Fuente: Terremoto 27F Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011 C ... · e-mail:[email protected]...

Curso en Planificación Urbana y Riesgos Naturales | Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC

C 2 E t di PELLUHUE REGIÓN DEL MAULE

Fuente: PRBC-18. GORE, 2010- 2011. Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011Fuente: Terremoto 27F

Caso 2 Estudio: PELLUHUE REGIÓN DEL MAULE

I b l Z t Al í A it t MA G fí U d Ch

Abelardo Pizarro 441 Providencia, Santiago. Fonos 6352768, 6353229,– Fax 6657344. e-mail:[email protected] [email protected] / www.habiterra.cl / www.planregional.cl

Isabel Zapata Alegría. Arquitecta MA Geografía U.de Ch.Directora de Estudios Habiterra SA Consultores

[email protected] | www.habiterraconsulting.com | www.planregional.clSantiago, 21 de enero de 2012.

Contenidos: Estudio Caso Pelluhue

1 C i t t t ?1.- ¿Con que instrumentos contamos?

2 - ¿Cuáles son las limitantes de riesgos en el2. ¿Cuáles son las limitantes de riesgos en el territorio a planificar?

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo?

4 Có t i l d ll b4.- ¿Cómo potenciamos el desarrollo urbano en un contexto de reconstrucción?


Planificación Urbana PLAN RECONSTRUCCIÓN 1.- ¿Con que instrumentos contamos?

PLANIFICACIÓN URBANA GESTIÓNESTUDIOS

2 1 3

PLANIFICACIÓN URBANA GESTIÓN URBANA

PRES

ESTUDIOS RIESGOS

SUBDERE | MINTER

MINVU

MUNICIPIOPlan Regional

PLAN REGIONAL DE PRDU

Plan Regulador Intercomunal

2010Plan Reconstrucción Estratégico Sustentable

Estudio de Riesgo de Sismos y Maremoto para comunas costeras de las regiones de O’Higgins y del

2010 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO VII REGIÓN DEL MAULE

PRDU2004

Plan Regulador Intercomunal

PRI CAUQUENES CHANCO-PULLUHUE 2003.

PRI2003

Maule.

MUNICIPIO

XTERRAE2011

Estudio de Riesgos

RECOMENDACIONES NORMATIVAS

1.- Localización de equipamientos según vulnerabilidad

Plan Regulador Comunal

Proyecto PRC PELLUHUE 2007PRC2007

MUNICIPIOgGeológicos Area urbana comunal

vulnerabilidad.

2.- Incentivos normativos

3.- Retractibilidad / t lid d dC i D S 69 1970 MINVU temporalidad de uso. Curanipe: D.S. 69, 1970, MINVU,

D.O. 18.02.1970

Pelluhue: D.S. 70, 1970, MINVU, D.O. 18.02.1970

LU1970


Plan Regulador Comunal de Pelluhue 2011

PLAN REGULADOR : UN TABLERO DEUN TABLERO DE AJEDREZ

$ PROYECTO

ACTIVIDADES U d S l

INVERSIÓN

ACTIVIDADES

Normativa UrbanísticaEstructura Territorial

Usos de Suelo y Condicionantes de edificación

ompa

tibilidad


APTITUDES DEL SUELO Y CAPACIDAD DE CARGA

Co

2.- ¿Cuáles son las limitantes de riesgos

en el territorio a

gos

en el territorio a planificar?

Rie

sgdo

de

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ddi

o fu

Estu

d


CARTA DE RIESGOS


Peligro Susceptibilidad Criterios Zonificación Urbana

RIESGOS IDENTIFICADOS EN EL AREA URBANA DE PELLUHUE

Urbana

Tsunami

Muy Alta Área máxima de inundación del maremoto generado en Marea Baja por el terremoto del 27F Restricción

Alta Área máxima de inundación del maremoto generado por el terremoto del 27F considerando una cota 1 8 m (marea alta) sobre lo observado Riesgo (2.1.17)

Tsunami 27F, considerando una cota 1,8 m (marea alta) sobre lo observado

ModeradaMaremoto 27F promedio + 1,8 m + 2 desviaciones estándar, analizado para cada sector (Bahía Curanipe, Costa entre Curanipe y Pelluhue, Bahía Pelluhue).

Normas Urbanísticas

C t l d í t d d ó it fl i lMuy Alta Cauces naturales de ríos y esteros, corresponden a depósitos fluviales activos Restricción

AltaÁreas de inundación por desborde de cauces, corresponden a depósitos fluviales de llanuras de inundación y a depósitos fluvio-aluviales de

2Riesgo (2.1.17)

Inundaciónquebradas cuya área drenada es mayor a 2 km2

ModeradaÁreas de inundación por desborde de cauces, corresponden a depósitos de terrazas fluviales y a depósitos fluvio-aluviales de quebradas cuya área drenada es menor a 2 km2

Normas Urbanísticasdrenada es menor a 2 km

Muy Alta de Anegamiento

Áreas de anegamiento. Corresponden a humedales y/o zonas deprimidas Riesgo (2.1.17)

M Alt Retroceso (zonas a 10m del escarpe), Generación (pendientes >35º), R t i ió

Remociones M

Muy Alta et oceso ( o as a 0 de esca pe), Ge e ac ó (pe d e tes 35 ),Alcance (probabilidad 1 de alcance en 1m2) Restricción

Alta Retroceso (zonas entre 10m y 30m del escarpe), Generación (pendientes entre 25º y 35º), Alcance (probabilidad entre 0,5 y 1 de alcance en 1m2) Restricción


en MasaModerada Retroceso (zonas entre 30m y 50m del escarpe), Generación (pendientes

entre 15º y 25º), Alcance (probabilidad entre 0,1 y 0,5 de alcance en 1m2) Riesgo (2.1.17)

Baja Alcance (probabilidad menor a 0,1 de alcance en 1m2) Normas Urbanísticas

RIESGOS IDENTIFICADOS EN EL AREA URBANA DE PELLUHUE

Peligro Susceptibilidad Criterios Zonificación Urbana

Dunas y Playa Alta Depósitos de transporte eólico Riesgo (2.1.17)

Alta Depósitos de Playa Suelos Saturados y Rellenos Antrópicos RestricciónLicuefacción

y Mala Respuesta de

Alta Depósitos de Playa, Suelos Saturados y Rellenos Antrópicos Restricción

Moderada Depósitos Fluviales y Aluviales poco consolidados – Unidad Villa Las Dunas Riesgo (2.1.17)sitio

Resta un análisis de la normativa urbana aplicable y de la interpretación del especialista conforme al ámbito de competencia p p pdel legal del IPT


3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo?PROPUESTA NORMATIVA PARA EL BORDE COSTERO

¿ g gNORMA URBANÍSTICA DE USO DE SUELO conjunto genérico de actividades queel Instrumento de Planificación Territorial admite o restringe en un área predial.

TIPOS DE USOS DE SUELO SEGÚN ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO YCONSTRUCCIONES (Artículo 2.1.24 OGUC)- Residencial.- Equipamiento.

OGUC

Equipamiento.- Actividades Productivas.- Infraestructura.- Espacio Público.- Area Verde. NOAA: National Oceanic Area Verde.

Clasificación utilizada en los Estados Unidos para discriminar equipamientos, servicios e instalaciones de acuerdo a criterios de emergencia

and Atmospheric Administration

USGS: United States Geological Service

FEMA: Federal

REFERENCIA PARA LA FUNDAMENTACIÓN TÉCNICA

emergencia.Emergency Management Administration

NSF: National Science Foundation

National Tsunami Hazard Mitigation Program

CRITERIOS Planificación / preparación Recuperación / Reconstrucción1.- Localización 2.- Diseño de equipamientos, infraestr ct ras e instalaciones críticas


infraestructuras e instalaciones críticas Propósito: Minimización de los daños de un tsunami.

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo?PROPUESTA NORMATIVA PARA EL BORDE COSTERO

¿ g gREFERENCIA PARA LA FUNDAMENTACIÓN TÉCNICA

National Tsunami HazardMitigation Program

Legislación urbana chilena

LGUC- OGUC

INFRAESTRUCTURA CRITICA

TIPO DE USOS DE SUELO Sistemas de TransporteINFRAESTRUCTURA (Artículo 2.1.29 OGUC)Redes de servicio

SERVICIOS SERVICIOS CRITICOS

Servicios esencialesEstructura de Ocupación

TIPO DE USOS DE SUELO EQUIPAMIENTO (Artículo 2.1.27 y 2.1.33 de la OGUC )

especial

Instalaciones peligrosasTIPO DE USOS DE SUELO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS (Artículo 2 1 28 OGUC)


PRODUCTIVAS (Artículo 2.1.28 OGUC)

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo? Usos de sueloClasificación utilizada en los Estados Unidos para discriminar equipamientos, servicios e instalaciones de acuerdo a criterios de emergencia.

TIPO DE USOS DE SUELO INFRAESTRUCTURA (Artículo 2 1 29 OGUC)INFRAESTRUCTURA

Infraestructuras de transporte de personas y mercancías

TRANSPORTETales como:-Vías y Estaciones FerroviariasT i l d T t T t

INFRAESTRUCTURA (Artículo 2.1.29 OGUC)INFRAESTRUCTURA CRITICA (FEMA 2001)

personas y mercancías

Sistemas de comunicaciones, gas natural suministro de agua

-Terminales de Transporte Terrestre-Recintos Marítimos o portuarios-Instalaciones o recintos aeroportuarios, etc.SANITARIAT lgas natural, suministro de agua,

generación de energía, y sistemas de transmisión y distribución.

Tales como:-Plantas de captación-Distribución o tratamiento de agua potable o de aguas servidas,de aguas lluvia.R ll it i

“D i i f T i S P i i l f Pl i d D i i f

.-Rellenos sanitarios,-Estaciones exclusivas de transferencia de residuos, EtcENERGÉTICATales como:C t l d ió di t ib ió d í d“Designing for Tsunamis: Seven Principles for Planning and Designing for

Tsunami Hazards” del National Tsunami Hazard Mitigation Program integrado por NOAA, USGS, FEMA, NSF[1] y los Estados de Alaska, California, Hawaii, Oregon, y Washington, de marzo de 2001.

[1] NOAA: National Oceanic and Atmospheric Administration

-Centrales de generación o distribución de energía, de gas yde telecomunicaciones, gasoductosEtc.


USGS: United States Geological ServiceFEMA: Federal Emergency Management AdministrationNSF: National Science Foundation

SERVICIOS

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo? Usos de sueloSERVICIOS CRITICOS (FEMA 2001)SEGÚN USUARIO Y FUNCIÓN


CLASE DEEQUIPAMIENTO

DEFINICION ACTIVIDAD O DESTINOServicios Esenciales EQUIPAMIENTO

SALUD Establecimientos destinados principalmente a la prevención, tratamientoy recuperación de la salud

Tales como: -Hospitales-Clínicas-Policlínicos,Consultorios

Servicios Esenciales

•Estaciones de Policía•Cuarteles de bomberos

-Consultorios-Postas-Centros de rehabilitación-Cementerios-Crematorios.

•Hospitales, consultorios y postas•Instalaciones para operaciones de emergencia y de comunicaciones•Talleres y refugios para los vehículos de SEGURIDAD Establecimientos

destinados principalmente a unidades o cuarteles de instituciones encargadas de la seguridad pública

Tales como: -Unidades policiales-Cuarteles de bomberos-Cárceles -Centros de detención

•Talleres y refugios para los vehículos de emergencia y aeronaves•Estaciones de salvavidas

g p-Centros de internación provisoria-Centros de privación de libertad

CIENTIFICO Establecimientos Tales como:

•Equipos generadores de energía para servicios esenciales•Estanques u otras estructuras que contengan agua u otro material de CIENTIFICO Establecimientos

destinados principalmentea la investigación,divulgación y formacióncientífica, al desarrollo yt f i t ló i

Tales como: - Centros científicos- Centro Tecnológicos

contengan agua u otro material de extinción de incendios o el equipo necesario para proteger instalaciones peligrosas o de ocupación especial.


transferencia tecnológica ya lainnovación técnica.

SERVICIOS

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo? Usos de sueloSERVICIOS CRITICOS (FEMA 2001)SEGÚN USUARIO Y FUNCIÓN


CLASE DE DEFINICION ACTIVIDAD O DESTINOEQUIPAMIENTOCOMERCIO establecimientos destinados

principalmente a lasactividades de compraventa demercaderías diversas,

tales como: -Grandes tiendas, - Supermercados-DiscotecasEstructuras de Ocupación Especial Discotecas

EDUCACIÓN Establecimientos destinadosprincipalmente a la formación ocapacitaciónen educación superior, técnica,media, básica, básica especial

bá i

Tales como: -Liceos-Colegios-Escuelas BásicasJardines Infantiles

•Escuelas•Universidades y colegios•Centros residenciales de tratamiento y prebásica,

y a centros de capacitación, deorientación o de rehabilitaciónconductual.

-Jardines Infantiles- Salas Cuna-Parvularios-Academias-Institutos

•Centros residenciales de tratamiento para ancianos y hogares de convalecencia•Comunidades de la tercera edad

-UniversidadesSERVICIOS Establecimientos destinados

principalmente a actividadesque involucren la prestación deservicios profesionales,públicos o privados

Tales como: --Administradoras de fondos de pensiones-Servicios Públicos en

•Las estructuras uso masivo•Instalaciones de servicios públicos necesarios para la continuidad de las operaciones públicos o privados. Servicios Públicos en

GeneralSOCIAL Establecimientos destinados

principalmente a actividadescomunitarias

Tales como:-Sedes de juntas de vecinosCentros de madres

operaciones


-Centros de madres-Clubes sociales

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo? Usos de sueloTIPO DE USOS DE SUELO ACTIVIDADES

INSTALACIONES PELIGROSAS (FEMA 2001)

Industrial

TIPO DE USOS DE SUELO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS (Artículo 2.1.28 OGUC)

•Muelles de descarga y almacenamiento de combustibles •Depósitos de material de desecho

Instalaciones de Impacto similar alIndustrial: grandes depósitos, talleres obodegas industriales•Depósitos de material de desecho

nuclear•Instalaciones de almacenamiento químico

bodegas industriales.

Las actividades productivas señaladas en elinciso anterior pueden ser calificadas como

•Vagones cisterna y camiones con productos químicos•Puertos de carga y almacenamiento de municiones

pinofensivas, molestas, insalubres,contaminantes o peligrosas por la SecretaríaRegional Ministerial de Salud correspondiente.

de municionesSin embargo, las que cuenten con calificación de dichaSecretaría Regional Ministerial como actividad inofensivapodrán asimilarse al uso de suelo Equipamiento de clasecomercio o servicios, previa autorización del Director de ObrasMunicipales cuando se acredite que no producirán molestias alvecindario.


• Clasificación de Usos Equipamientos, Infraestructura y Actividades Productivas según vulnerabilidad.

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo? Usos de suelo

• Incorporar Criterios de Localización :Equipamientos Estratégicos, de localización restringida a zonas “seguras”.Equipamientos Clave, de localización sin restricción, pero con condiciones de edificación restrictivas especiales.

ReferenciaPRES‐ FEMAp

Equipamiento no‐Estratégico, de localización según zonificación y usos preferentesPRES FEMA

F t P C t i 2011 A í tió b


Fuente: P. Contrucci 2011, Asesoría en gestión urbana a Habiterra Consultores en el marco de la actualización PRC Pelluhue.

3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo?

Bajo que criterio?NORMAS GENERALES TÉCNICO URBANÍSTICASGrupos de actividades asociadas a equipamiento. Bajo que criterio?

CLASE GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4CIENTÍFICOCOMERCIOCOMERCIOCULTO Y CULTURADEPORTE

Establecimientos destinados a educación pre

Establecimientos destinados a educación básica básica especial y

Establecimientos destinados a educación media y media técnica.Centros de capacitación

Establecimientos destinados a educación superior

EDUCACIÓNeducación pre básica, salas cuna, parvularios y jardines infantiles.

básica, básica especial y centros de orientación.

Centros de capacitación, preuniversitarios y academias de artes y oficios.Centros de orientación o rehabilitación conductual.

educación superior.

ESPARCIMIENTO

Escala/ Tamaño

ESPARCIMIENTOSALUDSEGURIDAD

Oficinas deservicios privadost l

Oficinas profesionales,notarías, correos,t lé f t d

compañías de seguros, bancos,financieras, juzgados, correo privado

i i i d d id d

Oficinas municipales, y servicios públicos

l

SERVICIOS

tales como:peluquería,pedicuro,lavaseco,planchado ysimilares.

telégrafos, centros depago, agencias deempleo, de viajes,agencias importadoras yexportadoras sindepósitos ni bodegas y

y servicios privados de seguridad.Clínicas veterinarias.

en general Instituciones previsionales de salud, administradoras de fondos de pensiones,

VulnerabilidadCarácter E t té ip g y

otros recintos similares.Talleres de reparación devehículos y garages.

p ,cajas de compensación, Cortes y tribunales de justicia.

SOCIAL

Estratégico Clave No- Estratégico


Usos de suelo permitidos y las excepciones para cada zona urbanaNormas especificas en el Título de la Zonificación

PROPUESTA DE NORMATIVA URBANA PARA EL BORDE COSTERO

No Estratégico EstratégicoClave ClaveC i

No EstratégicoClasificación del Equipamiento según PRES-2010/ FEMA (homologación OGUC)

Clave

Vivienda unifamiliar

Hospedaje

Comercio

Vivienda Hospedaje

Científico

Científico Comercio

Hospedaje Vivienda

Científico

ComercioDeporteEsparcimiento

Áreas verdes y espacios

Científico ComercioCulto y CulturaDeporteEsparcimiento Social

rmiti

dos

ComercioDeporteEsparcimiento

Áreas verdes y espacios públicos

Científico ComercioCulto y Cultura DeporteEsparcimiento Servicios privadosS i l

Culto y CulturaDeporteEducación EsparcimientoSaludSeguridad

Científico ComercioCulto y CulturaDeporteEsparcimiento Social+

ppúblicos

SocialÁreas verdes y espacios públicos

alta

P

er

ndac

ión

i 27F

Social


SeguridadServicios Social

Infraestructura transporte

Infraestructura transportePortuaria

InfraestructuraActividades Productivas


otaT

suna

mi 2

7F

lta M

area

+ 30

%Infraestructura transporte

Líne

a de

más

am

area

Cot

a In

unTs

unam

itransporteportuaria

PortuariaInfraestructura sanitaria

Condiciones al emplazamiento

Co

Al

Vivienda > 1 000 UF

transporteportuaria

Condiciones al emplazamiento

Vivienda >1.000 UF Vivienda >1.000 UF

hibi

dos

Vivienda >1.000 UF(Densidad > 150 habt/há)

Vivienda > 1.000 UFCientífico Culto y CulturaEducación SaludS id d

Educación SaludSeguridad

emplazamiento

Actividades , que no impliquen concentración masiva y/o permanencia

1.000 UF

Científico Culto y CulturaEducación SaludSeguridad

emplazamiento

Actividades , que no impliquen concentración masiva y/o permanencia

Pro

h SeguridadServicios Social

Seguridad

ZR restringida ZC condicionada ZU Zona Urbana ZC condicionada

prolongada de personas.

SeguridadServicios Social

ZR ZC condicionada

prolongada de personas.


Áreas de remoción o pendientesAplicación Art. 2.1.17 OGUC

Áreas Inundables o potencialmenteAplicación Art. 2.1.17 OGUC

AREA URBANA AFECTADA TSUNAMI Equipamiento

ACTUALIZACION DE LA NORMATIVA URBANA POR ZONAS•Requisitos y normas urbanísticas diferenciadas:

Hospedaje

Equipamiento No Estratégico•AUMENTOS DE CONSTRUCTIBILIDAD

A.1.- Incentivos normativos respecto a vías de evacuación al interior de los predios como: -Incremento de constructibilidad a los pasajes interiores de los predios , destinado a circulación o patios públicos de libre paso peatonal conectados a calles existentes

ComercioCulturaDeportesEsparcimientoos

de libre paso peatonal , conectados a calles existentes. Mas de 30% de superficie predial destinado al circulaciones de libre tránsito autoriza 5 m2 en niveles superiores por cada m2 en nivel de terreno.

A.2.- Obras de urbanización de cableado subterráneo, d á t fi i t d t tibilid d

p

Per

miti

dopodrán aumentar coeficientes de constructibilidad en un 20%Nº Dictamen 43237 Fecha 21-11-2001art/18 de ley 18168. Sobre la no obligación del tendido subterráneo concesionado.

Cota Inundación Tsunami 27F

Infraestructura transporteportuaria

Pelluhueos

Vivienda > 1.000 UFCientífico Culto y Cultura

Pro

hibi

do

yEducación SaludSeguridadServicios Social


ZR restringidaÁreas Inundables o potencialmenteAplicación Art. 2.1.17 OGUC

CuranipeZP Zona de Playa

ZPBC Zona de Protección de Borde Costero

AREA URBANA AFECTADA TSUNAMI Equipamiento

ACTUALIZACION DE LA NORMATIVA URBANA POR ZONAS•Requisitos y normas urbanísticas diferenciadas:

Hospedaje

Equipamiento No Estratégico•REQUISITOS A DETERMINADOS USOS

-Los terminales de transporte solo se podrán emplazar en predios de 3.500 m2 o mayor de superficie

•NORMAS URBANISTICAS QUE RECONOZCAN LAS CARACTERISTICAS TOPOGRAFICAS DE

ComercioCulturaDeportesEsparcimientoos

LAS CARACTERISTICAS TOPOGRAFICAS DE LA ZONA

Zona promedio Pendiente 15% y 25% CONDICIONADA (susceptibilidad moderada de ocurrencia de peligro remoción en masa) p

Per

miti

do

p g )

Zona promedio Pendiente 25% y superior RESTRINGIDA (susceptibilidad alta y muy alta de ocurrencia de peligro remoción en masa)

Cota Inundación Tsunami 27F

Infraestructura transporteportuaria

Pelluhueos

Vivienda > 1.000 UFCientífico Culto y Cultura

Pro

hibi

do

yEducación SaludSeguridadServicios Social


ZR restringidaÁreas Inundables o potencialmenteAplicación Art. 2.1.17 OGUC

CuranipeZP Zona de Playa

ZPBC Zona de Protección de Borde Costero

Requisitos y Normas Urbanísticas diferenciadas en zonas de 3.- ¿Cómo regulamos las áreas de riesgo?

Riesgo que buscan liberar espacio en primeros pisos.BONIFICACIÓN POR LIBRE TRÁNSITO PEATONAL• Incentivos normativos respecto a vías de evacuación al interior de los predios como:• Incentivos normativos respecto a vías de evacuación al interior de los predios como:

Incremento de constructibilidad a las cesiones de uso público para el libre paso peatonalconectados a calles existentes. Más de 20% de superficie predial destinado a circulacionesde libre tránsito autoriza 3 m2 en niveles superiores por cada m2 en nivel de terreno.de libre tránsito autoriza 3 m2 en niveles superiores por cada m2 en nivel de terreno.

• INDICE DE OCUPACIÓN DE SUELO Y COEFICIENTE DE CONSTRUCTIBILIDADSe propone la disminución del coeficiente de ocupación de suelo en el primer nivelSe propone la disminución del coeficiente de ocupación de suelo en el primer nivel,compensando con el mayor Índice de Constructibilidad, y regulando una altura media delas edificaciones. Es decir, disminuir la superficie edificada expuesta a las cotas más bajas ypor lo tanto las más vulnerables frente al peligro, a cambio, se propone aumentar laconstructibilidad y la altura de edificación a la máx. permitida en la zona.

ZTBC-1 NORMAS URBANÍSTICAS SEGÚN USOS NORMAS DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACIÓN Residencial Equipamiento

SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 800 m2 800 m2SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 800 m2 800 m2COEFICIENTE MÁXIMO DE OCUPACIÓN DE SUELO 1er PISO 0.05 0.2COEFICIENTE MÁXIMO DE OCUPACIÓN DE SUELO 2 ° PISO Y+

0.5 0.5COEFICIENTE MÁXIMO DE CONSTRUCTIBILIDAD 1 0 1 0


COEFICIENTE MÁXIMO DE CONSTRUCTIBILIDAD 1,0 1.0ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIÓN 7 m 7 mSISTEMA DE AGRUPAMIENTO Aislado AisladoANTEJARDÍN MÍNIMO 3,00 m 3,00 m

Áreas verdes derivadas•Áreas Verdes y Espacios Públicos .

4.- ¿Cómo potenciamos el desarrollo urbano en un contexto de reconstrucción?

PlazasÁreas verdes derivadas de estudio de riesgo:

Áreas de Inundación Alta

Borde Fluvial

Áreas de Inundación Alta y Muy Alta

Áreas de Remoción enÁreas de Remoción en Masa, colindantes con áreas de inundación y en límite superior del

Borde Costaneraen límite superior del área urbana

Quebradas

Tipología de Áreas verdes resultantes

QuebradasIncremento de 5Hectáreas actualesa 163 Hás aprox.


Laderas

a 163 Hás aprox.

Se realizo un modelo de


Cuencas Visuales desde la Líneade Costa, jerarquizadas segúngrado de exposición visual

Se generaron polígonos de “áreasmuy visibles” y de “sombra visual”

Se dio preferencia a ZonasSe dio preferencia a ZonasTurísticas de Borde Costero, paraáreas de Vistas Privilegiadas.Se dio preferencia a Zonas de UsoSe dio preferencia a Zonas de UsoMixto, Zona de ActividadProductiva y Zona deEquipamiento para sectores de


Equipamiento para sectores de“Sombra Visual”.

Red de Ciclo Vías propuesta a partir de Vías Troncales y Colectoras Pelluhue y Curanipe

La propuesta urbana en Pelluhue y Curanipe, genera declaratorias devías que formarán caminos costanera en ambas localidades así


y pvías que formarán caminos costanera en ambas localidades, asícomo una serie de vías transversales que permitan el acceso yconectividad a la ruta principal de ambas localidades (ruta M‐80 ‐N),con una alta sobrecarga de uso.

Sistema de Red de Ciclovías

Curanipe

CuranipeCuranipe

S h t t d l i t i l b t t d


Se ha estructurado el sistema vial urbano en una estructura decaminos transversales vías secundarias de buen estándar quemejoren la accesibilidad a los subcentros actuales y las zonas dedesarrollo propuestas por el plan.

Pelluhue

CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACIONEquipamiento

SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 2.000 m2COEFIC. MÁXIMO DE OCUPACIÓN DE SUELO 0 2

ZE‐3RESIDENCIALSólo HospedajeInfra.TransporteTerminal Terrestre

PROYECTO PRC‐ 2011

COEFIC. MÁXIMO DE OCUPACIÓN DE SUELO 0,2COEFIC. MÁXIMO DE CONSTRUCTIBILIDAD 0,2ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIÓN 3,5 m. SISTEMA DE AGRUPAMIENTO AisladoANTEJARDÍN MÍNIMO 10,00 m

Terminal TerrestreCOMERCIOCULTO Y CULTURADEPORTEESPARCIMIENTO

CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACIONEquipamiento

ZAVCULTO Y CULTURADEPORTEESPARCIMIENTO

SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 1000 m2COEFIC. MÁXIMO DE OCUPACIÓN DE SUELO 0.1COEFIC. MÁXIMO DE CONSTRUCTIBILIDAD 0,1ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIÓN 3,5 m.SISTEMA DE AGRUPAMIENTO AisladoANTEJARDÍN MÍNIMO 10 m

Talleres calificados como inofensivosTerminales de Transporte Terrestre

RESIDENCIAL

ZTBC‐2COMERCIOCULTO Y CULTURADEPORTEEDUCACIONESPARCIMIENTOSALUD

Transporte Terrestre

COMERCIOCULTO Y CULTURA

RESIDENCIAL

Recintos marítimos portuarios

CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACIONResidencial Equipamiento Act.

productivasSUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 300 2

ZU‐2SEGURIDADSERVICIOSSOCIAL

CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACIONResidencial Equipamiento

SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 800 m2 800 m2

CULTO Y CULTURADEPORTEESPARCIMIENTOSOCIAL


SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA 300m2COEFIC. MÁXIMO DE OCUPACIÓN DE SUELO 0,5 0,75 0,75COEFIC. MÁXIMO DE CONSTRUCTIBILIDAD 2.5 3 2.5ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIÓN Rasante 2.6.3 OGUCSISTEMA DE AGRUPAMIENTO Aislado, ContinuoANTEJARDÍN MÍNIMO 2,00 m, / 3,00 m frente a vialidad estructurante/ 10 m., frente a Ruta M 80 N.DENSIDAD BRUTA MÁXIMA 160 hab/ha - -

800 m2 800 m2COEFIC. MÁX OCUP. 1er PISO 0.05 0.2COEFIC. MÁX OCUP. 2 ° PISO Y + 0.5 0.5COEFIC. MÁX DE CONST. 1,0 1.0ALTURA MÁX EDIF. 7 m 7 mSISTEMA DE AGRUPAMIENTO Aislado AisladoANTEJARDÍN MÍNIMO 3,00 m 3,00 m

PLAN MAESTRO PARQUE URBANO BOSQUE DE CURANIPE


PROPUESTA Dialogo entre los Instrumentos

PROPECTIVA ESTRATEGIA PLANIFICACIÓN

¿Cómo voy a hacerlo?¿Qué puede ocurrir? ¿Qué puedo hacer? ¿Qué voy a hacer?1° 2° 3° 4°

ESTRATEGIA PROSPECTIVA

PLANIFICACION ESTRATÉGICA

METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO

PLANIFICACION URBANA

PLANES E INSTRUMENTOS SEGÚN AMBITO DE

DIÁLOGO ENTRE LOS INSTRUMENTOS

SEGÚN AMBITO DE COMPETENCIAS

POT PLADECOPOT

PRC PGU

PLADECO


PRC PGU

PLAN CIUDAD


Planes Reguladores PROBLEMÁTICAS / DESAFÍOS

1 Celo jurídico de los Examen de legalidad v/s criterios técnicos1.- Celo jurídico de los estamentos contralores en la revisión y aprobación de los IPT

t d i iCuadro 1-1 Instrumentos de Planificación Vigentes en la Comuna de HualañéFuente: http://www observatoriourbano cl

Examen de legalidad v/s criterios técnicos

para su entrada en vigencia legal. INSTRUMENTO LOCALIDAD APROB. INST.

PUBLIC.DO DECRETO

LIMITE URBANO HUALAÑE 22/05/1944 MINVU 05/06/1944 1928LIMITE URBANO LA HUERTA 12/03/1947 MINVU - 1515

Fuente: http://www.observatoriourbano.cl

i. Tiempos dilatados entre la formulación del IPT y su publicación, desactualización de estudios

Plan Regulador Comunal PRCDIA RCA

LIMITE URBANO LA HUERTA 12/03/1947 MINVU 1515

estudios.

ii. Inversión pública en estudios que no se llegan a aprobar ni

Proyecto PRC HUALAÑE 2005

MUNICIPIO

Macro Arquitectura y Gestión Urbana S.A. 2004 - 2005RCA N°180/ 2 de Junio 2006

Plan Regulador Comunal 2006

3.1.2.1. Consideraciones ambientales de la

Modificaciones al PRCaplicar (cuestionamientos a la Reforma Urbana) , que hubiese significado tener territorios mejor preparados para abordar desde

ambientales de la Ordenanza Municipal, que fueron observadas por el Comité Técnico y acogidas por el titular.

Proyecto PRC HUALAÑEPRC2010

Densidades Limites de zonas.

preparados para abordar desde la planificación (actualizada y vigente) la catástrofe para el restablecimiento de los áreas

Estudios de Riesgo, Informe antisísmico y Adecuación PRC Hualañe


urbanas. y

2011


2.- Ampliar el ámbito de competencia legal de los IPT, respecto al marco de la normativa urbanística.

i Requerimientos y propuestas de desarrollo urbano que tengan asidero en los planesi. Requerimientos y propuestas de desarrollo urbano que tengan asidero en los planes de regulación.

ii. Progresivas atribuciones legales, conforme a modificaciones sucesivas en la legislación urbana (caducidad de las declaratorias de utilidad pública)

iii. Actividades que incrementan la vulnerabilidad de las áreas urbanas frente al riesgo sin regulación que puedan normarse. ej: extracción de áridos en cuencas fluviales.

33.- Aprobación política alineada con los criterios técnicos en las decisiones de planificación.

i. Pugna de intereses en el uso del suelo urbano.ii. Gravámenes a la propiedad privada que generan conflictos con actores y/o

autoridades locales. iii. Estancamiento de procesos de planificación, y actualización de PRC, por falta de

acuerdos políticos en instancias de aprobación municipalacuerdos políticos, en instancias de aprobación municipal.



4 Instrumentos normativos vinculantes con planes de gestión4.- Instrumentos normativos vinculantes con planes de gestión i. Sustento de los instrumentos en la planificación estratégica.ii. Carácter regularizador se reemplaza por el carácter prospectivo y estratégico.

5.- Prevalece la mirada estratégica, por sobre una mirada diagnóstica, en el proceso de toma de decisiones de planificación urbanaurbana.

i. Foco en la imagen objetivo por sobre los problemas de la ciudad. ii. IPT otorga la factibilidad técnica (localización) y legal proyectos de desarrollo

urbano.

6.- Presencia del territorio en la delimitación del área urbana.i. De la zonificación urbana al ordenamiento territorial. ii. Efectos de la traza del límite urbano en el territorio. iii. Ej: Dar continuidad a las declaratorias de vías estructurantes que garanticen las

conectividades interurbanas.

7.- Visión integrada del desarrollo urbanogi. Plan sectorial – MINVU. ii. Coordinación con otros instrumentos sectoriales que definen directrices,

programas, proyectos de inversiones en las ciudades (MOP Plan Ciudad, SECTRA M i i i PLADECOS)


SECTRA, Municipios PLADECOS).


8.- Plan se antepone al Proyecto. El interés privado – particular se p y p psupedita al interés colectivo – bien común, participación ciudadana.

i. Exigencia de resolver las afectaciones o gravámenes caso a caso en la fase de aprobación política de los IPT.

ii. Exigencia de dar marco normativo a proyectos en el marco de la formulación del Plan.

iii. Norma puede potenciar el desarrollo de proyectos de inversión.

9.- Participación ciudadana informativa, consultiva y deliberativa.i. Participación consultiva garantizada por ley. Art 2.1.11 Obligatoriedad en la

realización de Audiencias Públicasrealización de Audiencias Públicas. ii. Participación ciudadana efectiva en el proceso de elaboración del IPT, depende de

la metodología del estudio, y de la contraparte técnica local municipal. iii. Participación ciudadana debe ser formativa: Urbanismo social y Pedagogía del

Hábitat y planes de emergencia preventivos.

10.- Resultado del Análisis de jurisprudencia de los IPT, señala que la aprobación legal de los planes varía según:

i. periodo de tramitación, ii. experiencia en promulgaciones o impugnaciones.


iii. Revisión organismo contralor central o regional iv. Cambios en la interpretación de la norma urbanística

Planes Reguladores SINTESIS PROBLEMÁTICAS / DESAFÍOS 1.- Únicos actos administrativos de carácter normativos existentes en Chile que regula los usos del suelo y establece condiciones a la edificación yregula los usos del suelo, y establece condiciones a la edificación y subdivisión.

2 - Carácter legal establece las reglas claras para el desarrollo de proyectos de2.- Carácter legal establece las reglas claras para el desarrollo de proyectos de inversión en la ciudad. Planificación por condiciones.

3 - Garantiza la compatibilidad de usos conforme a la aptitud del territorio3. Garantiza la compatibilidad de usos, conforme a la aptitud del territorio.

4.- Busca minimizar conflictos en la localización de las actividades en las ciudades.ciudades.

5.- Considera la componente de riesgos como áreas restringidas al desarrollo urbano, estableciendo normas urbanísticas una vez que se mitigue el riesgo de , q g gorigen físico como antrópico (Art. 2.1.17 OGUC).

6.- Desencadena beneficios socio económicos por mejor acceso a servicios urbanos, equipamientos y redes de infraestructura básica.

7.- Incorporación de consideraciones ambientales del desarrollo sustentable


desde el inicio del proceso de diseño del IPT (Ley 20.417, modificación Ley 19.300)


E l ió C PAUTA DE TRABAJO INDIVIDUAL


Evaluación Curso: PAUTA DE TRABAJO INDIVIDUALLa web del curso es: http://cplanificacionyriesgo.wordpress.com/


Santiago, 10 de mayo de 2011.

Pauta Trabajo IndividualInstrumentos de Planificación Territorial, Planes de Gestión y Estudios de Riesgos

Tema: ¿La catástrofe ha sido y es una oportunidad de desarrollopara Pelluhue?

1. Nudos Críticos del diálogo entre los Instrumentos PRC- PRES.

Sobre la base de un análisis del área urbana y su patrón de ocupación de borde costero en su contextocomunal y regional, se deben identificar “nudos críticos” del diálogo entre los instrumentos conforme a lapropuesta de desarrollo urbano que contienen, en el entendido de que los distintos instrumentos Planpropuesta de desarrollo urbano que contienen, en el entendido de que los distintos instrumentos PlanRegulador (PRC) y Plan de Reconstrucción Estratégico Sustentable (PRES) tienen ámbito de competenciadistintos y complementarios.

Dicho análisis debe concluir en los aspectos sinérgicos como en las discordancias para desencadenar unc o a á s s debe co c u e os aspectos s é g cos co o e as d sco da c as pa a dese cade a uproceso de reconstrucción, atendiendo a las formas en que se abordan las áreas de riesgo resultado de lacatástrofe.Los alumnos desarrollarán una revisión crítica sintética de ambos instrumentos con foco en las áreas deriesgos, que permita evaluar con claridad el proceso de reconstrucción, considerando como una preguntag , q p p , p gorientadora si ¿La catástrofe ha sido una oportunidad de desarrollo para Pelluhue?


2. Propuesta de Planificación - Reconstrucción Urbana integral para PelluhuePelluhue.

Los alumnos deberán identificar una propuesta específica de actuación pública futura a favor de la reconstrucción urbana del borde costero de Pelluhue desde un enfoque integral ende la reconstrucción urbana del borde costero de Pelluhue desde un enfoque integral, en materia de:

• Usos de suelo y restricciones al desarrollo urbano. • Normas urbanísticas diferenciadas, incentivos, que pueden ser parte de una propuesta de

difi ió d l l i l ió b imodificación de la legislación urbana posterior.• Acciones en materia de gestión urbana.

Para desarrollar la propuesta, se indican las siguientes preguntas orientadoras: p p , g p g

1.- ¿Cómo se adapta el territorio del borde costero de nuestros centros urbanos frente al riesgo natural con origen en una catástrofe?.

2.- ¿Cuál es el rol de los instrumentos en este proceso?

3.- ¿Cuáles han sido los aprendizajes de las experiencias en otros países del mundo que han enfrentado catástrofes similares?

4.- ¿La catástrofe es una oportunidad de desarrollo para Pelluhue?

5.- Usted que plantearía en materia de normas, o de líneas de acción para abordar los riesgos en el área


q p , p gurbana de este borde costero.

S5SECTORES DE ESTUDIO

S

S5

S4

S3

S2

S1



M h i !


Muchas gracias!

I b l Z t Al í A it t MA G fí U d Ch


Isabel Zapata Alegría. Arquitecta MA Geografía U.de Ch.Directora de Estudios Habiterra SA Consultores

[email protected] | www.habiterraconsulting.com | www.planregional.clSantiago, 10 de mayo de 2011.

Fuente: Terremoto 27F Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011 C ... · e-mail:[email protected]...

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