Geodinamika Saila. UPV/EHUIñaki Antiguedad Auzmendi

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¿Qué condiciona qué en la política del agua?Zerk baldintzatzen du zer uraren politikan?

SINTESISSINTESIS

- Contexto de la “gestión del agua”

- Gestión del Agua

* Desde la DMA hasta el presente

* El Artículo 9 … completo

- Conceptos: ¿de qué hablamos?

* Agua ?* Gestión ?* Público ?

2000

2014

2012

2012

2013

2012 2010

Agua >> DMA

DMA >>> Art.9

Art 9 >>> recuperación de costes

1) Buena situación ecológica para las masas de agua (2015)

Cambia el concepto de calidadcalidad: no sólo del agua, sino del ecosistemaecosistema

2) Establece un enfoque ecosistémico

El agua no es algo aislado, es la base de los ecosistemas

Gestionar la cuenca es mucho más que gestionar embalses y depuradorasGestionar la cuenca es mucho más que gestionar embalses y depuradoras

3) Necesidad de gestionar la demanda

El precio del agua puede ser una herramientaherramienta para alcanzar ese objetivo

4) Participación ciudadana y transparencia en la gestión

Más que de derechos como usuario se trata de derechos como ciudadanosderechos como ciudadanos

Prevenir >>> quien contamina paga (PPP)

Ciudadanía >>> clientes/usuarios

Público >>> gubernamental

**Incentivos eficiencia

La mejora en eficiencia >>> cuestión tecnológica. Es cultural, social, política

Directiva Marco del AguaDirectiva Marco del AguaVisión desde la Visión desde la Nueva Cultura del Agua

2000/60/CE

requiere preparación social para la participación

**

““Right2Water”Right2Water”

European Citizen´s InitiativeEuropean Citizen´s Initiative

>>>>> Quien contamina paga

……………………………………

HIDRAULICOHIDRAULICO

HIDROLOGICOHIDROLOGICO

ECOSISTEMICOECOSISTEMICO

HOLISTICOHOLISTICO

Recurso económico – factor de producción “Demanda, motor de la planificación” Gestión de infraestructuras (gestión de la ofertagestión de la oferta)

Recurso natural – Ciclo Hidrológico CuencaCuenca: unidad básica de gestión (?)

Sustento de vida. Función vital de los ecosistemas Ámbito de la DMADMA: buen estado ecológico

Preconiza humanizar la hidrología. ONU, derecho humanoONU, derecho humano. Ensalza los valores eco-sociales y culturales del agua y ríos Ámbito de la Nueva Cultura del AguaNueva Cultura del Agua (NCA)

Retos de la DMARetos de la DMAHacia fuera: su cumplimiento (>>> Art 9)

Hacia dentro: >>> biofisico / económicoservicios culturales, paisaje, huella hídrica, agua virtual…

4 niveles de percepción del agua, 4 niveles de pensamiento

¿Cóm

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Modos diferentes de entender la CUENCA FLUVIALModos diferentes de entender la CUENCA FLUVIAL

Visión de los suministradores: red de infraestructuras

Newson M., 1992

Visión ecosistémica (holística)

1D Visión RED

3DVisión CUENCA

Captar

Usar

Verter

?

Depurar

Ciclo IntegralCiclo Integral del Aguadel Agua

““Ciclo” Urbano del AguaCiclo” Urbano del Agua

(incluye Red)

Art. 9

¿Integral? ¿Ciclo?¿Integral? ¿Ciclo?

PPPPPP: Identificar al contaminador, y reducir

la contaminación (principio, no final)

(PPP)

**

(completo)

Excepciones; Excepciones; algunas valen, otras algunas valen, otras no (función de los no (función de los objetivos de DMA)objetivos de DMA)

Incertidumbres de Incertidumbres de escenarios futurosescenarios futuros

Interpretando el Art. 9Interpretando el Art. 9

**

Interpretando el Art. 9Interpretando el Art. 9

**

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Interpretando el Art. 9Interpretando el Art. 9

Interpretando el Art. 9Interpretando el Art. 9

**

**Cost-BenefitCost-Benefit

Cost RecoveryCost Recovery

Principle of demand Principle of demand management management

Gestión LOCAL, visión GLOBAL

Proximidad

Integración horizontal de serviciosAgua, energía, residuos, alimentos, transporte ….

Concejo Municipio

Comarca? ? ?

Lo técnico Lo económico

CercaníaIdentidadControlSubsidiariedad….

““Ciclo” Urbano del AguaCiclo” Urbano del Agua¿Quién gestiona Qué? ¿Cómo?

Gestión. Término revestido de divinidad, efecto exorcizador, inercia semántica Solución inespecífica a problemas que no se saben responderUna práctica: Gestión con minúsculasUn conjunto de disciplinas: Gestión con mayúsculas

GestiónGestión: Conjunto de decisiones de carácter normativo que afectan y condicionancondicionan el uso del recurso

Sobre la Gestión - GobernanzaSobre la Gestión - Gobernanza

La nueva GOBERNANZA del Agua requiere avanzar hacia un nuevo modelo socio-económico y territorial

TransparenciaDatos de consumos y evoluciones (por sectores, por habitante/día)Datos de analíticas de aguaInformación sobre los costes y los precios

EficienciaObjetivos y plazosDispositivos ahorradores

Ciclo del AguaMarco de la gestión urbana del aguaPolítica ambientalQuien contamina paga (principio, no final)

ParticipaciónSensibilización

InfraestructurasConocimiento de la redMejorasInversiones

Energía

Subcontrataciones

Un paseo por las webs cercanasUn paseo por las webs cercanasDe todo, como en boticaDe todo, como en botica

Desde lo PUBLICODesde lo PUBLICO

Solo el necio no sabe distinguir entre el precio y el valor de las cosas (A. Machado)

Desde el necesario enfoque holístico (Agua como bien común) su gestión no puede ser exclusiva-mente una gestión técnica. No todo lo que técnica, o económicamente, posible es permisible.

La Gestión del Agua necesita una auténtica moral medioambiental que considere, integre, todos los valores del recurso, que establezca prioridades en los usos, que fije limitaciones en las demandas, que anteponga la conservación de las funciones de naturaleza que el Agua cubre de forma sostenible al interés particular del corto plazo. Pero la moral, los valores, no tienen cabida en el mercado actual. Por tanto, habrá que reconstruir conceptualmente la Economiahabrá que reconstruir conceptualmente la Economia (FNCA).

La tecnificación de las cosas conduce a la despolitización (desliga la ciudadanía de la construcción de las políticas).

Hemos venido gestionando el Agua únicamente desde la perspectiva de un bien productivo, con unas cuentas mal hechas, trucadas, casi siempre desde intereses sectoriales de la economía, no siempre coincidentes con los del bien general. El criterio de repercutir los costes económicos de las infraestructuras y de la gestión del recurso sobre los usuarios debe ser una de las guías esenciales de toda nueva política, aunque será vital arbitrar antes criterios de equidad social y de ordenación territorial que modulen en última instancia esos costes (Martínez Gil, 1997).

La economía de los bienes comunesLa economía de los bienes comunes

Principios rectores de la economía, a la luz de la crisis sistémica

El “Mercado”, por definición, es incapaz de asignar recursos con eficacia social y con visión estratégica a largo plazo

La necesidad de asumir una nueva racionalidad económica no implica asumir dinámicas de mercado. El reto es asumir objetivos de sostenibilidad y eso hace recomendable mantener la gestión del agua bajo

responsabilidad pública.

Desde lo PUBLICODesde lo PUBLICOSobre la “sostenibilidad”Sobre la “sostenibilidad”

Ingurumena

Gizartea

Ekonomia

La política (gestión) del Agua debe ser la política ambiental del agua. Se trata de hacer posible la financiación de los servicios del Agua manteniendo el principio de las 3E:

Economy, Ethic, Environment. El orden de los factores SÍ altera el productoEl orden de los factores SÍ altera el producto

Pero caminar hacia la Sostenibilidad requiere, además, instituciones públicas preparados para los cambios necesarios.

La gestión pública no puede ser el paraguas que esconde formas de gestión incompatibles con ella (subcontrataciones, pérdida de control, falta de transparencia, lejanía, ausencia de preparación para la participación ….**

Efectivamente, la gestión pública tiene “contradicciones” en su práctica habitual (y me refiero al ámbito vasco), derivadas de la falta de concreción de lo que realmente se entiende por “gestión pública del agua”, de manera que se suele pensar que es gestión pública por el mero hecho de ser entidades públicas las que se consorcian, o se mancomunan, para ofrecer el “servicio”.

Pero basta un análisis de las formas de gestión de los organismos encargados del suministro para darse cuenta de que en eso de la “gestión pública del agua” hay mucho que hablar, criticar de forma constructiva, repensar a la luz de los nuevos paradigmas derivados de la necesidad de salir de esta crisis sistémica con garantías de sostenibilidad, y que hacer. Porque a nadie se le Porque a nadie se le escapa que los debates sobre el agua corresponden realmente a diferentes formas de entender escapa que los debates sobre el agua corresponden realmente a diferentes formas de entender no ya la gestión del agua sino los propios conceptos ligados a ella: agua, público, ciudadanía, no ya la gestión del agua sino los propios conceptos ligados a ella: agua, público, ciudadanía, economía, democracia … en esencia, de entender la propia crisis, sus causas y sus salidaseconomía, democracia … en esencia, de entender la propia crisis, sus causas y sus salidas.

Es de suponer que esta Jornada sirva para avanzar en esos debates.Es de suponer que esta Jornada sirva para avanzar en esos debates.

“Las semejanzas entre la gestión pública y la privada; las contradicciones de la gestión pública” Título inicialmente propuesto:

“Gestión pública, cercana y eficiente” Título final: