transparencia.mtc.gob.petransparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/P_recientes/13195.pdf · General de...

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”

Jirón Zorritos 1203 – Lima - Perú T. (511) 615-7800 www.mtc.gob.pe

PROYECTO

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Proyecto de “Normas Técnicas para Gestión de Emergencias Viales”

Norma técnica que contiene: i) criterios, procedimientos y pautas generales, que permitan orientar a las autoridades competentes, a implantar planes de prevención y atención de emergencias viales, ii) Las actividades de prevención y atención de emergencias viales Permiten restablecer la circulación del tránsito, evitar accidentes y ayudar a los usuarios y a la población afectada, y iii) Pautas y ejemplos de Plan de Emergencias Viales e Instructivo para la atención de emergencias viales.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones pone a consideración del público en general, el contenido del citado proyecto de Reglamento Nacional a fin que los interesados puedan remitir sus opiniones y sugerencias: por escrito, a la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, Jr. Zorritos 1203 Cercado de Lima; o vía correo electrónico, a [email protected]; dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, de acuerdo al formato siguiente:

Formato para la presentación de comentarios al Proyecto de “Normas

Técnicas para Gestión de Emergencias Viales”

Artículo del proyecto Comentarios

1°

2°

3º

Comentarios generales

mailto:[email protected]

NORMAS TECNICAS PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS

VIALES -NTGEV

2018

“Normas Técnicas para la gestión de Emergencias Viales - NTGEV” Página 1

PRESENTACIÓN

PARTE 1: GENERALIDADES

CAPÍTULO 1 GENERALIDADES

1.01 Introducción

1.02 Normatividad legal

1.03 Objetivos, finalidad y alcances de las NTEGV

1.04 Organización del manual

1.05 Siglas y abreviaturas

PARTE 2: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

CAPÍTULO 2 PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

2.01 Definición de prevención de emergencias viales.

a. Procedimiento para evaluar el riesgo en las carreteras.

b. Propósito preventivo a la emergencia vial.

c. Identificación de medidas de reducción de riesgo.

d. Identificación de las medidas de reducción de riesgo por exposición

d.1 Estrategias para amenazas especificas

d.2 Identificación de las medidas de reducción de riesgo por

fragilidad

e. Tipos de los desastres en carreteras.

f. Efectos de los desastre naturales sobre la infraestructura.

g. Identificación de las medidas de reducción de riesgo por resiliencia.

g.1 Aspectos prácticos en la etapa de preparación

g.2 Aspectos prácticos en la etapa de alerta

h. Análisis de aspectos técnicos a evaluar e prevención de desastres

naturales en carreteras.

i. Actividades de prevención

Actividad 1. Reparación de estribos y pilares de puentes.

Actividad 2. Encausamiento de cursos de aguas.

Actividad 3. Protección contra la socavación.

Actividad 4. Protección en sectores críticos adyacentes a la

plataforma,

Actividad 5. Corrección de la plataforma en puntos críticos


Actividad 6. Protección de taludes contra la erosión

Actividad 7. Estabilización de taludes inestables

Actividad 8. Reparación y construcción de muros de contención,

en carreteras y en accesos de túneles.

Actividad 9. Acondicionamiento de ruta alterna.

Actividad 10. Otros trabajos de prevención.

CAPÍTULO 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

3.01 Emergencia vial o situación de emergencia vial

3.02 Atención de emergencia vial

3.03 Efectos que ocasiona los fenómenos naturales o antrópicos en la vía

3.04 Estado de transitabilidad que puede quedar la vía durante la emergencia

vial:

a. Estado de Transitabilidad Restringido

b. Estado de Transitabilidad Interrumpido

3.05 Procedimientos básicos para la atención de emergencias viales.

a. Acciones antes de atender la emergencia vial

b. Acciones para atender la emergencia vial

c. Acciones después de la emergencia vial.

3.06 Dispositivos para protección durante las emergencias viales

a. Definición

b. Clasificación

c. Tiempo de uso

d. Responsabilidad

e. Señales o dispositivos que generalmente se utilizan

f. Trabajos nocturnos

3.07 Actividades de emergencias viales.

Actividad 1. Limpieza de derrumbes.

Actividad 2. Limpieza de huaicos.

Actividad 3. Despeje de nieve,

Actividad 4. Reparación de obras de mampostería,

Actividad 5. Reparación de muros de concreto ciclópeo simple o

reforzado

Actividad 6. Reparación de la calzada por erosión.

Actividad 7. Estabilización provisional de talud erosionado.

Actividad 8. Habilitación de ruta(s) alterna(s).


Actividad 9. Restauración localizada de la carretera

Actividad 10. Desvío provisional para dar transitabilidad a la carretera

Actividad 11. Costales rellenos de arena o elevación de rasante

Actividad 12. Encausamiento de cursos de agua.

Actividad 13. Atravesar cursos de agua.

Actividad 14. Puentes modulares

Actividad 15. Otros trabajos de emergencia

CAPITULO 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

4.01 Objetivo de la función de seguimiento y evaluación.

4.02 Seguimiento y evaluación en la etapa de prevención.

4.03 Seguimiento y evaluación en la atención de emergencias viales.

4.04 Conclusión.

CAPÍTULO 5 PLAN DE EVACUACIÓN

5.01 Elementos necesarios para el Plan de Evacuación

a.1 Elementos técnicos.

a.2 Factor humano.

a.3 Organización de los recursos.

5.02 Requisitos para la ejecución del plan de evacuación.

5.03 Objetivo del plan de evacuación.

a. Objetivos generales.

b. Objetivos específicos.

5.04 Procedimiento general en caso de evacuación.

5.05 Procedimiento para el sitio de reunión

PARTE 3: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ENTIDAD ENCARGADA DE

LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

CAPÍTULO 6 OBJETIVO Y FUNCIONES DEL ORGANO ENCARGADO PARA LA

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.

6.01 Funciones, organización institucional para prevención y atención de

emergencias viales.

6.02 Organización del área encargada de las emergencias viales.

a. Administración

b. Programación y presupuesto

c. Técnico

d. Normativo


6.03 Funciones del área de prevención y atención de emergencias viales.

6.04 Unidades de emergencias viales.

6.05 Responsabilidades.

PARTE 4: PLAN DE EMERGENCIAS VIALES E INSTRUCTIVO

CAPÍTULO 7 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES

7.01 Definición

a. Plan

b. Plan de emergencia vial

c. Objetivo del plan de emergencias viales

d. Criterio a tener presente en la ejecución del plan de emergencia vial.

e. Contenido del plan de emergencia vial

7.02 Prevención de emergencias viales

7.03 Atención de emergencias viales

7.04 Reporte de emergencia vial

7.05 Estado situacional de la vía

7.06 Comunicación para casos de prevención y atención de emergencias viales

Ejemplo: Estructura de Plan Institucional de Emergencias Viales.

CAPÍTULO 8 INSTRUCTIVO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

VIALES.

PARTE 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

GLOSARIO DE TÉRMINOS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS


PRESENTACIÓN

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en adelante el MTC, en su calidad de

órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, es la

autoridad competente para dictar las normas correspondientes a la gestión de la

infraestructura vial y fiscalizar su cumplimiento.

La Dirección General de Caminos y Ferrocarriles es el órgano de línea de ámbito

nacional encargada de normar sobre la gestión de la infraestructura de caminos,

puentes y ferrocarriles; así como de fiscalizar su cumplimiento.

Las “Normas Técnicas para la gestión de Emergencias Viales”, en adelante “NTGEV”,

forma parte de las disposiciones complementarias establecidos por el Reglamento

Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo N° 034-

2008- MTC y constituye uno de los documento técnico de consulta obligatoria para

los órganos responsables de la gestión de la infraestructura vial en los tres niveles

de gobierno: Nacional, Regional y Local.

En este contexto la “NTGEV”, tiene por finalidad dotar a las autoridades competentes

una herramienta de gestión y a los profesionales brindar los criterios de ingeniería

dirigidas a prevenir y atender las emergencias viales.

En la elaboración de las “NTGEV”, se tuvo en cuenta las experiencias de los desastres

y las repuestas desarrolladas por el personal profesional y técnico del MTC, en los

años 1983, 1997, 1999, 2001, 2007 y 2017, en que se produjeron fenómenos

naturales, extraordinarios y violentos, como “El Niño”, Terremoto en el Sur:

Arequipa-Moquegua-Tacna, Pisco-Ica, huaicos en la carretera central, “El Niño

Costero”, etc., que afectaron la infraestructura vial obligando que el gobierno

nacional, regionales, locales y sociedad en su conjunto, realizaran esfuerzos, medidas

de atención y ayuda para superar los efectos de los desastres.

Teniendo en consideración que, como toda ciencia y técnica, la ingeniería vial se

encuentra en permanente cambio e innovación, es necesario que las “NTGEV”, sea

revisado y actualizado periódicamente por el órgano normativo correspondiente del

MTC.

Lima, agosto 2018


PARTE 1

GENERALIDADES


CAPITULO 1

GENERALIDADES


CAPÍTULO 1

GENERALIDADES

1.01 INTRODUCCIÓN

El Perú se encuentra situada en la zona intertropical de Sudamérica, entre la línea

del Ecuador y el Trópico de Capricornio, ostenta la mayoría de micro climas del

mundo, lo que le da diversidad de recursos naturales. La existencia de condiciones

geográficas, climáticas, su ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacifico, la presencia

de la Cordillera de los Andes y el Anticiclón del Pacifico, entre otros, hace que el

territorio esté expuesto a una serie de amenazas, naturales como antrópicas.

En las últimas décadas, de manera recurrente, los fenómenos naturales y antrópicos

han mostrado, en frecuencia e intensidad, lo vulnerable que es el territorio nacional,

ocasionando desastres y daños: al medio ambiente, a la flora y fauna, a la

infraestructura pública y privada, a los medios de comunicación y de transporte,

generando impactos negativos.

Los contratiempos y las necesidades que ocasiona a la población, deben ser atendidos

por el Estado, habiéndose evidenciado que cuando una región es afectada por estos

fenómenos, la carretera es determinante para hacer llegar el apoyo que demandan

los usuarios de la vía y las poblaciones afectadas.

Anualmente, en diferentes regiones de nuestro país se intensifican las lluvias y los

consecuentes deslizamientos de lodo, rocas, etc., que dañan las plataformas de las

carreteras, impiden o dificultan el libre tránsito al producirse la interrupción total o

parcial de la circulación de vehículos en la vía, generando dificultades a los

transportistas, pasajeros y pobladores de la zona afectada.

Ante estas situaciones, que pueden presentarse en cualquier época del año, el Estado

debe propiciar, a través de las autoridades competentes (gobierno nacional,

regionales, locales), la prevención de los sucesos y, de producirse estos, atender las

emergencias viales con acciones orientadas a restablecer la transitabilidad.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a través de la Dirección

General de Caminos y Ferrocarriles, ha desarrollado el presente documento técnico,

las “NTGEV”, con el propósito de brindar un instrumento operativo que oriente las

actividades de prevención y atención de emergencias viales.

1.02 NORMATIVIDAD LEGAL

Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181, modificado

por Ley N° 28172, Ley N° 28839 y Decreto Legislativo N° 1051 y sus

correspondientes modificatorias.


Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, y Ley Orgánica de

Municipalidades, Ley N° 27972; y sus correspondientes modificatorias.

Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial aprobado

mediante D.S. N° 034-2008-MTC publicado en El Peruano el 25.10.2008,

MODIFICATORIAS: actualizado por el SPIJ al 28.05.2013: D.S. N° 003-

2009-MTC. D.S. N° 011-2009-MTC. D.S. N° 012-2011-MTC. D.S. N° 021-

2016-MTC y sus correspondientes modificatorias.

Reglamento de Jerarquización Vial, aprobado mediante D.S. N° 017-

2007-MTC publicado en el Peruano el 26.05.2007, MODIFICATORIAS:

actualizado por el SPIJ al 28.05.2013: D.S. N° 006-2009-MTC. y sus

correspondientes modificatorias.

Ley General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

1.03 OBJETIVOS, FINALIDAD Y ALCANCES DE LAS NTEGV

a. Objetivo general:

Dotar de un documento que contenga los criterios, procedimientos y

pautas generales, que permitan orientar a las autoridades competentes,

a implantar planes de prevención y atención de emergencias viales en la

red vial a su cargo.

b. Objetivos específicos:

Establecer procedimientos para la prevención y atención de las

emergencias viales, cumpliendo con las normas técnicas y

administrativas vigentes.

Dotar de un conjunto de criterios, para la atención de las

emergencias viales, que restablezcan la circulación del tránsito,

evitar accidentes y ayudar a los usuarios y a la población afectada.

Coordinar las actividades de prevención y atención de las

emergencias viales entre autoridades competentes.

c. Finalidad

Atender la interrupción de la vía, cuya circulación de vehículos se

encuentra restringida o interrumpida por fenómenos naturales o

antrópicos, a través de actividades que brinden estabilidad y

sostenimiento a la vía, que permitan su transitabilidad.

http://www.mtc.gob.pe/transportes/caminos/normas_carreteras/documentos/otras/DS%20N°%20034-2008-MTC%20Reglamento%20Nacional%20de%20Gestión%20Infraestructura%20Vial.pdf

http://www.mtc.gob.pe/transportes/caminos/normas_carreteras/documentos/carreteras/DS%20034-2008-MTC%20(SPIJ).pdf

http://www.mtc.gob.pe/transportes/caminos/normas_carreteras/documentos/jerarquización/DS%20N°%20017-2007-MTC%20Reglamento%20de%20Jerarquización%20Vial.pdf

http://www.mtc.gob.pe/transportes/caminos/normas_carreteras/documentos/jerarquización/DS%20N°%20017-2007-MTC%20Reglamento%20de%20Jerarquización%20Vial.pdf

http://www.mtc.gob.pe/transportes/caminos/normas_carreteras/documentos/jerarquización/DS%20017-2007-MTC%20(SPIJ).pdf

http://www.mtc.gob.pe/transportes/caminos/normas_carreteras/documentos/jerarquización/D.S.%20006-2009-MTC%20modif%20reg%20jerar.pdf


d. Alcance

Es un documento de consulta obligatoria, para las autoridades

competentes.

Su aplicación no es limitativa, las autoridades competentes podrán

complementarlas y adecuarlas a su realidad, a través de

procedimientos, directivas, guías y otros.

Contiene un conjunto de criterios dirigidas a mitigar y atender las

emergencias viales.

1.04 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL

El presente documento está organizado en partes y capítulos, cada uno de los cuales

están subdivididos en numerales respectivamente.

PARTE 1: GENERALIDADES,

CAPITULO 1. GENERALIDADES.

PARTE 2: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

CAPITULO 2 PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

CAPITULO 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL.

CAPITULO 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PLAN DE EMERGENCIASS

VIALES.

CAPITULO 5 PLAN DE EVACUACIÓN

PARTE 3: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

CAPITULO 6 OBJETIVO, FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL.

PARTE 4: PLAN DE EMERGENCIAS VIALES

CAPITULO 7 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES.

CAPITULO 8 INSTRUCTIVO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES.

PARTE 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

1.05 SIGLAS Y ABREVIATURAS

Las abreviaturas utilizadas en el Manual de Atención de Emergencias Viales

representan lo que se indica a continuación:

MTC : Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

PNP : Policía Nacional del Perú.

SINAC : Sistema Nacional e Carreteras

NTGEV : Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales.


PARTE 2

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES


ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

La prevención y atención de emergencias viales consiste en una parte de las

actividades de operación que autoriza efectuar el Estado, a través de las autoridades

competentes, con el apoyo de la Policía Nacional del Perú, Fuerzas Armadas y otros,

en la fase de operación como parte de la gestión de infraestructura vial. Para su

efectividad, requiere la participación, de los usuarios de la vía, población de la zona,

ciudadanía en general, organizaciones públicas y/o privadas (bomberos, empresas

contratistas, concesionarias) y medios de comunicación (prensa radial, televisiva,

redes sociales, entre otros).

La participación consiste en anunciar, comunicar y/o denunciar los sucesos que

afectan la infraestructura vial que pueden ser materia de una emergencia vial,

pudiéndolo hacer telefónicamente de manera directa a la autoridad competente,

como a través de la Policía Nacional del Perú o medios de información,.

Resulta necesario que el encargado de la gestión vial conozca: i) los fenómenos

naturales y antrópicos que ocurrieron y ocurren en su jurisdicción, ii) las emergencias

viales atendidas en la red vial a su cargo, y iii) las actividades de prevención y

atención de Emergencias Viales que más se efectúan en la jurisdicción a su cargo.

En ese sentido las “NTGEV”, brinda pautas generales para fortalecer la gestión de

prevención y atención de emergencias viales, debiendo cada autoridad competente

potenciarlas a través de sus propias iniciativas, destinadas para una mejor gestión y

coordinación, asumiendo la responsabilidad de prevenir nuevos riesgos de desastres,

reduciendo los existentes, preparando la atención y la recuperación con participación

de los usuarios y población en su conjunto.

El Perú por su ubicación y características geográficas, geológicas y climatológicas, es

un país vulnerable a sufrir daños de magnitud como consecuencia de los fenómenos

naturales o antrópicos que suceden en nuestro país y que pueden causar daños a la

infraestructura vial hasta llegar a una “situación de emergencia vial”. Estos

fenómenos son:

a. Geológicos: sismos, tsunami, erupción volcánica, avalancha o derrumbe, alud,

movimiento de terreno (colapso de suelos y hundimientos), erosión fluvial en

laderas, deslave (falla de talud o ladera), deslizamiento de la tierra, derrumbe,

erosión fluvial en laderas y otros,

b. Hidrometeorológicas: oleajes anómalos, tormenta, inundación atípica o

extraordinaria, lluvias (torrenciales), deslizamiento de la tierra, aluvión, huaico,

vientos, heladas, granizada, nevada, oleajes anómalos y otros.

Los fenómenos de origen antrópicos, son los producidos por el quehacer humano,

pueden ser: Incendio urbano, industrial y forestal de gran magnitud, explosión,

derrame sustancias químicas peligrosas, contaminación ambiental, fuga de gases,

subversión y otros, que pueden causar daños a la infraestructura vial u interrupción

vehicular hasta ocasionar un estado de ”emergencia vial”.


DAÑOS QUE PRODUCEN A LAS VIAS TERRESTRES LOS FENÓMENOS

NATURALES Y POR ACCIÓN DE TERCEROS:

a. DAÑOS PRODUCIDOS POR FENOMENOS NATURALES: Pérdida de

plataforma, erosión de plataforma, destrucción de plataforma, bloqueo

de plataforma por derrumbe, colapso de puentes, alcantarillas entre otros.

b. DAÑOS PRODUCIDOS POR FENOMENOS ANTROPICOS. Son otros

motivos relacionados con la acción humana que ocasionan la interrupción

de la vía: Obstrucción de la vía por accidentes, obstáculos imprevistos,

despiste, camino sin señal, colisión, choque múltiple, derramamiento de

materiales peligrosos, elementos tóxicos en la vía y otros.


CAPITULO 2

PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL


CAPÍTULO 2

PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

2.01 DEFINICIÓN DE PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

Es el conjunto de actividades destinadas a evitar o mitigar las emergencias en las

vías a causa de los fenómenos naturales y antrópicos, mediante la aplicación de las

actividades destinadas a la prevención como: planificación, programación de

actividades u obras de ingeniería, a fin ofrecer protección y seguridad al usuario de

la vía.

El ciclo de la prevención de emergencias está compuesto por:

Entre las actividades de prevención de emergencia viales se pueden considerar: la

estabilización de taludes, el encausamiento de cursos de agua, la reforestación de

los taludes, la construcción de muros de contención, entre otros.

a. Procedimiento para evaluar el riesgo en las carreteras

De acuerdo al criterio que se adopta en el presente documento, para evaluar el riesgo

existente en la infraestructura vial, es necesario seguir un procedimiento que cumpla

con los siguientes parámetros:

Determinar los fenómenos naturales que representan amenazas potenciales

para el tramo vial bajo estudio.

Evaluar las amenazas más significativas dentro del área geográfica bajo

estudio.

Establecer las características de la estructura y sus componentes.

Estimar la vulnerabilidad global del tramo vial bajo estudio.

Estos parámetros definen un procedimiento analítico con los tres pasos generales

siguientes:

Evaluación de las amenazas: determinación de la ubicación, la severidad y la

frecuencia de las amenazas naturales significativas, así como también las

descripciones de los impactos esperados.

Evaluación de vulnerabilidad: determinación del nivel de exposición de la vía

a fenómenos naturales potencialmente peligrosos y estimación del grado de

pérdidas o el daño que resultaría de la ocurrencia de un acontecimiento

natural de una severidad dada.

Pre - ver:

Vizualizar la situación de

Riesgo.

Pre-decir:

Comunicación del Riesgo detectado.

Pre-actuar:

Actuar sobre el Riesgo

eliminándolo o controlándolo.


Evaluación de riesgo: determinaciones de los niveles de riesgo ante la

vulnerabilidad de las amenazas en la vía de estudio y sus componentes.

b. Propósito preventivo a la emergencia vial.

En el ámbito de su quehacer y según sus objetivos, se generan diferentes medidas

relacionadas con la gestión del riesgo, como la incorporación de medidas de

mitigación en la construcción de obras y la elaboración de planes de contingencia

como preparación frente a amenazas que puedan afectar a la infraestructura de uso

público.

Las medidas a tomar en cuenta, sin ser limitativo, se considera las siguientes:

Desarrollar un plan de actividades en la vía, que prevea la gestión de riesgo,

la coordinación entre autoridades, entre otros.

Identificar los sectores críticos donde hay signos de amenaza en el tramo a

estudiar, tanto en taludes, muros de contención, amenazas por:

deslizamientos, desbordamiento de ríos, etc.

Considerar y revisar estrategias de rehabilitación (desde la no rehabilitación

hasta la gran rehabilitación o reconstrucción). Incluir factores tales como:

duración de tiempo de vida del puente; vida restante, valor residual, costo de

rehabilitación, costo de reemplazo, entre otros.

Realizar una revisión a las técnicas de evaluación y modelos de apreciación

utilizados para determinar la fiabilidad y seguridad de puentes.

Proteger los sectores críticos adyacentes a la plataforma, incluyendo taludes

inestables, muros de contención, túneles, etc.

Prever o acondicionar una ruta alterna que permita mantener la transitabilidad

en caso de interrupción de la vía principal.

Investigar y divulgar información sobre las estrategias de adaptación actual

para incrementar la resiliencia de la infraestructura de carreteras.

Estudiar y documentar prácticas para garantizar una recuperación rápida y

segura de las emergencias viales más grandes.

El criterio principal a tener presente en la etapa de prevención de emergencias viales

está orientado a mitigar el deterioro de la infraestructura vial.

El propósito preventivo podríamos sintetizarlo en:

Pavimento

Consideraciones a tomar:

Controlar y/o eliminar en lo posible, los cambios de volumen por elasticidad y

plasticidad perjudiciales que pudiera tener el material de la sub-rasante.

Si el terreno de fundación es malo, habrá que colocar una sub-base de

material seleccionado antes de colocar la base.

La graduación del material de la base debe estar dentro de los límites

establecidos en las especificaciones técnicas.


Taludes de corte y rellenos en carreteras

Los taludes de corte y relleno han demostrado ser los puntos más vulnerables de la

infraestructura vial. Estos puntos están expuestos a deslizamientos, a socavación y

a erosión por ríos y malos manejos de aguas superficiales y subterráneas.

La evaluación de la amenaza al deslizamiento tiene la dificultad de no presentar

períodos de retorno claros dado principalmente a que son ocasionados por múltiples

variables por ejemplo: sismo, lluvia, viento, etc.

Por lo que se limita a evaluar la susceptibilidad, ejemplo: pendiente, geología; y su

magnitud ejemplo: volumen, velocidad.

Obras de drenaje

El objeto del drenaje en los caminos, es en primer término, el reducir al máximo

posible la cantidad de agua que de una y otra forma llega al mismo, y en segundo

término dar salida rápida al agua que llegue a la vía.

Para que un camino tenga buen drenaje debe evitarse que el agua circule en

cantidades excesivas por el mismo destruyendo el pavimento y originando la

formación de baches, así como también que el agua que debe escurrir por las cunetas

se estanque y reblandezca los terraplenes originando pérdidas de estabilidad de las

mismas con sus consiguientes asentamientos perjudiciales.

Debe evitarse también que los cortes, formados por materiales de mala calidad, se

saturen de agua con peligro de derrumbes o deslizamientos según el tipo de material

del corte, y debe evitarse además, que el agua subterránea sature la subrasante con

su consiguiente peligro.

Las obras de drenaje menor pueden ser: alcantarillas, cunetas, cajas, sardineles,

bermas, subdrenajes, disipadores de energía, contracunetas.

Los objetivos primordiales de las obras de drenaje son:

Dar salida al agua y evitar que se llegue a acumular en las carreteras.

Reducir o eliminar la cantidad de agua que se dirija hacia la carretera.

Evitar que el agua provoque daños estructurales a cualquier elemento que

forma parte de la carretera.

Un buen diseño y funcionamiento de las obras de drenaje, dependerá en gran

parte la vida útil, facilidad de acceso y la vida útil de la carretera.

Pasos a desnivel


Mantener en constante mantenimiento los drenajes de la superestructura.

Tener un chequeo temporal del estado actual de los elementos estructurales

como son las vigas, columnas, vigas de amarre, estribos, terraplenes, etc.

Si es un paso a desnivel muy antiguo se recomienda hacer ensayos no

destructivos como son: chequeo del estado actual de las barras longitudinales

y transversales mediante un escáner, resistencia actual del concreto


Terraplén


En las laderas que tengan una pendiente igual o mayor de 1H: 0.5V, deben

construirse terrazas y/o protegerse con mallas para evitar desprendimientos.

El material que haya sido removido deber ser recompactado simultáneamente

con el material de terraplén colocado a la misma elevación.

Cada capa de terraplén debe construirse en tal forma que los vacíos entre las

rocas grandes, se llenen con rocas pequeñas y fragmentos de la misma.

Los terraplenes de tierra deben ser construidos en capas sucesivas, a todo lo

ancho de la sección típica, y en longitudes tales que sea posible el riego de

agua y compactación por medio de los métodos establecidos.

Muros de contención


Deberá realizarse un estudio de suelos.

Drenar el material de relleno, para evitar erosión.

Tomar en cuenta el tipo de suelo en el cual se va a cimentar dicho muro, para

evitar posibles deslizamientos.

Utilizar materiales de buena calidad.

c. Identificación de medidas de reducción de riesgo

Las medidas de mitigación pueden ser estructurales. Algunos ejemplos de medidas

de mitigación estructurales son: muros de contención, terraplenes, sardineles,

bermas, cunetas, estructura de pavimento, subrasante, drenaje menor, drenaje

mayor, etc.

La identificación de las medidas de mitigación debe realizarse tomando en cuenta, al

menos tres criterios:

Identificar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solución del

problema.

Verificar la interdependencia de las medidas y agrupar las que consideren

complementarias.

Verificar la factibilidad técnica y física de su implementación.

Como resultado de este análisis deben encontrarse al menos dos opciones que,

alternativamente, puedan resolver el problema de vulnerabilidad y así reducir el

riesgo del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de carretera entre dos puntos

sometidos a amenazas de deslizamiento, las medidas de mitigación alternativas

podrían ser las siguientes:

Opción 1: Ampliar la carretera utilizando un trazo alterno y construir obras de

protección como reforestación en áreas críticas, manejo de drenajes,

estabilización de taludes y muros de contención. Además, proporcionar el

mantenimiento preventivo al menos dos veces al año.


Opción 2: Ampliar la carretera utilizando el trazo actual y construir obras de

protección como estabilización de taludes y muros de contención, manejo de

drenaje, en el tramo crítico.

Además, proporcionar el mantenimiento preventivo al menos dos veces al año. Estas

opciones podrían desarrollarse en una tabla como la que se muestra a continuación:

Matriz de medida de mitigación

N° Tramo Tipo de

amenaza

Vulnerabilidad

estructural

Estado

actual

Medida de

mitigación Observaciones

Inicio Final

1

2

3

4

5

6

.

.

.

n

d. Identificación de las medidas de reducción de riesgo por exposición

Es muy importante conocer el grado de vulnerabilidad a la que están sujetos los

elementos estructurales de la carretera, para ello se deben de conocer las estrategias

para las amenazas específicas.

d.1 Estrategias para amenazas específicas

¿Cómo incorporar a los planificadores viales las amenazas naturales dentro de

un estudio para el desarrollo integrado de un área?

Primero se deben determinar los fenómenos, si los hay, que imponen una mayor

amenaza y luego se deben preparar evaluaciones de los mismos.

Dentro de estas estrategias a incorporar es muy importante mencionar a que

tipos de amenazas son vulnerables los elementos estructurales de las carreteras,

mismas que dependiendo de la zona de ubicación a la que se encuentra el

proyecto, se recomienda consultar mapas de diferentes tipos de riesgos a los que

se podría ser vulnerable.

d.2 Identificación de las medidas de reducción de riesgo por

fragilidad

Conociendo ya los elementos estructurales de la carretera que son vulnerables a

una amenaza, se deben conocer los desastres ocasionados por las mismas, para

tomar las medidas de mitigación adecuadas.


e. Tipos de desastres en carreteras

Desastres naturales

Inundaciones

Huracanes y ciclones

Terremotos

Erupciones volcánicas

Deslizamientos de tierra

Desastres antrópicos

Mal diseño geométrico

Mala construcción

Falta de educación vial del usuario

Daño a los taludes

Mal manejo de agua potable y residuales

Desastres naturales inducidos por

alteraciones en el ciclo natural

Deforestaciones

Uso del suelo

Contaminación de la atmósfera

Construcción de embalses

Contaminación de los cursos de agua

Cortes de tierra que afectan la isostasia

(equilibrio de la corteza terrestre)

f. Efectos de los desastres naturales sobre la infraestructura

Los desastres naturales en la infraestructura vial generan costos importantes para la

recuperación. Por eso para evitar los mismos es importante conocer a que daños a

los cuales es vulnerables la infraestructura vial.

Efectos sobre la

infraestructura por los

terremotos

Daños a caminos,

puentes, presas

Deslizamientos que

entierran estructuras

Licuefacción de tierras

con estructuras que se

hunden

Efectos sobre la

infraestructura por vientos

de gran fuerza

Provocación de erosión

hacia los taludes

trayendo con eso que

caigan derrumbes

sobre la cinta asfáltica.

Daños a la vegetación

cercana logrando

levantar ramas que

podrían obstaculizar las

cunetas, cajas,

tuberías, etc.

Provocando con esto

que se obstruyan las

mismas y ocurran

filtraciones e

inundaciones en las

cuencas.

Inundaciones (por

lluvia)

Erosiones en taludes

Socavación en la

terraplenes

Socavación en puentes.

Efectos sobre la

infraestructura de las

erupciones volcánicas

Daño a puentes y

estructuras.

Enterramiento de

caminos y estructuras,

(aunque se ha

descubierto que las

cenizas volcánicas son

buenos estabilizadores

al mezclarse con la

capa granular).


g. Identificación de las medidas de reducción de riesgo por Resiliencia.

En la etapa de preparación es importante tener un mantenimiento constante para

reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de respuesta (resiliencia) de la

infraestructura vial.

g.1 Aspectos prácticos en la etapa de preparación

Adiestrar permanentemente al personal técnico designado.

Efectuar ejercicios prácticos cuando sea factible.

Determinar los puntos críticos y prever soluciones oportunas y

realistas.

Efectuar inventarios previos y periódicos de los medios disponibles

en las distintas áreas de la vía.

g.2 Aspectos prácticos en la etapa de alerta

Ante la presencia o la posible ocurrencia de un evento destructivo se

emite una señal de alerta que determina una acción conjunta que

determina la amplitud y cobertura del área afectada.

Actividades:

Identificación de los cauces que atraviesan las carreteras: puede

ser por cartografía, (identificar sectores de riesgo de desborde o

de erosión, y realizar una clasificación y caracterización de las

cuencas aportantes, orientadas a medir la severidad de los

eventos).

Obras viales relacionadas y su vulnerabilidad: antecedentes de

daños y vulnerabilidad, basados en datos históricos recopilados.

Información hidrometeorológica necesaria: pluviométrica,

fluviométrica por medio de estaciones situadas en la cuenca en

estudio.

Sistemas básicos de alerta temprana de crecidas: Para el sistema

de alerta temprana es indispensable contar con datos de

precipitaciones y/o caudales, con sistema de transmisión y acopio

de datos, procesamiento de la información y toma de decisiones.

h. Análisis de aspectos técnicos a evaluar en prevención de desastres

naturales en carreteras

Los desastres naturales que más afectan una red vial son los terremotos y los

huracanes, razón por la cual es tan importante que los proyectos de vías terrestres

cuenten con los respectivos estudios geológicos e hidrológicos para su diseño,

construcción y operación.

De tal forma que es necesario contar con decisiones y criterios técnicos apropiados

en el diseño y mantenimiento de los proyectos viales para obtener resultados

favorables y optimizar los recursos económicos, naturales y humanos.


Capacitación al personal que se dedique a redactar informes, evaluar los daños,

trazar mapas de zonificación o diseñar medidas de mitigación estructural, debe

conocer las generalidades del sistema en su totalidad y además debe ser un buen

especialista dentro de su área de trabajo, que tenga un amplio conocimiento sobre

los desastres naturales y por la acción humana, y también un amplio conocimiento

sobre lo que es ingeniería de carreteras para que a su vez se logre integrar la relación

que existe entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

Todo esto, para formar de esta forma un equipo de profesionales que trabajen

coordinadamente por un objetivo general, entendiendo y facilitando el trabajo de las

anteriores y subsiguientes fases del proyecto.

i. Actividades de prevención

Las actividades de prevención de emergencia viales están relacionadas al cuidado y

vigilancia de los puntos o sectores de la vía susceptibles a ser afectados por

fenómenos naturales o antrópicos. Entre estas actividades, sin ser limitativos,

podemos mencionar los siguientes:




Actividad 4. Protección en sectores críticos adyacentes a la plataforma,




Actividad 8. Reparación y construcción de muros de contención, en

carreteras y en accesos de túneles.


Actividad 10. Otros trabajos de prevención.


El trabajo consiste en la reparación de estribos y pilares de los puentes, mediante la

sustitución parcial o total de los elementos deteriorados, con la finalidad de preservar

el comportamiento estructural de los mismos, y evitar mayores daños.

Esta actividad comprende la preparación de los elementos estructurales nuevos, y el

reemplazo de los deteriorados, de conformidad con lo indicado en los códigos de la

American Institute of Steel Construction, Uniform Building Code u otros similares.


El trabajo consiste en el encausamiento de cursos de aguas o reparación de defensas

ribereñas de enrocado, concreto, mampostería u otros materiales, con la finalidad de


que sigan cumpliendo la función estructural para las cuales fueron diseñadas, en

taludes, plataforma, puentes y otros elementos de la vía.

Las Defensas Ribereñas son estructuras construidas en las márgenes de los ríos a fin

de proteger las áreas adyacentes, de las posibles inundaciones durante las crecientes

y de las erosiones a la infraestructura vial.

Esta actividad incluye el reemplazo o ejecución de defensas ribereñas en casos

puntuales, con la finalidad de mantener el buen funcionamiento de la vía.


Este trabajo consiste en proteger los dispositivos de apoyo o reemplazarlos, con la

finalidad de preservar el comportamiento estructural del puente y, de esta manera,

evitar que se produzcan daños mayores. Los estudios que tienen que ver con la

protección de las pilas de puente contra el fenómeno de socavación son algo

recientes.

Entre los mecanismos empleados se pueden mencionar los siguientes: a) Diseño de

las pilas con formas aerodinámicas. Las principales formas empeladas son las

biseladas o lenticulares, b) Disposición en el lecho de material granular. Este material

se caracteriza por tener un diámetro mayor al de los sedimentos del lecho original

del canal. El diámetro escogido debe ser tal que permita la resistencia a la erosión

evitando el arrastre del material del lecho y por ende la formación del cuenco de

socavación. c) Ubicación de las pilas en sitios donde el lecho tenga características de

no erodabilidad (índice de vulnerabilidad o susceptibilidad a la erosión), d)

Inyecciones de concreto en el lecho en la zona de cimentación de la pila, e) Reducción

de verticidad y de corrientes secundarias. Esta metodología consiste en implementar

elementos no estructurales a la pila que permitan disipar la energía de las corrientes

secundarias del flujo (vorticidad).


La finalidad es de proponer tipos de elementos protectores fáciles de construir y

efectivos contra el fenómeno de la socavación.

Esta actividad comprende, la preparación de la plataforma de trabajo, protección o

limpieza y retiro de los apoyos existentes, preparación de la base y colocación de los

dispositivos de apoyo nuevos. La definición de condición defectuosa de un dispositivo

de apoyo, debe ser determinada por un especialista en estructuras viales, quien

efectuara un diseño especifico, que entre otros tomará en cuenta el régimen estático

de la estructura en caso de que estas sean continúas, en las cuales se pueden

presentar solicitaciones excesivas, durante el trabajo, generadas por

desplazamientos diferenciales.

Los efectos que la socavación puede causar son variados y dependen mucho del tipo

de cimentación, el esviaje del puente y otros factores. Algunos efectos de grado

intermedio son por ejemplo la total socavación de los terraplenes de acceso, lo que

implica que aunque la estructura quede en buen estado no se pueda utilizar y el cruce

quede incomunicado.

Actividad 4. Protección en sectores adyacentes a la plataforma

Este trabajo consiste en la reconstrucción de un tramo de carretera, que no se

encuentre deteriorado por deslizamiento, hundimiento, erosión, derrumbes, huaycos,

inundaciones, terremotos u otro fenómeno natural, o como resultado de la acción del

hombre (fenómeno antrópico) con el fin de recuperar las características geométricas

de la vía.


Este trabajo consiste en la ejecución de explanación para el mejoramiento del trazo

o ampliaciones de la plataforma en algún sitio crítico de la vía, previo estudio técnico

de diseño geométrico realizado.

El objetivo es solucionar o mejorar las características de diseño geométrico de la vía,

para eludir zonas inestables o por rectificación del trazo en algún punto crítico.



Como resultado de la construcción de vías y carreteras, se generan a lo largo de ellas

superficies expuestas de materiales del suelo y del subsuelo con pendientes fuertes

e inicialmente desprovistas de cualquier tipo de vegetación; así, los taludes son áreas

altamente vulnerables a la erosión hídrica y sobre todo a súbitos fenómenos

naturales.

El trabajo consiste en la protección de taludes en corte y en terraplén contra la

erosión, para ello se desarrollan medidas de control y protección. Entre los trabajos

se pueden efectuar las siguientes actividades:

Medidas contra la Caída de Rocas

Mallas de prevención de caída de rocas

Vallas de prevención de caída de rocas

Cobertizo para la caída de rocas

Medidas de control del agua

Modificación de la pendiente

Captura y conducción de aguas

Cubrimiento con vegetación

Técnicas de estabilización de taludes

Enramados

Entretejido de taludes

Taludes en escalera

Cubrimiento con fibras

Hidrosiembra

Cajuelas en taludes


Enrejado metálico

Gaviones metálicos.

Muros de contención, entre otros.

Esta actividad debe efectuarse previo a la temporada de lluvias, con el fin de prevenir

situaciones de inestabilidad controlando la velocidad del agua que fluye por la

superficie de los taludes y de la velocidad de infiltración al cuerpo del talud.

En la ejecución de esta actividad se debe atender, en lo que corresponda, lo

establecido en el Capítulo IX Protección Ambiental de las secciones 901; 902 y 903

del Manual de Carreteras: Especificaciones Técnicas Generales para Construcción,

vigente.


Este trabajo consiste en realizar obras puntuales de estabilización tales como tendido

o escalonamiento de taludes, encauzamiento de aguas mediante drenaje superficial

y subterráneo y/o construcción de obras de contención, entre otras, de acuerdo al

estudio geotécnico de estabilización, previamente realizado.

El objetivo es evitar la ocurrencia de derrumbes en la carretera, que afecten la

circulación del tránsito, y que pongan en riesgo de accidentes a los usuarios de la

vía.


Los materiales requeridos son variables y dependen de los trabajos y de las obras a

realizar en cada caso. En consecuencia, los materiales y sus especificaciones deberán

incluirse como parte de las especificaciones generales o especiales resultantes del

estudio antes indicado.

Actividad 8. Reparación y construcción de muros de contención, en

carreteras y en accesos de túneles.

Este trabajo consiste en la reparación de muros de contención, de concreto simple o

concreto reforzado, con la finalidad de que el muro reparado siga cumpliendo la

función estructural para la cual fue diseñado. Los defectos o daños de los muros

pueden ser por efecto de agrietamientos, socavaciones, desplomes, roturas u otros.

Esta actividad incluye el reemplazo o ejecución de muros en casos puntuales, con la

finalidad de mantener el buen funcionamiento de la vía.


Una ruta alterna es una opción temporal que se pone en operación cuando la

carretera principal está interrumpida y no permite la transitabilidad vehicular del

sector de la carretera declarada en emergencia vial. La ruta alterna debe contar con

los dispositivos que permitan el tránsito con niveles de seguridad aceptables.


CAPÍTULO 3

ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

3.01 EMERGENCIA VIAL O SITUACIÓN DE EMERGENCIA VIAL

Una carretera en servicio pasa a una “Situación de Emergencia Vial”, cuando al

producirse acontecimientos, naturales o antrópicos, de carácter extraordinario,

ocasionan daños imprevistos a la infraestructura vial que afectan la transitabilidad y

las condiciones de seguridad de la vía, obstaculizando o impidiendo la circulación de

los vehículos. Las emergencias viales pueden presentarse en cualquier época del año

y deben atenderse tan pronto como las condiciones lo permitan.

Otras definiciones de Emergencia Vial, señalamos a continuación:

Suceso imprevisto que experimenta la vía por causa de las fuerzas de la

naturaleza o de la intervención humana que obstaculiza o impide la circulación

de los usuarios en la vía.

Situación excepcional del servicio de la vía, determinada por el daño

imprevisto que origina fenómenos naturales o antrópicos, al obstaculizar o

impedir la circulación de los usuarios y sus vehículos, obligando al encargado

de la gestión vial tomar las acciones inmediatas con el objeto de garantizar el

ejercicio del derecho de circulación en condiciones que aseguren la integridad

de los usuarios que la transitan.

3.02 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL

Son actividades de carácter limitado y temporal, que efectúa personal capacitado con

la aplicación de técnicas, procedimientos, equipo mecánico, herramientas manuales

y otros, al sector de la carretera que se encuentra interrumpida, con el objetivo de

recuperar la transitabilidad de la vía.

Colocación de puente modular Limpieza de la carretera

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj9_vDZq4zWAhVhxVQKHf41BAcQjRwIBw&url=https://www.cosapi.com.pe/Site/Index.aspx?aID%3D331&psig=AFQjCNGeQveuIj1rKeQ92sFNA7u4yXa5nA&ust=1504642333570875

https://www.google.com.pe/imgres?imgurl=https://www.bolognesinoticias.com/wp-content/uploads/2017/03/arreglo-red-vial-pallasca-730x430.jpg&imgrefurl=https://www.bolognesinoticias.com/2017/03/10/pallasca-director-de-transportes-de-ancash-anuncio-envio-de-maquinaria-a-red-vial/&docid=JDJHllOnMsoDyM&tbnid=SC6q8AbkGz_-BM:&vet=10ahUKEwjC9oLrrIzWAhXBRiYKHbuoDu0QMwhLKB4wHg..i&w=730&h=430&safe=active&bih=963&biw=1920&q=emergencia en la red vial del peru&ved=0ahUKEwjC9oLrrIzWAhXBRiYKHbuoDu0QMwhLKB4wHg&iact=mrc&uact=8


3.03 EFECTOS QUE OCASIONA LOS FENÓMENOS NATURALES O

ANTRÓPICOS EN LA VIA

El efecto que ocasiona el fenómeno natural o antrópico en la infraestructura vial, es

el estado de daños que presenta la vía y las consecuencias que producen estas a los

usuarios, el medio ambiente y la alteración al normal desplazamiento del tránsito

vehicular en el sector de la vía afectada, es lo que configura un estado de emergencia

vial, obligando, su atención por parte del responsable de la gestión vial para

restablecer la transitabilidad.

Finalizada la situación de emergencia vial; el órgano competente iniciará la etapa de

recuperación y/o mejoramiento de los niveles de servicio de la vía con trabajos

relacionados según corresponda, los que se sujetarán a las exigencias de la

normatividad legal vigente.

3.04. ESTADO DE TRANSITABILIDAD QUE PUEDE QUEDAR LA VÍA DURANTE

LA EMERGENCIA VIAL.

El estado de transitabilidad que puede quedar la vía durante la emergencia vial son:

a) Restringido o b) Interrumpido.

a. Estado de Transitabilidad Restringido.

Son los casos, en que la infraestructura vial se ve interrumpida parcialmente, pero

permite el flujo vehicular de manera limitada.

Tránsito restringido en la carretera central

De manera general podríamos decir que lo daños que sufre una red vial o carretera

que pone la transitabilidad en condición restringido son: a) Derrumbes,

b)Hundimientos severos de la plataforma, c) Erosión de la plataforma (Desgaste,

degradación, filtraciones de agua y otros), d) Caída de muros de contención, e) Caída

de rocas de talud superior, f) Erosión de infraestructura de puentes (pilares, estribos

:etc.), g) Daños en lugares determinados de la vía.

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiXipSRr4zWAhVhrVQKHTOzDikQjRwIBw&url=http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-en-forma-paulatina-avanzan-camiones-pesados-carretera-central-601564.aspx&psig=AFQjCNHuml8AZir6PzS5tTWGfcWyOCTbLw&ust=1504643006538831


Derrumbe Baches (Huecos en la vía)

Los daños producidos en la vía, pueden provocarlos: las lluvias, huaicos,

inundaciones, deslizamientos, heladas, sismos, sequias, etc. de poca magnitud, en

cuyo caso los vehículos y las personas sólo tienen oportunidad a ingresar o salir de

ella, por determinados lugares de la vía y bajo las condiciones de seguridad

establecidas por el ingeniero responsable de los trabajos, habilitando,

provisionalmente de ser el caso, senderos para el paso de personas y animales.

Entre las acciones sin ser limitativas se tiene las siguientes:

1. Nivelación del camino reposición de las obras de arte (muros secos,

pontones, alcantarillas, etc.) para brindar a los usuarios seguridad en el

servicio.

2. Establecer un ancho mínimo indispensable de la plataforma que permita el

paso en dirección contraria de los vehículos y el desplazamiento seguro, sin

dificultades y rápido de los mismos.

3. Proporcionar un drenaje superficial adecuado, eliminando zonas inundadas

y procurando una superficie del camino estable.

Deformación de la vía (Huellas y hundimientos) Erosión (Desgaste, degradación y deterioro de la

vía

4. Colocación de elementos de protección con la finalidad de reducir la erosión

y estabilizar los taludes.

5. Las actividades que generalmente se desarrollan en estado de transitabilidad

restringido son: Limpieza de derrumbes, limpieza de huaicos menores y


mayores, reparación de obras de mampostería, reparación de muros de

concreto ciclópeo simple o reforzado

b. Estado de Transitabilidad Interrumpido

El estado de transitabilidad interrumpido, se producen cuando los vehículos y las

personas no pueden transitar en la vía, quedando los vehículos varados.

En consideración a este escenario, deberá habilitarse pasos provisionales y/o vías

alternas, para los vehículos, personas y animales, bajo las condiciones de seguridad

establecidas por el ingeniero responsable de los trabajos.

La causal de los daños producidos en la vía, son: Derrumbes mayores, desborde de

ríos, derrumbe de taludes, por caída o avalancha de nieve, caída de rocas de talud

superior, lluvias, huaicos, inundaciones, deslizamientos, heladas, nevadas, sismos.

Los daños a la vía también se pueden producir por: Accidentes de tránsito, invasión

de pobladores, vehículos y otros en la vía, derramamiento de materiales peligrosos

elementos tóxicos, acciones como la protesta popular (paros, protestas, huelgas,

quemaduras de llantas, actos vandálicos, entre otros), interrumpen el tránsito

perjudicando a la infraestructura vial.

Los daños que sufre una red vial pueden ser: hundimientos severos de la plataforma,

colapso de la plataforma, colapso de puentes y muros de contención, bloqueo de la

vía, interrupción de la vía y otros.

Destrucción de la plataforma

La autoridad competente verificará el grado de exposición al peligro, que estarían

expuestos los usuarios, población de la zona y los encargados de atender la

emergencia vial fundamentalmente.

Es importante no arriesgar la integridad del personal encargado de la emergencia vial

contando con las seguridades que establece la normatividad vigente.

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjUlPDys4zWAhWKgFQKHZfJAzAQjRwIBw&url=http://rpp.pe/tema-desborde&psig=AFQjCNEGS6tOKxyoaVSlpzeyY__U7bVrfg&ust=1504644545511325


Carretera inundada, su atención se dará cuando culmine el fenómeno natural

El equipo de emergencia vial, luego de una evaluación de la escena y tenga la plena

seguridad de poder ingresar a la zona de peligro, sin arriesgar su integridad física,

podrán iniciar las acciones de atención a la emergencia vial.

Caso contrario, se tiene que buscar poner fuera de peligro a los usuarios, siendo lo

aconsejable abandonar la zona declarada en emergencia vial, de manera organizada,

para lo cual se efectuará el Plan de Evacuación.

De manera general de producirse la interrupción del tránsito, la transitabilidad se

recupera con actividades que implican el uso de maquinaria pesada, habilitación de

pasos provisionales, utilización de rutas alternas para paso de personas, vehículos y

animales y con colocación de estructuras temporales.

Colapso del puente

En estos casos los usuarios deberán esperar la solución de la interrupción de la vía y

la orden de circulación, por parte la Autoridad Competente o acatar la disposición de

evacuación de la zona en caso de estar en peligro la vida.


3.05. PROCEDIMIENTOS BÁSICOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

VIALES

a. Acciones antes de atender la emergencia vial

El Área de Emergencias Viales, o quien haga sus veces, es el responsable de brindar

apoyo a la (s) Unidad(es) de Emergencias (Unidades Zonales o similares).

La atención de la emergencia vial, se inicia al tomar conocimiento de la interrupción

de la transitabilidad en la carretera, debiendo la Unidad de Emergencia Vial,

comunicar el hecho a la autoridad competente y realizar las acciones para atender la

emergencia vial, controlar el evento causante y lograr la transitabilidad a la vía.

El personal a cargo de atender la emergencia vial debe contar con la experiencia

necesaria en atención de emergencias viales, sin ser limitativo, y tener las siguientes

capacidades:

1. Conocimiento de la zona donde se produce la emergencia vial.

2. Experiencia en evaluar y determinar la magnitud de los daños causados en

carreteras y/o puentes, en asumir el liderazgo en atención de emergencias

viales y en proponer soluciones que permitan el uso óptimo de los recursos

disponibles como maquinaria, equipo, materiales, recursos humanos, etc. El

disponer de personal técnico y profesional especializado, permite que no se

produzca improvisación, paralelismo, retardo y obstaculización en las

acciones.

3. Capacidad para:

a. Brindar información breve, entendible y suficiente de la ocurrencia,

obtenida del lugar de los hechos y que esté al tanto de la información

que brinda los medios de comunicación, así como de los afectados, a fin

de tener mejor conocimiento de la magnitud de la emergencia vial.

b. Definir rutas alternas provisionales, haciendo uso de los mapas de

riesgos, antes elaborados, así como otras alternativas de solución.

4. Conocimiento de las medidas de seguridad en actividades como corte de

árboles, el uso de dinamita, combustibles, manejo de maquinaria y equipos u

otros específicos.

La autoridad competente debe disponer de:

Equipos para la georeferenciación de los daños provocados.

Un inventario de soluciones probables para daños que pudieran

producirse en los distintos tramos de la red de carretera.

Equipo mecánico necesario

Elementos de protección indispensables como: a) Elementos de

señalización preventiva, b) Señalamiento preventivo, c) Costales y

arena para su llenado, d) Tubos de PVC de 120 cm de diámetro, e) Un

almacén de material friccionante (grava y arena), en un volumen que

permita atender los lugares críticos de acuerdo a la estadística que


tiene la autoridad competente, f) Varias plantas portátiles de energía

a base de combustible de por lo menos 4 HP, en condiciones adecuadas

de operación, la maquinaria y equipo a su cargo, h) Medidas de

almacenamiento de combustible en lugares estratégicos y seguros, i)

Inventario de radioaficionados y mapas de riesgo y de rutas alternas.

Equipos de protección personal (EPP). Tener preparado los elementos

de seguridad de personal indispensable para el personal encargado de

las emergencias viales, consistentes en casco, chaleco, botas,

impermeable, guantes etc.

Equipos fotográficos, de filmación, otros.

Un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional.

Plan de Prevención y atención de emergencia viales de la red vial a su

cargo.

b. Acciones para atender la emergencia vial

El objetivo de las acciones para atender la emergencia vial es consolidar las

estrategias, a fin de adoptar las medidas pertinentes para atenderlos y superarlos.

El tipo de acciones a implementarse dependerá de la magnitud del evento u

ocurrencia causante de la emergencia vial, cuyas proporciones comprometen la

participación de otros organismos como Instituto Nacional de Defensa Civil, Fuerzas

Armadas, la Policía Nacional de Perú, Cuerpo General de Bomberos, entre otros.

En todos los casos la emergencia vial será atendida por las autoridades competentes.

Sin ser limitativos, las acciones que realizará el Área de Emergencias para atender la

emergencia vial son:

1 Instalar una base móvil de radiocomunicación.

2 Designar el Ingeniero Responsable, que atenderá la emergencia vial,

quien se constituirá y recorrerá la zona afectada en toda su longitud,

comunicará y coordinará con los encargados de la gestión de la vía.

3 Conocer: la naturaleza y características del fenómeno causal de la

emergencia, la magnitud de los daños, el área dañada, volumen de

derrumbes, etc., el nivel de gestión vial del sector (mantenimiento,

estudio, ejecución), la modalidad de gestión (contrata, encargo,

concesionada, administración directa, otros), la maquinaria y equipo de

otros sectores (mineros, petroleros, agrícolas, etc.), cercanos a la zona

afectada, a fin de iniciar la respuesta a la emergencia vial.

4 Disponer el traslado del señalamiento diurno y nocturno mínimo

necesario, acopio y concentración de personal, maquinarias, vehículos y

equipos.

5 Efectuar el Reporte de Emergencia Vial (Ficha de Reporte de

Emergencia Vial) informando: a) Lugar y progresivas de la vía afectada,

b) Causal del daño, tipo y magnitud, c) Describir el problema y los

elementos afectados, señalando si se suspendió parcial o totalmente la


transitabilidad, los trabajos necesarios a realizar, cantidades de

materiales, tiempo y costo estimado, d) Evaluar las condiciones

geotécnicas en que se encuentra el suelo subyacente, taludes, si hay fallas

geológicas y otros, que puedan afectar la estabilidad de la vía, e) Indicar

las acciones realizadas precisando el uso de las maquinarias (propio o

alquilado), desplazamiento del equipo, movilización de personal

profesional de apoyo y de campo, traslado de materiales, solicitud de

envío de remesa de fondos, adquisiciones de ser el caso, f) Disponer el

traslado de estructuras metálicas para puentes modulares provisionales y

maderamen, o alcantarillas de ser el caso.

6 Difundir a los usuarios y público en general, a través de los medios

informativos, sobre la transitabilidad de la red vial, las medidas de

precaución y trabajos que se realizan.

7 Concentrar la información y actuar de acuerdo a los requerimientos de la

autoridad competente para restablecer la operación del tramo o puente.

8 Restablecer el servicio provisionalmente, colocando la señalización

preventiva, traslado de personal, maquinaria y equipo a fin para

implementar los pasos provisionales, adyacentes a las zonas dañadas

9 Permanecer atentos y hacer el seguimiento a los trabajos de emergencia

vial efectuados y esperar el aviso de culminación de la emergencia.

10 Al culminar la emergencia vial, el Ingeniero responsable presentará el

Informe Técnico conteniendo la causal de la emergencia vial, análisis,

daños atendidos, cuantificación, conclusiones y recomendaciones respecto

a la vía afectada.

c. Acciones después de la emergencia vial

Las acciones después de la emergencia vial, tienen como objetivo restablecer la

comunicación, es decir dar paso en forma provisional y en el menor tiempo posible

dar transitabilidad a la vía, considerando paso de vehículos, personas y anímales.

Culminada la emergencia vial, la autoridad competente efectuará la gestión vial de

conformidad con la normatividad vigente, programará y ejecutará las actividades de

prevención y trabajos de reparación, rehabilitación, mejoramiento y reconstrucción

requeridos con el objeto de recuperar los niveles de servicio de la vía de conformidad

con la normatividad vigente.

3.06. DISPOSITIVOS PARA PROTECCION DURANTE LAS EMERGENCIAS

VIALES

En lo que corresponda se aplicará lo establecido en el Capítulo 5 de Dispositivos de

Control de Tránsito en Zonas de Trabajo del Manual de “Dispositivos de Control de

Tránsito Automotor para calles y carreteras.”

a. DEFINICIÓN

Los dispositivos para protección en las actividades a desarrollar durante la

emergencia vial son las señales y otros medios que se usan para brindar seguridad


a los usuarios, peatones, trabajadores y guiar al tránsito a través de calles y

carreteras donde se estén realizando obras para atender emergencias. Estos

dispositivos tienen el carácter transitorio.

La longitud que se deberá cubrir con estos dispositivos dependerá del tipo de camino

y características de las actividades a desarrollar, y será de 150 m como mínimo y

1000 como máximo, antes de la zona de trabajo.

b. CLASIFICACIÓN

En cuanto a su función los dispositivos utilizados en el señalamiento transitorio para

protección en obras, se clasifican en:

b.1 Señales: Preventivas, Restrictivas e Informativas

b.2 Canalizadores: Barreras, Conos, Indicadores de alineamiento, Marcas en

el pavimento, Dispositivos luminosos e Indicadores de obstáculos

b.3 Señales manuales: Banderas y Lámparas

c. TIEMPO DE USO

El tiempo que permanecerán instalados los dispositivos, es variable y dependerá de

la duración de los trabajos de las emergencias viales. Los dispositivos necesarios

deberán ser instalados luego que ocurra algún cierre o percance que interrumpa

parcial o totalmente el tránsito de vehículos y permanecerá hasta que se concluyan

las obras para la reparación de los daños; por lo que deberán ser retirados

inmediatamente al concluirse estas actividades.

d. RESPONSABILIDAD

La colocación y retiro de los dispositivos será responsabilidad de la autoridad

competente encargada de la emergencia vial. Las obligaciones de los responsables

de los dispositivos serán entre otras las siguientes:

No iniciar ninguna actividad de emergencia sin disponer previamente de las

señales necesarias para el tipo de actividad que se va a ejecutar.

Situar y conservar adecuadamente las señales.

No obstruir la visibilidad de las señales

Retirar inmediatamente los dispositivos empleados, tan pronto haya

terminado el motivo por el que fueron colocados.

Al terminar los trabajos, retirar las señales y dispositivos de seguridad

Relacionados con la emergencia vial


Durante la ocurrencia de los fenómenos climatológicos que provocan deterioro a los

caminos y que inciden en el cierre parcial o total de las vías, en el momento en que

estos ocurren se debe proteger inmediatamente el tránsito.

Se podrán utilizar elementos útiles que se encuentren lo más cercano al cierre, los

cuales pueden ser piedras o troncos, de preferencia pintados en color blanco. Los

elementos utilizados para atender algún percance, deben ser reemplazados lo antes

posible por los modelos de los dispositivos de protección definidos en este capítulo,

los que deberán ser aplicados conforme a la normatividad vigente.

Los responsables mantendrán en todo momento una supervisión adecuada, para que

los dispositivos empleados sean los indicados para la protección de los usuarios,

peatones, trabajadores y las obras en sí.

e. SEÑALES O DISPOSITIVOS QUE GENERALMENTE SE UTILIZAN

Sin ser limitativo, las señales o dispositivos que generalmente se utilizan en una

emergencia vial son los siguientes:

e.1 SEÑALES:

Obras en el camino

Material acamellonado

Principia tramo en reparación a 500 m

Puente en reparación desviación a 500 m

Un solo carril a 500 m

Camino cerrado desviación a 500 m

Obra en construcción desviación a 500 m

Camino cerrado por obras

Calle cerrada solo tránsito local

Camino Cerrado solo tránsito local

Desviación

Puente en reparación

Termina tramo en reparación

Estrechamiento asimétrico

Anchura libra

Vado

Superficie derrapante

Zona de derrumbes

Termina pavimento


e.2 INDICADORES DE OBSTACULOS

a. En obstáculos

b. En bifurcaciones

c. Barreras

e.3 CONOS

Son dispositivos en forma de cono truncado con la base de sustentación cuadrada,

fabricadas con material resistente al impacto de tal manera que no se deterioren ni

causen daño a los vehículos.

Ubicación

Se colocarán en serie sobre superficies uniformes, para delimitar las zonas de trabajo

y encauzar al tránsito hacia el carril adecuado, su número y ubicación dependerá del

tipo de vía y de la obra que se esté realizando.

Dimensiones y Color

El que precisado en el “Manual de Dispositivos de control del tránsito automotor para

calles y carreteras”

d. DISPOSITIVOS LUMINOSOS

Son fuentes de luz que se utilizarán durante la noche o cuando la claridad y la

distancia de visibilidad disminuyan y se haga necesario llamar la atención e indicar

la existencia de obstrucciones o peligros.

Podrán ser mecheros y linternas, lámparas de destello y luces eléctricas.

Dispositivos en forma de cono truncado con la base de sustentación cuadrada,

fabricadas con material resistente al impacto de tal manera que no se deterioren ni

causen daño a los vehículos.

d.1 Mecheros y linternas

Los mecheros son elementos de flama libre y consisten en recipientes con

combustible y una mecha de estopa. Debido a que proporcionan poca

iluminación, deberán usarse solo como complemento de otros dispositivos

de canalización y para delinear o hacer destacar las obstrucciones o peligros

d.2 Lámparas de destello

Son elementos portátiles con luz intermitente de color ámbar que emiten

destellos de cota duración. Sirven para prevenir al usuario de la existencia

de un peligro y deberán colocarse anticipadamente al mismo.

d.3 Luces eléctricas

Son lámparas que emiten un haz luminoso de alta o baja intensidad. Sirven

para iluminar la zona o tramo que se encuentre en reparación o

construcción y se colocarán de tal manera que no deslumbren al conductor.


e. TRABAJOS NOCTURNOS

Los trabajos nocturnos deberán ser previamente autorizados por el encargado de la

atención de la emergencia y realizados solamente en las secciones que indique.

Se instalará equipos de iluminación de tipo e intensidad apropiada, mantenerlos en

perfecto estado mientras duren los trabajos nocturnos y tomar las medidas del caso

para evitar cualquier tipo de accidente tanto al personal vinculado a la atención de la

emergencia vial como a los usuarios de la vía.

El alumbrado artificial no debería deslumbrar ni producir sombras molestas. En caso

necesario deberá proveerse resguardos adecuados para las lámparas. Los cables de

alimentación de alumbrado eléctrico portátil deberán ser de un diámetro y

características adecuadas al voltaje necesario y de una resistencia suficiente para

soportar las condiciones de su utilización, en el lugar de los trabajos.

Las zonas en trabajo o de potencial peligro para el libre tránsito de vehículos y

personas serán señalizadas con lámparas destellantes, barreras, conos y elementos

que garanticen al máximo su seguridad. Se cumplirá con lo dispuesto en el “Manual

de Dispositivos de Control de Tránsito Automotor para Calles y Carreteras” del MTC.

Iluminación nocturna

Conductores deben colaborar con luces

permanentes

Contar con luces permanentes

https://www.bing.com/images/search?view=detailV2&ccid=qdE8oPE5&id=5924E365D5D3667B537FE5CE063D02EF45ECB10B&thid=OIP.qdE8oPE5ILHe91NS9kmHigEsCz&q=puentes+con+transito+de+vehiculos+restringido&simid=608008319578606663&selectedIndex=10&adlt=strict


3.07 ACTIVIDADES DE EMERGENCIA VIALES.

Las actividades de emergencias viales son:1) Limpieza de derrumbes, 2)Limpieza de

huaicos, 3) Despeje de nieve,, 4) Reparación de obras de mampostería, 5)

Reparación de muros de concreto ciclópeo simple o reforzado, 6) Reparación de la

calzada por erosión, 7) Estabilización provisional de talud erosionado, 8) Habilitación

de ruta(s) alterna(s), 9) Restauración localizada de la carretera, 10) Desvío

provisional para dar transitabilidad a la carretera, 11) Colocación de elementos de

contención como costales rellenos de arena, 12) Encausamiento de cursos de agua,

13) Puentes modulares, 14) Costales rellenos de arena o elevación de rasante, 15)

Otros trabajos de emergencia

Actividad 1 Limpieza de derrumbes

Limpieza del material caído del talud sobre la plataforma con el fin de mantenerla

libre para el normal tránsito vehicular.

Actividad 2 Limpieza de huaicos

Limpieza del material fangoso proveniente de la parte alta de las quebradas, con el

fin de mantener libre la plataforma para el normal tránsito vehicular.


Nota. En caso necesario se deberá incrementar equipo mecánico y/o personal.

Actividad 3 Despeje de nieve

Consiste en realizar el despeje mecanizado de la nieve precipitada en la plataforma

de la carretera, de manera de permitir la libre circulación del tránsito usuario dela

ruta.

Actividad 4 Reparación de obras de mampostería

Consiste en la reparación de obras de mampostería, con la finalidad de que sigan

cumpliendo la función estructural para lo cual fue diseñado. Los defectos o daño

pueden ser por efecto de agrietamientos, socavaciones desplomes, roturas u otros.

La actividad, incluye el reemplazo o ejecución de muros en casos puntuales, con la

finalidad de mantener el buen funcionamiento de la vía.

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwiiyYXw0czcAhXhs1kKHWf5BtIQjRx6BAgBEAU&url=https://andina.pe/agencia/noticia-cusco-declara-semanas-de-prevencion-y-mitigacion-desastres-lluvias-337730.aspx&psig=AOvVaw29NZIgFDof6Sh0_TFbDhLg&ust=1533239873789414


Actividad 5 Reparación de muros de concreto ciclópeo simple o

reforzado

Consiste en la reparación de muros de concreto ciclópeo, de concreto simple o

concreto reforzado, con la finalidad de que el muro reparado siga cumpliendo la

función estructural para la cual fue diseñado.

Los defectos o daños de los muros pueden ser por efecto de agrietamientos,

socavaciones, desplomes, roturas u otros.

La actividad, incluye el reemplazo o ejecución de muros en casos puntuales, con el

fin de mantener el buen funcionamiento de la vía


Actividad 6 Reparación de la calzada por erosión

Pérdida masiva de los materiales, usualmente granulares, que conforman el borde

del pavimento, por acción del agua. Por lo común se presentan en forma de surcos

serpenteantes, aproximadamente longitudinales. En otros casos ocurren localmente

en las inmediaciones de estructuras de drenaje y muros de retención, afectando tanto

el paseo como la obra básica

La erosión está asociada a la acción del agua, que puede alcanzar la velocidad erosiva

por efecto de:

Diseño inapropiado del drenaje superficial, incluyendo la falta o insuficiente

capacidad de las cunetas laterales, pendientes excesivas en cunetas no

revestidas, etc.

Inapropiadas prácticas de mantenimiento, que inciden negativamente en el

funcionamiento del sistema de drenaje;

Desastres climáticos, tales como inundaciones, avenidas por crecientes en ríos

y arroyos, etc.

Los trabajos que se deben efectuar sin ser limitativo son las siguientes:

Mantenimiento de la vía según programa de trabajo rutinario

Mantenimiento mecánico (o manual los casos) cunetas

Reparación y mantenimiento de las vías.

Mantenimiento mecánico (o manual s/los casos) de cunetas.

Mejoramiento de drenajes (construcción de cunetas encachadas, bajadas,

cunetas de guardias, muros de retención, etc.

Actividad 7 Estabilización provisional de talud erosionado.

Consiste en trabajos de estabilización del talud erosionado de corte o relleno,

utilizando material adicional, con la finalidad de devolverle su característica original.

Se recomienda ejecutar esta actividad en forma preventiva, de tal manera que se

proteja provisionalmente los taludes de corte y relleno contra la erosión. Para el

efecto, deberá utilizarse material adicional o sembrar grama o especies leñosas,

arbustivas o arbóreas. No obstante, esta actividad debe completarse con la

construcción de obras permanentes de protección, previo estudio de estabilidad de

taludes.

Actividad 8 Habilitación de ruta(s) alterna(s).

Una ruta alterna es una opción temporal provisional que se aparta de la dirección

principal de una carretera o camino que se pone en operación cuando la carretera

principal está interrumpida y no permite la transitabilidad vehicular del sector de la

carretera declarada en emergencia vial.

Actividad 9 Restauración localizada de la carretera

Restauración de un tramo corto de carretera. Se realiza esta actividad cuando se

erosiona la calzada, se destruye parte de ella por derrumbes o huaicos, o se nota que


la superficie de rodadura está dañada en un tramo corto y continuo, por lo menos

hasta el nivel de la subrasante.

Actividad 10 Desvío provisional para dar transitabilidad a la carretera

Un desvió provisional es un cambio provisional que se aparta de la dirección principal

de una carretera o camino.

Desvío provisional mientras se coloca puente modular provisional

Consiste en efectuar un desvío provisional para dar transitabilidad a vehículos que se

encuentran retenidos por obstrucción en la carretera principal. También incluye el

mantenimiento del desvío necesario hasta que terminen las tareas de restauración,

así mismo la implementación de los dispositivos de control de tránsito y seguridad.

Actividad 14. Costales rellenos de arena o elevación de rasante

Cuando cuerpos de agua de gran extensión o muy localizados, afectan algún tramo

de la carretera, se puede recurrir a la colocación de costales de arena aguas arriba

del tramo de la vía, o se recurre al incremento de elevación de la rasante para que

haga la función de represa.

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiNueTItIzWAhUrw1QKHVnkAVYQjRwIBw&url=http://elcomercio.pe/noticias/chosica&psig=AFQjCNHFt4IVPF-4KAZW7vijXE1coL7izA&ust=1504644686776809


Actividad 12. Encausamiento de cursos de agua.

La escorrentía de la lluvia provoca un aumento en el flujo del agua a través de la

carretera. El agua siempre fluye hacia pendientes bajas, encontrando el camino de

menor resistencia, lo que significa que cualquier cauce que se encuentre en el camino

se inundará temporalmente generando estancamiento, sectores barrosos, erosión.

La solución consistirá en unir las aguas encauzándolas en una sola dirección a fin de

evitar daños a la vía.

Actividad 13. Atravesar cursos de agua.

Son soluciones técnicas mediante estructuras que permiten darle continuidad al

camino, para hacer posible el paso fluido de los usuarios. La colocación de estas

estructuras es eventual para hacer frente a la emergencia no son definitivos. Pueden

ser rellenos provisionales, troncos de árboles de la zona etc.

Es importante señalar que se dan casos en que no son útiles el puente Bailey, debido

a que las corrientes naturales de agua, aunque duran de dos a tres días con

escurrimientos importantes, lapso que es menor que el requerido para transportar e

instalar dichos puentes. En estos casos se opta por alguna de las soluciones

mencionadas para el caso de cortes en terraplenes, o se acondiciona una desviación

provisional a un lado de la carretera.

Actividad 14. Puentes modulares. En estos casos se utilizan puentes

Modulares se adopta alguna de las soluciones mencionadas para el caso de cortes en

terraplenes. Si el fenómeno natural es de baja magnitud y puede efectuarse en el río

un desvío provisional al puente, para dar transitabilidad; mientras se busca una

solución de puente provisional modular. En este caso se tiene que estar pendiente de

la información del fenómeno natural para que de ser el caso interrumpir el tránsito.

Tránsito interrumpido en el puente “Virú”

En estos casos se utilizan puentes Modulares se adopta alguna de las soluciones

mencionadas para el caso de cortes en terraplenes. Si el fenómeno natural es de baja

magnitud y puede efectuarse en el río un desvío provisional al puente, para dar

transitabilidad; mientras se busca una solución de puente provisional modular. En

este caso se tiene que estar pendiente de la información del fenómeno natural para

que de ser el caso interrumpir el tránsito.

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiu6_3ir4zWAhVFxmMKHexRC4UQjRwIBw&url=http://rpp.pe/peru/la-libertad/viru-puente-sigue-danado-y-transito-interrumpido-en-panamericana-noticia-1038635&psig=AFQjCNHXKcEm7xye2C27HmIXmT9XSle8gA&ust=1504643407418258


En caso que los puentes Modulares no sean útiles debido a que las corrientes

naturales de agua duran de dos a tres días con escurrimientos importantes, lapso

que es menor que el requerido para transportar e instalar dichos puentes.

Instalación de puente modular

En estos casos se opta por alguna de las soluciones mencionadas para el caso de

cortes en terraplenes, o se acondiciona una desviación provisional a un lado de la

carretera.

a. Tipificación de los elementos de puentes en emergencias.

Es común que a causa de emergencias viales provocadas por fenómenos naturales,

ocurra el colapso de varios puentes en un mismo tramo carretero. Si así fuera

conviene, una vez que se da paso provisional a vehículos y personas, efectuar su

reconstrucción en el menor tiempo posible por razones obvias, utilizando elementos

prefabricados en serie, tanto para la superestructura como para la subestructura, de

modo que sean del mismo tipo y dimensiones.

Ello permitirá que con tales elementos, construidos en las cercanías del tramo

afectado, se logren importantes reducciones en tiempo y en costos de obra.

b. PUENTES METÁLICOS PREFABRICADOS

Estas estructuras están conformadas por módulos de acero de alta resistencia

galvanizado, proyectadas para formar un puente simple de tablero inferior, es decir,

la superficie de rodamiento de la calzada está soportada por dos armaduras

principales.

https://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj9_vDZq4zWAhVhxVQKHf41BAcQjRwIBw&url=https://www.cosapi.com.pe/Site/Index.aspx?aID%3D331&psig=AFQjCNGeQveuIj1rKeQ92sFNA7u4yXa5nA&ust=1504642333570875


Estructuras Modulares

Dentro de las características principales del concepto de puente modular se tiene:

Puentes de claro y capacidad variable que pueden ser construidos con calidad

y rapidez ya que sus elementos se pueden intercambiar sin mayor problema.

Existen tablas preestablecidas que determinan las características del puente

según el claro y la capacidad de carga requerida.

Los puentes pueden ser construidos fácilmente por mano de obra no

calificada bajo la supervisión de un Ingeniero.

Todas las piezas son galvanizadas, lo que implica un mantenimiento mínimo

y el sistema de piso de acero puede llevar asfalto si lo requiere. El sistema es

apropiado también para su aplicación permanente.

Actividad 15. Otros trabajos de emergencia.

Estas actividades se desarrollarán de acuerdo al tipo de evento y emergencia

producido en la vía, dichas actividades podrán ser definidos y ejecutados por la

autoridad competente.


CAPÍTULO 4

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Es una función permanente, que estará a cargo del Área de Emergencias donde se

utiliza la recopilación sistemática de datos sobre el desempeño de las actividades de

prevención y atención de emergencias viales; información sobre el avance, el logro

de los objetivos y la utilización de los recursos o fondos asignados, etc.

4.01 Objetivo de la función de seguimiento y evaluación

El objetivo general es medir y analizar el desempeño de sus funciones, a fin de

gestionar con mayor eficacia las actividades de atención de emergencias viales.

En este caso, el desempeño se define como la realización de las funciones propias de

lograr la transitabilidad de la vía.

Los objetivos específicos, están orientados a obtener resultados tales como:

1. Asegurar la toma de decisiones con base en la información registrada;

2. Apoyar la gestión del jefe encargado de las emergencias (trabajo de campo)

a través del seguimiento y evaluación que efectúa la administración;

3. Fortalecer la capacidad nacional en todas las áreas de prevención y atención

de emergencias en las funciones de seguimiento y evaluación.

4. Mejorar el aprendizaje colectivo en materia de prevención y atención de

emergencias viales. Extraer enseñanzas de sucesos pasados, las mismas que

contribuyen a tomar decisiones acertadas, mejoran el desempeño y propician

que las actividades puedan modificarse durante la atención de la emergencia

vial. Ejemplo: Si al atender adecuadamente una emergencia y las actividades

estuvieron funcionando, pero repentinamente el fenómeno causante se vuelve

más agresivo, la decisión acertada podría consistir en salvar las vidas de los

usuarios a través de un plan de evacuación.

Una asociación estrecha entre los protagonistas de campo y la administración,

durante la atención de emergencias viales, también promueve la creación de

conocimiento y aprendizaje compartidos, contribuye a la transferencia de

destrezas y desarrolla la capacidad de las oficinas para que realicen futuras

prevenciones y atenciones de emergencias viales. Estas experiencias servirán

como base para mejorar la gestión de las emergencias viales.

4.02 Seguimiento y evaluación en la etapa de prevención

En la etapa de Prevención se trabaja con información de mapas de riesgo, inventario

vial y evaluación del estado situacional de la vía para determinar los trabajos de

prevención. El seguimiento de las actividades estará a cargo de la autoridad

competente.

4.03 Seguimiento y evaluación en la atención de emergencias viales

En la etapa de atención de emergencias viales el encargado es el Área de

Emergencias y la Unidad de Atención de Emergencias. En este caso, producido el

fenómeno (natural o antrópico) y adoptada las actividades a desarrollar, se tiene


que efectuar el seguimiento y evaluación de los mismos, encargándose de esta

gestión el Área de Emergencias.

El seguimiento apunta a identificar el progreso hacia los resultados que es el brindar

la transitabilidad de la vía.

Los esfuerzos de seguimiento y de evaluación se en dos escenarios:

1. En el campo de operaciones de la emergencia y

2. En la Administración del Área de Emergencia Viales

Sin ser limitativo, se deben tratar, como mínimo:

1. En el campo de operaciones de la emergencia

El encargado de las actividades de emergencias debe tener presente

El progreso de las actividades para lograr la transitabilidad de la vía

Observar los factores que contribuyen o impiden la transitabilidad.

Determinar si los recursos que se utiliza son suficientes lograr la

transitabilidad. En consecuencia el seguimiento y evaluación implica analizar

si los productos están o no siendo producidos según el plan y si están o no

contribuyendo al logro

Estrategia de alianzas: Cuando los efectos del fenómeno traspasan las

capacidades de ser atendida por el encargado de las emergencias viales, este

comunicará a la autoridad competente que requiere apoyo de otros

organismos para dar atención a las emergencias viales. La participación de

otros organismos asegura que los socios interesados en apoyar tenga una

apreciación común de los problemas y necesidades y compartan una

estrategia sincronizada.

2. Del Área de Administración de Emergencias Viales

El Área de Administración de Emergencias Viales con la información

proporcionada del campo, coordinará con el ingeniero responsable con la

finalidad de proporcionar, de ser necesario, los recursos adicionales que

requiera.

En síntesis. La evaluación es un instrumento importante de seguimiento, y el

seguimiento es un insumo importante para la evaluación. Ambos procesos están

interrelacionados por lo que será necesario obtener información significativa acerca

de las actividades y logros.

4.04 Conclusión

El marco para el seguimiento y la evaluación presentado en el presente documento

no es inamovible, sino que se prevé que evolucione y mejore a medida que las

autoridades competentes y responsables de elaborar y ejecutar el plan de

emergencias viales le agreguen mejoras de acuerdo a la experiencia adquirida.

El seguimiento y la evaluación:


1. Aumentan la eficacia de la asistencia de la Autoridad competente al implantar

relaciones entre las intervenciones pasadas, presentes y futuras y los

resultados.

2. Pueden ayudar a una organización a extraer, de las experiencias pasadas y

en curso, información pertinente que pueda utilizarse subsiguientemente

como base para el ajuste, la reorientación y la planificación de los programas.

El seguimiento y la evaluación ayudan a mejorar el desempeño y a conseguir

resultados. Sin seguimiento y evaluación sería improbable determinar si las

actividades se encaminan en la dirección apropiada.

Es necesario que la experiencia adquirida sea difundida, siendo necesario que el

personal experimentado, participe con nuevos actores en la actualización de las

metodologías en materia de seguimiento y evaluación de emergencias viales.

De este modo se complementa los esfuerzos de las autoridades competentes en

promover un desarrollo participativo y docente, orientada y en beneficio del usuario

y población en general.


CAPÍTULO 5

PLAN DE EVACUACIÓN

Un plan de evacuación describe el proceso mediante el cual se debe actuar, para

abandonar una zona o sector de la carretera que se encuentra en peligro ante la

ocurrencia de un fenómeno o en emergencia vial, y tiene como objetivos:

Evacuar a los usuarios de la vía del sector en peligro o en emergencia vial.

Salvaguardar a los usuarios de la vía y población de la zona aledaña.

Controlar la emergencia vial, de ser posible, evitando daños mayores

Para el logro de los objetivos planteados es necesario contar con los elementos

técnicos; personales capacitados y entrenados para dar respuesta a la emergencia y

un plan de organización interna (recursos técnicos y humanos).

5.01 ELEMENTOS NECESARIOS PARA UN PLAN DE EVACUACIÓN

Son los siguientes:

a. Elementos técnicos:

Es indispensable contar con las instalaciones de las condiciones de seguridad,

entre sus aspectos más destacados se mencionan:

Sistemas de Aviso y Comunicación:

Iluminación de emergencias.

Avisos de medios de escape y señalización de salida de evacuación.

Planos de ubicación.

Alarmas de aviso general y restringido.

Equipos portátiles de comunicación.

Telefonía.

Megáfono.

Identificaciones personales.

Señalización provisoria.

Entre otros.

Equipo para Control de la Emergencia

Elementos de Protección personal (máscaras, equipos de protección

respiratoria y otros)

Líneas de bombeo de agua (en caso de Corresponder)

Equipo para traslado y salvamento (Camillas, silla de ruedas, cuerdas,

etc.).

Botiquín de Primeros Auxilios.

Entre otros.


b. Factor humano

Deben estar conformado con personal capacitado y con experiencia suficiente

en técnicas de evacuación y conocer los lineamientos del plan de evacuación.

c. Organización de los recursos

Consiste en designar las funciones y responsabilidades a cada participante

considerado en el Plan de Evacuación, entre ellos pueden ser:

Jefe de Evacuación: Es quien verifica lo acontecido y ordena las acciones

a realizar, dispone la evacuación parcial o total en caso de ser necesario

y controla las acciones que deben llevar a cabo durante la emergencia.

Encargado de Seguridad: Vela para que la evacuación se realice de

manera segura y eficaz sin poner en riesgo a los usuarios. De ser

necesario podrá solicitar elementos adicionales como ambulancias,

alarmas internas, etc.

Líderes de evacuación: Según el sector en emergencia, son los que se

encargan de guiar a los usuarios hasta un punto de reunión

preestablecido, donde no estén expuestos al peligro.

Brigadistas: Encargados de trasladar a las personas y otros aspectos

esenciales para dar respuesta a una emergencia interna, orientados

principalmente al tipo de riesgos propios que presenta el sector. Deben

estar capacitados en atención durante emergencias viales, primeros

auxilios, etc.

5.02. REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EVACUACIÓN

El plan de evacuación debe ser realizado por el Equipo encargado de la evacuación y

dirigido por el Jefe, designado por la autoridad competente. Sin ser limitativo, para

el logro de sus funciones y debe contar con los siguientes elementos:

Plan de Evacuación

Planos, diagramas o croquis de Evacuación.

Designación de Roles y Funciones.

Personal Capacitado con roles asignados.

Cronograma de Simulacros de Evacuación.

a. Plan de Evacuación: Debe ser de conocimiento de cada uno de los

participantes haciéndole conocer las funciones a realizar durante la evacuación

dotándole los elementos que requieren.

b. Planos de Evacuación: serán utilizados por los responsables para seguir los

recorridos principales y alternativos de evacuación. De ser necesario se

desarrollarán croquis o diagramas adicionales que ayuden a esta acción.

c. Designación de roles y Funciones: En este aspecto se debe cumplir con lo

establecido en el Plan, cubriendo la totalidad de los roles, de manera


organizada, sin superposición de funciones y previendo personal alterno de

ser necesario.

d. Personal Capacitado con roles asignados: El personal que es designado

para cubrir una función determinada, es capacitado en cuanto a los aspectos

de: medidas de autoprotección, evacuación y aspectos propios del Plan de

Evacuación del lugar.

e. Simulaciones:

Deberán ser desarrollados en la etapa de prevención con la finalidad de que

al producirse el evento se actúe de manera oportuna y eficaz.

Las simulaciones son técnicas experimentales a nivel de gabinete

(computadora digital, maquetas, planos, etc.) donde se describe, diseña y

observa experimentalmente el proceso de un modelo que contiene los

fenómenos naturales y antrópicos que ocurren en el mundo real y el

funcionamiento de las actividades de prevención, atención de emergencias y

plan de evacuación, con la finalidad de tener un concepto lo más cercano a la

realidad respecto a la razonabilidad de las estrategias posibles a efectuar.

f. Simulacros: El equipo y los usuarios deben participar en los simulacros

programados, las que serán informadas con la presentación del plan y deberán

ser cumplimentadas posteriormente, emitiendo un informe sobre las

conclusiones extraídas del ejercicio.

5.03 OBJETIVO DEL PLAN DE EVACUACIÓN

Contar con un procedimiento organizado y coordinado para que las personas a

evacuar durante la emergencia vial puedan ponerse a salvo en el menor tiempo.

a. Objetivos Generales

Comprende las acciones necesarias para detectar la presencia de un evento que

amenace la integridad de los afectados, comunicándoles la decisión de abandonar el

lugar y movilizarlos hasta un sitio que se considere como seguro.

b. Objetivos Específicos

Establecer un procedimiento de evacuación para todos los usuarios afectados.

Generar en las afectados, condiciones de confianza y motivar su participación

hacia las acciones de emergencia

Optimizar el uso de los recursos disponibles.

Minimizar el tiempo de reacción de los ocupantes ante una emergencia.

Evitar o minimizar las lesiones que puedan sufrir los usuarios afectados como

consecuencia de un siniestro que se presente en las vías.

5.04 PROCEDIMIENTO GENERAL EN CASO DE EVACUACIÓN.

Ante la ocurrencia de una emergencia vial, cada uno de los roles mencionados se

abocará a su tarea específica y de aplicarse el Plan de Evacuación, se actuará en


forma ordenada, en dirección a un punto de reunión externo pre establecido. En la

organización deben estipularse los mecanismos de control de las personas y bienes.

La evacuación tiene tres etapas: a) Antes de la emergencia, b) Durante la

emergencia, c) Después de la emergencia

Etapa Acciones

Antes 1. Establecer las rutas, sitios de encuentro y sistema de

alarma.

2. Señalizar las rutas y accesos.

3. Mantener despejadas las rutas y sitios de encuentro.

4. Mantener actualizado los listados de personal que se

encargaría de la emergencia.

5. Capacitar y adiestrar el personal en sistemas de

evacuación.

Etapa Acciones

Durante 1. Dirigirse al lugar y atender la emergencia vial.

2. DE ser el caso, ordenar la suspensión de energía, solicitando

apagar los motores de los autos, por precaución a fin de no

producir incendio.

3. En caso de incendio desplazarse con las seguridades del

caso.

4. Caminar rápido pero sin correr y no regresar por ningún

motivo al lugar del peligro.

Etapa Acciones

Después 1. Ubicados en el sitio de seguridad contestar el llamado a

lista

2. Evaluar el desempeño del personal.

3. Sugerir correctivos al proceso si son necesarios.

4. Esperar la orden para regresar al área.

5. Reiniciar una vez en su sitio de trabajo la operación normal.

5.05 PROCEDIMIENTO PARA EL SITIO DE REUNIÓN.

Los encargados de la emergencia vial, tienen que evacuar a los afectados de la zona

de peligro teniendo presente lo siguiente:

1. En lo posible, verificar el número de personas evacuadas.

2. Mantener informado al personal evacuado, tratando de no alarmarlos e

indicándoles el tiempo en que permanecerán en dicho sitio o zona de

protección y el riesgo que significa regresar a la zona de peligro.

3. De ser necesario realizar un inventario de los recursos e implementos con

que cuenta

4. Coordinar la distribución de los recursos necesarios para atender la

emergencia

5. Centralizar la información en un formato elaborado por el responsable del

Proceso de Evacuación.


PARTE 3

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA

ENTIDAD ENCARGADA DE LA

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES


CAPÍTULO 6

OBJETIVO Y FUNCIONES DEL ORGANO

ENCARGADO PARA LA PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.


CAPÍTULO 6

FUNCIONES DEL ÓRGANO ENCARGADO PARA PREVENCIÓN Y


Las autoridades competentes, deben considerar en su estructura organizacional con

un área encargada de la prevención y atención de emergencias viales, cuyos

objetivos son los siguientes:

a. Objetivo general: Desarrollar un plan de emergencias viales orientado a

reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vial.

b. Objetivos estratégicos:

Desarrollar acciones de prevención y atención de emergencias viales,

incorporando e implementando instrumentos de planificación, priorizando el

uso adecuado de recursos humanos, equipo mecánico, materiales, financieros

y otros contemplándolo en el Plan.

Mejorar y fortalecer la cultura de prevención con la participación de los

usuarios de la vía y la población en su conjunto, con un enfoque preventivo,

prospectivo, desarrollo de capacidades de respuesta y correctivos.

Conocer los riesgos a los que pueden estar sometidos la red vial a su cargo,

para tal efecto es necesario contar con documentos tales como: Inventario

Vial, Mapa de Riesgos, Estadística de los fenómenos naturales y otros.

6.01 FUNCIONES, ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA PREVENCIÓN Y


Las entidades encargadas de desarrollar las actividades de prevención y atención de

emergencias viales y son: a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a cargo

de la Red Vial Nacional, b) Gobiernos Regionales a cargo de la Red Vial Regional o

Departamental, c) Los Gobiernos Locales (provinciales y distritales) a cargo de la Red

Vial Vecinal o Rural.

Cuyas funciones son:

Asumir la responsabilidad de la transitabilidad en la fase de operación

disponiendo de recursos presupuestales, técnicos y administrativos.

Realizar las actividades de prevención y atención de emergencias viales, a

través de obras civiles, contando con instalaciones y equipamientos

mecánicos necesarios para mantener la transitabilidad en las carreteras.

Realizar actividades de prevención y atención de emergencias viales bajo las

modalidades en que se encuentre gestionando la vía: a) por administración

directa; b) por convenios con organismos públicos o privados; y c) por

contratos con empresas o entidades privadas.


En el caso de los contratos con empresas o entidades privadas, puede optarse

por aplicar modalidades permitidas por la normatividad vigente, en cuyos

contratos debe contemplar además de la gestión de la vía la atención

inmediata de la emergencia vial. Los contratos pueden ser: i) Concesiones

viales, ii) Contratos convencionales por programas y ejecución de cantidades

de obras o actividades similares; iii) Contratos por “niveles de servicio”

referidos a la condición operativa del camino en sus diversos componentes,

que debe mantener el contratista; iv) Contratos por “Asociación Público-

Privada”, y otros como los denominados “Contratos CREMA” y v) Otros

similares que pueden diseñarse o crearse posiblemente como producto de las

experiencias exitosas.

6.02. Organización del área encargada de las emergencias viales

La autoridad competente, dispondrá las funciones que realizará el área

administrativa, en el ámbito de la administración de los recursos presupuestales,

programación, supervisión y ejecución de las respectivas actividades, las que

generalmente son asumidas por la Unidad Gerencial, Dirección, u otro, encargada de

la Conservación Vial.

En consecuencia, el área competente requiere de:

a.1 Administración

Sin ser limitativo y al margen de las denominaciones de las dependencias,

la organización administrativa puede tener el siguiente orden jerárquico:

Dirección General, o

Dirección Regional, o

Local o Gerencia

encargada de la

Conservación Vial

Área (Oficina) de

Prevención y Atención

de Emergencias Viales.

Unidades de

Emergencias


a.2 Programación y presupuesto

Las autoridades competentes desarrollarán su programación y

presupuesto en base a la información histórica y estadística de

las emergencias viales atendidas en la red vial de su

competencia, para considerarlo en la formulación anual del

presupuesto.

a.3 Técnico

Contar con personal obrero, técnico y profesional especializado

y con experiencia en prevención y atención de emergencias

viales, quienes formularán el requerimiento de los recursos

económicos, financieros y logísticos.

a.4 Normativo

Las “NTGEV” contiene normas y procedimientos referenciales,

su aplicación no es limitativa, cada autoridad competente podrá

emitir los, procedimientos, guías y directivas complementarias,

que se requiera.

6.03 Funciones del área de prevención y atención de emergencias viales

El Área de Prevención y Atención de Emergencias Viales, se encargará de monitorear

las actividades de prevención y atención de emergencias viales y de producirse la

emergencia vial, alertar a la autoridad competente para que este disponga las

acciones destinadas a restablecer la transitabilidad en las carreteras y puentes del

país. Entre sus funciones son las siguientes:

Funciones Generales

a. Conducir la gestión de prevención y atención de emergencias viales.

b. Gestionar los requerimientos presupuestales que permitan la ejecución de

las actividades de prevención y atención de las emergencias viales.

c. Establecer los mecanismos de financiación y supervisión para el correcto uso

de los fondos para la atención de las emergencias viales, asignados a través

de los presupuestos anuales.

d. Coordinar y programar actividades preventivas de emergencias viales,

difundiendo medidas de precaución y capacitación a los usuarios.

e. Mantener una coordinación permanente con las autoridades competentes

adyacentes a las vías afectadas por fenómenos naturales o antrópicos.

f. Coordinar con la entidad competente a fin de obtener información de las

condiciones climáticas que puedan afectar la seguridad y la transitabilidad

en las redes viales del país.

g. Administrar, controlar y concentrar la información de emergencias viales con

capacidad para distribuir responsabilidades y realizar las evaluaciones

posteriores.


h. Aplicar mecanismos de alerta temprana a través de los medios de

comunicación, informando oportunamente del estado de la vía, a fin de evitar

accidentes y se optimice la programación de las operaciones de las empresas

de transportes y usuarios en las redes viales.

i. Realizar el monitoreo de las actividades a desarrollar en la red vial a su

cargo, a fin de brindar apoyo y estar informado de lo que acontece.

j. Consolidar la información para su difusión a la superioridad y dependencias

gubernamentales relacionadas con emergencias viales emitiendo reportes

del estado situacional de las vías afectadas.

k. Administrar el centro de operaciones de las emergencias viales, a través del

teléfono, sistema radial u otros, a efectos de recibir durante las 24 horas del

día, los reportes de emergencias viales.

l. Captar y atender inmediatamente los reportes de emergencias viales hasta

el restablecimiento del tránsito normal.

m. Gestionar el apoyo o contratación de equipo mecánico adicional, contando

con la disponibilidad presupuestal para su traslado y operación.

n. Otras que le asigne el Órgano encargado, en materias de su competencia.

Funciones Específicas

Sin ser limitativo, tiene las siguientes funciones:

a. Mantener actualizado el Registro de Emergencias viales, el que contendrá sin

ser limitativo, información relacionada a: control estadístico e histórico, mapas

de riesgo, indicando ubicación de sectores críticos y otros.

b. Permanente atención proveniente de las noticias emitidas por los medios

informativos escritos, hablados y televisivos, así como de los usuarios

respecto a los sucesos en la vía afectada.

c. Velar y monitorear por la adecuada transitabilidad de la red vial, mediante

acciones de prevención y atención de emergencias viales elaborando reportes

diarios.

d. Realizar visitas de inspección y control al equipo mecánico, grupos

electrónicos, materiales preparados para el caso de emergencia (costales etc.)

velando por su apropiado funcionamiento y rendimiento.

e. Disponer las acciones para la atención de emergencias viales, teniendo

presente y verificando si la vía afectada:

e.1 Se encuentra en mantenimiento, y la gestión es por:

e.1.1. Administración Directa, en cuyo caso la atención lo

efectuará directamente la autoridad competente.

e.1.2 Contrata, en cuyo caso la autoridad competente dispondrá:

Que la empresa contratista atienda directamente la


emergencia vial, informándole los actuados y las acciones

adicionales y complementarias para la atención de la

emergencia vial.

k.2 Si se encuentra en Ejecución (Construcción, Rehabilitación,

Mejoramiento), por la modalidad de: a) Administración directa; b)

Convenios con organismos públicos o privados; y c) por contratos con

empresas o entidades privadas. En cada caso se actuará como sigue:

k.2.1 Administración Directa, la autoridad competente atenderá

directamente la emergencia, debiendo contar con personal,

materiales, equipo y recursos financieros.

K2.2 Contratos con empresas o entidades privadas, se puede

optar las modalidades permitidas por las leyes, como:

Concesiones viales, Contratos convencionales, Contratos por

“niveles de servicio”, Contratos por “Asociación Público-

Privada”, y otros como los denominados “Contratos CREMA” y

Otros similares que pueden diseñarse o crearse y que

finalmente se plasman en los respectivos contratos.

En todos los casos de contratación, la autoridad competente

dispondrá que la emergencia vial lo atienda el contratista

encargado, con la respectiva supervisión, de conformidad con

los respectivos contratos y la normatividad legal vigente.

l. Apoyo de particulares en la atención de la emergencia vial. La autoridad

competente debe tener conocimiento de las entidades que laboran en la zona,

como el caso de empresas mineras u otras, que puedan brindar su apoyo en

la atención de una emergencia vial, en cuyo caso se pondrían a órdenes de la

autoridad competente encargada de la atención de la emergencia vial.

m. Mantener informado al público sobre la transitabilidad de la red vial, a través

de los medios de radiales, televisivos, perifoneo, volanteo en la zona,

señalización vertical etc.

6.04. UNIDADES DE EMERGENCIAS VIALES

El Área de Emergencias Viales, atenderá las emergencias a través de las Unidades

de Emergencias Viales, (como el caso de las Oficinas Zonales de PROVIAS NACIONAL)

u oficinas equivalentes en los gobiernos regionales o locales, teniendo entre sus

funciones las siguientes:

a. Operar y reportar al Área de Emergencias Viales, diariamente durante todo

el año sobre la ocurrencia de emergencias.

b. Atender oportunamente las emergencias en la red vial a su cargo.

c. Informar el hecho causal de la emergencia vial al Área de Emergencias Viales

remitiendo la FICHA DE REPORTE DE EMERGENCIA VIAL a través de los

medios que tenga a su alcance (teléfono, radio, televisión, correo electrónico

u otros medios).


d. Atender la emergencia vial producida, con el personal, equipos y material a

su cargo y las acciones que implementará para superarla. En caso de

dificultades en el manejo de la emergencia vial, reportará su requerimiento

adicional al Área de Emergencias Viales.

e. Informar los daños provocados por la emergencia, a fin de programar

acciones y restablecer el paso provisional de vehículos y personas,

precisándose ubicación, tipo de daño, longitud afectada del tramo, volumen

de derrumbes y número de carriles invadidos; en el caso de falla de puentes

describir el problema y los elementos afectados, si se suspendió parcial o

totalmente el paso de vehículos, tirantes de agua, velocidades de flujo

estimadas, etc.

f. Personal requerido en todos los casos.

Para efectuar el levantamiento de daños, será necesario definir la magnitud

e importancia de los mismos y el procedimiento de reparación probable,

volúmenes de obra, tiempo de ejecución y costo. De preferencia se designará

un ingeniero para la evaluación de tramos carreteros y otro para la

evaluación de puentes. En los casos en que los daños sean muy extensos,

no se cuente con el personal disponible para atender la emergencia vial y no

se pueda dar cobertura a todas las zonas dañadas en un tiempo razonable,

se podrá solicitar el apoyo a otros organismos o autoridades competentes.

g. El ingeniero designado recorrerá los tramos en toda su longitud y localizará

los daños existentes, determinando su extensión, trabajos necesarios a

realizar, cantidades de materiales a utilizar y costo aproximado, anotando la

información. El equipo mínimo necesario será: una camioneta pick-up,

cámara fotográfica con posicionador global (GPS), cintas métricas y

binoculares.

h. En casos en que se produzcan interrupciones en la carretera el ingeniero

designado:

Recorrerá el sector afectado y en caso de difícil acceso, utilizará los medios

necesarios que le permita conocer la magnitud de la emergencia.

Localizará los daños existentes, determinando su extensión, trabajos a

realizar, cantidades de materiales y costo aproximado y anotará la

información en un formato anexo para el levantamiento de daños para

puentes o tramos.

Contará con el equipo mínimo que permita tomar información necesaria.

La información recopilada será entregada al Área de prevención y atención

de emergencias viales.

Luego se consignará toda la información de los daños, describiendo en

hojas anexas las características más importantes de los mismos. Ubicar

los daños en cartas topográficas del IGN a escala, indicando la maquinaria

y equipo necesario para restablecer la transitabilidad, así como el tiempo

estimado para ello.


i. Responsables del contenido de la información técnico-financiera referente al

reporte y gasto de las emergencias que hayan atendido.

j. Efectuará las coordinaciones con las Direcciones Regionales de Transportes

y Comunicaciones, autoridades competentes y otras dependencias estatales

y/o privadas, para obtener el apoyo necesario para la atención de una

emergencia vial. De ser insuficiente el equipo mecánico, podrá contratar el

alquiler del mismo, dando cuenta a la autoridad competente.

k. Atender emergencias viales fuera de la red vial de su competencia, si las

circunstancias lo ameritan, dando cuenta de lo actuado.

l. Mantener informada al Área de Emergencias Viales, sobre las acciones

tomadas para la atención de una emergencia vial, en cuanto al inicio, avance

y término de la ocurrencia.

6.05. RESPONSABILIDADES

Las autoridades competentes y las encargadas de la gestión vial, toman el control de

la atención de la emergencia vial en la red vial de su competencia desde el momento

en que sucede el evento, por lo que debe estar informado de lo que sucede en la vía

a través de las unidades de emergencia.

En caso de que la emergencia vial sea atendida por más de una autoridad

competente, deberán mantener un permanente nivel de comunicación,

determinándose niveles de responsabilidad respecto a las operaciones realizadas en

el campo, las cuales, de ser el caso, son asumidas en forma solidaria.


PARTE 4

PLAN DE EMERGENCIAS VIALES E

INSTRUCTIVO


CAPÍTULO 7

PLAN DE EMERGENCIAS VIALES


CAPÍTULO 7

PLAN DE EMERGENCIAS VIALES

7.01 DEFINICIÓN

a. Plan

Instrumentos diseñados para alcanzar determinados objetivos en el que se definen

en espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En él se contemplan en

forma ordenada y coherente las metas, estrategias, políticas, directrices y tácticas,

así como los instrumentos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines

deseados. Un plan es un instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus

componentes, en función de la periódica evaluación de sus resultados.

b. Plan de Emergencia Vial

Instrumento operativo que contiene información, para efectuar actividades de

prevención y atención de emergencias viales, entre ellas podrá contener: a)

Inventario, b). Recursos humanos, técnicos, materiales y financieros), c). Definición

de acciones y procedimientos de alerta temprana y reacción institucional organizada,

d). Funciones y responsabilidades de coordinación, e). Actividades de simulación,

simulacros, operación inmediata, y otros; desarrollados con la finalidad de enfrentar

y atender la ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico que cause daños a la vía

y poder restablecer, mantener o recobrar, tan pronto como sea posible, la

transitabilidad de la vía.

C. Objetivo del plan de emergencias viales

c.1 Aprobar, adoptar los planes específicos de prevención y atención de

emergencias.

c.2 Instituir las actividades de prevención y atención de emergencias viales

como parte de la fase de operación de la gestión vial.

c.3 Fortalecer el desarrollo de capacidades en la gestión vial, orientadas a la

oportuna y eficaz toma de decisiones para la prevención y atención de

emergencias viales a través de charlas y seminarios dirigidos al personal

técnico administrativo de la autoridad competente.

c.4 Incorporar e implementar la prevención y atención de emergencias viales

a través de la planificación y priorización de recursos físicos y financieros,

con personal profesional, técnico y administrativo especializado en

emergencias viales.

c.5 Puesta en práctica de los planes de atención de prevención y atención

emergencias con los usuarios.

c.6 Fortalecer la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia en la

población y los usuarios de la vía de su competencia, a través de simulación

y simulacros.

c.7 Empleo de mapas de amenazas y de vulnerabilidad para abordar los planes

de prevención y atención.


d. Criterio a tener presente en la ejecución del plan de emergencia vial.

En las actividades de atención de la emergencia vial, se actuará considerando lo

siguiente:

d.1 Efectuar actividades de emergencia vial en la medida que la naturaleza lo

permita, sin arriesgar la vida de los que ejecutarán las actividades.

d.2 Colocar los dispositivos que permitan dar seguridad a la población afectada en

su desplazamiento, así como a las unidades vehiculares y animales.

d.3 Restablecer a menor tiempo de la comunicación terrestre, efectuando acciones

en la zona afectada pudiendo implementar pasos provisionales a la vía.

d.4 Evacuar a los usuarios de los lugares de peligro y puedan interconectarse e

integrarse a las poblaciones próximas, que estén fuera de peligro, en busca

de atenciones básicas, como: auxilio médico, alimentación, auxilio mecánico,

comunicación, etc.,

d.5 Las actividades de prevención y atención de emergencias viales corresponde

a la fase de Post Inversión (operación).

e. Contenido del plan de emergencia vial

El Plan de Emergencia Vial lo elabora la autoridad competente y sin ser limitativo

contendrá lo siguiente:

Prevención de emergencias viales y

Atención de emergencias viales

7.02 PREVENCION DE EMERGENCIAS VIALES

El Área encargada de la prevención y atención de emergencias viales, sin ser

limitativo, debe desarrollar lo siguiente:

1. El Itinerario de Rutas de las vías a su cargo.

Ejemplo:

Lugares

Km.

0000

en …..

Observaciones

EMPALME RUTA …..(DV. )

Campamento (Policia….)

Pte. s/n – Qda. s/n …..

Restaurant “….)

Posta médica

Puesto Policial+

Gasolina : Grifo” …”

Cruza tubería de aluminio

Desvío “….”

LIMITE VIAL

========

0.000

0.100

0.250

0.600

0.850

1.200

1.500

1.750

1.900

2.000

====

Derecha

izquierda

Luz 175.0, Cda 9.4 Cap 60

Izquierda

Derecha

Derecha

Derecha

Izquierda

Ambos lados

2. Tener un Registro de Emergencias viales de años anteriores, con información

histórica, control estadístico y mapas de riesgo de emergencias viales

ocurridas y atendidas.


3. Mantener la Base de Datos actualizada con la información de Inspección

y Monitoreo, proporcionada por las Unidades de Emergencias.

4. Hacer de conocimiento al público usuario, a través de trípticos, volantes,

medios de comunicación hablada escrita y televisada, etc., de los sectores

críticos.

5. Realizar actividades y monitoreo de las zonas donde podrían producirse las

emergencias viales, mediante visitas de inspección con la finalidad de

verificar los trabajos efectuados a fin de mitigar la los desastres.

6. Verificar la operatividad del equipo mecánico, la disponibilidad de materiales,

incluyendo la existencia de puentes modulares, para su uso oportuno en caso

de la ocurrencia de una emergencia vial.

7. Contar con instrumentos y documentación relacionada para las etapas de: i)

Antes de la emergencia vial, ii) Durante la atención de la emergencia vial y

iii) Después de la emergencia vial.

8. Desarrollar los programas de entrenamiento de las brigadas especiales para

atender emergencias viales.

9. El Área encargada de la prevención y atención de emergencias viales, debe

de:

Efectuar y actualizar el inventario de la vía, contiendo información de la

longitud de las vías, número de puentes, túneles y sectores críticos de

la red vial a su cargo.

Programar actividades, diseñadas o destinadas a mitigar los efectos que

pudieran causar los fenómenos naturales o antrópicos, con la finalidad

de proporcionar protección y seguridad a los usuarios de la vía,

población, su patrimonio y medio ambiente.

Las medidas de mitigación que se adopten, para anticiparse a la

ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico tienen como fin: a) evitar

o reducir su peligrosidad b) evitar la exposición de los elementos ante el

mismo; d) disminuir sus efectos sobre los usuarios, la población, la

infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que

puedan exhibir.

Entre los propósitos preventivos están a) Evitar el deterioro de los

puentes; b) Proteger los sectores críticos adyacentes a la plataforma,

incluyendo taludes inestables, muros de contención, túneles, etc., c)

Prever o acondicionar una ruta alterna que permita mantener la

transitabilidad en caso de interrupción de la vía principal, entre otros.


7.03 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

El Área de Emergencias Viales, o quien haga sus veces, es el responsable de brindar

apoyo a la (s) Unidad(es) de Emergencias (Unidades Zonales o similares). Entre otras

acciones que realizará el Área de Emergencias para atender la emergencia vial,

tenemos:

Designar al Ingeniero Responsable, quien atenderá la emergencia vial,

constituyéndose y recorriendo la zona afectada, identificando el

fenómeno causal de la emergencia, evalúa la magnitud de los daños, el

nivel de gestión vial del sector y dispondrá las acciones necesarias para

restablecer la transitabilidad.

Proporcionar una base móvil de radiocomunicación para mantener

comunicación con las zonas de emergencias viales y las actividades que

se efectúan en tiempo real.

Difundir a los usuarios y público en general, sobre la transitabilidad de

la red vial, las medidas de precaución y trabajos que se realizan.

Concentrar la información y actuar de acuerdo a los requerimientos de

la autoridad competente para restablecer la operación del tramo o

puente.

Apoyar al Ingeniero Responsable en el restablecimiento del servicio

provisionalmente, con las medidas de seguridad que correspondan.

Permanecer atentos y hacer el seguimiento a los trabajos de emergencia

vial efectuados y esperar el aviso de culminación de la emergencia.

Durante la atención de la emergencia vial, solicitará al Ingeniero

responsable la presentación de los reportes diarios sobre el avance de

los trabajos de la emergencia vial. Al culminar la emergencia solicitará

al Ingeniero Responsable la presentación del Informe Técnico.

7.04. REPORTE DE EMERGENCIA VIAL

El Ingeniero encargado de la Unidad de Emergencia remitirá reportes diarios al Área

de Prevención y Atención de Emergencias Viales, señalando el avance de los trabajos,

estado de transitabilidad y seguridad de la vía (normal, restringida, interrumpida).

El Área de Prevención y Atención de Emergencias Viales mantendrá comunicación

permanente con los niveles superiores de la autoridad competente respecto a la

atención de la emergencia Vial y el restablecimiento del tránsito en la carretera

afectada corriendo traslado los reportes que remita el Ingeniero encargado.

La autoridad competente establecerá un sistema de información diaria al usuario a

través de la página web reportando las carreteras que se encuentran en emergencia

vial (tránsito interrumpido, restringido) informando a los usuarios los tiempos de

llegada y las rutas alternas, para que se puedan movilizar y llegar a los lugares de

destino, evitando que la información de los hechos llegue distorsionada a la

colectividad.


7.05 ESTADO SITUACIONAL DE LA VIA

La autoridad competente podrá solicitar información respecto al Estado situacional

de la vía, para lo cual debe contar con una información veraz y rápida, indicando las

acciones y actividades efectuadas, uso de recursos, costo de intervención,

conclusiones, recomendaciones y correctivos a futuro.

La información del estado situacional, así como de los daños que interrumpieron la

transitabilidad de la vía y los trabajos de atención para restablecerla debe reunir las

siguientes características:

Veraz. La información registrada debe provenir de una inspección de

campo por parte de personal experimentado.

Oportuna. La información debe estar a disposición de la Autoridad de

la Emergencia Vial así como de los usuarios y público en general.

Actualizada. Mantener la base de datos actualizada.

Contar con un mapa donde se localice los puntos o sectores donde se

producen o se han producido los daños.

Indicar los recursos utilizados.

Conclusiones indicando recursos utilizados (humanos, equipos,

económicos y financieros) en las actividades efectuadas.

Recomendaciones, indicando medidas correctivas.

7.06 COMUNICACIÓN PARA CASOS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES

Informar y difundir a los usuarios y público en general, los teléfonos a los que pueden

comunicarse en caso de presentarse alguna dificultad, complicación o emergencia

vial en la carretera:

Ingeniero encargado de la Unidad de

Emergencia

Área de Prevención y Atención de

Emergencias VialesAutoridad competente


N° Teléfono de emergencias

105

106

110

115

116

# Teléfono

# Teléfono

# Teléfono

Policía Nacional del Perú

Ambulancia SAMU

Policía de Carreteras

Cruz Roja Peruana

Bomberos.

Autoridad competente.

Área u órgano encargado de emergencias

viales en su jurisdicción.

Otros.


EJEMPLO: ESTRUCTURA DEL PLAN INSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES

1.0 INTRODUCCIÓN

2.0 VISIÓN

3.0 MISIÓN

4.0 OBJETIVO INSTITUCIONAL

4.01 Objetivo general:

4.02 Objetivos específicos:

5.0 GLOSARIO

6.0 MARCO LEGAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL

6.01 Marco legal

6.02 Marco normativo

6.03 Marco institucional

7.0 CONTEXTO NACIONAL

7.01 Lineamiento de la política

a. Gobierno (Nacional, Regional, Local o proyecto Especial)

b. Ubicación y características de la región.

Organización territorial y división política

7.02 Información general de la red vial del ámbito de competencia

a. Autoridad competente y red vial a su cargo

b. Fenómenos naturales y antrópicos que se presentan en la red vial de

la competencia

c. Atención de emergencias viales en los últimos 5 años

7.03 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN

8.0 ESTRUCTURA ORGANICA Y RECURSOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES

9.0 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

10.0 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

11.0 PLAN DE EVACUACIÓN

12.0 INSTRUCTIVO GENERAL PARA BRIGADISTAS


ANEXOS:

Anexo N°01: Red Vial

Anexo N° 02 Itinerario de rutas

Anexo N° 03 Matriz de medidas de mitigación (zonas vulnerables y ubicación de rutas

alternas)

Anexo N° 04: Estructura Organizacional

Anexo N° 05: Recursos con los que cuenta para el Plan

Presupuesto Anual….: S/

Recursos Humanos

Profesionales

Técnicos

Maquinaria y Equipo

Elementos de señalización

Materiales

Sacos de Arena

Etc.

Puentes modulares

Anexo N° 06: Zonas de seguridad en la red vial en casos de evacuación


CAPÍTULO 8

INSTRUCTIVO DE ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS VIALES


CAPÍTULO 8

INSTRUCTIVO DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

Los Instructivos tienen como finalidad establecer los lineamientos, para las

actividades y acciones a desarrollar por el área competente a fin de afrontar con

eficacia la atención de Emergencia Vial. Este documento debe contener de manera

organizada, las funciones, sus responsabilidades y acciones para la prevención y

atención y debe ser de conocimiento de cada uno de los participantes.

Las acciones planteadas en el Instructivo deben estar orientadas a dar transitabilidad

provisional, por los daños ocasionados por un desastre natural o antrópico.


PARTE 5

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


CONCLUSIONES

1. Los fenómenos que suceden en el Perú y pueden causar emergencias viales

son: a) De origen natural y b) De origen antrópico o antropogénico.

2. La prevención y atención de emergencias viales requiere la actuación del

Estado, a través de las autoridades competentes, con el apoyo de la Policía

Nacional del Perú, Fuerzas Armadas y otros, para cuya efectividad, requiere

la participación, de los usuarios de la vía, población de la zona, ciudadanía en

general, organizaciones públicas y/o privadas, etc.

3. En la prevención de emergencias viales, las autoridades competentes deben

efectuar el conjunto de actividades destinadas a evitar o mitigar: las

emergencias en las vías a causa de los fenómenos naturales y antrópicos,

mediante la aplicación de las actividades destinadas a la prevención como:

planificación, programación de actividades u obras de ingeniería, a fin ofrecer

protección y seguridad al usuario de la vía.

4. Las emergencias viales, se presentan de manera súbita por lo que no son

programables, sin embargo, el órgano competente debe cumplir con realizar

las actividades de prevención y atención de emergencias viales, como parte

del conjunto de actividades de la gestión vial en la fase de Post Inversión

(operación), con el objetivo de recuperar la transitabilidad de la vía.

RECOMENDACIONES

1. El Estado debe promover una cultura de prevención y atención de

emergencias viales, con participación de las autoridades competentes, los

usuarios y la población a nivel nacional.

2. Comprometer a las autoridades competentes, instituciones públicas y

privadas vinculadas a la gestión de la infraestructura vial de la red vial del

Sistema Nacional de Carreteras, para que ejecuten planes de prevención y

atención de emergencias viales coordinados.

3. Lograr un sistema nacional de información sobre los riesgos potenciales a nivel

local, regional y nacional de los fenómenos que podrían originar emergencias

viales, a fin de reducir los daños al patrimonio vial y dar información a los

usuarios y población en general.

4. Empoderar a los gobiernos regionales y locales en su función de liderar la

gestión de prevención y atención a las emergencias viales, elaborando y

actualizando los instructivos de prevención y atención a las emergencias viales

desde una perspectiva descentralizada y coordinada.


GLOSARIO DE TÉRMINOS

ALERTA TEMPRANA: Provisión de información oportuna y eficaz a través de las

instituciones encargadas de dar información anticipada a las personas, que están

expuestas a una amenaza para tomar acciones a fin de evitar o reducir su riesgo, así

como velar la preparación para una respuesta efectiva.

AMENAZAS: Peligro latente que representa la posibilidad de ocurrencia de un

fenómeno que pueda afectar a la vía. También es un factor de riesgo físico externo a

la vía, que se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una

cierta intensidad y periodicidad, en un sitio especifico.

AUTORIDAD COMPETENTE: Son las autoridades que corresponden a los tres

niveles de gobierno del Estado: a) El Gobierno Nacional a través del MTC, a cargo de

la gestión de la infraestructura de la Red Vial Nacional, b) Los Gobiernos Regionales,

a cargo de la gestión de la infraestructura de la Red Vial Departamental o Regional,

c) Los Gobiernos Locales a través de las municipalidades provinciales, a cargo de la

gestión de la infraestructura de la Red Vial Vecinal o Rural.

EMERGENCIA: Accidente o suceso que acontece de manera absolutamente

imprevista, causando daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente,

ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico que altera el

normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

EMERGENCIAS VIALES: Son ocurrencias de un evento natural o antrópico, que

ocasiona daños a la infraestructura vial que afecta la transitabilidad y las condiciones

de seguridad en la vía.

FENOMENO NATURAL: Son cambios que se produce en la naturaleza y causan

daños por su agresividad.

MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGOS EN LA VÍA: Consiste en la ejecución

de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La

mitigación de riegos de desastre en la vía puede operar en el contexto de la reducción

o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los

preparativos, los sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las pérdidas y daños que

ocurrirían con la incidencia de un fenómeno peligroso.

PELIGRO: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico

potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas.

PREVENCIÓN: Son acciones que se toman con el fin de evitar o suprimir la

ocurrencia de un evento adverso.

PUNTO ALTAMENTE RIESGOSO (PAR): Es aquel tramo de la red vial que presenta

una frecuencia de accidentes significativamente superior a la media de tramos de

características semejantes, y en los que, posiblemente, una actuación de mejora de

la infraestructura puede conducir a una reducción efectiva de la accidentabilidad.

Igualmente, comprende los tramos de una vía que, no llegando a ser un Tramo de

Concentración de Accidentes, son Puntos Conflictivos detectados que requieren de

una actuación de mejora de su Seguridad Vial.


PUNTO DE CONFLICTO : Tramo o segmento del camino donde existe un grave

riesgo de que ocurra o derive en un posible accidente, debido a las condiciones

orográficas, climatológicas, visibilidad, adecuación de los componentes del camino a

la normativa vigente, usuarios vulnerables y otros en los que la conducción de un

vehículo se dificulta para un conductor diligente.

SECTORES CRÍTICOS: Son aquellos sectores de la vía, en los que se presentan

eventos naturales imprevisibles, relacionados con fenómenos geodinámicas,

hidráulicos o hidrogeológicos, que afectan la transitabilidad de la vía.

VULNERABILIDAD VIAL: Grado de exposición de una infraestructura vial frente a

un determinado riesgo vial.

VULNERABILIDAD: Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto

de elementos frente a la ocurrencia de un peligro.


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. “Atlas del Perú”, del Instituto Geográfico Nacional (IGN) 1989.

2. “Guía para la atención de emergencias en Carreteras y puentes” Secretaria

de Comunicaciones y Transportes, México D.F. Abril 2013.

3. “Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del riesgo a

nivel municipal” Programa para la reducción de la vulnerabilidad fiscal del

Estado ante Desastres Naturales – República de Colombia- Agosto 2005.

4. “Plan Estratégico para la Gestión de del Riesgo de Desastres 2015-2018”

Gobierno de Chile.

5. “Plan Nacional de Gestión de Desastres 2014-2021” Presidencia del Consejo

d Ministros Gobierno de Perú aprobado por D.S.N°034-2014-PCM.

6. “Problemas y competencias en transporte carretero, por niveles de

gobierno y principales procesos de gestión”, “Informe para la Secretaria de

Descentralización de la PCM” – Raúl Torres – Lima-Perú, 27 de Abril 2018.

7. “Guía metodológica para incorporar la gestión del riesgo de desastres en la

planificación del desarrollo” Centro de Estudios y prevención de desastres,

Autoría: Olga Lozano Cortijo, financia Agencia Suiza para el Desarrollo y la

Cooperación (COSUDE), publicación en el marco del proyecto

“Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres en la

Región Cusco”, Setiembre 2011.

8. Manual “Básico para la Estimación de Riesgo”, del Instituto Nacional de

Defensa Civil (Indeci) 2006.

9. Manual de Carreteras: Diseño Geométrico (DG-2013) aprobado mediante

RD N° 31 – 2013 MTC/14 del 18-12-2013, del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones

10. Manual de Carreteras: Dispositivo de Control de Tránsito Automotor para

Calles y Carreteras, aprobado mediante RD N° 210 – 2000 MTC/15.02 (03-

05-2000) y su modificatoria RM N° 733 – 2004 – MTC/02, RD N° 18 – 2012

– MTC/14, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

11. Manual de Carreteras: Especificaciones Técnicas Generales para

Construcción (EG – 2013) actualizado a junio 2013, aprobado mediante RD

N° 08 – 2014 MTC/14 del 07-08-2013, del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones.

12. Manual de Carreteras: Mantenimiento y Conservación Vial, aprobado

mediante RD N° 22 – 2013 MTC/14 del 27-03-2014, del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones

13. Manual de Seguridad Vial, aprobado mediante RD N° 05 – 2017 MTC/14

del 01-08-2017, Dirección General de Caminos y Ferrocarriles del Ministerio

de Transportes y Comunicaciones.


14. Manual de Sistema de Administración de Mantenimiento Vial, Dirección

General de Transporte Terrestre, Dirección de Mantenimiento Vial, División

de Normas y Sistemas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

República del Perú, Lima, 1980.

15. Manual para la Conservación de Carreteras no pavimentadas de bajo

volumen de tránsito, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Lima

Perú, marzo 2008.

16. “Vulnerabilidad de las carreteras por el transporte de materiales y residuos

peligrosos”, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Instituto

Mexicano del Transporte, publicación Técnica No. 364 Sanfandila, Qro,

2012.

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