FRONTERA MEXICO‐EUA Y RIESGOS SISTÉMICOS GLOBALES

Dr. Pedro C. Solís Pérez

CRISIS MUNDIAL

• En Octubre de 2008, la economía estadounidense entra en crisis arrastrando en su caída a una gran parte de la economía mundial.

• Cuando la crisis se agrava en Estados Unidos y en Europa, los demás países son afectados por el desplome de la demanda mundial.

• Los países en desarrollo fueron afectados por la caída de las transferencias de los inmigrantes ubicados en el extranjero, y por que la entrada de los flujos de capital se redujeron de manera considerable.

• La crisis estadounidense nació en el sector financiero y después se expandió al resto de la economía.

• En muchos países en desarrollo los problemas de la “economía real” se agravaron y terminaron afectando al sector financiero.

• La rapidez con que se extendió la crisis se debe a la liberalización de los mercados financieros y de capitales, en contexto general de globalización.

CRISIS EN LA FRONTERA NORTE MEXICO‐EUA

• La franja fronteriza entre Estados Unidos y México representó en la década de los noventa un espacio de integración económica con el impulso del TLCAN, en el marco de las nuevas realidades globales y regionales de competencia en los mercados internacionales.

• Un crecimiento económico de las actividades en la zona fronteriza, mejoró los indicadores las condiciones de bienestar de la población de dicha zona.

• Sin embargo, en la primera década del siglo XX se presentan tanto la crisis de seguridad nacional provocada por los atentados del 11 de septiembre de 2001, como la crisis económica de octubre de 2008, afectando gravemente las expectativas de la zona fronteriza México-EUA.

• En sentido, los procesos de integración y cooperación económica regional se ven sustituidos por procesos que conducen al conflicto, a la militarización y al deterioro social.

• Las posibilidades de recuperar una buena gobernabilidad de la zona pasan por el mejoramiento del capital social, el aumento de la capacidad gubernamental de acción conjunta de las ciudades fronterizas, y por alcanzar una mayor equidad de las relaciones entre los dos países.

FRONTERA MEXICO‐EUA

Entre México y Estados Unidos se extiende una línea fronteriza de 3,141 kilómetros que cruzadesde el Golfo de México hasta el Océano Pacífico, y a partir de 1983, mediante un acuerdo entrelas dos naciones, se define una franja fronteriza de 100 kilómetros a cada lado del límiteinternacional, la cual alberga a una población de 13,385,682 que habita principalmente en los 14pares de ciudades hermanadas en ambos lados de la línea divisoria.

TERRITORIO DE LA FRANJA FRONTERIZA DE 100 KM

FRONTERA FÍSICA Y CULTURALLas relaciones entre México y Estados Unidos han sido cíclicas y complejas: alternando períodos de cooperación y conflicto, donde se incluye una amplia gama de agendas políticas. La frontera norte no representa solamente el límite territorial entre dos países, también lo es entre una cultura latina y otra sajona, entre diferentes tradiciones, idiomas, religiones y formas de vida (Piñera, 2006). La frontera norte también representa un límite Norte-Sur, entre el mundo desarrollado y el subdesarrollado, entre el primer mundo y el tercermundismo, un espacio de relaciones asimétricas incrustadas en nuevos contextos geopolíticos.

ECONOMICOFinanciero, Mercados

Estrategias de Empresas

POLÍTICORegulaciones Mundiales

Regulaciones Regionales

SOCIOCULTURALModos de vida

Modelos de Consumo

DINÁMICAS DE COOPERACIÓN E

INTEGRACIÓN

Integración económica

Crecimiento de la población

Salud

Educación

Desarrollo Urbano

DINÁMICAS DE CONFLICTO Y

DESINTEGRACIÓN

Endurecimiento policíaco e Inmigración

Narcotráfico y Contrabando

Muro Fronterizo

11 de Septiembre 2001

LA GLOBALIZACIÓNLa globalización es impulsada por procesos económicos, políticos y socioculturales, y genera dinámicas integradoras y de exclusión

PROCESOS GLOBALES

GLO

BA

LIZA

CIÓ

N

Empresas

MaquiladorasEmpleo Población

Salud

Desarrollo

Urbano

Educación

DINAMICAS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓNLa integración económica se da a través de las industrias maquiladoras, las cuales conforman y abren un mercado de trabajo, que induce un crecimiento importante de población. Este crecimiento se expresa en formas particulares de atender las necesidades de salud, educación , empleo y desarrollo urbano.

DINÁMICA DE LA INTEGACIÓN ECONÓMICA

•La frontera de México y los EUA es la más transitada de del mundo, en el 2002 más de 190 millones de personas ingresaron a los EUA desde México a través de los 24 puertos de entrada oficiales

•Alrededor de un 60% de los 500 millones de visitantes admitidos en 2004 en los EUA cruzan por la frontera con México

•También cruzaron en 2004, alrededor de 90 millones de automóviles y 4.3 millones de camiones. Este impresionante tránsito de personas y vehículos representaron un ingreso en 2004 de 638 millones de dólares en contribuciones al erario estadounidense.

•La tasa de desarrollo industrial a lo largo de la frontera floreció de unas 1.700 maquiladoras en funcionamiento en 1990 en México, a casi 3.800 maquiladoras en 2001, de las cuales 2.700 estaban situadas en los estados fronterizos.

• Se estima que en 2004 más de un millón de mexicanos trabajaban en más de 3.000 maquiladoras situadas a lo largo de la frontera.

MAQUILADORAS Y POBLACIÓN

La tasa de desarrollo industrial en México creció con lasmaquiladoras.

Como consecuencia aumentó rápido la población, así comolas necesidades de educación, salud, desarrollo urbano einfraestructura.

De manera general, se puede señalar que en la década de losnoventa, la región fronteriza experimentó una expansióneconómica que permitió el aumento de la participación deesta región en el Producto Interno Bruto nacional entre1994 y 2001.

Cabe señalar que estos rasgos generales de crecimientoeconómico no se presentan de manera homogénea, sino demanera desigual a lo largo de la línea fronteriza.

INTERDEPENDENCIA FRONTERIZA

Para comprender las tendencias de integración económica binacional también es importante considerar la migración hacia los EUA, sus repercusiones a través de las remesas, la sincronización del ciclo económico de ambas economías y el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. La migración ha sido también un factor que ha contribuido al desarrollo económico de los Estados Unidos, tanto la migración legal como la ilegal.

DINÁMICA DE LA POBLACIÓN

•En la zona fronteriza habitan más de 13 millones de personas, de las cuales el 53% viven en el lado estadounidense. Para el año 2020 la población será de 20 millones en el caso de continuar las actuales tasas de crecimiento.

•El 95% de la población fronteriza vive en los 14 pares de las ciudades hermanadas de la frontera. En las ciudades de Ciudad Juárez y El Paso habitan más de dos millones de personas. La estructura por edades y sexo de la población es indicativa de una población principalmente joven, que además recibe importantes cantidades de migrantes en edad productiva y reproductiva joven, por lo que se está ensanchando en las edades entre los 15 y los 30 años.

•Por otra parte, del total de la población de los EUA, 33 millones son nacidos en el extranjero, y de ellos hay entre 10 o 12 millones de mexicanos, de los cuales posiblemente entre 3 y 4 millones sean indocumentados, constituyendo la comunidad más grande de extranjeros en los EUA.

DINÁMICA DE LA SALUD•Las enfermedades infecciosas se propagan con facilidad por lapermeabilidad de la frontera, con cientos de miles que cruzan la fronteradiariamente de ida y vuelta.

•La solución a los problemas del medio ambiente, dará paso a uno de losretos más importantes para ofrecer servicios de salud a los 13 millones depersonas que habitan a ambos lados de la frontera, y a los 300 o 400millones que cruzan anualmente la frontera.

•El programa ”Ventanilla de Salud”, bilingüe y bicultural, impulsado porEUA tiene el propósito de asesorar en materia de salud: derivando casos,informando sobre los derechos de los pacientes y enlazando con los serviciosdisponibles.

SALUD AMBIENTALLos problemas más graves están relacionados con la salud ambiental como la calidad delaire, la escasez y la contaminación del agua, la contaminación del plomo y los sistemasinadecuados de evacuación de desechos. Las comunidades a lo largo de la frontera debenenfrentar una amplia gama de problemas ambientales, como la contaminación realizada enprácticas agropecuarias, representando un peligro para los recursos hídricos superficiales ysubterráneos.

DESASTRES Y VIOLENCIA

Otros problemas de salud se derivan también de losdesastres naturales provocados por huracanes,incendios forestales e inundaciones.

La violencia ocupa también un lugar importante demortalidad en los estados fronterizos. La adición, elconsumo de tabaco y la salud mental son problemasde salud pública que causan preocupación a lo largode la frontera.

DINÁMICA DE LA EDUCACIÓN•Los modelos de educación de México y de los EUA corresponden a desarrollos históricos sumamente diferenciados, que atienden a principios educativos particulares de cada país. La cercanía física no necesariamente facilita la cooperación.

•En la educación superior se puede reconocer la asimetría fundamental entre los dos países. En la zona fronteriza del lado mexicano existían en 1995 un total de 152 instituciones de educación superior que atendían una matrícula de 148,036 estudiantes de licenciatura y posgrado. En el lado estadounidense, en el mismo año, habían 216 instituciones de educación superior con una matrícula de 1,407,162 estudiantes.

•En la zona mexicana la cobertura educativa a nivel superior es del 22% de los jóvenes entre 20 y 24 años, en comparación con una cobertura del 63% de la población entre 19 y 24 años matriculada en educación superior.

•La globalización orientada a la apertura de los mercados internacionales supone una competencia de las empresas centrada en la innovación tecnológica de productos, mercados o procesos productivos, donde el capital humano es fundamental en el desarrollo de ventajas competitivas.

EDUCACIÓN: INCOMPATIBILIDAD Y ASIMETRIALos modelos de educación corresponden a desarrollos históricos sumamente diferenciados,que atienden a principios educativos distintos en cada país.

La cercanía física no necesariamente facilita la cooperación, ya que sus sistemas son muydiferentes.

En la educación superior es donde se puede reconocer la asimetría fundamental entre losdos países.

DINÁMICA DE LA EDUCACIÓN

•La frontera realmente operante es la frontera representada y vívida, incluso de manera contradictoria, por los actores sociales situados de uno y otro lado.

•La definición de territorio es indisociable al de la frontera, donde el territorio es el “espacio apropiado, ocupado y dominado por un grupo social para asegurar su reproducción y satisfacer sus necesidades vitales, que pueden ser materiales o simbólicos” (Raffestin, 1980), de ahí que surge la necesidad de delimitar ese espacio por medio de fronteras para controlar su acceso y separarlo de otros espacios igualmente apropiados y ocupados.

•La frontera norte representa una discontinuidad, una ruptura entre dos espacios que no solamente es territorial, sino también económica, lingüística, cultural y religiosa.

Zona fronteriza y franjas fronterizas , según Machado

Interacción Transfronteriza entre grupos 

locales y entre países

Interacción de los grupos de frontera con su subregión

ZONA FRONTERIZA

FRANJA  FRONTERIZA FRANJA  FRONTERIZA

Ciudades‐gemelas

País  BPaís  A

Límite

 Internacional

La franja fronteriza representa un espacio poroso y fluido, de encuentros económicos, pero también culturales

DINÁMICA DEL DESARROLLO URBANO

Los elementos comunes del crecimiento urbano en la frontera se dan a partir de sus componentes primarios,representados por la línea internacional, la vía de ferrocarril y el puente o la puerta de paso. Estoscomponentes definen un trazado urbano constituido por la permanencia de un núcleo adosado al bordefronterizo, en armazones urbanos de funcionamiento radio-céntrico.

DINÁMICA DEL DESARROLLO URBANO

El crecimiento de la mancha urbana tiende a configurar franjas concéntricas en forma de herradura, o círculo incompleto interrumpido en la línea fronteriza, y se manifiesta con la expulsión de asentamiento populares hacía las innovadas periferias topográficas o geográficas.

DINÁMICA DEL DESARROLLO URBANO

Las ciudades fronterizas son incompletas en sus orígenes y observan la tendencia a cristalizar en lo formal, las chozas o caseríos improvisados del inicio pasaron a ser centros urbanos consolidados.

Se trata de la multiplicación de las yuxtaposiciones físicas y sociales en el continuo edificado y habitado de la ciudad,

LA SOCIEDAD DEL RIESGO MUNDIAL

Para Ulrich Beck (2008: 27) el riesgo significa la anticipación de lacatástrofe, y puesto que la amenaza permanente de acontecimientos futurosposibles “determina nuestras expectativas, invade nuestras mentes y guíanuestros actos”, dicha amenaza resulta en una fuerza políticatransformadora, donde la anticipación escenificada de destrucciones ycatástrofes hace de la prevención un deber, destacándose tres lógicas deriesgos globales: las crisis ecológicas, los riesgos globales y las amenazasterroristas.

EL RIESGO COMO FORMA DE VIDA COTIDIANAEn la franja fronteriza se manifiesta el riesgo global a través de una complejainteracción de asuntos de seguridad, protección y asuntos ambientales que hanrepercutido en violencia, criminalidad, endurecimiento policíaco, militarización y alertassanitarias. La amplia difusión mediática de estos asuntos ha conformado unapercepción de un peligro cotidiano y la pérdida de la seguridad personal y colectiva. Acontinuación analizaremos estos componentes de riesgo fronterizo.

SOC

IED

AD

DEL

R

IESG

O M

UN

DIA

L

11 de Septiembre

2001

Endurecimiento Policíaco

Construcción

del Muro

Narcotráfico

Y Contrabando

DINAMICAS DE CONFLICTO Y DESINTEGRACIÓN“El riesgo global, a través de la omnipresente difusión mediática de la muerte, convierte el sufrimiento –y no sólo como algo individual sino también como un destino colectivo- en cotidiano, aunque la mayoría identifiquen el sufrimiento con las imágenes del sufrimiento de los otros” (Beck: 31)

DINÁMICA DEL ENDURECIMIENTO POLICIACO

•Las políticas más recientes de los EUA en relación con la migración indocumentada fueronimpulsadas por el Congreso estadounidense y enfatizan primordialmente el reforzamiento de lavigilancia fronteriza con mayor número de personal asignado y la construcción de infraestructura a lolargo de la frontera.

•En el Transcurso de cinco años, se agregaron diversos programas para diferentes sectores de lafrontera: en El Paso en 1993 se puso en marcha el programa Hold the Line (Manteniendo la Línea), enSan Diego en 1994 el programa Gatekeeper (Operación Guardián), en la región central de Arizona en1995 fue la Safeguard (Operación Salvaguarda), y en la región sureña de Texas en 1997 el programaRío Grande.

•A medida que se anunciaban estos programas, el Congreso estadounidense aumentabasignificativamente el presupuesto de la Border Patrol (Patrulla Fronteriza) para más personal einfraestructura que incluía muros, iluminación, tecnología de sensores, trazo de rutas de acceso,construcción de rampas para lanchas, despeje de vegetación, además de retenes en el interior a distanciade la línea internacional.

DINÁMICA DEL ENDURECIMIENTO POLICIACO

Entre el año 1999 y 2009 un total de 1,755 inmigrantes indocumentados han muerto en eldesierto tratando de pasar a los EUA. La ONG Humane Borders (Fronteras Compasivas)distribuyen folletos alertando que “pasar la frontera caminando por el desierto es peligroso ypuede causar la muerte”. La organización de Humane Borders se dedica a colocar bidones deagua, que rellenan periódicamente, señalados con una bandera azul, y colocados en lugaresestratégicos. Human Border ha establecido un acuerdo con la Border Patrol para no utilizarlos pozos como lugares para atrapar a los inmigrantes indocumentados.

DINÁMICA DEL ENDURECIMIENTO POLICIACO 

Recientes acontecimientos de la muerte del niño de 14 años Sergio Adrián Hernandez, el 9 dejunio de 2010, por el disparo de un agente de la Border Patrol abajo del Puente entre CiudadJuárez y El Paso, así como la muerte de Anastasio Hernández , golpeado y sometido a descargaseléctricas el viernes 25 de mayo por una veintena de agentes de la Border Patrol, por oponerresistencia a un control de documentación, son hechos graves del endurecimiento de la fronteranorte, y de los sentimientos de rencor y odio que se generan alrededor de la línea fronteriza.

Una de las cuestiones que va a causar mayor tensión con respecto al tema de los inmigrantesilegales y en la relaciones entre México y los EUA, fue la aprobación en Arizona de la ley SB1070

DINÁMICA DEL NARCOTRÁFICO Y EL CONTRABANDO HUMANO

• En la década de 1990, el tráfico de drogas a través de la frontera México-EUA seincrementó en las ciudades mexicanas fronterizas al igual que la violencia ligada a lasdrogas, la cual en ocasiones se desbordaba hacia las comunidades fronterizasestadounidenses.

•El contrabando de migrantes a través de la frontera algunas veces involucraba elmovimiento de drogas, lo cual incrementó la preocupación por la porosidad de la frontera. Lamezcla del tráfico de drogas y el contrabando humano a través de la frontera terrestreinyectó un nivel de violencia en el trato entre agentes de la Border Patrol y los inmigrantesindocumentados cuando anteriormente su interacción había sido menos agresiva.

•Desde el inicio del mandato Presidencial de Felipe Calderón se inició la llamada “guerracontra el narcotráfico” haciendo uso de las fuerzas militares, y movilizándolas en variasciudades del país.

TENSIÓN FRONTERIZA

Sin embargo, otros factores como el narcotráfico, losinmigrantes ilegales y el tráfico de armas se conviertenen problemas cada vez más graves y en motivos detensión entre ambos países.

DINÁMICA DEL NARCOTRÁFICO Y CONTRABANDO HUMANO

•El enfrentamiento con los narcotraficantes se dio de manera más crítica en las ciudades fronterizas, con actos de creciente crueldad y violencia, particularmente, en Ciudad Juárez se reportaron alrededor de 1,000 ejecuciones al año, a pesar del un despliegue policíaco y militar de miles de efectivos fuertemente armados.

•La militarización de la zona a través de retenes colocados en carreteras y ciudades, generó una percepción de los habitantes de que las ciudades habían sido ocupadas militarmente, que los llamados “daños colaterales” implicaban muertes de la población civil, atribuibles tanto a los narcotraficantes como a las agrupaciones policíacas y militares.

•En casi cuatro años de enfrentamiento y alrededor de 34,000 muertes, la estrategia parece haber estado condenada al fracaso desde un inicio. La visión militarista, la lógica de la ocupación y de una guerra frontal se agotan cada vez más.

•En particular, desde el punto de vista mexicano, el enorme consumo de drogas en los EUA, la falta de acciones claras y contundentes contra las mafias ubicadas en territorio estadounidense, y el enorme tráfico de armas que proviene los EUA son señalados como las causas principales de que no se pueda abatir el poder de los narcotraficantes.

DINÁMICA DEL MURO DE LA FRONTERA MÉXICO‐EUA

•El muro fronterizo México-EUA es una muralla física construida por los estadounidenses en su frontera con México. Su objetivo es impedir la entrada de inmigrantes ilegales, sobre todo mexicanos y centroamericanos procedentes de la frontera sur hacia territorio estadounidense.

•Su construcción se inició en 1994 bajo el programa de lucha contra la inmigración ilegal con la Operación Gatekeeper. Actualmente está formado por varios kilómetros de extensión en la frontera de Tijuana-San Diego. El muro incluye tres bardas de contención, iluminación de muy alta intensidad, detectores de movimiento, sensores electrónicos y equipos de visión nocturna conectados con la BorderPatrol, así como vigilancia permanente con camionetas todo-terreno y helicópteros artillados.

EL MURO

El muro fronterizo México-EUA es una muralla física construida por los estadounidenses.

El muro ha sido un elemento de tensión entre ambos países, alienta la percepción carcelaria y militarizada de la frontera norte, así como su limitación a los beneficios de la integración económica México-EUA.

DINÁMICA DE LA SEGURIDAD NACIONAL: 11 DE SEPTIEMBRE 2001

•Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 provocaron un escrutinio aún más severo de la frontera entre México y EUA. A pesar de que ninguno de los terroristas ingresó por la frontera con México. La frontera mexicana se perfiló como un elemento crítico en la defensa contra el terrorismo.

•La porosidad de esta región se convirtió en un punto focal de debates políticos sobre la seguridad norteamericana. El argumento central era que sí miles de migrantes indocumentados podían fácilmente cruzar la frontera, también los terroristas podrían hacerlo.

•Todos estos eventos y tendencias han hecho que los asuntos de seguridad del territorio nacional sean de primordial importancia para todas las agencias federales, así como para las agencias estatales y locales. Cuando los asuntos de seguridad entran en conflicto con políticas y prácticas existentes, la preocupación por la seguridad adquiere la prioridad dominante.

•Esto ha sido especialmente evidente en lo que se refiere a la seguridad fronteriza, donde el movimiento para endurecer la frontera por medio de la construcción de muros, barreras, caminos de acceso y demás elementos de infraestructura ha creado tensiones y conflictos con otras agencias, particularmente aquéllas que manejan tierras vulnerables, y al igual que con ambientalistas y comunidades locales.

MODIFICACIÓN DE ESCENARIO

Pero el 11 de septiembre del 2001 modifica el escenario de la frontera,transformándolo de un asunto de integración económica a un asunto deseguridad nacional de Estados Unidos.

EXPE

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Equidad

Capital Humano

Capital Social

Ciudades Gemelas

Reunión de Gobernadores

Programa Ambiental

LAS POSIBILIDADES DE COOPERACIÓN Y GOBERNABILDAD DE LA FRONTERA MÉXICO-EUA

La integración económica se da a través de las industrias maquiladoras, las cuales conforman y abren un mercado de trabajo, que induce un crecimiento importante de población. Este crecimiento se expresa en formas particulares en que son atendidas las necesidades de salud, educación , empleo y desarrollo urbano.

Gestión de las representaciones

territoriales

GO

BER

NA

BILID

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GO

BER

NA

NZA

Plan de desarrollo sustentable binacional de la franja fronteriza

GOBERNABILIDAD

• Siguiendo a Kooiman (2008), entendemos la gobernabilidad como lacapacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en elcontexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte.

• De esta forma, la gobernabilidad se derivaría del alineamiento efectivoentre las necesidades y las capacidades de un sistema sociopolítico; esdecir, de sus capacidades para auto-reforzarse.

• El problema de la gobernabilidad se torna pues un problema de refuerzo(‘enforcement’), en cuanto es el alineamiento de necesidades ycapacidades a través de las instituciones (o reglas del juego) lo quedetermina su nivel o grado.

GOBERNANZA• Gobernanza se entiende como los procesos de interacción entre actores

estratégicos (Strom y Müller, 1999).

• Esta definición puede entenderse en clave más sociológica como lasestructuras sociopolíticas que emergen y forjan dichos procesos deinteracción de forma reflexiva (Granovetter, 1985).

• Así pues, el concepto de gobernanza es fundamentalmente unaherramienta analítica y descriptiva, en cuanto los patrones deinteracción ‘son los que son’, aunque, en la medida que también son elresultado de la acción de los actores, también tiene una dimensiónnormativa (Mayntz, 1993).

EL CONCEPTO DE CAPITAL SOCIAL

• El capital social son las normas y redes que permiten a la gente actuar de manera colectiva.

• Se trata de las instituciones, relaciones, actitudes y valores que determinan las interacciones entre las personas, lo que supone, a su vez, una red social que produce utilidades y beneficios para las personas que participan en la misma.

• Las comunidades que cuentan con un conjunto amplio y diverso de relaciones sociales y de asociaciones cívicas, se encuentran en mejor situación para resolver sus problemas o para satisfacer sus necesidades.

EL CONCEPTO DE CAPITAL SOCIAL

• El capital social se refiere a las capacidades de las personas de una sociedad determinada para:* Subordinar los intereses individuales a los de un grupo mayor.* Trabajar juntas por objetivos comunes o en beneficio mutuo.* Compartir valores y normas.* Asociarse, y formar grupos y organizaciones estables.

• Estas capacidades consisten en interacciones sociales y particulares que, entre otras cosas, promueven el reconocimiento mutuo, la confianza, la reciprocidad, la solidaridad y la cooperación.

• Fernando Barreiro: Capital Social y Desarrollo Territorial, 2007.

EL CONCEPTO DE GOBERNANZA

• Gobernanza no es lo mismo que gobierno, ya que incluye la capacidad institucional en la gestión y administración pública, con participación de los diferentes actores, esto es, gobierno, sector privado empresarial y sociedad civil. Se trata, pues, de un concepto que alude a la habilidad para coordinar y promover políticas, programas y proyectos que representen los intereses de todos los actores locales, públicos y privados.

• El concepto moderno de gobernanza alude a una nueva forma de gobernar más cooperativa, distinta del antiguo modelo jerárquico, en el cual las autoridades ejercían su poder sobre el conjunto de la sociedad civil. Por el contrario, en la gobernanza los diferentes actores, públicos y privados, y las instituciones, participan y cooperan en la formulación y aplicación de las políticas públicas (Mayntz, 2001).

EL CONCEPTO DE GOBERNANZA

• Así pues, se pasa de una noción de gobierno en la que el Estado es el centro del poder político, con el monopolio de la articulación y búsqueda del interés colectivo, a una situación en la que las decisiones son producto de la interacción entre las instituciones y la sociedad. El concepto de gobernanza subraya, también, su carácter de proceso, esto es, cómo las decisiones son tomadas entre varios actores con diferentes prioridades y complejas relaciones de interés.

• Se trata, pues, de la suma de diversas vías individuales e institucionales, públicas y privadas, que posibilitan la planificación y gestión de los asuntos comunes en un territorio. En otras palabras, constituye un proceso que permite que los diferentes intereses y conflictos puedan ser tratados de forma conjunta a través de la cooperación. Esto incluye a instituciones formales, así como acuerdos informales y desarrollo de acuerdos y redes entre actores sociales, todo lo cual es esencial para asegurar una base participativa en el proceso de desarrollo territorial.

GOBERNANZA Y DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL

• Gobernanza es la suma de diversas vías individuales e institucionales, públicas y privadas, que posibilitan la planificación y gestión de los asuntos comunes en un territorio.

• Se trata de un proceso que permite que los diferentes intereses y conflictos puedan ser tratados de forma conjunta a través de la cooperación, lo cual incluye a instituciones formales, acuerdos informales y desarrollo de capital social territorial.

• El concepto de gobernanza enfatiza, por tanto, su carácter de proceso, es decir, cómo las decisiones son tomadas entre varios actores con diferentes prioridades y complejas relaciones. Esto es esencial para la construcción de una base participativa en los procesos de Desarrollo Económico Territorial.

• Fuente: Naciones Unidas / Habitat, 2004

EXPERIENCIAS POSITIVAS DE COOPERACIÓN

En las relaciones entre México y EUA existen experiencias de cooperación que se convierten en elementos de referencia sobre los cuales se puede construir una capacidad intergubernamental: las ciudades gemelas, el programa ambiental y la reunión de gobernadores.

• La configuración de ciudades gemelas se ha convertido en una de las regiones más dinámicas de México, a las que también deben gran parte de la prosperidad actual del sur de los EUA. Un hecho fundamental ha sido el beneficio y la aportación de la zona fronteriza y de los inmigrantes mexicanos, legales o ilegales, a crecimiento económico de los EUA.

• El Programa Ambiental Fronterizo México - Estados Unidos: Frontera 2012, realizó su sexta reunión del 27 al 29 de octubre del 2009, en Valley Center, Calirornia, donde se reafirmo la cooperación binacional, reconociendo avances tangibles e identificando acciones clave para completar los objetivos de Frontera 2012.

• La Conferencia de Gobernadores Fronterizos es un foro de cooperación y deliberación donde se abordan problemas compartidos. Para avanzar en el cumplimiento de sus objetivos y metas regionales fue aprobado en el pleno el Plan Indicativo para el Desarrollo Competitivo y Sustentable de la Región Transfronteriza México-Estados Unidos, para servir de guía de la actuación binacional de los gobiernos federales, estatales y locales de ambos países

EXPERIENCIAS POSITIVAS DE COOPERACIÓN

A finales de la década de los noventa se establece el Comité Coordinador Binacional, el cual busca promover, facilitar y coordinar instituciones federales y estatales de ambos gobiernos relacionados con el tema de medo ambiente. Para que tenga éxito este desarrollo debe estar conformado a través de la participación de los diferentes actores económicos, político y civiles.

EXPERIENCIAS POSITIVAS DE COOPERACIÓN

En el comité de trabajo se plantea una nueva estrategia que delimita a la franja fronteriza a partir de físicos hidrológicos, la agrupación en ocho subcuencas conforma el espacio binacional compartido a partir del cual se puede desarrollar una planeación económica sustentable de desarrollo, que pueda integrar a las ciudades gemelas desde una perspectiva bioregional y un análisis comprensivo de las potencialidades de las franja fronteriza. Para que tenga éxito este desarrollo debe estar conformado a través de la participación de los diferentes actores económicos y políticos.

PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE  BINACIONAL DE LA FRANJA FRONTERIZA 

Los  principios generales y el ciclo de planeación para la sustentabilidad urbana desarrollados a partir de la experiencia obtenida por el International 

Centre for Sustainable Cities son los siguientes:

•Adoptando una perspectiva a largo plazo. 

•Viendo a la ciudad como un sistema complejo. 

•Enfocando la ciudad como bioregión.

•Usando e integrando un enfoque comprensivo. Sistémico. 

•Practicando una administración adaptativa y un aprendizaje colectivo. 

•Compromiso de participación.‐ De los múltiples grupos de stakeholders, los grupos representativos de la comunidad involucrados o los actores que tengan un interés en los resultados.

UN DESARROLLO MÁS EQUITATIVO QUE FORTALEZCA EL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL

Entre los efectos negativos de la globalización se encuentran la marginación y la exclusión de amplias capas de la población, las desigualdades económicas y sociales que socavan la legitimidad de los gobiernos y la confianza de la población en las estrategias de desarrollo económico.

La corrección de los efectos negativos pasa por el reforzamiento del capital humano y social, así como de la gobernabilidad. Entre los principales beneficios de la equidad presentados y por Kliksberg y Rivera (2007) para movilizar el capital social contra la pobreza se encuentran los siguientes:

• Permite aprovechar la oportunidad de la globalización y minimizar sus riesgos• Reduce la pobreza• Limita la corrupción• Aumenta el ahorro nacional • Apoya el desarrollo tecnológico• Contribuye a la generación de puestos de trabajo • Mejora significativamente la salud• Contribuye a la inversión en capital humano• Amplía la generación de capital social• Aporta a la gobernabilidad democrática

GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA

CONOCIMIENTO GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA

EDUCACIÓN

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LAS DIVERSIDADES CULTURALES Y LAS REPRESENTACIONES TERRITORIALES La globalización no solamente internacionaliza los mercados financieros, de bienes y servicios, sino que

además provoca un mayor número de contactos entre diferentes culturas. Este mayor número de contactos interculturales pueden derivar en fuertes manifestaciones de confrontación, conflicto y violencia, no solamente psicológica sino directamente física.

Todo individuo tiene una representación simbólica de su territorio, la cual prescinde de la totalidad y del análisis de los elementos que la constituyen, pero los resume en pocos y vigorosos rasgos, suficientes para orientar sus decisiones: como toda representación social del territorio opera como guía potencial de las prácticas y de las decisiones territoriales.

A partir del desarrollo de un marco de análisis de la representación social del territorio se pueden plantear los siguientes aspectos:

• Las representaciones que tienen como referente el territorio o sus elementos componentes, como son las fronteras y las franjas fronterizas, no son neutras, sino representaciones constructivas que confieren un valor añadido, es decir, un significado social, a la geografía física del lugar.

• Estas representaciones son socialmente compartidas, y resultan de la interacción social con el medio-ambiente físico.

• Las representaciones del territorio tienen una eficacia propia en la medida en que orientan las actitudes y las prácticas territoriales de los actores sociales.

• Las representaciones del territorio revisten, por lo general, un carácter socio-céntrico, es decir, sirven a las necesidades, valores e intereses de los individuos y de los grupos

• No debe subestimarse la participación de los medios masivos de comunicación en la construcción de las representaciones territoriales.

CONCLUSIONES

• La franja fronteriza entre Estados Unidos y México atraviesa por un proceso, cuya dinámica tiende a institucionalizar la confrontación y el conflicto, a través del endurecimiento policíaco contra emigración ilegal, la militarización de la frontera para enfrentar al narcotráfico y la construcción del muro.

• A partir del 11 de septiembre de 2001 la frontera entre México-Estados se convirtió en un asunto de seguridad nacional por encima del tema de una integración económica que favorezca un desarrollo social.

• Las experiencias previas de cooperación de las ciudades gemelas, de las reuniones de gobernadores, y de presidentes municipales y alcaldes, son una base sólida para proyectar un plan de desarrollo sustentable binacional en la franja fronteriza.

• El plan de desarrollo sustentable binacional debe incorporar un proceso que aminore la asimetría entre los dos países y permita una mayor equidad, para potenciar el capital social, y fortalecer de esta manera la gobernabilidad de la zona fronteriza