FUNCIONES DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL VIACHA

INTRODUCCIN

Los municipios son la administracin pblica ms cercana a los ciudadanos. Se trata por tanto de las instituciones que mayor atencin deben prestar a los riesgos a los que estn expuestas las familias que residen en los ncleos urbanos y comunidades que conforman el territorio municipal. De igual forma, en caso de desastre, como los desbordes e inundaciones que cada ao afectan a decenas o cientos de familias, los municipios son los primeros en socorrer y ayudar a los damnificados.

Para que el apoyo del municipio sea lo ms efectivo posible en esos momentos de gran dificultad, es necesario disponer de una organizacin adecuada, tal y como tambin establece la legislacin; Ley 2140 Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Dicha organizacin debe estar a cargo de la difusin de alertas y recomendaciones dirigidas a la poblacin, la respuesta en los momentos posteriores al desastre (rescate, asistencia a damnificados) y la rehabilitacin de las zonas daadas.

Para dirigir dichas tareas, la ley designa al alcalde como mxima autoridad ejecutiva en materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres. La ley (D.S. n 26739, Art. 3), establece la posibilidad de que se conformen de manera permanente Comits Municipales

Interinstitucionales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres. En caso de emergencia, dicho comit puede activarse como Centro de Operaciones de Emergencia

Municipal (COEM).

En el COEM deben participar todas las instituciones y organizaciones presentes en el municipio que tengan responsabilidades relacionadas con la respuesta a emergencias; servicios de salud, polica, educacin, tcnicos municipales, ONGs, voluntarios SAR, etc.

La activacin del COEM vendr dada por la declaracin de una alerta amarilla ante un riesgo de desastre en el municipio. Las principales Emergencias se relacionan con las inundaciones. La Declaracin de los niveles de alerta relacionados con el Riesgo de desborde del Ro corresponde al Centro De Operaciones de Emergencias Departamental (COED), a partir del monitoreo de las lluvias, caudal y altura del Agua del ro. Estas tareas forman parte del Sistema de Alerta Temprana (SAT) en el que colaboran diferentes Instituciones como SENAHMI, Defensa Civil, etc.En el proceso de diseo, elaboracin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste del Plan, el Centro Operativo de Emergencias municipal (COEm) tiene un rol estratgico por ser la entidad articuladora del Sistema de alerta Temprana, de la ejecucin del Plan de Contingencia y del Plan de ayuda Humanitaria, as como de la coordinacin interinstitucional y el manejo de la informacin.

Son tres los elementos que sirven de soporte en la construccin de los criterios para la elaboracin de un Plan:

a. El esquema interpretativo del riesgo que sirve de referente en la elaboracin de criterios operativos del Plan es la comprensin de las amenazas asociadas a las vulnerabilidades socioeconmicas, fsicas y capacidades institucionales.

b. Este esquema conceptual est sustentado a su vez en las experiencias desarrolladas sobre la temtica, especialmente en el Municipio de Viacha.

c. El tercer elemento es el conjunto de investigaciones, estudios, informes, guas e instrumentos diseados e implementados en el pas y en otros pases, con experiencia similar en temticas similares.

Una herramienta para organizar los Protocolos de accin son los flujogramas, donde se establecen las acciones a realizarse y los actores, que deben estar basados en las funciones preestablecidas anteriormente.

COMO FUNCIONA los COEM:

El Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM), funciona con el mismo protocolo de organizacin en tres niveles Municipales, Departamental y Nacional.

QUIENES COMPONEN LOS COEM

Su composicin incluye representantes de diversas instituciones y organizaciones liderados por la mxima autoridad del municipio (Alcalde), o designado a otra autoridad por el Alcalde.

PRINCIPALES FUNCIONES COEM.

Implementacin de las acciones previstas en los Planes de Contingencia Municipales. Procesar y administrar la informacin relevante para la toma de decisiones en un Momento de riesgo de desastre o emergencia ya declarada.

Elaboracin de las primeras Evaluaciones de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN).

Coordinacin con instituciones locales, departamentales y nacionales, especialmente Con el Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral (VIDECICODI).

Gestin de recursos para la atencin de emergencia y rehabilitacin.

Administracin y distribucin donaciones.

Evaluacin del desempeo interinstitucional en la respuesta al desastre

Diseo y/o actualizacin de Planes de Contingencia que incorporen las lecciones Aprendidas.

La ESTRUCTURA del COEM debe ser flexible y ajustada a las Necesidades y recursos de cada Municipio. A continuacin se Hace una propuesta de organigrama de COEM adaptada al Contexto del GAM. De Viacha

1.- Presidente (Alcalde) Las funciones del alcalde estn descritas en la ley y son de cumplimiento obligatorio.

Ejercer la mxima autoridad en el nivel municipal en materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias.

Asignar a la unidad funcional responsable de la direccin y coordinacin tcnica del Gobierno Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/o emergencias.

Conformar el COE Municipal

Velar por la incorporacin de la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencias, dentro del PDM, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y Programas de Operacin Anual, en el marco del PDD. Promover la Coordinacin con otras instituciones de su jurisdiccin, y/o mancomunidades, para la Elaboracin de planes Municipales de Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/o Emergencias.

2.- Coordinador

Objetivo: Es la persona en quien a travs de una resolucin del concejo municipal el Alcalde delega ciertas funciones y responsabilidades, siendo la persona que hace el enlace Entre las comisiones como tambin con el alcalde. Sus funciones especficas se detallan ms abajo

Funciones:

Establecer una efectiva interrelacin entre las diferentes reas que conforman el COE Municipal. Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles polticos y tcnicos. Gestionar y coordinar con instancias sectoriales, Departamentales, municipales, privadas, Organizaciones nacionales e internacionales la Asistencia humanitaria y el apoyo con maquinaria y equipo. Formular y ejecutar los planes Municipales de Reduccin de Riesgos y atencin de Desastres y/o Emergencias en el marco del plan de Reduccin de Riesgos en Coordinacin con la sociedad civil a travs de la conformacin de comits temticos. Promover la difusin y capacitacin en la reduccin de riesgos y atencin de desastres y emergencias. Formular el plan de atencin Municipal, en coordinacin con la sociedad civil, as como los estudios de evaluacin de daos. Implementar el COE Municipal.Nivel de CoordinacinINSTITUCIONANTESDURANTEDESPUES

Gobierno Municipal de ViachaConvocar a todas las Instituciones del COEM, para reuniones de coordinacin y planificacin a travs de la Unidad de Gestin de RiesgoActivar el COEM, ante amenazas desastres.Coordinacin las acciones de respuesta con las comisiones.Realizar una evaluacin complementaria y de impacto del evento en coordinacin con el COEM.Implementar planes de rehabilitacin y reconstruccin.

Coordinar con los Niveles Departamental y Nacional para asistencia humanitaria.

Honorable Concejo Municipal de ViachaApoyar la gestin del alcalde y la UGR en la toma de decisiones en medidas de preparacin y respuesta ante amenazas y desastres.

Generar polticas de prevencin y mitigacin.Aprueba el uso de presupuestos destinados a emergencias.

Gestiona y aprueba

Recursos adicionales a la emergencia.Genera y apoya a polticas de rehabilitacin y reconstruccin.

Direccin Regional VIDECICoordinacin con COEM, Deptal. y Nal.

Tomar las medidas de preparacin en incendios.En coordinacin con el COEM, acciones de asistencia humanitaria a los afectados y damnificados.Realizar una evaluacin complementaria y de impacto del evento, en coordinacin con el COEM.

Gobernacin de La PazCoordinar con el COEM,

Deptal. y la UGR.Coordinar con el COEM las acciones

de respuesta y ser el canal de coordinacin con el COED y COEN.Realizar una evaluacin complementaria y de impacto del evento, en coordinacin con el COEM.

Gestionar recursos.

Ejecutar los Programas de Rehabilitacin y Reconstruccin.

3.- Comisin de Informacin y Monitoreo

Objetivo: Es la comisin responsable de procesar la informacin tanto la que generan las comisiones como la que se recibe de otros actores

Funciones: Redactar y difundir informacin sobre el evento, sus consecuencias y el desarrollo de las acciones de respuesta. Proporcionar informacin oportuna y veraz a todas las instancias que as lo requieran. Remitir informacin til a las dems comisiones. Generar informacin de otros actores sociales que Fortalezca la informacin obtenida. Recolectar, evaluar y sistematizar la informacin generada por la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) del evento destructivo y sus consecuencias. Organizar el equipo responsable de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades.

4. Comisin de Planeamiento y OperacionesObjetivos.- Desarrollar Actividades de salvamento, rescate y seguridad.

Funciones: Organizar y ejecutar unja estrategia adecuada de acciones de respuesta de manera eficiente y eficaz, en base a un plan de respuesta.

Ejecutar las acciones de respuesta a travs de las comisiones respectivas, en base a un plan de respuesta.

Coordinar y ejecutar las operaciones de bsqueda, salvamento, rescate, salud educacin y seguridad ciudadana.

Coordinar el apoyo logstico estratgico para las operaciones y bsqueda, salvamento, rescate, salud, evacuacin y seguridad ciudadana. Equipo bsico del personal de emergencia que debera llevar.

Equipo bsico del personal de emergencia. (Vestuario, aseo, botiqun y otros)

5. Comisin Servicios Bsicos e Infraestructura

Objetivos.- Mantener y proveer servicios bsicos e infraestructura a la poblacin afectada.

Funciones:

Responsable de la rehabilitacin y/o provisin servicios bsicos e infraestructura que hubiesen sido daados o que se requieren temporalmente para la atencin de la poblacin.

Rehabilitar las vas de acceso necesarias para posibilitar el ingreso a la zona de desastre o emergencia del personal y equipo de especializado.

Asistir a la poblacin afectado en albergues, suministro de agua potable, energa elctrica, letrinas, duchas y otros servicios bsicos necesarios.

Determinar necesidades y ejecutar trabajos en infraestructura que pueden generar colapso. 6. Comisin Servicios de Salud y Alimento

Objetivos.- Garantizar el suministro de alimentos y la atencin medica.

Funciones:

Responsable de identificar y priorizar los problemas de salud pblica y salubridad fin de proporcionar asistencia adecuada.

Coordinar la atencin sanitaria en albergues y campamentos temporales.

Coordinar el manejo de suministros e insumos humanitarios de salud. Establecer coordinacin permanente con las instancias correspondientes, para garantizar la continuidad de los servicios de atencin medica hospitalaria y preventiva. Disponer de brigadas mviles para la atencin inmediata de los evacuados o afectados por el evento.

Identificar las necesidades alimentarias.

Coordinar con las instancias correspondientes para garantizar el suministro de alimento de forma continua.

Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la poblacin afectada.

Gestionar y dotar artculos de uso personal.

Coordinar la atencin psicolgica post evento de los afectados. 7. Comisin de Transporte y Logstica

Objetivo.- Garantizar el suministro de insumos y equipos necesarios.

Funciones:

Responsable de la coordinacin y administracin de la asistencia humanitaria. Cuantificar la ayuda recibida y coordinar y coordinar con las dems comisiones la distribucin de los insumos conseguidos.

Identificar instalaciones para la recepcin y almacenamiento de la asistencia humanitaria.

Establecer procedimientos para el manejo organizado de los sitios de almacenamiento que garantice la seguridad y conservacin de los productos.

Evaluar las necesidades crticas de logstica y suministro mediante anlisis estadstico para la implementacin y administracin de bodegas de emergencia de acuerdo a las zonas de riesgo.

Realizar y actualizar permanentemente los inventarios de recursos, con el objeto de tomar conocimiento de su disponibilidad.

Administrar y distribuir la asistencia a la poblacin damnificada de manera proporcional y transparente a fin de satisfacer las necesidades. Garantizar los medios para el transporte de los recursos.

Proporcionar los insumos y equipos necesarios para la ejecucin de las diferentes actividades. Declaratoria de alerta

Un elemento que facilita el monitoreo de posibles eventos es la determinacin de un Sistema de alerta Temprana (SaT), que toma como insumos la informacin generada en la determinacin de la amenaza y la evaluacin de la vulnerabilidad, y est apoyado por instituciones tcnico cientficas, que proveen informacin sobre aspectos hidrometeorolgicos, geotectnicos y otros.

Dicho sistema permite advertir sobre la posibilidad de ocurrencia de determinados eventos en ciertos tiempos y lugares. Con base en esa informacin, las autoridades y la poblacin pueden tomar decisiones y realizar acciones especficas. El flujograma de elaboracin del Sistema de alerta Temprana se inicia con el ingreso de la informacin, y contina con el anlisis y definicin del nivel de alerta (amarilla, naranja o roja) de acuerdo con los parmetros que los determinan. A partir de esta definicin el sistema recomienda acciones especficas en cada uno de esos niveles.

Activacin del Plan de Contingencia ante un evento especfico

Una vez que se manifiesta un evento adverso, se debe contar con un procedimiento para activar inmediatamente el Plan de Contingencia especfico, que debe contemplar las funciones de respuesta principales o reas de trabajo; por ejemplo: salvamento y seguridad, salud y saneamiento, logstica, asistencia social, infraestructura y servicios, y manejo institucional, cada una de las cuales pueden ser encomendadas a una comisin, de acuerdo con la magnitud e intensidad del evento y territorios afectados. Simultneamente cada rea de trabajo o comisin debe estar detallada en actividades concretas. COORDINADOR

MAE ALCALDE MUNICIPAL

Comisin de Transporte y Logstica

Comisin informacin y monitoreo

Comisin de Asistencia Alimentos y Salud

Comisin de planeamiento y operaciones

Comisin servicios bsicos e infraestructura