Foro nacional "Una ley con nuestra voz: resumen y resultados"
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8/18/2019 Foro nacional "Una ley con nuestra voz: resumen y resultados"
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FORO NACIONAL“UNA LEY CON
NUESTRA VOZ”:RESUMEN Y
RESULTADOS
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8/18/2019 Foro nacional "Una ley con nuestra voz: resumen y resultados"
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Esta publicación fue realizada por la REDTRASEX PERÚ en el marco del proyecto
regional “Trabajadoras del sexo de Latinoamérica y el Caribe trabajando para crear
alternativas que disminuyan la vulnerabilidad al VIH: una estrategia regional para un
verdadero impacto”, presentado en Décima Ronda al Fondo Mundial de Lucha contra
el Sida, la Tuberculosis y la Malaria
“Foro Nacional Una Ley con Nuestra Voz: Resumen y Resultados”
©Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Av. Callao 1033, 3er piso, Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
©Red de Mujeres Trabajadoras Sexuales de Latinoamérica y el Caribe
Independencia 3350, C1225ABQ, Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
©Red de Trabajadoras Sexuales del Perú (REDTRASEX PERÚ)
Cal. Mariscal Miller 822 - 828, Jesús María, Lima – Perú
Edición y corrección de texto/fotos y diseño:
Crissthian Manuel Olivera Fuentes
Asesor en comunicación para la REDTRASEX PERÚ
Revisión y supervisión
Azucena Rodríguez del Corzo
Presidenta y Coordinadora Nacional de la REDTRASEX PERÚ
Impresión:Imprenta Expresarte E.I.R.L.
RUC 20551140301
Jr. Recuay 375 – A, Breña, Lima – Perú
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-04035
Primera Edición - Lima, febrero de 2016
Tiraje: 150 ejemplares
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FORO NACIONAL “UNA
LEY CON NUESTRA VOZ”:
RESUMEN Y RESULTADOS
Antecedentes
La Red Nacional de Trabajadoras Sexuales
del Perú (REDTRASEX PERÚ) es una
asociación conformada por lideresas
de diversas organizaciones de mujeres
trabajadoras sexuales (MTS) peruanas y,
a su vez, pertenece a la Red de Mujeres
Trabajadoras Sexuales de Latinoamérica
y el Caribe (RedTraSex).
Nació el 20 de agosto de 2013 con el
objetivo de luchar por los derechos
humanos y laborales de las MTS, razón
por la que una de sus principales accioneses impulsar la aprobación de una Ley que
regule la libertad del trabajo sexual.
Es así que desde 2015 la propuesta de
Ley promovida por la REDTRASEX PERÚ
ha sido socializada con diferentes actores
políticos. El 20 de agosto de ese año sepresentó en una mesa de incidencia,
donde participaron representantes de la
cooperación internacional, el Estado y la
sociedad civil.
Posteriormente, la propuesta de Ley ha
sido dialogada al interior de la institución.Del 14 al 16 de septiembre de 2015 se llevó
a cabo el Taller Nacional de Formación en
Incidencia Política, en donde uno de los
principales puntos abordados con las MTS
fue el contenido de la Ley y las posibles
estrategias frente a la coyuntura política,
mediada en gran parte por las eleccionesgenerales de abril de 2016.
Finalmente, el 27 de noviembre se realizó
el Foro Nacional Una Ley con Nuestra Voz ,
como parte de las actividades del proyecto
regional de la RedTraSex, apoyado por el
Fondo Mundial del Lucha contra el Sida,La Malaria y la Tuberculósis, cuyo objetivo
fue “informar y sensibilizar a los actores
políticos y actores claves sobre la situación
del trabajo sexual en el país y conocer sus
aportes frente a su regulación”.
Este documento sintetiza las principales
ideas desarrolladas por las personas
invitadas en cada una de las mesas de
trabajo, así como los principales acuerdos
y compromisos tomados.
En la primera mesa de trabajo se tuvo
como ponentes a María Lucía Esquivel
(RedTraSex), María del Carmen
Figueroa (consultora en salud pública)
y Ximena Salazar (Universidad Peruana
Cayetano Heredia – UPCH). Mientras
que en la segunda estuvieron Mario Ríos
(REDTRASEX PERÚ) y Susel Paredes
(consultora legal).
Luego de la parte expositiva, que incluyó
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la intervención y preguntas del público,
se trabajaron aportes y recomendaciones
en relación a la iniciativa legislativa
impulsada por el REDTRASEX PERÚ, así
como algunos compromisos en torno altrabajo sexual. En la parte de trabajos
grupales se dividió a los participantes en
cinco grupos.
Situación del Trabajo Sexual en
PerúMarco Regulatorio
Normas de Reconocimiento
En Perú, la legislación nacional vigente no
proscribe el trabajo sexual, solo penaliza
el proxenetismo y la trata. De hecho,
es una actividad lícita para las mujeresmayores de 18 años desde 1911; hasta
1953 su regulación estuvo a cargo del
Ministerio del Interior y desde entonces se
delegó a las Municipalidades la potestad
de regularla.
El Ministerio de Salud (MINSA) es la únicaentidad estatal de carácter nacional que
reconoce formalmente el trabajo sexual
como una actividad laboral. La Resolución
Ministerial 074-2004-MINSA, que
aprueba la Norma Técnica de Promotores
Educadores de Pares en Poblaciones
Vulnerables (NM 002-MINSA/DGSP-V-01),
así lo establece.
Allí se señala que “el MINSA (…) viene
implementando estrategias de control de
las ITS y VIH/Sida en trabajadoras (es)
sexuales y hombres que tienen sexo con
otros hombres (HSH) por ser un importante puente epidemiológico de estas infecciones
hacia la población general ”.
Otro de los espacios en los que también el
trabajo sexual es reconocido como tal es la
Coordinadora Nacional Multisectorial de
Salud (CONAMUSA), pues se considera elliderazgo de una MTS como representante
de su población en el país, para efectos de
la gestión de proyectos nacionales ante el
Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la
Tuberculosis y la Malaria.
En el plano local, el Estado también ha
tenido tímidos avances. Así por ejemplo,
el Decreto Regional Nº 010-2009 del
Gobierno Regional (GORE) del Callao
(elevado al rango de ordenanza regional)
señala “reconocer los derechos humanos
de las trabajadoras sexuales para la
eliminación de toda manifestación de
discriminación, estigmatización, exclusión
social y toda forma de violencia en su
contra (…)”.
Por su parte, el Gobierno Regional de
Loreto publicó el 10 de febrero de 2010
su Ordenanza Regional 004-2010, la queexpresa “reconocer, la igualdad de trato
entre los seres humanos, rechazando
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y condenando cualquier conducto
discriminatoria en todas sus formas (…)
precisando que las poblaciones vulnerables:
(…) Trabajadores y Trabajadoras
Sexuales (TS) tienen los mismos derechos fundamentales de la persona establecidos
en la Constitución Política del Perú (…)”.
Normas Criminalizantes
Una de las normas nacionales que
criminaliza el trabajo sexual es el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana
2013- 2018 del Ministerio del Interior
(MININTER), cuyo Objetivo Especíico
2.1 establece en su actividad 5 que
hay que “ promover planes de acción de
recuperación de calles y avenidas para
erradicar la prostitución, drogadicción,
alcoholismo, comercio ambulatorio
informal, entre otros”.
Así mismo, el Manual de Organización y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana Promovidas por la
Policía Nacional del Perú (PNP), estipula
en su Título X que la información que debe
ser considerada como conidencial dentro
de su accionar es la referida a “ prostitución
clandestina”, al igual que contra el tráico
ilícito y la micro comercialización de
drogas, el pandillaje pernicioso, etc.
Por último, la Municipalidad Metropolitana
de Lima (MML) promulgó el 10 de julio
de 2013 la Ordenanza Municipal 1718-
2013-MML, criminalizando el trabajo
sexual a través del aumento de multas a
quien ejerza, ofrezca o solicite servicios
sexuales en la vía pública (2 UnidadesImpositivas Tributarias – UIT), así como a
los locales en los que se realice el trabajo
sexual, bajo el argumento de “alterar el
orden público o atentar contra la moral y
las buenas costumbres”.
Ante la queja de la REDTRASEX PERÚ, fuela propia MML (a través de la Gerencia
de Fiscalización) la que entre junio y
julio de 2014 realizó un análisis de la
inaplicabilidad de esta norma y se llegó
a la conclusión que está en contra de lo
establecido por la Ley 26842 (Ley General
de Salud).
Mientras que la Ordenanza de la MML
señala que es una infracción no contar
con carnet sanitario o tenerlo vencido,
la Ley estipula que “toda persona tiene
derecho a que se le extienda la certificación
de su estado de salud cuando lo considere
conveniente. Ninguna autoridad pública
podrá exigir a las personas la certificación
de su salud ”.
Por otro lado, la ordenanza no hace
diferencia entre trata y trabajo sexual, por
lo que establece sanciones para ambassituaciones de igual forma. En ese sentido,
es pertinente recordar que ONU Mujeres,
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en un texto llamado Nota sobre el trabajo
sexual, la explotación sexual y la trata, ha
señalado que “trabajo sexual, explotación
sexual y trata son temas diferentes
que deben ser abordados cada uno porseparado”.
Además, el Código Penal peruano no ha
tipiicado al trabajo sexual como delito. A
su vez, la Constitución Política precisa que
“nadie está obligado a hacer lo que la ley
no manda, ni impedido de hacer lo que ellano prohíbe”. Por ello, es inconstitucional
imponer penas a las trabajadoras sexuales
denominadas “clandestinas”, cuando
lo que la Ley obliga es a dar a todas las
personas un trato igualitario.
La REDTRASEX PERÚ, luego de este
análisis, promovió la derogación de la
ordenanza con el apoyo de la Defensoría
del Pueblo. Se logró que se suspenda la
aplicación de la norma pero no que se
derogue. Para ello, se llevaron una serie
de acciones de incidencia política, como el
envío de cartas a la MML, a congresistasy e la Defensoría del Pueblo. Producto
de la presión ejercida se logró tener una
reunión convocada por la Gerencia de
Defensa al Ciudadano y se estableció el
acuerdo de no aplicar la ordenanza.
Situación Social en Perú
Violencia
Uno de los principales problemas que
enfrentan las MTS es el de la violenciaque se ejerce contra ellas, especialmente
la violencia institucional de policías y
personal municipal a cargo de la seguridad
ciudadana (Serenazgo), quienes las
reprimen y persiguen.
También hay violencia por parte de susparejas y clientes, siendo muchas veces
tratadas como meros objetos sexuales,
llegando en algunos casos hasta el
feminicidio.
En muchas ocasiones, policías y serenos
realizan allanamientos a locales donde
se ejerce el trabajo sexual (a veces sin la
presencia de un iscal pero sí de los medios
de comunicación) bajo el pretexto de
control sanitario, control administrativo/
de infraestructura o de busca de trata
de personas, pero que en realidad son
pretextos para ejercer represión yviolación a los derechos humanos de las
MTS.
Según la investigación realizada por
la UPCH en el 2009 “Informe Final de
Mapeo y Encuesta Sociodemográfica del
Trabajo Sexual en Cuatro Ciudades delPerú”, en Lima y Callao el 61% de las MTS
tenía que pagarle a alguien por ejercer
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el trabajo sexual (cupos), donde un 4%
era para la propia Policía. Es decir, la
violencia que se ejerce contra las MTS se
ha institucionalizado tanto al punto de
que las maias que se organizan en tornoal trabajo sexual las integran los propios
policías.
La encuesta también reveló que un
23% de las MTS de Lima y Callao fue
amenazada alguna vez por un proxeneta,
otro 23% fue amenazada por el Serenazgoy el 77% por un cliente. Sin embargo, el
72.8% de ellas no buscó ayuda en ninguno
de los tres casos.
Estigma y Discriminación en el
Trabajo Sexual
La discriminación se inicia desde suspropias familias y continúa con el rechazo
y repudio de parte de la sociedad. El
prejuicio y la estigmatización también
se promueven por los medios de
comunicación.
En la investigación realizada en el 2009por Ximena Salazar “Diagnóstico de la
violencia contra los y las trabajadores/as
sexuales, mujeres, transgéneros y varones y
su vulnerabilidad frente a las ITS y el VIH ”,
ella sostiene que los discursos en torno
al trabajo sexual son de: (i) pánico moral
(asociado a depravación o atentar contra
las “buenas costumbres”), (ii) pánico
sanitario (“ foco infeccioso”, atenta contra
la salud pública), (iii) ilegalidad/delito (es
ilegal y va unido a la delincuencia, lo que
justiica discursos de limpieza social como
la “erradicación” y la “exterminación”).
La investigación de la UPCH, indicada
líneas arriba, arrojó que el 42.3% de MTS
rechazaba el oicio que ejercía, es decir,
lo negaba y se avergonzaba. Mientras
que un 57.7% lo aceptaba. Esto pone
de maniiesto que detrás del rechazo seencuentran los mismos argumentos de
indignidad y moralidad implantados por
la sociedad.
Sin embargo, también revela que un factor
muy importante para tener una conciencia
de protección es justamente tener una
actitud de aceptación hacia el oicio que
realizan, además de estar organizadas.
Situación Laboral de las MTS
Ximena Salazar sostiene que la
investigación de la UPCH identiicó
que se han intentado numerosasestrategias de “recuperación” para
las MTS, especialmente enfocadas en
oportunidades laborales. Hay evidencia
estadística de que muchas de las MTS ya
realizan actividades complementarias
paralelas al trabajo sexual.
En Lima y Callao, dicha investigación
arrojó que el 34% de las MTS realizaban
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11. Incidencia con actores políticos
(Ministerios, GOREs, Policía) para dar
a conocer los derechos y la propuesta
de Ley.
12. La Municipalidad Provincial de Maynas(Loreto) presentará una propuesta de
Ordenanza Municipal para reconocer
el trabajo sexual, regular la actividad y
garantizar sus derechos.
13. Compartir el directorio de
organizaciones de MTS a nivel nacional
con la Defensoría del Pueblo para la
protección de derechos y la realización
de réplicas con la participación de
las instituciones promotoras: La
REDTRASEX, Ministerio de Salud y
otras.
14. Impulsar mesas de trabajo con los
Gobiernos Locales para realizar
incidencia en el reconocimiento del
trabajo sexual.
15. El proyecto de Ley debe tener un
buen sustento técnico, que incluya la
historia, antecedentes, estadísticas
epidemiológicas actuales, sobre lasituación del trabajo sexual en el país.
16. La REDTRASEX PERÚ debe fortalecer
su organización y buscar aliados
estratégicos para hacer incidencia en
el Congreso de la República.
17. Apoyar el fortalecimiento de sus
capacidades en el ejercicio de sus
derechos.
18. Apoyar en la vigilancia y supervisión
del cumplimiento de las funciones de
las autoridades que están vinculadas
al trabajo sexual.
19. Apoyar la conformación de PEPs MTSpara la defensa de sus derechos y la
prevención de las ITS-VIH/Sida.
20. Apoyar la implementación de horarios
diferenciados en la atención y apertura
de las Unidades de Atención Médica
Periódica (UAMPs) y los Centros
Especializados de Referencia de ITS
(CERITS) en los establecimientos de
salud a nivel urbano y rural.
21. Fortalecer la autoestima y el
conocimiento de las MTS en torno al
goce y ejercicio de sus derechos.
22. Sensibilizar a las autoridades, cuya
intervención pueda resultar en
amenaza y/o afectación de derechos
de las mujeres trabajadoras sexuales.
23. Atender, en el marco de sus
funciones, situaciones de amenazas
y/o vulneración de derechos de las
mujeres trabajadoras sexuales.24. Elaborar y compartir un directorio
de instituciones que atiendan la
problemática que afecte a las MTS.
25. Participar en espacios de coordinación
que permitan visibilizar y atender la
problemática que afecte a las MTS de
manera integral.
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Nº Nombre Institución Cargo
1 Fernanda Aguirre Paytamala REDTRASEX PERÚ Vice presidenta
2 Nelly Villalobos Letona REDTRASEX PERÚ Socia
3 Haydeé Flores Elguera REDTRASEX PERÚ Tesorera
4 Karina Soto Riíz REDTRASEX PERÚ Participante
5 Alicia Rosas Gonzáles REDTRASEX PERÚ Socia
6
Katherine López Vela Municipalidad Provincial de Maynas(Loreto)
Regidora
7 Lucila Esquivel RedTraSex Coordinadora del Nodo Sur de la RedTraSex
8 Viviana Escalante Roldán REDTRASEX PERÚ Socia
9 Ginhovana Grandez Pisango REDTRASEX PERÚ Socia
10 Jéssica Portocarrero Arévalo Dirección Regional de Salud de Loreto Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
11 Magnolia Babilonia Pastrana REDTRASEX PERÚ Socia
12 Silvia Torres Canayo REDTRASEX PERÚ Socia
13 Diego Reátegui Rengifo Defensoría del Pueblo Jefe Oicina Defensorial de Loreto
14
Manuela Barrera Penagos Hospital San José de Chincha – DirecciónRegional de Salud Ica
Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
15 Jorge Hernández Velarde Defensoría del Pueblo Jefe Oicina Defensorial de Ica
16 Jaime Carranza Villar Defensoría del Pueblo Comisionado de Cajamarca
17 Myrian Abanto Huapaya REDTRASEX PERÚ Vocal
18 Carmen Yactayo REDTRASEX PERÚ Socia
19 Nicolás de la Cruz Fernández Baca Defensoría del Pueblo Jefe Oicina Defensorial de Ucayali
20 Ena Balarezo Ramírez Dirección de Salud de Jaén (Cajamarca) Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
21
Milagros Ludeña Agnini
División de Desarrollo Humano de la
Municipalidad Provincial de Maynas(Loreto)
Jefa
22 Dessiré Sánchez Albarracín REDTRASEX PERÚ Socia
23 Emperatriz Albarracín REDTRASEX PERÚ Socia
24 Katty Lao Vera Dirección Regional de Salud de Ucayali Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
25 Terhi Aaltonen ONUSIDA Asesora de Derechos Humanos y Género
26 Teddy Panitz Mau Defensoría del Pueblo Jefe Oicina Defensorial de Junín
27 María Ortega Menis Gerencia Regional de Salud Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
28 Aída Pacheco Luján REDTRASEX PERÚ Socia
Lista de Participantes
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29 Crissthian Olivera Fuentes REDTRASEX PERÚ Asesor en comunicación
30 José Mercedes Garay Dirección Regional de Salud de Ucayali Jefe
31 Diana Quispe REDTRASEX PERÚ Socia
32
Norma RojasDirección de Derechos Fundamentalespara la Gobernabilidad del Ministerio del
Interior
Asesora
33 Sheyla Rivera REDTRASEX PERÚ Apoyo
34 Jeanira Tapullima REDTRASEX PERÚ Apoyo
35 Ana Villa Matta REDTRASEX PERÚ Asesora técnica inanciera
36 Nilda Altamirano Calderón REDTRASEX PERÚ Asesora técnica programática
37 María Peves Pérez REDTRASEX PERÚ Socia
38 Milagros Quochu La Casa de Panchita Psicóloga
39
Carol Cielo Olivera Dirección Regional de Salud de Madre deDios
Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
40
Augusto Sánchez Gerencia de Participación Vecinal de laMunicipalidad Metropolitana de Lima
41 Víctor Cruza Municipalidad Metropolitana de Lima
42
Ysabel Marín Ministerio de la Mujer y PoblacionesVulnerables
Especialista
43
José Rodríguez Robles Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Asesor Vice Ministerio de Derechos Humanos yAcceso a la Justicia
44 Cecilia Davegirel Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Asistenta
45
Adriana Tapia Ministerio del Trabajo y Promoción delEmpleo
Asesora
46
Zoila Fernández Ministerio del Trabajo y Promoción delEmpleo
Asesora
47 Azucena Rodríguez del Corzo REDTRASEX PERÚ Presidenta
48
José López Viera Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Asesor de la Dirección General de DerechosHumanos
49 Rocío Campana Campos Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) Coordinadora de proyectos
50
Fernando Cisneros Coordinadora Nacional Multisectorial enSalud (CONAMUSA)
Secretario Técnico
51 Mario Ríos Barrientos REDTRASEX PERÚ Asesor legal
52 María del Carmen Figueroa Ferrer Consultora independiente
53 Ximena Salazar Universidad Peruana Cayetano Heredia Investigadora
54
Carla Villarreal Defensoría del Pueblo Comisionada de la Adjuntía para los Derechos
de la Mujer
55 Susel Paredes Piqué Consultora legal independiente
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Foto final con autoridades nacionales y regionales, MTS de cinco regiones yrepresentantes de sociedad civil
REDTRASEX PERÚ
01-4977077 [email protected]
redtrasex.peru REDTRASEX PERÚ
@REDTRASEXPERU REDTRASEX PERÚ
redtrasexperu
