista Sanjuanina, un Plan Maestro de Manejo orientado a alcanzar el
mayor grado de conservación de la Reserva de Biosfera de San Guillermo, y cuyas
previsiones de carácter imperativo, debían ser ejercidas concurrentemente los guardaparques
nacionales y provinciales otorgando de esta manera explícitamente a APN, el ejercicio del
Poder de Policía en materia de administración de los recursos naturales dentro del territorio
provincial que forma parte de la Reserva de Biosfera.
3.10. Verificación in situ:
Entre los días 23 y 25 de febrero de 2016 el equipo de auditoría asistió a las instalaciones del
IANIGLA a los fines de verificar in situ las tareas desplegadas por el instituto, en
coordinación con el MAyDS, para el cumplimiento del Cronograma para la Ejecución del
Inventario Nacional de Glaciares, participando en calidad de observadores de todas las
actividades desarrolladas por el personal del IANIGLA en los distintos Niveles de desarrollo
37
del ING para los trabajos de identificación, mapeo y caracterización de los glaciares y
crioformas que actúan como reservas hídricas en el territorio nacional.
Se buscó relevar in situ la formación de recursos humanos, la adquisición de equipamientos,
la concreción de productos diversos, el relevamiento de los cuerpos de hielo de las diferentes
regiones del país (Nivel 1 del Inventario) y los estudios de fluctuaciones y balance de masa de
glaciares (Niveles 2 y 3 del Inventario).
En efecto, para evaluar los avances del Inventario Nacional de Glaciares al Nivel 1: se
constató la utilización de las imágenes satelitales, el material cartográfico, los softwares, todas
las cuestiones referidas al SIG del inventario y la Base de Datos. Los recursos humanos
existentes y avances en materia de capacitación y difusión, etc.
Se verificó el buen estado de los equipamientos adquiridos hasta el momento en el marco del
ING y mencionados en los informes preliminares presentados, que consisten en: 6
Computadoras con diversos softwares, 1 impresora láser color, mobiliario incluyendo
escritorios y estantes, material cartográfico e imágenes satelitales. También y en perfecto
estado se relevó la existencia de vehículos tipo 4x4, con capacidad para transportar 5
personas, carpas, piquetas, arneses, cascos, grampones, cuerdas de seguridad. Equipos para el
personal (bolsas de dormir, colchonetas, mochilas, camperas, polares, cubre- pantalones.
botas de treking, botas rígidas para hielo, guantes). Equipos accesorios (linternas,
calentadores) y equipos de comunicación (radios, alquiler de teléfonos satelitales). Fotos en
Anexo VIII.
Se verificó el funcionamiento de la tercer Estación Meteorológica automática para los
estudios de balance de masa de los glaciares, aún no instalada en el territorio.
Para relevar los avances del Inventario Nacional de Glaciares (Niveles 2 y 3) se relevó la
evidencia documental de las acciones llevadas a cabo en el Glaciar Agua Negra (cuenca del
río Jáchal, San Juan) del seguimiento de los avances obtenidos en los estudios de balance de
masa al glaciar Agua Negra, balizamiento, y estado de la estación meteorológica Agua Negra,
38
y avances en la descarga de los datos y de los estudios sobre la contribución hídrica de los
Glaciares (la operación y calibración de la estación meteorológica Agua Negra que quedó
operativa después de varios años de inactividad, los datos fueron descargados en marzo, en
septiembre y en diciembre. Estos datos se complementan con las mediciones de aforos
realizadas por el personal de la Universidad Nacional de San Juan que permitirán analizar la
contribución hídrica de los glaciares.)
El IANIGLA realizó la primera campaña de balance de masa al glaciar Agua Negra con un
intenso trabajo de campo realizado durante el verano que impidió la instalación de las balizas
al final de la estación de ablación. Sin embargo y, para no perder los datos del año siguiente,
se instalaron 2 balizas al final de la estación de acumulación. El persistente mal tiempo
impidió un trabajo más completo. El personal del IDIH-UNSJ instaló 2 balizas adicionales.
Las 4 balizas fueron medidas nuevamente, obteniendo una serie inédita de mediciones de
primavera. Al final de la estación de acumulación también se realizó una calicata nivométrica
(tipo de perforación para medir el nivel de nieve) y se realizaron sondeos de nieve.
Con respecto al personal afectado al Inventario Nacional de Glaciares, se relevó el siguiente
plantel profesional:
Tco. Geógrafo – Guía de Montaña Contratado Art. 9 Ing. Industrial Contratado Art. 9 Ing. Informática Contratado Art. 9 Lic. en Geología Planta de CONICET Lic. en Geología Contratado Art. 9 Ing. Recursos naturales Contratado Art. 9 Lic. en Geografía Contratado Art. 9 Lic. en Geografía Planta de CONICET
Sumado a estas personas, asociados al ING trabajan los grupos de Glaciología (con tres
doctores participantes) y el grupo de Geocriología (con un doctor en la materia).
39
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1 Asignación presupuestaria
4.1.1. La asignación presupuestaria de la ex SAyDS no permitió discriminar fondos
específicos para el Inventario Nacional de Glaciares, y los aportes realizados mediante
convenio no fueron suficientes para las actividades previstas, solventando el CONICET el
ING. A pesar de la falta de recursos para dinamizarlo, el Inventario Nacional de Glaciares está
en marcha, de las 71 subcuencas del país a inventariar, el IANIGLA como organismo técnico
previsto por la ley para la realización del ING, se encuentra con 43 subcuencas en proceso de
inventario (un 61% entre intermedio, avanzado, finalizado y/o publicado) que equivale a
14.084 cuerpos inventariados (glaciares cubiertos, descubiertos y de escombro) cuya
superficie es de 5.660,26 km2.
4.1.2. El Inventario Nacional de Glaciares debe ser actualizado permanentemente por
mandato legal pero su financiamiento no cuenta con una partida determinada y específica en
el Presupuesto Nacional que tenga en cuenta los gastos necesarios en su mantenimiento.
4.2. Eficacia de la Publicación del ING
4.2.1. La publicación de los mapas generados es indispensable para establecer con nitidez y
claridad ante la ciudadanía y autoridades competentes, las áreas glaciares y periglaciares del
país que deben ser protegidas.
Cinco años después de sancionada la Ley de glaciares, se estableció un procedimiento
administrativo de validación de toda la documentación en la búsqueda de agilizar la
tramitación, centralizar la difusión en la ex SAyDS y establecer una información oficial válida
al respecto (Resolución 1141/2015). La ex SAyDS fue ineficiente en la publicación de los
mapas indispensables para la correcta aplicación de la Ley de glaciares ya que de los 16
mapas finalizados y aprobados sólo 9 han sido publicados (mediante Resolución 1142/2015)
40
lo que representa una superficie de 1000,74 km2 o sea sólo un 18% de la superficie en proceso
de inventario.
4.2.2. Todas las subcuencas de la provincia de San Juan declarada como área prioritaria, se
encuentran finalizadas y con sus mapas aprobados por el IGN según el informe de avance
2014, sin embargo siguen sin publicarse. La publicación de éste y todos los mapas del ING es
indispensable para definir las áreas objeto de protección de la Ley de glaciares 26.639.
A su vez la falta de publicación de los mapas de las áreas prioritarias, impide resolver el
fondo de las instancias judiciales que se encuentran en la CSJN quien requiere de la
finalización y publicación del ING, en las áreas en cuestión, a los fines de dar certeza jurídica
sobre la afectación o no de las actividades desplegadas en dichas áreas.
4.2.3. No se encontró evidencia de que la ex SAyDS haya previsto el requisito formal de la
Publicación en el Boletín Oficial de los Mapas del ING, acto indispensable para garantizar su
cumplimiento por parte de las autoridades competentes y como resguardo para los actores
sociales que bregan por el cumplimiento de la Ley.
4.3. Articulación interinstitucional
4.3.1. La ex SAyDS no logró articular ningún acto de coordinación concreto en su carácter de
autoridad de aplicación de la ley con APN como órgano competente con poder de policía,
para el logro de las finalidades legales de protección de la Ley, con el correspondiente
acondicionamiento de sus Planes de Manejo a la luz de la Ley 26 639.
4.3.2. No se detectó evidencia de iniciativas conjuntas para la gestión coordinada de Glaciares
compartidos entre Argentina y Chile teniendo en cuenta la vasta extensión de glaciares en
zonas fronterizas. Vale recordar que el principio del derecho internacional de buena vecindad
y cooperación internacional, establece la necesidad de respetar y cooperar mutuamente en las
relaciones humanas y en particular en la gestión de los recursos naturales.
41
4.4. Acciones de Difusión Pública y acceso a la información ambiental
4.4.1. Los retrasos en la difusión del informe técnico 2014 y la falta de difusión y publicación
de gran parte de los mapas de las cuencas de la provincia de San Juan impiden asegurar la
protección de las áreas glaciares y periglaciares de ésta y otras áreas prioritarias.
Esta situación ha generado preocupación en actores sociales vinculados a la aplicación de la
ley de glaciares, circunstancia identificada durante el encuentro de planificación participativa
realizado en la AGN.
4.4.2. La suspensión de la presentación "Estado de avance del inventario glaciares en el
marco de la Ley 26.639" prevista para el día 22 de mayo 2014 en el Auditorio Leonardo Fabio
del Congreso de la Nación, no ha contado con nueva fecha al respecto, quedando inconclusa.
4.4.3. No existe un programa de difusión pública sobre el desarrollo del ING ni un programa
permanente de capacitación para las autoridades competentes indispensable para la correcta
aplicación de la Ley.
La falta de un programa de difusión de la información resultante del Inventario Nacional de
Glaciares, a través de una política de datos abierta y de libre acceso a la información, con el
fin de promover los conocimientos adquiridos e incentivar su uso por parte de organismos
públicos y privados, de los tomadores de decisiones, educadores, científicos y el público en
general, es un aspecto central que no ha tenido el avance, esperable. Si bien la realización del
ING ha sido continua, su difusión no ha sido constante.
4.5. Recursos Humanos
4.5.1. El personal altamente especializado y único en el país encargado del desarrollo del
inventario nacional de glaciares se basa casi en su totalidad de una planta contratada carente
42
de estabilidad. Del plantel profesional conformado por ocho personas, sólo dos revisten el
carácter de planta permanente, poniendo en riesgo las tareas de monitoreo específico y
constante que requiere el ING para el desarrollo eficaz y eficiente de las tareas encomendadas
por la Ley.
5. ANALISIS DE LA VISTA El presente informe en su etapa de proyecto fue puesto en conocimiento del Organismo
auditado mediante Nota AGN Nº 146/16 –A 06 de fecha 24/11/16.
La respuesta enviada por el MAyDS con fecha 26/12/16 mediante Nota N° 181, se encuentra
en el Anexo XI del presente Informe; la mencionada nota formula descargos que no
modifican los comentarios y observaciones ni las recomendaciones del presente informe de
auditoría.
6. RECOMENDACIONES
6.1.1. Arbitrar los medios necesarios para solicitar la inclusión de una partida específica
dentro del presupuesto nacional que tenga en cuenta los gastos necesarios para las tareas de
mantenimiento y actualización permanente del ING.
6.1.2. Garantizar la continuidad de las tareas del ING y su actualización.
6.2.1. Arbitrar los medios necesarios para la publicación y difusión de la totalidad de los
mapas del ING realizados por el IANIGLA y que cuentan con la aprobación del IGN.
6.2.2. Asegurar una especial diligencia en la publicación de la totalidad de los mapas que
corresponden a las áreas prioritarias como la Provincia de San Juan.
43
6.2.3. Realizar la Publicación en el Boletín Oficial de los Mapas del ING, para el correcto
cumplimiento de la Ley, por parte de las autoridades competentes.
6.3.1. Coordinar con APN el acondicionamiento de sus Planes de Manejo a la luz de la Ley
26.639.
6.3.2. Fomentar acuerdos de colaboración bilateral con la República de Chile en áreas con
glaciares compartidos.
6.4.1. Publicar y difundir en tiempo y forma los informes técnicos y todos los mapas del ING.
6.4.2. Asignar nueva fecha para realizar la presentación sobre el "Estado de avance del
inventario glaciares en el marco de la Ley 26.639", con su correspondiente difusión pública.
6.4.3. Desarrollar un programa de difusión pública, priorizando las comunidades locales que
utilizan el agua de las cuencas hídricas que reciben aportes de los cuerpos glaciares o
periglaciares protegidos.
6.5.1. Arbitrar los medios necesarios para promover la estabilidad laboral a los trabajadores
del IANIGLIA, que se encuentran avocados al ING, a los fines de generar una plantilla
permanente de personal internamente capacitado, encargado de las tareas del ING.
7. CONCLUSIÓN El Inventario Nacional de Glaciares y áreas periglaciares es una herramienta básica para el
monitoreo y protección de estas reservas hídricas estratégicas, la toma de decisiones sobre su
uso racional y las previsiones ante el cambio climático global.
A pesar de la insuficiente y discontinua asignación presupuestaria, el proceso de Inventario
Nacional de Glaciares está en marcha y alcanza actualmente a 14.084 cuerpos inventariados
44
(glaciares cubiertos, descubiertos y de escombro) cuya superficie es de 5.660,26 km2, que
representan el 61% de la superficie total identificada; la experiencia y capacidad técnica del
IANIGLIA fue clave para su realización.
Sin embargo, dicho proceso se perfecciona con la publicación de los mapas generados, que
permite informar con nitidez y claridad las áreas glaciares y periglaciares a las autoridades
competentes y la ciudadanía; si bien la realización del Inventario ha sido continua, su difusión
no ha sido constante y la falta de una política de datos abierta y de libre acceso a la
información constituye un aspecto negativo del proceso.
La ex SAyDS tardó cinco años en establecer un procedimiento administrativo de validación
de toda la documentación; es fundamental que la ex SAyDS deje claramente establecido que
el cumplimiento de la Ley requiere la publicación de los mapas respectivos en el Boletín
Oficial.
La complejidad del marco institucional adoptado por la Ley 26.639 requiere un alto grado de
coordinación y cooperación entre todas las jurisdicciones intervinientes, que no se verificó; ni
el COFEMA ni la ex SAyDS fueron eficaces para articular las acciones necesarias para la
aplicación de la ley de glaciares en las áreas prioritarias de los territorios provinciales.
8. LUGAR Y FECHA
Buenos Aires, Marzo de 2017.
FIRMAS
45
ANEXO I: MARCO LEGAL
NORMATIVA NACIONAL
Constitución Nacional (Art. 41).
Derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. El daño ambiental como generador de la obligación de recomponer. Utilización racional de los recursos naturales, preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, información y educación ambientales. La Nación tiene la potestad de establecer los presupuestos mínimos de protección, y las provincias tienen las potestades necesarias para complementarlos.
Constitución Nacional (Art.121)
Las provincias conservan todo el poder, no delegado por la Constitución Nacional al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales.
Constitución Nacional (Art.124)
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Constitución Nacional (Art.125)
Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso Federal
Ley PEN 22.351 12/12/1980
Ley de Parques Nacionales. Declaración de Reservas
Ley 22.963 (PEN) 08/11/1983
Ley de la carta. Establece la cartografía oficial de la República argentina la representación del territorio continental, insular y antártico de la republica argentina, editada en el país en forma literaria o grafica con cualquier formato y finalidad, así como la proveniente del extranjero destinada a ser distribuida en el país, deberá ajustarse estrictamente a la cartografía oficial establecida por el poder ejecutivo nacional a través del Instituto Geográfico Nacional (IGN).
Ley 23.877 01/11/1990
Promoción y Fomento De La Innovación Tecnológica.
Ley 25.467 20/09/2001
Regula el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Fijando los objetivos de la política científica y tecnológica nacional, la responsabilidad del Estado Nacional, el financiamiento y evaluación de las actividades de investigación y desarrollo
Ley 25.675 28/11/2002
Establece la Política Ambiental Nacional y los Presupuestos mínimos para la Gestión Sustentable.
Ley 25.831 07/01/2004
Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental. Esta Ley establece los presupuestos mínimos para garantizar el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la
46
Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas y mixtas.
Ley 26.639 30/10/2010
Constituye el Régimen de Presupuestos Mínimos para la preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Establece una definición de glaciar y ambiente periglacial y su protección en el carácter de reserva estratégica de recursos hídricos, de biodiversidad, de información científica y atractivo turístico (arts.1/2). Determina el Inventario Nacional de Glaciares y otorga al IANIGLA un plazo de 60 días para presentar un cronograma de ejecución del inventario (art.3/5 y 15). Define actividades prohibidas, obligatoriedad de EIA, participación ciudadana, autoridades competentes, autoridad de aplicación, infracciones, sanciones, reincidencia, responsabilidad solidaria, destino de importes percibidos por multas. Respecto al sector antártico sujeta la aplicación de la Ley al Tratado Antártico y el Protocolo sobre Protección de Medio Ambiente (art.6/14, 17 y 18).
Decreto 1.661/96 27/12/96
Regula la actividad del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, estableciendo misiones, funciones, gestión, control, fomento y ejecución de las actividades científicas, así como su evaluación.
Decreto 1.661/1996 14/01/97
Se establecen las Misiones y Funciones del CONICET como ente autárquico del Estado nacional en jurisdicción de la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION, con la misión del fomento y ejecución de actividades científicas y tecnológicas en todo el territorio nacional y en las distintas áreas del conocimiento.
Decreto PEN 207/2011 28/02/2011
Reglamentación de los arts. 4, 5, 7 y 9 de la ley 26.639. Otorga a la SAyDS el carácter de órgano de Aplicación y al IANIGLA como organismo encargado del Inventario Nacional.
Res. JGM Nº 256/2011 09/05/2011
Aprueba el gasto de 3.402.900 $ (pesos) para las tareas a ejecutarse en el cumplimiento del Acta Complementaria N°1 del Convenio Marco de Coordinación y Cooperación suscripto entre la JGM, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, la SAyDS, el CONICET y la Fundación para la Innovación y Transferencia de Tecnología (INNOVA-T).
Res. S/N 2/2014 Honorable Cámara De Diputados De La Nación 08/09/2014
Declara la validez del Dec. PEN 207/2011
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Decreto 810/2014 12/06/2014
Regula las Unidades Ejecutoras otorgando al Director de las mismas la representación y responsabilidad de la administración financiera de la ley actuando por cuenta y orden del CONICET.
COFEMA Res. 204 /2011 16/03/2011
Manifiesta preocupación respecto del Decreto Nº 207/11, por no contemplar expresamente la coordinación con las autoridades provinciales y el COFEMA, solicitando por ello al Secretario de la SAyDS el dictado de los instrumentos legales y administrativos para cumplimentar correctamente el art.10 a). Con respecto al Inventario Nacional de Glaciares, se solicita: “3.1. Establecer en forma conjunta los términos de referencia en cuanto a métodos o detalles de los estudios a concretar. 3.2. Definir estrategias de trabajo conjunto a los efectos de optimizar los recursos humanos y económicos a utilizar. 3.3. Dar la mayor celeridad posible a la realización del Inventario, dando intervención a distintos organismos científicos cuando ello sea posible.”-
COFEMA Res. 301 /2014 04/12/2014
Se reconoce las tareas realizadas en conjunto por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y el Instituto Argentino de Nivología Glaciología y Ciencias Ambientales en la realización del Inventario Nacional de Glaciares conforme a la ley 26.639, Régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y el ambiente periglacial.
COFEMA Res. 313 /2015 22/05/2015
Afirma de alcance interpretativo de las normas de presupuestos mínimos sin desnaturalizar lo dispuesto por el Artículo 124 in fine de la Constitución Nacional, reafirmando las potestades o atribuciones para la realización de obras públicas o de interés público en todo el territorio de las jurisdicciones locales, en el marco de una gestión sustentable a fin de promover el bienestar general de sus ciudadanos, especialmente de aquellos sectores a quienes se bebe brindar igualdad real de oportunidades.
COFEMA Res. 92 /2004 17/09/2004
Se transcribe un dictamen legal interpretativo de las competencias delegadas sobre los presupuestos mínimos, según el cual, contenido de los mismos son un umbral básico de protección ambiental que corresponde dictar a la Nación y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable, esto incluye “…las normas técnicas que fijen valores que aseguren niveles mínimo de calidad. La regulación del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nación. En consecuencia el objeto de las leyes de presupuestos mínimos debe ser el de protección mínima ambiental del recurso y no el de su gestión, potestad privativa de las provincias.” Luego el dictamen hecho propio explicita los límites a la delegación “…a) que su contenido sea de garantía mínima; b) que sea de protección ambiental; y c) que no se alteren las jurisdicciones locales.” Por lo mismo, adopta una postura de interpretación restrictiva “…lo
48
que implica que su objetivo debe mantener una relación directa y concreta con la finalidad de protección ambiental sin desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de contenido a los arts. 122 y 124 C.N.”.
CONICET Res. N° 1.224 /05
Designación del director del IANIGLA, por 5 años
CONICET Res. N° 3.463/11 23/10/2011
Se prorroga la designación del Director de la Unidad Ejecutora IANIGLA SE Citan a los decretos 1661/96, 310/07, 1538/08, en su parte pertinente 538/10; 1095/10; 2032/10 y resoluciones 346/02, 671/04 y 1156/10
CONICET Res. N° 2.952/2013 16/08/2013
El CONICET otorga al IANIGLA $90.480., como adelanto de fondos para regularizar el pago del personal contratado del mes de julio de 2013 a cargo del relevamiento del inventario de glaciares.
CONICET Res. N° 4.662/2015 09/12/2013
El CONICET otorga al IANIGLA, la suma de $312.000 para atender el pago del personal contratado a cargo del relevamiento del ING; dicho monto deber ser devuelto a este Consejo Nacional por parte del IANIGLA.
CONICET Res. N° 1.055/2015
El CONICET otorga el monto de 383.041,67 $ para atender el pago del personal contratado a cargo del relevamiento del inventario de glaciares (noviembre de 2013 a febrero de 2014) y el pago de gastos relacionados a la campaña para llevar adelante el inventario por parte del IANIGLA.
CONICET Res. N° 3.855/2013 23/10/2013
El CONICET otorga el monto de $ 90.480 para el personal contratado a cargo del IANIGLA para el ING, dicho monto deberá ser devuelto al CONICET.
SAyDS Res. N° 1.141/2015 09/12/2015
Establece el procedimiento administrativo para la gestión documental e informativa del inventario nacional de glaciares. Fijando un circuito de tramitación entre IANIGLA, SAyDS, IGN y MREyC, a los fines de su validación y publicación.
SAyDS Res. N° 1.142/2015 09/12/2015
Establece el procedimiento administrativo para la gestión documental e informativa del inventario nacional de glaciares. Fijando un circuito de tramitación entre IANIGLA, SAyDS, IGN y MREyC, a los fines de su validación y publicación.
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ANEXO II: MARCO INSTITUCIONAL Ex Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) – Actual Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS).
La SAyDS dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, era durante el período
auditado la autoridad de aplicación de la ley general del ambiente (ley 25.675), y tenía, entre
otras, las siguientes funciones (Decreto 1919/06):
• Asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en la implementación de la política ambiental
como política de Estado y en los aspectos técnicos relativos a la política ambiental y la
gestión ambiental de la Nación.
• Coordinar las políticas del gobierno nacional que tengan impacto en la política
ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y programas
ambientales del gobierno nacional.
• Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación e
instrumentación de la gestión ambiental nacional.
• Entender en la preservación, protección, defensa y mejoramiento del ambiente, en la
implementación del desarrollo sustentable, en la utilización racional y conservación de
los recursos naturales, renovables y no renovables, la preservación ambiental del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica tendientes a alcanzar un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, en el marco de lo
dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Nacional.
• Entender en la elaboración y actualización permanente del diagnóstico de la situación
ambiental nacional en forma coordinada con organismos nacionales, provinciales y
municipales.
• Entender en la propuesta y elaboración de regímenes normativos que permitan la
instrumentación jurídica administrativa de la gestión ambiental, el ordenamiento
50
ambiental del territorio, a la conservación y uso racional de los recursos naturales y la
calidad ambiental.
• Entender en el establecimiento de metodologías de evaluación y control de la calidad
ambiental en los asentamientos humanos así como la formulación y aplicación de
indicadores y pautas que permitan conocer el uso sustentable de los recursos naturales.
• Entender en el establecimiento de un sistema de información pública sobre el estado
del ambiente y sobre las políticas que se desarrollan.
• Promover la difusión de la información y la adquisición de conciencia sobre los
problemas ambientales del país.
• Conducir la gestión y obtención de cooperación técnica y financiera internacional que
otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los
objetivos y políticas del área de su competencia, en coordinación con los demás
organismos del estado para su implementación.
De acuerdo con el artículo 10 de la Ley 26.639, son funciones de la autoridad nacional de
aplicación:
a) Formular las acciones conducentes a la conservación y protección de los glaciares y
del ambiente periglacial, en forma coordinada con las autoridades competentes de las
provincias, en el ámbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), y con los
ministerios del Poder Ejecutivo Nacional en el ámbito de sus respectivas competencias;
b) Aportar a la formulación de una política referente al cambio climático acorde al
objetivo de preservación de los glaciares y el ambiente periglacial, tanto en la órbita
nacional, como en el marco de los acuerdos internacionales sobre cambio climático;
c) Coordinar la realización y actualización del Inventario Nacional de Glaciares, a través
del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA);
d) Elaborar un informe periódico sobre el estado de los glaciares y el ambiente periglacial
existentes en el territorio argentino, así como los proyectos o actividades que se realicen
51
sobre glaciares y el ambiente periglacial o sus zonas de influencia, el que será remitido al
Congreso de la Nación;
e) Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de monitoreo,
fiscalización y protección de glaciares;
f) Crear programas de promoción e incentivo a la investigación;
g) Desarrollar campañas de educación e información ambiental conforme los objetivos de
la presente ley; Incluir los principales resultados del Inventario Nacional de Glaciares y sus
actualizaciones en las comunicaciones nacionales destinadas a informar a la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
h) Incluir los principales resultados del Inventario Nacional de Glaciares y sus
actualizaciones en las comunicaciones nacionales destinadas a informar a la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Conforme el Decreto 232/2015, compete al MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE asistir al Presidente de la Nación, y al Jefe de Gabinete de
Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la política ambiental y su
desarrollo sustentable y la utilización racional de los recursos naturales, y en particular:
1. Entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia.
2. Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados
conforme las directivas que imparta el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
3. Asistir al Presidente de la Nación en la formulación, implementación y ejecución de la
política ambiental y su desarrollo sustentable como política de Estado, en el marco de lo
dispuesto en el artículo 41 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en los aspectos técnicos
relativos a la política ambiental y la gestión ambiental de la Nación, proponiendo y
elaborando regímenes normativos relativos al ordenamiento ambiental del territorio y su
calidad ambiental.
52
4. Intervenir en el Consejo Federal de Medio Ambiente, integrando y proporcionando los
instrumentos administrativos necesarios para una adecuada gestión del organismo.
5. Entender en la gestión ambientalmente sustentable de los recursos hídricos, bosques, fauna
silvestre y en la preservación del suelo.
6. Entender en la promoción del desarrollo sustentable de los asentamientos humanos,
mediante acciones que garanticen la calidad de vida y la disponibilidad y conservación de los
recursos naturales.
7. Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, protección y uso sustentable de
los recursos naturales, renovables y no renovables.
8. Intervenir desde el punto de vista de su competencia en el desarrollo de la biotecnología.
9. Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los
temas ambientales y al desarrollo sustentable, y establecer un sistema de información pública
sobre el estado del ambiente y sobre las políticas que se desarrollan.
10. Entender en la preservación y administración de los bosques, parques y reservas
nacionales, áreas protegidas y monumentos naturales.
11. Supervisar el accionar de la Administración de Parques Nacionales.
12. Entender en la planificación y ordenamiento ambiental del territorio nacional.
13. Entender en el control y fiscalización ambiental y en la prevención de la contaminación.
14. Entender en la administración de programas de financiamiento internacional dedicados a
proyectos sobre medio ambiente, cambio climático y preservación ambiental.
15. Entender en la incorporación de nuevas tecnologías e instrumentos para defender el medio
ambiente y disminuir el cambio climático.
16. Entender en la materia de su competencia las acciones preventivas y ante las emergencias
naturales y catástrofes climáticas.
53
IANIGLA. Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales
El Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) es una
Unidad Ejecutora del CONICET, en la que participa la Universidad Nacional de Cuyo y el
Gobiernos de Mendoza. El Instituto se localiza en el ex Centro Regional de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas de Mendoza (ex CRICYT), actual CCT Mendoza (Centro
Científico Tecnológico), la actividad de IANIGLA integra la investigación científica, la
docencia superior y la transferencia de conocimientos y servicios en distintos aspectos de las
ciencias ambientales, incluyendo principalmente:
• Geocriología, Nivología y Glaciología
• Dendrocronología e Historia Ambiental
• Paleontología
• Geomática, Geofísica y Geodesia
• Mineralogía, Petrografía y Geoquímica
• Hidrometeorología, Climatología y Paleoclimatología
Los objetivos del IANIGLA son:
1. Avanzar en el conocimiento de los factores que regulan la dinámica ambiental del Gran
Oeste Argentino, con énfasis en los recursos hídricos y naturales no renovables (minerales e
hidrocarburos) de las regiones que lo conforman, al igual que en sus interacciones con los
recursos biológicos y las actividades humanas que sustentan.
2. Generar una masa crítica de investigadores en geociencias, asegurando su continuidad
mediante la formación e incorporación de recursos humanos altamente calificados.
3. Promover las actividades de los miembros del IANIGLA en los ámbitos de la investigación
científica, la docencia superior y la transferencia de conocimientos y servicios a la
comunidad.
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COFEMA. Consejo Federal de Medio Ambiente
El 31 de agosto de 1990 en la ciudad de la Rioja nace el COFEMA para ser un organismo,
con personería jurídica de derecho público que coordine la elaboración de la política
ambiental entre los Estados Miembros. En el 2002, se aprueba la Ley General de Ambiente Nº
25.675, en la cual se ratifica en su Art. 25 el Acta Constitutiva del COFEMA y el Pacto
Federal Ambiental suscripto en Luján, 5 de julio de 1993.
Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la coordinación de la
política ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los
gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo será instrumentado a
través del Consejo Federal de Medio Ambiente. El COFEMA se expedirá mediante
resoluciones o recomendaciones. (Art. 23 y 24 Ley 25.675)
INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL (IGN)
El Objetivo del IGN consiste en la planificación, programación, ejecución, control,
fiscalización y asesoramiento de la actividad geográfica, cartográfica y geodésica a nivel
nacional, a fin de satisfacer los objetivos y políticas establecidas por el Poder Ejecutivo
Nacional, contribuyendo a una eficaz definición y representación de la soberanía territorial
argentina.
Acciones:
• Entender en la obtención y representación de la cartografía oficial del territorio
continental, insular y antártico de la República Argentina y su actualización
permanente, para ser editada en cualquier formato y distribuida bajo cualquier
modalidad, en el Territorio Nacional según lo establecido por la “Ley de la Carta”,
Ley Nº 22.963 y sus modificatorias.
• Entender en la elaboración y actualización de las series cartográficas nacionales en sus
diferentes formatos y escalas.
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• Entender en la fiscalización y aprobación de todo tipo de publicaciones, literales o
gráficas, que representen total o parcialmente el territorio nacional.
• Participar en las actividades técnicas conducentes a la elaboración de cartografía de
frontera.
• Definir, actualizar y mantener el Marco de Referencia Geodésico Nacional en sus
aspectos planimétrico, altimétrico y gravimétrico.
• Definir, actualizar y mantener la Red Argentina de Monitoreo Satelital Continuo
(RAMSAC), con el objeto de brindar un servicio de posicionamiento GNSS de alta
precisión.
• Entender en el establecimiento de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE),
relacionada con las actividades específicas del Organismo y que sea la base para la
generación de la misma estructura a nivel nacional.
• Elaborar productos geográficos de interés del Poder Ejecutivo Nacional, no obtenidos
por otros organismos específicos.
• Fomentar la investigación científica y desarrollo tecnológico en las diferentes áreas
temáticas que son de responsabilidad del Organismo.
• Desarrollar procesos y pautas que se constituyan en normas orientadoras en el orden
nacional, de las temáticas afines y de incumbencia del Organismo.
• Elaborar programas de capacitación para el perfeccionamiento de recursos humanos
vinculados con las especialidades desarrolladas en el Organismo, tanto para su
personal como para terceros.
• Prestar un servicio público de consulta a los usuarios, tanto presenciales como remotos
y entender en la formación y conservación del Registro Histórico de la Cartografía
Nacional.
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• Desarrollar programas de cooperación con otros organismos públicos nacionales y
provinciales (Oficinas Provinciales), como así también del sector privado.
• Realizar y fomentar toda actividad acorde con los objetivos de la institución.
• Apoyar a las Fuerzas Armadas en tareas relacionadas con las temáticas propias del
Organismo.
• Entender en el mantenimiento y actualización del patrimonio cultural histórico del
Organismo.
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ANEXO III: EXPEDIENTE 5988/2015
FECHA DOCUMENTAL CONTENIDO 16/12/2010 NOTA Ref.: EXP
CUDAP SAyDS JGM N° 79585/2010 Ley 26.639 Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Peri glacial (5 - 107/8)
Con fecha 16 de diciembre de 2010, el Director del IANIGLA CCT CONICET Mendoza, Dr. Ricardo Villalba, envió a la Secretaría el documento: "inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial: Fundamentos y Cronograma de Ejecución".
28/02/2011 Convenio Marco de coordinación y cooperación entre la JGM el Ministerio de Ciencia y Tecnología, la SAyDS y el CONICET.
Establece una relación de coordinación, colaboración e intercambio reciproco, destinado a tareas de investigación desarrollo, promoción, educación y fomento con la gestión sustentable adecuada del ambiente, preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
28/02/2011 Acta complementaria n°1 del Convenio Marco entre la JGM el Ministerio de Ciencia y Tecnología, la SAyDS y el CONICET. Y la fundación INNOVA-T.
Para realización del ING, aprobando el gasto de $ 3.402,900
26/10/2011 Planilla de Correo Argentino
A gobernadores de Neuquén, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Mendoza, La Rioja, Catamarca, Tucumán, Salta. Y a la Senadora de Bs. As. Con el fin de incorporar a las autoridades dé las jurisdicciones locales en el proceso de Inventario se formula una convocatoria amplia de los equipos científico-técnicos provinciales avocados a la investigación y documentación de los glaciares. En tal sentido, le solicito se sirva informar los profesionales, organismos. academias, institutos y entidades públicas reconocidas, que desarrollan actividades en la materia
23/11/2011 Resolución 3463 23/11/2011
Prórroga de la designación de Villalba
09/05/2012 Resolución JGM 256 Aprueba el gasto $ 3.402.900 18/05/2012 Nota DIGMA 341/12 Directora General de Asuntos Ambientales
(Silvia Merega) asignando asistentes a dicha
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reunión. 01/08/2012 Nota 113/2012
RESEÑA Ejecución del Inventario Nacional de Glaciares y prioridades. DE: Normativa ambiental A: Dirección de Articulación Institucional
La SAyDS coordina el trabajo del IANIGLA para la ejecución del Inventario Nacional (Normativa Ambiental, Dirección de Cambio Climático y la Dirección de Recursos Hídricos). 1 Estado de Ejecución: a) Incorporación de recursos humanos especializados (8 en el IANIGLA) y equipos regionales en el marco de un programa de formación e incorporación por concursos abiertos. Primer taller con 28 participantes de 7 provincias b) equipamiento cuatro vehículos 4x4, 2 carpas de alta montaña. La incorporación de recursos humanos y el equipamiento es financiada con el aporte de fondos de la SAyDS. Hay un Manual de 143 pág. En julio de 2011 comienza en la cuenca del Rio Mendoza a través de imágenes satelitales. Marzo, abril 2012 con la incorporación de las camionetas se empieza a ir al campo. (Quebrada de Navarro (sub-cuenca Río cuevas), Vallecitos y El Salto (Cordón del Plata), Quebrada del Chorro (sub-cuenca Rio Tupungato) y Tambillo (Cordillera del Tigre) MENDOZA habla de un anexo (fs167) con cuadro con mapa con detalle de cuencas o (para pedir) 2. Cuestiones pendientes de responsabilidad de la SAyDS a) validar en el COFEMA el avance en la ejecución del ING que está llevando el IANIGLA b) realización del inventario en las zonas prioritarias. Si bien la Ley indica que es responsabilidad de las jurisdicciones locales, deberían realizarse gestiones con las provincias para deslindar responsabilidades de la SAyDS. Según la Ley el Inventario debió comenzarse de manera inmediata por aquellas zonas donde se desarrollan actividades prohibidas por la ley (en su mayoría las extractivas, minería y
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petróleo. Esto no se ha cumplido, toda vez que las autoridades competentes no han provisto toda la información pertinente que le ha sido requerida a fin de identificar la existencia de dichas zonas (se requirió por nota SAyDS de octubre 2011). c) definir las relaciones con las provincias, toda vez que estas requieren la firma de convenios individuales con IANIGLA. Tratando de evitar el marco obligatorio que impone la Ley y el vínculo político con esta SAyDS. d) fortalecimiento de las capacidades de la SAyDS en base a las responsabilidades establecidas por la Ley.
27 y 28 /09/ 2012
COFEMA ACTA 70 MAR DEL PLATA
A continuación el Director del IANIGLA realiza la exposición acerca del inventarío nacional. De glaciares en el marco de la Ley 26.639 de Presupuestos Mínimos de Conservación de los Glaciares y el Ambiente Peri glaciar. Explica la metodología que se Utilizará en el inventario y que el objetivo del inventario es que los glaciares actúan como reserva hídricas estratégicas. En Sudamérica hay unos 25.000 km2 de glaciares correspondiendo a la Argentina el segundo lugar con el 15%. Explica que se ha dividido a la Argentina en zonas de cuencas glaciarias y cómo se está encarando la realización del inventario.
30/11/12 Nota Reiterando intimación del (20/10/2011) de SAyDS a Jujuy, San Juan, Mendoza, Salta, Santa Cruz, La Rioja, Chubut, Catamarca, Tucumán.
Intima por plazos vencidos y la necesidad de comenzar en áreas prioritarias según art.15 de la Ley, solicitando se brinde la información al IANIGLA para las tareas del inventario.
06/12/2012 COFEMA (asamblea Ordinaria N°71) CABA
La SAyDS informa que en la Secretaría de Ambiente se lleva un expediente donde se ha recabado toda la información acerca del inventario de glaciares que se lleva adelante junto con el IANIGLA Además informa que se esté preparando un formulario para la realización del Inventario de los glaciares, el
60
que deberá ser aprobado en una futura Asamblea. Además se indica que se necesita recopilar la información acerca de las zonas prioritarias para el inventario que exige la Ley, que debe ser provista por las provincias. Para ello es que la SAyDS está enviando una nota a los Gobernadores para que se provea de la información de las zonas prioritarias para la realización del inventario. Raúl Tello explica que su provincia tiene un importante desarrollo minero y que tiene zonas de explotación en zonas con glaciares y donde no hay glaciares. Explica que San Juan tiene un inventario en marcha, con la metodología del IANIGLA. Realizados por institutos Universitarios. Se dictado un Decreto y han empezado las auditorias para indicar las zonas prioritarias.
17/12/2012 Acta Adenda al Convenio con Reasignación Presupuestaria
26/12/2012 Nota 076/2012 Respuesta de Catamarca al pedido de información de las áreas prioritarias se manifiesta que el 09//11/2012 se suscribió un convenio con la Secretaria de Estado de Minería provincial las Facultad de Tecnología y ciencias aplicadas y ratificado por el IANIGLA mediante el cual se realizan tareas del inventario y caracterización de los glaciares en las áreas prioritarias.
07/01/2013 IANIGLA Entrega del informe técnico 2012 17/01/2013 Nota de la Provincia de San Juan Justificando
la no aplicación del art.15, hasta la fecha 03/06/12 por orden de la CSJN que deja de lado las cautelares solicitadas por distintos actores de la actividad minera y la propia provincia de San Juan, que no obstante allanarse a cumplimentar el art.15 de la Ley, sigue manteniendo una postura crítica a dilucidar por la CSJN. No obstante se informa la legislación provincial dictada en la materia y se informa del convenio entre la provincia y la Universidad a los fines del relevamiento de los cuerpos de hielo, en el marco del inventario provincial. Y la creación de un
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organismo provincial competente: Consejo provincial de coordinación para la protección de los glaciares. Y por decreto 899/2010 Unidad Especial de Auditoria Ambiental encargada de la Auditoria ambiental prevista por el art. 15 de la ley nacional. Y se entrega la información sobre Veladero, Lama Pascua, Proyectos: Pachón, Altar rio cocinero, y los Azules.
30/01/2013 Memo 023/2013 Se entrega las cuencas del Rio Mendoza la Dirección de Gestión Ambiental de los Recursos Hídricos.
04/02/2013 Se solicita de la Dirección de Gestión Ambiental de los Recursos Hídricos los datos georreferenciados
07/02/2013 Nota 14/13 Recepción del IANIGLA de la información remitida por San Juan (art.15) de la Ley.
14/02/2013 Neuquén: presenta su equipo técnico a los fines de colaborar y llevar a cabo las tareas en el marco del inventario.
01/03/2013 Nota 179/2013 de SAyDS al IANIGLA
El Secretario de ambiente solicita confirmación del convenio que el Secretario de Estado de Medioambiente de Catamarca manifiesta haber suscripto. Solicitando los términos de dicho acuerdo.
04/03/2013 08/03/2013
CONSEJO San Juan a la SAyDS 5-61/65
Universidad Nacional de San Juan a través de la Facultad de Ciencias Exactas Físicas y Naturales, designando esta como Unidades Ejecutoras a sus dependencias: Instituto de Geología, departamento de Geofísica y Astronomía y Departamento de Geología; y también a través de la Facultad de Ingeniería, mediante el Instituto de Investigaciones Hidráulicas. Todo según Convenio celebrado entre la Provincia de San Juan y la Universidad Nacional de San Juan. Ambos Institutos presentaron en diciembre de 2012 los Primeros Informes de Avance del Inventario Provincial de Glaciares. Asimismo la Unidad Especial de Auditoría Ambiental en fecha 29 de enero de 2013 presentó ante las autoridades provinciales y ante este Consejo el primer informe de Auditoría Conjunta realizado en los proyectos Veladero y Pascua
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Lama (Sector Lama), siendo esta información de público conocimiento, encontrándose publicada en la página web de la Subsecretaría de Recurso Hídricos y Energéticos y en la página web de la Secretaría de Estado de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia. Primer informe de avance zona Sur (cuenca rio San Juan) realizado por el Instituto de Geología (INGEO, FCEFN y UNSJ). Se envía copia del informe y anexos a de la Auditoria Ambiental en soporte papel y digital de los informes de avance. Avisa que: - 22 de noviembre se realizara Veladero y Pascua Lama sector Lama - 13 de diciembre Pachón - 14 de diciembre Altar - 2014 Túnel de agua negra y los Azules
Consejo Provincial de Coordinación a la SAyDS
INFORMES DE IMPACTO AMBIENTAL Veladero, Pascua lama (parte Lama)
11/03/2013 De SAyDS al COFEMA
Se convoca al COFEMA para coordinar tareas y presentar los primeros informes terminados en la cuenca de Mendoza
11/03/2013 De SAyDS al JGM Presentar los primeros informes terminados en la cuenca de Mendoza
11/03/2013 De SAyDS al Ministerio de Planificación
Presentar los primeros informes terminados en la cuenca de Mendoza
11/03/2013 De SAyDS al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Presentar los primeros informes terminados en la cuenca de Mendoza
11/03/2013 De SAyDS a la Comisión de recursos naturales HCDN
Presentar los primeros informes terminados en la cuenca de Mendoza
11/03/2013 De SAyDS a la Comisión de Ambiente y Desarrollo sustentable del SENADO
Presentar los primeros informes terminados en la cuenca de Mendoza
30/04/2013 NOTA Invitación para informe de avance (6 12/13)
Exposición de Avances del Inventario Nacional en la Comisión de Medio ambiente del senado Altieri (SAyDS) y Villalba (IANIGLA)
06/05/2013 Nota IANIGLA En respuesta a nota 76/2012 por la que se
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solicitaba información sobre términos de un Convenio de Cooperación e Investigación en relación al inventario de glaciares en la provincia de Catamarca de fecha 09/08/2012. Manifestando que el IANIGLA no recibió ningún convenio indicando que no tiene atribuciones para firmar o ratificar convenios que deber realizarse por el CONICET
6/5/2013 Nota del IANIGLA a Catamarca
Solicitando en ese marco es que le solicito tenga a bien otorgar un permiso escrito de acceso o la autorización, a favor del grupo de trabajo del Inventario de Glaciares dirigido por a la Dra. Ahumada, de forma que le permita concretar las tareas de control de campo asociadas al inventario. En IANIGLA, consideramos positivo que la Dra. Adriana Niz, quien ha sido designada por la provincia de Catamarca a cargo de las tareas de relevamiento en la mencionada provincia, participe de dichas tareas, en caso de considerarlo oportuno.
21/05/2013 Se remite copia de Resolución S.E.A y D.S. N° 110 de fecha 07/05/13 de la Secretaria de Estado del Ambiente y Desarrollo Sustentable del Gobierno de la Provincia de Catamarca. (ver marco legal provincial)
612/780 Consejo de San Juan a SAyDS
INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL JACHAL Y SAN JUAN
30/5/2013 Nota SEAyDS 277-13 De Neuquén
Remiten copias del Decreto provincial 676/13, manifiestan en tal sentido se procederán a contactar al IANIGLA para relevar la provincia de Neuquén Además agrega que la propia provincia de Neuquén realizo un relevamiento propio
783/787 Invitaciones y confirmación de asistencia de informe al SENADO
Nota S.E.A y D.S. N°76
El Secretario de estado del Ambiente y Desarrollo sustentable de Catamarca manifiesta que suscribe un convenio de Cooperación en fecha 09/08/12 conjuntamente con la secretaria de estado de minería de la provincia de Catamarca, la Facultad de Tecnología y Ciencias Aplicadas de la
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Universidad nacional de Catamarca ratificado por el IANIGLA para las áreas prioritarias (ver arriba el IANIGLA DESMIENTE)
26/06/2013 Notas Invitación para informe de avance (6 12/13)
Exposición de Avances del Inventario Nacional en la Comisión de Medio ambiente del senado Altieri (SAyDS) y Villalba (IANIGLA)
11/11/2013 Memo835/13 NOTA 32006/2013 CD 366495999 del intendente de Andalgalá 5-48, 44, 36/38
En la carta documento intima a cumplimiento dentro del municipio del art. 15 de la ley, manifestando que las comunicaciones institucionales por correo electrónico serán difundidas e informadas públicamente. Solicita la información Responde SAyDS rechazando ya que se estaba cumplimentando con la normativa informando que se encontraban trabajando en la Cuenca Andalgalá –Salar de Pipanaco desde mayo del 2012 y concluidas la etapa de gabinete, programando la etapa de campo del 6 al 10 de septiembre de 2013.
04/12/13 NOTA Solicitando dominio de pág. Web
Nota al Director Nacional del Registro de Dominios de Internet de la Secretaría Legal y Técnica de Presidencia de la Nación, solicitada por el Director del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) solicitando el Registro del dominio www.glaciaresargentinos.gob.ar
27/12/2013 Nota 56/14 Nota presentada por la Provincia de Chubut en respuesta a la nota 169/2013
Se queda a disposición todo lo necesario para llevar a cabo su tarea
30/01/2014 NOTA SAyDS N° 476-13
La Sec. De estado de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Provincia de Neuquén da respuesta a la SAyDS n° 165/13 en referencia al Exp. 79585/10. Se informa las acciones a la fecha (06/12/2013) 1. Decreto 676/13 2. resolución 596/13 inicio formal al inventario 3. se mantuvieron reuniones técnicas con IANIGLIA CONICET para actividades en 2014
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4. Se está elaborando el primer informe referente al Inventario de Neuquén 5. Se destaca que hay comunicación permanente
19/02/2014 COFEMA (Acta reunión Ejecutiva ampliada) CABA
Se plantea mayor consulta a las provincias para la postura nacional llevada a cabo por la Dirección de Cambio Climático. Se destaca la necesidad de formalizar una agenda del COFEMA junto a la SAyDS para anteproyectos de leyes de Presupuestos Mínimos. Se indica que se enviara información respecto de glaciares.
22/05/2014 COMUNICACIÓN DE SUSPENCIÓN
Dificultades imprevistas de la agenda del señor Jefe de Gabinete; de Ministros, la presentación "Estado de Avance del Inventario Glaciares en el marco de la Ley 26.639" prevista para el día 22 de mayo 2014 próximo, de 9:30 a 13:30 horas en el Auditorio Leonardo Fabio del Congreso de la Nación, quedará suspendida hasta tanto nueva fecha a los mismos fines.
11/06/2014 Nota IANIGLA Remisión del informe del inventario del año 2013 (18/06/2014)
14/10/2014 Nota del Ministerio de Tierras Ambiente y Recursos Naturales de MENDOZA a la SAyDS
Solicita en función del art. 15 de la ley 26.639 que se arbitren los medios para realización del inventario de Glaciares en las cuencas Río Grande y Río Atuel-Salado (con el sistema de coordenadas)
17/11/2014 JGM: 4491/2015. Nota DIGMA: 461
Problemática de los hielos continentales y ministerio
18/11/2014 COFEMA Asamblea Extraordinaria sobre Cambio Climático (18/11/2014) Mendoza
Se presenta un estado de Avance del inventario Nacional mediante PowerPoint conjuntamente con la SAyDS y en particular presentan el caso de la provincia de San Juan. Se destaca el trabajo de la SAyDS y del IANIGLA
16/12/2014 IANIGLA a SAyDS Listado de cuencas finalizadas 21/01/2015 CUDAP Nota
1725/2015 Subsecretaria de Recursos Hídricos
Solicitud de pedido de Detalle de los Glaciares de Santa Cruz a los fines de evaluar información para represas Néstor Kirchner-Cepernic
13/02/2015 Nota N° 8808/2015 Nota del IANIGLA en formato shapefile de las áreas prioritarias de San juan. Tengo el agrado de dirigirme a Ud., a fin de
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solicitarle en soporte digital, el archivo vectorial en formato shapefile, de las áreas definidas como prioritarias por la provincia de San Juan, en el marco del Inventario Nacional de Glaciares (Ley 26.639). Dicha información deberá especificar las coordenadas y Datum del archivo preferentemente se sugiere utilizar Datum WGS84 y proyección UTM 19S.-
12/03/2015 Exp. Cudap SAyDS JGM N° 79585/2010 Nota Dirección Nacional de Articulación Institucional (DNA) Nota dirigida a la Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy
Notifica que el Inventario deberá comenzar de manera inmediata por las zonas prioritarias; se solicita que se provea al IANIGLA la información para inventariar dichas áreas, teniendo en cuenta que los plazos legales se encontraban vencidos.
21/04/2015 236/15 MEMO JGM 443/15 Nota Secretaria de Ambiente y Desarrollo sustentable AL Señor Secretario De Ambiente y Desarrollo Sustentable de La Provincia de San Juan
Solicita el archivo vectorial por pedido del IANIGA (NOTA del 13/02/2015) en formato shapefile de las áreas prioritarias de San juan Informadas en el “Primer informe de avance zona norte (cuenca del Rio Jáchal) Primer Informe de Avance zona sur (Cuenca del Rio San Juan) y Primer informe de la Unidad Especial de Auditoría Ambiental, Auditoria Conjunta realizada en los proyectos Veladero y Pascua Lama (sector Lama) “ ingresada como Nota CUDAP N° 6246/20013 (10/01/13)
05/05/2015 Memo 43/2015 Respuesta provincia de Jujuy al inventario de glaciares (según respuesta el 28/12/11 hizo un relevamiento de los mismos)
14/05/2015 IANIGLA Entrega de Informe Técnico de Avances del año 2014.
28/05/2015 IANIGLA Informe parcial del inventario de glaciares de la provincia de Santa Cruz
01/07/2015 Memo 48/2015 Santa Cruz y problemática con Cancillería e IGN para publicación: constan todos los mapas remitidos en noviembre de 2014.
03/07/2015 Memo 529/2015 Nota JGM 15832/15
La Autoridad Minera de San Juan en el marco de un “Programa de crédito para el desarrollo de la producción en la provincia de San Juan”
67
(PNUD ARG/13/010) por Ley N°8964 de la Provincia de San Juan, a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de servicios para Proyectos (UNOPS) con la participación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), consistente en una auditoría. Revisión C. Producto 4: Auditoria del cumplimiento legal y desempeño ambiental de cuatro emprendimientos mineros. Le solicitan a la SAyDS el Inventario nacional de Glaciares correspondiente a la Provincia de San Juan, como insumo del proyecto. (nota del 15/05/2015)
05/8 al 30/10/2015
Memo 734/15 DNAI Memo 569/15 SSCPA RESPUESTA NOTA 25260/15 JGM
Pag.1 consideraciones: solo se agrega información nueva, el resto ya se habría entregado en agosto en una carpeta. Se manifiesta reunión del ING con el IANIGLA el IGN el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREyC). El 11 de agosto reunión IANIGLA y CONICET acordando: a) presupuesto (nuevo pedido del IANIGLA), b) coordinación y articulación administrativa (Centralización de la información consulta o gestión privada y pública sobre el IGN en cabeza de la SAyDS igual que toda publicación) se acordó que previa publicación de los trabajos del ING se debe dar intervención al MREyC; c) cuestiones técnicas: hay una nota de la SAyDS al IANIGLA enviada en fecha 12 de agosto. EL 2 de septiembre reunión con el MREyC y el IGN mecanismo de validación conjunta para cumplimiento. El 17 de septiembre “Procedimiento administrativo acordado para la gestión documental e informativa del IGN”. De acuerdo a lo informado. EL 7 de octubre se envía nota por parte de la SAyDS, a fin de que remita los trabajos para su validación. Por inconsistencias administrativas encontradas en el EXP-JGM 18955/2014 por el que se financió el ING (primer año), se archivaron las actuaciones. Luego hay un nuevo EXP 0055983/2015 para la asistencia
68
financiera. Y el EXP-JGM: 005988/2015 para la tramitación de documentación administrativa. El 9 de octubre nota 25894/2015 por parte del CONICET solicitando un pedido presupuestario para el periodo agosto 2015-mayo 2016, el cual se encuentra bajo análisis DEFINICIÓN DE LA POLITICA:
30/11/2015 Nota DGARH 29/2015 Informes originales de evaluación técnica de 9 subcuencas. Recopilación de la Documentación Administrativa y técnica hasta 23/06/2013
03/03/2016 Nota enviada por mail Incorporación de cronograma tentativo de avance de los trabajos del ING para el año 2016
22/03/2016
Nota DGARH N° 27 Presentación del informe técnico de Avance 2015 y el certificado de autorización a impresión de 7 subcuencas.
ANEXO IV: MAPAS ENVIADOS POR IANIGLA CON APROBACIÓN DEL IGN Mapa Fecha envío Fecha respuesta
IGN Ansilta (R. San Juan) 25-06-2014 05-08-2014 R. Los Patos (R. San Juan) 25-06-2014 05-08-2014 R. Calingasta (R. San Juan) 25-06-2014 05-08-2014 R. Cuevas y R. Vacas (R. Mendoza) 25-06-2014 05-08-2014 Sector Cordón del Plata (R. Mendoza) 25-06-2014 05-08-2014 Sector Cordillera del Tigre (R. Mendoza) 25-06-2014 05-08-2014 R. Tupungato (R. Mendoza) 25-06-2014 05-08-2014 Tunuyán Norte (R. Tunuyán) 25-06-2014 05-08-2014 Tunuyán Sur (R. Tunuyán) 25-06-2014 05-08-2014 R. Diamante 25-06-2014 05-08-2014 R. Atuel 25-06-2014 05-08-2014 R. Manso 25-06-2014 05-08-2014 R. Carrenleufú 25-06-2014 05-08-2014 R. Mayer y L. San Martín 25-06-2014 05-08-2014 R. Chico Alto 25-06-2014 05-08-2014 Blanco Superior (R. Jáchal) 11-12-2014 01-06-2015 La Palca (R. Jáchal) 11-12-2014 01-06-2015 Blanco Inferior (R. Jáchal) 11-12-2014 01-06-2015 Castaño (R. San Juan) 11-12-2014 01-06-2015
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Blanco (R. San Juan) 11-12-2014 01-06-2015 R. Futaleufú (Chubut) 11-12-2014 01-06-2015 Puelo Inferior –lago- (Chubut) 11-12-2014 01-06-2015
ANEXO V: PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA El 11 de agosto de 2015 se llevó a cabo un Taller de Planificación Participativa en la sede central
de AGN con la presencia de representantes de diversas instituciones y ONGs como FARN,
Greenpeace, Mesa de Pueblos Originarios, APOC, Fundación Cambio Climático,
Bienaventurados los Pobres, Asociación de Abogados Ambientalistas, periodistas
especializados en la temática ambiental, miembros de la Comisión de Medio Ambiente de la
Cámara de Senadores de la Nación y del Honorable Congreso de la Nación y académicos de
la UBA y la ex diputada y autora de la Ley de Glaciares, Sra. Marta Maffei, con el objetivo
de determinar el grado de conocimiento, difusión, comunicación y/o participación lograda en
el marco del Inventario Nacional de Glaciares.
A continuación se presentan los resultados obtenidos de la encuesta realizada.
Total de encuestados: 11 A) CONOCIMIENTO
1) ¿Qué grado de conocimiento tiene de las actividades realizadas en el marco de la
Ley 26.639 y del Inventario Nacional de Glaciares y Áreas Periglaciares? (Marque
con una cruz).
ALTO: (2)= 18,2% MEDIO: (5)= 45,4% BAJO: (4)= 36,4%
2) ¿Por qué medios ha adquirido conocimiento sobre la Ley y el Inventario? (Marque
con una cruz).
a) Comunicación oficial de la SAyDS: 6= (31,6%)
b) Comunicación oficial del IANIGLA: 2= (10,5%)
70
c) Por organismo provincial (Especifique): 1= (5,3%)
d) Por universidad u organismo académico (Especifique): 2= (10,5%)
e) Por páginas web oficiales (Especifique): 1= (5,3%)
f) Por páginas web de ONGs: 7= (36,8%)
* 19 Respuestas, dado que los encuestados marcaron más de un medio.
3) ¿Cómo evalúa la información? (Marque con una cruz).
SUFICIENTE: (2)= 18,2% INSUFICIENTE: (9)= 81,8% ¿Por qué?
B) PARTICIPACIÓN:
4) ¿Ha participado en el Inventario Nacional de Glaciares y Áreas periglaciares?
(Marque con una cruz).
Si: (1)= 9,1% No: (10)= 90,9%
En caso afirmativo, ¿cuál ha sido su intervención?
5) ¿En qué región/es geográfica/s participó?: (Marque la letra correspondiente)
a) Andes Desérticos, que incluye todo el Noroeste Argentino y el sector norte de
la Provincia de San Juan, incorporando la cuenca del Río Jachal: (2): logística
previa, seguimiento acompañando la iniciativa de la municipalidad de
Andalgalá. (18,2% de los encuestados trabajo aquí)
b) Andes Centrales, que incluye la Región desde la cuenca del Río San Juan en la
Provincia del mismo nombre hasta la cuenca del Río Colorado de la Provincia
del Neuquén;
71
c) Andes del Norte de la Patagonia, que incluye desde la cuenca del Río Neuquén
hasta las Cuencas de los Ríos Simpson, Senguer y Chico en la provincia de
Santa Cruz;
d) Andes del Sur de la Patagonia, que incluye las cuencas del Río Deseado y los
Lagos Buenos Aires y Pueyrredón, hasta las cuencas del Río Gallegos y Río
Chico en la Provincia de Santa Cruz;
e) Andes de Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
f) ¿Desde su perspectiva cuáles estima que han sido las mayores dificultades de su
participación en el Inventario? ¿Identifica alguna alternativa y/o solución? *
* Gobernadores de las provincias mineras; falta de información y resultados; la
conceptualización de IANIGLA sobre la definición de glaciar; la comunidad no posee
información necesaria.
g) ¿Cómo evalúa la participación en los trabajos del inventario de: *
a) Las Universidades (% sobre 7 respuestas)
SUFICIENTE: (2)= 28,6% INSUFICIENTE: (5)= 71,4% ¿Por qué? no hay
vínculos con las universidades (Catamarca); no hay ni hubo convocatoria; poca
especialidad en el tema
b) Los Organismos Provinciales (%sobre 4 respuestas)
SUFICIENTE: (0)= 0% INSUFICIENTE: (4)= 100% ¿Por qué? falta de voluntad
política; niegan información; no hay colaboración, hacen inventarios basados en ejes
locales
c) Los Organismos Nacionales (%sobre 5 respuestas)
72
SUFICIENTE: (1)= 20% INSUFICIENTE: (4)= 80% ¿Por qué? la SAyDS no
determinó áreas prioritarias; falta de presupuesto
d) El IANIGLA. (%sobre 4 respuestas)
SUFICIENTE: (3)= 75% INSUFICIENTE: (1)= 25% ¿Por qué? solo se relaciona
con autoridades; grandes esfuerzos pero poca colaboración oficial; delegó demasiado a
las provincias
e) Otros (Especificar)
SUFICIENTE: (1*) INSUFICIENTE: (0) ¿Por qué?
Los encuestados seleccionaron los puntos que ellos consideraron relevantes, por eso
tenemos solo unas pocas respuestas por cada ítem presentado.
C) CAPACITACIÓN *
h) ¿Ha recibido capacitación especial para su intervención? (Marque la letra
correspondiente)
Si: (2)= 22,2% No: (7)= 77,8%
En caso afirmativo ¿de qué organismo u ONGs, Institución, Universidad, etc.?
i) ¿Cómo evalúa la capacitación? (Marque con una cruz).
SUFICIENTE: (2)= 100% INSUFICIENTE: (0)= 0% ¿Por qué?
* En la pregunta 8 tenemos 9 respuestas de 11 solicitadas, mientras que en la pregunta 9 solo
2 respuestas de 9 anteriores
D) DIFUSIÓN
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j) ¿Las actividades desplegadas en el marco de la Ley y el inventario han tenido la
difusión pública suficiente? (Marque con una cruz).
Si: (0)= 0% No: (11)= 100%
En caso negativo ¿por qué?*
* Falta de voluntad política; intereses económicos; falta de información en general;
personas independientes sin acceso a la información; no presentan las actuaciones; falta de
difusión.
E) COORDINACIÓN
k) ¿Cómo evalúa la coordinación de las actividades desplegadas en el marco de la Ley
y del Inventario por la autoridad de aplicación? (Marque con una cruz).
SUFICIENTE: (4)= 40% INSUFICIENTE: (6) *= 60%
En caso negativo ¿por qué?
* No hay diálogo; falta de información; la SAyDS no estableció zonas prioritarias;
obstáculo para el IANIGLA.
10 respuestas encontradas
l) ¿Puede identificar algún actor preponderante en la coordinación?
m) ¿Podría aportar alguna sugerencia para optimizar la coordinación?
n) TAREAS DE CAMPO
14. ¿Ha realizado tareas de campo en las zonas glaciares/periglaciares? (Marque con
una cruz).
Si: (0)= 0% No: (11)= 100%
74
15. ¿En qué área geográfica? (Marque la letra correspondiente)
a) Andes Desérticos, que incluye todo el Noroeste Argentino y el sector norte de la
Provincia de San Juan, incorporando la cuenca del Río Jachal;
b) Andes Centrales, que incluye la Región desde la cuenca del Río San Juan en la
Provincia del mismo nombre hasta la cuenca del Río Colorado de la Provincia del
Neuquén;
c) Andes del Norte de la Patagonia, que incluye desde la cuenca del Río Neuquén
hasta las Cuencas de los Ríos Simpson, Senguer y Chico en la provincia de Santa
Cruz;
d) Andes del Sur de la Patagonia, que incluye las cuencas del Río Deseado y los
Lagos Buenos Aires y Pueyrredón, hasta las cuencas del Río Gallegos y Río
Chico en la Provincia de Santa Cruz;
e) Andes de Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
16. ¿Las tareas fueron realizadas en el marco del inventario? (Marque con una cruz).
Si ( ) No ( )
17. ¿Pudo constatar alguna de las siguientes Actividades Prohibidas previstas por el
art.6?
(Marque la letra correspondiente)
a) La liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos contaminantes,
productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen. 2
75
b) La construcción de obras de arquitectura o infraestructura con excepción de aquellas
necesarias para la investigación científica y las prevenciones de riesgos. 1
c) La exploración y explotación minera e hidrocarburífera. 3
d) La instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales, especifique
el lugar.
18. ¿Ha participado de alguna actividad de relevamiento ambiental? (Marque la letra
correspondiente)
a) EIA: 1= (25%)
b) Evaluación Estratégica,
c) Pericial,
d) Análisis de muestras,
e) Otras: 3*
* Informes de salud; auditorias = (75%)
4 respuestas encontradas
¿En qué área geográfica?
a) Andes Desérticos, que incluye todo el Noroeste Argentino y el sector norte de la
Provincia de San Juan, incorporando la cuenca del Río Jachal. 2= (100%)
b) Andes Centrales, que incluye la Región desde la cuenca del Río San Juan en la
Provincia del mismo nombre hasta la cuenca del Río Colorado de la Provincia del
Neuquén;
c) Andes del Norte de la Patagonia, que incluye desde la cuenca del Río Neuquén hasta
las Cuencas de los Ríos Simpson, Senguer y Chico en la provincia de Santa Cruz;
76
d) Andes del Sur de la Patagonia, que incluye las cuencas del Río Deseado y los Lagos
Buenos Aires y Pueyrredón, hasta las cuencas del Río Gallegos y Río Chico en la
Provincia de Santa Cruz;
e) Andes de Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
Conclusión:
Del análisis de las respuestas surge que en temas de Conocimiento de la Ley: el grado de
conocimiento de las tareas realizadas en el marco de la Ley 26.639 es escaso, cuya
información ha sido insuficiente, habiéndose obtenido de páginas web de ONGs, luego de
SAyDS y en menor medida por el IANIGLA, organismos provinciales, académicos y páginas
web oficiales. En Participación: no han tenido participación alguna en el inventario y sólo dos
de los encuestados han manifestado su acompañamiento en la iniciativa a la municipalidad de
Andagalá. (Región de Andes Desérticos, incluye noroeste Argentino y sector norte de la
provincia de San Juan, incorporando la cuenca del Río Jáchal). En términos de capacitación:
la mayoría no ha recibido capacitación especial. En términos de difusión: todos los
encuestados han concordado en que no ha sido correctamente difundido. La coordinación: la
mayoría ha coincidido que no existe una suficiente coordinación entre los organismos
involucrados. Y con respecto a tareas de campo: ninguno ha realizado tareas de campo
relacionadas con el inventario aunque la mayoría han participado en informes de salud,
auditorias, EIA constatando que existen actividades prohibidas provistas por el artículo sexto
de la ley.
77
ANEXO VI: TIPOS DE GLACIARES Y UBICACIÓN
Fuente: Ruiz, 2015. Tecnópolis, Glaciares de Argentina- IANIGLA
Predominan los glaciares pequeños, en su mayoría cubiertos o semicubiertos y/o de escombros.
Equilibrio entre glaciares descubiertos, cubiertos y/o de escombros.
Predominan glaciares descubiertos.
78
Fotos de Ambiente Glaciar y Periglacial en Argentina:
Glaciar descubierto Perito Moreno, Santa Cruz (fuente: IANIGLA)
Glaciar descubierto Azufre, Mendoza (Fuente: IANIGLA)
79
Glaciar descubierto Horcones Superior, Plaza de Mulas, Aconcagua, Mendoza (Fuente: IANIGLA)
Glaciar cubierto Tunuyán (Fuente: IANIGLA)
Glaciar Sur del Cerro Tupungato. Las partes altas del glaciar están formadas mayormente por hielo descubierto, pero la porción terminal de la lengua se encuentra casi completamente cubierta por detritos (Fuente: IANIGLA)
80
Glaciar de escombros Morenas Coloradas, Mendoza (Fuente: IANIGLA)
Glaciar de escombros, Playa Ancha, Aconcagua, Mendoza (Fuente: IANIGLA)
Glaciaretes de cornisa (manchón de nieve), nacientes Río Tagua, San Juan (Fuente: IANIGLA)
81
ANEXO VII: PROYECTO GLIMS
Todos los países que tienen la suerte de contar con glaciares dentro de su territorio reconocen
la altísima importancia de estos cuerpos de hielo no sólo como reservas estratégicas de agua
dulce, sino también como indicadores confiables del cambio climático y como íconos
naturales que generan importantes ingresos como atractivos turísticos.
Si bien han existido algunos intentos para inventariar a todos los glaciares del mundo, aún no
se ha podido concretar este ambicioso objetivo. En la actualidad los dos proyectos más
importantes de inventarios globales de glaciares son el World Glacier Inventory (WGI),
coordinado por el World Glacier Monitoring Service (WGMS) con sede en Suiza, y el Global
Land Ice Measurements From Space (GLIMS). Los datos son manejados por el National
Snow and Ice Data Center (NSIDC) en Colorado, USA. Ambos proyectos están relacionados,
pero el WGI depende en gran medida del análisis de fotografías aéreas y mapas mientras que
GLIMS se basa en imágenes satelitales y modelos digitales de elevación para estimar el área y
otros parámetros importantes para caracterizar y poder hacer un seguimiento de los glaciares a
través del tiempo. Una iniciativa más reciente es el de la European Space Agency (ESA).
82
Distribución aproximada de la superficie terrestre cubierta por hielo (en azul) y de los sitios
para los que existen inventarios de glaciares en el World Glacier Inventory (WGI, en verde) y
en el programa Global Land Ice Measurements from Space (GLIMS, en rojo). Datos
actualizados a junio de 2008. Fuente: Global Glacier Changes: Facts and Figures. United
Nations Environment Programme DEWA GRID-Europe.
Fuente: http://www.glaciares.org.ar/inventario
83
ANEXO VIII: FOTOS IANIGLA
Edificio de Oficinas del IANIGLIA
Centro de Capacitación IANIGLIA
Unidad transporte IANIGLIA
Flota transporte IANIGLIA
Armado Estación Meteorológica 1
Armado Estación Meteorológica 2
84
Armado Estación Meteorológica 3
Armado Estación Meteorológica 4
Instrucciones antena meteorológica 5
Electrónica de antena meteorológica 6
Antena Radar de profundidad
Equipo de escalar 1
85
Equipo de escalar 2
Equipo de escalar 3
Equipo de escalar 4
Equipo de escalar 5
86
ANEXO IX: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE SUBCUENCAS SEGÚN ID. DEL ING A MARZO DE 2016
87
ID SUBCUENCAS 1 R. Grande de San Juan 2 Salar de Pozuelo 3 Vilama, Catal, Polulosy Río Zapaleri 4 Salar de Olaroz 5 Salar de Jama y Laguna de Guachalajte 6 Salar de Cauchari 7 Salinas Grandes y Laguna de Guayatayoc 8 R. San Francisco 9 R. Bermejo Superior
10 Salar Arizaro 11 R. Calchaquí 12 R. Rosario 13 R. Salí Dulce 14 R. Santa María 15 Salar de Antofalla 16 Salar de Pocitos 17 Antofagasta de la Sierra 18 R. Andalgalá 19 R. Abaucán y Laguna Verde 20 R. Vinchina-Bermejo 21 Cuenca Varias de Velazco 22 R. Blanco Superior 23 R. de la Palca 24 R. Blanco Inferior 25 R. Castaño 26 R. Calingasta 27 R. Blanco 28 R. Ansilta 29 R. Los Patos 30 R. Tupungato 31 R. de las Cuevas y de las Vacas 32 A. Uspallata y del sector Cordillera del Tigre 33 R. Blancos y sector Cordón del Plata 34 R. Tunuyán Norte 35 R. Tunuyán Sur 36 R. Diamante
88
37 R. Atuel 38 L. Llancanelo 39 R. Grande 40 R. Barrancas 41 R. Neuquén Norte 42 R. Agrio 43 R. Huam-Huam 44 R. Collón Cura 45 R. Limay Sur 46 R. Manso, Villegas y Foyel 47 L. Puelo Superior 48 L. Puelo Inferior 49 R. Chubut 50 R. Carrileufú, Futaleufú, Región lagos 51 R. Carrenleufú 52 R. Senguerr y Chico 53 R. Simpson 54 R. Deseado 55 L. Buenos Aires 56 L. Pueyrredón 57 R. Chico Alto 58 R. Mayer y L. San Martín 59 R. Mayer y L. San Martín 60 R. de las Vueltas y Túnel 61 Margen Sur lago Viedma 62 Brazo norte del lago Argentino 63 Brazo sur del lago Argentino 64 R. Vizcachas 65 A. Italiano 66 R. Gallegos y Chico
67 Vertiente Atlántica,Canal de Beagle,Lago Fagnano
68 Islas Malvinas 69 Islas Georgias del Sur 70 Islas Orcadas del Sur 71 Islas Sandwich del Sur
89
ANEXO X: INFORMES TECNICOS Y MAPAS CON UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LAS CUENCAS
Informe 2012
En el Informe 2012 predomina principalmente la incorporación de recursos humanos y su
capacitación. En noviembre del 2011 se incorpora el Coordinador del Inventario Nacional y
durante el periodo de diciembre 2011 a mayo 2012 se llevaron a cabo los procesos de
selección para la incorporación de los profesionales del inventario incorporándose diez
geógrafos, dos ingenieros, una bióloga y a partir del primero de agosto de 2012 un profesional
informático.
En la conformación de estos equipos de trabajo del Inventario participaron grupos en
Mendoza (a través del Convenio CONICET-Provincia de Mendoza), Tucumán (Fundación
Miguel Lillo), Santa Cruz (servicio de información territorial), Tierra del fuego (Dirección de
Recursos Hídricos). Durante mayo del 2012 en el marco del Primer Taller del Inventario
Nacional de Glaciares en las instalaciones del CCT-CONICET-Mendoza participaron las
provincias de Salta (Sec. De Recursos Hídricos y la Universidad Nacional de Salta), Tucumán
(Fundación Miguel Lillo), San Juan (IDIH- UNSJ, CONAE –Recursos Hídricos de San Juan,
INGEO), Neuquén (UN de Comahue- Rec. Hídricos de Neuquén), Santa Cruz (SIT Santa
Cruz – ING), Tierra del Fuego (CADIC-CONICET, Dirección de Recursos Hídricos y
Secretaría de Desarrollo Sustentable y Ambiente de Tierra del F), Mendoza (IANIGLA) y
Buenos Aires (SAyDS).
En el segundo semestre de 2012, los profesionales incorporados en IANIGLA prestaron
asistencia técnica a diversos grupos que desde diferentes provincias: Catamarca (Univ. Nac.
Catamarca), Tucumán (Fundación Miguel Lillo), San Juan (IDIH, Univ. Nac. San Juan), La
Rioja (Sec. de Amb. La Rioja), Jujuy (Univ. Nac. de Jujuy), Santa Cruz (S.I.T. Santa Cruz).
Respecto del equipamiento se adquirieron: computadoras para manejo y digitalización de
imágenes satelitales (tres para los equipos técnicos de Tucumán, Santa Cruz y Tierra del
90
Fuego y cinco para el IANIGLA), cuatro camionetas 4x4, equipamientos para alta montaña
(dos carpas, 5 bolsas de dormir, cascos, equipos de comunicaciones, etc.), antenas de radar de
penetración para medición de espesores de hielo. Uno de los principales logros de esta etapa
fue la versión digital del Manual para la realización del Inventario Nacional de Glaciares y
Ambiente Periglacial. Respecto a los avances propiamente dichos del inventario tenemos que
se habían finalizado 4 sub-cuencas del Río Mendoza y de la sub-cuenca Río de las Vueltas –
Río Túnel en Santa Cruz. Se encontraban avanzados pero sin control de campo y revisión
externa las sub-cuencas Tunuyán Norte y Tunuyán Sur en Mendoza, Río Manso Superior en
Río Negro, cuencas del Lago Puelo Superior en Río Negro-Chubut, Lago Puelo Inferior y
cuenca Río Futaleufú en Chubut y las sub-cuencas de Tierra del Fuego. Con un informe
preliminar en elaboración y pendientes de control de campo y revisión externa se encontraban
las sub-cuencas de Santa María Oeste y Andalgalá en Catamarca, las sub-cuencas de Lago
Viedma, Brazo Norte Lago Argentino y Lago San Martín-Río Mayer en Santa Cruz.
Finalmente se habían iniciado los inventarios de las sub-cuencas del Río Bermejo Superior en
Salta, cuenca del Río Salí-Dulce en Tucumán, la sub-cuenca del Río Santa María Este en
Catamarca, las cuencas del Río Jachal y Río San Juan en San Juan, Río Atuel en Mendoza y
Río Nansen en Santa Cruz.
Informe 2013
En el informe 2013, se pueden constatar avance en el nivel del inventario de los niveles 2 y 3
con los estudios de fluctuaciones y balance de masa de glaciares. En lo que respecta a
recursos humanos, en cumplimiento del cronograma, no se realizaron incorporaciones durante
el año 2013, y la capacitación del personal consistió en entrenamientos de seis meses de
duración, habiendo participado de las mismas personal enviado por Secretaría de Estado del
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Catamarca para tareas del ING. En lo
que respecta a equipamientos en Julio de 2013 se incorporaron al ING tres estaciones
meteorológicas provistas por Campbell Scientific para ser colocadas en los sitios
seleccionados para los estudios de balance de masa de los glaciares: Glaciar próximo a
91
Refugio Eva Perón en la Cuenca del Río Diamante, Mendoza (que al momento de la
verificación in situ no había sido instalada pero se constató su correcto funcionamiento),
Glaciar Río Alerce en la Cuenca del Río Manso Superior, Río Negro, y Glaciar de los Tres,
Cuenca del Río de las Vueltas, Santa Cruz.
Respecto a los avances del ING se finalizaron los informes, las sub-cuencas: Ríos Cuevas y
Vacas, Río Tupungato, Ríos Blanco y Cordón del Plata, Arroyo Uspallata y Cordillera del
Tigre en la cuenca del Río Mendoza y en la Sub-cuenca Tunuyán Sur de la cuenca Río
Tunuyán –con revisión externa- (Mendoza); sub-cuenca Río Manso Superior de la Cuenca del
Río Manso y Puelo (Río Negro); sub-cuenca Ríos de las Vueltas y Túnel –con revisión
externa- de la cuenca Río Santa Cruz (Santa Cruz); sub-cuenca Lago San Martín-Rio Mayer –
con revisión externa- de la cuenca del mismo nombre.
El Estado del Inventario Nacional de Glaciares (Nivel 1) hasta el 31 de diciembre de 2013 era
de 12.946 glaciares totalizando una superficie de 5587 km2.7
La relación institucional con las provincias involucradas era el siguiente:
En Mendoza con la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Mendoza, secretaría
que ha sido elevada a la categoría de Ministerio de Tierras, Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Mendoza y en San Juan con Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
Durante el año 2013, el grupo de profesionales del Inventario realizaron un importante trabajo
para homologar el inventario realizado por el Instituto de Investigaciones Hidráulicas de la
Universidad Nacional de San Juan. No se había realizado aún el trabajo de campo y el
informe se encontraba en elaboración en las subcuencas Subcuenca Río de la Palca. Sector
Río Blanco Inferior Cuenca del Río San Juan. Estado del Inventario: Avanzado. En algunos
sectores de la provincia se emplearon diferentes imágenes satelitales a las usadas por la
Universidad Nacional de San Juan, que permitieron mejorar la interpretación y digitalización
de las geoformas de interés. Las tareas de control de campo están programadas durante los
7 Página 3, Informe Técnico de Avance, Año 2013
92
meses de Febrero, Marzo y Abril de 2014. De las Subcuencas: 4.6.2.1. Subcuenca Río
Castaño 4.6.2.2. Subcuenca río Calingasta; 4.6.2.3. Subcuenca Río Blanco; Subcuenca Río
Ansilta; 4.6.2.5. Subcuenca Río Los Patos; en todos se estimaba avanzado pero faltaba
realizar el informe y el mapa.
En la Rioja con la Secretaría de Ambiente: las tareas de inventario por parte de los
profesionales del IANIGLA estaba programado para mediados de 2014; en Catamarca con la
Secretaría de Estado del Ambiente y Desarrollo Sustentable; en Tucumán Secretaría de
Estado de Medio Ambiente; en Jujuy con la Secretaria de Gestión Ambiental de Jujuy y
Universidad Nacional de Jujuy; en Salta Secretaría de Recursos Hídricos. En esta región se
encontraba iniciada la etapa II del Inventario Nacional de Glaciares con recursos
instrumentales obtenidos mediante los proyectos de Investigación previos del grupo de
investigadores de Fundación Miguel Lillo, pero lamentablemente la secuencia de captura de
datos fue interrumpida por desaparición de los dos equipos instalados (octubre de 2011) en
distintos puntos de la cuenca. La desaparición de los equipos fue detectada y denunciada a las
autoridades locales en la campaña de noviembre de 2012.
El informe preliminar se encontraba en realización para ser elevado al IANIGLA en los
primeros meses de 2014 para su revisión externa; en Neuquén con la Honorable Legislatura
de la Provincia; en Rio Negro con la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Río Negro y Departamento Provincial de Aguas de Río Negro; en Chubut con
Directora General de Gestión Ambiental de la Provincia de Chubut; en Santa Cruz Sistema de
Información Territorial (SIT) Santa Cruz - Gobierno de Santa Cruz; en Tierra del Fuego con
Dirección de Recursos Hídricos de Tierra del Fuego, donde se realizaron actividades de nivel
II y nivel III del ING, en base a los glaciares Martial Este y Vinciguerra situados en la
subcuenca Canal de Beagle, disponiéndose de información de la evolución de los mismos
desde la Pequeña Edad del Hielo (Nivel II del Inventario) y balance de masa desde 2000 y
2003 respectivamente (Nivel III del Inventario).
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Este informe incorpora un cuadro representativo por provincia, cuenca, sub cuenca, con un
área total inventariada de 5587 km2 y 12946 glaciares inventariados.
Respecto al estado del ING en los niveles 2 y 3 el informe expresa que en el Cerro Tronador
“…Se inició el programa de balance de masa (nivel 3) en el Monte Tronador. Durante la
campaña de otoño (1-7/Marzo/2013), se colocaron 15 balizas en los glaciares Ventisquero
Negro, Castaño Overa, Alerce y Frías, que descienden en la vertiente argentina del Cerro
Tronador. También se instalaron dos sensores de temperatura en el Filo del Camping (2000
msnm) y en el Filo de la Vieja (2760 msnm). Finalmente se realizaron mediciones de
acumulación neta en 11 grietas.
Durante la campaña de primavera (20-27/Septiembre/2013), se midió la acumulación en 13
balizas empleando sonda de avalanchas y/o un radar de penetración (GPR). Con la antena de
200 MHz del GPR también se realizaron levantamientos (trazas) para conocer la variación
espacial de la acumulación de nieve en los glaciares Castaño Overa, Alerce y Frías. Además,
se realizaron dos calicatas nivológicas: una en la estación nivométrica del IANIGLA Sigrido
Rubulis (1400 msnm) y una en la zona de acumulación del glaciar Alerce (2200 msnm).
Por otra parte, durante las campañas se realizaron levantamientos con GPS diferencial para
corregir y validar las imágenes y modelos de terreno de alta resolución del sensor Pleiades.
Estos productos se utilizarán tanto para el estudio de balance de masa (nivel III) como para el
estudio de fluctuaciones de glaciares (nivel II).”
En el Glaciar de los Tres que abastecen a las sub cuencas de los ríos de las Vueltas y Túnel en
Santa Cruz se retomó el balance de masa “…inicialmente desarrollado por científicos rusos
entre 1995 y 1998. Durante la campaña de otoño, 26/Marzo/2013 al 02/Abril/2013, se
colocaron 10 balizas sobre el glaciar. También se instalaron dos sensores de temperatura: en
el Filo Norte (1375 msnm) y cerca del Frente del Glaciar (1225 msnm). Durante la campaña
de invierno, del 15/09/2013 al 28/09/2013, se midió la acumulación con en las 10 balizas
previamente instaladas; cuando fue posible mediante sonda de avalanchas y sino con un radar
(GPR). Con la antena de 200 MHz del GPR también se realizaron levantamientos (trazas)
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para conocer la variación espacial de la acumulación de la nieve sobre el glaciar. Además, se
realizó una calicata nivológica en la zona de la altitud de la Línea de Equilibrio (1375 msnm).
Por otra parte, durante las campañas se realizaron levantamientos con GPS diferencial para
corregir y validar las imágenes y modelos de terreno de alta resolución del Sensor Pleiades.
Estos productos se utilizarán tanto para el estudio de balance de masa (nivel III) como para el
estudio de fluctuaciones (nivel II).
Finalmente en el Glaciar Agua Negra en la cuenca del río Jáchal en la provincia de San Juan
Se están haciendo estudios preliminares para agregar el glaciar Agua Negra a los sitios del
programa de medición de Balance de masa. Entre los días 19-22/Abril/2013 se realizaron
levantamientos con GPS diferencial para corregir y validar las imágenes y modelos de terreno
de alta resolución del sensor Pleiades. Estos productos se utilizarán tanto para el estudio de
balance de masa (nivel III) como para el estudio de fluctuaciones (nivel II).
Informe 2014
Este informe, contrariamente con sus anteriores tuvo una tardía difusión pública y sólo
algunos de los mapas han sido publicados. El informe no contiene ningún dato sobre
capacitación del personal del inventario, ya que las tareas de incorporación de recursos
humanos y su capacitación fueron llevadas a cabo en los años 2011/12 según se expresara en
los puntos 10.1 y 10.2; tampoco se citan adquisiciones de nuevo equipamiento; se indica
directamente los avances en los productos del ING, a saber: En la provincia de San Juan
encontramos la Cuenca de Jáchal donde se citan las sub cuencas Río de la Palca (397 cuerpos
de hielo y nieve inventariados - 4333 km2) y Río Blanco inferior (328 cuerpos - 58,76 km2 );
en la cuenca del Río San Juan, las sub cuencas del Río Castaño (889 cuerpos – 87,41 km2),
del Río Clalingasta (331 cuerpos – 6237 km2), del Río Blanco (1523 cuerpos – 191,30 km2),
del río Ansita (221 cuerpos - 24,52 km2), y río los Patos (854 cuerpos - 143,39 km2 ). En la
Provincia de Mendoza, dentro de la cuenca Río Tunuyán –sub cuenca Tunuyán norte- (554
cuerpos – 132,34 km2), cuenca del río Atuel –sub cuenca del mismo nombre- (389 cuerpos –
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115,63 km2), cuenca río Diamante –sub cuenca del mismo nombre- (504 cuerpos -73,02
km2). Otro avance se da en las cuencas compartidas por las Provincias de Río Negro y
Chubut, de Puelo Superior –sub cuenca Azul y Quemquemtreu (121 cuerpos - 6,21 km2) y de
Puelo Inferior –sub cuenca del mismo nombre- (276 cuerpos – 94,69 km2). En la Provincia de
Chubut cuenca Futaleufú –sub cuencas río Carrileufú, Región de los Lagos y río Futaleufú-
(721 cuerpos – 106,28 km2). Finalmente, en la Provincia de Santa Cruz –sub cuenca Río
Chico Alto- (177 cuerpos – 20,90 km2).
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ANEXO XI: DESCARGO DEL ORGANISMO
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ANEXO XII: ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL ORGANISMO Cuadro comparativo según Resolución 229/09-AGN
En su respuesta a la vista el MAyDS realiza aclaraciones y ampliaciones que estima útiles y refiere que, desde el 10 de diciembre de 2015, se han desarrollado acciones y medidas concretas que van en línea con las recomendaciones, en general, practicadas en la auditoría, que se pasan a analizar en el siguiente cuadro:
Observaciones
Descargo
Análisis del descargo con fundamento de la decisión
elevada a la Comisión.
Observaciones al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
4.1.1. La asignación presupuestaria de la ex SAyDS no permitió discriminar fondos específicos para el Inventario Nacional de Glaciares, y los aportes realizados mediante convenio no fueron suficientes para las actividades previstas, solventando el CONICET el ING. A pesar de la falta de recursos para dinamizarlo, el Inventario Nacional de Glaciares está en marcha, de las 71 subcuencas del país a inventariar, el IANIGLA como organismo técnico previsto por la ley para la realización del ING, se encuentra con 43
El MAyDS no realiza ningún descargo al respecto.
Se mantiene la observación, comentario y recomendación respectiva (punto 6.1.1)
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subcuencas en proceso de inventario (un 61% entre intermedio, avanzado, finalizado y/o publicado) que equivale a 14.084 cuerpos inventariados (glaciares cubiertos, descubiertos y de escombro) cuya superficie es de 5.660,26 km2.
4.1.2. El Inventario Nacional de Glaciares debe ser actualizado permanentemente por mandato legal pero su financiamiento no cuenta con una partida determinada y específica en el Presupuesto Nacional que tenga en cuenta los gastos necesarios en su mantenimiento.
El MAyDS no realiza ningún descargo al respecto.
Se mantiene la observación, comentario y recomendación respectiva punto (6.1.2).
4.2.1. La publicación de los mapas generados es indispensable para establecer con nitidez y claridad ante la ciudadanía y autoridades competentes, las áreas glaciares y periglaciares del país que deben ser protegidas. Cinco años después de sancionada la Ley de glaciares, se estableció un procedimiento administrativo de validación de toda la documentación en la búsqueda de agilizar la
EL MAyDS manifiesta: “…6.2.3 se avanza sobre un aspecto reglamentado por el Decreto N° 207/2011, que determina en relación a los arts. 4o y 5o de la Ley 26.639. a través de los incisos 4) y 8) la organización de una base de datos del Inventario Nacional de Glaciares, eficiente y ordenada utilizando un sistema de informática "on line" de
El auditado confunde la Difusión de la pag.web con la necesidad de Publicación de los mapas aprobados por el IGN. Esta publicación se estima indispensable a los fines de alcanzar la obligatoriedad legal para con las autoridades competentes (art.8). Esta determinación de los cuerpos inventariados es una delimitación geográfica de las áreas que finalmente son alcanzadas por la Ley. Las Leyes no son obligatorias sino
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tramitación, centralizar la difusión en la ex SAyDS y establecer una información oficial válida al respecto (Resolución 1141/2015). La ex SAyDS fue ineficiente en la publicación de los mapas indispensables para la correcta aplicación de la Ley de glaciares ya que de los 16 mapas finalizados y aprobados sólo 9 han sido publicados (mediante Resolución 1142/2015) lo que representa una superficie de 1000,74 km2 o sea sólo un 18% de la superficie en proceso de inventario.
almacenamiento, intercambio y publicación de los resultados parciales y/o finales, como así También establecer un Programa de Difusión de la información resultante del ING, a través de una política de datos abierta y de libre acceso a la información. Tales objetivos se cumplen acabadamente con la página web denominada www.glaciaresargentinos.gob.ar. Del mismo modo, se señala que la posible publicación de los mapas del ING en el Boletín Oficial generaría obstáculos e impedimentos de carácter tecnológico que son salvados mediante la citada página web que permite un sistema de datos abierto y de libre acceso a la información.
después de su publicación y desde el día que determinen, esta circunstancia rige para aquellos documentos que forman con la Ley una parte indisoluble, como lo son los mapas de ordenamiento territorial. En el presente informe se ha intentado brindar la claridad necesaria sobre la particularidad de la Ley a diferencia con otras leyes de presupuestos mínimos de aspectos similares como la ley de Bosques donde es la autoridad provincial la que, una vez delimitadas las áreas a proteger, publican las Leyes y los mapas -circunstancia indispensables para dar obligatoriedad “erga omnes”-, siendo estos mapas una parte indisoluble de la misma Ley Provincial. En el presente caso habiendo determinado el IANIGLA los cuerpos a proteger, con posterioridad a la sanción de la Ley, es indispensable la publicación de los mapas para el logro de sus efectos jurídicos “erga omnes”, generando una obligatoriedad a partir de dicho acto por parte de las autoridades con poder de policía en sus respectivas jurisdicciones (provincias y APN). El auditado refiere problemas de carácter
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tecnológico que no explicita y que no ha existido en ninguno de los ordenamientos territoriales ya vigentes en toda la República argentina, por lo cual, se mantiene la recomendación 6.2.3.
4.2.2. Todas las subcuencas de la provincia de San Juan declarada como área prioritaria, se encuentran finalizadas y con sus mapas aprobados por el IGN según el informe de avance 2014, sin embargo siguen sin publicarse. La publicación de éste y todos los mapas del ING es indispensable para definir las áreas objeto de protección de la Ley de glaciares 26.639. A su vez la falta de publicación de los mapas de las áreas prioritarias, impide resolver el fondo de las instancias judiciales que se encuentran en la CSJN quien requiere de la finalización y publicación del ING, en las áreas en cuestión, a los fines de dar certeza jurídica sobre la afectación o no de las actividades desplegadas en dichas áreas.
Ídem. descargo de punto 4.2.1.
Ídem. análisis de descargo punto 4.2.1
4.2.3. No se encontró evidencia
Ídem. descargo de punto
Ídem. análisis de descargo
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de que la ex SAyDS haya previsto el requisito formal de la Publicación en el Boletín Oficial de los Mapas del ING, acto indispensable para garantizar su cumplimiento por parte de las autoridades competentes y como resguardo para los actores sociales que bregan por el cumplimiento de la Ley.
4.2.1. punto 4.2.1
4.3.1. La ex SAyDS no logró articular ningún acto de coordinación concreto en su carácter de autoridad de aplicación de la ley con APN como órgano competente con poder de policía, para el logro de las finalidades legales de protección de la Ley, con el correspondiente acondicionamiento de sus Planes de Manejo a la luz de la Ley 26 639.
El MAyDS no realiza ningún descargo al respecto.
Se mantiene la observación, comentario y recomendación respectiva punto (6.3.1).
4.3.2. No se detectó evidencia de iniciativas conjuntas para la gestión coordinada de Glaciares compartidos entre Argentina y Chile teniendo en cuenta la vasta extensión de glaciares en zonas fronterizas. Vale recordar que el principio del derecho internacional de buena vecindad y cooperación
El MAyDS no realiza ningún descargo al respecto.
Se mantiene la observación, comentario y recomendación respectiva punto (6.3.2).
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internacional, establece la necesidad de respetar y cooperar mutuamente en las relaciones humanas y en particular en la gestión de los recursos naturales. 4.4.1. Los retrasos en la difusión del informe técnico 2014 y la falta de difusión y publicación de gran parte de los mapas de las cuencas de la provincia de San Juan impiden asegurar la protección de las áreas glaciares y periglaciares de ésta y otras áreas prioritarias. Esta situación ha generado preocupación en actores sociales vinculados a la aplicación de la ley de glaciares, circunstancia identificada durante el encuentro de planificación participativa realizado en la AGN
“…desde el 10 de diciembre de 2015 hasta la fecha, se han desarrollado acciones y medidas concretas que van en línea con las Recomendaciones, en general, practicadas en la auditoría.”
Se ha constatado que mediante el MAYDS, mediante Resolución 365/2016 (29/09/2016), ha permitido al IANIGLA difundir las subcuencas del Inventario Nacional de Glaciares, que fueran solicitadas en la Recomendación 6.4.1.: Subcuencas Río de Los Patos, Río Castaño y Río Blanco de la cuenca del Río San Juan, las subcuencas Río de la Palca y Río Blanco Inferior de la cuenca del Río Jáchal, todas ellas correspondientes a la Provincia de San Juan en el sitio “Inventario Nacional de Glaciares” (http://www.glaciaresargentinos.gob.ar/), siendo ellas de libre acceso para la Población. Por la constatación de seguimiento realizada se da por cumplimentada la Recomendación 6.4.1.
4.4.2. La suspensión de la presentación "Estado de av
El MAyDS no realiza ningún descargo al
Se mantiene la observación, comentario y recomendación
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ance del inventario glaciares en el marco de la Ley 26.639" prevista para el día 22 de mayo 2014 en el Auditorio Leonardo Fabio del Congreso de la Nación, no ha contado con nueva fecha al respecto, quedando inconclusa.
respecto. respectiva punto (6.4.2).
4.4.3. No existe un programa de difusión pública sobre el desarrollo del ING ni un programa permanente de capacitación para las autoridades competentes indispensable para la correcta aplicación de la Ley. La falta de un programa de difusión de la información resultante del Inventario Nacional de Glaciares, a través de una política de datos abierta y de libre acceso a la información, con el fin de promover los conocimientos adquiridos e incentivar su uso por parte de organismos públicos y privados, de los tomadores de decisiones, educadores, científicos y el público en general, es un aspecto central que no ha tenido el avance, esperable. Si bien la realización del ING ha sido continua, su difusión no ha sido constante.
Ídem descargo punto 4.2.2.
Respecto al punto 6.4.3 del informe se estima que la publicación en la pag.web de los mapas e informes del IANIGLA, si bien es un avance en la difusión de los informes y mapas que existiendo al cierre de tareas por parte de este equipo, no habían sido dados a conocer, no son suficientes para dar por cumplida la recomendación 6.4.3, que requiere desarrollar un programa de difusión pública, priorizando las comunidades locales que utilizan el agua de las cuencas hídricas que reciben aportes de los cuerpos glaciares o Periglaciares Protegidos, acciones que requieren de actividades in situ, en las localidades y no solo una publicación web., por lo cual, se entiende cumplida parcialmente, y por lo mismo se mantiene la observación, comentario y recomendación respectiva punto (6.4.3).
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4.5.1. El personal altamente especializado y único en el país encargado del desarrollo del inventario nacional de glaciares se basa casi en su totalidad de una planta contratada carente de estabilidad. Del plantel profesional conformado por ocho personas, sólo dos revisten el carácter de planta permanente, poniendo en riesgo las tareas de monitoreo específico y constante que requiere el ING para el desarrollo eficaz y eficiente de las tareas encomendadas por la Ley.
El MAyDS no realiza ningún descargo al respecto.
Se mantiene la observación, comentario y recomendación respectiva punto (6.5.1).
