2013  /  2014  

 

   

DUT GEA – PMO 1 – EQUIPE D

BOUKHENAISSI Soraya - CARVALHEIRO Alison –

EL HOUARI Ahlam - ETIENNE Arnaud

 TOSHIBA  

Le  secteur  des  municipalités  :  un  secteur  en  constante  

évolution              

 

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L’analyse de secteur consiste à étudier systématiquement et successivement les conditions de base, les concurrents, les stratégies et les performances, du marché dans lequel nous allons travailler.

Cette analyse va nous permettre de découvrir l’environnement dans lequel nous allons effectuer notre stage pour ensuite comprendre et trouver une pertinence à notre projet.

Sachant que nous effectuerons notre stage dans une municipalité, cette étude de secteur n’a pas été facile à faire, car c’est un secteur très complexe, du fait de son organisation et des nombreuses réglementations juridiques…

Nous avons pu voir que le secteur des municipalités est un secteur qui présente sans cesse de nouvelles opportunités aux habitants. En effet, les municipalités proposent toujours plus de servies afin de répondre à la demande d’une population, toujours plus nombreuse. Chaque mairie va, donc, adopter différentes stratégies afin de faire face à une concurrence majoritairement axé sur l’attractivité.

Cependant nous avons essayé de nous adapter à note secteur et nous avons, dans une première partie, analyser le fonctionnement du marché, l’offre, la demande, la concurrence présente ainsi que les stratégies adoptées.

Dans une seconde partie, nous étudierons les différences mais aussi les points communs que la mairie d’Aubervilliers et celle de la commune du Bourget, présentent. Cette étude de cas va nous permettre de ressortir les points forts, ou faibles, de la mairie d’Aubervilliers.

   

     

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Table des matières

Introduction ………………………………………………………………………… P.2

Première partie : L’étude d’environnement d’une mairie

I. Une mairie : comment cela fonctionne ? ……….……. P.4 1.1. Les compétences ………………………………………….. p.4

1.2. Le choix des orientations municipales ………………….… p.4

1.3. Le fonctionnement ……………………………….……….. p.5

1.4. Les élections municipales …………………….………...… p.5

II. Une offre et une demande très présente sue le secteur des municipalités …………………………………..…….. P.6 2.1. Une offre très diversifiée et particulière ……………..…… p.6

2.2. Une demande provenant de différents acteurs …………..…p.7

III. Une réelle concurrence entre les municipalités …..... P.8 3.1. Les aides financières : une distribution complexe .………. p.8

3.2. L’attractivité : un enjeu pour les mairies ……………….… p.9

IV. Différentes stratégies mises en place pour assurer le bon développement d’une commune ………………..….. P.10

4.1. L’attractivité : stratégie pour assurer un bon développement …… p.10

4.2. Une réduction des coûts malgré une réglementation rigide …….... p .10

4.3. La communication : un vecteur de la stratégie des municipalités ... p.11

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Deuxième partie : Étude de cas : Aubervilliers – Le Bourget

I. La taille …………………………………………………………….. p.14

II. Les politiques sociales ……………………………………………... p.15

III. Le site internet : un outil de communication majeur ……………….. p.16

IV. Les transports et la culture : des domaines très présents …………… p.18

Conclusion ………………………………………………………………………. P.21 Bibliographie ……………………………………………………………………. P.22

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Première partie : L’étude environnementale d’une mairie

I . Une mairie : comment cela fonctionne ?

On définit une commune comme un espace délimité du territoire français. Une commune constitue une collectivité locale indépendante gérée par un Maire, d'adjoints et de conseillers municipaux. Le rôle du Maire et de son équipe est définit par le Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT).

1.1. Les compétences La commune intervient sur un domaine très vaste. En dehors de la gestion de son domaine

communal, elle sert d'intermédiaire entre l'Etat et les citoyens. La commune est autonome pour de nombreuses actions :

- elle contrôle et planifie son urbanisme à l'aide du PLU (Plan Local d'Urbanisme) - elle met en place des services publics qui nous concernent - elle intervient pour des actions d'aide sociale (CCAS, crèche, cantine, etc.),

d'économie locale ou d'animation de la vie sociale, sportive et culturelle. 1.2. Le choix des orientations municipales

v La politique municipale

Les actions obligatoires (état civil, cadastre, etc.) ainsi que les actions facultatives issues de choix politiques constituent l’intervention municipale. Dans certains domaines, les responsabilités de la commune sont partagées avec celles de l'Etat, du département, de la région et de l'intercommunalité.

v L'organisation de la commune

Les services administratifs et techniques vont permettre la gestion et la réalisation des actions dont la commune est chargée. Elle peut décider de gérer certaines activités en créant les services municipaux nécessaires dont les agents relèvent du statut de la fonction publique territoriale. La commune à la possibilité de s’associer à d’autres partenaires. Pour mettre en commun certaines actions et réduire les coûts, l'équipe municipale peut décider de s'associer avec d'autres communes en mettant en commun leurs moyens.

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1.3. Le fonctionnement

v Le pouvoir des élus

Les conseillers municipaux sont élus par la population lors des élections municipales. Ils siègent au sein du Conseil municipal et leur nombre varie en fonction de la population de la commune et les différentes tendances politiques issues du vote sont représentées. Le Maire et les adjoints forment la municipalité. Ils sont élus parmi les conseillers municipaux lors du Conseil municipal qui se réunit dans les 8 jours qui suivent les élections municipales. Le Maire dirige la municipalité mais il peut déléguer une partie de ses compétences à ses adjoints qui sont chargés d'un domaine particulier des affaires communales. Une fois par trimestre ou plus, le Maire convoque le Conseil municipal avec un ordre du jour qui comporte un ou plusieurs projets à examiner.

Le Conseil municipal a pour rôle d'accepter ou de refuser les projets qui lui sont soumis. Les séances du Conseil municipal sont publiques et un compte-rendu des délibérations est affiché en mairie après chaque séance. Le budget est voté par la Conseil municipal.

v Le Maire

Le Maire est l'agent exécutif de la commune. Il a pour mission de préparer et d'exécuter les décisions du Conseil municipal et il propose le budget de la commune. Il a également pour objectif de planifier les dépenses, de passer les contrats et marchés publics et les exécute. Le Maire est également le représentant de l'Etat pour lequel il fait fonction d'Officier d'Etat civil et d'Officier de police judiciaire. Il est donc responsable de la publication des lois et des règlements nationaux, de l'organisation des élections …

v Le contrôle de l'Etat

Le Préfet a pour rôle de vérifier la légalité de la décision municipale en accord avec le Code Général des Collectivités Territoriales. La Chambre Régionale des Comptes quant à elle examine la gestion des collectivités.

1.4. Les élections municipales Le pouvoir le plus important des citoyens est de voter aux élections municipales pour

choisir les personnes qui auront pour but de diriger la commune. Les élections municipales ont lieu tous les 6 ans. Lors de cette élection, les citoyens vont choisir les conseillers municipaux qui vont les représenter dans la commune. Le nombre de conseillers municipaux varie suivant le nombre d'habitants. L'électeur doit choisir entre différentes listes (scrutin de liste). Le Maire est élu au sein du Conseil municipal qui se réunit en première séance après les élections. Est élu Maire le conseiller qui obtient au moins 50% des voix au 1er ou 2ème tour. Au 3ème tour, si personne n'est élu, l'élection a lieu à la majorité relative. En cas d'égalité du suffrage, c'est le plus âgé qui est déclaré élu. Les adjoints sont élus selon la même procédure.

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« Les 12 grands marchés de l’attractivité territoriale »

Source : http://attractivite-des-territoires.over-blog.com

On peut voir que le fonctionnement général d’une maire est très complexe, car cela fait appel à de nombreux acteurs et de nombreuses entités. Maintenant, nous allons pouvoir rentrer plus en détail en analysant son offre, sa demande ainsi que ses concurrents.

De plus, les mairies, de par leur attractivité, attirent de nombreux marchés (voir schéma ci-dessus).

II. Une offre et une demande très présente sur le secteur des municipalités

2.1. Une offre très diversifiée et particulière

L’offre provient de la mairie. La mairie est une collectivité territoriale ayant pour mission de répondre aux besoins de la population de la commune. Elle est ainsi dotée de diverses compétences définies par la loi en fonction des options politiques choisies des élus.

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Elle est le représentant de l’Etat et va donc être un intermédiaire direct entre les citoyens et l’Etat.

Chaque ville est composée d’une mairie et celle-ci va donc être au service de sa population et va offrir des services très diversifiés tels que, par exemple :

- Logement : Demande d’un logement, soutient aux familles. - Enfance : Inscription scolaire, inscription en centre de vacances et de loisirs,

inscription à la restauration scolaire, calcul du quotient familiale etc. - Etat civil : Demande de carte d’identité, passeport, acte de naissance, de décès, de

mariage, de livret de famille etc. - Communication : Magasine de la ville, Support et plaquette pour énoncer les

informations à la population etc. - Archives et animation du patrimoine : Accès aux archives et à l’histoire de la ville - Education et jeunesse : Proposition d’un large choix d’activité après la classe mais

également pendant les vacances scolaire etc. - Jeunesse et sports : Projets d'activités et d'animations de loisirs et sportives. - Solidarité : Demande de RSA, d'aides financières facultatives etc. - Ressources humaines : Gère les demandes d’emplois, de stage, de service etc. - Urbanisme : Détermination du plan local d’urbanisme etc.

On remarque que plus une ville dispose d’une grande superficie, plus elle aura de service pour répondre aux besoins de sa population. Chaque commune n’affronte pas les mêmes problèmes ni les mêmes obstacles, c’est pour cela, qu’une mairie dispose de service de bases et nécessaire tels que le service « Etat Civil ». Cependant, certains services sont spécifiques à des villes tels que le service « Politique de la Ville, Droits des femmes et lutte contre les discriminations », présent dans la commune d’Aubervilliers.

2.2. Une demande provenant de différents acteurs

Différents acteurs vont demander divers services à la mairie. Les acteurs sont les suivants :

- Les associations : Pour exister elles ont besoin de subventions et les mairies peuvent en accorder quelques-unes. Pour recevoir les subventions, les associations doivent être inscrite à la préfecture en respectant les conditions de la loi de 1901 et ensuite présenter leur projet. Cette subvention peut être une aide financière et/ou une aide matérielle, par exemple, la mairie peut prêter du matériel ou une salle.

- Habitants de la ville : Chaque habitant de la ville prend contact avec les services municipaux pour répondre à leur besoin : logement, identité etc. La mairie dispose ainsi d’un large choix pour faire face aux diverses demandes des habitants.

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Pour conclure, chaque ville dispose d’une municipalité offrant divers services aux différents demandeurs de ces services. Ainsi, selon son importance, la municipalité ne va pas offrir les même services à une population également différente.

III. Une réelle concurrence entre les municipalités

Généralement, les mairies ne proposent pas des services afin de concurrencer telles ou telles mairies, mais afin de répondre aux attentes des habitants de la ville.

On peut parler de concurrence lorsque celle-ci, vient :

v De la demande de subventions auprès du conseil général

v De la demande de subventions régionales

v Des fonds européens (l'engagement financier de l'Union européenne en faveur des régions).

En effet, en région, environ 339 millions d'euros de fonds ont permis de soutenir un ensemble de projets visant notamment : le développement durable, son adaptation aux mutations économiques technologiques et démographiques… 1

3.1. Les aides financières : une distribution complexe  

La principale concurrence entre les mairies va se faire sur la distribution des aides financières. Par exemple, il existe une concurrence entre la commune d’Aubervilliers et celle de Saint-Denis au sujet de la répartition des recettes, c’est-à-dire de la distribution du budget. Ces deux villes, sont en plus de cela, des communes limitrophe de Paris.

De plus, la concurrence se joue surtout entre les entreprises sur le marché public. En effet, lorsqu’une mairie lance un avis d’appel sur le marché public, de nombreux fournisseurs vont se mettre en concurrence afin d’être sélectionné par la mairie pour effectuer les travaux demandés.

Par exemple, lorsque la mairie d’Aubervilliers lance un appel d’offre pour des autocars afin d’emmener des enfants, elle va afficher cette offre dans un journal. Par la suite, de nombreuses sociétés d’autocars vont déposer leurs offres pour la commune d’Aubervilliers. La mairie aura, par la suite, en charge de sélectionner la société qui proposera la meilleure offre, c’est-à-dire l’offre la moins chers ou celle de meilleure qualité….

Cependant, les communes ne se contentent pas seulement de se concurrencer sur la distribution des budgets, mais aussi sur l’attractivité.

                                                                                                                         1    www.wikipédia.org    

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3.2. L’attractivité : un enjeu pour les municipalités

D’une part, une commune dynamique a besoin de ressources, on sait que les plus grosses ressources des communes sont les taxes professionnelles, qui est un impôt direct sur les personnes physiques ou morales dans le cadre de leur activité professionnelle, industrielle ou commerciale. Cet impôt est perçu par les collectivités territoriales.  

D’autre part, là où il y a des entreprises, il y aura également des habitants, donc le versement de taxes foncières et de taxes d'habitations, qui font partie en majorité des ressources des mairies. Certaines communes se livrent parfois, à ce niveau-là, dans une concurrence très forte.  

Attirer les habitants et les entreprises sont finalement la même chose dans la concurrence entre les villes. Il y a les petites et moyennes villes, qui vont chercher vers les industries, mais les grandes et très grandes villes (comme Aubervilliers), c’est-à-dire à partir de 2 millions d’habitants, vont développer l’économie de la connaissance.  Par exemple, un campus universitaire attire les chercheurs si il y peut y avoir des débouchés pour leurs recherches. Donc, il est préférable qu’il y ait des entreprises proches. Celles-ci viennent s'installer sur la commune.  

À Aubervilliers, un nouveau campus universitaire va voir le jour. Si il y a des chercheurs ou des laboratoires qui les intéressent, si les transports sont aisés (marchandises et personnes), cela va permettre d’amener des ingénieurs et techniciens. Lesquels sont friands de loisirs, culture… On peut alors, se retrouver comme à Stockholm, Edimburg, ou Nantes, avec une ville qui devient un centre culturel pour améliorer son image, développer son attractivité, et relancer son activité économique. Les universitaires ne partent pas puisque la proximité avec Paris fait que les entreprises viennent s'installer, etc.  

Pour cela, les mairies jouent un rôle très important, puisque ce sont elles qui vont mettre en place différents procédés afin d’attirer un maximum d’entreprises mais aussi un nombre important d’habitants. Il faut donc prévoir de nombreux services pour répondre à la demande des habitants. Ce n'est donc pas, seulement, l'attractivité de la ville elle-même qui attire les gens, mais aussi l'environnement général qui leur est proposé.  

Pour conclure, on remarque que la concurrence n’est pas aussi forte que pour des entreprises privées, par exemple, mais la concurrence entre les mairies existe tout de même, et se fait surtout sur la répartition des aides financières et sur l’attractivité.

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IV. Différentes stratégies mises en place pour assurer le bon développement d’une commune

4.1. Gagner en attractivité pour assurer son développement et attirer de

nouveaux marchés  

L'attractivité d'une commune2 est sa capacité à attirer de nouveaux facteurs de production (capital, main-d'œuvre...), ou ce que l’on peut appeler aussi de nouveaux marchés3 (entrepreneurs, entreprises, associations, d'habitants, touristes…). La notion d'attractivité est généralement considérée comme un caractère positif, facteur de vitalité pour un territoire, tant que les seuils d'engorgement ne sont pas atteints. Mais aussi à conquérir de nouveaux marchés (entrepreneurs, entreprises, associations, etc…). Plus une commune est attractive, plus elle va attirer de nouveaux habitants et ainsi pouvoir se développer (plus d’infrastructures par exemple), et par la même occasion s’assurer de nouveaux « revenus » via les impôts qu’elle percevra.

Le but d’une commune est donc de renforcer son attractivité, en effet plus il y a un nombre important d’habitants, plus les subventions accordées ainsi que les budgets seront en conséquence. Les critères d’attractivités diffèrent selon les périodes, mais dans le domaine économique, cela se traduit par une activité économique et commerciale importante, avec des opportunités d’emplois et d’avenirs. Pour attirer de nouvelles populations, elle peut développer de nouveaux logements, des écoles, comme le fait la mairie d’Aubervilliers avec la construction d’un des plus grands campus universitaire d’Europe qui devrait accueillir plus de 12 000 étudiants.

Les communes cherchent, par exemple à réduire le nombre de logements sociaux, pour attirer une nouvelle population (jeunes cadres, étudiants…) pour diversifier cette dernière. Pour cela, il faut développer les infrastructures, notamment les transports. Par exemple, la commune d’Aubervilliers veut montrer que c’est une ville dynamique, diversifiée et qui réponds aux besoins et attentes de ses habitants, d’où son slogan « Une ville en mouvement ». Le fait qu’elle fasse partie, comme cité précédemment d’une communauté d’agglomération, renforce son attractivité.

4.2. Une réduction des coûts malgré une règlementation rigide  Une collectivité territoriale telle qu’une commune, ne dispose pas d’une grande

flexibilité, tout est très rigide, règlementé, et très stricte. Alors qu’une entreprise, par exemple pour réduire ses coûts, peut jouer sur la flexibilité de sa main d’œuvre (CDD, Intérim…) en fonction de sa production. Une collectivité territoriale ne peut pas licencier ou même mettre au chômage. Pour cela, il faut qu’elle organise et gère parfaitement bien son personnel pour essayer de réduire au maximum les coûts liés à ces derniers. Elle peut, par exemple, décider

                                                                                                                         2  http://fr.wikipedia.org/wiki/Attractivit%C3%A9_d%27un_territoire 3 http://attractivite-des-territoires.over-blog.com/categorie-10459674.html  

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de ne pas remplacer les départs à la retraite. Si cela est possible, une commune peut également attribués plusieurs postes et mission aux effectifs.

La flexibilité peut aussi se faire sur les heures supplémentaires, qui ne seront plus indemnisées monétairement, mais avec des repos compensateurs.

Même si une collectivité territoriale ne peut pas licencier, le personnel peut être soumis à être présenté à une commission disciplinaire devant le juge administratif en cas de faute grave, d’absentéisme… Et peut donc être révoqué de ses fonctions.

La réduction des coûts peut bien sûr se faire au niveau des investissements (construction de logements, réhabilitation, modernisation…), mais cela n’est cependant pas bénéfique en période électorale, en effet, cela est visible directement par tous les citoyens. En prenant l’exemple de la commune d’Aubervilliers qui investit énormément dans l’accueil des enfants handicapés, si elle arrêtait ces investissements cela ne serait pas très bien perçu de la part des citoyens. Idem si elle opérait une augmentation des impôts non justifiée ce qui peut nuire à son attractivité et donc à son développement futur.

Mais il existe d’autres stratégies : une commune peut décider de s’associer avec une autre commune pour effectuer un partage des tâches et, par conséquent, avoir la possibilité de réduire les coûts. Cela s’appelle l’intercommunalité. Cette réforme, voulue par l’État, vise à regrouper les communes dans des structures de taille suffisante pour dégager des marges financières à leur fonctionnement et aux services proposés à la population. Cela peut se faire dans différents domaines (déchèteries, eau, piscines, bibliothèques…).

Un autre moyen de s’associer, est de faire partie d’une communauté d’agglomération, regroupant plusieurs grandes communes, comme l’a fait, par exemple, Aubervilliers qui fait partie de « La Plaine Commune 4», composée de 9 villes. Cela permet d’élaborer en collaboration avec ces autres villes, des projets de développements communs à grande échelle (aménagement, habitats, transport, écoles…). Ce qui permet, qui plus est, d’obtenir encore plus de subventions pour son fonctionnement, et de bénéficier de plusieurs avantages fiscaux.  

4.3. La communication : un vecteur de la stratégie des municipalités  Le fait de communiquer pour une commune permet de montrer qu’elle existe, qu’elle

évolue, non seulement auprès de ses habitants, mais également auprès des autres communes du département, de la région etc… Communiquer permet de créer du lien entre tous les citoyens et que tous les projets soient relayés, en interne dans la commune, et à l’extérieur, par voie médiatique.

En communiquant correctement, elle peut dévoiler clairement son identité (son histoire, sa situation géographique, ses actions culturelles, ses relations avec les acteurs économiques et sociaux de la région, son nombre d’habitants, sa situation politique, son budget, ses dispositifs éducatifs…), tout ce qui permet à la ville d’exister et de se distinguer en tant qu’entité. Cela                                                                                                                          4  http://www.plainecommune.fr/  

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permet aussi de montrer vers quoi elle veut s’orienter, quelles sont ses ambitions, ses projets d’avenirs, et ainsi de comprendre le positionnement5 de la ville.

Il existe trois grands axes de communication pour une commune vers lesquels elle peut se tourner :

• « Faire connaître » : les informations « pratiques » sur la commune : son histoire, son logo ou son blason, les horaires d’ouverture de la mairie, les services sociaux, juridiques, financiers dont dispose la ville, la liste des commerçants…

• « Promouvoir » : mise en avant des évènements et manifestations développées par la ville, ses acteurs, ses partenaires… : festival, concours, appels à projets…

• « Faire aimer » : les arguments qui singularisent la ville et la rende attractive : ses complexes sportifs, ses musées, ses parcs naturels…

Pour cela, les mairies vont développer et mettre en application plusieurs moyens :

• Le site Internet6 : il permet de rendre immédiatement accessible des informations d’ordre pratique et de relayer des évènements. Plus un site est simple d’utilisation et régulièrement mis à jour, plus il renforcera l’attractivité de la commune en lui donnant une image dynamique.

• La newsletter, est un outil d’envoi de mail automatique, complémentaire du site web, qui permet à toutes personne qui s’y est inscrit de disposer ponctuellement (toutes les semaines / mois) des principales informations. La mairie d’Aubervilliers en dispose une axée principalement sur la culture (musées, théâtres, expositions…).

• Le journal de la ville7 : Celui-ci parait tous les mois et rend compte des événements locaux, des actions municipales, du quotidien des habitants, de la vie associative, culturelle et sportive... La commune d’Aubervilliers dispose d’un journal qui se nomme « l’Aubermensuel ».

Une commune, même si son organisation et son fonctionnement, sont assez différent d’une entreprise classique, peut et doit néanmoins développer des stratégies pour être reconnue aux yeux des autres collectivités, mais aussi s’assurer un développement stable pour l’avenir, car plus la commune est grande, plus elle dispose d’avantages.

                                                                                                                         5  http://info.forumdescommunes.fr/fr/fiche-‐pratique/109/penser-‐strategie-‐communication-‐sa-‐commune  6  http://www.aubervilliers.fr/  7  http://www.aubervilliers.fr/rubrique100.html  

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Schématisation  du  plan  de  communication  

 

Source : http://essconcept.solidairesdumonde.org/media/00/01/3430851971.pdf

 

 

 

 

 

 

 

 

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Deuxième partie : Étude de cas, Aubervilliers / Le Bourget

   

Nous allons maintenant effectuer des études de cas. En effet, nous allons pourvoir comparer deux municipalités, ce qui va nous permettre de dégager des politiques différentes afin de mieux connaître la commune où nous effectuons notre stage.

Pour cela, nous avons choisi de comparer la commune d’Aubervilliers à la commune du Bourget. Notre choix s’est tourné vers la commune du Bourget pour la simple raison qu’elle est à proximité d’Aubervilliers et que de nombreux points les opposent.

Pour mener à bien notre étude de cas, nous allons comparer leur taille, leur outil de communication (site internet) ainsi que leur politiques sociales.

Cependant nous allons également mettre en avant leurs points communs tels que les transports et la culture, qui sont des perspectives que doivent prendre toutes communautés afin d’améliorer le bien-être de leurs habitants.

I. La taille

v Aubervilliers

Personnes embauchées 1700 Élus 50 Conseillers municipaux 49 Directeurs généraux adjoints 6 Services 35

Source : http://aubervilliers.fr

v Le Bourget

Personnes embauchées 400 Élus 13 Conseillers municipaux 33 Directeurs généraux adjoints8 Services 12

Source : http://lebourget.fr

                                                                                                                         8    Valeur  non  trouvée  

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Grâce à ces deux tableaux, nous pouvons dire que la taille est un critère de distinction entre ces deux communautés. En effet, Aubervilliers représente une organisation beaucoup plus chargée que celle du Bourget. Suite à cette différence de taille, de nombreuses politiques vont différer.

II. Les politiques sociales

Les communes d’Aubervilliers et du Bourget présentent des politiques sociales considérablement différentes. Afin de le mettre en avant, nous allons prendre l’exemple des logements sociaux et des maisons de quartier.

v Politique de logements sociaux

Les logements sociaux sont des logements destinés, à la suite d’une initiative publique ou privée, à des personnes dont les revenus n’excèdent pas certaines limites au sein de couches populaires et classe moyenne.

La commune d’Aubervilliers met à disposition plus de 40% de logements sociaux. Cela apparaît comme une priorité pour la commune. Environ 11 336 logements sont gérés par des organismes du logement social (24 bailleurs sont présents, dont l’Office Public de l’Habitat d’Aubervilliers).

La ville du Bourget, quant à elle ne possède seulement 15% de logements sociaux. Le Bourget comptait 6 296 logements en 2010. Parmi les Bourgetins étant en résidences principales, 42,1 % des habitants sont propriétaires de leur logement alors que 55,6 % sont locataires, dont 17,7 % locataires d'un logement HLM, 2,3 % de la population est quant à elle logée gratuitement.

Il y a donc une différence de 25 points entre les deux communes à propos des logements sociaux. Ceci s’explique notamment par la différence de taille des deux villes.

v Les maisons/ associations de quartier

Les maisons de quartier ou associations de quartier, a valeur de lieu de vie dans un territoire prédéfini. Chaque habitant trouve sa place en son sein et peut mener les activités ou animations qu’elles souhaitent en direction du reste de la population.

La commune d’Aubervilliers possède 2 maisons de quartier ainsi qu’une nouvelle qui est en construction alors que la commune du Bourget n’en possède aucune.

Nous pouvons donc voir que de nombreuses différences existent entre ces deux communes. Ces différences de politiques sociales proviennent de la différence de population de ces villes. De telles politiques sociales sont misent en place à Aubervilliers puisqu’il y a un réel besoin avec la démographie et le niveau de vie de la population.

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III. Le site internet : un outil de communication majeur

v Aubervilliers

Le site de la ville semble à première vue très complet. Dès que l’on arrive sur le site une grande fenêtre apparaît, rappelant aux citoyens de ne pas oublier d’aller voter aux élections municipales et Européennes et rappelant la procédure à suivre pour s’inscrire, ce qui montre un grand intérêt pour les élections. La page d’accueil est agencée avec des cadres d’informations « A la une », « évènement » et « actualité » et des dates récentes ce qui montre que le site est très souvent mis à jour. Cela renvoie à un certain dynamisme que veut promouvoir la ville aussi bien à travers le site, mais aussi à travers son nouveau logo moderne présentant une partie du blason de la commune et une flèche montante ainsi que son slogan : « Une ville en mouvement. On peut aussi distinguer sur la bannière en haut de page l’ancien logo de la ville composé de plusieurs photos de différents évènements pour montrer l’activité de la ville.

Beaucoup de liens et d’actualités renvoient à l’enfance, l’éducation et aux activités

sportives ce qui donne un premier aperçu des motivations et de la politique de la ville. Les couleurs jaune et rouge sont assez présentes pour rappeler les couleurs des

armoiries de la ville d’Aubervilliers ainsi que son orientation politique qui est plutôt de gauche. Sur la bannière de droite des liens pour suivre l’actualité de la ville en direct via les réseaux sociaux (Facebook, Tweeter, Flickr…) ainsi que des blogs concernant chaque grands quartiers de la ville, et des logos pour tous les sponsors et associations composant la ville. Il y a aussi de part et d’autre, des menus déroulants de chaque cotés qui renvoient à des items utiles et d’information. Cela donne donc une image d’une commune au service et proche de ses habitants.

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Cependant le design fait ancien, la police d’écriture est composée de caractères assez petits. Le nombre important d’images, de cadres d’actualités et de menus trop présent, peuvent créer un certain désordre. En effet la densité de l’information peut rendre la recherche très difficile pour trouver une information précise pour une personne qui n’a par exemple pas l’habitude de naviguer sur internet.

En ce qui concerne la communication interne de la mairie, celle-ci dispose d’un site

intranet disponible pour toutes les personnes y travaillant. Il se compose de différents onglets regroupant les services disponibles (archives, Rh etc…), ainsi que les « nouvelles » liées à l’organisation interne de la mairie. On peut aussi y retrouver l’organigramme de la mairie, avec les différents élus, directeurs généraux, directeurs adjoints, de service qui régissent la mairie d’Aubervilliers.

En résumé, le site présente une bonne communication et renvoie bien à l’image que

veut se donner la ville, ainsi qu’une certaine proximité avec ses citoyens.

v Le Bourget

Le site de la commune du Bourget présente aux premiers abords beaucoup plus aéré,

moderne et sobre avec comme pour Aubervilliers des cadres au centre présentant les dernières actualités.

Sur le logotype nous pouvons distinguer un avion qui souligne le nom de la commune. Cela rappelle ce qui fait connaitre la ville dans le monde entier, c’est-à-dire le salon aéronautique et son aéroport. Les couleurs du site assez bleues donne une idée de l’orientation politique de la ville, qui est plutôt de droite, centre droit et met encore une fois en avant l’aviation.

Cependant l’accès aux différents onglets est plus rapide et plus précis (Accueil, démarches administratives, cultures, sport et jeunesse…). Il arbore sur sa bannière de gauche

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un « espace pratique » où tout ce qui concerne les activités et les liens utiles de la ville sont regroupés. Les informations sont claires et concises regroupées par intérêts (médecine, sports) ou lieux (écoles, gymnases, centres de loisirs…), où il suffit de cliquer pour accéder à l’information (descriptions, horaires, contact..).

Le site de la commune du Bourget présente, comme pour Aubervilliers, un intérêt pour la culture et la qualité de vie des habitants. Seulement un « bouton » renvoi vers une page de réseaux sociaux. Beaucoup de liens renvoient notamment aux futurs de la ville, ses futurs projets, ses ambitions (Le Bourget dans le grand Paris).

Nous pouvons donc dire suite à l’analyse de ces deux sites, que chacun d’eux distinguent bien leurs orientations et leurs priorités, mais les deux renvoient aux mêmes aspirations qui sont la culture, la jeunesse et l’éducation, ce qui renvoie à la préoccupation de la qualité de vie du citoyen. En revanche celui du Bourget semble moins complet mais renvoi directement à l’essentiel alors que celui d’Aubervilliers est beaucoup plus dense.    

IV. Les transports et la culture : des domaines très présents v Les transports

La commune d’Aubervilliers ainsi que la commune du Bourget ont un point en

commun : les transports. En effet, les deux villes ont de nouveaux projets d’infrastructures et consacrent un budget important à ces nouvelles modifications.

La mairie d’Aubervilliers est une ville très bien desservit. En effet, on y retrouve de nombreux moyens de transports : bus, le tramway, le RER et le métro. Depuis la fin 2012, le métro 12 a fait son apparition au sein de la ville d’Aubervilliers. La station est placée à cheval entre la ville de Saint-Denis et la ville Aubervilliers. Elle permet à la commune de la Plaine Saint-Denis de parvenir à la gare Saint-Lazare en 20 minutes. De plus, la station Front-Populaire a été pensée correctement car elle dispose d’un ascenseur pour les personnes à mobilité réduite.

Au total, ce chantier a eu un coût de 198,5 millions d’euros financé par l'État (54,5 millions), la Région (95 millions), le conseil général de Seine-Saint-Denis (16,7 millions) et la RATP (32,3 millions).

La création de deux nouvelles stations aura un coût de 172 millions d'euros, moins élevé que le premier car le tunnel a déjà été construit pour la station le Front-Populaire. Ces trois nouvelles stations présentes à Aubervilliers créeront 155 000 emplois et concerneront 350 000 habitants.

On observe que le prolongement de la ligne du métro 12 suit des projets urbains sur le secteur de la Plaine Saint-Denis tels que le centre commercial du Millénaire ou le campus Condorcet à Front populaire. Ainsi, le coût total du prolongement de la ligne du métro 12

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s’élève à environ 370 millions d’euros auquel l’Etat finance 56,8% du projet soit environ 212 millions d’euros.

Quant au Bourget, la commune est desservie par plusieurs lignes de bus (RATP, CIF, TRA, Autobus du Fort et Noctilien) et le RER B avec la Gare du Bourget.

La commune du Bourget a de nombreux nouveaux projets d’infrastructures de transports :

- La Tangentielle N : Arrivera à la gare du Bourget en 2014, devrait longer la ligne de Grande Ceinture utilisée par les trains de fret.

- Le prolongement la ligne du métro 7 : Création de deux nouvelles station : Gare du Bourget et Musée de l’air et l’espace. En effet, la création d’une première gare située proche de la gare du RER et de la rn2 qui desservira le centre-ville du Bourget et sera connecté au RER B et à la Tangentielle, et la seconde gare desservira le parc des exposition, le musée et l’aéroport. La création de ces deux nouvelles gares permettra un accès plus faciles à ces lieux en transports en commun ainsi que moins de circulation sur les routes.

- Le métro automatique du Grand Paris Express (Ligne rouge) : Projet pour 2025, il devrait desservir plusieurs gares de la commune du Bourget.

- Implantation d’une gare TGV : Pour l’interconnexion de la future ligne Paris-Normandie.

Ces chantiers, déjà en cours, vont permettre à la commune du Bourget d’être encore plus attractive. En effet, ces projets vont permettre de promouvoir une nouvelle politique, soutenir le développement économique de la commune du Bourget et de désenclaver les territoires marginalisés. De plus, ces transports vont permettre un accès plus facile à l’aéroport du Bourget.

Ainsi, nous remarquons que ces deux communes différentes s’impliquent énormément dans des perspectives d’avenir au niveau des transports. Elles ont toutes les deux pour objets la création de nouvelles stations qui desserviront leur ville.

v La culture

La commune d’Aubervilliers consacre une partie importante de son budget pour la culture. En effet, on remarque qu’elle dispose d’un site internet spécialisé uniquement dans les projets culturels : Musique, danse, cinéma, théâtre et arts plastiques. Ces projets dirigés par le service culturel de la commune d’Aubervilliers est en collaboration avec les acteurs culturels de la commune, s’adressent à tous mais en particulier au jeune public.

Pour cela, il existe une direction des affaires culturelles qui se présente comme un interlocuteur des habitants désirant profiter des offres culturelles proposées par la commune d’Aubervilliers. De plus, la direction des affaires culturelles à un contact direct avec les artistes et les structures culturelles. Par le biais de la Carte Culture, la direction permet un

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accès aux spectacles de la saison culturelle. Pour cela, elle détient des établissements d’enseignement tels que le conservatoire (CRR 93), l’Embarcadère, l’Espace Renaudie et le Pôle Sup’93.

Carte des lieux culturels de la commune d’Aubervilliers

La commune d’Aubervilliers organise de nombreux évènements par exemple « La fête du court métrage, le Samedi 21 Décembre 2013 » et des concerts tels que le « Concert de Mamanu Keita, le Vendredi 24 Janvier 2014 ».

La commune du Bourget consacre une partie légèrement plus faible à la culture que la commune d’Aubervilliers. En effet, elle dispose d’un cinéma, d’associations culturelles, de quelques centres culturels, de médiathèques et d’un conservatoire de danse, de musique et d’art dramatique. De plus, depuis 2005 la ville collabore avec le SHAM afin de proposer aux habitants des spectacles gratuits « Arts de la rue ». Mais aussi, la ville organise de nombreuses expositions ainsi que des ateliers d’arts plastiques et photo.

Nous pouvons donc dire que la culture est un enjeu important pour les communes.

MétroFort d'Aubervilliers

MétroQuatre-Chemins

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1 DIRECTION DES AFFAIRES CULTURELLES124 RUE HENRI BARBUSSE2 ARCHIVES MUNICIPALES D’AUBERVILLIERS31/33 RUE DE LA COMMUNE DE PARIS3 THÉÂTRE DE LA COMMUNE2 RUE EDOUARD POISSON4 LES LABORATOIRES D’AUBERVILLIERS41 RUE LÉCUYER5 THÉÂTRE EQUESTRE ZINGARO176 AVENUE JEAN-JAURÈS

6 CRR 9313 RUE RÉCHOSSIÈRE7 CINÉMA LE STUDIO2 RUE EDOUARD POISSON8 CAPA27 BIS RUE LOPEZ ET JULES MARTIN9 MÉDIATHÈQUE SAINT-JOHN PERSE2 RUE EDOUARD POISSON

10 MÉDIATHÈQUE HENRI MICHAUX27 BIS RUE LOPEZ ET JULES MARTIN

11 MÉDIATHÈQUE ANDRÉ BRETON1 RUE BORDIER12 MÉDIATHÈQUE PAUL ELUARD30, RUE GAËTAN LAMY13 ESPACE RENAUDIE30, RUE LOPEZ ET JULES MARTIN14 ESPACE FRATERNITÉ

10 -12, RUE MADELEINE VIONNET

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Conclusion      

Le fonctionnement d’une mairie est très particulier et bien plus strict et règlementé qu’une entreprise. Cependant il y a des similitudes, en effet, les communes répondent également à une demande (logement, enfance…), et cherchent à acquérir des marchés (attractivité). Mais à la différence d’une entreprise, une commune n’a pas pour but de générer le plus de profits possible, mais avant tout de satisfaire les attentes de ses citoyens. Pour cela, elles peuvent orienter leurs investissements dans un domaine particulier, comme l’a fait la mairie d’Aubervilliers en investissant beaucoup dans le développement, la culture et l’enseignement avec un grand projet de campus universitaire.

De plus, l’un des principaux buts d’une commune est de développer son attractivité, sa capacité à attirer des marchés (tourisme, associations, entreprises, habitants…). Grâce à une forte attractivité elle peut obtenir des avantages financiers, fiscaux, plus de subventions de la part de l’Etat, et plus de possibilités de financements, car plus d’impôts perçus, par exemple.

Tout comme une entreprise, une commune peut développer des stratégies pour se développer ou améliorer son attractivité. Des stratégies de communication, d’alliances avec d’autres communes (communautés d’agglomérations par exemple), trouver des solutions pour réduire ses coûts. Car malgré tout il existe une concurrence plus ou moins informelle entre les communes pour obtenir des budgets auprès du conseil général, de l’Etat, mais aussi pour obtenir ces « marchés ».

                           

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Bibliographie  

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• AMF, « La Gestion Communale », http://www.amf.asso.fr/document/fichier.asp?FTP=AMF_20100120_guide_maire2010_chapitre4.pdf&ID_DOC=8357&DOT_N_ID=53

• « Une mairie, comment ça marche ? », http://www.villesolliestoucas.fr/mairie_fonctionnement.aspx

• Anticor, « Comment contrôler un marché public dans votre commune », 13 avril 2012, http://www.anticor.org/2012/04/13/comment-controler-un-marche-public-dans-votre-commune/

• AMF, « Organisation et fonctionnement de la commune »,

http://www.amf.asso.fr/document/fichier.asp?FTP=AMF_20080331_guide_maire08_chapitre3.pdf&ID_DOC=8357&DOT_N_ID=53

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• Vie-Publique.fr, « Quelles sont les différentes ressources des collectivités ? »,

4 Novembre 2013, http://www.vie-publique.fr/

• Marché-public.fr, « Collectivités territoriales », http://www.marche-public.fr/Marches-publics/Definitions/Entrees/Collectivite.htm