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Profesionalismo en los periodistas

FORO HACIA LEYES DE VANGUARDIA EN MATERIA DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

INFODF/ALDF 8 de abril de 2011

Josefina Buxadé Castelán

Presidenta de la Comisión de Transparencia de la LVIII Legislatura

Excomisionada de la CAIP

Áreas de oportunidad en la ley de

transparencia y acceso a la

información pública de Puebla

Introducción

1. La ley actual de transparencia en Puebla

2.Reformas legales

3.Áreas de oportunidad

4.Nueva ley de transparencia en Puebla

5.Actívate por Puebla

6.Transparencia en el Congreso

7.Evaluación al Poder Legislativo por parte del Centro de Estudios Espinosa Yglesias

Introducción

¿Cómo se encuentra Puebla en términos de transparencia y acceso a la información pública?

Rezagada. Muy a la retaguardia.

Lugar 26 en el Estudio Métrica de la Transparencia del CIDE/Comaip

Reformas legales en Puebla

Reforma constitucional local. Se otorga autonomía a la CAIP

Ley de Transparencia y Acceso a

la Información Pública del

Estado de Puebla

(Reforma 6° constitucional

Reforma Ley Puebla

8 de octubre de 2010

16 de agosto de 2004

20 de julio de 2007)

17 de julio de 2008

Reforma constitucional local. Se adiciona fracción VII al Artículo 12

5 de marzo de 2004

• I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad,

órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá

ser reservada temporalmente por razones de interés público en los

términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho

deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

• II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales

será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.

• III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar

su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus

datos personales o a la rectificación de éstos.

Reforma al artículo 6º constitucional

• IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y

procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se

sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y

con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

• V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos

administrativos actualizados y publicarán a través de los medios

electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre

sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

• VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados

deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos

que entreguen a personas físicas o morales.

• VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la

información pública será sancionada en los términos que dispongan las

leyes.

Reforma al artículo 6º constitucional

Julio 2008

Elaborada por la Subcomisión de Estudios Normativos de la COMAIP

y presentada por la Comisión Estatal de Derechos Humanos

Tres puntos:

- Una comisión por cada poder, por cada órgano autónomo y por cada

uno de los 217 municipios

- Naturaleza jurídica de la CAIP

- Plazo para impugnar

Por resolver en la SCJN (lugar 5)

Solicitud de acción de inconstitucionalidad caso Puebla

Problemas de la Ley de Transparencia de Puebla

La ley vigente tiene varios candados que limitan el derecho fundamental de acceso a la información pública.

• La CAIP no tiene la información cualitativa de las solicitudes de acceso a la información ya que quien cuenta conel control del sistema electrónico y todos los datos es la Fiscalía Anticorrupción, dependiente de la Contraloría (Sedecap).

• El sistema electrónico utilizado hasta octubre de 2010 sólo permite obtener información a través de copia simple, copia certificada o CD. Estrictamente no permite la respuesta por medio electrónico.

Áreas de oportunidad

• Se instrumentó la interposición del recurso de revisión a través de medios electrónicos, pero por requisito de ley, el recurrente tiene que ofrecer pruebas.

• El procedimiento de pago de la información es complicado.

• Los Sujetos Obligados sólo cumplen parcialmente con las obligaciones de transparencia dentro de las obligaciones de información mínima obligatoria.

• La CAIP hace evaluaciones de la información publicada pero no se hacen públicas ni tienen ningún efecto.

• En diciembre de 2010, en la Ley de Ingresos de 2011 se aprobó (artículo 33) que la información en la que conste comprobación del gasto público debe entregarse en copia certificada ($75 por copia), y (artículo 36) que el solicitante debe presentar su RFC o su CURP para solicitar información.


• Falta de interés.

• Desconocimiento de los beneficios y procedimientos

del acceso a la información.

• Desconfianza e incredulidad.

• Solicitantes “vacunados”.

• Trámites complicados, lentos, caros.

• Heterogeneidad de los procedimientos y criterios

para hacer solicitudes, así como de las respuestas.


• Ante el panorama anterior, es un reclamo de la

ciudadanía la aprobación de una nueva ley de

transparencia.

Nueva Ley de Transparencia del Estado de Puebla

• Elecciones 4 de julio de 2010

• Cambio de gobierno priista a coalición

• Grandes expectativas ciudadanas

• Bono democrático

• Participación social (Actívate por Puebla)

– Foros ciudadanos/académicos de discusión

– Entrega de propuestas

Contexto

6 de abril de 2011

Actívate por Puebla entrega sus propuestas para

la Ley de Transparencia en el Congreso.

Actívate por Puebla (red de participación ciudadana)

6 de abril de 2011

Colocan una piedra (6 toneladas) que retirarán

hasta que se apruebe una nueva ley de

transparencia.

Actívate por Puebla (red de participación ciudadana)

.

Propuestas de Actívate por Puebla

1. Sobre el órgano garante1.1. Reconocer su competencia sobre los sujetos obligados señalados por la

Ley.

1.2. Establecer con claridad los criterios que deberá cumplir la información

pública de oficio de los sujetos obligados por la Ley.

1.3. Administrar el sistema electrónico único de gestión de solicitudes de

información y de recursos de revisión.

1.4. Evaluar la actuación de los sujetos obligados.

1.5. Investigar por oficio o por denuncia presuntas violaciones a la Ley.

1.6. Tener acceso a la información clasificada por los sujetos obligados como

reservada y/o confidencial para la resolución de los recursos de revisión.

1.7. Otorgar poder coactivo a sus resoluciones, siendo éstas definitivas,

inatacables y obligatorias para los entes públicos.

1.8. Aplicar las sanciones que correspondan.

1.9. Aprobar su Reglamento Interior.

1.10. Aprobar el Reglamento de la Ley.

1.11. Establecer la estructura administrativa de sus órganos internos.

1.12. Promover la presencia de contenidos relacionados con la transparencia y

el derecho de acceso a la información en los planes y programas de estudio


1.13. Aprobar el informe anual de su comisionado presidente.

1.14. Aprobar su anteproyecto de presupuesto de egresos.

1.15. Establecer normas, procedimientos y criterios para la administración de

sus recursos económicos y materiales.

2. Sobre la selección de los comisionadosComisión integrada por expertos de universidades que evalúe los perfiles de los

aspirantes y turne a la Gran Comisión una terna para que sea sometida al

Pleno, siendo públicos los expedientes y las listas de instituciones que los

respalden.

3. Sobre los Sujetos Obligados3.1. Partidos políticos y sindicatos como sujetos obligados directos.

3.2.Debe ser Sujeto Obligado toda persona jurídica de derecho público o privado

que en ejercicio de sus actividades actúe en auxilio de los entes públicos y

ejerza gasto público.


4. Sobre las obligaciones de transparenciaAdemás de las vigentes:

4.1. Transparencia focalizada.

4.2. Solicitudes de acceso a la información pública y sus respuestas.

4.3. Los recursos entregados a sindicatos.

4.4. Los ingresos recibidos al margen de las asignaciones presupuestales

ordinarias.

Actualización periódica.


5. Sobre el acceso a la información

5.1. Garantizar que dichos procedimientos sean sencillos, gratuitos y

expeditos;

5.2. Incorporar las siguientes figuras: la prueba de daño, la prueba de interés

público, la afirmativa ficta y la suplencia de la deficiencia de la queja;

5.3. Establecer con claridad las causales de reserva considerando el principio

constitucional de máxima publicidad

5.4. Señalar que todas las averiguaciones previas concluidas sean públicas.

5.5. Evitar todo prejuicio sobre el uso de la información solicitada.

5.6.Reducir al máximo los costos para la entrega de la información, si es el

caso.

5.7. Asegurar que el período máximo de reserva no sea mayor a siete años.

5.8. Prohibir la utilización del secreto fiduciario tratándose de fideicomisos

que manejen recursos públicos

5.9. Prohibir la utilización del secreto bancario y/o fiscal tratándose de

recursos públicos.


6. Sobre los datos personalesSe propone regular en un capítulo particular todo lo relativo a los datos

personales en poder de los entes públicos mediante procedimientos sencillos y

expeditos que garanticen los derechos de acceso7, rectificación8,

cancelación9 y oposición10. Se recomienda, no obstante, promulgar una ley

específica para la protección de los datos personales.

7. Sobre las sanciones7.1. En sintonía con la facultad sancionadora sugerida para el órgano garante o

Comisión, se propone que la Ley cuente con un capítulo exclusivo para regular

las infracciones y sanciones aplicables con casos, montos y procedimientos

claros.

No se cumple a cabilidad con el artículo 9 de la ley (Obligaciones

de transparencia)

No se presenta la información mínima.

“Información” antiquísima.

Mal diseño.

Poco “amigable”.

No hay responsable de la información.

Sistema informático doméstico.

Transparencia en el Congreso


Presentación


Secciones


Historia


Introducción


Organigrama


Legislación en línea


Diputados


Detalle diputados


Grupos parlamentarios


Comisiones y comités


Comisión de Transparencia y Acceso a la Información


Calendario


Ley de Transparencia


Apartado “Transparencia”


Reglamento de Transparencia

del Poder Legislativo

Cumplimiento del artículo 9

(Obligaciones de Transparencia)


I. Estructura orgánica y marco legal


II. Directorio de servidores públicos


III. Remuneración mensual por

puesto, incluso el sistema de

compensación, según lo

establezcan las disposiciones

correspondientes.


IV. Los trámites, requisitos y formatos

de solicitud de información pública


V. La información sobre el

presupuesto asignado al Sujeto

Obligado, los informes sobre su

ejecución y su regulación


VI. Los planes y programas expedidos

conforme a las leyes, así como los convenios

administrativos de coordinación y

colaboración suscritos con otras instancias

públicas y privadas.


VII. Los resultados definitivos de las auditorías al ejercicio

presupuestal de cada Sujeto Obligado que realicen los

respectivos Órganos de Control y Supervisión.


VIII. Las concesiones, permisos, autorizaciones y arrendamientos; las

convocatorias a concurso o licitación de obras, adquisiciones y

prestación de servicios, así como sus resultados, en aquellos casos

que proceda, en términos de la legislación aplicable


IX. Los informes que por disposición Constitucional,

generen los Sujetos Obligados


X. Los mecanismos de participación ciudadana


XI. Los servicios y programas de apoyo que ofrecen, así como los

trámites, requisitos y formatos para acceder a los mismos.


XII. La información relativa a los recursos públicos que entreguen a

personas físicas y morales, conforme a las leyes de la materia.


XIII. La información completa y actualizada de los indicadores de

gestión, entendiéndose éstos a los índices de medición establecidos

en los planes.


XIV. Toda información que sea de utilidad para el ejercicio del

derecho de acceso a la información pública, en términos del

Reglamento y de la normatividad que para el efecto se expida

Evaluación del Centro de Estudios Espinosa Yglesias

Procedimiento:

- Tres reportes anuales (cierre de periodo de

sesiones ordinarias)

- Evaluación anual

- Evaluación final

Metodología y evaluación planteada por especialistas.

Las funciones serán clasificadas en:

1. Vigilancia al Ejecutivo (nombramiento o

ratificación de funcionarios, comisiones que realizan

labores de investigación, transparencia de las

sesiones, comparecencia de funcionarios, aprobación

de convenios, realización de juicios de declaración

de procedencia)


2. Funciones legislativas (iniciativas

presentadas, dictaminadas y aprobadas;

funcionamiento de las comisiones, sesiones,

minutas); análisis de algunas leyes.

2.1. Evaluación a grupos parlamentarios

(avance de agendas con base en plataformas,

posicionamiento de los coordinadores, cohesión del

grupo parlamentario en las votaciones, proporción y

frecuencia de legisladores faltistas por grupo

parlamentario, miembros que obstaculizan las

sesiones)

2.2. Seguimiento a las actividades de los

legisladores (información publicada, datos de

contacto, oficinas en su distrito, presencia en redes

sociales)


3. Facultades representativas o de gestoría

(publicidad de actividades de gestoría, visitas a los

distritos, asistencia a sesiones, posicionamiento en

medios).


SE NECESITA

1. Sesiones del Congreso

1.1 Asistencia

- Subir las fechas específicas de las sesiones ordinarias (que deberán

coincidir con la información de iniciativas, votaciones y asistencias

disponibles).

- Clasificar claramente en la página web la naturaleza de cada sesión

(ordinaria y extraordinaria).

- Subir la información relativa a todas las sesiones.

- Poner a disposición la memoria, el orden del día y minuta donde se

especifiquen horarios.

1.2. Comunicaciones

- Publicar orden del día de las sesiones ordinarias.

- Publicar orden del día para comisiones.

1.3. Iniciativas presentadas

- Hacer consistentes las fechas de las iniciativas con las fechas de las

sesiones y el orden del día.


SE NECESITA (2)

- Publicar resoluciones que indiquen la comisión a la que fue turnada la

iniciativa y cuál es su estatus (en examen, en proceso de revisión, etc.)

- Asegurarse de publicar todas las iniciativas

1.4. Dictámenes

- Publicar las etapas del proceso legislativo en las que se encuentran las

iniciativas y, de existir, tanto los dictámenes como los votos

particulares.

1.5. Puntos de acuerdo

- Publicar puntos de acuerdo

- Publicar los puntos de acuerdo y su estatus (urgente, obvia resolución

o envío a comisión).

1.6. Observaciones sobre el desarrollo de la sesión

- Publicar minuta de la sesión indicando hora de apertura, cierre,

interferencias y desarrollo de la sesión.


SE NECESITA (3)

2. Comisiones

2.1. Convocatorias

- Especificar en el Documento de reuniones de comisiones generales y

comités 2011 o publicar en la página web el lugar (sala de sesión)

donde se llevó a cabo la sesión de cada una de las comisiones.

2.2. Minutas de las sesiones de las comisiones

- Publicar la minuta de las comisiones por separado de la sección de

Noticias, o publicar y hacer más explícita esta información en la

misma sección de noticias.

- Especificar en las minutas de las sesiones de cada comisión: el

nombre de la comisión y la fecha de sesión.

2.3. Foros de consulta

- Publicar las fechas programadas en las que se llevarán a cabo los

foros de consulta.

- Publicar la información sobre la fecha, lugar y las memorias de los

foros de consulta que organizan las comisiones.


SE NECESITA (4)

3. Información sobre diputados

3.1. Diputados suplentes

- Publicar los nombres de los diputados suplentes de cada uno de los

propietarios.

3.2. Cambio de grupo parlamentario

- Especificar el partido político del que provienen los diputados que se

se adhirieron a otro grupo parlamentario en lo que va de la actual

legislatura.

3.3. Trayectoria profesional y académica

- Publicar la información acerca de la trayectoria académica y

profesional de los diputados.

- Integrar o hacer pública esta información en la página web, para cada

uno de los 41 diputados propietarios y suplentes: cargos públicos,

filiaciones partidistas, etc.

3.4. Información de contacto

- Especificar la dirección o el edificio de las oficinas de los diputados

en el congreso.

- Incluir información sobre la oficina de gestoría (dirección, teléfono)


SE NECESITA (5)

3.5. Actividades de gestoría y vinculación

- Informe sobre las actividades de gestoría y legislativa de los

diputados.

- Información de la presentación de memoria al Pleno al inicio del

periodo de sesiones, por parte de los diputados.

- En el transcurso del año, publicar información, de manera individual,

acerca de si los diputados presentaron sus actividades ante sus

electores o no.

4. Nombramientos

- -Fecha en que se cierra la convocatoria de nombramientos: publicar

las fechas programadas en las que se llevará a cabo la recepción de

convocatorias.

- Información sobre candidatos: Publicar la profesión de los candidatos

y su trayectoria.

- Presentación de dictamen: Publicar las fechas de dictamen y sus

resultados.


SE SUGIERE

- Publicar una Gaceta Parlamentaria.

- Publicar versiones estenográficas de las sesiones.

- Hacer llegar a los líderes de cada fracción y a los diputados en lo

individual los requerimientos que les competen.

- Seguir como modelo para la publicación de información legislativa el

modelo utilizado en la página del Congreso Federal

(http://www3.diputados.gob.mx). Esto incluye el formato que

presentan los documentos de la sección “Sesión”.

- Hacer pública la información de la sección Síntesis Informativa de la

página web del Congreso y en su caso señalar si hay requerimientos

para acceder a esta información.

- Usar formato del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría

de Gobernación Federal para presentar la información específica de

cada diputado (http://gobernacion.gob.mx/portal)

GRACIAS

Mtra. Josefina Buxadé Castelán

Diputada local LVIII Legislatura

[email protected]

Tel. (222) 372 11 71

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