FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN EL MARCO DE LA INICIATIVA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SIN HAMBRE 2025

Proyecto GCP/RLA/180/BRA

Peru,23 de octubre de 2013

•Gobierno de Brasil •Programa Nacional de Alimentación Escolar – PNAE •Fondo Nacional del Desarrollo de la Educación (FNDE) •Atiende universalmente la educación básica – de guarderías hasta EJA – 43 millones de estudiantes •190 mil escuelas, en 5.565 municipalidades brasileñas •Alimentación escolar, suministrada una o más veces al día •Derecho constitucional de alimentarse en las escuelas •Respeta los padrones culturales, de calidad, de inocuidad y nutricionales específicos de cada de grupo de edad de los estudiantes.

FAO

En el ámbito de la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025

Reconoce que los programas de alimentación escolar contribuyen a la realización del derecho humano a la alimentación adecuada, tratando de lograr la seguridad alimentaria y nutricional en los países participantes.

Antigua y Barbuda:

Bolivia: Alimentación Complementaria Escolar (ACE)

Colombia: Programa de Alimentación Escolar (PAE)

Costa Rica:

El Salvador: Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE).

Guatemala: Programa de Alimentación Escolar (PAE)

Honduras: Programa de Merienda Escolar (PME)

Nicaragua: Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE)

Paraguay: Complemento Nutricional: Merienda Escolar (Vaso de Leche)

Perú: Programa de Alimentación Escolar Qali Warma

República Dominicana:

Nuevo

Nuevo

Nuevo

Síntesis del Estudio: Panorama de la alimentación escolar y

posibilidades de compra directa de la

agricultura familiar en países de América

Latina.

Estudios nacionales y Panorama • Estudios nacionales realizados en ocho países entre Junio 2012 –

Julio 2013

• Objetivo: identificar y presentar la situación actual de cada país acerca de la alimentación escolar y las posibilidades de vinculación con la agricultura familiar

• Metodología: recopilación de datos, análisis y sistematización para el Panorama.

• Conclusiones y recomendaciones con base el los Elementos de Sostenibilidad elaborados en el Foro de Expertos, realizado en setiembre de 2012.

Países Bolivia: Alimentación Complementaria Escolar (ACE)

Colombia: Programa de Alimentación Escolar (PAE)

El Salvador: Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE).

Guatemala: Programa de Alimentación Escolar (PAE)

Honduras: Programa de Merienda Escolar (PME)

Nicaragua: Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE)

Paraguay: Complemento Nutricional: Merienda Escolar (Vaso de Leche)

Perú: Programa de Alimentación Escolar Qali Warma

Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

Nota: Paraguay no presentó datos sobre desnutrición aguda.

Porcentaje de desnutrición en menores de 5 años

Prevalencia de sobrepeso en niños menores de 5 años

Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

[1] En el caso de Colombia se utilizó la matrícula final reportada para el año en referencia, porque en el país no se maneja la matrícula inicial y no están

disponibles los datos de la deserción escolar.

1 En el caso de Colombia se utilizó la matrícula final reportada para el año en referencia, porque en el país no se maneja la matrícula

inicial y no están disponibles los datos de la deserción escolar.

Cuadro 1. Matrícula reportada por los ocho países

País Año Preprimaria Primaria Secundaria

Total Pública Privada Pública Privada Pública Privada

Bolivia 2011 237,506

34,655

1331,362

121,197

979,602

144,160

2,848,482

Colombia1 2011 616,034

138,714

6882,112

1102,151

959,285

188,258

9,886,554

El Salvador 2010 193,653

37,639

1183,218

136,553

143,227

47,387

1,741,677

Guatemala 2010 399,864

83,187

2832,643

269,840

405,904

506,826

4,498,264

Honduras 2011 218,308

32,912

1239,181

116,723

389,582

177,034

2,173,740

Nicaragua 2012 201,563

39,606

758,111

144,679

395,686

108,857

1,648,502

Paraguay 2010 107,458

24,519

945,354

88,196

174,872

36,511

1,376,910

Perú 2011 938,783

354,684

2,849,790

793,330

2,198,489

336,060

7,471,136

Total 2,913,169

745,916

1,8021,771

2,772,669

5,646,647

1,545,093

31,645,265

Educación: Matrícula reportada 2010-2012

Cuadro 2. Deserción escolar

País Año Preprimaria Primaria Secundaria

Pública Privada Pública Privada Pública Privada

Bolivia 2011 1.20 % 0.90 % 1.50 % 0.60 % 3.80 % 1.30 %

Colombia 2011 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

El Salvador 2010 3.83 % 3.10 % 4.54 % 2.63 % 6.34 % 4.07 %

Guatemala 2010 21.10 % 3.84 % 6.20 % 3.80 % 10.21 % 12.30 %

Honduras 2011 1.75 % 1.86 % 1.41 % 0.97 % 10.96 % 6.32 %

Nicaragua 2012 9.60 % 5.20 % 9.20 % 5.4 % 16.5 % 7.80 %

Paraguay 2010 3.54 % 0.00 % 4.58 % 0.61 % 3.25 % 1.70 %

Perú 2011 Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

n.d n.d. 1.6 % 1.5 % 7.5 % 10.3 %

Educación: Deserción escolar 2010-2012

Fuente: FAO 2012: Proyecto GCP/RLA/180/BRA Estudios nacionales: Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar

Modalidades educativas atendidas con alimentación escolar (AE) por grupo etario y tipo de cobertura

Cobertura de los PAE

Universo Cubiertos %

Bol ivia 2,418,677 2,162,921 89%

Colombia 4,725,270 3,878,189 82%

El Sa lvador 1,342,803 1,327,348 99%

Guatemala 2,852,769 2,723,654 95%

Honduras 1,457,489 1,404,101 96%

Nicaragua 1,020,447 1,020,447 100%

Paraguay 879,540 527,724 60%

Perú 3844524 2,781,805 72%

Total 18,541,519 15,826,189 85%

Países

Relación entre los niños y niñas participantes del PAE

con el universo matriculado

Se cuenta con un total aproximado de 2, 715, 330 niños del primer nivel de enseñanza que no están siendo cubiertos

Presupuesto de los PAE

País

Presupuesto

Planificado (millones de US$)

Bolivia 76

Colombia 251

El Salvador 27

Guatemala 82.9

Honduras 22.1

Nicaragua 24.4

Paraguay 47.68

Perú 407.43

Total 938.51

País

EJECUCIÓN

Planificado (millones de

US$)

Ejecutado (millones de US$)

Bolivia 76 69.8

El Salvador 27 14.6

Guatemala 82.9 52.19

Honduras 22.1 22.1

Nicaragua 24.4 24.4

Paraguay 47.68 47.68

Total 280.08 230.77

82%

ejecutado

Considerando el costo

anual en cinco países, el

costo/estudiante/año es

de U$D 24 a 27.

Cobertura

• Aproximado de 2,715, 330 niños no cubiertos.

• Programas se proponen a atender – con pocas excepciones - el rango etario de 0 a 12 años.

• Adolescentes y adultos no cubiertos, con excepción de Colombia (adolescentes).

• Avances conceptuales de los programas

• Involucramiento de diversos actores con la AE, como ONGs, organizaciones internacionales, sector privado, comunidad educativa y diversos actores de la sociedad

• Se recomienda:

Institucionalización:

JURIDICA

PRESUPUESTÁRIA POLITICA

• Mayor inversión en los programas

• Menor dependencia de los organismos de cooperación y de donaciones

• Significativa diferencia entre el presupuesto planificado y el ejecutado

• Presupuestos asignados cubren básicamente compra y distribución de alimentos.

Necesidad de normas y directrices con metas y objetivos claros, basados en metodología y estrategias operacionales, de planificación, seguimiento y evaluación adecuados, así como mecanismos de control de calidad, participación social y control social y rendición de cuentas, para su implementación en todos los niveles.

Directrices claras: responsabilidades, obligaciones y derechos de todos los involucrados, y compartidas con todo el personal de los PAE, comunidad, socios y otros sectores gubernamentales a nivel nacional y local.

• Demandan leyes específicas para la AE, aunque tengan normas y reglamentos a nivel del órgano rector.

• Hay iniciativas de leyes de alimentación escolar con el enfoque del DHA.

• Principios, objetivos y metas del programa definidos con los diversos sectores: ejecutivo, legislativo y sociedad.

• Financiamiento asegurado

• Definición del sistema de gestión de la AE - fortalecimiento de las instancias regionales, departamentales y alcaldías.

• Participación y control social, mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas.

• Condiciones de ejecución (criterios de focalización, calidad, mecanismos de compras, recomendaciones nutricionales, preparación)

MARCOS LEGALES

• Distintos grados de articulaciones entre la institución responsable por la AE y otras instituciones o sectores del gobierno y no gubernamentales.

• Articulación más fuerte es con el Ministerio de Salud ( que desarrolla actividades de salud oral, desparasitación, vacunación, vigilancia nutricional, educación en salud en las escuelas);

• Pequeño grado de articulación con Min. de la Agricultura – compras puntuales de pequeños productores: vaso de leche, granos básicos y asistencia técnica en huertos escolares.

• Articulaciones con organismos de cooperación como FAO, PMA y otros, ONGs, a nivel nacional y local.

Fortalecer la coordinación y movilización a nivel central y

local.

Coordinación entre los actores y

programas do gobierno y consejos de

SAN.

Articulación intersectorial

para garantizar infraestructura

adecuada en las escuelas (agua,

luz, cocina, comedor, bodega).

Integración de las agencias de la ONU y otros

órganos de apoyo, las ONG,

empresas privadas y

universidades.

• Nutricionista en la sede central de los PAE en seis de los ocho países. Orientaciones y acompañamiento centralizados.

• Países presentan recomendaciones de calorías para sus PAE, que varían de 12 % al 33 %.

• Cuatro PAE cuentan con recomendaciones de proteínas.

• No se cuenta con recomendaciones específicas para niños con necesidades alimentarias especiales.

• Algunos PAE suministran gran cantidad de alimentos procesados, principalmente en las zonas urbanas. Cuando la alimentación es preparada en las escuelas u hogares de familias, cuentan con un enfoque más local y diversificado.

• Parte de los países cuenta principalmente con alimentos secos, como maíz, frijol y arroz y esto compromete la diversidad alimentaria y la oferta de

proteínas.

• En general, se cuenta con inadecuadas condiciones de infraestructura, especialmente en los sectores rurales que comprometen la calidad de la alimentación ofrecida .

• La alimentación suministrada debería contribuir a cubrir parte de las necesidades de calorías, proteínas, minerales y vitaminas, como el hierro, calcio, yodo, vitamina A, entre otros.

En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales constatase:

– Insuficientes recursos para mejoría de la infraestructura de las escuelas, sobretodo las localizadas en las zonas rurales.

– No se cuenta con espacios para el adecuado almacenamiento, preparación y distribución.

– Carencia y/o condiciones inadecuadas de equipos, principalmente en las zonas rurales

En grande parte de los países, especialmente en las zonas rurales constatase:

- Inexistentes o inadecuadas áreas de preparación de alimentos, de lavado de utensilios de cocina y lavamanos:

– Inadecuada provisión de agua, luz eléctrica y servicio sanitario, principalmente en las zonas rurales.

16/08/13

Potencial demanda de 18, 541,519 de estudiantes que pueden consumir granos básicos, frutas, hortalizas y leche, entre otros productos de la AF.

• Alimentos variados producidos por agricultores familiares en todos los países.

• Países han demostrado interés por compras directas de los pequeños productores.

• Ausencia de marcos o normativas específicas que establezcan criterios y definición del concepto de la AF o campesina.

• Ausencia de sistema de registro de precios.

• Falta de censos agropecuarios recientes en algunos países.

• Países cuentan con marcos legales de contrataciones para las compras públicas.

• Falta de un marco legal dirigido específicamente a las compras públicas de la AF.

• Los proveedores de los PAE han sido las grandes y medianas empresas de alimentos y grandes productores.

• Experiencias puntuales de compras directas a la AF, aunque con dificultades de implementación.

• Ausencia de estudios para determinar la demanda de alimentos de los PAE y la oferta de la AF.

• No ha sido informada la existencia de mecanismos de crédito y apoyo financiero dirigidos a los agricultores familiares.

• Débil articulación intersectorial para la vinculación de la AE y la AF.

• Apoyo para fortalecer las capacidades institucionales, de producción y de comercialización de la AF (producción con calidad, cantidad, inocuidad)

Lo que se ha observado como elementos facilitadores de la vinculación AE y AF:

1. Las modalidades de compra de contratación directa y la contratación menor facilitan la compra de alimentos.

2. Los modelos de gestión descentralizada pueden favorecen la participación de los agricultores familiares.

3. La creación de órganos institucionales del gobierno han facilitado las relaciones directas con este grupo de productores.

• De manera general, los PAE no cuentan con recursos humanos y financieros suficientes para el M&E, en todos los niveles

• En la mayoría de los países el M&E consiste básicamente en la revisión periódica de indicadores de procesos (datos de cobertura, ejecución financiera, cantidad de alimentos comprados y entregados).

• La mayoría de los PAE no ha puesto en marcha mecanismos de líneas de base, de evaluación de medio término, de impacto y de costo-efectividad.

• Todos cuentan con alguna forma de organización comunitaria en las escuelas.

• La fiscalización por la comunidad educativa prioriza la ejecución del programa (recepción de alimentos, distribución, elaboración, control de calidad) y no en actividades de control social y de rendición de cuentas.

• La falta de fondos ha limitado las actividades de formación dirigidas a docentes y padres.