Fondos Europeos y financiación autonómica

Alfonso Utrilla de la Hoz

Universidad Complutense

Fondos europeos y financiación autonómica

• La articulación de la política regional en la UE: objetivos, instrumentos y medios financieros.

• Los Fondos Europeos y su incidencia en las Comunidades Autónomas.

• Las carencias de los instrumentos de desarrollo regional internos: el FCI

La articulación de la política regional en la UE: objetivos, instrumentos y medios financieros.

ÁMBITO DE ACTUACIÓN• Tres objetivos prioritarios:

– Objetivo nº 1: ayuda a las regiones menos desarrolladas • Regiones ultraperiféricas • Irlanda del Norte: Programa PEACE II (2000-2004)

– Objetivo nº 2: nuevo impulso para la reconversión de las regiones menos desarrolladas – Objetivo nº 3: apoyar la adaptación de las políticas y de los sistemas de educación, de formación y

de empleo • Cuatro iniciativas comunitarias:

– Interreg III : crear asociaciones que superen las fronteras • Interreg III C: cooperación interregional

– EQUAL : luchar contra las desigualdades y las discriminaciones en el mercado laboral – LEADER+: poner en marcha estrategias innovadoras de desarrollo duradero – URBAN II: rehabilitar las ciudades y los barrios en crisis

• Acciones innovadoras:– Orientaciones para las acciones innovadoras del FEDER (2000-2006) – Aplicación de las acciones innovadoras del FSE (2000-2006) – Acciones innovadoras y de asistencia técnica del IFOP

INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA SOLIDARIDAD REGIONAL– Fondos Estructurales:

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) • Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) • Fondo Social Europeo (FSE) • Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP)

– Fondo de Cohesión – Instrumentos financieros de preadhesión

• El Instrumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA) • El Instrumento Agrícola de Preadhesión (SAPARD)

– Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Importancia para España de las acciones estructurales

2000-06 Total Objetivo 1 % %/Total %/TotalTotal Objetivo 1

BELGICA 1.829 625 34,2% 1,0% 0,5%DINAMARCA 745 0 0,0% 0,4% 0,0%ALEMANIA 28.156 19.958 70,9% 15,3% 14,7%GRECIA 20.961 20.961 100,0% 11,4% 15,4%ESPAÑA 43.087 38.096 88,4% 23,5% 28,0%FRANCIA 14.620 3.805 26,0% 8,0% 2,8%IRLANDA 3.088 3.088 100,0% 1,7% 2,3%ITALIA 28.484 22.122 77,7% 15,5% 16,3%LUXEMBURGO 78 0 0,0% 0,0% 0,0%PAÍSES BAJOS 2.635 123 4,7% 1,4% 0,1%AUSTRIA 1.473 261 17,7% 0,8% 0,2%PORTUGAL 19.029 19.029 100,0% 10,4% 14,0%FINLANDIA 1.836 913 49,7% 1,0% 0,7%SUECIA 1.908 722 37,8% 1,0% 0,5%REINO UNIDO 15.635 6.251 40,0% 8,5% 4,6%TOTAL 183.564 135.954 74,1% 100,0% 100,0%

Convergencia europea de las regiones españolas

PIB/HUE-25 1995 2000 2002 1995-00 2000-02Andalucía 64,4 68,0 71,1 3,6 3,1Aragón 94,9 97,3 101,7 2,4 4,4Asturias 77,1 78,3 80,7 1,2 2,4Baleares 108,7 115,8 117,1 7,1 1,3Canarias 84,2 87,1 89,0 2,9 1,9Cantabria 81,4 87,6 91,9 6,2 4,3C. y León 83,4 84,4 87,8 1,0 3,4C. La Mancha 71,8 73,8 76,0 2,0 2,2Cataluña 106,9 110,1 112,3 3,2 2,2C. Valenciana 83,1 87,7 90,7 4,6 3,0Extremadura 55,2 59,2 61,6 4,0 2,4Galicia 70,7 72,7 74,7 2,0 2,0Madrid 115,2 122,8 126,7 7,6 3,9Murcia 72,5 78,1 81,1 5,6 3,0Navarra 111,0 115,4 119,6 4,4 4,2País Vasco 104,5 113,8 117,1 9,3 3,3La Rioja 100,5 105,3 106,7 4,8 1,4

Criterios para el período 2007-13

UE-25 UE-15 UE-25 UE-15 UE-25 UE-152000-02 Efecto estadístico Phasing-in

Andalucía 69,22 63,15AragónAsturias 78,89 71,98BalearesCanarias 87,62 79,94CantabriaC. y León 86,66 79,06C. La Mancha 74,13 67,63CataluñaC. Valenciana 88,89 81,10Extremadura 60,06 54,79Galicia 74,86 68,29MadridMurcia 77,00 70,25NavarraPaís VascoLa Rioja

Distribución regional 2000-06

Millones euros FEDER Otros TOTAL % FEDER FEDERANDALUCÍA 6.152,7 2.234,4 8.387,1 73,4% 25,4%ASTURIAS 1.028,6 389,3 1.417,9 72,5% 4,3%CANARIAS 1.429,5 595,3 2.024,8 70,6% 5,9%CANTABRIA 198,2 163,8 362,0 54,8% 0,8%CASTILLA-LA MANCHA 1.443,5 866,4 2.309,9 62,5% 6,0%CASTILLA Y LEÓN 2.204,5 1.356,9 3.561,4 61,9% 9,1%CEUTA 61,5 15,6 77,1 79,8% 0,3%COMUNIDAD VALENCIANA 2.055,2 898,6 2.953,8 69,6% 8,5%EXTREMADURA 1.497,1 780,7 2.277,8 65,7% 6,2%GALICIA 2.335,7 1.735,4 4.071,1 57,4% 9,7%MELILLA 48,2 10,2 58,4 82,5% 0,2%MURCIA 923,7 312,9 1.236,6 74,7% 3,8%PLURIRREGIONAL 4.800,3 6.009,8 10.810,1 44,4% 19,9%TOTAL 24.178,7 15.369,3 39.548,0 61,1% 100,0%

Los Fondos Europeos y su incidencia en las Comunidades Autónomas.

• La importancia de la descentralización de los Fondos Europeos.

• Los Fondos Europeos en los presupuestos regionales.

• La dependencia financiera de las transferencias de capital en la inversión regional.

Saldo presupuestario y descentralizaciónSaldo financiero previsto 2006 %/GastoMillones eurosAportaciones españolas 10.946 65,5%Pagos Comunitarios 16.706 100,0%FEOGA-Garantía 6.619 39,6%Fondos Estructurales 9.629 57,6%FEDER 5.000 29,9%FSE 1.766 10,6%FEOGA-O, IFOP y otros 1.092 6,5%F.Cohesión 1.771 10,6%Resto 458 2,7%Saldo financiero previsto 5.760 34,5%Estructura 2006 %/FondosFondos Estructurales Centralizados 2.268 23,6%FEDER 950 19,0%FSE 901 51,0%FEOGA-O, IFOP y otros 165 15,1%F.Cohesión 252 14,2%Fondos Estructurales Descentralizados 7.361 76,4%FEDER 4.050 81,0%FSE 865 49,0%FEOGA-O, IFOP y otros 927 84,9%F.Cohesión 1.519 85,8%

Los Fondos Europeos en los presupuestos regionales2004 Tr.Capital UE Feder FCI G.Capital

Andalucía 27,8% 23,6% 29,5% 39,6% 20,1%Aragón 5,1% 4,8% 1,8% 0,0% 3,7%Asturias 5,2% 3,5% 0,3% 4,4% 3,8%Baleares 0,6% 0,9% 0,8% 0,0% 2,0%Canarias 3,9% 3,4% 4,6% 4,5% 4,1%Cantabria 3,6% 3,6% 0,0% 0,0% 2,4%C. y León 12,0% 12,8% 10,7% 7,0% 9,9%C. La Mancha 8,9% 11,5% 11,7% 7,8% 5,7%Cataluña 2,7% 2,4% 4,2% 0,0% 8,9%C. Valenciana 4,7% 5,1% 6,7% 8,2% 7,2%Extremadura 6,1% 8,0% 10,0% 8,1% 3,8%Galicia 10,6% 12,7% 10,6% 16,3% 9,5%Madrid 3,2% 0,8% 1,0% 0,0% 8,7%Murcia 3,6% 4,7% 5,4% 4,1% 2,7%Navarra 0,6% 0,8% 0,5% 0,0% 2,7%País Vasco 0,6% 0,9% 2,0% 0,0% 3,6%La Rioja 0,7% 0,6% 0,3% 0,0% 1,1%Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Importancia sobre los gastos de capital

2004 %UE/Tr.capital %Feder %FCI %UE/G.capitalAndalucía 46,4% 24,1% 20,6% 21,7%Aragón 51,9% 8,1% 0,0% 24,0%Asturias 36,6% 1,2% 12,2% 17,2%Baleares 79,7% 27,5% 0,0% 8,3%Canarias 46,3% 26,5% 16,4% 15,2%Cantabria 55,3% 0,0% 0,0% 27,4%C. y León 58,1% 20,3% 8,4% 23,8%C. La Mancha 70,8% 30,0% 12,7% 37,2%Cataluña 48,6% 35,8% 0,0% 5,0%C. Valenciana 58,9% 32,2% 25,1% 13,0%Extremadura 71,2% 37,3% 19,1% 38,3%Galicia 65,2% 22,6% 22,1% 24,6%Madrid 13,8% 7,0% 0,0% 1,7%Murcia 70,0% 33,6% 16,5% 32,1%Navarra 70,4% 19,2% 0,0% 5,2%País Vasco 72,0% 69,8% 0,0% 4,3%La Rioja 47,0% 8,6% 0,0% 10,1%Total 54,5% 22,7% 14,4% 18,4%

Los gastos de capital y su financiación en las cuentas regionalesTotal gastos de capital Ahorro público Endeudamiento I.Capital

2003 %/PIB euros/h

Andalucía 2,7% 377 46% -1% 55%Aragón 3,6% 709 24% 41% 35%Asturias 3,6% 560 51% -6% 55%Baleares 1,9% 399 43% 35% 22%Canarias 2,6% 443 47% 20% 34%Cantabria 4,4% 775 33% 8% 59%Castilla y León 3,6% 620 43% 9% 48%Castilla-La Mancha 3,1% 442 30% 2% 68%Cataluña 1,3% 295 17% 45% 38%C.Valenciana 3,0% 509 2% 71% 27%Extremadura 4,6% 549 45% 5% 50%Galicia 3,5% 505 34% 4% 62%Madrid 1,3% 319 46% 22% 32%Murcia 2,6% 402 27% 25% 48%Navarra 3,6% 842 83% 1% 17%País Vasco 2,0% 459 69% 13% 17%La Rioja 3,5% 720 47% 19% 33%Total 2,4% 436 36% 22% 42%

Ingresos del FEDER por CC.AA.

Ingresos del FEDER por CCAA 2000 2002 2004%/PIB euros/h %/PIB euros/h %/PIB euros/h

Andalucía 1,1% 126 3,0% 387 1,3% 190Aragón 0,3% 43 0,2% 31 0,2% 40Asturias 0,1% 8 5,4% 801 1,2% 200Baleares 0,0% 9 0,0% 9 0,0% 10Canarias 0,1% 13 0,9% 139 0,5% 87Cantabria 1,4% 198 0,6% 96 0,3% 52Castilla y León 1,4% 203 0,8% 129 1,0% 178Castilla-La Mancha 0,4% 47 1,8% 241 0,5% 82Cataluña 0,0% 7 0,1% 13 0,1% 21C.Valenciana 0,0% 7 0,5% 75 0,2% 27Extremadura 3,4% 333 1,4% 157 2,8% 365Galicia 0,1% 16 0,9% 118 0,7% 115Madrid 0,0% 0 0,0% 9 0,0% 8Murcia 0,9% 120 0,6% 83 0,6% 90Navarra 0,0% 1 0,1% 30 0,1% 19País Vasco 0,1% 11 0,3% 60 0,1% 20La Rioja 0,1% 27 0,1% 20 0,2% 39Total 0,4% 58 0,8% 145 0,4% 87

Las carencias de los instrumentos de desarrollo regional internos: el FCI

• La escasa relevancia del FCI y su evolución en los últimos años.

• La variabilidad de los criterios de reparto.

• La progresiva disminución del sesgo redistributivo introducido en la inversión regionalizada del Estado.

• Necesidad de su reforma.

Ingresos del FCI por CC.AA.

FCI 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005euros/habitanteAndalucía 47 48 50 48 50 52 53Aragón 0 0 0 0 0 0 0Asturias 25 26 30 35 40 42 45Baleares 0 0 0 0 0 0 0Canarias 21 21 21 18 22 24 23Cantabria 15 15 18 18 17 16 17Castilla y León 26 27 24 25 27 28 29Castilla-La Mancha 35 36 35 38 40 43 44Cataluña 0 0 0 0 0 0 0C.Valenciana 13 13 13 13 13 14 15Extremadura 59 60 70 68 71 76 77Galicia 53 54 51 51 56 60 62Madrid 0 0 0 0 0 0 0Murcia 27 27 31 31 31 32 32Navarra 0 0 0 0 0 0 0País Vasco 0 0 0 0 0 0 0La Rioja 0 0 0 0 0 0 0Total 21 21 21 21 22 23 24

Evolución del FCI por CC.AA.

FCI 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Incremento interanualAndalucía 3,7% 2,0% 5,5% -2,9% 4,7% 5,6% 5,2%AragónAsturias -0,3% 2,2% 15,8% 15,7% 13,3% 4,9% 8,7%BalearesCanarias -2,1% 2,0% 5,2% -9,9% 22,1% 8,8% -0,6%Cantabria 2,7% 1,9% 21,7% 2,9% -3,6% -6,5% 9,5%Castilla y León -10,8% 2,0% -8,1% 1,3% 11,3% 2,8% 4,3%Castilla-La Mancha 1,1% 2,0% -0,1% 10,4% 5,4% 10,0% 4,9%CataluñaC.Valenciana 14,9% 2,0% 1,4% 2,6% 2,0% 6,8% 13,7%Extremadura 3,1% 1,8% 16,4% -2,2% 4,4% 6,1% 2,8%Galicia -1,0% 1,9% -6,1% 0,6% 10,4% 5,6% 3,8%MadridMurcia 10,6% 2,0% 20,4% 3,6% 3,3% 4,6% 2,1%NavarraPaís VascoLa RiojaTotal 1,8% 2,0% 3,6% 0,0% 6,8% 5,8% 5,0%PIB 7,1% 7,8% 7,9% 7,2% 7,1% 7,3% 8,0%

Comparación del FCI y la financiación autonómica

Índices  2002 2003  2002  2003 1999=1 Total financiación FCICataluña 1,2262 1,3133Galicia 1,2187 1,2999 0,9634 1,0639Andalucía 1,2287 1,3200 1,0451 1,0945Asturias 1,2206 1,3016 1,3685 1,5503Cantabria 1,2320 1,3206 1,2766 1,2304La Rioja 1,2168 1,3096Murcia 1,2396 1,3330 1,2720 1,3144C.Valenciana 1,2308 1,3240 1,0610 1,0610Aragón 1,2237 1,3102C-La Mancha 1,2273 1,3174 1,1251 1,1251Canarias 1,2317 1,3152 0,9670 1,1810Extremadura 1,2202 1,3041 1,1600 1,2116Baleares 1,2061 1,2944Madrid 1,2672 1,3522C y León 1,2165 1,2999 0,9494 1,0568Total 1,2308 1,3183 1,0567 1,1288

Incidencia de las variables de reparto

2004 Población Saldo migratorio Paro Superficie Dispersión Total Total renta Total insularidadAndalucía 30,6% 23,5% 42,0% 22,4% 5,4% 28,6% 40,8% 40,1%Asturias 4,5% 11,0% 3,5% 2,7% 13,2% 5,1% 4,6% 4,5%Canarias 7,2% 0,0% 6,0% 1,9% 2,1% 6,5% 2,8% 4,5%Cantabria 2,2% 0,0% 1,8% 1,4% 1,8% 2,1% 0,9% 0,9%C.La-Mancha 7,2% 0,0% 5,3% 20,4% 3,2% 7,2% 8,1% 7,9%C. y León 10,4% 38,8% 8,3% 24,1% 11,7% 11,4% 7,2% 7,0%C.Valenciana 17,1% 0,0% 13,4% 6,0% 2,2% 15,4% 6,3% 6,2%Extremadura 4,5% 8,7% 5,8% 10,7% 1,2% 4,6% 8,3% 8,2%Galicia 11,5% 18,1% 10,2% 7,6% 57,4% 14,6% 16,8% 16,5%Murcia 4,8% 0,0% 3,7% 2,9% 1,9% 4,4% 4,3% 4,2%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Sesgo redistributivo del FCI por CC.AA.

Sesgo redistributivo FCIPGE 2002 2003 2004 2005 2006Andalucía 22,4% 14,3% 13,6% 15,6% 15,4%Aragón -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%Asturias -4,5% -2,9% -2,5% -0,4% -0,3%Baleares -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%Canarias 2,5% 7,6% 8,1% 11,5% 10,5%Cantabria -10,2% -8,3% -8,0% -10,9% -10,1%C. y León -5,5% -3,6% -3,7% -3,2% -4,1%C. La Mancha 5,0% 3,6% 3,9% 4,9% 2,4%Cataluña -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%C. Valenciana 2,4% -2,0% -1,7% 1,4% 1,4%Extremadura 17,0% 11,5% 11,3% 5,2% 4,8%Galicia 19,3% 12,2% 7,3% 5,6% 7,9%Madrid -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%Murcia 5,8% 2,5% 2,8% 4,3% 2,7%Navarra -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%País Vasco -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%La Rioja -16,2% -14,0% -14,2% -14,7% -13,3%Total 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Desv.est 0,1373 0,1058 0,1024 0,1071 0,0994

Sesgo redistributivo del FCI por CC.AA.Sesgo redistributivo FCIPGE+empresas 2002 2003 2004 2005 2006Andalucía 11,5% 8,8% 8,5% 6,9% 7,6%Aragón -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%Asturias 1,4% 1,8% 1,2% 1,0% 0,7%Baleares -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%Canarias 1,9% 3,8% 3,5% 2,3% 4,1%Cantabria -2,1% -1,7% -1,8% -3,2% -3,4%C. y León -1,2% -0,6% -0,9% -1,1% -1,4%C. La Mancha 4,0% 1,9% 2,4% 3,0% 2,5%Cataluña -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%C. Valenciana 1,5% -1,4% -1,2% -1,1% -1,1%Extremadura 21,0% 13,9% 11,4% 9,2% 8,2%Galicia 15,6% 12,0% 8,6% 6,7% 5,7%Madrid -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%Murcia 4,5% 3,2% 2,7% 2,2% 0,6%Navarra -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%País Vasco -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%La Rioja -6,7% -5,9% -5,7% -5,9% -5,8%Total 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Desv.est 0,0857 0,0658 0,0578 0,0525 0,0509