Foro de Análisis de los Instrumentos regulatorios sobre el

Cambio Climático

Este 17 y 18 de diciembre de 2013, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento

Territorial del Distrito Federal (PAOT) y la Facultad de Derecho de la Universidad

Nacional Autónoma de México (UNAM) organizaron el “Foro de Análisis

Instrumentos regulatorios sobre el Cambio Climático”, con el fin de presentar y

evaluar –desde el punto de vista de los expertos en la materia- los aspectos jurídicos de

las principales herramientas regulatorias utilizadas para enfrentar los desafíos del

cambio climático, comprendiendo los alcances y limitaciones que cada enfoque

regulatorio presenta para la toma de decisiones en materia de mitigación y adaptación a

este fenómeno.

Aquilino Vázquez García, Miguel Ángel Vázquez Robles, Miguel Ángel Cancino Aguilar, Adriana Rivera Cerecedo y Efraín Peña Moreno.

En la inauguración estuvieron presentes la Lic. Adriana Rivera Cerecedo, Secretaria

Técnica de la Comisión Especial de Cambio Climático del Senado de la República; el

Mtro. Miguel Ángel Vázquez Robles, Secretario General de la Facultad de Derecho de

la UNAM; el Mtro. Efraín Peña Moreno, Abogado para las Américas de la Convención

RAMSAR; y el Lic. Miguel Ángel Cancino Aguilar, Procurador Ambiental y del

Ordenamiento Territorial del DF.

Asistentes al Foro de Análisis

En su intervención, la Lic. Adriana Rivera Cerecedo felicitó a los organizadores por la

celebración de este espacio de análisis y reconoció el interés que tiene la PAOT en

buscar reiteradamente conjuntar esfuerzos interinstitucionales con el fin de detener los

procesos de deterioro ambiental, incluido el del cambio climático.

Por su parte, el Mtro. Efraín Peña Moreno expresó sentirse muy orgulloso de haber

sido considerado para este foro organizado por la Facultad de Derecho UNAM y la

PAOT.

El Mtro. Miguel Ángel Vázquez Robles destacó el hecho de que la Facultad de

Derecho organice el Seminario de Derecho Ambiental (dirigido por el Mtro. Aquilino

Vázquez García), donde se estudian, entre otros temas, los efectos y mecanismos de

adaptación y mitigación del cambio climático. Además, enfatizó que si bien el fenómeno

climático es un problema que no se soluciona con leyes, su mitigación y adaptación

requiere de un marco regulatorio claro y preciso que coadyuve.

Posteriormente, antes de inaugurar oficialmente los trabajos del Foro de Análisis, el Lic.

Miguel Ángel Cancino explicó que la idea de la PAOT al organizar este evento,

apoyada por la Facultad de Derecho de la UNAM, fue abrir un espacio de reflexión

sobre el tema para que quienes participan en él, se lleven valiosos argumentos de

expertos en la materia. Puntualizó que el cambio climático es un tema transversal que

debe ser analizado en el marco regulatorio de muchas de las reformas legislativas que

se han promulgado y discuten en estos días, como las reformas a la Ley de Amparo, de

Responsabilidad Ambiental e, incluso, la discutida reforma Energética.

Miembros del presídium de inauguración

En lo que se refiere a los trabajos del Foro de Análisis, éstos iniciaron con la discusión

de la Mesa 1, titulada “Cambio Climático, Causas y Consecuencias”. Ahí el Mtro. Efraín

Peña Moreno, Abogado para las Américas de la Convención RAMSAR, criticó la “doble

moral de los países industrializados en el tema de cambio climático” al dedicarse la

mayor parte del tiempo en las reuniones globales denominadas COP (Conferencia de

las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático) a

“hacer que hace” y no a “hacer hacer”. Asimismo, se refirió, entre otros ejemplos, a los

efectos de la tormenta Sandy que azotó las playas de New Jersey en 2012, haciendo

hincapié en el hecho de que las consecuencias del cambio climático también la sufren

los países ricos y no sólo los pobres, como hasta hace poco era más lo más común.

Efraín Peña Moreno y Leticia Gómez Mendoza

En su intervención, la Dra. Leticia Gómez Mendoza, del Colegio de Geografía de la

Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM, comentó que la región de Latinoamérica es

una de las más vulnerables al cambio climático e irónicamente es una de las que

menos contribuye al calentamiento global. También, detalló sobre los efectos

contradictorios de los fenómenos del El Niño y La Niña; uno ocasiona veranos con

grandes sequías y, otro, veranos con más humedad y lluvias. Finalmente habló sobre la

relación entre los cambio de usos de suelo en el Zona Metropolitana del Valle de

México con el aumento de la temperatura exponencial y constante en algunas áreas,

provocando, entre otros fenómenos, las llamadas islas de calor

En la mesa 2 nombrada “Cambio Climático en el ámbito internacional, instrumentos

regulatorios, retos y perspectivas”, el Mtro. Federico J. Arce Navarro, Asesor Principal

de Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático, Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit GIZ GmbH, dictó la ponencia: “Balance de resultados

de las cumbres anuales de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climático y el Protocolo de Kyoto” y destacó la necesidad que tiene el país de salir del

rezago tecnológico y de generar nuevas y adecuadas propuestas en materia de cambio

climático en la Ciudad de México, además hizo hincapié en que ésta problemática no es

una prioridad para la agenda nacional y los pocos avances que se han logrado a nivel

internacional.

Rosalía Ibarra Sarlat Federico J. Arce Navarro y Gabriel Calvillo Díaz

Por su parte, la Dra. Rosalía Ibarra Sarlat, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de

la UNAM, en su ponencia “Retos y desafíos para Post-Kioto”, lamentó la pérdida de

fuerza jurídica del Protocolo de Kyoto en las últimas conferencias celebradas, en donde

los países desarrollados muestran poco o nulo compromiso ante este fenómeno debido

a intereses propios. Por lo tanto, destacó, el principal reto es la búsqueda de un

instrumento vinculante con responsabilidades para todos.

Asistentes al Foro

Finalmente, el Mtro. Gabriel Calvillo Díaz, abogado de Craswell & Calvillo S. C., en su

presentación “El tratamiento de la responsabilidad ambiental en México y el mundo”

hizo una reflexión sobre este tema y señaló que es factor generador de problemas

sociales que va ligado a un juicio de reproche por parte de la sociedad. Asimismo,

puntualizó que en el caso de México, el tema de responsabilidad como instrumento de

la justicia se encuentra atrasado, de ahí que el desafío para el DF sea abordar el

sistema de gestión del cambio climático y el de responsabilidades.

En el segundo día de actividades del “Foro de Análisis Instrumentos regulatorios

sobre el Cambio Climático”, el Lic. Roberto de la Maza, director de Política y Gestión

Ambiental de Vo. Bo. Asesores Integrales, S.C., en su presentación titulada “La política

de cambio climático en México” señaló que el cambio climático es hoy en día, uno de

los temas más activos en toda la agenda ambiental, por lo que resulta imperativo tratar

de vincular a este tema otros que no reciben tanta atención. Sostuvo que la Ley

General de Cambio Climático (LGCC) aprobada en 2012 es resultado de diversos

esfuerzos locales como las legislaciones locales del Distrito Federal, Veracruz y

Chiapas, además de programas y estrategias tanto locales como federales en el tema.

Por último, resaltó que México es un país que genera alrededor del 1.3% del total de

gases de efecto invernadero, un porcentaje muy menor, por lo cual, afirmó que las

políticas nacionales de cambio climático deben enfocarse, no en mecanismos de

mitigación, sino de adaptación.

Miguel Ángel Cancino y Roberto de la Maza

En su ponencia “El papel de los estados y de los municipios ante el Cambio Climático”,

el Lic. Alfonso Camacho Gómez, socio de la firma Aguilar, Loera Cortina & Martínez,

también se refirió a la LGCC, a la cual calificó de un instrumento vacío y que más que

una ley, parece ser un esfuerzo programático que, incluso, visto de esa forma, se queda

corto; mencionó que la LGCC se basa en una visión conservacionista y limitativa, la

cual es contraria, por ejemplo, a las leyes del mercado, el cual resulta ser muy

importante por la capacidad de financiar medidas de mitigación como la venta de bonos

de carbono. Además, criticó que la LGCC se vuelque a obligaciones del Estado y no así

de la sociedad.

Roberto de la Maza, Oscar Vázquez Martínez y Alfonso Camacho Gómez.

El Ing. Oscar Alejandro Vázquez Martínez, Director de Programa de Cambio Climático y

Proyectos MDL de la Secretaría del Medio Ambiente local, a través de su ponencia

“Implementación de la Estrategia de Acción Climática en el Distrito Federal”, hizo un

recuento de las medidas en materia de cambio climático que el Distrito Federal ha

implementado desde hace ocho años, incluyendo la nueva estrategia y nuevo programa

de Acción Climática para el Distrito Federal 2014- 2018, el cual se trabaja con el apoyo

del Centro Mario Molina.

Mtro. Samuel Ibarra Vargas

Por su parte, el Mtro. Samuel Ibarra Vargas, Gerente de Asuntos Públicos y

Regulatorios de AgroBIO México, en su ponencia “El cambio climático, el futuro de la

humanidad y la procuración de justicia”, ejerció una crítica al hecho de que se realicen

reuniones globales sobre cambio climático en las que se gastan millones de pesos en

recursos y no se avance casi nada en la disminución de emisiones de gases de efecto

invernadero. En cuanto a una pregunta del Lic. Roberto de la Maza sobre la

conveniencia de penalizar los delitos ambientales, el Mtro. Samuel Ibarra, enfatizó que

está de acuerdo en ejercer la vía penal contra aquellos violadores de la legislación

ambiental, siempre y cuando sea la última ratio, lo cual secundó el titular de la PAOT, el

Lic. Miguel Ángel Cancino.

Finalmente, el Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF, en

compañía de los ponentes, culminó a que el Mtro. Aquilino Vázquez García, Director

del Seminario de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la UNAM,

clausurara oficialmente los trabajos del “Foro de Análisis Instrumentos regulatorios

sobre el Cambio Climático”.

Mtro. Aquilino Vázquez García

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