Fundación Chasquinet - Manual Politicas Publicas con TICs

Autor: Fundación ChasquiNetIdea original: Karin Delgadillo PoepselDirección general: Fundación ChasquiNet, 2004Coordinación general: María de Lourdes Acosta CruzAutor de contenidos: Romel Jurado VargasAutor de contenidos de módulos económicos: Fernando RodríguezDiseño y diagramación: Omar MondejaIlustraciones: Omar M. MondejaEdición general: María de Lourdes Acosta Cruz, Ma. Eileen Delgadillo P.Revisión final: María Eileen Delgadillo Poepsel

Auspicios: Esta publicación fue auspiciada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (CIID-IDRC-CRDI); el Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA) y la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Una producción de la Fundación ChasquiNet, 2004 [email protected] Disponible en línea en: www.tele-centros.org/politicas/manualpoliticaspublicas.htm Prohibida su reproducción total o parcial sin la autorización del autor. Prohibida su comercialización

IDRC CRDI

www.chasquinet.org www.tele-centros.org www.idrc.ca

www.icamericas.net www.iacd.oas.org www.oea.org

MANUAL PRÁCTICO PARA TELECENTROS COMUNITARIOS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS Y REGULACIONES EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC).

© Fundación ChasquiNet Primera edición Diciembre, 2004 Quito, Ecuador, Sudamérica

en ese sentido los capitanes del barco de las políticas públicas y por lo tanto definen la ruta a seguir y llevan el timón.

Tal como pasa en la realidad hay barcos pequeños y barcos grandes, es decir, hay decisores que controlan políticas públicas de nivel local, otros de nivel nacional, otros de nivel regional e incluso continental y hasta mundial.

¿Qué son las políticas públicas?

Las políticas públicas constituyen los cursos de acción mediante los cuales los decisores públicos “atienden” los asuntos definidos como de interés general.

Esta definición necesita algunas aclaraciones para que podamos aprovecharla y usarla, en primer lugar por “decisores públicos” Dentro de cada país los decisores públicos entendemos a aquellas personas de carne y pueden ser personas electas directamente por hueso que toman las decisiones importantes, el pueblo como los alcaldes, los prefectos, los como por ejemplo: qué asuntos se incluirán en presidentes de la nación; y también pueden ser la agenda pública; cómo serán atendidos esos funcionarios nombrados por las autoridades asun tos ; a qu iénes bene f i c ia rá e l electas o funcionarios de carrera, como por procesamiento estatal del asunto público; qué e j e m p l o l o s s u p e r i n t e n d e n t e s d e recursos públicos se movilizarán y cuándo. Es comunicaciones, los presidentes o directores decir, los decisores públicos son los directores d e l o s c o n s e j o s n a c i o n a l e s d e de más alto nivel de las políticas públicas, son comunicaciones, los ministros de Estado, etc.

10

PRIMERA PARTE

NOCIONES BÁSICAS

Sesión No. 1: CONCEPTO OPERATIVO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y TÉRMINOS DE USO FRECUENTE. Objetivo de la sesión:

Familiarizar a los cursantes con los términos y el lenguaje de las políticas públicas.

Tarea: Una vez leídos los contenidos, cuidadosamente, cada participante del curso contestará las siguientes preguntas: ¿Conoce otra definición de las políticas públicas? ¿Puede compartirla con

nosotros? ¿Por qué cree que sea necesaria una definición “operativa” de políticas públicas

en lugar de una definición más “teórica”?

Pautas para la discusión en línea: Las definiciones aportadas en la presente sesión pueden ser comentadas y discutidas por cada participante. Si alguien quiere plantear alguna

duda sobre el tema de la Sesión No. 1 estará en libertad de hacerlo.

Tanto los tutores como los cursantes pueden ofrecer respuestas a las preguntas planteadas. Se debe señalar con precisión el día y la hora en que todos los cursantes deberán presentar su tarea. Se deberán poner límites a la extensión de las respuestas; se recomienda 12 líneas para cada una de ellas.

90% en la adquisición de computadoras y población de los barrios marginales de licencias de software, en tanto que solo el 10% Cochabamba, aprovechando la infraestructura se destina para capacitación de los usuarios. instalada por la municipalidad y la de los

telecentros comunitarios. 2. La capacitación municipal es concebida como un mero adiestramiento en el uso de los Como vemos, el objetivo general debe ser programas de computación y no como un redactado también de forma breve, sencilla y lo proceso de aprovechamiento de las TIC para más precisa posible. Esto facilita que podamos mejorar las condiciones de vida de las comunicar el propósito de nuestra propuesta a personas. las autoridades, a nuestros aliados, a la

comunidad interesada, a las personas que son 3. Los telecentros de los barrios no han indiferentes al tema e incluso a quienes participado en la planificación municipal para el puedan oponerse a nuestra propuesta; pero acercamiento de las TIC a los pobladores de sobre todo nos proporciona claridad a nosotros los barrios marginales. mismos sobre lo que estamos buscando

obtener. 4. Los servicios de Internet municipal

CUARTO PASO: Precisar los resultados funcionan bajo una lógica de recuperación de que esperamoscostos y generación de utilidades, por lo que

fijan tarifas para el uso de los servicios que Los resultados son aquellas cosas que ofertan.esperamos que se produzcan en la realidad para poder afirmar que el asunto público que 5. Los costos de los servicios que oferta la elegimos fue realmente atendido y, además, municipalidad, aunque son más reducidos que

los de los cyber cafés, no son accesibles a toda la población de los barrios marginales y quedan especialmente excluidos los jóvenes y niños.

6. La municipalidad no tiene interés ni intención de fortalecer y multiplicar los telecentros de los barrios que han sido impulsados por iniciativas comunitarias y/o de ONGs.

TERCER PASO: definir el objetivo general

Que se atendió de acuerdo al objetivo general Es preciso identificar con precisión cuál es el que planteamos en nuestra propuesta.objetivo general de nuestra propuesta frente al

asunto público que nos interesa. El Desde está perspectiva, los resultados se procedimiento es muy simple, basta con redactan como hechos que se puedan verificar redactar en forma propositiva los datos más e incluso medir.importantes del problema o asunto público que

identificamos: Como ya habíamos señalado, las causas del problema o asunto público nos pueden ayudar Usando el mismo ejemplo del que nos a redactar los resultados que esperamos servimos anteriormente, el objetivo general lograr. Para ello, tomaremos los datos más podría ser:importantes de las causas identificadas y las transformaremos en resultados. Para Mejorar y facilitar las condiciones acceso, uso y demostrar cómo hacerlo tomemos las causas apropiación social de la Internet y las del ejemplo planteado con anterioridad y tecnologías de la comunicación para la tornémoslas en resultados:

19

en que es indispensable movilizar a las bases tener presente que las estrategias de sociales para presionar al decisor público, en comunicación deben tener un propósito tanto que en otras basta con el anuncio de que concreto, a veces este propósito puede ser que podemos movilizarlas y, en otras, simplemente la opinión pública vuelque su atención sobre el no es necesario que las bases se movilicen ni tema de nuestro interés; en otras ocasiones que anunciemos esa posibilidad. Bien, con que ciertos actores tomen conciencia de que todos estos elementos vamos a dar los pasos es un asunto de interés general; a veces se de este movimiento: busca dejar en claro cual es nuestra posición y

propuesta frente al asunto público, etc. En todo Estrategias de comunicación caso, siempre es necesario que logremos

expresar de forma muy concreta el propósito Se trata de definir hacia quiénes se dirigirán las de nuestra estrategia. Para dar este paso estrategias de comunicación y detallar las podemos ayudarnos con la siguiente matriz, la actividades que ello implica. Es necesario cual llenamos a manera de ejemplo:

43

Matriz de estrategias de comunicación por actores:

Actores a quienes van dirigidas las estrategias

Nuestra base

social

El público en

general

El blanco

Aliados

Opositores

Indecisos

Posicionar públicamente nuestra propuesta y consolidar nuestra calidad de actores.

X X X X X

Destacar los perjuicios o desventajas de las propuestas de otros actores.

X X X X

Informar sobre la forma, avances y restricciones del proceso de negociación.

X Sólo si es necesario

X Sólo si es necesario

Consolidar ante el blanco, la imagen del líder de nuestro equipo de negociación.

X

EComo se ve en la matriz anterior, que hemos q u é a c t i v i d a d e s c o n c r e t a s d e llenado solo como un ejemplo imaginario, a comunicación se realizan frente a cada veces un mismo objetivo puede estar dirigido a actor, como lo mostramos a manera de varios actores y otras veces a uno solo de ellos. ejemplo en la siguiente matriz:ejemplo:Pero nuestra recomendación es que se detalle

aspectos teóricos cuanto los prácticos formales:deben informar al gobierno acerca de todas sus ventajas y desventajas, por lo Convocar a organizaciones interesadas en el tanto se crean espacios específicos para la tema para armar una propuesta que sería utilización de las NTIC´s con software libre. luego socializada entre un número de

personas que goce de derechos políticos (de Causa 2: preferencia que esté en el Gobierno, como por

Establecimiento de convenios con ejemplo: Agenda de Conectividad, el Defensor empresas y organizac iones que del Pueblo y a una comisión pertinente del promueven el uso software libre y lo Congreso Nacional).desarrollan.

Causa 3: Este grupo debería gestionar la propuesta al Campaña de sensibilización e incidencia. nivel del poder Ejecutivo, quien a su vez

Causa 4: debería canalizarla al poder Legislativo, Denuncia a las autoridades competentes. designándose una comisión competente para

Causa 5: que lo estudie. La comisión sugiere un primer Capac i tac ión a las au to r idades debate, en el que los congresistas hacen sus pertinentes. aportes, luego hay un segundo debate donde

Causa 6: se aprueba la propuesta. El congreso retorna la Campaña de sensibilización e incidencia, ley aprobada al presidente para que lo intercambios con países que tengan sancione sin objeción. Posteriormente, experiencias exitosas. debería ser promulgado en el Registro Oficial.

Plazos: Descripción de los procedimientos informales:

Seis meses desde la instauración de una estrategia de incidencia hacia el gobierno, El CONATEL tiene a su cargo el Fondo para el quien debería asumir los costos e identificar Desarrollo de las Telecomunicaciones fuentes de financiamiento alternativas. Las (FODETEL), que está emprendiendo un organizaciones de sociedad civil trabajando en proyecto de Telecentros Polivalentes a nivel el tema deberían hacer un aporte en trabajo e nacional. Existe cierta apertura por parte de insumos materiales. esta instancia pública, por lo que una opción

puede ser establecer contacto con los ESTRATEGIA DE INCIDENCIA directivos de este proyecto y emprender

mecanismos de concienciación para el uso del Identificación del "blanco" de incidencia: software libre en el proyecto. Al incidir con este

grupo se puede ejercer cierta presión en el El gobierno nacional, específicamente el CONATEL.Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) con su Agenda de Conectividad. Adicionalmente es necesario ubicar actores El Programa Nacional de Sociedad de la clave al interior del congreso nacional que Información y el Comité que lo preside. Carlos puedan ejercer presión en el CONATEL, así Vera - Director de la Agenda de Conectividad, como contactar comisiones que puedan estar Presidente del CONATEL, ubicar a algún interesadas en el tema, por ejemplo: la de diputado del congreso de una comisión comunicación.relacionada con el tema.

Descripción de los procedimientos El CONATEL con su instancia de la Agenda de alternativos (sí los hubiera):Conectividad, es el espacio de toma de decisiones y aplicación de las políticas Realizar acercamientos con el Ministerio de públicas de TIC, por lo tanto es hacia donde se Educación y Cultura y la Unión Nacional de deberían establecer las políticas relacionadas Educadores (UNE), ya que existe cierta con el software libre. A pesar que la Agenda de apertura por parte de estos dos organismos, Conectividad ha mostrado cierta apertura a los que pueden ser actores clave para el proceso planteamientos de organizaciones de de incidencia.sociedad civil sobre el tema, no ha habido respuestas ni acciones concretas al respecto. Es necesario sumar actores (universidades, Por lo que consideramos importante realizar un organizaciones, empresas...) a través de trabajo de sensibilización al nivel general del campañas de sensibilización (talleres, cursos, Programa Nacional de Sociedad de la encuentros, conversatorios) y de esta forma Información. es tab lece r nuevos con tac tos , que

eventualmente podrían jugar un rol de Descripción de los procedimientos intermediación con el gobierno.

81

82

IDENTIFICACION DE ACTORES Y DE SUS CONDICIONES PARA LA ELABORACION DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Actores relevantes

¿Por qué consideran que es un actor que tiene interés en incidir en el asunto público?

Nacional CONATEL – Agenda de Conectividad FODETEL Carlos Vera Manolo Pullupaxi Medardo Vallejo

Constituyen los encargados directos de ejecutar los programas nacionales en relación a sociedad de la información, por tanto es fundamenta l su posición frente al software libre. Está emprendiendo un proyecto de Telecentros Polivalentes a nivel nacional.

Regional Consejo Provincial de Pichincha María Edith Sánchez Romero

Ha implementado el programa EDUFUTURO dotando a las escuelas de la Provincia, sobre todo apartadas, de herramientas.

Decisores estatales

Local MUNICIPIO de Quito Eduardo Sierra

Promociona el proyecto EDUCA NET, tanto para escolares cuanto para dueños de negocios relacionados con conectividad.

UNESCO Isidro Fernández

Programa para establecer un marco internacional para reducir la brecha digital en temas sobre la Sociedad del conocimiento.

Organismos internacionales

INFOLAC Viviana Vinueza

Cuenta con su sede aquí en Quito y su vinculación puede ser mucho más activa

Local AETIS Ing. Rubén Barreno, Ing. Francis Tigreros, Héctor Revelo CORPECE Martha Noboa

Asociación Ecuatoriana de Empresas de Tecnología de Información y Servicios cuentan con una interesante presencia en el sector privado y han participado en eventos relacionados a software libre. CORPECE también ha tenido un fuerte papel en la incidencia de ciertas políticas públicas, por ejemplo: comercio electrónico.

Nacional Presupuesto del Estado FUNDACYT Alfredo Valdivieso Gangotena

Dentro de este presupuesto existe un rubro para investigación que es del 1%. Existe ya una ley creada. - FUNDACYT es el ente regulador de investigaciones en ciencia y tecnología

Actores económicos

Internacional UNESCO

Coopera con los gobiernos de la región en iniciativas relacionad as con difusión de programas y proyectos.

Actores políticos e institucionales

Congreso Nacional

La Comisión de Educación tiene incidencia en cuestiones de investigación

Local Karin Delgadillo Diana Andrade Roberto Roggiero

Chasquinet, Intercom, Fundación NuevaRed, Universidades (Marco Villaruel): Central, Salesiana, Católica, Politécnica, etc. En especial facultades de Comunicación y en Sistemas.

Los actores sociales

Nacional

Grupo Equinux - Fundación NuevaRed, se encuentran trabajando en el tema de software libre y linux y con miembros en varias provincias del país. Flacso, Coordinadora de Movimientos Sociales, Diario Tintají Líderes de opinión: Eduardo Delgado, Alberto Acosta, Rosa María Torres, etc.

Tabla 1 matriz de identificación de actores:

83

Tabla 2- matriz de condiciones:

Actores relevantes

¿Cómo define el asunto público (problema)?

¿Tiene una propuesta propia desarrollada (objetivo general)?

¿Cuáles son los

resultados que se buscan conseguir?

Nacional FODETEL CONATEL Agenda

Necesidad de llevar la tecnología por todo el país Necesidad de contar con una plataforma tecnológica adecuada a las necesidades del Estado.

Proyecto de Telecentros Polivalentes Tienen una propuesta sobre plataformas tecnológicas, pero directamente sobre software libre no.

Las comunidades apartadas accedan a la nueva tecnología Contar con una propuesta sobre el uso de plataformas tecnológicas más convenientes.

Regional Edufuturo

Se desconoce la propuesta de software libre

No

Ofrecer información educativa y cultural como soporte, principalmente para estudiantes, docentes, padres y madres.

Decisores estatales

Local Municipio de Quito

Tiene conocimientos sobre software libre pero no cuenta con una política al respecto.

No

Telecentros acceso y sostenibilidad


UNESCO

Defensa de propuestas del movimiento a favor del software libre en instituciones nacionales e internacionales.

Facilitar la cooperación internacional entre usuarios y desarrolladores de software libre en América Latina y el Caribe.

Colaborar en la formulación e implementación de políticas públicas de desarrollo y uso de software libre.

Local AETIS CORPECE

Acceso a plataformas tecnológicas adecuadas según las necesidades. Fuerte potencial técnico

Ver Agenda Nacional de Conectividad

Ver Agenda Nacional de Conectividad

Actores económicos

Nacional FUNDACYT

Desconoce de una propuesta articulada.

No cuenta


Congreso Nacional – Educación

Desconoce

No

Con énfasis en la educación

Local Chasquinet, Intercom, Universidades

Cuentan con un claro conocimiento de la propuesta del Software Libre Algunas cuentan con trabajo técnico en el tema.

Algunos proyectos e iniciativas aislados como por ejemplo: capacitación, soporte, charlas gratuitas, etc.

Difundir, promocionar tanto la filosofía como las ventajas técnicas del sistema y del modelo tecnológico como tal.


Nacional Equinux Coordinadora de Movimientos Sociales

Claro conocimiento de las ventajas técnicas y filosofía. Desconocimiento de la propuesta

Propuesta de conformación de un grupo de software libre más sólido. No

Consolidar el movimiento en el país y establecer un diagnóstico de los avances en la materia. Sobre demandas sociales, coyunturales y políticas frente al gobierno.

84

Tabla 3 Cuadro de calificación de condiciones:

Condiciones o herramientas para la incidencia en la política pública

Actores relevantes

Conocimiento

del marco legal

Conocimiento

técnico

Habilidad de negociación

Capacidad de comunicación

pública

Conocimiento de las

implicaciones o impactos

económicos de la decisión

propuesta

Conocimiento

de las relaciones entre los actores

Equipo

de trabajo

Nacional CONATEL FODETEL Agenda

Bueno

Regular

Bueno

Bueno

Bueno

Malo

Regular

Regional Edufuturo

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Malo

Regular

Decisores estatales

Local Municipio de Quito

Bueno

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular


UNESCO

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Bueno

Local CORPECE AETIS

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular Intereses van para otros lados

Bueno

Actores económicos

Nacional FUNDACYT

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular


Congreso Nacional Educación

Malo

Malo

Malo

Malo

Malo

Malo

Regular

Local Chasquinet Intercom Universidades

Regular

Bueno

Regular

Regular

Bueno

Bueno

Bueno


Nacional Equinux Coordinadora Movimientos Sociales Líderes de Opinión

Regular Malo

Bueno Malo

Regular Bueno

Regular Bueno

Bueno Bueno

Regular Malo

Bueno Bueno

85

Tabla 4 Matriz del análisis de los actores:

Actores Relevantes

Aliado

Indeciso

Opositor

Fuerte

Medio

Débil

Organismos Internacionales

UNESCO – Infolac

si

si

AETIS

si si

CORPECE

si si

Actores Económicos

FUNDACYT

si si

Actores Políticos e instituciones

Congreso Nacional

si

si

Chasquinet

si si

si si Intercom – Ecuanex


Equinux - Nueva Red

Universidades. Flacso, Coordinadora de Movimientos Sociales, Diario Tintají Líderes de opinión: Eduardo Delgado, Alberto Acosta, Rosa María Torres, etc.

si si

Otros actores claves

86

TRABAJO FINAL DE LOS CURSANTES DEL GRUPO No. 5:

Otilia Paredes y Rosalba Lo Bue Antico (VENEZUELA)

PLANTEAMIENTOS BASICOS Causas del problema o Asunto Público:

Definición del Asunto Público: Limitaciones económicas en la población para emprender procesos de capacitación

Desempleo y exclusión socioeconómica técnica y mejoras de la estructura física a larmante en la pob lac ión juven i l , agrícola de producción.especialmente en mujeres y discapacitados en comunidades urbanas, semiurbanas y rurales Jóvenes, mujeres y discapacitados sin del Estado Trujillo, Venezuela. apoyo y orientación para su inserción y/o

emprendimiento protagónico a los procesos de Justificación: desarrollo y transformación integral del hábitat.

Vivimos en un mundo muy marcado por las Ausencia de políticas que impulsen el desigualdades sociales de amplios sectores desarrol lo de iniciat ivas productivas de la población mundial, especialmente las empresariales autosostenibles.capas más pobres, entre las cuales reviste especial atención los grupos vulnerables de Limitación en el acceso y uso con sentido de jóvenes, mujeres y discapacitados a nivel las Tecnologías de la Información y rural, semiurbano y urbano de los países de Comunicación.México y Venezuela, los cuales no escapan a esta cruda realidad. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA

Esta situación de injusticia, falta de equidad y Objetivo general de la propuesta:bajo desarrollo de estos estratos de la población, se manifiesta de manera alarmante Fomentar un proyecto integral de desarrollo en altas tasas de desempleo, deserción endógeno para la inclusión de grupos de alto escolar y en general un deterioro sostenido en riesgo, en las zonas urbanas, semiurbanas y el nivel de vida de la población antes señalada, principalmente las zonas rurales del Estado nos lleva a asumir el reto y compromiso de Truj i l lo , Venezuela, promoviendo la aunar esfuerzos para la inclusión social y participación de las comunidades organizadas, productiva apoyada en las Tecnologías de las empresas, las instituciones académicas y Información, de manera significativa, en los de investigación, y el gobierno local, regional y grupos etáreos y de genero. nacional, y apoyados en las Tecnologías de

Información.Por ende, el proyecto permitirá:

Resultados esperados:Promover la inclusión social de jóvenes,

mujeres y discapacitados. Causa 1:Promover el desarrollo endógeno en lo económico, lo social, lo político, lo territorial 1.1.- Se identificaron áreas y sectores y lo internacional. potenciales capaces de promover y consolidar Aumentar los indicadores de educación la inserción productiva socio económica de la formal y no formal en jóvenes, mujeres y población.discapacitados.Promover los valores del grupo familiar. 1.2.- Se generaron procesos de formación y

Para ello, es necesario planificar Políticas, capacitación para jóvenes, mujeres y Planes, Programas y Proyectos con enfoque discapacitados en act ividades agro-etáreo y de género, que incidan en las productivas de rentabil idad social y poblaciones vulnerables (jóvenes, mujeres y económica.discapacitados) de las zonas urbanas, semiurbanas y, principalmente, las rurales; con 1.2.- Se articuló un plan entre el sector público e l f in c rear cond ic iones para la y comunidades involucradas en función del formación/capacitación y el empleo a través de desarrollo integral productivo.las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y alcanzar una mejor Causa 2:calidad de vida.

2.1.- Se desarrollaron actividades facilitadotas

de ideas, aprendizajes, experiencias, saberes municipios.y emociones del entorno comunitario. - Empresas privadas existentes en los

municipios atendidos.2.2.- Se ejecutaron ciclos de actividades - Ministerio de Ciencia y Tecnología.formativas, a partir de la acción, ejecución y - Comisión Nacional de Telecomunicaciones comprensión de su realidad individual y CONATEL.colectiva. - Comisión Nacional de Tecnologías de

Información CNTI.Causa 3: - Fondo Intergubernamental para la

Descentralización FIDES.3.1. Se desarrollaran actividades (foros, simposios, encuentros, mesas de trabajo) Procedimientos Formales:sobre la corresponsabilidad de los sectores público, empresarial y comunidad en el - Validación del proyecto ante las desarrollo armónico del sector productivo en comunidades organizadas en Asamblea torno a la búsqueda de alternativas para el de Ciudadanos.impulso de la economía social en las - Presentación del proyecto a los organismos comunidades atendidas por el proyecto. públicos local, regional (Alcaldías y

Gobernación)Causa 4: - Presentación del proyecto a Organismos

Nacionales encargados de impulsar el 4.1. Se cuenta con espacios y equipos de desarrollo productivo de los Estados: por Ej. software apropiados para la atención y acceso Ministerio de producción y Comercio, de la población atendida por el proyecto. FIDES (Fondo de inversión para el 4.2. Existe relación y vinculación entre diversos desarrollo social), Petróleos de Venezuela.actores sociales que promueven y desarrollan - Presentación del proyecto a Organismos proyectos conjuntos para el empoderamiento Internacionales con los cuales se han de la población de las TIC`s. mantenido relaciones y convenios con otro

tipo de proyectos y aquellos que abarcan Plazos estimados para su realización: 3 las áreas a trabajar por el proyecto.años

Procedimientos Informales: Posibles Actores que asumirían los costos:

- Presentar la propuesta a los diferentes A.C. Centro de Animación Juvenil, Alcaldías actores políticos, dado que en este que aprueben el proyecto, organismos momento se aproximan unas elecciones regionales y nacionales públicos y privados, de gobernadores, alcaldes.las comunidades participantes. - Precisar los Actores políticos que tienen

mayor oportunidad de acceder el poder.Fuentes de Financiamiento: Entes privados, - Precisar los Actores políticos que conocen y púb l i cos r eg iona les , nac i ona les e valoran el trabajo de la ONG Centro de internacionales. Animación Juvenil.

ESTRATEGIA DE INCIDENCIA Procedimientos Alternativos:

Blanco de Incidencia: - Dar a conocer la propuesta a través de los Medios de Comunicación Social (prensa, - Alcaldes de los Municipios: Valera, San radio...). Rafael de Carvajal, Bocono, Urdaneta, - Que las comunidades y ac tores Escuque y Carache. participantes en el proyecto a través de - Concejales que reconocen la trayectoria del diferentes vías: visitas, presentación del

Centro de Animación Juvenil. proyecto, recolección de firmas avales de - Algunos miembros de los Consejos Locales las comunidades y otros actores de las

de Planificación Pública los cuales son localidades, entre otros.entes responsables de definir las políticas - Buscar aliados con actores de las públicas de los municipios y participan en la comunidades participantes que mantengan elaboración de los presupuestos anuales relaciones cercanas con los actores o en cada municipio. decisores públicos involucrados.

- Gobernador del Estado Trujillo, quien conoce el trabajo de la ONG y conoce la realidad del Estado Trujillo, dado que realiza jornadas mensuales en diferentes

87

Tabla No. 1- matriz de identificación de actores:


Actores relevantes

¿Por qué consideran que es un actor que tiene interés en incidir en el asunto

público?

Nacional * Ministerio de Ciencia y Tecnología / Oficina de Tecnologías de Información (OTI). * Ministerio de Producción y Comercio a través del Fondo de Inversión Social de Venezuela (FONVIS). * INCE

- Organismo Gubernamental Nacional responsable de impulsar y desarrollar políticas, programas para expandir las TIC´s. / La OTI es responsable de la formulación de las Políticas, Planes, Programas y Proyectos de TIC y de Regulación de las mismas. - Este organismo del Gobierno Nacional tiene especial interés en dar solución a las serias problemáticas sociales de la población más vulnerable de Venezuela y se mantienen buenas relaciones por la ejecución de otros proyectos. - Organismo Nacional rector de los programas y proyectos de formación y capacitación para generar empleo y elevar la calidad educativa.

Regional Zona Educativa – Marta Villegas

Dentro de sus políticas regionales reviste interés disminuir el alto índice de exclusión educativa de los sectores más desasistidos.

Decisores estatales

Local * Desarrollo Social Participativo – Fanny Escalona (D.S.P.). * Alcaldías – Ali Quintero, Marcos Ojeda, Reinaldo Briceño, Miguel Rincón. * Spamujer, Banco de la Mujer. * Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE).

- Es un organismo adscrito a la Gobernación del Estado que esta impulsando de manera positiva proyectos sociales y existe cercanía por apoyos puntuales. - Cuentan con pro gramas sociales tendientes a disminuir el problema del desempleo y marginalidad - Organismos encargados de otorgar créditos a mujeres de escasos recursos económicos. - Impulsa programas de capacitación para mejorar el nivel educativo de la población y entre sus lineamientos fundamentales


- Fundación Alemana G.T.Z. - Fundación Chasquinet

- Están interesados en trabajar el área juvenil para atacar problemas sociales, tales como la droga y la delincuencia. - Brindar apoyo, asesoría técnica e intercambio de información a organizaciones que trabajan en pro de mejorar la calidad de vida de los países latinoamericanos.

Local Empresa Privada Unimin de Venezuela

- Empresa que viene asumiendo responsabili dad social frente a las problemáticas sociales apoyando proyectos concretos.

Nacional * CANTV

- Interesados en otorgar donaciones que impulsen el empoderamiento de sectores pobres de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

Actores económicos

Internacional


Gobernador del Estado Candidatos a Gobernadores y Alcaldes.

- Dado que se acercan las elecciones a Gobernadores y Alcaldes se realizarán jornadas de presentación de propuestas concretas las cuales podrían s er asumidas por intereses políticos. - Algunos alcaldes tienen sensibilidad social y están interesados en trabajar en conjunto para aminorar las problemáticas sociales.


Local Asociac. Civiles existentes en los municipios a atender

Se mantienen relaciones cercanas por proyectos ejecutados con anterioridad de los cuales forman parte. Han participado en los procesos de diagnósticos y conocen la realidad, fortalezas y debilidades a atacar.

88

Tabla 2 - matriz de condiciones:

Actores relevantes

Cómo define el asunto público

(problema)

Tiene una propuesta propia

desarrollada (objetivo general)

Cuáles son los resultados que se

buscan conseguir

Nacional FONVIS INCE Ministerio de Ciencia y Tecnología

- Necesidad de aminorar los índices de exclusión social. - Bajos niveles de inclusión educativa. - Exclusión de la población más vulnerable de las TIC´s.

- Atiende las demandas nacionales que estén en sus líneas generales - Planes alternativos de formación y capacitación - Si, creación de infocentros a nivel nacional.

- Atender la población más desasistida y de regiones en la línea de pobreza nacional. - Mejoras educativas e índices de empleo de los sectores más desfavorecidos. - Disminución de la brecha tecnológica.

Regional

Zona Educativa

Zonas rurales y semirurales con limitaciones para su inserción educativa

Si, propuesta nacional de atención a la Educación No Formal a través del Ministerio de Educación

Incorporar a esta población en el Sistema Educativo

Decisores estatales

Local

D.S.P. Alcaldías Spamujer, Banco de la mujer INCE

- Necesidad de enfrentar la problemática social - Bajos niveles de atención a la mujer Deficiencias educativas y de capacitación

- Tienen Centros Comunitarios de atención al joven, mujer, discapacitados. - Otorgan créditos y asistencia técnica a mujeres en áreas productivas y de servicios. Poseen programas y proyectos para mejorar la capacitación en función de dotar de herramientas para generar mayor empleo.

Mejorar las problemáticas sociales de los sectores pobres. Favorecer la equidad de género y justicia social. Aumentar las oportunidades de la población para mejorar sus ingresos.


Fundación Alemana Fundación Chasquinet

Necesidad de apoyar y orientar a los jóvenes Problemática social que genera mayor pobreza.

No sabemos Proyectos concretos

Disminuir los vicios de los jóvenes. Uso y apropiación con sentido crítico de las TIC´s

Local

Unimin de Venezuela

Necesidad de atención de la población juvenil

NO

Contribuir con la responsabilidad social de la empresa privada

Actores económicos

Nacional

CANTV

- Necesidad de mayor acceso tecnológico para la población.

- Desconocemos

- Disminución de la brecha tecnológica.


Gobernadores y Alcaldes

Problemática social a atender

Desarrollan Programas y proyectos a nivel deportivo y cultural, social.

Mantenerse en el poder

89

Tabla 3 cuadro de calificación de condiciones:

90


Tabla 4 - Matriz de análisis de los actores:

Actores relevantes

Aliado

Indeciso

Opositor

Fuerte

Medio

Débil


- Fundación Alemana G.T.Z. - Fundación Chasquinet

X X

X X

Actores económicos

Local - Empresa Privada Unimin de Venezuela - CANTV

X

X

X

X


Gobernadores y Alcaldes

X

X

X

X

Asoc. Civil Centro de Animación Juvenil

X

X


Grupo Social CESAP

X

X

Otros actores clave

- Fundación Apalancar - Universidad de Los Andes - Universidad Nacional Simón Rodríguez

X X X

X X x

91

tecnologías y avance de la propuesta a presentar.

¿Quién debe pagar los costos que demanda alcanzar esos resultados?

¿Tenemos capacidad de incidencia o no? Al conformar una comisión intersectorial, esta funcionaría a través del voluntariado de sus

Somos actores con muy poca capacidad de representantes, luego se elaboraría la incidencia, desde la sociedad civil, en el asunto propuesta que también sería a través de un público elegido. Nuestra capacidad de voluntariado y/o financiamiento del estado con incidencia está sólo a nivel de la relación con el sector privado. Finalmente la propuesta se te lecent ros en func ionamiento , las presenta a alguna Agencia de Cooperación instituciones que los alojan y organizaciones Internacional como la COMUNIDAD de la sociedad civil a la que pertenecemos. E U R O P E A , U S A I D , F O N D O

CANADIENSE, etc.Para ampliar nuestra capacidad de incidencia nos haría falta formar parte de instancias del ¿Cuáles son las posibles fuentes para Estado, universidades o sector privado financiar esos costos?relacionadas con el sector.

Alguna Agencia de Cooperación Internacional Preguntas de la tutoría sobre alianzas: como la COMUNIDAD EUROPEA, USAID,

FONDO CANADIENSE, INFODEV, BID, etc.¿En cuánto tiempo ustedes creen que esta "coordinación entre organismos del Estado, el sector privado y la sociedad civil" estará en funcionamiento para generar y ejecutar políticas públicas de TIC; es decir en que plazos deberán producirse sus resultados esperados? Creemos que en un lapso de entre 1 a 3 años es factible crear una comisión intersectorial para lograr los resultados. Creemos que para formar alianzas nos llevaría alrededor de 6 meses. Elaborar propuesta en alianza otros 3 meses y, finalmente ejecutar las propuestas entre 12 a 18 meses para lograr que sea sustentable.

94


Tabla 1.1. - matriz de identificación de actores análisis paraguayo:

Actores relevantes

¿Por qué consideran que es un actor que tiene interés en incidir en el

asunto público?


UNESCO Claudio Menezes es el Secretario de de Ciencia y Tecnología de la UNESCO

Es el organismo que promociona lo referente a la educación y cultura a ni vel internacional. Tiene un Program a de Ciencia y Tecnología que promociona todo lo relacionado a las TICs .

Local y Nacional Pascual Rubiani es Pte. De ADEC Enrique Stainley es Pte de la UIP Pedro Yambay es Pte de la Cámara de Tecno logías de Información del Paraguay

La asociación de empresarios cristianos (ADEC) y la Unión Industrial del Paraguay (UIP) son entidades que juntan importantes empresas que tendrían participación e interés en lo relacionado a las TICs.

Internacional IDRC / ICA

Estas entidades son algunas de las que apoyan Proyectos y/o Programas en el área de TICs, por tanto es imperativo la importancia de desarrollar con ellos estrategias de cabildeo para las PP .

Actores económicos

Local CONACYT Ing. Alberto Lima ITAIPU Ing. Bernal SOCINFO Ing. Félix Kémper

El CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología) como entidad Gubernamental que trabaja las cuestiones relacionadas a las regulaciones. ITAIPU porque actualmente está desarroll ando y ejecutando su proyecto PTI (Parque Industrial Tecnológico) cuyo objetivo es abarcar la región comprendida entre Argentina, Brasil y Paraguay. SOCINFO (Sociedad de la Información) Es una entidad mixta, es decir, tiene conexiones con el Estado y la Sociedad Civil. Su trayectoria en la promoción de todo lo relacionado a las TICs será muy importante.

Presidente de la CONATEL Ing. Omar Ramos - Intendente de Asunción Enrique Riera y al Gobernador del Departamento Central Federico Franco - Mateo Balmelli es Pte. Del Congreso - Agustín Carrisoza es Pte. De la Fundación CIRD. - Astrid Gustafson es Directora de la ONG Sumando. - Carmen Taboada es Directora de Paideia. - Luca es Director de la Carrera de Informática de la Universidad Católica

Porque es la entidad que regula las Telecomunicaciones a nivel nacional dentro del territorio paraguayo. Los Intendentes y Gobernadores son personas claves para implementar una PP dentro de sus comunidades a nivel local y departamental. Será muy importante iniciar el proceso con el Intendente de la Capital y del Gobernador de Dpto. de Central ya que son los principales y , si con ellos existe buena receptividad, con los demás sería más auspicioso. - Será importante el involucramiento del Pte. Del Congreso para da r

marco legal a las PP.

- Los representantes de Fundaciones y ONGs será fundamental para la sostenibilidad de las Iniciativas.

- El Director de la Carrera de Informática de la UCA, uno de los más

importantes centros de formación universitaria del Paragua y


95

Tabla 1.2. - matriz de identificación de actores análisis argentino:

Actores relevantes


Nacional SeCom. Sr. Secretario de Comunicaciones - Dr. Guillermo Moreno. Director de Políticas Públicas, Tecnología y Regulación y Coordinador General del PSI - Prof. Guillermo Cosentino. Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados de la Nación: Presidente ¿? Ministerios Nacionales Acción Social: Ministro Alicia Kirchner Educación: Ministro Daniel Filmus Trabajo: Ministro Carlos Tomada. Secretario de Políticas Sociales : Lic. Daniel Arroyo. Dr. Oscar Tangelson . Secretario de Políticas Económicas del Ministerio de Economía de la Nación.

Por estar al frente del la Secretaría, de la Dirección y del Programa responsable de la creación y desarrollo y de los CTC en la Argentina. Por ser la que se ocupa del tema a nivel legislativo. Ministerios que por su naturaleza y misión se encuentran plenamente involucrados en la generación de contenidos relevante s en los CTCs

Esta secretaría enfatiza la necesidad de generar un espacio de reflexión participativo con el ámbito académico y los actores sociales locales, en pos de un proyecto nacional de inclusión.

Esta secretaría de economía está abordando y trabaj ando sobre la problemática de economía social y sus implicancias en términos de construcción de una alternativa de país.

Regional

Decisores estatales

Local Autoridades gubernamentales de cada provincia y municipio

Porque los intendentes y gobernadores son person as claves para implementar una PP dentro de sus comunidades.

UIT

Tuvo un papel mediador importante en la distribución y administración de los fondos destinados al funcionamiento de los CTC .


UNESCO Claudio Menezes es el Secretario de Ciencia y Tecnología de la UNESCO

Es el organismo que promociona lo referente a la educación y cultura a nivel internacional. Tiene una secretaría de Ciencia y Tecnología que promociona todo lo relacionado a las TICs .

Local Proveedores y cooperativas de provisión de Internet y servicios de telefonía

Porque a mediano plazo amplían su mercado de consumidores a través de la difusión de las TICs en la población a través de los CTCs

Nacional Telecom Telefónica Microsoft NEC Siemens Cámaras de empresarios del sector

Porque al tender a universalizarse el uso de las TICs e Internet en sectores de la población que antes no tenían acceso a ellos, el mercado a mediano plazo tiende a expandirse (los CTCs contribuyen a ell o) Porque participaron en la provisión de equipamientos para los CTK (con el beneficio económico que ello implica) y participan en la provisión de líneas y bonificación telefónica.

Actores económicos

Internacional

96


Local Comunidades e instituciones donde funcionen o se hayan instalado CTC. APYME: Asamblea de pequeños y medianos empresarios.

Porque las Instituciones huéspedes de CTCs los aceptaron en comodato, asumiendo la responsabilidad de su ges tión social. Por ser el organismo que aglutina a los pequeños y medianos empresarios que pueden hacer uso de las TICs en los CTCs .


Nacional Red Nacional de CTCs www.redctc.org.ar Regional Asociación de Coordinadores de CTCs.

Por ser una iniciativa, desde los mismos sujetos, para consolidar una red nacional de trabajo colaborativo y fortalecer la gestión social de los CTCs Por ser una iniciativa de los coordinadores de CTCs de la Región Centro del país (ap oyada por la UNRC) destinada a contratar capacitación, servicios, etc. y fortalecer el rol del coordinador de CTC

Tabla 2.1 - matriz de condiciones de actores análisis paraguayo:

Actores relevantes


¿Tiene una propuesta

propia desarrollada (objetivo general)?

¿Cuáles son los



UNESCO Claudio Menezes es el Consejero de Ciencia y Tecnología de la UNESCO.

Latinoamérica debería trabajar de manera conjunta para desarrollar estrategias conjuntas que hagan frente a la Brecha Digital.

Coordinar esfuerzos con la sociedad civil en pro del desarrollo de la sociedad de la información y comunicación.

Planes, Programas y Proyectos ejecutados para el Desarrollo de las TICs.

Local y Nacional Pascual Rubiani es Pte. De ADEC. Enrique Stainley es Pte de la UIP. Pedro Yambay es Pte de la Cámara de Tecnologías de Información del Paraguay.

Todos tienen el mismo derecho de acceder a las TICs Es fundamental que la sociedad tome apropiación de los avances tecnológicos. Imprimir una motivación interinstitucional será la manera de crear espacios para activar la promoción de las TICs a nivel nacional.

Ninguna propuesta. Ninguna Propuesta. Ninguna Propuesta.

Actores económicos


La llamada brecha digital es una expresión de las desigualdades profundas existentes en la sociedad. Una de las estrategias para su transformación requiere de una visión social que, entre otras acciones, ponga las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) al servicio del desarrollo humano

Fomentar el desarrollo de las TICs en países en vías de Desarrollo, especialmente en Latinoamérica y África.

Disminuir la Brecha Digital y Social a través de su efectiva participación y compromiso.

97

Presidente de la CONATEL Ing. Omar Ramos

Una de las formas de combatir la brecha social es a través de la disminución de la brecha digital.

Coordinar con la Sociedad programas y proyectos que tiendan al mejoramiento del acceso a las telecomunicaciones.

Democratizar el acceso a las Tecnologías.

Intendente de Asunción Enrique Riera y; Gobernador del Departamento Central Federico Franco.

Intendente: El acceso a los Telecentros fortalecerá a los barrios de Asunción . No se tiene información por parte del Gobernador.

Las aulas amic@s (Telecentros) están en ejecución.

Obtener la participación protagónica de la comunidad.


CONACYT Ing. Alberto Lima ITAIPU Ing. Bruno Migliore SOCINFO Ing. Félix Kémper

La Promoción del uso de las Tecnologías es fundamental para el desarrollo socio – económico y educativo. Nuestras sociedades deben apropiarse de las TICs para desarrollar mayor influencia. Es imperante desarrollar acciones en procura de instaurar las TICs en la sociedad.

Impulsar la Ciencia y la Tecnología como elementos indispensables y estrechamente vinculados al proceso de desarrollo económico y social del país y el reconocimiento de que tanto la ciencia como la tecnología son inseparables de la mayor parte de las actividades humanas, económicas y sociales.

Propiciar mecanismos e infraestructuras que desarrollen la integración socio – cultural y comunitaria regional a través de las TICs.

Empoderar a los más carentes con información para incidir y tener influencia directa en las decisiones que les afectan.

Obtener un desarrollo integral ejecutando lo descrito en el Plan Nacional de la Sociedad de la Información. Programas ejecutados propiciaron al desarrollo social de diversas comunidades. Mayor acceso a las TICs para el mejoramiento de la calidad de vida

Local -Mateo Balmelli es Pte. Del Congreso. -Agustín Carrisoza es Pte. De la Fundación CIRD. -Astrid Gustafson es Directora de la ONG Sumando. -Carmen Taboada es Directora de la Fundación Paideia. -Luca Cernuzzi es Director de la Carrera de Informática de la Universidad Católica de Asunción.

El avance de la Tecnología es una realidad que debe ser promocionada. Actualmente el desempleo es acuciante y debemos preparar a los jóvenes en la utilización de las TICs. Las personas de nuestros pueblos no saben que no saben por tanto debemos. La democratización de las TICs debe ser en todos los estamentos sociales y educativos. Los jóvenes universitarios deben comprometerse con la sociedad para acompañar y enseñar el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

Desarrollar leyes que contribuyan al desarrollo social a través de las TICs. Capacitar a jóvenes en la utilización de las TICs para enfrentar el mundo laboral. Fomentar la inclusión social hacia el uso productivo de las Nuevas Tecnologías de la Comunicación e Información. Desarrollar estrategias que viabilicen la utilización de las TICs en centros educativos tanto públicos como privados. Incluir a estudiantes universitarios de la Carrera de Informática en programas de pasantías y voluntariados a desarrollarlos en Telecentros .

Potenciar a la sociedad a través de leyes que promuevan su protagonismo hacia el uso de las TICs. Jóvenes formados y socialmente comprometidos con las habilidades de saber usar los recursos tecnológicos. Comunidades aprovechan las TICs para su desarrollo social- educativo y económico. Niños y Jóvenes de escasos recursos acceden a las TICs para su desarrollo psicobiosocial. Estudiantes Universitarios comprometidos para el fomento de las TICs en las comunidades más carentes. .

98

Tabla 2.2 - matriz de condiciones de actores análisis argentino:

Actores relevantes

¿Cómo define el asunto

público (problema)?

¿Tiene una propuesta propia

desarrollada (objetivo general)?

¿Cuáles son los


Nacional SeCom PSI

No se ha logrado un grado significativo de apropiación social de las TICs ni las mismas se integran a los procesos de desarrollo local y regional.

Integrar las TICs, a través de los CTC, a los procesos de desarrollo local transformándolos en nodos promotores y receptores de proyectos productivos (micro emprendimientos) a ser financiados por un Fondo de Financiamiento Fiduciario y un Fondo a crearse en la SeCom. ¿Es viable dicha re funcionalización de los CTC?

Contribuir a la reactivación de las economías regionales y de la economía nacional, a través de la generación de empleo y los micro emprendimientos.

Regional

Decisores estatales

Local

UIT

Como instalación de infraestructura tecnológica

Mas parque informático Universalizar las TICs sembrando PC


UNESCO Necesidad de una política latinoamericana que apunte al desarrollo de estrategias conjuntas que hagan frente a la brecha social y digital

Local Falta de conectividad Conectar cuando es rentable Ganancia y mas consumo

Actores económicos

Nacional Falta de tecnología

Vender mas

Ganancia y mas consumo


Local (comunidades instituciones responsables de CTC)

Falta de política publica desde Estado

No Los actores sociales

Nacional (Red)

Falta de política publica desde Estado

Consolidar la Red Nacional de CTC (ver Doc. Marco en www.redctc.org.ar )

Que el mayor número de CTC funcionen según su objetivo social e integrados en red.

Tabla 3.1. Cuadro de calificación de condiciones análisis paraguayo:

99


Actores relevantes

Conocimiento del

marco legal

Conocimiento

técnico

Habilidad

de Negociación

Capacidad

de comuni- cación

pública

Conocimiento

de las implicaciones o

impactos económicos de

la decisión propuesta

Conocimi-ento de

las relaciones entre los actores

Equipo

de trabajo

Organis-mos Interna-cionales

UNESCO Claudio Menezes es el Secretario de de Ciencia y Tecnología de la UNESCO.

Regular

Bueno

Buena

Buena

Regular

Mala

Bueno

100

Mateo Balmelli es Pte. Del Congreso

Bueno Regular Buena Buena Regular Regular Bueno

Agustín Carrisoza es Pte. De la Fundación CIRD

Bueno

Bueno

Buena

Buena

Regular

Buena

Bueno

Astrid Gustafson es Directora de la ONG Sumando

Bueno

Bueno

Buena

Buena

Regular

Buena

Bueno

Carmen Taboada es Directora de Paideia

Bueno

Bueno

Buena

Buena

Regular

Buena

Bueno

Luca Cernuzzi es Director de la Carrera de Informática de la Universidad Católica

Regular

Bueno

Buena

Buena

Regular

Buena

Bueno

Local y Nacional Pascual Rubiani es Pte. De ADEC.

Regular

Bueno

Buena

Buena

Regular

Regular

Bueno

Enrique Stainley es Pte de la UIP.

Regular

Bueno

Buena

Buena

Regular

Regular

Bueno

Actores Econó-micos

Pedro Yambay es Pte de la Cámara de Tecnologías de Información del Paraguay.

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Bueno

Bueno


Regular

Bueno

Buena

Buena

Regular

Mala

Bueno

Local CONACYT Ing. Alberto Lima

Bueno

Bueno

Buena

Buena

Regular

Regular

Bueno

ITAIPU Ing. Bernal

Bueno

Bueno

Buena

Buena

Regular

Regular

Bueno

Actores Políticos e Institu-cionales

SOCINFO Ing. Félix Kémper

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Bueno

Bueno


Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Regular

Bueno

Intendente de Asunción Enrique Riera y al Gobernador del Departamento Central Federico Franco

Bueno

Regular

Buena

Buena

Regular

Regular

Bueno

Tabla 3.2. Cuadro de calificación de condiciones análisis argentino:

101

Condiciones o herramientas para la incidencia en la p olítica pública

Actores relevantes

Conocimiento

del marco legal

Conocimiento

técnico

Habilidad

de negociación

Capacidad

de Comunicación

pública

Conocimiento

de las implicaciones o



Conocimiento


Equipo

de trabajo

Nacional

bueno

malo

regular

regular

regular

regular

Regular

Regional

Decisores estatales

Local

Organismos Internacionales

Local

Actores económicos

Nacional

bueno

bueno

bueno

regular

bueno

bueno

bueno


Local

malo

bueno

mala

regular

regular

regular


Nacional

malo

bueno

regular

regular

regular

buena

buena

Tabla 4.1. Matriz de análisis de los actores análisis paraguayo:

102

Actores relevantes

Aliado

Indeciso

Opositor

Fuerte

Medio

Débil


UNESCO Claudio Menezes es el Secretario de de Ciencia y Tecnología de la UNESCO

x

x

Actores económicos

Local y Nacional Pascual Rubiani es Pte. De ADEC

x

x

Enrique Stainley es Pte de la UIP

x

x

Pedro Yambay es Pte de la Cámara de Tecnologías de Información del Paraguay

x

x


x

x


Local CONACYT Ing. Alberto Lima

x

x

ITAIPU Ing. Bernal

x

x

SOCINFO Ing. Félix Kémper

x

x


x

x

Intendente de Asunción Enrique Riera y al Gobernador del Departamento Central Federico Franco

x

x

Mateo Balmelli es Pte. Del Congreso

x

x

Agustín Carrisoza es Pte. De la Fundación CIRD

x

x

Astrid Gustafson es Directora de la ONG Sumando

x

x

Carmen Taboada es Directora de Paideia

x

x

Luca Cernuzzi es Director de la Carrera de Informática de la Universidad Católica

x

x

Tabla 4.2. Matriz de análisis de los actores análisis paraguayo:

Tabla 5 Matriz de estrategias de comunicación por actores análisis argentino:

103

Actores relevantes

Aliado

Indeciso

Opositor

Fuerte

Medio

Débil

UIT

X

X


UNESCO

X

X

Proveedores y cooperativas de servicios

X

X

Empresas del sector

X

X

Actores económicos

Cámaras del sector

X

X


Instituciones y comunidades

X X Los actores sociales

Red Nacional de CTC y ACCTC

X X

Otros actores clave

Actores a quienes va dirigida. Objetivos de la estrategia

Nuestra base social

El público en general

El blanco Aliados Opositores Indecisos

Posicionar públicamente nuestra propuesta y consolidar nuestra calidad de actores.

X X X X

Destacar los perjuicios o desventajas de las propuestas de otros actores.

X X X X

Informar sobre la forma, avances y estricciones del proceso de negociación.

X X

Consolidar ante el blanco la imagen del líder de nuestro equipo de negociación.

X X

Complementos del análisis argentino:

Tabla 6 Matriz de actividades de comunicación para nuestra base social análisis argentino:

Tabla 7 Matriz de actividades de la estrategia de persuasión análisis argentino:

Objetivo: Posicionar públicamente nuestra propuesta y consolidar nuestra calidad de actores.

Cronograma en semanas (o meses)

Responsable(s) Recursos Actividad

1 2 3 4 5 6 Elaborar un pequeño texto, escrito en lenguaje sencillo pero persuasivo, que muestre la necesidad y los beneficios de asumir nuestra propuesta, así como de la necesidad de que seamos considerados actores por parte de los decisores públicos.

X El documento de propuesta que elaboramos

Enviar ese texto por la Internet a nuestra base social

X Direcciones de correo

Fotocopiar el texto para hacerlo llegar a los, miembros de nuestras organizaciones, los usuarios de los telecentros y vecinos de la comunidad

X X El dinero para pagar las copias

Grabar un mensaje radial con el texto de nuestra propuesta y pasarlo por las radios comunitarias

X X X X Francisco Gualsaqui La colaboración y equipos de la radios comunitarias

Cronograma en semanas Actividad Dirigida a Objetivo Responsable 1 2 3 4 5 6

Preparación argumentos y análisis de intereses 1ra visita

Guillermo Moreno Secretario de Comunicaciones

Tener lista la presentación X

Realización de la primera visita

Guillermo Moreno Secretario de Comunicaciones

Ser incluidos en la mesa de consulta y asesoría del gobierno en temas de TIC

X

Preparación argumentos y análisis de intereses 2da visita

Tener lista la presentación X

Realización de la 2da visita

Las miembras del directorio del CNTC, pertenecientes a la CPM

Conseguir su apoyo a nuestra propuesta en las mesas de consulta y asesoría al gobierno en temas de TIC

X

104

PLANTEAMIENTOS BASICOS a la escuela, se las prepara desde pequeñas para los quehaceres de la casa. Desde esos

Definición del Asunto Público: micros mundos entonces, in ic ia la discriminación en contra de las mujeres.

En Nicaragua y Guatemala, las autoridades y funcionarios del Ministerio de Educación tienen A estos hechos culturales, hay que agregar la un insuficiente cumplimiento respecto de su poca efectividad que tienen los gobiernos en deber de fomentar y efectivizar programas que fomentar programas educativos que permitan tiendan a preparar técnica y académicamente a las mujeres prepararse, de mejor forma, para a las mujeres, particularmente en el acceso, optar por otros puestos de trabajo mejor uso y apropiación de las nuevas tecnologías, lo remunerados y de mayor relevancia.cual denota un alto nivel institucional de discriminación hacia las mujeres, lo que impide Hacen falta programas que les permitan a su vez generar condiciones de mayor aprender sobre el uso de las nuevas equidad social a nivel nacional. tecnologías, lo que les daría oportunidad de conocer un mundo sin fronteras. Como Justificación anotamos, a las niñas se les niega el derecho a

la educación, por lo que es urgente generar Nuestro grupo eligió este tema, porque hemos políticas que busquen mayor oportunidad de llegado a la conclusión de que en nuestros educación de las mujeres. países es sentida la necesidad de generar mayores espacios para la participación de la Causas:Mujer en todos los aspectos de la vida. Ha existido una forma sistematizada de exclusión Una de las principales causas a nuestro de la Mujer. problema planteado son las condiciones culturales con las cuales crecen las niñas en En Centroamérica, como en la mayor parte de nuestro medio, la mentalidad de los padres no Latinoamérica, se observan famil ias ayuda en la mayoría de las veces a que las mayoritariamente dirigidas por mujeres jefes niñas se eduquen y se preparen de mejor de familia que trabajan, crían a sus hijos y forma.sacan adelante a sus hogares. La mayor parte del tiempo las mujeres lo hacen solas. Este Otra de las causas de mayor impacto es la hecho es reforzado estadísticamente con una escasez de programas de educación que mayor población femenina, por ejemplo, en busquen principalmente beneficiar a las niñas. nuestros casos de Nicaragua y Guatemala, Las autoridades competentes se dedican en su cerca del 60% de la población son mujeres. totalidad por cubrir las necesidades mínimas Este hecho, sin embargo, no se traduce en una de las escuelas y poco o nada de los recursos participación masiva de la mujer en la se invierten por buscar esta participación de las incidencia política o económica de influencia Mujeres. en el país, donde aun es reconocido el hecho de que mujeres en la misma posición que un En el uso de las tecnologías la situación es hombre ganan menos que este. Se suma a precaria. Si no existen el recursos para todo esto la violencia intra familiar. comprar escritorios, sillas, pizarrones; menos recursos existe para adquirir tecnología y no La situación de la mujer ha sobrepasado existe una oferta estatal de equipos, software y niveles imaginarios que han llegado incluso al procesos de apropiación social de las TIC con desprecio mismo por la vida de las mujeres. La énfasis en la población femenina.discriminación de la mujer tiene sus raíces culturalmente, desde que nace, en las También el aspecto económico y las comunidades mismas. Un ejemplo es que a las condiciones de pobreza de nuestros países comadronas, cuando nace una mujer en sus son causas que no permiten una adecuada manos, se les paga menos que cuando nace educación para las mujeres. El acceso a la un hombre. No se queda atrás el pensamiento preparación académica está reservada de los padres de familia cuando de educación para las personas con el recurso se trata: a las niñas se les niega el derecho a ir económico necesario. Las familias en las

105

TRABAJO FINAL DE LOS CURSANTES DEL GRUPO No. 9:

Manuel Marcelino García Chutá (GUATEMALA), y Mavela Mejía de Kuan y Ada Villareal Alemán (NICARAGUA).

106

comunidades prefieren que las niñas se de educarse, particularmente en el uso y dediquen a los oficios de la casa y no invertir apropiación de las nuevas tecnologías. Entre dinero en educación. estas autoridades están:

Tampoco existe de parte del gobierno una El señor Ministro de Educación de propuesta que ayude a cambiar esta situación. Nicaragua - Ing. en Sistemas, Nicaragua.

María del Carmen Aceña - Ministra de FORMULACION DE LA PROPUESTA Educación, Guatemala.

Lcda. Floridalma Meza Palma Viceministra Objetivo General: de Educación, Guatemala.

Lic. Héctor Antonio Guevara Salazar - Contribuir con el Ministerio de Educación en Director Técnico Departamental de fomentar y efectivizar programas de Educación, Sololá, Guatemala.educación, que a través de los Telecentros Comisión de Educación formado por los brinden a la Mujer Nicaragüense y Diputados del Congreso de la República de Guatemalteca la oportunidad de prepararse Guatemala (pendientes los nombres).técnica y académicamente utilizando las nuevas tecnologías. Descripción de los procedimientos formales:Resultados Esperados:

Enviar solicitud a la Dirección Técnica Que el Ministerio de Educación diseñe Departamental de Educación para que, a nivel

participativamente un programa de alcance local, pueda dejar sentada la carencia en TIC nacional para incorporar a las mujeres no que existe en las comunidades.escolarizadas a procesos de apropiación de las TIC a través de una red de Telecentros Enviar solicitud al Viceministerio de urbano marginales y rurales, al cabo de 3 Educación, encargado del diseño de nuevos meses. programas.

Que las diferentes autoridades educativas Enviar solicitud al Ministro/a de Educación participen en los talleres y conferencias que se sobre la realización de este programa que plantean realizar para ir buscando una beneficie a las Mujeres ya que esta es la última concienciación en la necesidad que existe de instancia que decide sobre los nuevos educar a las mujeres sobre el uso de las programas.nuevas tecnologías, durante de un año.

Enviar solicitud para su estudio y análisis a Que las comunidades vayan teniendo los señores diputados miembros de la

suficiente información sobre los beneficios que Comisión de Educación del Congreso de la existen cuando una mujer esta educada y República, porque ellos también participan sobre el papel que juegan los telecentros y las directamente en las propuestas.oportunidades que brindan, al término de 6 meses. Descripción de los procedimientos informales:Estrategia de incidencia:

Dirigir solicitud de apoyo a favor de nuestra - Identificación del "blanco" de incidencia: propuesta a la señora Primera Dama de la

Nación, ella tiene mucha ingerencia en la toma Nuestra política esta enfocada a que el de decisiones sobre los asuntos que se Ministerio de Educación fomente programas relacionan a las Mujeres.de educación que busque mayor preparación académica de las Mujeres. Buscar en las Dirigir solicitud de apoyo a favor de nuestra autoridades correspondientes esta necesidad propuesta a la Coordinadora de los Programas de fijar su atención en que las mujeres de Desarrollo de la Mujer, públicamente esta requieren todo el apoyo para tener oportunidad Coordinadora tiene mucha opinión.

107


Tabla 1 matriz de identificación de actores:

Actores relevantes


Nacional

Presidencia: En Nicaragua, una de las principales criticas al gobierno central,

es su falta de políticas de apoyo a la mujer, p resentando una debilidad ante organismos financieros internacionales que piden enfoque de género, esto puede interesarle al Gobierno para mejorar esta imagen.

Ministerio de Educación: El Ministerio de Educación en Nicaragua, tiene

programas de TIC dirigido a jóvenes estudiantes de los últimos años de secundaria y primaria. Podría establecer las bases de un programa educativo que utilice la infraestructura existente en apoyo a la mujer en general, quien no se encuentra necesariamente en el panorama estudiantil.

Ing. en Sistemas María del Carmen Aceña, Ministra de Educación de

Guatemala: Es una persona que puede influir de manera positiva en esta política pública, por estas razones:

- Por la carrera Profesional que ella tiene. Conoce del tema, sabe que es

importante la utilización de la tecnología para generar cambios en estos tiempos de globalización.

- Por su c argo, ante el atraso educativo que existe en Guatemala, urge la

generación de nuevos sistema s de educación, la modernización de la educación es un tema que principalmente ella aborda en los medios de comunicación.

- Por el enfoque de Género, que es un te ma de actualidad, y el papel de

ella por ser Mujer. Regional

Decisores estatales

Local

Alcaldías: Las alcaldías tienen programas de apoyo a la mujer así como

secretarías de la mujer, estos actores son claves en cuanto al impulso de iniciativas de este tipo, su pap el a nivel comunitario, es importante.

GTZ

Existen diversos organismos internacionales, todos los cuales tienen componentes de Género que apoyan la s iniciativas en apoyo a una mayor participación de la mujer.


Embajada de los Países Bajos

Particularmente la Embajada de Holanda en Guatemala, uno de sus mayores aportes lo constituye el apoyo que brinda hacia la equidad de género, tiene mucha presencia en el país y es conocido el apoyo incondicional hacia la Mujer, sobre t odo en el área comunitaria.

Local

Nacional

Como parte del programa de MECD (Ministerio de Educación Cultura y

Deportes de Nicaragua) existe un programa llamado Reforma Educativa que ya tiene recursos económicos y técnicos . El p unto s olo seria reformarlo para tener un componente que impulse la “alfabetización técnica” de la mujer.

El Gobierno de Guatemala si impulsa políticas de Estado con implicaciones

inmediatas, entonces el mismo Gobierno asigna ría los fon dos para iniciar los programas.

La Empresa Gua temalteca de Telecomunicaciones ( Telgua) que está

últimamente interesada en proveer los servicios de telefonía, incluyendo áreas rurales.

INTCOMEX, GUATEMALA que ha logrado posicionarse entre las empresas

líderes en distribución al mayoreo de equipos, componentes y accesorios de computación en Guatemala. Contacto: Sr. Elfido Juárez, Gerente General.

Actores económicos

Internacional

108


Diputadas mujeres de Nicaragua y Guatemala, ONGs de apoyo a programas

sobre la mujer. La Señora Wendy de Berger, primera Dama de la Nación, una mujer que de

profesión es Trabajadora Social, amplia conocedora del tema de discriminación de la Mujer en Guatemala. Públicamente, la opinión de la Primera Dama tiene mucha ingerencia en los asuntos relacionados con la Mujer.

Los señores Diputados de la Comisión de Educación del Congreso de la

República de Guatemala, ellos quienes hacen iniciativas de Ley, y tienen mucha representatividad.

Lcda. Helen Mack Chang, Directora Ejecut iva, Fundación Mirna Mack.

Local


Nacional

Sra. Alma Odette Chacón, Directora Organización de Mujeres Tierra Viva,

Guatemala. Sra. Patricia Galicia, Directora Red de Mujeres al Aire. Guatemala .

Ing. Luis R. Furlan, Directo r Tecnología de la Información y la Comunicación,

Universidad Del Valle de Guatemala. Sr. Eduardo Gularte, Universidad Rafael Landivar, Guatemala.

Tabla 2 - matriz de condiciones:

Actores relevantes


¿Tiene una propuesta

propia desarrollada (objetivo general)?

¿Cuáles son los


Nacional

Presidencia: en Nicaragua No se aborda el tema de frente, más bien se lo ignora. MECD: Misma posición anterior. El Ministerio de Educación, nunca ha abordado este tema, sus recursos son siempre insuficientes, no se ha logrado ni siquiera abarcar toda la cobertura necesaria del país.

No, no tiene una propuesta propia para un esquema enfocado a la mujer. No, no tenemos conocimiento que en Guatemala haya una propuesta desarrollada por el Ministerio de Educación.

El diseño de un programa que efectivice y fomente la preparación técnica de la Mujer en el uso y apropiación de tecnologías.

Regional

Decisores estatales

Local

Alcaldías: Es un problema crónico, que tiene sus raíces en el machismo latino que prohíbe a la mujer tener espacios propios. Además los recursos económicos municipales son principalmente utilizados para proyectos en su mayoría indispensables: agua potable, drenajes, calles, etc.

No, sus propuestas de trabajo son enfocados a cubrir las necesidades más urgentes de la Población

Que la alcaldía promueva y apoye el programa de inserción a la mujer en los procesos de las TIC´s.


No han existido mayores propuestas de parte de los organismos internacionales por promover este tema de la Mujer y las TIC´s, y las pocas propuestas que han existido no son suficientes para llenar el enorme vacío que existe. Existe un desinterés institucional en abordar el tema de género, dejándolo relegado pequeños espacios dentro de las instituciones o proyectos.

Todos los programas y/o proyectos financiados por recursos externos, en especial por cooperación europea, contemplan un componente de enfoque de género y participación de la mujer, pero este aún no es claramente definido.

Una mayor participación de la mujer en los procesos TIC con una propuesta concreta y una metodología clara de este proceso.

109

Local

Actores económicos

Nacional El gobierno siempre tiene

recursos insuficientes, y por eso no quiere hacerle frente a nuevos programas para no tener que batallar con los fondos económicos.

Telgua , por ser una empresa

privada, conoce de la necesidad de comunicarse de las personas, pero ellos buscan beneficios propios.

INTCOMEX, GUATEMALA ,

ellos conocen muy bien los beneficios de utilizar tecnología y de preparar a las personas en su uso, sin embargo también buscan sus propios beneficios.

No ha existido ninguna intención de cambiar la situación, sin embargo, como gobierno es capaz de programar y de buscar los recursos para alcanzar este fin. Desde que se privatizo Telgua, ha existido mayor amplitud en la prestación de los servicios, pero los precios siguen siendo inaccesibles. No, ellos ven la situación como mera oportunidad de vender.

El compromiso del Gobierno para cambiar la situación educativa del Mujer. Que Telgua avale la necesidad de facilitar el acceso a las tecnologías de información y comunicación a través de la concesión de precios más accesibles. Que ellos contribuyan a la causa, brindando equipo de mayor calidad y un precio accesible, principalmente para las comunidades.


Las Diputadas Mujeres no le

han dado la importancia al tema, tal vez por desconocimiento, pero si se las involucra podrían tener mucha ingerencia en el tema.

La primera Dama de

Guatemala conoce del tema, pero su prioridad ha sido que la Mujer tenga por lo menos lo indispensable para vivir.

Los Diputados, no conocen a

profundidad el tema, y por lo mismo no le han dado un interés relevante para llenar este vacío educativo.

La Lcda. Helen Mack ha sido

una mujer luchadora en todo el sentido de la palabra, inclusive ganó un juicio en la Corte Internacional de los Derechos Humanos en contra del Estado de Guatemala. Aunque su campo ahora solamente sea en relación a los Derechos Humanos, pero a través de la Fundación que dirige están desarrollando programas que pretenden disminuir las condiciones de desigualdad que se viven en Guatemala.

No, se conoce de alguna propuesta. No, no tienen ninguna propuesta propia. No tienen ninguna propuesta propia. No conocemos si tienen algún programa directamente dirigido para educar a las Mujeres.

Que las Diputadas conozcan la importancia de que una mujer se prepare. Que la Primera Dama se involucre y fomente la capacitación de la mujer. Que los Diputados propicien iniciativas de Ley que favorezcan la preparación académica de las mujeres. Se busca que con la presencia pública y política de la Lcda. Mack, se pueda tener más apoyo en la incidencia de esta política dirigida a capacitar a las mujeres.

Local


Nacional

La organización de Mujeres

Tierra Viva: actualmente solo luchan por lo más indispensable, aún no han tenido esta visión de que la educación es igualmente importante.

Tampoco ellas han propuesto algo.

Que las Mujeres organizadas adquieran esta conciencia sobre el papel que juega la educación en la vida y las oportunidades que brinda.

110

La Red de Mujeres al Aire

busca sobre todo la participación política de la Mujer y su espacio como tal, sobre todo en la apropiación de los medios de comunicación. Sin embargo, se ha olvidado que también es importante educar a la Mujer para que se una mejor protagonista.

Las Universidades en

Guatemala ya se dieron cuenta de la necesidad de formar a mejores académicos, ahora han incluido programas de mayor tecnología.

No, no tienen ninguna propuesta Tienen sus propias propuestas pero es exclusivo de los estudiantes, aún no llegan a niveles fuera de la universidad.

Que la Red de Mujeres al Aire también se preocupe por la parte educativa del Mujer, porque si logra un espacio, pero no esta preparada, no le sirve de mucho. Que las Universidades puedan involucrase más allá de las aulas universitarias y apoyar las condiciones a niveles comunitarios y extraescolares.

Tabla 3 Cuadro de calificación de condiciones:


Actores relevantes

Conoci-miento

del marco legal

Conoci-mientotécnico

Habilidad

de negociación

Capacidad

de comunicación

pública

Conocimiento de

las implicaciones o



Conocimiento


Equipo

de trabajo

Nacional

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Regular

Si, pero a nivel muy alto, sin involucrar a los actores locales

Regional

Decisores estatales

Local

Regular

Bajo

Regular

Regular

Malo

Malo

Regular


Regular

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Regular

Multidisci-plinario e informal

Local

Actores económicos

Nacional Bueno

Regular

Bueno

Bueno

Regular

Regular

Bueno


Regular

Regular

Bueno

Bueno

Regular

Bueno

Regular

Local


Nacional

Bueno

Bueno

Bueno

Bueno

Regular

Regular

Regular

111

Tabla 4 Matriz del análisis de los actores:

Actores relevantes

Aliado

Indeciso

Opositor

Fuerte

Medio

Débil

Cooperación Alemana GTZ

X X


Embajada de los Países Bajos

X X

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, Nicaragua

X X

Gobierno de Guatemala

X X

Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones, Telgua.

X X

Actores económicos

INTCOMEX-GUATEMALA

X X

Diputadas Mujeres de Nicaragua y Guatemala

X X

Sra, Wendy de Berger, primera Dama Guatemala.

X X

Diputados de la Comisión de Educación del Congreso de la República de Guatemala

X X


Lcda. Helen Mack, Fundación Mirna Mack

X X

Sra. Alma Odette Chacón, Organización de Mujeres Tierra Viva

X X

Sra. Patricia Galicia, Red de Mujeres al Aire

X X

Ing. Luis R. Furlan, Universidad del Valle de Guatemala

X X

Sr. Eduardo Gularte, Universidad Rafael Landivar, Guatemala

X X


Dra. Rigoberta Menchú, Premio Nóbel de la Paz, 1992. Fundación Rigoberta Menchú.

X X

Fundación Chasquinet - Manual Politicas Publicas con TICs

Documents

Transcript of Fundación Chasquinet - Manual Politicas Publicas con TICs