ActualidadLeader 38

Galicia

Un soplo deaire fresco Belén Hernández Lafuente

Jefe de Servicio de Infraestructura RuralDirección General de Desarrollo Rural

Consellería de Agricultura, Ganadería y Política AgroalimentariaXunta de Galicia

de la

¿itrl rural

grut, Ján

Los programas europ . 171 7 , des2.7,han supuesto en algt . -11,55

revolución. Pese al iLgallega, en comarcas diorp,:iniciativas comunitariaspreparando ya de cara a

En Galiciahay zonas muy

atrasadas enque la población

está pococapacitada para

emprendernuevas acciones

La estrategia de desarrollo de lamayoría de los programas se centra

principalmente en el Turismo Rural.Alojamiento en Barcela-Arbo

Algunas iniciativas explotan lasposibilidades de los recursos

naturales. Rutas fluviales por el Miño

En las páginas siguientes, prescindiremosde detallar las características físicas, socioeco-nómicas, culturales, etc. de Galicia para anali-zar la implantación, desarrollo y resultados delos programas integrados de desarrollo rural LE-ADER II y PRODER en esta ComunidadAutónoma. Pero deben darse algunos datos dereferencia que permitan al lector situarse en elcontexto adecuado:

-Galicia es una región claramente periféri-ca respecto a España y a la U.E.. La deficienciade comunicaciones de todo tipo rápidas y efi-cientes con el resto de la península son de to-dos conocidas. Seguimos siendo la única región

española sin conexión por autovíao autopista con la meseta, aunquela unión ya existe con la capitalportuguesa.

-En Galicia existen 29.179entidades de población , es decir el50% de las recogidas en el no-menclator de España. El 88 % deestas entidades tienen menos de100 habitantes. Las necesidades eninfraestructuras que esta dispersiónconlleva, y que en muchos casosson hoy en día carencias, limitanla calidad de vida de los habitan-

tes de estos núcleos situados todos ellos en loque consideramos entorno rural.

-Galicia se polariza claramente en su fran-ja costera: población, industria, mo-vimiento económico, infraestruc-turas, ... se concentran en las pro-vincias de A Coruña y Pontevedra.Sirva como ejemplo decir que aun-que la densidad media de pobla-ción en Galicia es de 92,8 hab/km2,ésta se reduce hasta los 47,7hab/km2 y 37,7 hab/km2 en lasprovincias de Lugo y Ourense res-pectivamente. Estas provincias seencuentran en regresión continua.

- Respecto al sector prima-rio, que sigue siendo la ocupación

principal de los habitantes del rural, se pueden

dar los siguientes datos: la tasa de población ac-tiva dedicada a este sector alcanza en Galicia el18,3 % frente al 8,17 % en España.

- La situación es más preocupante de lo quede esta cifra se pueda deducir, ya que muchas delas explotaciones gallegas carecen de la dimen-sión y adecuación necesarias para ser viables.

- La sociedad rural gallega está basada enunas estructuras ancestrales y es, en general, po-co ágil. La población más capacitada y empren-dedora emigró durante todo el siglo y principal-mente en las décadas de los 50, 60 y 70. En laactualidad el dato es el retorno de parte de estosemigrantes y sus hijos.

- Estamos además en una de las regiones másafectadas por las restricciones impuestas desdela entrada de España en la U.E.: el ganado de le-che y carne se ha visto obligado a una severa re-estructuración aún sin finalizar; lo mismo pode-mos decir de la pesca; uno de los sectores in-dustriales punteros de Galicia como el naval se en-frenta a múltiples dificultades. Los puestos detrabajo que se están perdiendo solamente en lossectores citados son una continua sangría que nonos podemos permitir. Los sectores a los que seintenta derivar este personal todavía no están losuficientemente estabilizados.

Muchas de las explotaciones gallegas carecen de la dimensión y adecuaciónnecesarias para ser viables. Fotografía: Joaquín Guijarro

Grupos LEADER

01 Portodemouros02 Os Ancares03 Río Lor04 Monterrei05 Val do Miño06 Paradanta07 Ribeira Sacra do Sil08 Val do Limia09 Conso-Frieiras010 Ribeira Sacra lucense011 Terra Cha012 A Fonsagrada013 Neria

Grupos PRODER

P01 BergantiñosP02 Carregal y VixanP03 Comarca de OrtegalPO4 EumeP05 MiñoP06 UlloaP07 AmbiaP08 Lobios y MuiñosP09 Ourense, Coles yPeroxaP10 Terra de MontesP11 Baixo Miño- Monte AloiaP12 Condado dePontevedraP13 Vigo

Actualidad39 Leader

Dentro de este contexto general, al que aúnle faltan muchas pinceladas, es donde se ins-criben los programas europeos de desarrollo ni-ral en Galicia. Los datos generales de estos pro-gramas son:

LEADER II PRODER TOTAL

N° de programas 13 13 26N° municipiosafectados

108 55 163

Superficieafectada (km2)

12.706 5.286 17.992

Poblaciónafectada (hab)

425.386 378.319 803.705

Estos programas han supuesto en algunascomarcas rurales de nuestra comunidad una au-téntica revolución, sobre todo al principio. Luegoésta se vio atemperada en cierta medida, cuan-do se fueron conociendo las limitaciones quelos programas tenían. En cualquier caso una vezque los grupos LEADER comenzaron a fun-cionar y se fueron conociendo los avances lo-grados, la convocatoria para los PRODER fuemasiva. En la actualidad se localizan inclusocomarcas donde no funciona ninguno de estosprogramas europeos y donde se han constitui-do grupos que ya se están preparando de cara auna posible nueva convocatoria. Esto para la re-gión es de suma importancia.

A la hora de la selección de los programasactualmente en vigor fueron decisivos los da-tos de poblamiento, envejecimiento de la po-blación, renta municipal, topografía, .... Esto setradujo en que la mayoría de los programas sedesarrollan en las zonas más deprimidas de la re-gión, generalmente situadas en las provinciasde Lugo y Ourense.

La estrategia de desarrollo de la mayoría delos programas se centra principalmente en elTurismo Rural (con unas exigencias de calidadmuy altas derivadas de la normativa de laComunidad Autónoma) y en pequeñas empre-sas, artesanía y servicios. La parte dedicada a

formación es proporcionalmente alta. El gradode ejecución, hasta el momento, de la mayoríade los programas es a nuestro juicio adecuado yen algunos casos muy bueno teniendo en cuentalas dificultades habidas.

Pero más que centrarnos en los datos finan-cieros y de indicadores derivados de la aplica-ción de estos programas en nuestra región pre-ferimos analizar cuales han sido las principalesdificultades encontradas para intentar que desa-parezcan de cara a la programación de una nue-va iniciativa de cara al periodo 2000-2006.

Los programas y su futuroDespués de 2 años y medio trabajando con el

LEADER II y un ario aproximadamente con elPRODER y a la vista de su evolución en Galiciapueden realizarse las siguientes reflexiones:

- Antes de nada y aunque pueda parecer re-petitivo, ya que se ha dicho varias veces en di-versos foros, señalar que las ComunidadesAutónomas que desarrollamos los programas contramo anual vamos más atrasadas en ejecución

Galicia en una de las regionesmás afectadas por lasrestricciones impuestas desdela entrada de España en la U.E.

Fotografía: Joaquín Guijarro

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Los Grupos deAcción Local

debenfomentar la

participaciónactiva de la

poblacióncanalizada através de lasasociaciones

que existan enla comarca

La sociedad rural gallega estábasada en unas estructuras

ancestrales y es, en general,poco ágil.

Fotografía: Joaquín Guijarro

que las de tramo único. Hasta el momento, y es-tamos en el verano de 1998, los grupos han dis-puesto de recursos financieros europeos entre-gados con cuentagotas. Esto genera una descon-fianza tanto entre los grupos como entre los be-neficiarios. Prefieren no certificar la acción has-ta que no tengan dinero para pagarle y mientrasno se certifica no se puede solicitar más dinero.Es una pescadilla que se muerde la cola. Ademáslos grupos están sujetos a la evolución de los otrosgrupos para recibir más dinero lo que genera ten-siones de todo tipo. Si se tiene que apuntar un fac-tor como causa principal del retraso en la eje-cución de la Iniciativa LEADER II desde que és-ta comenzó, es éste sin lugar a dudas. Debe ha-bilitarse un procedimiento por el que los grupospuedan percibir desde el principio cantidades dig-nas para comenzar a ejecutar su programa.

- El símbolo del LEADER H es una semilla.El desarrollo de una semilla depende principal-mente de las condiciones y tipo de suelo en quese siembre. Los suelos, es decir, las zonas rura-les de la U.E., son completamente distintas unasde otras. La semilla, la iniciativa comunitaria esuna y única para todas las regiones. Los resulta-dos que se obtendrán variarán mucho de unas zo-nas a otras. De cara a los programas de desarro-llo rural del periodo de programación del 2000-2006 la iniciativa no debería ser única, y podrí-an definirse varios programas-tipo, para que ca-da comarca se acople en aquel que se adapta me-jor a sus circunstancias.

- En Galicia encontramos zonas lo suficien-temente atrasadas, con deficiencias muy gravesen infraestructuras que además impiden accedera determinados servicios, con la población su-mamente envejecida y sin ninguna capacidad deemprender nuevas acciones y con una depen-

dencia prácticamente exclusiva del sector pri-mario. En estas zonas, casi sin excepciones, losprogramas tal y como están concebidos van a te-ner problemas para alcanzar un alto grado de eje-

cución Estas zonas no necesitan tanto una fasede "Adquisición de Capacidades" como unos pro-gramas previos con inversiones en infraestruc-turas básicas y en formación de la población.

- Además en estas zonas la mayoría de lasiniciativas que surgen lo hacen dentro del sectorprimario, que es para lo único que la población sesiente capacitada. No se trata de subvencionarsectores con restricciones específicas pero, cuan-do una región no tiene medios suficientes paralas inversiones en este sector por los programasoperativos convencionales, debería permitirsesubvencionar acciones serias y viables dentro delsector primario.- En las zonas más desarrolladas los programasestán funcionando mucho mejor, siendo más sen-cillo el localizar iniciativas dentro de las medi-das marcadas por dichos programas.

-La sociedad gallega se caracteriza por su in-movilismo y su poca capacidad asociativa com-parada con otras regiones. Los grupos de acciónlocal que elaboran y gestionan los programas sonun reflejo de esta situación. En un alto porcenta-je de los casos los grupos están compuestos úni-camente por representantes de la AdministraciónLocal, porcentaje que se eleva si nos referimos alos órganos de decisión de dichos grupos. Al finy al cabo fueron casi los únicos agentes que semovilizaron en el momento de la convocatoriade los programas.

- Los programas de desarrollo rural elabo-rados por dichos grupos y sobre los que se tra-baja tampoco son los adecuados en la mayoría delos casos. Por un lado se limitan a realizar unanálisis de los datos censales que existen res-pecto a la zona, sin profundizar en un diagnos-tico serio y participado de la comarca. Por otrolado los programas se ciñen a las medidas delprograma a que se presentan. Los proyectos oprogramas de desarrollo deberían ser globales,integrados y tocar seriamente todos los aspectosque afectan a la comarca. Además el equipo re-dactor debe contar con los profesionales y ex-pertos conocedores de la zona y que aporten unavisión más cercana y apropiada que el mero aná-lisis de datos.

-Señalar por último que a la hora de elabo-rar los proyectos y de evaluarlos debería prestar-se más atención a los criterios de selección deproyectos. Los grupos han de ser muy cuidado-sos a la hora de estudiar y baremar estos crite-rios. Deben estar bien definidos y cuantificadosy venir dados en función de todos los factoresimplicados en el desarrollo.

De todas formas, estamos solamente en elLEADER II; seguramente para el LEADER VIIó VIII (o cualquiera otro nombre que estos pro-gramas reciban) todos estos problemas e inquie-tudes se habrán superado y si seguimos en la lí-nea actual de trabajo y dedicación nuestro mediorural recogerá los frutos de esta semilla.•