F'ACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES CON MENCIÓN EN

RELACIONES INTERNACIONALES

TÍTULO DE TESIS

OPCIONES DE COOPERACIÓN DE LAS NACIONES LIMÍTROFES

CON COLOMBIA FRENTE AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

FlACSQ . Rihn.fa

Director>

Adrián Bonilla

Lectores:

Master Fredy Rivera

y

General Oswaldo Jarrín

Quito,30 de septiembre de 2004

Agradecimientos.­

2

• Índice.­

I Índice ilAbstract Introducción

12 Introducción

I Introducción Teórica (Capítulo 1) 12

r---- . Las Escuelas Liberales 12

-~._._---_.,------------~-----_._------------¡------------------_._---- ,-___...

14 Instituciones Hemisféricas La Perspectiva del Idealismo Liberal

..

16 La Interdependencia 19 Sensitividad, Vulnerabilidad e Interdependencia Compleja 20 Las Escuelas Realistas 22 El Realismo 22 Realismo Estructural o Neorrealismo 27 La Guerra como continuación de la política por otros medios 29 Realismo Subalterno 30 --~-----~-._----_._-------_._------- ---_._--_._~-------------_._--------_

33 .. ­

Escuelas Europeas La Escuela Constructivista 33

36 Las Escuelas Globalistas

I La Teoría Crítica 40

Nación e Identidad 40 43 ITeoría Globalista 45

_____.0 __ ­.!I?1per~is_I?1-.<:l~_ . ----_._--_._-----,._---_. -------- •••- ­

Conclusiones 49

•

La Seguridad en la Regién (Capítulo 11) 52 Introducción 53

I ¿Qué es seguridad? 53 Seguridad e Interdependencia 54

! Seguridad Colectiva y Seguridad I Cooperativa 57

El Tema del Terrorismo en la subregión (un análisis semántico) 64 Conclusiones 72

Políticas de Seguridad de los Estados Unidos en los Gobiernos de HiII Clinton y George W. Bush hacia Colombia y las Naciones Limítrofes _!~98~.!ºº-~í<=_a~íft.!lo 111)_____ Introducción La visión militar de los EE. Ul.I.

74 ._--_._-----~-------~_.-

74 75

4

• Panorama del Conflicto en la sub-región 83 ªi!L~lint0I!Y el Plan Colom~~_ George W. Bush y Bogotá

85 -_.,----~-~~._~---,,--

92 Crítica a la forma de ver de EE.UH a la

tregiÓn

98

Conclusiones 99

Políticas de Seguridad de Colombia 1998-2003 (Cuarto Capítulo) 103 Introducción 103 La Política de Seguridad Nacional de Pastrana (Diplomacia para la Paz) 104 Primer Planteamiento del Plan Colombia (Un programa social) 105 La Reforma del Plan Colombia (Asistencia Militar de los EE.UU) I LO El Fracaso del Proceso de Paz de Pastrana 1]2----- ----------------------------------- ­ -----~---------------------------

La Política de Seguridad Democrática de Álvaro Uribe 114 ~,-_._----~-----------_._-----~._-.- --------~--,-- -'---'---~-

Plan Colombia 2 (Plan Patriota) 119 El Eje Político Washington-Bogotá 122 Brasil y la Agenda Andina-Amazónica ¿,Poder Contrahegemónico? 123 Conclusiones 126

• Efectos en las Fronteras Caso Ecuador (Quinto Capítulo) Introducción -~_.-._-------_..--_.._-_._._.- _._--.._--_._._. Seguridad, Defensa y Política Exterior Fronteras ¿Qué es frontera? Colombia y su situación fronteriza Ecuador y su seguridad fronteriza Situación Social

J2()yectos..Er"()~!~.rj_~~ _________ Educación Migración y Fumigaciones FF.AA. YCooperación Falta de Presencia del Estado

. Situación Económica Situación del Medio Ambiente Situación Político-militar ------------~-- -------------~-----------f-------- ­

Amenazas externas e internas para las FF.AA. --_..---------------~--- ---------------- ­

El Escenario en la frontera norte Soldados Ecuatorianos Policía Nacional

129 129

------ ..•_._------, ­"'

130 132 133 136 L39 L4L 141 ._..._.._------.--~-

143 144 146 148 150 151 153

------_._-----­

154 _._--_._--_.. __._.._-_._,-- ­_,~---------"--_.

155 156 159

5

• 159

Ecuador y su frontera militarizada +-- -

161 Política Exterior del Ecuador

---~._-_.,._----~_.----------------~~-------------------

167 Conclusiones Controversias

]70

Efectos en las Fronteras (Sexto Capítulo) 175 Perú 175

176 178 181 183 186 186 187 188

La Situación Fronteriza Cooperación Situación Militar Impacto Social Impacto Comercial-Económico La Triple Frontera Brasil Situación Fronteriza

- ._._-----~----------_._--,_._------_.- -~---

Situación Político Militar 189 Sistema de Vigilancia de la Amazonia

193 194 196 198 198

Actividades de los Grupos Insurgentes 202 202 206

(Sivam/Sipam) Cooperación Impacto Económico-Comercial Venezuela Situación Política

Colombianos Aspecto Militar Situación Social -----------~-_._--,-----_._-_._-_.._._..­

Situación Económica 207 208

Conclusiones y Recomendaciones Situación del Medio Ambiente

-~,~_.,---_.-_._---------- ------­

----------_._-----_._--, .._--- --'-'-','--------_.--"---­

2]2

[ Bibliografia 219 I

I:~nexos =r= _

• 6

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Capítulo III

Políticas de Seguridad de

Los Estados Unidos en los Gobiernos de

BiII Clinton y George W. Bush

hacia Colombia y las Naciones Limítrofes.

(1998-2003)

Introducción.­

Una vez visto la influencia de la seguridad colectiva en la región por parte de los

Estados Unidos frente al narcotráfico y al terrorismo, el presente trabajo indagará el concepto

de seguridad que maneja el hegemón frente a Colombia ya la subregiórr" para luchar contra

los grupos armados ilegales denominados políticamente como "narco-terroristas'ir" después

del 11 de septiembre del 2001 264 .

Se tomará como énfasis las políticas de seguridad hacia los Andes en materia de

narcotráfico y guerrilla trabajadas en el gobierno demócrata de Bill Clinton con el apoyo al

Plan Colombia del presidente colombiano Andrés Pastrana y del gobierno republicano de

George Bush (hijo) hacia la Iniciativa Regional Andina (IRA) y sus consecuencias en la

coyuntura actual de presidente Álvaro Uribe.

Se las analizará con el fin de conocer cómo ha ido evolucionando la ayuda hacia la

región: pnmero bajo el interés de fortalecer a las instituciones democráticas con

Clinton/Pastrana, y segundo con la militarización/policialización del conflicto armado

colombiano con Bush/Uribe.

262 Comprendida por las naciones andinas fronterizas con Colombia: Venezuela, Perú y Ecuador.

263 Se entiende por narcoterrorismo toda la serie de actos terroristas realizados para asegurar, expandir o mantener la producción, la comercialización, el consumo de narcóticos (Marihuana y/o cocaína), el lavado de dinero proveniente de este crimen y su inversión en propiedades, bienes de consumo o de capital, independientemente de quiénes sean los actores, las víctimas o los destinatarios. Departamento de Estado de los EU.A hllp:l/\\\\\\.stalL'.l~t>\/g!inl/rls/nl1/2002/~7cJ3pr.htmVisitada el 13 de agosto de 2003. 264 En esta fecha dos aviones de la compañía norteamericana "American Airlines" chocaron contra las torres del World Trade Center, otro avión de la compañía "Continental" con la intención de ir a la Casa Blanca o al Capitolio, según la CIA, choco contra el pentágono pero su objetivo fracasó por la actitud de rcbeldía de los pasajeros. Lo sorprendente está en como grupos de individuos como armas rudimentarias burlaron la seguridad en los EE:lJU. y usaron como "misiles humanos" para bajarse símbolos en lo económico y militar. Diario EL Comercio 12 de septiembre de 2001.

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La justificación a usarse está en la influencia que ha tenido Estados Unidos con las

naciones limítrofes con Colombia (Ecuador, Perú, Brasil y Venezuela) en las políticas anti

narcóticos y contra guerrilla las cuales han sido respaldadas, pero también cuestionadas en el

interior de los estados, y más aún cuando se busca catalogar a los grupos insurgentes

colombianos como "terroristas" una vez que forman parte de la lista negra de los Estados

Unidos debido a que representan una amenaza a sus intereses estratégicos. Para esto se

describirán las Estrategias de Seguridad Nacional que los EE.UU. aplica desde 1996 y que se

conoce como la estrategia de "Engagement and Enlargement" (vinculación y expansión).

Cabe recalcar que durante el desarrollo del capítulo se utilizará como marco

conceptual de las Relaciones Internacionales al realismo-ya descrito en el primer capítulo-­

que explicará la actual posición ofensiva de los Estados Unidos para enfrentar al terrorismo

internacional después de los atentados del 11 de septiembre.

Se aprovechará también el material bibliográfico que describa la coyuntura en

estudio con información oficial de la páginas Web de la Casa Blanca, del Departamento de

Estado de los Estados Unidos, de la Embajada de los Estados Unidos en Colombia y del

periódico virtual bogotano El Tiempo. Se revisará también el material académico que

enfatice la lucha contra el terrorismo y narcotráfico desde la implementación del Plan

Colombia en el 2000 hasta la aprobación de la Iniciativa Regional Andina por el senado

norteamericano en febrero del 2002; y por entrevistas realizadas a personas expertas en el

tema.

La Visión Militar de los Estados Unidos.-

Bruce Bagley" en varios escritos sobre la intervención de los Estados Unidos

(EE.UU.) en lrak manifiesta que este país desde 1945 hasta el 2001, basándose en las teorías

realistas de las Relaciones Internacionales, manejó un realismo defensivo que caracterizaba a

los EE.Ul.I. en usar no solo su poder militar, sino más bien complementario a "la búsqueda

de balances. a través de alianzas con poderes y no estaba dispuesto a violar lo que son los

cánones de las Naciones Unidas (ONUr?66

De igual manera, en el gobierno de Bill Clinton se llega a la doctrina de las

intervenciones humanitarias en paises como Sornalia, Kosovo, Bosnia, entre otras. Luego del

26~ Académico de la Universidad de Miami y de FLACSO-Ecuador. 266 Conferencia de Bruce Bagley en el Centro de Investigaciones de América del Norte en donde expuso el terna "Impactos de la Ofensiva Militar de los Estados Unidos en Irak"

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I 1r •

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11 de septiembre, el gobierno del presidente republicano George W. Bush hace un viraje

hacia un "realismo ofensivo" que se basa en la doctrina de "pre-emption J.267; esta doctrina

plantea que los Estados Unidos no van a permitir que otro rival surja en el sistema . . al ., 268mternacion para oponerse a esta nacion.

A continuación se procederá a describir el desarrollo de las políticas de seguridad

de los Estados Unidos a nivel global:

Si bien existen diferencias entre las políticas de seguridad de las administraciones

de Bill Clinton y George W. Bush, la propuesta que se planteará es que ambas coinciden en

la construcción de un "espacio peculiar de intervenctonri'": el espacio global?", desde el

cual los Estados Unidos plantea desarrollar su política de seguridad en todo el mundo.

Con las Estrategias de Seguridad Nacional de los Estados Unidos271 elaboradas

desde el 96, se manifiesta que la distinción entre problemas domésticos e internacionales se

habría diluido, y que la línea divisoria entre política interna y externa también estaría en

proceso de evaporación/F; desde ahí que los problemas externos para los estrategas de

Washington pasen hacer también problemas internos tal como sucede con la lucha contra el

narcotráfico, el terrorismo o actos violentos que afecten a ciudadanos norteamericanos fuera

de los Estados Unidos. Se demuestra, una vez más, también que una vez acabada la guerra

fría aparecen nuevas amenazas desde la perspectiva norteamericana como "los conflictos

étnicos. el surgimiento de estados malhechores (rogue states) y organizaciones criminales

internacionales dedicadas al terrorismo y al narcotráfico, la proliferación de armas de

destrucción masiva. el deterioro del medio ambiente", entre otros que según la estrategia

267 Esta es una palabra que no tiene traducción al español, suele confundirse con "prevention" en inglés que significa prevención. El interés que se desea obtener es una actitud un poco más agresiva. Lo que demuestra que los Estados Unidos están dispuestos a tomar la acción. Ver entrevista a Condoleeza Rice en: New Perspectivas Quarterly, Vol 19, #4, Fa1l2002 Anticipatory Defense in the War on Terror. 268 Frase dicha anteriormente por Condoleeza Rice en un año antes de que ella asumiera el cargo de Asesora de Seguridad nacional y que la ha hecho realidad luego del ll de septiembre. Ver: La Promoción del Interés Nacional, Foreign Affairs E-n Español, enero-febrero de 2000 269 Ver documentos Nacional Securiry Strategy desde 1996 hasta 2002. 270 Términos tomados del documentos del Pentágono Joint Vision 2010 y 2020 '.v'.\wdtic.mí!!Jv202(L Visitada el 30 de julio de 2003. 271 Se revisó y comparó la estrategia ya mencionada del 96, junto con la del 98 "A National Security Strategy for a New Century", la del 2000 "A National Security Strategy for a Global Agc" y la del 2002 "The National Security Strategy of the United States of América". 272 The White House, 1996; A National .s'ecurityStrategy o[Engagement and Enlargement ", February, htlp:/ /www.fas.<'>f¡¡hpp/mililmv/dlIL"ops/national/l996stra.hlm Visitada el 20 de Julio de 2003.

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•

estos serían los factores con "capacidad de desestabilizar la paz y la seguridad en muchas

. d. 1 nd ,,273reglOnes e mu o' .

Para los Estados Unidos la sensación de que sus fronteras nacionales son "porosas",

y de que son necesarias acciones específicas de orden militar, económico y político para

reducir y controlar dicha porosidad justifica la ejecución de una estrategia de seguridad

nacional en la que el "liderazgo y vinculación global de EE. Uil." pase a ser un elemento

principal de su política exterior, lo que demuestra también la influencia de la escuela

realista274 en el proceso de toma de decisiones del Departamento de Estado, el Departamento

de Defensa275 y del Consejo de Seguridad Nacional.

Ante esto la Consejera de Seguridad Nacional del gobierno de Bush (Hijo),

Condoleeza Rice, cree que los Estados Unidos como "mayor poder en el mundo" tienen

"intereses y responsabilidades que van más allá de lo local, nacional y regional. y que se

inscriben en ese ámbito superior y abrasivo de lo global".276 Por ello su seguridad interna,

añade, no será resultado de una actitud "aislacionista o proteccionista"; como resultado, se

considera que los EE.UU. "debe trabajar para disuadir a los potenciales agresores, abrir

mercados foráneos, promover la expansión de la democracia en el exterior. combatir las

amenazas transnacionales del terrorismo, narcotráfico y crimen internacional, alentar el

desarrollo sustentable y buscar nuevas oportunidades para la paz,,277.

En una entrevista concedida a la cadena norteamericana NBC, con motivo de la

invasión a Irak en marzo de 2003, George Bush se definió como "presidente de la guerra":

por tal motivo, "el pueblo norteamericano necesita saber que tiene un presidente que ve el

mundo tal como es. Y veo peligros que existen, y es importante para nosotros lidiar con

ellos", aseguró el Jefe de la Casa Blanca278 .

Es de esta manera que en todas las estrategias aprobadas se enfatiza la importancia

de "dirigir el liderazgo global estadounidense hacia la expansión de la comunidad de países

democráticos y seguidores del libre mercado y la disuasión, y limitación del rango de

273 Ver "National Security Strategy for a New Century", 1998, pp. 1-5 274 Como se vio en el primer capítulo la escuela realista busca en las agendas de política exterior mantener a la seguridad como punto de primer orden. Ver artículos de Kenneth Waltz. m Fernando Bustamante ha manifestado en foros que prácticamente en la actualidad es el "Departamento de Defensa de los Estados Unidos, y no el Departamento de Estado, quien dicta la política exterior, cuando en primera instancia esta la lucha contra el terrorismo. 276 CONDOLEEZA, Rice, 2000; Promoting the National Interest, Foreign Affairs Magazine, January­February, v.79, pp.47-48 277 Ver "The National Security Strategy ofthe United States of America", 2002. 278 George J3ush afirmó ser el presidente de la Guerra, diario El Comercio, Sección Mundo, lunes 9 de febrero de 2004

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amenazas a EE. lfU. sus aliados e intereses". El documento del 96 acota que dicha estrategia

tiene un componente militar/diplomático, entendido como un "refuerzo a unas fuerzas

armadas capaces de combatir cualquier amenaza y de proyectar una efectiva representación

externa y empleo de una diplomacia efectiva con capacidad de promover medidas

cooperativas de seguridad,,279. Además, dicho documento interpreta a lo militar como la

"capacidad de mantener relaciones durables con países claves en todo el mundo de manera

que se asegure su cooperación en un ámbito amplio de temas y de acciones como la

conducción de ejercicios militares y entrenamientos conjuntos. conducción de planes

militares. inteligencia. apoyo a esfuerzos multilaterales contener la amenaza de estados

malhechores't''", De esta manera es que EE.UU. se concibe como un "actor líder

supranacional en un espacio que se define como global".281 A esto cabe resaltar la opinión

de Condoleeza Rice de "volverse ofensivo si la disuasión fracasa en el orden internacional",

aspecto, que según la autora, no fue tomado muy en cuenta por los demócratasV.

Con lo referente a la clasificación de las amenazas el documento de 1998 "A

National Security Strategy for a New Century" reitera como vigente a la estrategia anterior83

y expone seis tipos nuevos de amenazas: "las regionales o estado-céntricas. las

transnacionales (terrorismo. narcotráfico y crimen internacional organizado). la difusion de

tecnologías peligrosas. los estados fracasados, la recolección de inteligencia por

extranjeros. y las amenazas medio ambientales ya la salud,,284. Es necesario enfatizar que

en el documento del 96 se anota que el interés de los Estados Unidos no es el de convertirse

"en policía del mundo", pero como potencia económica y militar está el de fomentar los

valores democráticos y buscar las mejores relaciones para el bien de los norteamericanos. 285

279 Ver: A National Security Strategy ofEngagement and Enlargement, pp. 5-6. 280 Ibíd..pp. 13-16 281 Vale precisar que el término ESPACIO, bajo la perspectiva de seguridad de los EE.UU. se la interpreta no como un teatro geográfico, sino como un producto político y militar; como una construccíón demarcada por actores que lo clasifican y modelan según marchan sus intervenciones. MONTUFAR, César, 2002; Documento de Trabajo facilitado por el autor, Vinculación y Expansión: nueva visión espacial de la seguridad nacional ", Centro Andino de Estudios Internacionales, Universidad Andino Simón Bolívar, pp. 6 282 El actual Secretario de Defensa de Bush, Ronald Rumsfeld después de haber tenido una reunión con el presidente saliente a finales del 2000 había manifestado que "durante los ocho años de mandato de Clinton, la pauta que se había seguido en situaciones de peligro o cuando se producían atentados era la de una RETIRADA REFLEXIVA. .. que implicaba cautela, medidas de seguridad e incluso una actitud remilgada". WOODW ARD, Bob, 2003; Bush en Guerra, Ediciones Península, Colombia, pp.39. 283 La Estrategia Nacional de 1996 define como principales amenazas al desarrollo de armamento nuclear o de destrucción masiva. 284 Ver: National Security tor a New Century, 1998. 285 Engagement and Enlargement, 1996

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De lo anterior César Montufar'f" entiende que la "dirección espacial de las

amenazas es de afuera hacia adentro" es decir de lo transnacional a lo nacional (territorio de

los Estados Unidos), ante lo cual el liderazgo a nivel global de los EE. Ul.I. se lo considera

Inverso "de adentro hacia fuera ".287

Para comienzos del nuevo milenio el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

en los Estados Unidos (1oint Chiefs of Staft) pone en circulación el documento titulado

"Joint Vision 2020,,288(Visión Conjunta 2020 - JVC) con el fin de poder definir de mejor

manera las amenazasf" a la seguridad especifica que la creciente interacción global

constituye un factor decisivo en la definición de las nuevas amenazas a la seguridad

estadounidense, por tal motivo el JVC 2020 propone "el despliegue de acciones conjuntas de

todas lasfuerzas con elfin de alcanzar dominio completo (full spectrum dominante) en todo

el espectro, en toda clase de operaciones militares, desde acciones de asistencia humanitaria

y operaciones de paz, lucha aruiterrorista o anttnarcoucos, disuasión 290 y prevención de

conflictos de baja intensidad hasta guerras inter-estatales de alcance regional". 291 La idea

esencial de las Fuerzas Militares es que en el siglo XXI el desarrollo de la tecnología militar

sea capaz de "encontrar, perseguir y atacar todo lo que se mueva o este quieto en la

superficie de la tierra,,292. Esto da a entender que el objetivo militar en la seguridad nacional

está en establecer un dominio sobre el aire y el espacio, en donde se hace necesario

"desplegar de manera selectiva pero integrada el poder militar terrestre, naval, aéreo y

espacial'F"; la cual se sigue manejando en el actual gobierno republicano.

286Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Andina Simón Bolívar. 28í MONTUFAR. César, VinculaciÓn V ExpansiÓn: nueva visiÓn espacial de la ser¡uridad nacional estadounidense.-, Centro Andino de Estudios Internacionales, Universidad Andina Simón Bolívar, pp.: 9 288 Es la continuación del Plan de Acción Militar del "Joint Visión 2010. Americas Military: preparing Ior tomorrow, distribuido en Julio de 1996. httpl/w\v\v.dtic.mil/jointvision/ Visitada el 20 de Julio de 2003. 28Q El concepto de "Amenaza" utilizado en los documentos de Seguridad Nacional dice "una amenaza es considerada como las capacidades y objetivos de los adversarios, con el interés de hacer daño a los intereses de los Estados Unidos". 290 El concepto de Disuasión para este trabajo es manejado en el sentido de evitar ser atacado por un enemigo externo, fortaleciendo las tácticas y capacidades del Estado. Kahn, Herman, 1994; Los Tres tipos de Disuasion. En: J.A. Vásquez, Relaciones Internacionales El Pensamiento de los Clásicos, Editorial Limusa. Buenos Aires, pp.:349-350. 291 Ver JV2020, ppA 292 Ver: US Air Force, "Global Engagement: A Vision for the 21sl Century Air Force" bJlp://ww\V.au.afmil/auJawcti.ill.s;.galc/glubal/nuvis.htm Visitada el 20 de Julio de 2003. 293 WOOLF, Amy, 2001; Missile Defense, Arms Control and Deterrence: A New Strategic Ji'ramework, CRS Report Ior Congress, October, pp. 3. http://w\\w.uspolicv. bc/lssucs/NIvill/crsrnissilc(%20clcfcn~u~i

Visitada el 20 de Julio de 2003.

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En la era de Clinton 1997 se publica el documento "National Military Strategy,,294

el cual expone la necesidad de dirigir la capacidad y poder militar de los BE.Ul.I hacia

objetivos como "moldear" el ambiente internacional, "responder" a crisis de amplio espectro

y "estar preparados" para un futuro considerado incierto. El mismo documento habla de la

importancia de que las fuerzas armadas de EE.Uo. adopten una postura de "vinculación

global" paraadoptar dos objetivos militares: promover la paz en todo el mundo. y derrotar a

todos los adversarios'T'. Se enfatiza, a la vez, la importancia del liderazgo

militar/diplomático estadounidense para promover que los conflictos y discrepancias de

intereses a nivel internacional se resuelvan a través de la "negociación y el compromiso antes

que por medio de la agresión y la intimidación''296.

En cuanto al objetivo de derrotar a los adversarios, la estrategia estadounidense

busca estar en con iciones e com anr y ganar con 1ctos región es e gran ese a , y di . d bati fli al 297 d al 298

así mismo conducir múltiples y concurrentes operaciones de pequeña escala en que las

capacidades militares únicas de EE.Ul,l apoyen a autoridades locales de países aliados en su

lucha contra amenazas directas o indirectas al suelo estadounidense/"; y más aún ante la

existencia de Estados institucionalmente débiles que no tienen capacidad militar para poder

enfrentar conflictos internos. de "tal modo que la asistencia militar se hace relevante, yen

otros, la zntervención puede ser necesaria ,.300.

Cabe añadir también que los Estados Unidos han dividido al globo terrestre en

nueve áreas geográñcas"! en la que los Comandos Unificados (Joint Commands) ejercen su

autoridad, influencia, y velan por la seguridad de los intereses norteamericanos y se

294 Documento de la Estrategia Nacional Militar. Shape, Respond, Prepare Now A Military Strategy for a New Era. htt¡)'II\~~~:,illjc.I11J.!LIf,¡{llInsL Visitada el 20 de Julio de 2003. 295 Ibid ..p. 3. 296 Ibid ..p.3-4. 297 Como fueron las intervenciones bélicas en Afganistán en noviembre del 2001 con 10.000 hombres y la intervención en Irak en Marzo del presente con 150.000 hombres con el fin de luchar contra gobiernos que "apoyaban al terrorismo o guardaban armas químicas". Ver: Editorial Diario El Tiempo, George W. Bush puede terminar pagando lecciones de unilateralismo, 1 de octubre de 2003 \Vww.clticmpo.COlll 298 Entiéndase como los conflictos en medio oriente o en Asia Sur-Oriental. Mejor Conocidos como eje del mal por parte del gobierno norteamericano: Siria-Irak-Corea del Norte. 299 Es en éste punto donde entra el Conflicto Interno Colombiano y el convenio de la Base de Manta. JIJO NYE, Joseph, 2003; Fighting Terrorism Requires Aid, Arms, OP-EDS, Jhon F. Kennedy School of Government, Harvard University, \'\'\'.\(:>g.\1<II\·¡1I'(I.~(lLl Visitada el 24 de junio del 2003. 301 Estas áreas están conformadas por el Comando Central, el Comando Europeo, el Comando del Pacífico, el Comando Sur, el Comando Norte, el Comando Estratégico, el Comando de Transportación, el Comando dc Operaciones Unifícadas y el Comando Especial ors. Información proporcionada por la página Web del Comando Conjunto de los Estados Unidos . .hllps:!/w"w.pcrscul11onlinc.urmv.mil/o¡xlistjmh!joinléummaI1l1s.hlm Visitada el 30 dc Julio de 2003.

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interrelacionan con las naciones ubicadas en éstas áreas de responsabilidad, modificadas

luego del los actos terroristas del 11 de septiembre del 2001, disponiendo de una

organización militar conformadas por personal y medios materiales de las Fuerza Aérea,

Ejército, Marine Corps, Guardia Civil, Armada y Guardacostas. Uno de estos Comandos

Regionales Unificados, es el Comando Sur (Southcorn), ubicado en la ciudad de Miami

(Florida-EE. UD) organizado en Comandos Subordinados30

2 correspondientes a cada

componente de las fuerzas militares de los EE.UU., incluyendo además a la Infantería de

Marina, Guardacostas y Operaciones Militares. El Southcom tiene asignada su área de

responsabilidad a la masa terrestre ubicada desde el sur de México hasta la Patagonia, las

aguas adyacentes de Sur y Centro América, el Mar Caribe y sus naciones y territorios. Lo

comprenden 31 naciones, diecinueve en Centro y Sur América y doce en el Caribe. Como

tareas principales tiene asignadas: el apoyo a la lucha contra el terrorismo, las actividades de

lucha contra el narcotráfico, y a través de Compromisos Hemisféricos promover la

democracia. Promueve también la estabilidad y la seguridad en la región contribuyendo a la

vez a la protección de los intereses nacionales de los EE. UU303 .

Cabe recalcar también que dicha institución actúa en momentos de crisis y a través

de la firme estrategia de compromisos y acciones, en los que se incluyen visitas a naciones,

puertos, ejercicios y entrenamientos militares con países de la región 304 .

Además de la cooperación en la lucha contra el narcotráfico y la búsqueda de un

enfoque colectivo en temas de seguridad regional, el Comando Sur efectúa ejercicios

militares conjuntos, como "UNITAS", operaciones de rescate y desastres naturales, brinda

asistencia cívica y humanitaria, organiza conferencias, así como programas de intercambio

de personal y de interacción militar, entre otros temas. 305 Además que las maniobras navales

302 SOUfHCOM Visitar página web: http//www.southC0I1L111il/ho111e/ 303 Ver en: MaNCA YO, Carlos, Capitán de Navío, Armada del Ecuador, 2003; El Comando de las Fuerzas Navales del Comando S'ur de los Estados Unidos. Revista de Marina, Guayaquil, pp. 40-41. 304 Tal es el caso de la visitas realizadas por su máxima autorídad el General de Ejército James Hill a las naciones Implicadas en el conflicto colombiano (Ecuador-Colombia) para persuadir a las autoridades locales sobre la importancia de la regionalización del conflicto colombiano, sobretodo en la lucha contra el narcotráfico, terrorismo, la venta ilegales de armas y de precursores químicos. De igual se manera se aprovechan las visitas para la celebración de tratados o convenios de interdicción de manera bilateral con los Estados Unidos. LUCAS, Kintto, 2003; Washington insiste en regionalizar el conflicto colombiano. Marzo, 24 de 2003. Ver en: Revista Virtual Colombia Centro de Medio Independientes l.!!llL~~,~(Q¡g!!!j}){~._i!'-~dY!J_!rJ..f!.ZQ,grJ,::~!?!!.~~~y!)!2Q}jJ}c:~H_:L12i!l2Visitada el 30 dejulio de 2003. 305 Unitas ejercicios de seguridad continental, Revista del Ministerio de Defensa Nacional, Relaciones Públicas Fuerza Naval, agosto de 2003

81

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.. UNITAS "constituyen un ejercicio militar diseñado por expertos en planificación naval de la

región que, con el auspicio de EE. Ull., se realiza anualmente entre las Armadas nacionales

de América del Sur para desarrollar operaciones multilaterales de entrenamiento y conducir

en el mar ejercicios intrínsecos a las operaciones navales't'",

•

Del mismo modo la Estrategia Militar Nacional habla de la necesidad de desarrollar

un sistema de inteligencia vigilante global y un sistema de comunicaciones globales para que

las fuerzas armadas de EE. uu. alcancen a nivel mundial un "intercambio oportuno de

información. decisiones y órdenes.i'" A este sistema el documento lo llama C4ISR30S

(Comando, Control, Comunicación. Computadoras, Inteligencia, Supervivencia y

Reconocimiento), con la perspectiva de asegurar un despliegue rápido e integrado de fuerzas

en el esquema combinado de N 2020 309 .

Lo anterior da a entender que el espacio global en el que se maneja la seguridad,

desde la perspectiva norteamericana, se basa en la centralidad'" de la información y las

decisiones de control y comando en las estructuras militares de los EE. UU3 11 . Para muchos

analistas internacionales, entre ellos periodistas, esta visión manejada por los Estados

Unidos ha dado origen a una "potencia imperial que ha desafiado la opinión mundial a

través del uso unilateral e injustificado de lafuerza militar,,?12

• En la región andina la violencia civil colombiana es la primera prioridad de la agenda

de los EE. Ul,l. 313 Prácticamente. desde el 2001 terrorismo y narcotráfico han sido ligadas

estrechamente en la cosmovisión de la Casa Blanca baio el mando republicano; es así, que

hltp:/6~~~.J}.!CrL!1?~~rmadasccuadllr.org/r~.Ü;:¡!.tlagoslo2003/arl. unila~eJerciosconl inenlal. htrn Visi tada el 3 de septiembre de 2003. JOb Ibíd..

307 Las FOL (Bases de Operaciones de Avanzada) como zonas de estacionamiento para los aviones involucrados en el esfuerzo internacional para combatir a los narcotraficantes, cumplen un rol esencial en el intercambio de inteligencia satelital y computarizada. Hoja Informativa de la Embajada de los EE.UU. en Colombia. 11ttpJ/~¡sembassv state.gov/colomhia/w,nvsf()ll. shtm I Visitada el 13 de Agosto de 2003. 308 C4ISR por sus sigla en inglés: Command, Control, Communications, Computers, Intclligence, Surveillance and Reconnaissance. http://ww.\.•.dtic.mil/jcs/nms/¡ol1lthtm#Characteristics Visitada el 20 de julio de 2003. JOQ [bid.. The Joint Force, pp. 10-\3 310 Muchos oficiales militares del Ecuador reconocen que la información obtenida de la Base de Manta no es compartida por parte de los oficiales estadounidenses, debido a que los datos obtenidos de redares y por inteligencia son enviados a los Estados Unidos. Dato proporcionado por un oficial del Comando Conjunto de las FF.AA. de Ecuador en agosto de 2003. 311 TIRP AK, Jhon, 1997~ E1J.tu~I!.EfJi[Qgement, Air Force Magazine, vol 80, No.l, January ~ o en la misma revista: SHELTON, Henry ~ OperationalizingJoint Vision 2010. w",w.cgscannv.milfmilrev Visitada el 30 de julio de 2003. m Ver Editorial del diario El Tiempo, Imagen de E. U. pasó de Víctima del Terrorismo a Potencia Imperial que De.wfia al Mundo ", septiembre 11 del 2003 www.elti<:!!.lpo.com m Ver: National Security Stratergv, 2002, \\'\\w.whitchousc.gov/nsc/nss.pdf

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para los estrategas. insurgencia interna, drogas y terrorismo forman parte de un mismo

"sindrome't''", y el combate a uno de ellos, implica también la lucha contra los otros dos.

Panorama del conflicto en la Subregión.­

En el marco de la guerra fría, el Cono Sur y Centroamérica fueron el centro de

las preocupaciones de los Estados Unidos en materia de seguridad nacional. Como

resultado, en estas dos regiones fue donde la "Doctrina de Seguridad Nacional" alcanzó

mayor desarrollo, a pesar de ser formulada e implementada más o menos

homogéneamente para toda América Latina y el Caribe, y en donde "obtuvo mayor

intensidad la confrontación a la amenaza comunísta'<'", De tal forma, la intervención

de los Estados Unidos en la vida política de los países de la región Andina -la cual

operó durante varias décadas en el continente- no fue nunca una prioridad inminente de

los Estados Unidos, pues no aparecían como países problema; "por el contrario, un país

como Colombia fue considerado por los Estados Unidos como el país modelo en la

construcción del orden internacional de la posguerrar''". Prácticamente aparecen

nuevos "actores sub-nacionales y trans-nacionales ligados al mercado negro de varios

insumos, entre ellos la droga que atraviesan las fronteras en los sitios más porosos,,317.

Diez años antes de que caiga el muro de Berlín, "la región Andina se convierte

en un problema de seguridad nacional para los Estados Unidos·m , principalmente en

virtud del protagonismo de los países que la conforman en la producción y el comercio

314 Ver: Testimony of General James Hill, United States Arrny Commander, United States Southem Command befare the House Armed Services Committee United States House of Representatives, March 24,2004. m En dicha era el interés era impedir que grupos antisistema y anti orden establecido lleguen al poder y logren reformas no favorables para los Estados Unidos en materia de desarrollo socio-económico. TULCHIN, Joseph; 1996, Redefinición de la Seguridad Nacional en el hemis(erio Occidental ", en Joseph S. Tulchin y Ralph. Espach eds., Latin America in the New Intemational System, Boulder, Lynne Rienner Publishers, pp. 5 316 Debido al alto espíritu empresaríal e industrial que existía y también a la no necesidad de haber implementado gobiemos dictatoriales para controlar la amenaza comunista-totalitaria. LEAL, Francisco, 2002: La Doctrina de Seguridad NªqJpJ1alen América Latina, En: La Seguridad Nacional a la Deriva, AlfaOmega-UniAndes-FLAC SO, Bogotá, pp.32. m Op. Cit. TIJLCHIN: 1996. 318 La Corte de Drogas de Miami calcula que los dos tercios de los crímenes y delitos que se cometen en los EE. UU. están asociados a las drogas. EH. [fu. destina 12 millones de USD a la política antidrogas. Diario El Universo, 2 de agosto de 2004.

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de drogas illcitas ,,3/9. En efecto, la administración de George Bush (padre) hizo

un "excesivo énfasis en el área de los Andes, en las cumbres de San Antonio (J992) Y de

Cartagena (1996), como foco problemático y originario de la multiplicidad de

dificultades ligada a la lucrativa empresa de las drogas320", al punto de que "la región

andina concentra exclusiva y desproporcionadamente la guerra antinarcóticos ,0321

Mucho se ha hecho para bajar el cultivo de la hoja de coca, pero la dificultad para

su erradicación'Y. según Juan Gil, secretario Ejecutivo de Contradrogas de Perú en 1998, se

debe básicamente a que es un "negocio muy rentable por la gran demanda y la capacidad

productiva de la planta". En el Perú y Bolivia se considera que ésta da su primera cosecha a

los 18 meses; produce de dos a cinco cosechas por año y tiene una vida de 30 O 40 años.m

Lo que da una rentabilidad a los campesinos de 200 dólares mensuales. Además que en

"Bolivia y Perú la coca forma parte de un hábito vernáculo indígena (masticar hoja de coca

para contrarrestar el hambre y el cansancio)" y en Colombia los cultivos están protegidos

por la guerrilla'<'.

El tráfico de narcóticos desde Colombia y la región continúa siendo la amenaza

más seria a la seguridadf", aun cuando este tráfico en el caso colombiano claramente se

complica por la relación cercana entre el comercio de la droga y los dos movimientos

31Q Entre ellas esta la hoja de coca y luego su producción a pasta de Cocaína; de igual manera se habla de la Amapola y la elaboración a Heroína. Ambos productos son los más cotizados y consumidos en las calles de Nueva York, Los Angeles y Chicago. Drogas que eran mucho más fáciles de conseguir en 1999 que a principios de los 80. Ver: RAJESWARI, P.R., 2000; USO Counter-Nareo/jes Poliev, En: Strategic Analysis, V.23, N.II, pp. 3 320 El programa de reducción de la oferta se ejecuta finalmente a través de dos entidades: el Departamento de Estado y el Departamento de Seguridad Interna. La primera se encarga de los planes internacionales de reducción de cultivos de cocaína, opio y marihuana en el extranjero (Colombia, Bolivia, Perú, México, Canadá y Oriente Medio) y, la segunda, de custodiar las fronteras marítimas, terrestres y aéreas para evitar el ingreso de sustancias prohibidas. Fuente: Departamento de Justicia de los Estados Unidos 321 PERL, Raphael, 1994; U5'.-Andean Drug Poliey, en: Bruce Bagley, editor, Drug Trafficking in the Americas, Library ofCongress. Miami pp. 25 322 Dicho comentario se dio debido a que el programa de erradicación de gobierno en vez de bajar aumento la cifra de producción hoja de Coca. Contradroga fue una comisión creada por el ex presidente Alberto Fujimori dedicada a aplicar sus programas de "interdicción" (represión policial), "desarrollo alternativo" y "prevención y rehabilitación". Revista Vistazo, Julio del 98, pp. 40. 323 lbíd .. 324 Ibíd.. 321 En el 2002, casi 600 toneladas métricas de cocaína llegaron desde América del Sur para Estados Unidos. Una tercera parte de esa cantidad fue confiscada o consumida en ruta, según la DEA (Drug Enforcement Admmistration). EE. [/U destina 12 millones de [/51) a las poli/jea antidrogas, Diario El 'Universo, 2 de agosto de 2004.

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326.principales guerrilleros, FARC y el ELN, y grupos de paramilitares como las AUC Por tal

motivo Estados Unidos reconoce que el vínculo entre los narcotraficantesy_JºlUm!PQ~

ilegales armados en Colombia es una amenaza debido a que los objetivos de los 327

involucrados son utilizar el dinero de los narcóticos como medio para financiar las

operaciones de violencia contra la sociedad política y civil. Pero eso no es todo, lo que

preocupa a los Estados Unidos son la diversidad de rutas que se manejan en el caribe y en

Centroamérica para llevar la droga procesada a los Estados Unidos, por lo que se ha debido

militarizar el control de las fronteras y la interdicción.v"

Como ya se dijo anteriormente, se demuestra la debilidad de las capacidades del

Estado colombiano y de las naciones vecinas, desde el punto de vista realista de la

Relaciones Internacionales, para poder enfrentar un problema que va más allá del "Actor

Racional,,329 Ante esta situación Estados Unidos ve una amenaza a su seguridad por lo que

decide fortalecer su capacidad militar para impedir el ingreso de droga a su territorio, al

igual que "entrenar y guiar la opción militar en el interior de Colombia" y de los vecinos

de esta nación.330 A continuación se verá como se refuerza esta opción.

BiII Clinton y el Plan Colombia.­

Luis Alberto Restrepo cree que el "involucramiento de los Estados Unidos en la

búsqueda de la paz en Colombia. del cual el Plan Colombia es el primer paso, muy

seguramente va a afectar el tablero y la dinámica de la confrontación intemari", El

Estado, la guerrilla y los paramilitares muy pronto van a sentir los efectos de la

participación norteamericana en el curso del conflict0332. Alfredo Rangel, además

piensa que Estados Unidos ha iniciado acciones diplomáticas y de tanteo con mucha

320 SWEIG, Julia, 2002~ ¿Qué tipo de guerra necesita Colombia? ", Revista Foreign Affairs en español, Volumen 81, Número 5, pp. 232. 32; Es necesario recalcar que no solo del narcotráfico viven estos grupos sino también que se financian sus actividades de los obtenidos de la extorsión, secuestros a hacendados y del cobro de impuestos en las zonas de operaciones. Intervención de Alexei Páez, Op.Cit. 328 Revista Vistazo, 1998, Op. Cit. 329 Intervención de Adrián Bonilla en el Seminario Agenda de Seguridad Andino Brasilera efectuada en el mes de noviembre de 2003 en Quito. 330 Ibíd ... .131 Entrevista a Luis Alberto Restrepo en Bogotá el 9 de septiembre del 2003. 332 RANGEL, Alfredo, 200 1; El Conflicto Interno y el Proceso de Paz en Colombia, Panel On Colombia "Origen, evolución y perspectivas del conflicto interno en Colombia. Center for Hemispheric Defense Studies, Redes 2001, Washington D.C., pp. 24. Documento cortesía CRNL. Alberto Malina.

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cautela y con respecto a la autonomía nacional de Colombia; pero "hay temas de su

propia agenda hacia Colombia que son atravesados por el conflicto armado y por eso

ha optado por involucrarse en su resolución: temas como el narcotráfico, los derechos

humanos, la democracia y hasta el medio ambiente,,333.

Ante esta situación el anuncio de la administración demócrata a principios

del año 2000 que el narcotráfico constituía una amenaza a la seguridad nacional de los

Estados Unidos. "era más bien una extensión estratégica de la administración Reagan de

los 80 al impacto de los narcóticos sobre la sociedad, sobretodo en la lucha contra la

oferta, el fortalecimiento del "law enforcement" y en la prohibición del consumo". 334

En los inicios de su primera administración Clinton intentó manejar el problema desde

lo doméstico en asistencia para educación, tratamiento y penas, sin descuidar la ayuda

exterior a las naciones andinas (el lado de la demandaj.r" Ante el fracaso de su

alternativa y por pedido de su partido y de los republicanos, para 1996 se refuerzan los

objetivos de estrategia nacional de control de drogas: "defender las fronteras aéreas,

terrestres y marítimas de los EE.UU de la amenaza de la droga", y de esta manera

poder "eliminar las fuentes de oferta extranjeras y domésticas de las drogas", y así

focalizar los programas internacionales en el control e interdicción de narcóticos':".

Al iniciar la era demócrata ya se tenía en cuenta que la hoja de coca se produce

en Bolivia, Perú y Colombia'": que de la importación de los precursores químicos para

elaborar la cocaína se encargan los carteles colombianos en asocio con los de otros

países, entre ellos Ecuador; que la industrialización la hacen principalmente los carteles

colombianos y mexicanos: y que el principal consumidor es Estados Unidos, seguido

de Brasil, Europa, Japón y otros. Lo que genera una amplia cadena de productores y

333 Ibid..

334 La militarización de la lucha contra las drogas y la diplomacia coercitiva generaron grandes críticas en los EE.UU., pues dichas políticas podrían profundizar más el fraccionamiento de las instituciones democráticas de muchas naciones andinas; por tal motivo el interés de Clinton estaba en reorientar su estrategia hacia la reducción de la demanda "dentro de casa" que en la reducción de la oferta en el exterior. JOYCE, Elizabeth; 1998, Latin America and the Multinational Drufl Trade, Macmillan, London. 335 BAGLEY, Bruce; 1998; Hablando Duro. La Política Internacional Antinarcóticos de los Estados Unidos en los 90, en: Colombia y Estados Unidos: problemas y perspectivas de Juan Gabriel Tokatlian, Tercer Mundo Editores, Bogotá, pp. 106. 336 Ibíd ..

337 Revisar en la Revista Vistazo de Enero 14 de 1999 en el artículo "Narcotour", páginas 38-43. En dicho artículo se menciona que la actividad del narcotráfico en la subregión funciona como una empresa "transnacional" que le asigna a cada país una responsabilidad dentro del negocio: producción, industrialización, comercialización e inversión (lavado de dólares o narcodólares).

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consumidores en el mercado mundial, por tal motivo" la lucha se hace global" mas que

regional o de un solo paíS. 338

Francisco Leal Buitrago afirma en muchos de sus artículos que es por medio

de la diplomacia coercitiva o del "chantaje" que se ha logrado controlar y ayudar lo

logros de las naciones andinas, entre ellas Colombia para la "certificación" y/o

"descertificación" que consiste en el "rompimiento de la ayuda y en castigos

comerciales hacia la nación que no ha colaborado'í" en materia de narcotráfico".

Años más tarde, la visita de medio día de Clinton en la ciudad de Cartagena.,

realizada en agosto del 2000, con el fin de reunirse con el presidente Pastrana subraya

la importancia estratégica que la Administración Clinton otorga a la situación

colombiana. El alto perfil de la delegación fortaleció el grado de compromiso de la

administración hacia la "implementación del Plan Colombiat'", la reducción de la lucha

de estupefacientes. el final de la contienda armada guerrillera y paramilitar y su

conexión con los narcóticos, y la creación de la estabilidad económica y política en

Colombiart"

Para la Casa Blanca Colombia encarna una crisis urgente que abarca la

dimensión: "Narcótica. Militar y Económica,,342. El Plan Colombia "con un enfoque

abarcador" busca fortalecer la Economía y la democracia colombiana y combatir el

tráfico de narcóticos. Teniendo en cuenta que aproximadamente Colombia "provee el

80% de cocaína que se consume en Estados Unidos", la administración Clinton tiene un

"vital interés en el éxito de este plan" y por ello esperó lograr durante el año 2000 y

2001 una ayuda que totalice US$1.600 millones. La iniciativa fue considerada por el

Congreso en el marco del Presupuesto del Presidente y añadió una solicitud

suplementaria de emergencia de US$954 millones, durante el 2000 y US$ 318 millones

durante el 200 L al apoyo de US$150 millones por añ0343 .

J38 JOYCE: 1998. m Así file el caso del gobierno de Ernesto Samper cuando se lo acusó de recibir capital del narcotráfico por tal motivo se castigo al gobierno, pero no del todo al haber recibido ayuda para la policia nacional y la Corte Suprema de Justicia. (LEAL, 2002: 78). 340 El Plan Colombia nace como una propuesta social más que militar en 1999, la cual ha tenido varios cambios hasta recibir el 70% de la ayuda de USA para 10 Militar. Entrevista al coronel Jorge Brito. 341 U.S. White House, 2000; Proporsal (or u.s. Assistance (or Plan Colombia, Enero 11 Svww.ciponlinc.orgíl:l)lombiaíaidprop2.hlm 342 ISACSON, Adam, 2003; Was Failure Avoidable? Learning (rom Colombia's 1998-2002 Peace Process, North South Ccnter, Miami University, pp. 3-4 343 Ibíd ..

87

• •

• El paquete de ayuda está integrado por cinco componentes:

•

• Ayudar al gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. Por

considerar que es un área de cultivo de drogas actualmente bajo el control de

la guerrilla. Se destina para este rubro un presupuesto de US$600 millones

para los dos años que servirán para entrenar y equipar dos batallones más

antinarcóticos, 30 Helicopteros Blackhawk y 33 Huey, actividades de

inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que

resulten desplazadas a causa de los operativos.

• Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de

las autoridades colombianas. Los recursos US$341 millones para los dos

años se destinaran para el mejoramiento de radares, aviones, aeródromos y

recopilación de inteligencia.

• Aumentar la erradicación de cultivos. Actualizar la tecnología de

la Policía Nacional para la fumigación, seguridad de sus bases y apoyo a las

labores de inteligencia para lo cual se destinarán US$96 millones para los dos

años.

• • Promoción de cultivos y empleos alternativos. Promover

iniciativas económicas para los actuales cultivadores y apoyo a las

autoridades locales dentro de este marco. US$145 millones para los dos años

estarían dedicados a este propósito.

• Aumentar la protección a los derechos humanos. US$ 93 millones

durante los dos años estarían destinados a programas que fortalezcan el

sistema judicial y ataquen el lavado de dinero y a promover el respeto a la ley

y el proceso de paz344 .

Cabe recalcar que ante ésta situación se ve una diferenciación: durante la

administración de Samper, Estados Unidos brindó poca asistencia a las Fuerzas

Militares, pero en cambio incrementó el nivel de asistencia a la Policía Nacional debido

a su concentración de esfuerzos hacia el tráfico de narcóticos. De hecho la Dirección

344 Apoyo de Estados Unidos a Colombia, Departamento de Estado de Estados Unidos, Descripción al Apoyo al Plan Colombia \\\\W.ll~lI1j0.slale.gov/spanollcolol11biaVisitada el 11 de marzo de 2003.

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Anti-Narcóticos de la Policía Nacional ha sido el mayor aliado de la lucha de los

Estados Unidos contra la erradicación de cultivos y otras operaciones. Si bien es cierto

que la Policía Nacional es "profesional y está bien dirigida", no cuenta con el

suficiente número de efectivos, ni con el armamento necesario para hacer frente a los

diversos escuadrones y columnas móviles de las FARe dotadas de capacidad

mttttar?". Aspecto Que cambia con Pastrana al considerarse la importancia de no­diferenciación entre grupos de narcotraficantes y de guerrilleros, por lo que se hizo

importante combatirlos militarmente, y recibir adiestramiento de los EE.UU. 346

Como resultado, durante 1999 la fuerza militar de los Estados Unidos trabajó

en conjunto con las autoridades colombianas con el fin de crear un batallón

antinarcóticos, el cual sería un tercio más capacitado que un batallón colombiano

tradicional'?". Este batallón sería entrenado principalmente por miembros de la Séptima

Brigada de Fuerzas Especiales de Estados Unidos. Ante esto, el General Charles

Whilhelm, Comandante en Jefe del Comando Sur de los Estados Unidos manifestó que

la actividad de dicha brigada dependería en gran medida de la calidad de información de

inteligencia que lograse ser obtenida'": Para lograr este objetivo las Fuerzas Armadas

de los Estados Unidos habían trabajado con las autoridades colombianas para crear un

"Centro Conjunto de Inteligencia", el cual estaría localizado con la Brigada Anti­

Narcoticos, al sur de tres esquinas349 . Esto fue el visto bueno para la ªproba~ión __d~l

paquete de ayuda por parte del Congreso de los Estados Unidos (marzo 2000),

consistente en tres batallones antinarcóticos, 60 helicópteros, consejeros militares

norteamericanos y equipo militar adicional. 35o De igual manera Whilhelm asegura

también que el problema que enfrenta el gobierno colombiano al lidiar con dos grupos

insurgentes y diversas organizaciones paramilitares, "presenta adicionalmente una

amenaza a la seguridad de los países vecinos", en los cuales los grupos insurgentes ya

encuentran refugio'?'. Para contrarrestar el impacto de la situación colombiana,

345 Entrevista al Agregado Militar de Colombia. Junio 13 de 2003. 346 lbid .. 347 Artículos del diario El Tiempo sobre el Conflicto Colombiano en Agosto de 1999. 348 Diario el Tiempo sobre Conflicto Armado, Agosto 1999. www.eltiempo.cOl11 349 Zona que limita con el Ecuador y que tiene conexión de inteligencia electrónica con la base FOL en Manta, por eso el interés estratégico de la base del mismo nombre. Diario El Universo, octubre 2000. www.clunivcrso.com 350 Entrevista Coronel (servicio pasivo) Jorge Brito 19 de junio de 2003. 351 LEAL, Francisco, 2003; Democracia y Seguridad en los Andes: hacia una agenda regional, Universidad de los Andes, Departamento de Ciencias Políticas, Bogotá, abril, pp. 22

.. 89

Venezuela, Ecuador yen menor impacto Perú han desplegado fuerzas en las regiones

fronterizas en orden de prevenir o limitar incursiones de insurgentes, narcotraficantes y

paramilitaresf".

La Estrategia Antinarcóticos de Plan Colombia se desarrolla en 5 puntos:

• 1. El fortalecimiento de lucha antinarcóticos sobre la base del

fortalecimiento y coordinación de las Fuerzas Armadas y de Policía.

2. La eliminación de la producción a gran escala continuando con

los métodos de erradicación forzosa.

3. Rompimiento de los nexos existentes entre los grupos armados y

las organizaciones del narcotráfico.

4. Fortalecimiento de planes de desarrollo altemativo f '.

Salta a la vista la coincidencia existente entre los objetivos estratégicos del

Plan y el esq uema del zar antidrogas estadounidense Barry MaCffrey del gobierno

demócrata:

• "La estrategia colombiana consiste en reducir la producción de

drogas ilícitas mediante un combinado de aplicación de la ley, detección

aérea por parte del ejército, erradicación de cultivos y alternativas de

desarrollo económico. Pero a pesar de los esfuerzos por identificarlos y

erradicarlos, los cultivos de droga siguen creciendo bajo la protección de

carteles de las drogas, en zonas rurales fuera del control del gobierno'F",

•Otro actor importante en el gobierno de Clinton hacia la región fue el

Coordinador del Departamento de Defensa de los EE.UD. para Apoyo y Política del

• "Drug Enforcernent", Brian Sheridan, quien en rueda de prensa manifestó que el

m Aún así las fronteras no gozan de una total protección debido a la escasa presencia de militares en el lado colombiano (zonas o territorios de las FARC, ELN y AUC). 353 Ver sección comunicados sobre Política Narcotráfico de los EE.UU. en Colombia. En: Embajada de los Estados Unidos en Colombia. http://usemhassv.state.gov/colomhiaJww\vsl1are.shtml Visitada el 13 de agosto de 2003. 354 Departamento de Estado, 2000: Cooperación de EE. UU.-Colomhia en programas antidrogas Servicio Noticioso desde Washington, 20 de agosto hllp://usinfo.stutc.gov/cspanol/colombiaJ2000.hI11l Visitada el 12 de agosto de 2003.

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I

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..•

personal militar de Estados Unidos continuará su función de entrenamiento, así como lo

ha hecho durante varios años "bajo ninguna circunstancia el personal militar de

Estados Unidos participará o acompañará a las Fuerzas Militares de Colombia en

operaciones de ninguna clase...el apoyo de Estados Unidos continuará siendo

dependiente del proceso de Derechos Humanos supervisado por el Departamento de

Estado,..m. Lo que demuestra que el interés de la ayuda de Clinton es de "asesoría

militar" en la zona.

Asimismo, el énfasis de Washington en las estrategias de reducción de la

oferta, la tácticas represivas "militarización" y la "diplomacia coercitiva", como el caso

de la desertificación, ha conllevado a mayores críticas y resentimientos, "por lo que se

considera que las políticas estadounidenses podrian dañar las frágiles instituciones

democráticas"l,56 de los aliados regionales, al igual que el incremento del "nacionalismo

anti yanqut en la subregion'F", Un claro ejemplo fue la iniciativa de paz del presidente

Pastrana, la "cual se vio limitada" por el creciente desborde de los conflictos nacionales

internos hacia los países vecinos':".

No hay que dejar de lado en este conflicto aquellas notas a través de los

medios de comunicación de la zona, que las guerrillas colombianas, los paramilitares y

los traficantes de drogas "atraviesan rutinariamente los territorios de los paises vecinos

buscando protección, descanso y aprovisionamiento para el contrabando de armas y el

tráfico de drogas,,359 A más de la cantidad de migrantes colombianos "desplazados"

que se refugian en el Ecuador, por motivo de la violencia interna y de las fumiga ciones,

en "poblaciones chicas y con escasos recursos para sustentar a las familias,,360

A nivel regional, vale recalcar de nuevo que los países de la Comunidad

Andina "no han sido una prioridad estratégica estadounidense después de la Guerra

Fria, salvo en los temas relacionados al narcotráfico y el conflicto armado

355 US-Colombia 2000/SheridanTestimony.htm En: U.S. Department of State, Background Notes: Colombia www.state.gov 356 BAGLEY: ¡ 998, 104 357 Op. Cit Páez. 358 Mientras en Cartagena se celebraba la visita de Clinton en la zona del Putumayo los campesinos veían con malos ojos la ayuda militar y la idea de las fumigaciones en sus cultivos. Diario el Colombiano de Antioquia~!.:},}~:,.t;J:;Q.l(!g!l!.iª!).Q,g.rg

359 Diario El Universo, La Metástasis del Conflicto, Mayo 27 del 2002. Diario wW"".cluniverso.conl 360 [bid..

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colombiano'r'", Lo que da a entender que la política exterior de los EE.UD. "se levanta

sobre una agenda regional y se la ejecuta de manera bilateral {entre dos nacione.\~".3G2

El narcotráfico ha articulado la política de los EE.UD. Y ha sobredeterrninado las

decisiones.i'" En otras palabras al hablar el presidente de los Estados Unidos sobre

Colombia se esta refiriendo a la vez de las naciones limítrofes en materia de

narcotráñco y de la "narcoguerrilla", 36410 que da a entender que el "conflicto regional

atraviesa la estrategia de seguridad nacional estadounidense para construir el caso de

Colombia''?"; los problemas identificados son la violencia de carteles de la droga, el

tráfico de narcóticos que "sigue ,..iendo visto no solo COfIW problema de salud sino de

seguridad nacional", y el vínculo que se establece entre los grupos armados ilegales

con las actividades del narcotráfico.t'"

George W. Bush y Bogotá.­

A inicios del 2001 el nombramiento y perfil de ciertos funcionarios (policy

makers) con significativa influencia en la conducta exterior de Washington, sobretodo

de los republicanos, despierta inquietud e incertidumbres'", sobretodo de personajes

como: Jhon Ashcroft (Departamento de Justicia) y Jhon Walters (Zar antidrogas) que

son considerados extremistas morales que desearían que Colombia libre una "guerra

contra las drogas" hasta que caiga el último colombiano; por otro lado están atto Reich

(ex Subsecretario para Asuntos Hemisféricos del Departamento de Estado) y Roger

Noriega (Embajador ante la OEA) de pensamiento ultra-conservador en seguridad; de

otra parte, están Condoleeza Rice (Consejera Nacional de Seguridad) y Donald

Rumsfeld (Secretario de Defensa), ambos conservan un enfoque marcado por la Guerra

Fría, no creen en las instituciones liberales internacionales para la resolución de

:lol BON1LLA, Adrián, 2002~ La Política Estadounidense v el ConOicto Colombiano en la Seguridad del Ecuador, Ponencia, San Diego State University, San Diego, pp. 2. :l62 Ibíd.. pp.2 36:l BAGLEY: 2001 304 Entrevista al doctor Alexei Páez sobre el interés de los EE.lnJ. en la zona Andina tras el Conflicto Colombiano. 24 de junio de 2003. :l65 Ibíd.., pp. 6 :l6b BON1LLA. pp.6 367 TOKATLIAN, Juán Gabriel, 2004~ Colombia: más seguridad humana y menos seguridad regional, en: América Latina y el (Des) Orden Global Neoliberal: hegemonía, contrahegemonía, perspectivas, CLAC SO, Buenos Aires, pp. 183.

92

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conflictos, procuran afianzar una unipolaridadf" estadounidense a cualquier precio y

parecen concebir una regionalización del asunto colombiano con visos más militares

di I ,. 369que lp omancos .

Para ayudar a los países andinos con la IRA, la administración Bush pidió 882

millones de dólares en el año fiscal 2002, la cual se redujo a 731 millones, por cambios

introducidos en el Senado, combina algo de "zanahoria" con 291 millones en ayuda

económica y desarrollo social y establecer instituciones democráticas, y "garrote,,370

440 millones en asistencia anti-narcótica y de seguridad, "al igual que para programas

contra las drogas ilícitas en los países incluidos en la iniciativa: Bolivia. Brasil,

Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y VenezuelarY"

Con la Iniciativa Andina en el 2002 se contemplan 292 millones para los

vecinos del país, a más de los 223 millones de los 1.319 millones provenientes del Plan

Colombia. Perú recibió 135 millones; Ecuador 37 millones, Venezuela 8 millones y

Brasil 12 millones, que han sido opositoras a la política de los EE.UU. De esta manera

la IRA refuerza al Plan Colombia, afianza una visión que concentra la represión del

lucrativo negocio de las drogas en los polos de cultivo, procesamiento y tráfic0372.

Para el 2003 la distribución en dólares aumenta yfue la siguienteí'":

-----_...•----_.-- ._-----_...._..__.

País

Plan

Colombia

.. __.._­

Ecuador

20 millones:

12 millones para

interdicción.

8 millones para

desarrollo

alternativo.

61 '300.000

Perú

25 millones

para

helicópteros

Kmax para la

Policía.

Brasil

18'630.000

para seguridad,

narcóticos,

desarrollo

social y

económico.

-~--------

Venezuela

5'500.000 para

narcóticos,

seguridad,

proyectos

sociales y

económicos.

368 Unipolaridad que busca más la cooperación del resto de naciones del sistema internacional demócrata liberal para su propio bienestar que para el bien de la comunidad. KAGAN, Robert, 2004; La Crisis de Legitimidad de los Estados Unidos. Revista Foreign Affairs en Español, abril-junio, pp. 9. 369 Entrevista realizada a Francisco Leal Buitrago en la ciudad de Bogotá el 9 de septiembre de 2003. 370 Términos de Francisco Leal Buitrago. 371 DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS EE.UU. La Iniciativa Regional Andina ht(QjLu.:8nfo.slal~()\/espanúliari/\)104210 l.htm Visitada el 9 de mayo de 2003. 372 lbid. 373 Ver: Documento Oficial Iniciativa Regional Andina, SERAFINa, Nina, 2003; Andean Regional Iniliative (ARJ) Assistance (01' Colombia and Neighbors. Report for Congreso, January 8,pp.18-25.

• 93

•

•

•

••

I !

IRA

Total

extras para la

base de manta y

las FüL.

46'860.000 para 8'500.000 para

programas

29'500.00087 millones

desarrollo social

económicos y

para seguridad, para la lucha

y económico

sociales.

narcóticos,contra el

proyectos

15'000.000 para

narcotráfico y

económicos y

programas

la interdicción.

sociales. I

antinarcóticos.

14'000.00048'130.000112'000.000143' 160.000

La Casa Blanca trabaja bajo los siguientes puntos en su estrategia:

• Continuar la ayuda a Colombia, la principal fuente de producción de

drogas y violencia, a la vez que aumenta la ayuda a los vecinos de Colombia para

fortificar sus esfuerzos por adelantarse a los efectos secundarios del conflicto

colombiano .

• Brindar aumentos importantes en la ayuda para asistir a Perú a

protegerse, por medio de la interdicción y los programas de desarrollo alternativo,

del resurgimiento del cultivo de coca, y respalda los esfuerzos por Ecuador de

lograr un mejor control de su región fronteriza norteña.

• Ayudar a Venezuela y Brasil en los controles fronterizos, el desarrollo

económico. las mejoras judiciales y la ayuda a programas contra el narcotráfico.

• Proporcionar un equilibrio entre la ejecución de la ley y los programas de

seguridad, y el desarrollo social y económico. El desarrollo alternativo, las

reformas judiciales y los proyectos de desarrollo económico que son componentes

importantes de este grupo de medidas'<'.

En la era pos 11/09 la estrategia cambia hacia la lucha global contra el

terrorismo, de tal manera que se asocia a la guerrilla colombiana con el "narco­

374 Revista Virtual Vía Alterna, Plan Colombia, \Yw\Y.viaaltcrna.colll Visitada el 10 de mayo de 2003.

• 94

•

•

•

••

terrorismo" en la lista negra del Departamento de Estado375 por considerar los nexos con

el negocio ilicito.

Como uno de los aspectos más visibles de la redefinición del escenano

estratégico colombiano, la llegada de Álvaro Uribe a la presidencia "ha dado un giro a

la política de pacificacion interna impulsada por los sucesivos gobiernos de Bogotá,,376.

La orientación de este cambio se puso de manifiesto durante la campaña electoral que

condujo al poder al actual jefe del Estado377 De hecho, el entonces candidato Uribe

apostó por una política de seguridad que "confiaba más en el reforzamiento militar del

Estado que en el diálogo con los grupos armados a la hora de restaurar el orden".

Este planteamiento suscitó un amplio apoyo en una opinión pública hastiada

por el deterioro de la situación de seguridad y la incapacidad del presidente Andrés

Pastrana para obtener avances tangibles en los procesos de paz abiertos con los

principales grupos guerrilleros'[". Uribe logró una votación masiva que le permitió

ganar la presidencia en los comicios del año anterior, sin necesidad de una segunda

vuelta. El triunfo electoral marcó el ascenso de un jefe del Estado que rompe con la

tradicional cultura política colombiana favorable a gestionar los problemas de seguridad

interior a través del apaciguamiento de los grupos violentos y apuesta por un

fortalecimiento de las instituciones estatales como vía para la pacificación de la

república'?"

La pieza más polémica de la nueva política de seguridad de Uribe es una

estrategia de control territorial para frenar la infiltración insurgente y proteger a la

población rural de los ataques de la guerrillal'". El gobierno quiere crear una fuerza

territorial integrada por soldados reclutados entre la población campesina que operarían

en sus localidades de residencia colaborando a tiempo parcial con unidades regulares

del Ejército y la Policía, al mismo tiempo que residen en sus domicilios y mantienen sus

actividades laborales civiles381 En teoría, la idea es que estos "soldados campesinos"

37) Vcr notas de Prensa del Departamento de Estado~~'Y:Y}Y,.h!:iÍ1.lt~~,~tm.~Js.m:· 370 Editorial de Rebelión, 2003~ l/ribe cierra todas las puertas y empuia a la sociedad a la guerra, Sección dcl Vietnam al Amazonas, Revista Rebelión, julio, \Vww.n:bcliÓn.org Visitada el 4 de julio del 2003. m Violencia Colombiana \\\\\\ viualtcma.com Visitada el miércoles 26 de marzo dcl 2003. 378 REBELION: 2003,,,,,

379 SWEIG, Julia, 2002; ¿Qué tipo de guerra necesita Colombia?, Revista Foreign Affaire en español, Volumen 81, núrneroó, pp. 226. 380 Editorial; 2()03~ l/ribe cierra todas las puertas y empuja a la sociedad civil a la guerra. 381 Ibíd.. www.rcbcliÓn.org

95

reciban un entrenamiento básico y operen bajo la supervisión de las fuerzas regulares.

Sus cometidos principales serían proporcionar inteligencia y encargarse de la defensa de

su localidad frente a una posible incursión guerrillera. La meta de la administración es

comenzar la creación de este tipo de milicias buscando sumar 100.000 hombres382

•

En este escenario, el Estado debe hacer uso de dos tipos de herramientas para

confrontar la amenaza a la que se enfrenta. Por un lado, "la presión militar a través de

la movilización de las instituciones castrenses y policialesr'[". Por otro, la apertura de

procesos de diálogo con los insurgentes que conduzcan a su desmovilizaciórr'Í". Ambas

líneas de acción -presión militar y negociación- "forman parte de un mismo proyecto

que tiene como fin último restaurar la autoridad del Estado". Un esquema resumido en

la frase "mano firme, corazón grande" empleada por Uribe para describir su estrategia

para recuperar el orden públic0385 Semejante concepción ha tenido su reflejo en la

estrategia del presidente para enfrentarse a las FARe. Estrategia contrainsurgente que se

resume en cuatro líneas esenciales:

• el reforzamiento de las fuerzas armadas y policiales;

• un impulso a la reforma de los servicios de inteligencia;

• • un esfuerzo para crear una estructura de seguridad territorial

y,

• finalmente, la apertura de vías políticas para la desmovilización y

reinserción de los insurgentes/".

De esta manera se asocian las políticas de seguridad de Colombia con la de los

Estados Unidos para luchar contra el terrorismo pos 11/09.

Además de tener los EE.UU. un control sobre la región en materia de

seguridad, "el Departamento de Estado a través de sus embajadas califica la

•..

cooperación de cada gohierno frente a la lucha contra el tráfico de drogas y el

382 URBANO, Miguel, 2003; Colombia Amenazada por la VietnamizaciÓn del delirio bushiano. \\\.\.\\.I¡;bcJi~>r1.(\rg 383üRTlZ,2003: 16. 384 Ibid.. 385 REBELION: 20m

386 Radio Netherland, . La Máquina de la Guerra , hllp://w\\ \V.m\\ .nl/sp/loolbarlinCorJl1l.' colombia.html Visitada el 2 de julio de 2003.

96

• terrorismo,,387~en este caso la lucha contra los grupos insurgentes colombianos. La

Casa Blanca a finales de Abril calificó al gobierno del presidente Chávez como poco

cooperativo frente al terrorismo: en cambio dio el "visto bueno" a la actitud del

gobierno ecuatoriano frente a la captura de Simón Trinidad-s-jefe financiero de las

FARC-- a inicios de enero de 2004 en Quit0388

• En la Estrategia Antiterrorista, aprobada en el 2002, EE.UU. tiene cmco

programas en Colombia:

l. protección de la infraestructura económica (torres de energía y

oleoductos);

2. antisecuestros;

3. antiexplosivos

4. antiexplosivos de seguridad presidencial; y,

5. expansión de la presencia del Estad0389 .

EE.UU. para el año fiscal 2004 maneja una cantidad de US$4.700 millones

• para programas directos contra el terrorismo y otra ayuda a los países que se han

sumado a la guerra contra el terrorisrno'", entre ellos Colombia y las naciones vecinas

vulnerables.

Se conoce que Colombia puede usar de este rubro para iniciativas militares de

combate a la guerrilla, como el denominado Plan Patriota, que se lo verá en el siguiente

capítulo.

•

El presidente Bush ante el año fiscal del 2004 señaló en su presupuesto que el

dinero para Colombia se usará para apoyar la "campaña unificada contra las drogas y el

• terrorismo" que lleva a cabo el gobierno del presidente colombiano Álvaro Uribe, a

quién elogió los esfuerzos para combatir los grupos de oposición armada. "Colombia

ha desarrollado una estrategia de seguridad democrática como plan maestro para una

387 Entrevista a Jorge Brito el 13 de Junio de 2003 en HCJB .. 388 Ver artículos de prensa del I al 10 de mayo frente a la cooperación frente al Terrorismo en la sub­región por parte del Departamento de Estado norteamericano en el diario El Tiempo. 389 Estrategia Anti-Terrorista de los Estados Unidos, febrero 2003, White House. 390 Presupuesto para asuntos internacionales. año fiscal 2004, Hoja Informativa del Departamento de Estado, visitada el J de marzo de 2004. www.bogota.usembassy.gov

• 97

•

•

•

••

campaña antiterrorismo/antinarcóticos unificada y decidida contra organizaciones

designadas como terroristas y internacionales y otros grupos armados ilegales", dijo

Bush.39 1

De tal manera que la ayuda militar se incrementa más mientras lo social no

recibe tanta ayuda, además de que "el 13 de julio del 2004 se marcó el cuarto

aniversario del paquete de ayuda militar de los Estados Unidos conocido como el Plan

Colombia y consecuentemente, el fatal impacto que él ha tenido sobre los derechos

humanos"392 Esto es evidente en la nueva Estrategia de Seguridad Nacional presentada

por el presidente Bush en septiembre de 2002, donde la cuestión del contlicto

colombiano es el único tema hemisférico que se plantea como central para la seguridad

norteamericana.

Critica a la forma de ver de EE. Ull. a la regián:«

El Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos en un documento

publicado en enero del 2004 "Proyecto Andes 2020,,393, manifiesta que "tanto los

Estados Unidos como el liderazgo de las clases políticas en los Andes tienen una

significativa responsabilidad por el creciente riesgo de colapso jisea1, político y de

seguridad de la región". Invocando la "miopía" de la política norteamericana, centrada

en la lucha contra las drogas y el terrorismo, y el egoísmo de las elites andinas, que se

niegan a emprender reformas esenciales, el informe llama la atención sobre el grave

peligro que corren los cinco países andinos, en particular Colombia, Ecuador y

Venezuela, y, en primer lugar, Colombia 394.

La crítica tiene varias aristas. La primera, el descuido frente a los problemas de

desarrollo, inequidad y falta de gobemabilidad en la región. La segunda, la política

antidrogas misma, aunque respalda la fumigación y las medidas de fuerza (y pide,

)9\ Presupuesto de Bush asi'j{na 463 millones USD a Colombia Embajada de los Estados Unidos en Colombia. Hoja Informativa, visitada el 6 de marzo de 2004. hllLL!/b(lliQ.lliJJ-"cm ba~sv. gov/\\,\,\Jillb23. shtml )92 f~IºQl;Jjernºy-eLELNse nssssiian. Análisis Noticioso, junio 30 de 2004, \"\\:\'>.-.lCHil.;E1P(l.l.;Wll m Council on Foreign Relations, 2004; Andes 2020: a new strategy for the challenfles o(Colombia and the Bssiea. Daniel W. Cristman and Jhon G. Heimann .Co-chairs; Julia E. Sweig, Project Director, Januarv. )94 C~ñones y Mantequilla, editorial Diario El Tiempo, miércoles 14 de enero de 2004, W\\-\\ .dticmjX). cum

• 98

••

•

•

incluso, más personal militar estadounidense en Colombia), apunta a enfatizar todavía

más en combatir la demanda en los países consumidores y los grandes eslabones de la

cadena del narcotráfico, y en ofrecer alternativas serias al campesinado pobre de estos

países, donde la inequidad en la tenencia de la tierra es escandalosa La tercera condena

al fracaso la estrategia de combatir un problema regional, como la droga, con políticas

bilaterales, que es lo que viene haciendo Washington, sin involucrar de manera más

activa a actores como la ONU y Europa.

Conclusiones: análisis de estrategias, objetivos, instrumentos, cooperación e

inversión.­

Una vez acabada la guerra fría las amenazas contra la seguridad se caracterizan por la

facilidad y rapidez que cruzan las fronteras como actores no estatales, tanto para definir las

amenazas como para planificar las estrategias en contra de ellas. Se ha podido ver que los

Estados Unidos han impuesto de manera unilateral sobre los estados andinos su política de

seguridad, sin tomar en cuenta las necesidades o requerimientos de estos, como en las áreas

de desarrollo rural donde hacen falta políticas que fomenten la pequeña industria y que logre

satisfacer las necesidades básicas insatisfechas como agua, luz, agua potable, medios de

comunicación, salud, educación, empleo, entre otras.

Desde que empezó a ejecutarse en el 2000 el Plan Colombia se han recibido hasta la

actualidad unos 2.700 millones de dólares como asistencia militar, policial, humanitaria y

logistica de los Estados Unidos hacia Colombia, según los documentos publicado por el

Departamento de Estado.

Es evidente que en la era Clinton la estrategia antinarcóticos estaba dirigida

contra los cultivos de la hoja de coca, elaboración de la pasta de cocaína y su

exportación desde Colombia hacia los Estados Unidos; por tal motivo lo que interesaba

era reducir las hectáreas de las cosecha por medio de fumigaciones en los

departamentos del sur de Colombia y con la presencia de militares y policías para la

lucha contra los diversos carteles repartidos en Colombia. De igual forma, se discute la

asociación entre narcotráfico y guerrilla y más aún cuando ésta última depende del

negocio ilícito para financiar sus actos de violencia en diversos puntos del país ante

blancos estratégicos del Estado como la electricidad y el petróleo. Dentro del Plan se

habla de varios factores además de lo militar como es el caso de lo social y judicial,

99

••

•

•

pero en menor escala. Al finalizar la era Clinton se asocia el termino "narco-guerrilla"

para la ayuda militar dentro del Plan Colombia para reforzar a los grupos contra­

guerrilla de las fuerzas armadas y policía dado por hecho el énfasis en lo militar más

que en lo social por la cantidad de ayuda financiera en armamento y asesoría por parte

de los uniformados norteamericanos.

La administración demócrata inicia con la ayuda militar a Colombia para que el

Ejército colombiano pueda enfrentar a la guerrilla y a los paramilitares, de igual forma lo

hace con las naciones vecinas al dar ayuda económica y militar. En este último punto la base

de Manta cumple un rol esencial para la interdicción de naves que se movilicen por los

andes: de igual manera se pudo ampliar el aeropuerto costero para que aterricen las naves

AWAC. En las naciones andinas mucho se ha criticado el manejo de información de

inteligencia que proporciona la base de Manta debido a que muchas veces los datos no son

compartidos con las Fuerzas Armadas de las naciones andinas, a pesar que si ha dado

resultados para interceptar avionetas y aviones con rutas sospechosas en Colombia, Ecuador

y Perú; además. de usar la inteligencia para operaciones militares ajenas a las drogas como ha

sido el caso de la captura de barcos con migrantes desde Ecuador hacia los EE.UU.

Con lo referente a la inversión depositada en la era de Clinton hubo una

inversión de I.GOO millones de dólares para los dos primeros años del Plan Colombia

(2000-2001) los cuales fueron destinados para la compra de helicópteros Black Hawk y

entrenamiento militar y construcción de destacamentos militares en los sitios cercanos a

las fronteras de las naciones vecinas. La ayuda financiera y militar con Bush se ha

forlalecido--2002-2003-- una vez que el gobiemo norteamericano concedió a Colombia

600 millones USD para combatir a lo que ambos gobiemos Bush-Uribe denominan

"narco-terrorismo" y 882 millones para fortalecer las instituciones democráticas para las

naciones andinas.

En los primeros meses de la administración Bush se mantiene la ayuda para la

lucha contra el narcotráfico pero se empieza a pensar mas a nivel regional para evitar la

expansión de los cultivos de coca en la región andina, por tal motivo se desarrolla la

Iniciativa Regional Andina, que podría ser considerada como la regionalización del Plan

Colombia en la sub-región. Luego de los atentados del 1I de septiembre del 2001 el

énfasis cambia hacia la lucha global contra el terrorismo: por tal motivo, la política de

Bush se asocia aún más con la de Uribe, en agosto del 2002, al fortalecer la presencia

lOO

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•

•

•

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del Estado y a las fuerzas represivas contra los grupos armados y narcotraficantes.

Debido a la lucha global contra el terrorismo pos 11 de septiembre se maneja el

concepto de "narco-terrorismo" dirigido hacia las FARC-ELN y AUC quienes según el

gobierno se asocian al narcotráfico para poder subsistir, discurso manejado por las

autoridades gubernamentales.

Según el Departamento de Estado en el año fiscal 2005 el Presidente Bush

pidió 744 USO millones para la Iniciativa Andina Antinarcóticos que incluyen detener

el tráfico interno y transfronterizo aéreo de drogas ilícitas, acelerar los esfuerzos de los

programas de erradicación y desarrollo alternativo, además de la ayuda técnica para

fortalecer a la Policía y a las instituciones judiciales de Colombia.

No se sabe en qué programas militares se están destinando toda la ayuda

financiera de los Estados Unidos; se conoce por medio de la prensa internacional que el

gobierno de George W. Bush ha rechazado sistemáticamente las solicitudes del

Congreso legislativo de información sobre entrenamiento militar, ejercicios conjuntos y

equipamiento suministrado a países latinoamericanos porque recopilar esos datos sería

"demasiado trabajoso" o de "utilidad minima". En el caso de Ecuador se sabe que parte

de la ayuda proveniente de la USAID ha servido para construir canales de riego y

fuentes de energía-en cooperación con UDENOR y las FF.AA.-- en las poblaciones

campesinas esmeraldeñas aledañas a la frontera con Colombia; pero con lo referente a

las operaciones cooperativas que se manejan en la base de manta es un misterio incluso

para los propios militares andinos.

Desde que se implanto la lucha contra el terrorismo a escala global la ayuda

militar se ha intensificado en cada una de las regiones, así lo demuestra un informe del

Fondo de Educación del Grupo de Trabajo sobre América Latina (LAWGEF), el Centro

para la Política Internacional (CIP) y la Oficina de Washington para América Latina

(WOLA) en el que se demuestra que en cuanto a Colombia, de los 553 millones de

dólares de asistencia total para 2004 corresponden a ayuda social y económica apenas

136 millones, un millón menos que en 2003, cuando el monto global ascendió a 60S

millones; Brasil recibió 21 millones de dólares en asistencia militar y de seguridad en el

año fiscal 2002-2003, cifra ligeramente menor a la de ayuda social y económica; en

Ecuador, la relación se revirtió: de 46 millones en asistencia económica y 30 millones

en ayuda militar este año a 40 y 49 millones. Lo anterior son aspectos que confirman las

• 101

••

• negociaciones que se tiene a nivel bilateral entre los Estados Unidos y cada una de las

naciones limítrofes en materia de seguridad.

•

La actual política del gobierno republicano es una acción que para

internacionalcitas como Joseph Tulchin simboliza una vez más el regreso a la guerra fría en

la que los EE.UU. eran los creadores de reglas (ruJe makers) y las naciones subordinadas

como cumplidoras de reglas (rule takers); por lo tanto, se ve necesario como mejor opción

(todavía utópica) frente a la política unilateral de los Estados Unidos el debatir, consensuar y

cooperar a través de los organismos multilaterales para enfrentar a amenazas como el

terrorismo y narcotráfico.

El ensayo demuestra que la estrategia realista de seguridad de los Estados Unidos,

basada en fortalecer las capacidades del estado, sobretodo la militar, para la lucha contra

amenazas como el narcotráfico y guerrilla, en los últimos 4 años, ha sido focal izada en la

región sin dar una alta prioridad al desarrollo social en Colombia. Cabe precisar también que

no se ve una diferenciación entre los gobiernos de Bill Clinton y George W. Bush en materia

de seguridad hacia la subregión, sino más bien existe un endurecimiento del apoyo militar,

un claro ejemplo fueron los 151 carros "Humrnet" donados por los Estados Unidos al

Ecuador para el control de la frontera norte en el 2003; de igual manera los helicópteros

• "Huey" donados al ejército peruano en el 2001.

102

•