Fiscalización y transparencia - USFX...XII . Características de Blogs Educativos en la enseñanza...

MeMorias del v Congreso internaCional

de Contaduría PúbliCa

Volumen iiFiscalización y transparencia:

una visión hacia el futuro

MeMorias del v Congreso internaCional

de Contaduría PúbliCa

Volumen iiFiscalización y transparencia:

una visión hacia el futuro

Marco antonio Daza MercaDo

José DaviD topete topete

alfonso enrique Dávalos abaD

Javier raMírez chávez

José triniDaD ponce GoDínez

raMiro torres torres

Martha teresa raMírez chávez

(compiladores)

universiDaD De GuaDalaJara

Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas

Cuerpo académico UDG – CA 483(Contaduría, Finanzas y la empresa competitiva)Cuerpo académico UDG - CA 535 (Estudios tributarios y auditoría)Cuerpo académico UDG - CA 616(La administración financiera en las empresas sociales)

Primera edición, 2012

D.R. © 2012, Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas División Contaduría Núcleo Los Belenes 45000 Zapopan, Jalisco

ISBN:

Impreso y hecho en MéxicoPrinted and made in Mexico

Colección publicaciones del Departamento de Contabilidad xliv

ef

Maria Luisa

Texto escrito a máquina

978 - 607 - 450 - 557 - 3

Contenido

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Comité Editorial del v Congreso internacionalde la Contaduría Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I. Principalescaracterísticasjurico-financierobásica,delSistema NacionaldeCoordinaciónfiscal,respectoalosfondos de participaciones relacionados con la “RFP” . . . . . . . . . . 11 Ramiro Torres Torres, Antonio Mejía Ceja y Octavio Álvarez Jaimes

II. RégimendepequeñoscontribuyentesSecciónIII, del Capítulo II del Título Iv de la Ley del Impuesto SobrelaRenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Leticia Mercado Maraveles y Eduardo Medina Mares

III . El Farm Management en la Gestión Ganadera: elcasodeVillaGuerrero,Jalisco . . . . . . . . . . . . . . 37 Rodolfo Cabral Parra y Miguel Ángel Noriega García

Iv . Las cooperativas de producción de trabajo asociado enTizapánelAltoJaliscoylosproyectossocialesdeinversión. Análisisdelosperiodos2005a2009 . . . . . . . . . . . . . 51 José Enrique López Amezcua y Carlos Ruiz Esquivel

V. Efectosmonetariosyfiscalesdeldéficitpúblico . . . . . . . . . 69 irma Manrique

VI. LafunciónsocialdelaContaduríaPública . . . . . . . . . . . 93 Zaida Lourdes Plascencia Rodríguez y Ma. Guadalupe Plascencia Rodríguez

VII. ElConcursoMercantilenMéxico,comocontrolador deriesgofinanciero . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Rogelio Rivera Fernández, Lizette Rivera Lima y José David Topete Topete

VIII. Discriminaciónlaboralenelejerciciodelaprofesión de Contaduría Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Esperanza Rodríguez Hinojosa

IX. ConsideracionessobreelSistemaMonetarioInternacional . . . . . . 125 Marco Antonio Daza Mercado y Marco Tulio Daza Ramírez

X . La música como objeto de comercialización en la micro empresaysusprincipalesproblemáticasenlazonametropolitana de Guadalajara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Jorge Ortiz Marín, Jorge Daniel Ortiz Maldonado y Leonardo Eliphas Daza Ramírez

XI . Importancia de la contabilidad de costos medio ambiental en la responsabilidad social de las empresas mexicanas . . . . . . . 163 Laura Margarita Medina Celis y Mónica Marsela López García

XII . Características de Blogs Educativos en la enseñanza contable . . . . . 181 Guadalupe Rodríguez Amezcua y José Luis Sánchez Aldrete

XIII. Propuestadeunsistemadeinformaciónconenfoqueaprocesos para la empresa agropecuaria . . . . . . . . . . . . . . . 193 Humberto Palos Delgadillo, Francisco Javier Aguilar Arambula y Jorge Barba Chacón

XIv . La Conciliación como método alternativo para la solución deConflictosenlaUniversidaddeGuadalajara . . . . . . . . . 213 Francisco Javier Torres Aguayo, Javier Ramírez Chávez y Livier padilla Barbosa

XV. Regímenespreferencialestributariosogastosfiscales delGobiernoFederaldelejercicio2010y2011 . . . . . . . . . . 227 Antonio Mejía Ceja, Mtro. Ramiro Torres Torres y Ana Bertha Hernández Lozano

XVI. Elcontadorpúblicofrentealosactosadministrativos defiscalización.Aspectosrelevantes . . . . . . . . . . . . . 243

Miguel Rojas Sánchez y José Manuel Dávalos Abad

XVII.¿Dinero,dijousted?¿Yesoconquésecome? . . . . . . . . . . . 261Dante Medina y Artemia Dalila Magaña Hinojosa

7

PresentaCión

T eniendocomomarcoespléndidolasinstalacionesdelCentroUniver-sitariodeCienciasEconómicoAdministrativasylaUnidadAcadé-micadeContaduríayAdministracióndelaUniversidadAutónoma

deNayarit,del3al5denoviembresedesarrollóelVCongresoInternacionalde Contaduría “Fiscalización y Transparencia: una visión Hacia el Futuro” .

Ademásdelasuniversidadesanfitrionas,enesteencuentrosedieroncitacuatro universidades extranjeras y 12 universidades nacionales . El evento se realizódeacuerdoconeltema“Fiscalizaciónytransparencia,unavisiónha-ciaelfuturo”,mismoqueseexpusodetalladamentepormediodelasdiferen-tesconferenciasmagistralesyponencias.

Caberesaltarqueelmiércoles3denoviembre,díaenqueseinauguróestemagnoevento,enformasimultáneaacargodelasinstitucionesconvo-cantes en el CuCeaporelrectordelmismo,maestroItzcóatlTonatiuhBravoPadilla y en la uanporelmaestroFranciscoJavierHaroBeassepresentaronlasponentes:licenciadasAdeliaVázquezBecerra,OlgaCanoVerayClaudiaCovarrubiasOchoa,administradoraslocalesdeserviciosalcontribuyenteenGuadalajaraconlaponencia“Facturaciónelectrónica”,destacandolascarac-terísticas,ventajasybeneficiosquerepresentadichosistema.

ElcierredeleventoestuvoacargodelmaestroJorgeGutiérrezReynaga,presidentedelInstitutodeTransparenciaeInformaciónPúblicadeJalisco,consuconferenciamagistral“Transparenciacomoherramientaparalaren-dición de cuentas” .

Conestoseventos,consideradoscomopuntodeencuentroentrepro-fesionalescontables,seconstituyeenescenariodediscusióndelasproble-máticascientíficas,disciplinares,gremiales,éticas,económicasysocialesqueatañenalaexistenciadelacontaduríapública.DeestamaneralaUniversidaddeGuadalajaracumpleconsusfinesyatribucionesdeformaryactualizar

8

Presentación

´profesionistas,graduadosydemásrecursoshumanosquerequieraeldesa-rrollosocioeconómicodelestado.Organizar,realizar,fomentarydifundirlainvestigacióncientíficaytecnológicayhumanística.

Reconocemos el inmenso apoyo recibido a este evento del rector del CentroUniversitariodeCienciasEconómicoAdministrativasdelaUniver-sidad deGuadalajara,maestro ItzcóatTonatiuhBravoPadilla y a su granequipodecolaboradores,asícomoalsecretariodeFinanzasdelaUniversi-daddeGuadalajara,maestroGustavoAlfonsoCárdenasCutiño,yasimismola invaluable participaciónde los departamentos académicode:Auditoría,Contabilidad,FinanzaseImpuestos;enespecialalosCuerposAcadémicos:udg Ca 483“Contaduría,finanzas y la empresa competitiva”,udg Ca 535“Estudiostributariosyauditoría”,yudg 616“Laadministraciónfinancieraen las empresas sociales” .

Finalmentedeseamosagradeceratodosquienesparticiparonparahacerposibleestevolumen;alasinstitucionesyacadémicosqueacudieronanues-trainvitación,alosdocentesdeesteCentroUniversitarioyalacomunidadestudiantil,quienesnosóloseinvolucraronenlaasistenciayponenciassinotambién en laorganización, coordinación y funcionamientodel evento; alpersonal administrativo que no escatimó su tiempo y nos brindaron sus ser-viciosparahacerposibleestaobra.Porlotantoseesperaqueloslectoresdeestas memorias vean en ellas una alternativa viable para sus actividades pro-fesionalesyqueellogenerealmismotiempolainquietudporoptimizarlasatravés de su constante actualización .

Atentamente“Piensa y Trabaja”

Guadalajara,Jalisco,noviembrede2010.Dr.MarcoAntonioDazaMercado.

DirectordelaDivisióndeContaduríadelCentroUniversitariodeCien-ciasEconómicoAdministrativasdelaUniversidaddeGuadalajara.

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CoMité editorial del v Congreso internaCional de la Contaduría PúbliCa

Dr.MarcoAntonioDazaMercado Director de la División de Contaduría del Centro UniversitariodeCienciasEconómicoAdministrativas(CuCea)delaUniversidaddeGuadalajara

Mtro.JoséFranciscoJavierHaroBeas DirectordelaUnidadacadémicadeContaduríayAdministracióndelaUniversidadAutónomadeNayarit

Dr.JoséTrinidadPonceGodínez JefedelDepartamentodeFinanzasdelCuCea

Mtro . Ramiro Torres Torres JefedelDepartamentodeImpuestosdelCuCea

Mtro.AlfonsoDávalosAbad JefedelDepartamentodeAuditoriadelCuCea

Mtro.JavierRamírezChávez JefedelDepartamentodeContabilidaddelCuCea

Dr.JoséDavidTopeteTopete SecretariodelaDivisióndeContaduríadelCuCea

Mtra.MarthaRamírezChávez Coordinadora de la Licenciatura en Contaduría Pública del CuCea

Mtro.IdiAminGermanSilvaJug CatedráticoydirectivodelaUniversidadAutónomade Nayarit

Mtro . Darío Montoya de la Torre CatedráticoydirectivodelaUniversidadAutónomade Nayarit

Dr.ArístidesPelegrínMesa CatedráticoFacultaddeCienciasEconómicoyEmpresariales,UniversidaddeCamagüey,Cuba

Dra.YamilaPlanas CatedráticaFacultaddeCienciasEconómicoyEmpresariales,UniversidaddeCamagüey,Cuba

Dra . Ma . Teresa Prieto Quezada CatedráticadelCentroUniversitariodelNortedelaUniversidaddeGuadalajara

11

i PrinCiPales CaraCterístiCas jurídiCo-

finanCieras básiCas del sisteMa naCional de CoordinaCión fisCal resPeCto a los fondos

de PartiCiPaCiones relaCionados Con la “rfP”

Ramiro Torres Torres Antonio Mejía Ceja

Octavio Álvarez Jaimes

ElactualSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal(snCf) tiene su origen en laLeydeCoordinaciónFiscalenvigorapartirdelprimerodeenerode1980ylafirmadelosconveniosdeadhesiónalSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal por las entidades federativas y elGobiernoFederal.Desde la crea-cióndelapropiaLey,seestablecenelconjuntodedisposicionesyórganosque regulan la cooperación y organización entre la Federación y las entida-desfederativas,incluyendoelDistritoFederal,asícomolosmunicipios,conlafinalidadde armonizar el sistema tributariomediante la coordinación ycolaboraciónintergubernamental,evitandoasíladuplicacióndetributospordistintosordenesdegobiernos;asuvezseestableceelmecanismodedistri-bución de las participaciones (ingresos tributarios) que correspondan a sus haciendaspúblicasenlosingresosfederalesyapoyaralsistemadetransferen-ciasmediantelosfondos1deaportacionesfederales(recursosetiquetados);a

1. Fondo:CúmuloderecursosmonetariosprovenientesdeingresosdelGobiernoFederal,destinadosaserdistribuidosentreentidadesfederativasymunicipios,asícomoendemarcacionesterritoriales.

12

Ramiro Torres Torres, Antonio Mejía Ceja y Octavio Álvarez Jaimes

travésdedichosórganoselGobiernoFederal,porconductodelaSecretaríadeHacienda,ylosgobiernosdelasentidadespormediodesuórganohacen-dario,participanactivamenteeneldesarrollo,vigilanciayperfeccionamientodel mismo .

Principales características de la Ley de Coordinación Fiscal

ObjetivosdelaLeydeCoordinaciónFiscal:• Establecer y distribuir las participaciones correspondientes de los ingre-

sosfederales.• CoordinarelSistemaFiscaldelaFederaciónconlosdelosestados,mu-

nicipios y Distrito Federal .• Fijar reglas de colaboración administrativa entre los distintos ámbitos

fiscales.• Constituirlosorganismosenmateriadecoordinaciónfiscal.• Establecerlaconformaciónyaplicacióndelosfondosdeaportaciones

federales.

Estructura por capítulos de la Ley de Coordinación Fiscal:Delasparticipacioneseningresosfederales.

• DelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal.• De la colaboración administrativa .• De los organismos en materia de coordinación .• Delosfondosdeaportacionesfederales.

Sistema de participaciones

• Recaudaciónfederalparticipable.Dentro de la Ley de Coordinación Fiscal se establece el mecanismo de trans-misiónderecursosmonetarioshacialosestadosymunicipios,conbaseenlarecaudaciónfederalparticipable,siguiendoelmecanismoestablecidopordiversasvariablesyfórmulasdecadafondo.

¿Quéconceptosintegranlarecaudaciónfederalparticipable?LarecaudaciónfederalparticipableserálaqueobtengaelGobiernoFe-

deral por todos sus impuestos (isr, iva, iePs, ide, ietu),asícomoporlosde-

13

Principalescaracterísticasjurídico-financierasbásicas

rechossobrelaextraccióndepetróleoydeminería,disminuidosconeltotalde las devoluciones por los mismos conceptos .

¿Qué conceptos nointegranlarecaudaciónfederalparticipable?Noseincluiránenlarecaudaciónfederalparticipable:

• Los impuestos adicionales de 3% sobre el impuesto general de exporta-cióndepetróleocrudo,gasnaturalysusderivados.

• El2%enlasdemásexportaciones.• Derechosadicionalesoextraordinariossobrelaextraccióndepetróleo.• Incentivos que se establezcan en los convenios de colaboración adminis-

trativa entre entidades y el Gobierno Federal .• Impuestosobreautomóvilesnuevos,tenenciayusovehicular.• Impuesto especial sobre producción y servicios en que participen las

entidadesenlostérminosdelartículo3ºAdelaLeydeCoordinaciónFiscal .

• Recaudación del régimen de pequeños contribuyentes .• Recaudación obtenida en términos de la liePs,impuestoalasgasolinas,

apuestas y sorteos .2• El excedente de los ingresos que obtenga el Gobierno Federal por aplicar

una tasa superior a 1% a los ingresos por la obtención de premios .3• El0.6%delimporteobtenidoporelderechoordinariosobrehidrocar-

burospagadoporPemexExploraciónyProducción,entérminosdeloprevistoenelartículo254delaLeyFederaldeDerechos.

La rfP4 contiene características establecidas dentro de la Ley sustantiva5 men-cionadaconanterioridad,siendolassiguientes:

rfp neta mensualCon la rfP neta del mes inmediato anterior se calculan las participaciones del mescorrespondiente;porejemplo,lasparticipacionesdelosmesesdeeneroa abril se calculan con la rfP de diciembre a marzo .

2. Artículos 2º, fracción II, incisoB) y 2ºA, fracción II, de laLey del ImpuestoEspecial sobreProducciónyServicios.

3. Artículos163y202delaLeydelImpuestosobrelaRenta.4 . Recaudación Federal Participable .5. LeydeCoordinaciónFiscal.

14


Figura i.2

Figura i.1

15


rfp neta cuatrimestralCadacuatromesesseformulaunajusteconsiderandolascifrasdelarfP neta de los meses correspondientes .

rfp neta anualTambiénseformulaunajustedefinitivodelejerciciounavezqueseconocenlos datos de los ingresos del Gobierno Federal publicados en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal .

El comportamiento y evolución de la rfP depende principalmente de:• La evolución de la economía en su conjunto debido a que involucra al

impuesto sobre la renta (isr),impuestoalvaloragregado(iva),impuestoespecial sobre producción y servicios (iePs),otrosimpuestosyderechos.

• La evolución del mercado petrolero .• La efectividad de las distintas políticas fiscales implementadas por el

GobiernoFederalyelCongresodelaUnión.

La rfPpronosticadaparaelejerciciofiscalde2010esde$1billón655mil461.7millones de pesos,6 y para 2011 $1 billón 849mil 36.3millones depesos .7

1. Fondo General de Participaciones

ElFondoGeneraldeParticipacionesseconstituirácon20%delarecauda-ciónfederalparticipablequeobtengalaFederaciónenunejercicio.

ElFondoGeneraldeParticipacionessedistribuiráalasentidadesfede-rativas de acuerdo con: • Seotorgalagarantíarespectoalodistribuidoenelejercicio2007.

El excedente del fgP8delañoencursosedistribuiráconformelosiguiente:• Crecimiento del Pibdelasentidadesfederativas(60%).• Incrementosenlarecaudacióndelosimpuestosyderechoslocales;“in-

cluyepredialyagua”(30%).

6. Artículo1LeydeIngresosdelaFederaciónparaelEjercicioFiscal2010.7. IniciativadelaLeydeIngresosdelaFederación2011.8 . Fondo General de Participaciones .

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• Nivelderecaudacióndeimpuestosyderechoslocales;“incluyepredialyagua”(10%).

LafórmuladedistribucióndelfgP es la siguiente:

Incrementos en la recaudación de los impuestos y derechos locales “incluye Predial y Agua” (30%);

Nivel de recaudación de impuestos y derechos locales “incluye Predial y Agua” (10%),

La formula de distribución del FGP es la siguiente: tititititi CCCFGPPP ,,,,0707,, 31.02 3.016.0

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nPIBPIB

nPIBPIB

C

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ititi nIE

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3

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IEIE

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ititi nIE

nIEC

1,

1,,3

Donde: C1i,t, C2i,t, y C3i,t son los coeficientes de distribución del Fondo General de Participaciones de la entidad i en el año en que se efectúa el cálculo. Pi,t es la participación del fondo a que se refiere este artículo, de la entidad i en el año t. Pi,07 es la participación del fondo a que se refiere este artículo que la entidad i recibió en el año 2007. FGP07,t es el crecimiento en el Fondo General de Participaciones entre el año 2007 y el año t. PIBi,t-1 es la información oficial del Producto Interno Bruto del último año que hubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i. PIBi,t-2 es la información oficial del Producto Interno Bruto del año anterior al definido en la variable anterior que hubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i. IEi,t es la información relativa a la recaudación de impuestos y derechos locales de la entidad i en el año t contenida en la última cuenta pública oficial. Para tal efecto, se considerarán impuestos y derechos locales todos aquellos que se recauden a nivel

Donde:C1i,t,C2i,t,yC3i,tsonloscoeficientesdedistribucióndelFondoGeneral

deParticipacionesdelaentidadienelañoenqueseefectúaelcálculo.

Pi,t eslaparticipacióndelfondoaqueserefiereesteartículo,delaentidad i en el año t .

Pi,07 eslaparticipacióndelfondoaqueserefiereesteartículoquelaentidadirecibióenelaño2007.

DFGP07,t eselcrecimientoenelFondoGeneraldeParticipacionesentreelaño2007yelañot.

PIBi,t-1 eslainformaciónoficialdelproductointernobrutodelúltimoañoquehubieredadoaconocerelInstitutoNacionaldeEstadís-tica,GeografíaeInformáticaparalaentidadi.

PIBi,t-2 eslainformaciónoficialdelproductointernobrutodelañoan-terioraldefinidoenlavariableanteriorquehubieredadoacono-

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cerelInstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInformáticapara la entidad i .

IEi,t es la información relativaa la recaudaciónde impuestosyde-rechoslocalesdelaentidadienelañotcontenidaenlaúltimacuentapúblicaoficial.Paratalefectoseconsideraránimpuestosyderechoslocalestodosaquellosqueserecaudenanivelestatal,asícomoel impuestopredialylosderechosporsuministrodeagua.LaComisiónPermanentedeFuncionariosFiscalespodráaprobarotrosimpuestosyderechosrespectodeloscualesexistainformacióncerterayverificable,atendiendoacriteriosdeequi-dadentrelasentidadesfederativas.

DIEi,te sunpromediomóvildetresañosdelastasasdecrecimientoenlarecaudacióndelosimpuestosyderechoslocalesdelaentidadi,referidosenlavariableanterior.

ni eslaúltimainformaciónoficialdepoblaciónquehubieredadoaconocerelInstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInfor-máticaparalaentidadi.∑

i es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue .9

Lasentidadesdeberánrendircuentacomprobada(cuentaspúblicaspresen-tadas) de la totalidad de la recaudación que efectúen de cada uno de susimpuestosyderechos locales.10Lafórmulaanteriornoseráaplicableeneleventodequeenel añodecálculo la recaudación federalparticipable seainferioralaobservadaenelaño2007.Endichosupuestoladistribuciónserealizaráenfuncióndelacantidadefectivamentegeneradaenelañodecál-culoydeacuerdoconelcoeficienteefectivoquecadaentidadhayarecibidodedichoFondoenelaño2007.

TambiénseadicionaráalFondoGeneralunmontoequivalentea80%delimpuestorecaudadoen1989porlasentidadesfederativas,porconceptodelasbasesespecialesdetributación.Dichomontoseactualizaráenlostér-minosdelartículo17-AdelCódigoFiscaldelaFederación,desdeelsextomesde1989hastaelsextomesdelejercicioenelqueseefectúe ladistri-

9. Artículo2delaLeydeCoordinaciónFiscal.10. ImpuestosyderechoslocalesestablecidosdentrodesusLeyesdeHacienda.Oequivalentesysus

Leyes de Ingresos respectivas .

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bución.Estemontosedividiráentre12ysedistribuirámensualmentealasentidades,enlaproporciónquerepresentalarecaudacióndeestasbasesdecada entidad, respectodel 80%de la recaudaciónpor bases especiales detributación en el año de 1989 .

Lasentidadesseencuentranobligadasarepartirporlomenos20%delopercibido entre todos sus municipios o demarcaciones territoriales .

2. Fondo de Fomento Municipal

ElFondodeFomentoMunicipal seconstituirácon1%de la recaudaciónfederalparticipablequeobtengalaFederaciónenunejercicio,enlasiguienteforma:1. El16.8%sedestinaráaformarunFondodeFomentoMunicipal.2. El83.2%incrementarádichoFondodeFomentoMunicipalysólocorres-

ponderáalasentidadesquesecoordinenenmateriadederechos,siempreque se ajusten estrictamente a los lineamientos establecidos en el artículo 10-AdelaLeydeCoordinaciónFiscal.11

ElFondodeFomentoMunicipalsedistribuiráalasentidadesfederativasdeacuerdo con: • Seotorgalagarantíarespectoalodistribuidoenelejercicio2007.

11 . Artículo10A.Lasentidadesfederativasqueoptenporcoordinarseenderechos,podránmantenerenvigorderechosestatalesomunicipalespor:a) Licencias de construcción .b)Licenciasopermisosparaefectuarconexionesalasredespúblicasdeaguayalcantarillado.c)Licenciasparafraccionarolotificarterrenos.d)Licenciasparaconducirvehículos.e)Expedicióndeplacasytarjetaparalacirculacióndevehículos.f)Licencias,permisosoautorizacionesparaelfuncionamientodeestablecimientosolocales,cuyosgiros sean la enajenación de bebidas alcohólicas o la prestación de servicios que incluyan el

expendiodedichasbebidas,siemprequeseefectúentotaloparcialmenteconelpúblicoengeneral .

g)Licencias,permisosoautorizacionesparalacolocacióndeanunciosycartelesolarealizacióndepublicidad,exceptolosqueserealicenpormediodetelevisión,radio,periódicosyrevistas.

h)RegistroCivil.i) Registro de la Propiedad y del Comercio .

Esto es solo una reseña del mencionado artículo a manera de ilustración, mas no limitación.

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El excedente del ffM12delañoencursosedistribuiráconformelosiguiente:• En relación con el crecimiento de la recaudación del impuesto predial y

derechosdeagua,multiplicadaporlapoblacióndecadaentidad,divididoentre el crecimiento nacional .

ElFondodeFomentoMunicipalsedistribuiráentrelasentidadesconformealafórmulasiguiente:

Donde:

Ci,t eselcoeficientededistribucióndelFondodeFomentoMunicipaldelaentidadienelañoenqueseefectúaelcálculo.

Fi,t eslaparticipacióndelfondoalqueserefiereesteartículodelaenti-dad i en el año t .

Fi,07 eslaparticipacióndelfondoalqueserefiereesteartículoquelaen-tidadirecibióenelaño2007.

DFFM07,teselcrecimientoenelFondodeFomentoMunicipalentreelaño2007yelperiodot.

Ri,t eslarecaudaciónlocaldepredialydelosderechosdeaguadelaen-tidad i en el año t .

ni eslaúltimainformaciónoficialdepoblaciónquehubieredadoaco-nocerelInstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInformáticapara la entidad i .13

12 . Fondo de Fomento Municipal .13 . Articulo2AdelaLeydeCoordinaciónFiscal.

estrictamente a los lineamientos establecidos en el artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal11. El Fondo de Fomento Municipal se distribuirá a las entidades federativas, de acuerdo a:

Se otorga la garantía respecto a lo distribuido en el ejercicio 2007.

El excedente del FFM12 del año en curso se distribuirá conforme lo siguiente: En relación al crecimiento de la recaudación del impuesto predial y derechos de agua,

multiplicada por la población de cada entidad, dividido entre el crecimiento nacional. El Fondo de Fomento Municipal se distribuirá entre las entidades conforme a la fórmula siguiente:

tititi CFFMFF ,,0707,,

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRR

nRR

C

2,

1,

2,

1,

,

Donde: Ci,t es el coeficiente de distribución del Fondo de Fomento Municipal de la entidad i en el año en que se efectúa el cálculo. Fi,t es la participación del fondo al que se refiere este artículo de la entidad i en el año t. Fi,07 es la participación del fondo al que se refiere este artículo que la entidad i recibió en el año 2007.

11 Artículo 10-A.- Las entidades federativas que opten por coordinarse en derechos, podrán mantener en vigor derechos estatales o municipales por: –a) Licencias de construcción. –b) Licencias o permisos para efectuar conexiones a las redes públicas de agua y alcantarillado. –c) Licencias para fraccionar o lotificar terrenos. –d) Licencias para conducir vehículos. –e) Expedición de placas y tarjeta para la circulación de vehículos. –f) Licencias, permisos o autorizaciones para el funcionamiento de establecimientos o locales, cuyos –giros sean la enajenación de bebidas alcohólicas o la prestación de servicios que incluyan el expendio de –dichas bebidas, siempre que se efectúen total o parcialmente con el público en general. –g) Licencias, permisos o autorizaciones para la colocación de anuncios y carteles o la realización de publicidad, excepto los que se realicen por medio de televisión, radio, periódicos y revistas. –h) Registro Civil –i).-Registro de la Propiedad y del Comercio. ESTO ES SOLO UNA RESENA DEL MENCIONADO ARTICULO A MANERA DE ILUSTRACION MAS NO LIMITACION. 12 Fondo de Fomento Municipal.

estrictamente a los lineamientos establecidos en el artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal11. El Fondo de Fomento Municipal se distribuirá a las entidades federativas, de acuerdo a:

Se otorga la garantía respecto a lo distribuido en el ejercicio 2007.

El excedente del FFM12 del año en curso se distribuirá conforme lo siguiente: En relación al crecimiento de la recaudación del impuesto predial y derechos de agua,

multiplicada por la población de cada entidad, dividido entre el crecimiento nacional. El Fondo de Fomento Municipal se distribuirá entre las entidades conforme a la fórmula siguiente:

tititi CFFMFF ,,0707,,

ii

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C

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1,

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1,

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Donde: Ci,t es el coeficiente de distribución del Fondo de Fomento Municipal de la entidad i en el año en que se efectúa el cálculo. Fi,t es la participación del fondo al que se refiere este artículo de la entidad i en el año t. Fi,07 es la participación del fondo al que se refiere este artículo que la entidad i recibió en el año 2007.

11 Artículo 10-A.- Las entidades federativas que opten por coordinarse en derechos, podrán mantener en vigor derechos estatales o municipales por: –a) Licencias de construcción. –b) Licencias o permisos para efectuar conexiones a las redes públicas de agua y alcantarillado. –c) Licencias para fraccionar o lotificar terrenos. –d) Licencias para conducir vehículos. –e) Expedición de placas y tarjeta para la circulación de vehículos. –f) Licencias, permisos o autorizaciones para el funcionamiento de establecimientos o locales, cuyos –giros sean la enajenación de bebidas alcohólicas o la prestación de servicios que incluyan el expendio de –dichas bebidas, siempre que se efectúen total o parcialmente con el público en general. –g) Licencias, permisos o autorizaciones para la colocación de anuncios y carteles o la realización de publicidad, excepto los que se realicen por medio de televisión, radio, periódicos y revistas. –h) Registro Civil –i).-Registro de la Propiedad y del Comercio. ESTO ES SOLO UNA RESENA DEL MENCIONADO ARTICULO A MANERA DE ILUSTRACION MAS NO LIMITACION. 12 Fondo de Fomento Municipal.

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Los estados entregarán íntegramente a susmunicipios las cantidades querecibandelFondodeFomentoMunicipal,deacuerdoconloqueestablezcanlas legislaturas locales (LeydeCoordinaciónFiscal localosuequivalente),garantizando que no sea menor a lo recaudado por los conceptos que se dejanderecibirporlacoordinaciónenmateriadederechos.

La fórmula del Fondo de FomentoMunicipal no será aplicable en eleventodequeenelañoquesecalculaelmontodedichoFondoseainferioralobtenidoenelaño2007.EndichosupuestoladistribuciónserealizaráenrelaciónconlacantidadefectivamentegeneradaenelañoquesecalculaydeacuerdoconelcoeficienteefectivoquecadaentidadhayarecibidodelFondodeFomentoMunicipalenelaño2007.

3. Fondo de Fiscalización

ElFondodeFiscalizaciónestaráconformadoporunmontoequivalentea1.25%delarecaudaciónfederalparticipabledecadaejercicio.

ElFondodeFiscalización se distribuirá a las entidades federativas deacuerdo con: • Seotorga lagarantíarespectoa lodistribuidoenelejercicio2007por

coordinaciónenderechos.

El excedente del fofie14delañoencursosedistribuiráconformelosiguiente:• Cifrasvirtualesdelaentidad(30%).• Valordemercancíaembargada(10%).• IncrementoenrecaudacióndeRepecos(25%).• Incrementoenrecaudacióndeintermedios(25%).• NivelderecaudacióndeRepecos(5%).• Nivelderecaudacióndeintermedios(5%).

ElFondodeFiscalizaciónsedistribuiráenformatrimestralalasentidadesqueseajustenestrictamentealoestablecidoenelartículo10-AdelaLeydeCoordinaciónFiscal(coordinaciónenderechos),deacuerdoconlasiguientefórmula:

14 . Fondo de Fiscalización .

FFM07,t es el crecimiento en el Fondo de Fomento Municipal entre el año 2007 y el periodo t. Ri,t es la recaudación local de predial y de los derechos de agua de la entidad i en el año t. ni es la última información oficial de población que hubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.13

Los Estados entregarán íntegramente a sus municipios las cantidades que reciban del Fondo de Fomento Municipal, de acuerdo con lo que establezcan las legislaturas locales (Ley de Coordinación Fiscal local o su equivalente), garantizando que no sea menor a lo recaudado por los conceptos que se dejan de recibir por la coordinación en materia de derechos. La fórmula del Fondo de Fomento Municipal no será aplicable en el evento de que en el año que se calcula el monto de dicho Fondo sea inferior al obtenido en el año 2007. En dicho supuesto, la distribución se realizará en relación con la cantidad efectivamente generada en el año que se calcula y de acuerdo al coeficiente efectivo que cada entidad haya recibido del Fondo de Fomento Municipal en el 2007. 3. Fondo de Fiscalización El Fondo de Fiscalización estará conformado por un monto equivalente al 1.25% de la recaudación federal participable de cada ejercicio. El Fondo de Fiscalización se distribuirá a las entidades federativas, de acuerdo a:

Se otorga la garantía respecto a lo distribuido en el ejercicio 2007 por coordinación en derechos.

El excedente del FOFIE14 del año en curso se distribuirá conforme lo siguiente:

Cifras virtuales de la entidad (30%) Valor de mercancía embargada (10%) Incremento en recaudación de Repecos (25%) Incremento en recaudación de intermedios (25%) Nivel de recaudación Repecos (5%) Nivel de recaudación de intermedios (5%)

El Fondo de Fiscalización se distribuirá en forma trimestral a las entidades que se ajusten estrictamente a lo establecido en el artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal (coordinación en derechos), de acuerdo a la siguiente fórmula:

titititititititi CCCCCCFOFIETT ,,,,,,,0707,, 605.0525.0405.0325.021.013.0

13 Articulo 2-A de la Ley de Coordinación Fiscal 14 Fondo de Fiscalización.

21


Diezrubrosconsideradoscomocifrasvirtuales,establecidosporelsnCf:151. Compensacióndesaldoafavordeladeclaración.2. Compensacióndesaldosporoficioporlapropiaautoridad.3. Amortizacióndepérdidasdeejerciciosanteriores.4 . Disminución del importe acreditado por concepto de crédito al salario .5. Disminucióndelcapitaldeaportaciónenelcasoderégimensimplificado.6 . Monto de estímulos por conceptos de gastos realizados por pago de servi-

ciosporelusodeinfraestructuracarreteradecuota.7 . Fondo para estímulos de producción de agave .8. Disminucióndesaldosafavor.9. Disminucióndepérdidasfiscalesatípicas.10. Montodeestímulosporcréditosdiesel.

Conestaecuaciónseobtiene10%delfondodefiscalización,yseobtendrádelasiguientemanera:elvalordelamercancíaembargada,porlapoblacióndelaentidad,entrelasumatoriadetodoslosestadosporlapoblaciónnacional.

Conestaecuaciónseobtiene25%delfondodefiscalización,yseobtendráde la siguiente manera: el monto de la recaudación de Repecos de la entidad

15. SistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal.

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nPIBCV

nPIBCV

C

1,

1,

1,

1,

,1

10 rubros considerados como cifras virtuales establecidos por el SNCF15:

1. •Compensación de saldo a favor de la declaración. 2. •Compensación de saldos por oficio por la propia autoridad. 3. •Amortización de pérdidas de ejercicios anteriores. 4. •Disminución del importe acreditado por concepto de crédito al salario. 5. •Disminución del capital de aportación en el caso de régimen simplificado. 6. •Monto de estímulos por conceptos de gastos realizados por pago de servicios

por el uso de infraestructura carretera de cuota. 7. •Fondo para estímulos de producción de agave. 8. •Disminución de saldos a favor. 9. •Disminución de pérdidas fiscales atípicas. 10. •Monto de estímulos por créditos diesel.

iiti

ititi nVM

nVMC

1,

1,,2

Con esta ecuación se obtiene el 10% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el valor de la mercancía embargada, por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRRRR

nRRRR

C

2,

1,

2,

1,

,3

Con esta ecuación se obtiene el 25% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de REPECOS de la entidad del último año publicado por el SAT entre el año inmediato anterior, por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

iiti

ititi nRR

nRRC

1,

1,,4

Con esta ecuación se obtiene el 5% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de REPECOS de la entidad del último 15 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nPIBCV

nPIBCV

C

1,

1,

1,

1,

,1




iiti

ititi nVM

nVMC

1,

1,,2


ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRRRR

nRRRR

C

2,

1,

2,

1,

,3


iiti

ititi nRR

nRRC

1,

1,,4


ii

ti

ti

iti

ti

ti

nPIBCV

nPIBCV

C

1,

1,

1,

1,

,1




iiti

ititi nVM

nVMC

1,

1,,2


ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRRRR

nRRRR

C

2,

1,

2,

1,

,3


iiti

ititi nRR

nRRC

1,

1,,4


22


del último año publicado por el sat,entreelañoinmediatoanterior,porlapoblacióndelaentidad,entrelasumatoriadetodoslosestados,porlapobla-ción nacional .

Conestaecuaciónseobtiene5%delfondodefiscalización,yseobtendráde la siguiente manera: el monto de la recaudación de Repecos de la entidad del último año publicado por el sat,porlapoblacióndelaentidad,entrelasumatoriadetodoslosestados,porlapoblaciónnacional.

Conestaecuaciónseobtiene25%delfondodefiscalización,yseobtendráde la siguiente manera el monto de la recaudación de intermedios de la entidad del último año publicado por el sat,entreelañoinmediatoanterior,porlapoblacióndelaentidad,entrelasumatoriadetodoslosestados,porlapobla-ción nacional .

Conestaecuaciónseobtiene5%delfondodefiscalización,yseobtendráde la siguiente manera el monto de la recaudación de intermedios de la entidad del últim o año publicado por el sat,porlapoblacióndelaentidad,entrelasumatoriadetodoslosestados,porlapoblaciónnacional.

Donde:Ti,t eslaparticipacióndelaentidadienelañot.

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nPIBCV

nPIBCV

C

1,

1,

1,

1,

,1




iiti

ititi nVM

nVMC

1,

1,,2


ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRRRR

nRRRR

C

2,

1,

2,

1,

,3


iiti

ititi nRR

nRRC

1,

1,,4

Con esta ecuación se obtiene el 5% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de REPECOS de la entidad del último 15 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal año publicado por el SAT, por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los

estados por la población nacional.

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRIRI

nRIRI

C

2,

1,

2,

1,

,5

Con esta ecuación se obtiene el 25% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de INTERMEDIOS de la entidad del último año publicado por el SAT entre el año inmediato anterior , por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

iiti

ititi nRI

nRIC

1,

1,,6

Con esta ecuación se obtiene el 5% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de INTERMEDIOS de la entidad del último año publicado por el SAT, por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

Donde: Ti,t es la participación de la entidad i en el año t. Ti,07 es la participación que la entidad i recibió en el año 2007, por concepto de coordinación de derechos (1% de la recaudación federal participable) y por la reserva de contingencia (0.25% de la recaudación federal participable). FOFIE07,t es el crecimiento en el fondo de fiscalización entre el año 2007 y el año t. CVi,t son las cifras virtuales de la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. PIBi,t-1 es la información oficial del Producto Interno Bruto del último año que dé a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i. VMi,t es el valor de la mercancía embargada o asegurada por la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. RRi,t es la recaudación del régimen de pequeños contribuyentes de la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. RIi,t es la recaudación del régimen de contribuyentes intermedios de la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. ni es la última información oficial de población que dé a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.

i es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.16

16 Artículo 4 de la Ley de Coordinación Fiscal

año publicado por el SAT, por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

ii

ti

ti

iti

ti

ti

nRIRI

nRIRI

C

2,

1,

2,

1,

,5

Con esta ecuación se obtiene el 25% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de INTERMEDIOS de la entidad del último año publicado por el SAT entre el año inmediato anterior , por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

iiti

ititi nRI

nRIC

1,

1,,6

Con esta ecuación se obtiene el 5% del fondo de fiscalización, y se obtendrá de la siguiente manera, el monto de la recaudación de INTERMEDIOS de la entidad del último año publicado por el SAT, por la población de la entidad, entre la sumatoria de todos los estados por la población nacional.

Donde: Ti,t es la participación de la entidad i en el año t. Ti,07 es la participación que la entidad i recibió en el año 2007, por concepto de coordinación de derechos (1% de la recaudación federal participable) y por la reserva de contingencia (0.25% de la recaudación federal participable). FOFIE07,t es el crecimiento en el fondo de fiscalización entre el año 2007 y el año t. CVi,t son las cifras virtuales de la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. PIBi,t-1 es la información oficial del Producto Interno Bruto del último año que dé a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i. VMi,t es el valor de la mercancía embargada o asegurada por la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. RRi,t es la recaudación del régimen de pequeños contribuyentes de la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. RIi,t es la recaudación del régimen de contribuyentes intermedios de la entidad i en el año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria. ni es la última información oficial de población que dé a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.

i es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.16

16 Artículo 4 de la Ley de Coordinación Fiscal

23


Ti,07 eslaparticipaciónquelaentidadirecibióenelaño2007porconcep-todecoordinacióndederechos(1%delarecaudaciónfederalpar-ticipable)yporlareservadecontingencia(0.25%delarecaudaciónfederalparticipable).

DFOFIE07,teselcrecimientoenelfondodefiscalizaciónentreelaño2007y el año t .

CVi,t sonlascifrasvirtualesdelaentidadienelañotquedéaconocerelServiciodeAdministraciónTributaria.

PIBi,t-1eslainformaciónoficialdelproductointernobrutodelúltimoañoquedéaconocerelInstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInformáticaparalaentidadi.

VMi,t eselvalordelamercancíaembargadaoaseguradaporlaentidadienelañotquedéaconocerelServiciodeAdministraciónTributaria.

RRi,t eslarecaudacióndelrégimendepequeñoscontribuyentesdelaen-tidadienelañotquedéaconocerelServiciodeAdministraciónTributaria .

RIi,t es la recaudacióndel régimendecontribuyentes intermediosde laentidadienelañotquedéaconocerelServiciodeAdministraciónTributaria .

ni es la última informaciónoficial depoblaciónquedé a conocer elInstitutoNacional deEstadística,Geografía e Informáticapara laentidad i .

∑i

es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue .16

LafórmuladelFondodeFiscalizaciónnoseráaplicableeneleventodequeenelañodecálculodichoFondoseainferioralaparticipaciónquelatotali-daddelasentidadeshayanrecibidoenelaño2007porconceptodecoordi-nacióndederechosyreservadecontingencia.

Endichosupuestoladistribuciónserealizaráenfuncióndelacantidadefectivamentegeneradaenelañodecálculoydeacuerdoconelcoeficienteefectivoquecadaentidadhaya recibidopor conceptodecoordinacióndederechosyreservadecontingenciaenelaño2007.

Losmunicipios o demarcaciones territoriales recibirán comomínimo20%delosrecursosquedelFondodeFiscalizacióncorrespondaalasenti-dadesfederativas.

16 . Artículo4delaLeydeCoordinaciónFiscal.

24


Figura i.3OrganismosdelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal

La fórmula del Fondo de Fiscalización no será aplicable en el evento de que en el año de cálculo dicho Fondo sea inferior a la participación que la totalidad de las entidades hayan recibido en el 2007 por concepto de coordinación de derechos y reserva de contingencia.

En dicho supuesto, la distribución se realizará en función de la cantidad efectivamente generada en el año de cálculo y de acuerdo al coeficiente efectivo que cada entidad haya recibido por concepto de coordinación de derechos y reserva de contingencia en el año 2007. Los municipios o demarcaciones territoriales recibirán como mínimo el 20% de los recursos que del Fondo de Fiscalización corresponda a las entidades federativas.

ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACION FISCAL

Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales

La Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, es el órgano máximo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y se integra con los representantes de las haciendas públicas del Gobierno Federal y de cada una de las 32 Entidades Federativas.

Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales

LaReuniónNacionaldeFuncionariosFiscaleseselórganomáximodelSis-tema Nacional de Coordinación Fiscal y se integra con los representantes de lashaciendaspúblicasdelGobiernoFederalydecadaunadelas32entidadesfederativas.

Junta de Coordinación

Eselorganismoencargadodeformularlosdictámenestécnicosquelesoli-cite laHaciendafederalpara laresoluciónde loscasosenquesepresenteunrecursodeinconformidadporalgunapersonaqueresulteafectadaconelincumplimientodelasdisposicionesdelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal.LaJuntaseformaconlosmismosintegrantesdelaComisiónPerma-nente de Funcionarios Fiscales .

25


Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales

EselorganismoqueatiendeenformacotidianalosasuntosquesegeneranenelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal.Cuentaparaestefincon15grupos técnicos y de trabajo que se integran con representantes operativos delahaciendadelGobiernoFederalydeochoentidadesfederativasqueasuvezrepresentanalatotalidaddeellas.Asuvez,lapropiacomisiónseformaconlostitularesdelashaciendasdeochoentidadesfederativas(representan-tesdelasochoregionesdelpaís)ydelGobiernoFederal.

indetec

El Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas es un orga-nismodelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscalcuyasfuncionessonlarealizaciónde tareas talescomo:elapoyoenmateriadecapacitación,ase-soría y consultoría técnica; la realizaciónde estudios e investigacionesfis-cales;informarydifundirtodolorelacionadoconlafiscalización;asícomoparticipar como secretario técnico de la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales,laComisiónPermanentedeFuncionariosFiscalesyenlosgruposdetrabajoemanadosdelpropioSistemaNacional.

ParatalesefectoselIndetecsehaintegradodemanerainterdisciplinariaconprofesionalesespecialistasenlasáreasde:derecho,contaduría,econo-mía,administraciónpúblicae informática, asícomotodasaquellasquedealgunamaneracoadyuvanlalabordeanálisiseinterpretacióndelosfenóme-nosrelacionadosconlamateriafiscalyhacendaria.

Grupos del Sistema

Son creados por la ReuniónNacional de Funcionarios Fiscales, la Comi-siónPermanentedeFuncionariosy/olaSecretaríadeHacienda,ysumisiónescoadyuvarconlosórganosdelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscal(snCf)enelestudio,análisisyformulacióndepropuestasdelosasuntosrela-cionadosconésteyqueconciernenalasfinanzaspúblicasdelasentidadesfederativasymunicipios,asícomodelacoordinaciónhacendariaentre lostresámbitosdegobierno.

26


Fuentes bibliográficas

Ley de Coordinación Fiscal .Ley de Ingresos de la Federación .LeydelImpuestoEspecialSobreProducciónyServicios.LeydelImpuestoSobrelaRenta.www .indetec .gob .mxwww.shcp.gob.mxwww.sncf.gob.mx

27

ii régiMen de Pequeños Contribuyentes,

seCCión iii del CaPítulo ii del título iv de la ley del iMPuesto sobre la renta

Leticia Mercado Maraveles1 Eduardo Medina Mares2

Introducción

• ¿Quésoncontribuyentes?• ¿Porquédecimospequeños?Soncontribuyentesporquecontribuyenalgastopúblico,seidentificancomounidadespasivassiendolaautoridadelsujetoactivo,quienejercesusfacul-tadesenelcobrodelosimpuestoscomosifueraunhacendadodentrodelahaciendapúblicaysontambiénsujetospasivosobligadossegúnlaConstitu-ciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,deconformidadconelartí-culo31fracciónivdelamisma,paracontribuiralgastopúblicodelamanerajusta y equitativa que marcan las leyes .

1. AcadémicadetiempocompletodelDepartamentodeContabilidaddelaDivisióndeContaduríaPública delCentroUniversitario deCienciasEconómicoAdministrativas de laUniversidaddeGuadalajara .

2. AcadémicodetiempocompletodelDepartamentodeContabilidaddelaDivisióndeContaduríaPública delCentroUniversitario deCienciasEconómicoAdministrativas de laUniversidaddeGuadalajara .

28

Leticia Mercado Maraveles y Eduardo Medina Mares

• ¿Cuálesleyes?LeydelImpuestoSobrelaRenta.LeydeImpuestoalValorAgregado.Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única .Ley del Ingreso de la Federación .Ley de Coordinación Fiscal .Código Fiscal de la Federación .Ley de Ingresos del Estado .Ley de Hacienda del Estado .Código Fiscal del Estado .

¿Quiénes pueden tributar en el régimen de pequeños contribuyentes sujetos?

Artículo 137.Personasfísicasquerealicenactividadesempresariales,queúnicamenteenajenenbienesoprestenserviciosalpúblicoengeneral,podránpagarelisrconformealRégimendePequeñosContribuyentes,siemprequelosingresospropiosdelaactividadempresarialylosinteresesobtenidosenelañodelcalendarioanteriornohubieranexcedidode$2’000,000.00.

Contribuyentes que inicien actividades

Los contribuyentes que inicien operaciones en 2009 para poder optar en2010porelrégimendepequeñoscontribuyentesestaránenlosiguiente:

Supongamosqueuncontribuyenteinicióoperacionesel15dejuniode2009, y que desde esa fecha hasta el 31 de diciembre de ese año obtuvoingresospor$1’270,000.00.Paradeterminarel límitede ingresosqueasuvezdeterminará,podráonooptarporpagarelisrconformealrégimendepequeñoscontribuyentesen2010,seguiráelsiguienteprocedimiento:a) Sedividiráelmontodelosingresosobtenidosenelejerciciode2009,entre

elnúmerodedíasenqueserealizaronoperacionesendichoejercicioyelresultadosemultiplicarapor365días.

b) Silacantidadobtenidaexcededellímitedeingresosde$2’000,000.00,nosepodrátributarconformealrégimendepequeñoscontribuyentes.

29

Régimendepequeñoscontribuyentes,secciónIIIdelcapítuloIIdelISR

Mes Núm . de díasJunio 16Julio 31Agosto 31Septiembre 30Octubre 31Noviembre 30Diciembre 31 200

Montodelosingresosobtenidosen2009=$1’270,000.00=$6,350.00x365=$2’317,750.00

Núm.dedíasdelperiodoenqueseobtuvieron200

Enelejemploanteriorsepuedeobservarconformealprocedimientodes-crito,elmontodeingresosqueseconsideranobtenidosen2009;paraefectosdedeterminarsien2010sepuedeoptarporpagarelisrconformealrégi-mendepequeñoscontribuyentes,asciendea$2’317,750.00;porloqueestecontribuyentenopodráoptarpordichorégimen,yaqueellímitedeingresosobtenidosen2009esde$2’000,000.00.

Copropietarios con actividades empresariales

Los copropietarios que realicen las actividades empresariales en los términos delprimerpárrafodeestearticulopodrántributarconformeaestasección,cuando no lleven a cabo otras actividades empresariales y siempre que la suma de los ingresos de todos los copropietarios por las actividades empre-sarialesquerealicenencopropiedad,sindeducciónalgunanoexcedanenelejercicioinmediatoanteriordelacantidadestablecidaenelprimerpárrafodeeste articulo y siempre que el ingreso que en lo individual le corresponda a cadacopropietariopordichacopropiedad,sindeducciónalguna,adicionadodelosinteresesobtenidosporelmismocopropietario,enelejercicioinme-diatoanterior,nohubieranexcedidodellímiteaqueserefiereesteartículo.Loscopropietariosaqueserefiereesteartículoestaránalodispuestoenelsegundopárrafodelaseccióndosdelartículo139deestaley.

30


Declaración informativa de ingresos del ejercicio

Loscontribuyentesaqueserefiereesteartículopodránpagarel impuestosobrelarentaenlostérminosdeestasección,siempreque,ademásdecum-plirconlosrequisitosestablecidosenlamisma,presentenanteelServiciodeAdministraciónTributariaamastardareldía15defebrerodecadaañounadeclaracióninformativadelosingresosobtenidosenelejercicioinmediatoanterior.Loscontribuyentesqueutilicenmáquinasregistradorasdecompro-baciónfiscalquedaránliberadosdepresentarlainformaciónaqueserefiereestepárrafo.

Ingresos por los que no se puede tributar como pequeños contribuyentes

No podrán pagar el impuesto en los términos de esta sección quienesobtenganingresosaqueserefiereestecapítuloporconceptodecomisión,mediación,agencia,representación,correduría,consignación,distribuciónoespectáculospúblicos,niquienesobtenganmásde30%desusingresosporla enajenación de mercancías de procedencia extranjera .

Opción de aplicar el régimen de pequeños para quienes vendan mercancías extranjeras

Quienes cumplan con los requisitos establecidos para tributar en esta sección yobtenganmásde30%desusingresosporlaenajenacióndemercancíasdeprocedenciaextranjerapodránoptarporpagarelimpuestoenlostérminosdelamisma,siemprequeapliquenunatasade20%almontoqueresultededisminuir al ingreso obtenidopor la enajenación de dichasmercancías, elvalordeadquisicióndelasmismas,enlugardelatasaestablecidaenelartí-culo 138 de esta ley .

Elvalordeadquisiciónaqueserefiereestepárrafoseráconsignadoenla documentación comprobatoria . Por los ingresos que se obtengan por la enajenacióndemercancíasdeprocedencianacional,elimpuestosepagaráenlos términos del artículo 138 de esta ley .

31


Obligación de conservar la documentación comprobatoria de mercancía extranjera

Loscontribuyentesaqueserefiereelpárrafoanteriordeberánconservarladocumentación comprobatoria de la adquisición de la mercancía de proce-denciaextranjera,mismaquedeberáreunirlosrequisitosestablecidosenelartículo29AdelCódigoFiscaldelaFederación.

Lasautoridades,enelejerciciodesusfacultadesdecomprobación,po-dránestimarquemenosde30%delosingresosdelcontribuyenteprovienendelaenajenacióndemercancíasdeprecedenciaextranjera,cuandoobservenquelamercancíaqueseencuentraenelinventariodedichocontribuyenteva-luadoalvalordelpreciodeventa,esdeprocedencianacionalen70%omás.

Pagos de contribuyentes que enajenen mercancías de procedencia extranjera

Yasemencionóque loscontribuyentesqueobtenganmásde30%desusingresos por la enajenación de mercancías de procedencia extranjera no podrántributarenelrégimendepequeñoscontribuyentes;sinembargo,deacuerdoconelsextopárrafodelartículo137delalisr,sípodránhacerlosicumplenconlosdemásrequisitosqueseestablecenenla leyparatributareneserégimen,siemprequeapliquenunatasade20%almontoqueresultededisminuiralingresoporlaenajenacióndedichasmercancías,elvalordeadquisicióndelasmismas,enlugardeaplicarlatasadelimpuestode2%.Elvalordeadquisiciónseráelconsignadoenladocumentacióncomprobatoria,quedeberáreunirlosrequisitosfiscalesdeloscomprobantes.

Por los ingresos que se obtengan por la enajenación de mercancías de procedencianacional,elimpuestosepagarádeacuerdoconelprocedimientonormal .

Obligación del representante legal de la sucesión

Cuando el autor deuna sucesiónhaya sido contribuyentede esta secciónyentantonoseliquidelamisma,elrepresentantelegaldeéstacontinuarácumpliendo con lo dispuesto en esta sección .

32


Fideicomiso

Deacuerdoconlafracciónviiidelartículo139,precisaqueloscontribuyen-tesquerealicenactividadesempresarialesatravésdefideicomisosnopodránoptar por pagar el isrconformealrégimendepequeñoscontribuyentes.

Determinación de la base gravable y del impuesto definitivo, así como el periodo de pago

Deacuerdoconelprimerpárrafodelartículo138delaLeydelisr la base gravabledelimpuestoseráladiferenciaqueresultededisminuiraltotaldeingresosqueobtenganenelmesenefectivo,enbienesoenservicios,unmontoequivalenteacuatroveceselsalariomínimogeneraldeláreageográ-ficadelcontribuyenteelevadoalmes.

Alabasegravablequeseobtengaencadamesseleaplicarálatasade2%.Deacuerdoconlafracciónvidelartículo139,lospagosmensualesten-

dránelcarácterdedefinitivosyseenteraránamástardareldía17delmessiguienteaaquelalquecorrespondaelpago,antelasoficinasautorizadasdelaentidadfederativaenlacualelcontribuyenteobtengasusingresos,siemprequedichaentidadfederativatengacelebradoconveniodecoordinaciónparaadministrar el isr de los contribuyentes .

Encasocontrariodequelaentidadfederativanocelebreelcitadocon-venioo éste sedépor terminado, lospagos se enterarán ante losbancosautorizados por el sat a través de ventanilla bancaria o vía electrónica .

Ingresos por operaciones en crédito

Los ingresosporoperaciones en crédito se consideraránpara el pagodelimpuestohastaquesecobrenenefectivo,enbienesoenservicios.

Renta gravable para ptu

Paralosefectosdelaparticipacióndelostrabajadoresenlasutilidadesdelasempresas,larentagravableaqueserefiereelincisoe)delafracciónix del

33


artículo123delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosyelartículo120delaLeyFederaldelTrabajo,serálacantidadqueresultedemultiplicarporelfactorde7.35elimpuestosobrelarentaqueresulteacargodel contribuyente .

Obligaciones de los pequeños contribuyentes

Deconformidadconelartículo139, laspersonasdel régimendepequeñoscontribuyentes,ademásdelasobligacionesyaseñaladas,tendránlassiguientes:

Fracción i. inscripción en el rfc

Deacuerdoconlaregla1.2.3.1.4.delaResoluciónMiscelánea,losRepecosquetengansudomiciliofiscaldentrodelacircunscripciónterritorialdelasentidadesfederativasqueseencuentrenrelacionadasenlapáginadeInternetdel sat,enelapartado“Nuevoesquemadepagoparaelrégimendepeque-ñoscontribuyentes”,deberánsolicitarsuinscripciónalrfCantelasoficinasautorizadasdelaautoridaddedichasentidadesfederativas.

Fracción ii. Presentación de avisos

Presentaravisoamástardarel31demarzodelejercicioenelquecomiencena pagar el isrconformealrégimendepequeñoscontribuyentesodentrodelprimermessiguienteal iniciodeoperaciones.Asimismo,cuandodejendepagarelimpuestoconformeadichorégimendeberánpresentaravisodentrodelmessiguientealafechaenquesedédichosupuesto.

Cuandoloscontribuyentesdejendepagarelimpuestoconformealré-gimendepequeñoscontribuyentesenningúncasopodrántributarendichorégimen .

Fracción iii. Conservación de comprobantes

Conservarcomprobantesquereúnanrequisitosfiscalesporlascomprasdebienesnuevosdeactivofijoque seusenen supropionegocio, cuandoelprecioseasuperiora$2,000.00.

34


Fracción iV. Registro de ingresos

Llevar un registro de sus ingresos diarios .

Fracción V. Notas de venta

Entregar a sus clientes copias de las notas de venta y conservar originales delasmismas;estasnotasdeberánreunirlosrequisitosaqueserefierenlasfraccionesI,IIyIIIdelartículo29AdelCff y el importe de la operación en número o letra .

Si loscontribuyentesutilizanmáquinasregistradorasdecomprobaciónfiscal,podránexpedircomocomprobantessimplificados,lacopiadelapartedelosregistrosdeauditoríadedichasmáquinasenlaqueaparezcaelimportede la operación de que se trate .

El satmediantereglasdecaráctergeneral,podrálibrardelaobligacióndeexpedirdichoscomprobantestratándosedeoperacionesmenoresa$100.00.

Fracción Vii. Erogaciones por salarios

Tratándosede laserogacionesporconceptodesalarios loscontribuyentesdeberánefectuarlaretenciónyelenteroporconceptodeisr de sus trabaja-dores .

Sinembargo,estaobligaciónpodránosercumplidahastaportrestraba-jadorescuyosalarionoexcedadelsalariomínimogeneraldeláreageográficadel contribuyente elevado al año .

Loscontribuyentesquehabiendopagadoelimpuestoconformealré-gimendepequeños,cambienalrégimendeactividadesempresarialesypro-fesionalesoalrégimenintermedio,apartirdelafechadelcambiodeberáncumplir con las obligaciones previstas en los artículos 133 ó 134 de la lisr .

Pago mediante cuota fija integrada

Deconformidadconlosartículos139fracciónvi de la lisr,2-Cdelaliva y 17 de la lietu,asícomolareglaII.5.4.3.,losRepecosquetengansudomiciliofiscal,establecimientos,sucursalesoagenciasenlasentidadesfederativasquehayansuscritoalConveniodeColaboraciónAdministrativaenMateriaFiscal

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Federal,paraadministraradichoscontribuyentesrealizaránlospagosbimes-tralesenlasoficinasautorizadasporlasentidadesfederativas,atravésdelasformasqueéstaspubliquenypodránpagarelisr, iva e ietu mediante una cuota fijaintegradaestimadaporlasautoridadesdedichasentidadesfederativas.

Causas de cambio de régimen

Cuando los ingresos propios de la actividad empresarial adicionados de los intereses,obtenidosporelcontribuyenteenelperiodotranscurridodesdeeliniciodelejerciciohastaelmesquesetrate,excedandelacantidadseñaladaen el primerpárrafodel artículo137de esta leyo cuandonopresente ladeclaracióninformativaaqueserefiereelcuartopárrafodelcitadoartículoestandoobligadoaello,elcontribuyentedejarádetributarenlostérminosdeestasecciónydeberátributarenlostérminosdelasseccionesIoIIdeestecapítulo,segúncorresponda,apartirdelmessiguienteaaquelenqueseexcedióelmontocitadoodebiópresentarse ladeclaracióninformativa,según sea el caso .

Pago mediante cuota fija integrada

En2005,el8dediciembresepublicóenelDiario Oficial de la Federación (dof) elDecretoporelqueseotorgandiversosbeneficiosfiscalesalospequeñoscontribuyentes,elcual fuemodificadoel27defebrerode2008,parauni-formaryfacilitarelprocesodeinscripciónydeterminacióndelacuotafijaintegradadelosimpuestossobrelarenta,impuestoempresarialatasaúnicayal valor agregado a los contribuyentes en pequeño .

Deconformidadconelartículo139fracciónvi de la lisr,2-Cdelaliva y 17 de la lietu,asícomolareglaII.5.4.3,losRepecosquetengansudomici-liofiscal,establecimientos,sucursalesoagenciasenlasentidadesfederativas,quehayansuscritoalConveniodeColaboraciónAdministrativaenMateriaFiscalFederal,paraadministraradichoscontribuyentesrealizaránlospagosbimestralesenlasoficinasautorizadasporlaentidadesfederativas;atravésdelasformasqueéstaspubliquenpodránpagarelisr,iva e ietu mediante una cuota fija integrada estimada por las autoridades de dichas entidadesfederativas.

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iii el “farM ManageMent” en la gestión

ganadera: el Caso de villa guerrero, jalisCo

Rodolfo Cabral Parra1 Miguel Ángel Noriega García1

Resumen

Este tipo de producción es una fuente importante de abasto de becerrosenel“FarmManagement”,variandodeacuerdoconelconjuntodecono-cimientos, técnicasdenaturalezaproductiva y económicaquepermiten lautilizaciónyaplicaciónóptimaenpequeñaspoblacionesyáreassuburbanas;posibilitan al empresario productor o ganadero de escasos recursos econó-micosproducirsuspropiosalimentos;mediantelasbuenasprácticasevitanelintermediarismo e inician una nueva visión de la gestión ganadera . Disponen de los excedentes para su venta por medio de las asociaciones ganaderas y de otras organizaciones .

Sólounoscuantosproductorescuentanconlasrelacionesdeautoridadeinformaciónadecuada,personalcapacitadoyrecursossuficientesparallevara cabosu función.Emplearpersonal competenteesungran reto; capaci-tarloseslaopciónquehaceladiferencia,yaquelosrecursoshumanossonescasosenel“mundorural”,puespermitenlogrargradualmentesusmetasyobjetivos.Otracaracterísticapreferenteparaelconsumidoresqueotorga

1. Académicos del Centro Universitario del Norte de la Red Universitaria de la Universidad deGuadalajara .

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Rodolfo Cabral Parra y Miguel Ángel Noriega García

unsaborytexturacaracterísticadelacarne,debidoasualimentaciónorgá-nicayextensivaderivadadelasbuenasprácticasganaderas;destacanenestaprácticalosmunicipiosdeVillaGuerreroyColotlán,quesobresalenensugestiónenestaactividaddesde2003enlaexportacióndeganadoenlaregiónnortedeJalisco.

El objetivo es contribuir al conocimiento y mejoramiento del sistema de gestiónganaderaylasbuenasprácticas,medianteladescripciónyanálisisdefunciones(tomandoencuentalosaspectosproductivos,decontrolinternoysocial)enlasqueocurrenlosprocesosyactividadesdeganadobovino,carac-terizadosporinformaciónincompleta,provocandodecisionesinadecuadaseineficientes,dondelasinfluenciasexternasafectanlasoperacionesyprácticasenloshatosproductoresfamiliaresenlascomunidadesdelosmunicipiosdeColotlán,VillaGuerrero,Totatiche,Bolaños,Chimaltitán,SanMartíndeBo-laños,Huejúcar,Mezquitic,HuejuquillaelAltoySantaMaríadelosÁngeles.

Enelámbitoagropecuariolaestructuradecostosylanecesidaddeim-plementarunsistemadecontrol,generan“elartedelascombinacionesren-tables” con numerosas restricciones internas en la cantidad y calidad de los recursosdisponibles,ylasrestriccionesexternas,elprecioyelconsumoqueseestablecenenlastécnicasdegestión,implicaneldesarrollodesistemasdeinformaciónyregistrosproductivos,valorándoseapreciosdemercado,pla-nificacióndeventas,manejodeinventariosenlosciclosdecomprayventaque permitan la capacidad de respuesta en la gestión en el “Farm Manage-ment”enlaregiónnortedeJalisco.

Entérminosdeorganizaciónsocial,enesterubroessignificativoyvaledestacarelpapeldelaorganizaciónGanaderosUnidosdelNortedeJalisco,al integrar amásde50productoresdeganado las asociacionesganaderaslocalesdecadamunicipio;además,elresponsabledeunaempresaganaderadebedisponerdeunbagajedeconocimientosteóricosyprácticosensiste-masytécnicasdeproducciónanimalydegestión,encontrándoseunadivi-siónprofesionalyacadémicaentreeldirectortécnicodehatoganaderoyelgerente, quenormalmenteno existe al carecerde recursos económicos elproductor ydeunflujodinámicode información,provocandodecisionesinadecuadaseineficientes,sujetasalcontrolyrectificación,comoenelcasode los ganaderos que utilizan para el manejo de los animales pocos insumos deacuerdoconsusrecursosdisponiblesymanodeobra,ensumayoríaapor-tadaporlosmiembrosdelafamilia,enunambientecaracterizadoporinfor-maciónincompleta;conelfindealcanzarlosobjetivospropuestos,planean

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El“FarmManagement”enlagestiónganadera:elcasodeVillaGuerrero,Jalisco

susacciones,analizanprobablesdiferenciasytomanmedidasparaelmejo-ramiento continuo de acuerdo con la obtención de resultados técnicos y las condicionantesexistentesenelmanejoglobaldelaempresa,iniciándosedenuevo el ciclo para el siguiente ejercicio de gestión ganadera . Tomar en cuen-ta la calidad del ambiente ganadero de control es una clara indicación de la importanciaquedaelhatoenformagradualalincipientecontrolestablecido.

Palabras clave:gestióndeempresa,ganadobovino,regiónnorte,Jalisco.

Introducción

Eslaactividadtradicionaldepertinenciamásimportantecarentederegistros,que combina agricultura y ganadería donde participa la mayoría de la sociedad delaregiónnortedeJalisco.ElmunicipiodeVillaGuerrerosobresaleenestaactividadpor ser el númerounodesde2003pormásde cuatro años en laexportacióndeganadoen la regiónnortedeJalisco,distritoocho (Sagarpa,2007).Lagestióndelaempresaganaderaentérminosdeorganizaciónsocialesincipiente;encuantoalaeconomía,unodelosrasgosmásimportantesdeorganización es la asignacióndedistintas tareas a diferentes personas en ladivisióndeltrabajo(Harris,2006);enesterubroessignificativoyvaledestacarelpapeldelaorganizaciónGanaderosUnidosdelNortedeJaliscoencuantoasugestióncomolíder,alintegraramásde50productoresdeganadoyademásporque los ganaderos utilizan para el manejo de los animales pocos insumos y manodeobra,ensumayoríaaportadaporlosmiembrosdelafamilia.Seiniciadeformagradualelprocesoaldiferenciarperfectamentelosgastosdeopera-ción (administraciónyventas)de loscostosdeproducción,considerándosesólo éstos últimos para la determinación del costo del producto o servicio .

Es todo un reto para los ganaderos el modelo del costeo basado en ac-tividades, por sus siglas en inglés abC (activity based costing) desarrollado en laUniversidaddeHarvardporRobinCooperyRobertS.Kaplan;sedife-rencian de los tradicionales porque los costos primero son acumulados por actividadesydespuésseasignanalosproductososerviciosutilizandofac-toresrelacionadosconelorigendeestoscostos,mismosqueseproponen.Además,tantoloscostosdeproduccióncomolosdeoperaciónsonllevadosa los productos a través de las actividades .

Finalmente,al identificaryconsiderar lasactividades,sedetectaplena-mentelarelacióncausa-efectoentreelcostoyelproducto(Arredondo,2005).

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Crear lascondicionessuficientespara industrializar lacadenadecarnemediante el desarrollo estratégico de una integradora regional de carne de bovino,conlasubsiguientegeneraciónde lascondicionespara laexporta-cióndecarnedecalidad,esunretoyunagranposibilidaddeplantearunagestiónintegral,pueslascondicionesdelcontextoplanteanlaposibilidaddeproponeruntrabajoparticipativo,mejorarlasoportunidadesmedianteelre-conocimientodesuspropiascapacidades;aunentiemposdecrisiscontribuiralconocimientoymejoramientodelsistemaganadero,asegurandoelabastodecarnealplantearlaorganizaciónsocialdelaindustriacárnica.

El trabajo participativo con las asociaciones regionales de ganaderos pro-ponelasbuenasprácticasganaderasquesereflejengradualmenteenpolíticasyprácticasdepersonalparacontratar,entrenar,promoverycompensar,asícomo la existencia de códigos de conducta u otros lineamientos de com-portamientofortalecenelambientedecontrol(Santillana,2003)ylaUniónGanaderaRegionaldeJalisco.Reconocersuspropiascapacidadesyelasegu-ramiento del abasto de carne .

Las condiciones del contexto de contribuir al conocimiento y mejora-miento del sistema ganadero mediante la descripción de costos (tomando en cuenta los aspectos productivo y social) en las que ocurre la exportación de ganadobovinoenpieenloshatosproductoresfamiliaresenlacomunidaddeVillaGuerrero.Deestamaneraesnecesarioproponerbuenasprácticasganaderasquegenereneltrabajoparticipativo,paraindustrializarlacadenade la carne mediante el desarrollo estratégico de una integradora regional decarnedebovino,conlasubsiguientegeneracióndecondicionespara laexportación de carne de calidad .

Productores de carne de ganado bovino

Laganaderíaextensiva“FarmManagement”,lademayortradiciónydifusiónenelpaís,serealizadesde laépocade laColonia;seacompaña juntoconlatecnologíadetracciónanimal, lacualconstituyeunodelosmecanismosqueelhombrehautilizadodurantelamitaddeltiempoquehapracticadolaagricultura .

EnAméricafueintroducidahace500añosyenlaactualidadsehacon-vertido en una de las posibilidades tecnológicas que apoyan la visión regional . Actividadqueestápresenteprácticamenteenlamayoríadelasunidadesde

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producciónpecuariadeMéxico.Esunaformadeproduccióndesarrolladademaneraextensivaporlaunidadeconómicadomésticafamiliarohato,arraiga-dahastaelúltimorincóndelterritorio;definidaporelInstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInformática(inegi,1981)comoexplotaciónganade-radelproductorpequeñoymedianoenlaunidaddoméstica,utilizadaparalaexportaciónaEstadosUnidosdeganadobovino,carneenpie.

Laconformaciónfísicaidealdelosbovinosvaríadeacuerdoconelhatoganaderoysusnecesidades,clima,alimentaciónymanejodelproductor;sedivideenproductoresdecarne,deleche,doblepropósitoyanimalesdetiro;elcrecimientode losanimalesvaríaconformea laedad;en los jóveneselpesoydesarrollohacenladiferencia;susformasyproporcionesdelcuerpodelanimalcambian(KoeslagyOrozco,2005).

La producción de ganado vacuno se asocia con el llamado “oro verde” . Estetítuloesbienmerecido,peroverdaderosólocuandoelganadovacunotransformaelzacateenproductosútilesparaelhombre(Juergenson,2006).

Lamigraciónyelganadoenlaindustriacárnicatienenunagraninfluen-ciaenlaeconomíaregional,asícomoelcapitalylanecesariainversiónparalaexportación,eltiempoderecuperaciónendichoproceso,lostiposdeganadoexistentes.Elganadoutilizadoenestesistemaprovienederazascharoláis,suizo,angus,limosín,simmentalycriollas,propiasdelascomunidadesrura-les,mismasqueconalgunosapoyosinstitucionaleshanmejoradogenética-mente al adquirir ganado de registro de exportación .

El destino de este sistema productivo es la exportación de ganado bovi-noenpieysevinculaconelmercadointernacional,mismoquecumpleconlanormatividadvigente.Losproductores,susfamilias,sus lazosdeunión,linajes,parientes,compadres,amigos,grupos,gruposfragmentados,asocia-cionesganaderas,sociedadesdeproducciónrural,municipios,religiosidadysuinfluencia,hacenlasdiferenciasenlagestiónganaderayloscostosenlaadministracióndesushatos.

Gestión e industria cárnica

La toma de decisiones y el “Farm Management” basado en una gestión proactiva,conbaseenregistrosproductivoselementales,debeserelejequeimpulse a cambiar la mentalidad del productor mediante una alimentación balanceadaylaprevencióndeplagasyenfermedades.

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Lafaltadeinterésalnoverlosregistroscomoproductivos,esquepre-cisamente que los encargados y los mismos dueños del ganado minimizan o desconocenquélaúnicaherramientaconfiableeselregistroenlaprácticadiaria;sepuedeentenderlaidiosincrasiadelganaderodelaregiónNorte,surenuenciaallevarregistrosganaderos,yaseadecarneodeleche;cuandolessolicitanrevisarreproductivamentelasvacas,porloregularpidensabersies-tánpreñadas,lespidendatosdefechasdeparto,porlogeneralelencargadoproporcionalainformaciónenformaverbal,porquelosmismosganaderosen la gran mayoría de los casos carecen de la disciplina para llevar los datos o,mejoraún,llevadosporalgúntécnicooprofesionaldelaganadería;tienenlacreenciadequeestetipodeservicioesmuycostoso;deleganenelencar-gadolamayoríadelasdecisiones;dicenquetienexmesesdeparidalavaca;conestetipodeinformacióndememoriaquesemaneja,esprácticamenteimposibletomarlamejoresdecisionesdeunaformaseria,responsableypro-fesional.

DadalaausenciaenlaregiónNortedeJaliscodeunrastrodetipodeinspecciónfederal(tif),deunaempresacomercializadorayunaempacado-radecarnes,ademásdelanecesidaddeunaprocesadoradealimentosqueapoyenlaexportacióndeganadoenpie,conelapoyodelabastoregionalylacreacióndeunaempresaintegradora;sevuelvenecesarialaconstitucióndemodelosdeplanificaciónregionalquegenerenunagestiónintegral,conoportunidadesdedesarrolloen la regiónNortedeJalisco.Losprocesosyactividadesdeganadobovino,caracterizadospor información incompleta,provocandecisionesinadecuadaseineficientesenloshatosproductoresfa-miliaresen lacomunidadesde losmunicipiosdeColotlán,VillaGuerrero,Totatiche,Bolaños,Chimaltitán,SanMartíndeBolaños,SantaMaríadelosÁngeles,Huejúcar,MezquiticyHuejuquillaelAlto.

Demanerageneral,lospreciosdeestosproductossonsuperioresparalaexportaciónysonpreferidossobrelosdelossistemastecnificadosesta-bulados;debidoaqueelganadoseconsideralibredeantibióticos,dehor-monas,dealgunosotrosquímicosydeenfermedadescomolabrucelosisylatuberculosis,aldetectardefectosfísicosparasurechazooaceptación,deedadentreseisy13meses,desermachoscastrados,deseleccionarlos,depesarlosconmenosde300librasydelimpiarlosdetodotipodeparásitos,deembarcarlos,detransportarlos,ydecumplircontodaladocumentación,conelargumentodeestarlistosparalaexportaciónaEstadosUnidos,hacenunarealidadcomplejalaindustriacárnicaenlaregiónNortedeJalisco.

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Dichaempresa integradoracumpliríaconlatriplefuncióndeexporta-ciónde:ganadoenpie,carnedecalidadyabastolocalyregional.Losfacto-rescoyunturalesabrenlaviabilidaddeunaintegradora,conelapoyodeunaorganizaciónregionalconstituidaatravésdelaUniónGanaderaRegionaldeJalisco;lasasociacionesganaderasplanteanlacapacidadregionalparalacríayengordadeganado,laexperienciadecincoañosenlaexportacióndegana-dobovinoenpieconelrespaldodeinstitucionesgubernamentales,mismasquedanaperturaalfinanciamientodeproyectosproductivosydetratadoscomerciales con otros países .

Unenfoquedeanálisisregionalnospermitirátrazarpanoramasexplica-tivoseinterpretativosdelcasoestudiado(LópezCortés,2003).Estetipodeproducciónesunafuenteimportantedeabastodebecerrosenelmedioruraly enpequeñaspoblaciones y áreas suburbanas,porquepermite a la gentede escasos recursos económicos producir sus propios alimentos, evitar elintermediarismo y disponer de los excedentes para su venta por medio de las asociaciones ganaderas y de otras organizaciones .

Otracaracterísticaquehainfluidoenlapermanenciadeestetipodeex-plotacionesdepequeñosymedianosganaderos,principalmenteenpequeñoscentrospoblacionalesyáreassuburbanas,eslapreferenciadelconsumidoralotorgarunsaborytexturacaracterísticadelacarne,debidoasualimentaciónorgánicayextensiva.

Cuadro iii.1Rastrosmunicipales,regiónNortedeJalisco,distritoocho

Municipio Situación actualColotlán SíBolaños Síhay,peronofuncionaChimaltitán No existeHuejúcar SíHuejuquillaelAlto SíTotatiche SíSantaMaríadelosÁngeles No existeSanMartíndeBolaños No existeMezquitic Sívilla Guerrero Sí

Fuente:Sagarpa,2009.

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Asimismo,estosenfoquesnospermitenreplantearnuevosfenómenosre-gionales,comoelcasodelaganaderíadeexportaciónenVillaGuerrero,Jalisco,suscostosdeproducción,márgenes,rentabilidadsobrelainversión,indicado-res para la gestión técnica económica en las explotaciones ganaderas y dejan la posibilidadabiertaparanuevasorganizacionesenlaindustriacárnica.

La región Norte ganadera

Obtenerlacantidadóptimadecarnedelamejorcalidadhaceladiferenciaenlagranvariedaddehatosganaderos,loquehacedifícilunintentodegenera-lización,peropuededecirse,tentativamente,quelaexplotaciónganaderaescaracterística,oporlomenosmáscomúnenelmedioruraly,dentrodeéste,enelrancho(Gallart,2002).

LaganaderíaeslaprincipalactividadpecuariadelaregiónNortedeJalis-co,con45.7%,correspondientea471,016hectáreasdelasuperficietotalquesedestinaaestaactividadeneldistritoocho(Sagarpa,2009).Laproducciónagrícoladelaregiónespocodiversificada,elsectorindustrialseencuentramuypocodesarrollado,lainversiónesescasaylasactividadesagropecuariasson las que establecen una mejor posibilidad de ocupación para la población .

EnlaregiónNortedeJaliscoseencuentraelmunicipiodeVillaGuerre-ro,pueblodelquesecentralainvestigación;seencuentraaproximadamentea230kmalnortedeGuadalajara.Cuentacon5,182habitantes(inegi,2000);colindaalnorteconMezquiticyelestadodeZacatecas;alesteconZacatecasyTotatiche,Jalisco;alsurconlosmunicipiosdeChimaltitán,BolañosyTota-tiche,yaloesteconlosmunicipiosdeBolañosyMezquitic.Cuentaconunasuperficieterritorialde1,092.03km2,querepresentan1.368%delasuperficieestatal.Geográficamenteselocalizaenlascoordenadasconlatitudnorte21054’,alsur21053’,aleste103032’yaloeste103050’,unaalturasobreelniveldelmarde1,767metrosyunasuperficiede1,092.03km2 .

Pese a que la ganadería extensiva se desarrolla en numerosas comunida-desparasatisfacerlasnecesidadesdecomercioganadero,orientadaprinci-palmenteparaelabastodealimentodeganado,esefectuadapormedierosyvaqueros,estoúltimoaunadoalaprimitivatecnologíaempleada;conalgunasexcepciones,esmuylimitadoelconocimientoquesetienedesusimplicacio-nescontables,productivasysociales,locualdificultalacomprensióndesu

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problemáticaylaimplementacióndeaccionestendentesasuperarlaslimita-ciones en la región .

El desarrollo e innovación de ideas para mejorar la producción rural de ganado bovino requiere un completo entendimiento de este sistema ganade-rodeexportación.Paralograrloesnecesariounanálisiscuidadosoydetalladoquepermitaentenderlasprácticasdeexportacióndeganadoylascondicio-nesenqueéstassellevanacabo,eidentificarsusproblemasylimitaciones.

Con lafirmadelTratadodelLibreComercioentreMéxico,CanadáyEstadosUnidossehavenidoincrementandoel intercambiodeproductos.LaexportacióndebecerroesunaactividadquesehaconsolidadoendiversaspartesdeMéxico,algunasmásdesarrolladasyotraseniniciodeintegración.

ParaalgunosganaderosnohasidofácillaintroduccióndeganadohaciaEstadosUnidos;estasituaciónsehadiscutidodurantemuchosaños;deestamanera,laentradadealimentosdediversospaíseshageneradopreocupaciónporlosgobiernos.Porotrolado,lanormalizacióndelosprocesoscomercia-les restringe el intercambio de productos .

Durante la visita por parte de la Comisión Binacional México-Estados Unidos,seinicianlaslaboresdecertificacióndeunazonalibredegarrapata,brucelosisytuberculosisbovinaenlaregiónNortedelestadodeJalisco.Apartirdeesteprocesoyreconociendoquelaregiónestálibredeestospro-blemaszoosanitarios,secomienzanaintegrardiversasorganizacionesgana-derasconelfindecolocarsuproductoenEstadosUnidos.Enelaño2002seintegrólasociedaddeproducciónrural“GanaderosdelNortedeJalisco”,en el municipio de villa Guerrero .

DadaslascondicionesparaexportarganadobovinoenpiehacialaUniónAmericana,afinalesde2002enlaregiónNorteddeJaliscolosganaderosco-menzaron a estructurar organizaciones para comercializar sus becerros por mediodelasasociacionesganaderas.Elprimerenvíohaciaelpaísdelnorteocurrióen2003,cuandoseexportaronuntotalde271becerros;en2004lacifraseincrementóa749,destacandoVillaGuerreroenlaregiónNortedeJalisco,distritoocho(Sagarpa,2004).

Desdelaaperturadelasfronterasparaelganadodeexportación(2003-2006)enlaregiónNortesehanexportado10,567becerrosenpiehaciaEs-tadosUnidos,conpesoaproximadode210kilogramosporanimal;esdecir,untotalde2,219.070toneladasconuncostopromediode$26.00pesosporkg, obteniendo un ingreso de 57’695,820 pesos el distrito ocho (Sagarpa,2006).Detalmaneraqueparaelaño2006,deacuerdoconlosavancesde

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exportaciónquereportalaSecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRuralyAlimentación,Jaliscoseubicaenelonceavolugarcon5,608becerrosexportados .

Partiendodelprocesodeexportacióndeganado,serequieredeundiag-nóstico en la organización líder en la región tomando en cuenta los reque-rimientossanitarios,eldesplazamientodeganadoysuimpactosocial,eco-nómicoyecológicoenlasfamiliasdelosproductores(Márquez,2009).Loanteriorsereflejaenelcontrolinterno;elproductordeganadopagaanticipa-damentealaempresaGanaderosdelNortedeJalisco,200pesosmexicanosporcadaanimalquesecomprometeaexportarenlostiemposprogramados;la empresa garantiza pagar el peso registrado de origen .

Cuandoserealizaelacopio,hayproblemasalnocumplirlosproductoresconlostiemposprogramados,generandoretrasosenmásdeunasemanadeprocesoyentregade ladocumentación legal,en laclasificaciónpor razas,pesadodelanimal,vacunadoy,porsupuesto,disminuyendolasutilidadeseincrementandoloscostosdelaexportación,altenerquepagarmásdíasdecomidaporlosanimalesqueestánenesperadesertransportados,pagodejornaleros,choferes,gasolina,peaje,viáticos,médicoveterinario,enlasinsta-laciones de la asociación ganadera local de villa Guerrero (lugar de origen) .

PosteriormentelaasociaciónganaderalocalenPiedrasNegras,Coahuila(destino último de revisión total y se repite el proceso descrito anteriormente depesaryrevisaranimales,etc.,porelbrokerocomercializadorenfrontera)antes de ser exportado a eulepaganconchequeendólaresalrepresentantedelaempresa,mismoquedepositaensucuenta,conelconsecuenteriesgocambiario,paraposteriormentepagardeformaindividualacadaproductor,realizandolosajustescontablesyfiscalescorrespondientes.

Consideraciones

Conelapoyodelcontrol interno,delosproductoresydelasasociacionesregionales de ganaderos es posible reconocer sus propias capacidades para asegurar el abasto en la gestión,mediante el trabajo participativo de pro-ducción de carne de calidad para restaurantes y tiendas de autoservicio para contarconlacantidadycalidadóptimadecarne.Además,esposiblelograrexplorartambiénlaviabilidaddelaimplantacióndeunaplantaparaalimento,corralesdeengorda,unrastrotif,unaempacadorayunacomercializadora,

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mismosquedaránsustentoa lamencionadaintegradoraregionaldecarnede bovino .

Dichaintegradoracumpliríaconlatriplefuncióndeexportacióndega-nadoenpie,deexportacióndecarnedecalidadydeabastolocalyregional.Losfactorescoyunturalesqueincrementanlaviabilidaddeunaintegradorason laorganizaciónregional,constituidapor lasasociacionesganaderas; laclave es incrementar la productividad de sus animales utilizando sistemas apropiadosdeproducción,ademásdelasinstitucionesgubernamentales;lacapacidadregionalparalacríayengordadeganado,laexperienciadesieteaños en la exportación de ganado en pie y los tratados de comercio con otros países .

Dadas las condiciones señaladas, creemos posible el desarrollo de laempresa integradora; para ello es pertinente sugerirmodelos sustentablesdeltrabajoparticipativoconlasasociacionesregionales,conelpropósitodeidentificarsusnecesidadesylaformadelograreldesarrolloautosustentablemedianteunaplaneaciónestratégicabasadaen lagestiónintegral,conunaalimentaciónbalanceadaylaprevencióndeenfermedades.

Enestesentido,paramejorarlaindustriacárnicabovinahayqueiniciarpor laadministracióndeloshatosganaderos,disponiendodeinformaciónmedianteregistrosfísicos,productivos,económicosyfinancieros.

Lacarenciadeinformaciónesunproblemaestructural,yaqueusualmen-telosadministradores,gerentes,propietarioso,ensucaso,losencargados,responden:“losregistrosnosirvendenada,poresonolosllevoniutilizo”;sedebenmejorarlaspolíticasyprácticasderecursoshumanosyenlamedidadeloposiblelasinfluenciasexternasqueafectanlasoperacionesyprácticasdeloshatosganaderos.

Enelcasodelosregistros,casinosoncontempladosporlospropietarioscomo una estrategia de organización contable-administrativa de su producción ganadera,ademásdequenosuministranningúningreso;asimismo,elprofe-sional egresado de las universidades que regularmente al llegar al campo laboral noespropositivoygeneralmenterecibelineamientosyalfinal,salvohonrosasexcepciones,terminacayendoenelcírculoviciosodelno a los registros .

Porlotanto,esaconsejableunmétodosimpleysencilloderecoleccióndedatos,queproporcioneinformaciónútil,relevanteeintegraldelaactivi-dad,dondeloscostosdelaorganizaciónyelanálisisdelosregistrosdebere-tribuiralaempresacomocualquierotrorecursovariableynuncaconvertirse,deacuerdoconsusobjetivos,enunacargaparaelproductor.

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La complejidad de los registros debe estar ligada al nivel sociocultural del propietario;latomadedecisiones“FarmManagement”basadaenunages-tiónproactivadelasfuerzasproductivasalcontextodemercadoganaderodelaregiónNortedeJalisco,conunenfoquenacionaleinternacional.

Seplanteaunaorganizacióndelosproductoresenunaempresaintegra-dora,puesexisteunafaltadeintegraciónenlosdistintosproductoresdelaregión.Estefactordedesuniónprobablementesedebaalaexistenciadeunaidiosincrasiadelanocooperación,yportantonulaparticipacióneneltrabajoen equipo . Tomar en cuenta la calidad del ambiente ganadero de control es unaclaraindicacióndelaimportanciaqueconfiereelhatoenformagradualal incipiente control establecido .

Estacaracterísticaconllevaaunacarenciadehábitosderegistrosdecos-toscontablesganaderos,mismaquesereflejaen la tomadedecisionesdetrabajoparticipativo,alnocontarconplaneaciónestratégicaquesoporteporescritoelcontrol internomínimode losprocesosyactividadesganaderas,caracterizados por información incompleta queprovoca decisiones inade-cuadaseineficientesenlagestióndeloshatosproductoresfamiliares.

Mejorarlaspolíticasyprácticas,lasupervisión,losmétodosqueidentifi-queneldesempeñorealdeloshatosganaderos,espartedelretoenlagestiónganadera,mismaquedeformagradualmejorasusnivelesadministrativosysutomadedecisionesconaltoriesgo,enbeneficiodelosproductoresgana-derosdelaregiónNortedeJalisco.

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iv las CooPerativas de ProduCCión de trabajo asoCiado en tizaPán el alto, jalisCo, y los

ProyeCtos soCiales de inversión. análisis de los Periodos 2005 a 2009

José Enrique López Amezcua Carlos Ruiz Esquivel

Resumen

En este trabajo se explora y se describe la formación de cooperativas deproducciónhortícolaenelmunicipiodeTizapánelAlto,Jalisco,cuyofin,almenosconceptual,esasociartrabajobajolosprincipiosyvalorescooperati-vosparalasolucióndelosproblemasdecompetencia,consumoyoferta,asícomolasatisfaccióndenecesidadescolectivas.Lascooperativasdeproduc-ciónsonempresassocialesysepresumequemásqueserintensivasencapi-tal,sonintensivasentrabajo.Apartirdeundiagnósticodelentornorealizadopor los comités municipales de desarrollo rural sustentable establecemos si sonestetipodeorganizacionespotencialmentecapacesdeenfrentarlasame-nazas,aprovecharoportunidadesdecrecimientoydesarrolloeconómico,yapartirdesusfortalezasinternasmantenerunequilibrioentresusobjetivosmercantilesylanecesidaddeproducirbeneficiossociales.

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José Enrique López Amezcua y Carlos Ruiz Esquivel

Problemática

LascooperativasproductorasdehuertosfamiliaresresurgenenlaregióndelaCiénegaenJaliscocomounaconsecuenciade lasrecurrentescrisiseco-nómicas en el país y en buena medida responsables de la disminución de la actividadproductiva,lapérdidadeempleosyladesarticulacióndelascade-nasproductivasycomerciales.LosdatoseinformaciónestadísticausadosenestainvestigaciónfueronobtenidosdelosdiagnósticosregionalesrealizadosporelConsejoMunicipaldeDesarrolloSustentable,deacuerdoconlaLeydeDesarrolloSustentable,artículo1º,ydelosprogramasmunicipalesparacombatir la pobreza y estimular la solidaridad social y el mutualismo . Cabe mencionar que existe un sustento constitucional en sus artículos 25 y 26,dondesereconocealaeconomíasocialylasempresassocialescomoformasparafortalecerelsectorsocialyalasorganizacionesparalaproducción,dis-tribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios (Plan de DesarrolloMunicipaldeTizapánElAlto,Jalisco).

DeacuerdoconFajardo(2009), laeconomíasocialestápresenteeneltextoconstitucionaldelosEstadosUnidosMexicanosde1917ymodificadael24deagostode2009;sedefinealsectordeeconomíasocialysolidariaporsus principios y valores y se considera integrada por:

[…]losejidos,lascomunidadesindígenas,lassociedadesdeproducciónrural, lassocieda-desdesolidaridadsocial,losfondosdeaseguramiento,lassociedadescooperativasdepro-ducción, distribución, consumo, prestadoras de servicios de ahorro y préstamo, las cajaspopulares, las cajas solidarias, las sociedades quepertenezcanparitaria o totalmente a lossociostrabajadorestalescomolascomercializadoras,lasintegradoras,lasasociacionesmu-tualistas y sociedades civiles que estén registradas según dispone la Ley de Fomento de las OrganizacionesdelaSociedadCivil,lasempresasdetrabajadoresyengeneraltodaslasfor-masdeorganizaciónsocialparalaproducción,distribución,consumoyprestacióndebienesyservicioscuyofuncionamientoseapeguealosprincipiosgeneralesqueestablecedichaLey.

Elesfuerzorealizadoporelmovimientocooperativoylaeconomíasolida-ria consiste en redimensionar la constitución y organización de cooperativas productoras y la asociaciónde lasmismas, y que tienen comoobjetivo elestimularlademandayelmercadointernodeproductosagrícolas,sectordelosmásafectadosporlasrecurrentescrisisylasconsecuenciasnegativasdela integración comercial a través de los tratados y acuerdos comerciales como el tlCan .

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LascooperativasdeproduccióndetrabajoasociadoenTizapánelAlto

¿Cómo es que estas cooperativas de producción contribuyen a estimular losmercadoslocalesyregionales?

¿Dequémanera lascooperativasproductorasdehuertos familiares seintegranenempresasasociadasparaelintercambiodeproductos,serviciosyconocimientos?

El impactodelosproyectossociales,quedemanerayuxtapuestatieneunresultadopuntualenlaintegracióndelaeconomíafamiliar,laautonomíalaboral,lageneracióndeempleoylosbeneficiossocialesysudescripción,esaquí un propósito .

Justificación

La participación en organizaciones sociales tales como el movimiento coo-perativosurgecomounarespuestaalternativaa losdiferentesmodelosdedesarrolloeconómicodeordeneminentementecapitalista (Montes,2008).La formacióndehuertos familiaresorganizadosencooperativasparasalirdelapobrezacomounaestrategiadecooperación(GarcíaÁlvarez,Sexton,yLópez,2009)obienasociarsebajolosprincipioscooperativos.

Según losdefine laasociaciónCooperativaInternacional, estosprinci-pios son aquellos que permiten la asociación libre, autonomía, igualdad ypropiedad colectiva y cuyos excedentes no pueden ser apropiados por los agenteseconómicosqueloscrean,controlanofinancianparalaresolucióndeproblemascomoeldesempleo,losbajossalariosolaofertadebienesyservicios(Lara,2009).

Las cooperativas de trabajo asociado o bien micro y pequeñas empresas transformándoseencooperativasdetrabajoasociadosehanconvertidoenlasalida colectiva que señala un derrotero posible para la reconstrucción de las economíasfamiliares,ladistribucióndelosbeneficiosenlascomunidadesymunicipiosdeTizapán,Jalisco.

SegúnHuntzingeryJolivet(2009):

Las cooperativas de trabajo asociado (Cta) se caracterizan por poseer un empresariado colec-tivoyreconocenenlafórmulacooperativaunasoluciónventajosatantodesdeelpuntodevistaeconómicocomodesdeelhumanoqueconvienedesarrollar,entornoalasoportuni-dades de proponer la transmisión de algunas de estas empresas saneadas a los asalariados en formacooperativa[…]

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Elaportedeestainvestigaciónsesuscribealesfuerzodelaredcooperativadeinvestigadoreseneducacióncooperativayeconomíasolidaria,quemantienenecesariamente su correlato con los problemas del crecimiento económico y el bien social . (Red de investigadores y educadores en economía solidaria formadaenelaño2008,alaquepertenecenprofesoresdelDepartamentodeFinanzasdelaDivisióndeContaduríaydelaquesonasociadosfundadores,aligualqueotrosprofesoresdeotrasuniversidadesdelpaís.)

Objetivo general

Consiste en contribuir a la investigación empírica acerca de la gestión de empresascooperativasyanalizarlasherramientasdeasociacióncooperativade trabajo como una alternativa de solución a los problemas de la economía familiarysufortalecimientointegral.

Objetivo particular

Proponerlasherramientasdeanálisisyevaluacióndeproyectossocialesaso-ciandofactores internosorecursoscomo losprincipioscooperativos,quesonlapiedrafundamentaldela“ventajacooperativa”enquelascooperativaspodránintegrarseentrabajoasociadodeproducciónycomercializaciónydeesamaneraaprovecharoportunidadesdesupervivenciaydesarrolloeconó-mico(Bustamante,2009).

El temade laestrategiay lascooperativasde trabajoasociadohasidoestudiadocondiferentesenfoquesyteorías,destacandodosposturasfunda-mentales:ladellídercarismático,elroldeldirigenteodesussociosfunda-dores,comoenloscasosdeMondragónenEspañayDesjardinenCanadá.

La segunda postura se inclina por el examen de los problemas que le son connaturales a la gestión democrática y las decisiones en las cooperativasantelaheterogeneidaddetrabajadoresquepertenecenaéstas,esdecir“alasdificultadesqueimplicanlagestióndelosinteresesdeungrannúmerodepersonas con una doble dimensión en la organización: la de trabajadores y socios[…]”(Rico,2009).

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Hipótesis

Sisonlasasociacionesencooperativasdeproducciónrealmenteunaalter-nativaalasolucióndelapobrezaenelsenodelaeconomíafamiliar,yquepuedecolegirsedelanálisisdeproyectossocialesqueéstascontribuyenpun-tualmentealdesarrolloybeneficiosocial(García,etal.,2009).

Metodología

Primero trabajaremos en una descripción general del entorno donde se desa-rrollanlasactividadesprincipalesdelascooperativasestudiadas,esdecirlosaspectosmacrodelmunicipiodeTizapán,enparticulardelaproblemáticadelsectoragrícola,yluegodelosproductoreshortícolas.

Enseguidaseefectúaunarevisiónbibliográficaycorrelaciónconelíndi-cehipotético,ademásdeverificarsiesposiblelapropuestateórica;aconti-nuaciónsusposiblesaplicacionesenloscasosconcretosdehuertosfamilia-resorganizadosencooperativas;dondeserealizalaaplicacióndecuestiona-rios,entrevistasyobservacióndirectaalosprincipalesactores:presidenteydirectivosdelascooperativasaportaránlosdatosrelevantesdelanálisisquesepretenderealizar.(LaproblemáticadelaregiónCiéneganoesexclusivadelosmunicipiosquelaintegran;otrosmunicipiosdelestadodeJaliscolacomparten, y la identificaciónde factoresovariablespresentes en aquéllahan sidomencionados en “foros de trabajo intermunicipal sustentable encooperativismoyeconomíasolidariaenlaregiónValles”,septiembre2010,yenlas“JornadasdeCapacitaciónparaelDesarrollodelCooperativismoylaEconomíaSolidariaen losMunicipiosde laRiberadeChapala”,agosto2010,quehansidopatrocinadosoapoyadosporlosgobiernosmunicipales,comoeselcasodeladoctoraMaríaGuadalupeBuenrostroOrtiz,presidentamunicipaldeConcepcióndeBuenosAires,Jalisco.)

Ademáslasrecoleccionesdedatoseinformaciónestadísticaelaboradasporinstitucionespúblicasyasociacionesdecooperativas,complementaránlainformaciónpertinentepararealizarcomparacionesyconjeturasacercadelproblemaplanteadoylashipótesisestablecidas(“SegundaJornadadeCapa-citaciónParaelDesarrollodelCooperativismoylaEconomíaSolidaria”,H.AyuntamientodeTizapánelAlto,julio,2010).

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Desarrollo

El momento al que nos proponemos llegar es a establecer categóricamente quesonlosprincipioscooperativosunafortalezaqueestáenlabasedelaplaneación de las acciones a implementar y de la toma de decisiones que garantizan el alcance y cumplimiento de las metas y propósitos sociales .

DeacuerdoconBustamante(2009),elejeoequilibriolorepresentanunanegociación o gestión entre la dimensión económica de maximización de los beneficiosyladimensiónsocial,queessatisfacerlasnecesidadescolectivas;talcomosehaenfatizadoenotrasinvestigacionesdecarácterempírico.

Estudiarlascooperativasdeproducciónenhortalizasfamiliaresparares-ponderalasituacióneconómicadecrisisyfortalecerlaeconomíafamiliarhaciéndolamásautónomaymenosdependientedelosvaivenesdelentornopolítico,económicoysocial,enrealidadnoesalgonuevo.Enlahistoriadelaconstitucióndecooperativasencontramosunainfinituddeejemplos,talcomolodescribenÁlvarezetal.(2009).

Loquesíhaderesultarnovedosoesrealizarunanálisisalaluzdelasaportacionesteóricasymetodológicasquesehanestadohaciendoenelúl-timo decenio respecto al movimiento cooperativo y la economía solidaria enotrospaíses,yenMéxicoconotrascooperativasenredessocialesenlaentrada del nuevo siglo y la disyuntiva económico-social que éste plantea .

TizapánelAltoformapartedelaregiónCiénagadelestadodeJalisco;colindaalnortecon losmunicipiosdeChapalayPoncitlán; al esteconelestadodeMichoacányconelmunicipiodelaManzanilladelaPaz;aloestecon el municipio de Tuxcueca .

Tieneunasuperficiede273.32kilómetroscuadrados(27,322hectáreas,delascualessóloaproximadamente24,000seencuentranclasificadas);cuen-taconlacabeceramunicipal,dosdelegacionesyochoagenciasmunicipales.

SegúndatosdelCenso Económicodelaño2000delinegi,lapoblacióntotalerade19,720habitantes;deéstos,9,493sonhombresy10,227mujeres;alafechaseestiman10milhabitantesmás,donde69%seconcentraenlacabe-cera municipal y el resto en sus comunidades .

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Recursos naturales

Sepuedenseñalarsuextensiónterritorial,consuelosaptosparalaagriculturadetemporalyderiego,asícomolaganadería,congranextensióndebosquetropicalcaducifolioypocaextensióndebosquesdeencino,unavariadavege-taciónyfauna.

Otrorecursoimportanteeslarelativadisponibilidaddeaguaderiego,alcontarconlaspresas“ElVolantín”,“Reventada”ylosnacimientosdelríoLaPasión,ademásdevariasperforacionesdepozosprofundosdeusoagrícola,asícomolacercaníadellagodeChapala.

Principales actividades económicas

LosempleosgeneradosenelmunicipiodeTizapánelAltoson5,842aproxi-madamente,loscualessedistribuyencomoseindicaenelsiguientecuadro.

Cuadro iV.1

Agricultura,ganaderíaypesca 2,936empleosElectricidad y agua 36 empleosConstrucción 622 empleosIndustriamanufacturera 494 empleosComercio 89 empleos

Fuente: elaboración propia .

Ingresos

El jornal promedio para los trabajadores en el sector primario de la agricul-turayganaderíaesde$150.00diarios;enlapescaeljornalessemejantealdelaagricultura,aunquelamayoríadelospescadoressonsuspropiospatrones,coningresosvariablesquesepuedenpromediaren$200.00diarios.

Enlasactividadesdelaconstrucciónysimilares,losingresosporsalariofluctúanentre$150y$250.00,dependiendodelgradodeespecializacióndeltrabajador . El sector comercio tiene los salarios mas bajos para los trabajado-res,loscualesvande$500.00a$700.00semanales.

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Lamigración es el principal factor de la desintegración familiar en elmunicipio,debidoaqueelhombredebedejarsuhogarparabuscarmejorcalidad de vida .

Existeunagrancantidaddemujeresviudas,separadasymadressolterasquesoncabezadefamiliaynocuentanconunempleoparasolventar losgastosquegeneralaalimentación,muchomenoslaeducacióndeloshijosyla seguridad social que les permita tener estabilidad .

Sistema para la consulta del Anuario estadístico Jalisco 2009

Cuadro iV.2Población dedicada a la actividad pesquera

Total 4,491Social 4,477Sociedadescooperativas 2,654Unionesdepescadores 1,823Privado 14Particular 14


Las personas inscritas en el Registro Nacional de Pesca incluyen: pescado-res;técnicospesquerosprácticos,calificadoseindustriales;obreros;personaladministrativo;académicoseinvestigadores.

Cuadro iV.3Créditos otorgados por fira a la actividad pesquera y agrícola

Créditos otorgados 19Avío 17Refaccionario 2Monto en miles de pesos 24,126Avío 23,096Refaccionario 1,030Acreditados 35Avío 32Refaccionario 3


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Elmunicipioestáformadopor14comunidadesy15colonias;dosca-denasproductivasquesondegranos,ylahortícola.Hayseisgruposdepes-cadoresparaobtenerapoyosparalacompradesusartesdepesca,peroenrealidad no trabajan como tales .

Sedebedestacarqueenestemunicipiocasitodalagentetrabajadema-neraindividual,nohaygruposniproyectosqueesténtrabajandoenformagrupal u organizada .

Lascooperativasdepescadoresquefueronformadosparaobtenerapo-yos para la compra de sus artes de pesca en realidad no trabajan como tales .

LaCooperativa Sigloxxi para poder trabajar unidos en darle una so-luciónalproblemadelabasura,enestosmomentosestácasidisueltaynotrabaja como tal .

Lascadenasproductivasseconstituyeronsóloenelpapel,enlosplanesyproyectosmunicipales,peronuncasecontóconestrategias,apoyosofinan-ciamientosquecoordinaranydirigieranlosesfuerzosencaminadosacumplirconlasmetasdeempresassocialesparaloscualeshabíansidoconstituidos.“CMdrs,sehicieronalvaporyparaquequedaraundocumentoquedicequeexisteunacadena;a losquefueronnombradoscomorepresentantesnadamáslospusieron,peronoleshandadoningúnseguimientoadichascadenasproductivas .”

Aspecto organizativo

Otrasasociacionesentrabajocolaborativoyanosereúnenoestándisueltas,comoeselcasode laUnióndeEjidosdeTizapánelAlto,queyanotra-baja.Encuantoalaspectosocial,loquesesabedevivavozdelosactoresoparticipantesydeloquehasidoregistradoohabladoenreuniones,forosoasambleas,esdesilusiónyapatíadelresultadodelasorganizacionessociales“[…]porquelasqueexistieronhacemuchotiemposólosiguieronparaquesus lideres salieran ganando” .

Hay líderes encumbrados por los grupos solidarios que trastocan los esfuerzoscomunitariosalanteponersus interesesybeneficioparticularendetrimento del grupo .

También encontramos que algunos líderes bien intencionados y con conocimientos y carisma terminan enojándoseporque son losúnicosquetrabajan y resuelven problemas;mientras que los demás exigen y esperan

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que sea el líder quien resuelva todos los problemas que se van presentando (Segunda Jornada deCapacitación para elDesarrollo delCooperativismo,agostode2010).

Existe un desconocimiento casi total acerca del trabajo colaborativo,de las redes sociales y la transmisión de experiencias que permitan asegurar conocimientosydesarrollarhabilidades:directivas,productivasdegestión,etcétera .

Así,eltratardeformargruposquetrabajenorganizadamenteharesul-tadoenunalaborsumamentecompleja.“[…]seráunalabortitánicamasnoimposible” (resultados de un sondeo de opinión presentados en los acuerdos delforodeChurintzio,elForodeEconomíaSocialcelebradoenelmesdejuniode2010).

Elartículo1ºde laLeydeDesarrolloRuralSustentable(ldrs) incluye laplaneaciónyorganizaciónde laproducciónagropecuaria, su industriali-zaciónycomercializaciónydelosdemásbienesyservicios,ytodasaquellasaccionestendentesalaelevacióndelacalidaddevidadelapoblaciónrural,segúnloprevistoenelArtículo26delaConstitución,queacontinuacióncitamos:

[…] en el programa especial concurrente, conjuntamente con la organización social, secoadyuvaráasuperar lapobreza,estimular lasolidaridadsocial,elmutualismoylacoope-ración.Para los efectosdel referidoprograma, demanera enunciativa yno restrictiva, deacuerdo con las disposiciones constitucionales y la legislación aplicable .

EnTizapán elAlto desde el 22 de agosto de 2002 se constituyó elCon-sejoMunicipaldeDesarrolloSustentable(CMdrs) de acuerdo con la Ley de DesarrolloRuralSustentable,perolaimplementaciónhasidodeformamuysuperficial,noseaplicacomodebería,talcomootrosestadosymunicipiossíloestánhaciendo.

Antesdeestaleynohabíaplanes;nosesabecómoestándistribuidoslosprogramasinstitucionalesdeapoyo,ylosapoyoslosreciben,ademásdesersolamentealgunos,nosonlosquemáslosnecesitan;quieneshabitanenelcampo apenas reciben migajas de tales programas .

Elmunicipiocuentaconlacabeceramunicipal,dosdelegacionesyochoagencias municipales .

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Cuadro iV.4

Comunidadvilla Emiliano Zapata DelegaciónEl volantín DelegaciónMismaloya AgenciamunicipalElRefugio AgenciamunicipalLaRosaAmarilla AgenciamunicipalColonia Madero AgenciamunicipalChurintzio AgenciamunicipalEl Zapote AgenciamunicipalLosSauces AgenciamunicipalLa Cañada Agenciamunicipal


Región Ciénega

Elmunicipiotieneunasuperficiede273.32km2,27,332hectáreasquerepre-sentan0.34%deláreatotaldelestadodeJalisco(80,137km2) .

No existe ninguna organización protocolizada por parte de los agriculto-res,salvolafiguradelejido,yaquecadaunoenlopersonaltratadehacersustrabajosysiembras,asícomolosaspectosdecomercialización,yaseaensitiooporpartedeintermediarios,quealfinalsonquienesobtienenlasganancias.Alrespectosehantenidoalgunasexperienciascongruposorganizados,peropordesgracianosehatenidoeléxitoesperado.

“La mayoría de los productores son renuentes a integrarse en organi-zaciones como cooperativas, sociedades de producción rural u otro tipo”(HeribertoErnestoCruz,coordinadordelCMdrs) .

Elmunicipiofavoreceeldesarrollodegranvariedaddecultivosbásicosyhortícolas, ocupando el calabacita, cebolla, jitomate, elote, ciruela, ejote,maíz,forrajera,pepino,frijol,chile,chayote,chícharoytomateverde.

Engeneral elmodelodedesarrollo socioeconómicodelmunicipiohaestadobasadoenlaagriculturayestograciasasustierrasfértiles,sobretodoen los valles cercanos al lago: por su potencial basado en lo rico del recurso tierra,debeservaloradoencuantoalafactibilidaddequeapartirdeellosepotencie el desarrollo industrial del municipio .

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Seencuentraaisladodeldesarrolloindustrialrecienteenestaregión,locualseapreciaenqueTizapánaportasolamente0.14%alPib total del sector industrial de la región .

La situación actual de generar nuevos empleos requiere de acciones es-tratégicas en proyectos sociales que inicien nuevas empresas que den vida al municipio,yprocurarmásoportunidadesdeempleoalasnuevasgeneraciones.

La viabilidad de las agroindustrias es una opción si los propios producto-res agrícolas o pecuarios son quienes llevan adelante proyectos relacionados conelprocesamientodelaproducciónagropecuaria.Estoes,elesfuerzodeltrabajo asociado o del asociacionismo como acción estratégica para la indus-trialización con base en las agroindustrias .

Adiferenciadeotraszonasdelaregión,noexistenproblemasdeescasezdeagua.LazonaestávedadaporpartedelaComisiónNacionaldelAguadetal manera que no se restringe desviar arroyos con propósitos de captación demásaguaenlaspresas;lacontaminacióndelríoLaPasiónylapresaElvolantín sí restringe la capacidad de mercadeo de los productos agrícolas .

“LaComisiónNacionaldelAguadebevalorarelpotencialacuíferosub-terráneo delmunicipio, el potencial que se posee como una de las zonashortícolasydeotrosproductosdeexportaciónmasimportantedelaregión”(ComisiónTécnica,H.Cruz,coordinadordelCMdrs) .

Sehadadounaciertaespecializaciónencuantoaltipodecultivoquesepracticaen lariberanorte,noroesteysurelcultivodehortalizas:chayote,jitomate,cebollayejoteprincipalmente.Entantoqueenlosllanosdestacaelcultivoanualdegranos,enespecialtrigo,maíz,avena,sorgoygarbanzo.Lamisma especialización propone en las subregiones de la Ciénaga el tipo de agroindustrias a establecer .

Conclusiones

Sonentonces lasorganizacionescooperativashortícolasysólounpardeellas(enpromedio20socios)lasqueconsentidoempresarialytrabajoorga-nizadodecolaboraciónhanresultadoenunaalternativaquelespermitetenerunmejorestilodevidasinacudiraotrosmunicipios,aotrosestadosy,enelpeordeloscasos,aotrospaíses(UnióndeCooperativasdeFruticultoresdelaRegiónCiénega,encuestarealizadaaproductoresdeBerrys).

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Estas cooperativas contribuyen a que la gente de la comunidad tenga me-joresingresosymejorestilodevida;ademásapoyanlaintegraciónfamiliar,agualimpia,ríossaneados,pradosarbolados,etcétera.

Elretoesimitaraestascooperativasconvisiónempresarial,bienorgani-zadas,concapacidaddegestión,competitivas,fiscalmentebienconstituidas,con conocimientos y relaciones para negociar con cualquier otra empresa que requiera de sus productos o servicios .

ServeryCapó(2009)definenlaresponsabilidadsocialempresarial(rse): “Laresponsabilidadsocialde lasempresascomola integraciónvoluntaria,porpartedelasempresas,delaspreocupacionessocialesyambientalesensus operaciones empresariales y en sus relaciones con sus interlocutores” .

Este enfoque integradode la gestión suponeunmodelo de gobiernobasado en la sostenibilidad y la gestión de las externalidades empresariales enloeconómico,socialymedioambiental,contempladasaunmismonivel.Las empresas y sus directivos deben buscar relaciones equilibradas con todos los grupos de interés con los que interactúan y para ello deben colaborar con elloseinvolucrarlosenlosprocesosformalesdelaorganización.

No obstante, estas cooperativas horticultoras continúan enfrentandoproblemas y amenazas tanto del entorno económico en general como del sector;asícomofactoresinternosquerepresentanseriasdebilidadesyponenenpeligrolagestióneficienteyelcumplimientodesusobjetivossociales.

Segúnlamayoríadelosentrevistadoslosobjetivossonlossiguientes:undesconocimientocasitotaldeladinámicadecambioyestructuradelentornomacroydelsectoragrícola,respectivamente.Elevadoscostosdelosinsumosagrícolasy losbajospreciosde susproductosenelmercadonacional, lasescasas o casi nulas alternativas de educación y capacitación en técnicas agro-pecuariasyconocimientosparalagestióneficientedesusunidadesdepro-ducciónylasactitudestradicionalistasyescasaculturaempresarial,asícomoladificultadparaelaccesoalcréditoyalasnuevastecnologíasdeproducciónagrícola (resultados del diagnóstico realizado por el Comité de Planeación EstratégicaIntermunicipaldeTizapánelAlto).

Apesar de todo lo anterior, las oportunidadespara acceder a nuevosmercadosobienlaparticipaciónenmercadosinternacionales,asícomounconocimiento y capacidad de negociación para eliminar a los intermediarios comerciales y conseguir mejores canales para la comercialización de sus pro-ductos,sonelresultadodesusfortalezasinternas,basadasprincipalmenteenlos principios cooperativos y en una adecuada adaptación en las necesidades derendimiento,calidadyestilode liderazgodesuestructuraorganizativa,

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esdecirdeunequilibrioentreladimensióneconómicaylasocial(doctorA.FajardoRojas,SeminariodelaRedcoop,28y29deenerode2011).

Esta asociaciónde trabajocooperativoha resultadoenun importanteapoyoenasesoríacomercial,financieraymejoresnivelesycanalesdecomer-cialización,quehasidoposibleatravésdelatransmisióndeconocimientosyhabilidades,asícomodelacapacidadyvoluntadparacompartirexperiencias,quehanpermitidodisminuircostos,aprovecharfortalezasymejorarsucom-petitividad(SolanoyLazaRini,2009).

Figura iV.1Superficiehectareas

A pesar de todo lo anterior, las oportunidades para acceder a nuevos mercados o bien la participación en mercados internacionales, así como un conocimiento y capacidad de negociación para eliminar a los intermediarios comerciales y conseguir mejores canales para la comercialización de sus productos son el resultado de sus fortalezas internas basadas principalmente en los principios cooperativos y en una adecuada adaptación en las necesidades de rendimiento, calidad y estilo de liderazgo de su estructura organizativa, es decir de un equilibrio entre la dimensión económica y la dimensión social. (Dr. Fajardo Rojas A. Seminario de la REDCOOP, 28 y 29 de Enero de 2011).

Esta asociación de trabajo cooperativo ha resultado en un importante apoyo en asesoría, comercial, financiera y mejores niveles y canales de comercialización; que ha sido posible a través de la transmisión de conocimientos y habilidades, así como de la capacidad y voluntad para compartir experiencias, que han permitido disminuir costos, aprovechar fortalezas y mejorar su competitividad. Solano, H. & Laza Rini,V.(2009).

Fuente: elaboración propia con datos del Comité Intermunicipal de Planeación Estratégica y del inegi .

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Figura iV.2Rendimientotoneladasporhectarea


Figura iV.3Producción total en toneladas de granos


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Figura iV.4Tierras de riego

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v efeCtos Monetarios y fisCales

del défiCit PúbliCo

irma Manrique

Algunas reflexiones teóricas

Enlaactualidad,comonuncaantes,laclavedeunacertadomanejodepolíticaeconómica para el desarrollo por parte del Estado requiere de la combina-cióndebuenaspolíticasanticíclicasconunaestrategiaactivadediversifica-ciónproductivay,paraqueestofuncione, lapolíticafiscalesfundamentalpero debe estar acompañada de una política monetaria y cambiaria igual-mente anticíclicas .

Sin embargo, ya desde la década de los años cuarentaKeynes (2003)sosteníaquelaparticipacióndelEstadoenlaeconomíaresultabásica,puesatravésdelgastopúblicosecumplenfuncionesfundamentalescomomante-nerelgastototaldeunpaísenbienesyserviciosaunniveladecuado,yaquesielgastoseencuentraenunnivelsuperioraldeseado,habráinflación,ydeencontrarseenunnivelinferior,existedesempleo.

Peronofueelúnicoteóricoquehaceesteplanteo,yaqueAbbaLerneren 1943, con lamisma visión contracíclica, expresa que el Estado puedeaumentar el gasto básicamente en dos formas: gastandomás élmismo yreduciendosus impuestos;obiendisminuyendoelgasto,gastandomenosdinerooaumentandoimpuestos.ElEstado,agrega,seencargarádelajustede las tenencias de dinero y bonos mediante nuevo endeudamiento o amorti-zacióndelmismo;asimismomantendráeltipodeinterésquegenereelnivel

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irma Manrique

deinversióndeseaday,finalmente,seencargarádelaemisión,atesoramientoydestruccióndedineroqueseaprecisollevaracabo(Lerner,1943).

Laideadeusarlapolíticafiscalydequeelgobiernoopereconpresu-puesto desbalanceado (déficit o superávit) viene de la proposición keyne-sianaquedecíaquenoexisteunmecanismoautomáticoqueasegurequelademandaessuficienteparagenerarunniveldadodeactividadeconómica.Lanocióndequeelpresupuestodebeestarsiemprebalanceado,esrechazadasitenemos en cuenta que el presupuesto balanceado generalmente no es com-patibleconaltosnivelesdedemandaagregada.Téngaseencuentaademásquelatasadeinterés,apesardeteneralgúnimpactoenlademandaagregada,puedevariar,porloquenohaydudaacercadelainfluenciaqueéstapuedaejercer en la tasa de demanda agregada .

LapolíticaqueaconsejaLernerespordemáskeynesiana:“elgobiernodebeincurrirendéficitparacerrarlabrecharecesiva”. Suprincipiosebasaenjuzgarporlosefectos;esdecir,juzgarlasmedidasfiscalesporlosresultadosqueseobtienenconellasoporsusfunciones.PorelloLernerlesllama“fi-nanzasfuncionales”.Elgobiernodebeajustarsustasasdegastoeimpuestosdetalformaqueelgastototalnoseanimásnimenosqueelnecesarioparalograrelplenoempleodelproductoaprecioscorrientes(Nell,2003).

Desdelaperspectivadelasfinanzasfuncionales,eldéficitpresupuestarioesusadopara“limpiar”elexcesodelahorroprivado(sobrelainversión);yelsuperávitpresupuestarioesusadocuandoelgastodeinversiónexcedealahorro(alniveldeseadodelaeconomía).

Eldéficitpresupuestalesrequeridodebidoaque la tasade interésnopuedeajustarselosuficienteparaestablecerelahorroeinversiónex ante a un nivelaceptadodelaeconomía.Laexplicaciónquedanlasfinanzasfuncio-nalesesqueeldéficitpresupuestarionotieneefectoenlastasasdeinterés(cuandoésteestáorientadoa“limpiar”elexcesodeahorros)yafirmaqueestedéficitesnecesarioparaaseguraraltosnivelesdeactividadeconómica(ArestisySawyer,2003).

Kalecki,porsuparte,argumentabaqueel pleno empleo sólo se alcanza si se incurre en un déficit de largo plazo o si se da una correcta distribución del ingreso. Basaba su argumento en la idea de que existe una tendencia de la demanda agrega-daacaeraunnivelinferioralrecurridoparaelplenoempleo.Entoncessenecesitayaseaundéficitque“limpie”ladiferenciaentreahorroseinversióndeplenoempleo,olareduccióndeahorrosdeplenoempleoatravésdeladistribucióndelingreso(ArestisySawyer,2003).

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Efectosmonetariosyfiscalesdeldéficitpúblico

Otrodeloselementosquelasfinanzasfuncionalesrescataneselusodela deuda, yaqueenesteenfoqueseestablecequebajociertascondiciones,ladeudadegobierno,orientadaadecuadamente,resultaesencialparaelbuenfuncionamiento de la economía. “Por ejemplo, en una economía demer-cadosdecapitalimperfectos,ladeudapúblicapuedeayudaralaformacióndecapitalyageneraraltastasasdecrecimiento”(Lerner,1943).Ademásse argumenta que el déficit gubernamental y la consecuente acumulación de deuda deben ser instrumentos para mantener el pleno empleo . La proposición general es que el pre-supuesto debe ser usado para asegurar altos niveles de actividad económica en condiciones donde existe un bajo nivel de actividad económica.Y elbalancedebe lograrsedeacuerdoconelcicloeconómico,consuperávitdurantelosañosdebonanzaydéficitenlosañosdecrisis.

Concluyeque lasfinanzasfuncionales,bajocircunstanciasparticulares,logranunpresupuestobalanceado,queafindecuentaseselquemejordes-cribe la prosperidad económica. Por lo tanto, un presupuesto balanceadopuedeserconsistenteconlaaproximaciónfuncionaldelasfinanzaspúblicas.Se trata de un “presupuesto sólido” que sólo es consistente confinanzasfuncionalessielpresupuestobalanceadoesvistocomounfin,másquecomounaformadellegaralmismo.Siseinsisteenunpresupuestobalanceado, in-clusocuandosemuestraquetieneconsecuenciasnegativasparalaeconomía,nohablamosentoncesdefinanzasfuncionales,sinodisfuncionales.

Igualmentedebetenerseencuentaquelasfinanzasfuncionalesnoestipu-lanqueundéficitgrandeesmejoroquelosdéficitsonbuenosporsímismos,eselefectodeéstosloqueinteresaalasfinanzasfuncionales(Nell,2003).

La idea centralde lasfinanzas funcionales esquemediante lapolíticafiscalsegasta,segrava,sepideprestadoysepaga,asícomotambiénseemitedinero,ytodasestasaccionesdebenserconsideradasporsusresultadosenlaeconomía y no para establecer una teoría sobre si son sólidas o no .

Esteprincipiodejuzgarlasmedidasfiscalessóloporsusefectosesloqueseconocecomofinanzasfuncionales.Así,deacuerdoconLerner:“elgobiernodebeajustarsugastoaniveldeimpuestosdetalformaqueelgastoenlaeconomíaseasuficiente,nimásnimenos,paracomprarlosproductosaprecioscorrientesaniveldeplenoempleo”(Lerner,1943).

Nodebeolvidarsequecualquier tendenciadelahorroacolocarseporarribadelainversiónrequieredeunpresupuestodeficitarioparanivelarelexcesodeahorroprivadoneto.Entoncesdebemosdistinguirentrelosdéficit

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irma Manrique

quesonrequeridosparasostenerlademandaynivelarelexcesodeahorro,ydeestaformaasegurarnivelesdeseablesenlaactividadeconómica.

A este tipo de déficit se le denomina déficit necesario. En contraste, undéficit presupuestal innecesario es el que se genera cuando el nivel de actividades económicasesmuyalto.Laclasificacióndedéficitennecesarioeinnecesarioescongruenteconladenominacióndeunapolíticafiscalprogramada,res-ponsableyapropiada,yconelconceptodefinanzaspúblicas“funcionales”.

Políticas fiscales anticíclicas

Lapolíticafiscalesunapoderosaherramienta,uninstrumentofundamentalde la política económica porque permite reducir la inestabilidad del ciclo eco-nómico.Unapolíticafiscalpuedeydebegenerarexcedentesdurantelaetapadealtocrecimiento,paraserutilizadosenlosperiodosderecesión.

Enlospaíses“endesarrollo”,asícomoenlosdesarrollados,losgobier-noshanintervenidohistóricamenteenlaactividadeconómicamediantepo-líticas de gasto público para evitar recesiones económicas . Tal es el caso de las primeras etapas de sus procesos de industrialización ymodernización,cuandolamayoríadelosgobiernosinstrumentaronpolíticasfiscalesactivasanticíclicas para estimular la demanda agregada con el propósito de mantener uncrecimientoestableysostenidodelproductoydelempleo.Sinembargo,apartirdeladécadadelosañosochentaenlospaíses“endesarrollo”sehaninstrumentado,comopartedelaestrategiadedesregulacióneconómica,po-líticasfiscalesrestrictivascuyosefectosprocíclicoshanerosionadolasbasesdel crecimiento económico .

Así,enelcasodeMéxicolaevidenciaempíricamuestraqueenelperio-do1960-1970—dehechodesde1956—durantelavigenciadelmodelodedesarrolloestabilizador,laintervencióndelEstadoenlaactividadeconómicacumplió un papel central en el crecimiento económico estable y sostenido . Lainstrumentacióndeunapolíticafiscalgeneradoradeinversiónyconsumoprivadosnogeneróinestabilidadmonetarianialtosdéficitpúblico.

Porotraparte,losimpulsosfiscales1 positivos sobre la inversión priva-da son un indicador de que la expansión del gasto público no expulsa a la

1. VéaseEufemiaBasilio,El fracaso de la desregulación económica y de la consolidación fiscal en México. Límites y contradicciones de la política fiscal procíclica, proyecto de investigación doctoral donde se establece que

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inversiónprivada;porelcontrario,lainversiónpúblicadesempeñóunpapelestratégico en el dinamismo económico ante la incapacidad del capital pri-vado para impulsar y sostener por sí mismo el crecimiento económico . Sepuedeafirmarquelainversiónpúblicacumplióunpapelde“arrastre”yfuecomplementodelainversiónprivada(Ayala,1998),pruebadeellosonlasal-tas tasas de crecimiento del Pib,almismotiempoquesemanteníaestabilidadmonetariayunbajodéficitpúblico.

Otros instrumentos de estrategia anticíclica

Existen también instrumentos de vieja data pero de gran utilidad en la apli-cacióndeunapolíticaanticíclica,conocidoscomoestabilizadores fiscales auto-máticos,mismosquepuedenaplicarseporelladodelosingresosfiscales,talescomo losimpuestosprogresivos.Delladodelgastoestánlasprestacionesysubsidiospordesempleo,cuyaaplicaciónsuavizalasfluctuacionescíclicasatravésdesuefectoenlademanda.2

Losestabilizadoresautomáticosconstituyenlareaccióndelpresupuestoa las fluctuaciones económicas en ausencia de cualquier acción discrecio-naldelgobierno;suoperaciónpuedecontribuirareducirlavolatilidaddelproducto,especialmentecuandoéstaesresultadodechoquesalademandaagregada .

Laimportanciadeestosmecanismosdependedemuchosfactores,comoelpesodelsectorpúblicoenlaeconomía;laprogresividaddelsistematribu-tario;losesquemasdeempleopúblicoydesubsidiosaldesempleo,asícomola sensibilidad del desempleo ante las variaciones del producto interno bruto (Pib) y el grado de apertura de las economías . Estas características estructura-lesvariarándeunpaísaotroydeunperiodoaotro.

losimpulsosfiscalesmidenlamagnituddelgastopúblicorealquecreceporencimaopordebajodelatasadecrecimientodelproductoreal.Silamagnituddelgastopúblicosuperaelcrecimientodelproducto,elimpulsofiscalespositivoencomparaciónconelgastoprivado;porelcontrario,sielgastopúblicocrecemenosqueelproductoreal,elimpulsofiscalesnegativoyreflejaunefectoprocíclico .

2. Ricardo Martner (2000) estimó indicadores de discrecionalidad fiscal para algunos países deAmérica Latina en los años noventa para identificar el componente cíclico en el saldo de lascuentaspúblicas.Definealosestabilizadoresfiscalesautomáticoscomoaquellosingresosygastospúblicos que se vinculan directamente con el ciclo económico .

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irma Manrique

Enlamayoríadelospaíseslatinoamericanosnosehautilizadolapolíticafiscalcomoinstrumentoanticíclico.Cuandolospaísespresentanmovimien-tosrecesivos,supreocupaciónprincipalescontrolarlosperiodosdeinsol-venciafinanciera,ycuandoestánenépocasdebonanza,tiendenaaumentarelgastopúblico.Dehechonoexistenlosmecanismosfiscalesestabilizadores(nohayporejemploprogramasdeseguridadsocialrelacionadosconelciclo).

EnMéxico,Mandujano(2003)explicaelpapelquecumplenlosestabili-zadoresfiscalesautomáticoscontenidosenelPefdeMéxico,apartirde2003,en particular los recursos provenientes de los ingresos extraordinarios del petróleo,asícomolasimplicacionesoimpactosenelprocesodereasignaciónderecursosfederalesantelahaciendapúblicadelasentidadesfederativasyde los municipios .3

LaoperaciónplenadelosestabilizadoresfiscalesautomáticosenMéxicooenotrospaíseslatinoamericanosayudaríaaatemperarelciclo,incremen-tandoporesavía el crecimientode largoplazo,mejorandoeldesempeñomacroeconómicoglobalypreviniendolagestacióndefluctuacionesdañinas.Sinembargo,serequiereconstruirunproyectoinstitucionalqueasegurelaaplicación de reglas anticíclicas .

Finanzas públicas “sanas”

ApesardequelosindicadoreseconómicosactualesdeMéxicoseñalancon-dicionesmuy adversas por la severidad del desempleo, la reducción de laproducciónylaprofundizacióndelapobreza,existeunfuerteénfasisenelequilibriopresupuestal(undéficitnomayora0.3%,aunqueseaprobóunode2.7%para2011),medianteunatotalmentedistinta,esdecir,medianteunapolítica procíclica de disminución del gasto en renglones prioritarios para el crecimientoyeldesarrolloeconómicos,enunmomentodecontraccióndela

3. LosestabilizadoresfiscalesenelPef se presentan como normativas que buscan equilibrar en el cortoplazolasfinanzaspúblicas.Deacuerdoconloscriteriosgeneralesdepolíticaeconómica,antevariacionesenlosingresostributariosfederalessegeneraránajustesporelladodelgasto.PorellolosestabilizadoresfiscalesautomáticosenMéxicoactúancomounmecanismodecoyunturaaltratardemantenerestableelpresupuestodeingresosygastospúblicos,masnoactúancomoinstrumento de política económica para reducir estructuralmente la brecha de desigualdadterritorialysocialenunmarcofederalista(Mandujano,2003).

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demandaagregadaantelacaídadelconsumo,lainversión,lasexportacionesy las remesas .

Lametaexpresadaenel“Paquetepresupuestalde2011”esdecrecimiento económico con estabilidad. Esteobjetivoesamplio,puesabarcatodalapolíticaeconómica;sinembargo, pone énfasis fundamentalmente en la política fiscal y la políti-ca monetaria, pues se busca estimular el ahorro (bancario) e incrementar la competitividad.

Así,paraestimularelahorro:• La hacienda pública tiene como meta central la disminución del déficit público.• La política monetaria deberá realizarse con las estrategias propias de la liberalización

y la apertura financiera.

En cuanto al incremento de la competitividad:

• La política hacendaria es de fomento a las actividades económicas (maquiladoras e industriaautomotrizytiposdeunidadesproductivasespecíficas)mediante facilidades fiscales (subsidios, reducción y exención de impuestos) y asesoría adminis-trativa y de gestión.

Elobjetivodeestabilidadseencaminaaevitarfluctuacionesnoprevistasdeinflación,tasasdeinterésytipodecambio,mediante:• Unapolíticamonetariamanejadaatravésdemetas de inflación.• Unapolíticafiscalqueprocureladisminución del déficit público.• Unapolíticalaboralquemantengalosaumentos salariales indizados a la in-

flación observada.• Unatasa de interés que estimule la entrada de ingresos de divisas al país.• Un tipo de cambio que debe mantenerse mediante:

1. Unapolíticahacendariaquepermitalaconversióndedeudaexternaen interna para evitar la volatilidad del presupuesto público .

2. Unapolíticaexternadedicadaalaregulacióndelosflujosdedivisasmediante la administración de las reservas internacionales .

Conunarápidamiradasobrecinco décadas y dos modelos de acumulación sensible-mente distintos . Uno,queseaplicóde1960a1973,medianteunprocesodeindustrialización,cuyoejecentralestuvorepresentadoporunapolíticafiscalactiva en apoyo al objetivo de un proceso de desarrollo vía sustitución de importaciones (siM) .

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irma Manrique

Gráfica V.1

industrialización, cuyo eje central estuvo representado por una política fiscal activa, en

apoyo al objetivo de un proceso de desarrollo vía sustitución de importaciones (SIM).

FUENTE: SHCP. Estadísticas en internet, www.shcp.gob.mx, consultado en enero de 2010.

En la Gráfica 1, se observa con claridad cómo las finanzas públicas presentan, durante

el modelo estabilizador por la vía sustitutiva de importaciones (1960-1973) un nivel de

déficit relativamente moderado. También vemos en contraste cómo la estrategia de las

finanzas públicas equilibradas en el modelo neoliberal, el déficit es cero o cercano a

cero.

Para observar las dos partes de las finanzas públicas que obran para definir el

nivel del déficit o el superávit de las mismas, quiero referirme, en contraste con una de

las preocupaciones centrales de las administraciones gubernamentales a partir de los

años ochenta, que es el nivel de ingresos petroleros; la enorme importancia que han

venido registrando los ingresos petroleros en el total de los ingresos públicos.

Durante las últimas décadas, particularmente a partir de la década de los años noventa,

la participación de los ingresos NO petroleros en el PIB ha venido recuperándose, al

superar la magnitud que tenía antes de 1982. (Gráfica 2).

GRÁFICA 1

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19601963

19661969

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19781981

19841987

19901993

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20022005

2008

Modelo de sustitución de importaciones (SIM)

mercado interna-cional de petróleo

Se abandona el

modelo SIM

Reingreso de México al

Nacio-naliza-

ción

Venta de banca

nacio-nalizada

Estrategia de finanzas públicas equilibradas

de labanca

Fuente: shCP, (s/f) . Estadísticas en internet.www.shcp.gob.mx,consultadoenenerode2010.

EnlagráficaV.1seobservaconclaridadcómolasfinanzaspúblicaspre-sentan,duranteelmodeloestabilizadorporlavíasustitutivadeimportacio-nes(1960-1973)unniveldedéficitrelativamentemoderado.Tambiénvemosencontrastecómoenlaestrategiadelasfinanzaspúblicasequilibradasenelmodeloneoliberaleldéficitesceroocercanoacero.

Paraobservarlasdospartesdelasfinanzaspúblicasqueobranparadefi-nirelniveldeldéficitoelsuperávitdelasmismas,quieroreferirme,encon-traste a una de las preocupaciones centrales de las administraciones guberna-mentalesapartirdelosañosochenta,queeselniveldeingresospetroleros:laenormeimportanciaquehanvenidoregistrandoestosingresoseneltotalde los ingresos públicos .

Durantelasúltimasdécadas,particularmenteapartirdelosañosnoven-ta,laparticipacióndelosingresosno petroleros en el Pibhavenidorecupe-rándose,alsuperarlamagnitudqueteníaantesde1982(gráficaV.2).

Conestagráficasemuestraqueaunquelaestructuraimpositivadelpaístiene sin duda una baja capacidad recaudatoria que ha provocado que lasfinanzaspúblicas tenganun alto gradodedependenciahacia los recursospetroleros,losquenoseconsideranunafuenteestablederecursospúblicosporqueelpreciodeloshidrocarburos,quesedeterminaanivelinternacio-nal,seencuentrasujetoalaespeculación,yademáslacapacidadproductiva

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petroleradelpaísvaalabaja;losingresosnopetroleroshanvenidomante-niendounritmomásbiencreciente.

EstoseprestaapreguntarsecuáleslacapacidadrecaudatoriaadecuadaparaMéxico, pues con la recaudaciónprogramadapara 2011 los ingresostributariosseránde10%delPib;perosiaesosrecursosselesumaelrestodelosingresosnopetroleros,esteúltimorubroalcanzará14.6%delPib,similara la cargafiscal de algunospaíses desarrollados y del promediodepaíseslatinoamericanos(véansegráficasV.3yV.4,dondeaparecencifrasde2007).

Gráfica V.2Ingresos no petroleros como proporción del PIB

Gráfica 2

Con esta gráfica se muestra que aunque la estructura impositiva del país tiene sin duda

una baja capacidad recaudatoria que ha provocado que las finanzas públicas tengan un

alto grado de dependencia hacia los recursos petroleros, los que no se consideran una

fuente estable de recursos públicos porque el precio de los hidrocarburos, que se

determina a nivel internacional, se encuentra sujeto a la especulación y, además, la

capacidad productiva petrolera del país va a la baja; los ingresos no petroleros han

venido manteniendo un ritmo más bien creciente.

Esto se presta a preguntarse cuál es la capacidad recaudatoria adecuada para México,

pues con la recaudación programada para 2011, los ingresos tributarios serán del 10%

del PIB; pero si a esos recursos se le suma el resto de los ingresos no petroleros, este

último rubro alcanzará el 14.6% del PIB, similar a la carga fiscal de algunos países

desarrollados y del promedio de países latinoamericanos Gráficas 3 y 4 donde

aparecen cifras de 2007.

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irma Manrique

Gráfica V.3La que tienen países desarrollados

Gráfica 3

Gráfica

Gráfica 3

Gráfica

Gráfica V.4Impuestosgeneralesalconsumo,2006

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EnlagráficaV.5,hasta2008Méxicotieneunporcentajedecargatributariade 14 .31% .

Gráfica V.5Ingresostributarios,2007

En la Gráfica 5, hasta 2008, México tiene un porcentaje de carga tributaria del 14.31%

Gráfica 5

Esto da pie para decir que resulta muy difícil que México logre acercarse a metas

recaudatorias de países desarrollados, pues el crecimiento económico, la creación de

empleos y la recuperación de los ingresos privados son mucho menores.

Por ejemplo tomando el PIB total (Gráfica 6) y por habitante (Gráficas 7 y 8) de

México y Estados Unidos, es diametralmente diferente entre ambos países, debido a

que la tasa de crecimiento del salario unitario real es negativo para México, mientras en

Estados Unidos se mantiene a una tasa constante, si bien cada vez menor.

EstodapieparadecirqueresultamuydifícilqueMéxicologreacercarseametas recaudatorias de países desarrollados, pues el crecimiento econó-mico,lacreacióndeempleosylarecuperacióndelosingresosprivadossonmuchomenores.

Porejemplo,tomandoelPibtotal(gráficaV.6)yporhabitante(gráficasV.7yV.8)deMéxicoyEstadosUnidos,ésteesdiametralmentediferenteen-treambospaíses,debidoaquelatasadecrecimientodelsalariounitariorealesnegativoparaMéxico,mientrasenEstadosUnidossemantieneaunatasaconstante,sibiencadavezmenor.

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irma Manrique

Gráfica V.6Producto Nacional Bruto (miles de millones de dólares)

Gráfica 6

Gráfica 7

Gráfica 6

Gráfica 7

Fuente:OCDE.Estadísticaseninternet,www.oecd.org,consultadoenMéxico,enero2010.

Gráfica V.7Productopercápita(milesdemillonesdedólaresde1190)


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Gráfica V.8Tasa de crecimiento del salario unitario real

Es muy importante, por otro lado, hacer una breve consideración sobre las razones que

explican en parte importante el origen de la dependencia de las finanzas públicas

mexicanas de los ingresos petroleros:

En primer lugar, tenemos la venta de las empresas paraestatales distintas de

PEMEX, pues aunque hasta 1976 esas empresas eran la principal fuente de gasto

público, también aportaban la mayor parte de los recursos públicos. (Gráfica 9).

TASA DE CRECIMIENTO DEL SALARIO UNITARIO REALl

Es muy importante, por otro lado, hacer una breve consideración sobre las razones que

explican en parte importante el origen de la dependencia de las finanzas públicas

mexicanas de los ingresos petroleros:

En primer lugar, tenemos la venta de las empresas paraestatales distintas de

PEMEX, pues aunque hasta 1976 esas empresas eran la principal fuente de gasto

público, también aportaban la mayor parte de los recursos públicos. (Gráfica 9).

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19951997

19992001

20032005

EUAMéxico

FUENTE: OCDE. Estadísticas en internet, www.oecd.org, consultado en México, enero 2010. Fuente:OCDE.Estadísticaseninternet,www.oecd.org,consultadoenMéxico,enero2010.

Esmuyimportante,porotrolado,hacerunabreveconsideraciónsobrelasrazones que explican en parte importante el origen de la dependencia de las finanzaspúblicasmexicanasdelosingresospetroleros.

Enprimerlugar,tenemoslaventadelasempresasparaestatalesdistintasdePemex,puesaunquehasta1976esasempresaseranlaprincipalfuentedegastopúblico, también aportaban lamayorpartede los recursospúblicos(gráficaV.9).

Gráfica V.9

Gráfica 9 COMO SE OBSERVA, ANTES DE 1976 EL SECTOR PARAESTATAL APORTABA LA MAYOR PARTE DE INGRESOS PÚBLICOS,

SEGUIDO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y LOS IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR

En segundo lugar, la apertura comercial, que redujo a ceros los ingresos por impuestos

al comercio exterior y disminuyó la capacidad recaudatoria del ISR, pues implicó que

las tasas de ese impuesto se homologaran a sus estándares internacionales que eran

menores a las que imperaban en el país (TLCAN).

En 1977, México reingresó al mercado internacional del petróleo, lo que permitió

que los ingresos petroleros participaran con un máximo histórico en 1983 del 15%, del

total de los ingresos públicos totales respecto al PIB. Después de 1983, la participación

de los ingresos de PEMEX se redujo de manera continua hasta llegar a poco más del

5% en 1993. En cambio, los ingresos no petroleros participaron con el 15%, y los otros

organismos y empresas del sector paraestatal aportaron otros 5%.

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Total Sobre la renta

Al comercio exterior Paraestatal

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Comoseobserva,antesde1976elsectorparaestatalaportabalamayorpartedeingresospúblicos,seguidodelimpuestosobrelarentaylosimpues-tos al comercio exterior .

Ensegundolugar,laaperturacomercial,queredujoaceroslosingresospor impuestos al comercio exterior y disminuyó la capacidad recaudatoria del isr,puesimplicóquelastasasdeeseimpuestosehomologaranasusestánda-resinternacionales,queeranmenoresalasqueimperabanenelpaís(tlCan) .

En1977Méxicoreingresóalmercadointernacionaldelpetróleo,loquepermitióquelosingresospetrolerosparticiparanconunmáximohistóricoen1983de15%deltotaldelosingresospúblicostotalesrespectoalPib . Des-pués de 1983 la participación de los ingresos de Pemex se redujo de manera continuahastallegarapocomásde5%en1993.Encambio,losingresos no petrolerosparticiparoncon15%,ylosotrosorganismosyempresasdelsectorparaestatalaportaronotro5%.

Gráfica V.10 Gráfica 10

Vale revisar cómo se logró la recuperación de la crisis 1994-1995:

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19641966

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Total Sobre la renta

Al comercio exterior Paraestatal

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2006

2007

2008

No petroleros central OyE distintos de PEMEX

Petroleros Total

Valerevisarcómoselogrólarecuperacióndelacrisis1994-1995:• Año1995:aumentodelivade10a15%.• Años2003a2005:aumentodeliePs(acigarrosyrefrescos).• En cuanto al isr:segravaronlosinteresesrealesdepersonasfísicas,así

como los rendimientos de títulos gubernamentales y se incluyeron las gratificacionespercibidasporlostrabajadoresalserviciodelaFederaciónylasentidadesfederativas.

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• Año2008:creacióndelietu y del ide .• Año2010:nuevoaumentodelivade15a16%.• Año2010:a)nuevoaumentoaliePs (creación del impuesto de 3% a las

telecomunicaciones,cuotaespecíficade80centavosporcajetillade20cigarros;aumentode28%alimpuestoespecialalacerveza;creacióndelimpuestode20%ajuegosyapuestas;cuotaespecíficadetrespesosporlitrodebebidasalcohólicas);b)aumentotemporaldelastasasmarginalesdel isr,proporcionalmenteen7.14%paraubicarlamáximaen30%en2010,2011y2012,yc)aumentoalide en un punto porcentual y dismi-nuirelumbraldelosdepósitosexentosde25,000(15sM)a15,000pesosmensuales (9 sM) .

• Año2011:nuevoincrementoeniePs:1. Aumentodelatasaen25%paralasbebidasenergizantes.2. Aumentodesietepesosalacajetilladecigarros.

• Deducción adicional al isr a empresas que contraten trabajadores por primera vez (Ley del Primer Empleo) .

Sicomohemosvistolosingresosnopetrolerosfinancianlamayorpartedelgastopúblicoylastasasdevariosimpuestossehanincrementado,lareformafiscalquehace falta esunadecarácter integral, esdeciruna reformafiscalamplia,progresivayconcarácterdistributivo,peroenla insistenciaguber-namentalhayun motivo de fondo, que es el que las reservas internacionales tienen una dependencia estructural hacia los ingresos petroleros:dehecho,másde40%delosflujosinternacionalesnetosrecibidospordichasreservasprovienedePemex.

Como los requerimientos de dólares por parte de las reservas son cre-cientes,parafinanciarloselgobiernorequiereliberaralosdólaresdePemexdesufuncióndefinanciarelgastopúblico.

SilosingresosdePemexsedestinanaalimentarlasreservas,valepensarqueéstaspuedendedicarseafinanciaralgastopúblico;sinembargo,porelcontrario,lasfinanzaspúblicasrealizanaportacionesnetasalasreservasin-ternacionalestambién.Tansóloen2009proporcionaronalrededorde40%delosflujosrecibidospordichasreservas(gráficaV.11).

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irma Manrique

Gráfica V.11Activosinternacionalesnetosaportadosporelgobiernofederal

Como los requerimientos de dólares por parte de las reservas son crecientes; para

financiarlos el gobierno requiere liberar a los dólares de PEMEX de su función de

financiar el gasto público.

Si los ingresos de PEMEX se destinan a alimentar las Reservas, vale pensar que éstas

pueden dedicarse a financiar al gasto público; sin embargo, por el contrario, las

finanzas públicas realizan aportaciones netas a las reservas internacionales también.

Tan sólo en 2009, proporcionaron alrededor del 40% de los flujos recibidos por dichas

reservas. (Gráfica 11).

Gráfica 11 El destino de las reservas internacionales del país se canaliza mediante operaciones de

mercado que realiza BANXICO; es decir, compraventa de dólares a través de

mecanismos automáticos y de intervenciones discrecionales. También es preciso


El destino de las reservas internacionales del país se canaliza mediante ope-racionesdemercadoquerealizaBanxico;esdecir,compraventadedólaresatravésdemecanismosautomáticosydeintervencionesdiscrecionales.Tam-biénesprecisoapuntarqueenparticulardesdefinalesde2008elBancodeMéxicohatenidoquepagarlosdólaresquehansalidodelpaísporefectodelacrisis,yaquelasoperacionesdemercadodelBanxicosonparamantenerla estabilidad cambiaria . También las reservas internacionales se usan para pagar los aumentos en la demanda de dólares que ocurren cuando los inver-sionistasextranjerosdecidenretirarsusinversionesfinancieras,contodoylosinteresesgeneradosporlosinstrumentosdedeudaenquefueroncolo-cadasesasinversiones,principalmenteCetesyotrotipodevalorespúblicos.

Para disminuir el aumento en el precio de dólar originado por la mayor demandadeesamoneda,elBancodeMéxicointervieneenelmercadodedivisasproporcionándolealsistemabancariolosdólaresquedemandanlosinversionistasextranjeros,alprecioqueescompatibleconlametaguberna-mental;almismotiempo,paradisminuirlasalidadecapitaleshacemásatrac-tivossusinstrumentosdedeuda,aumentandolastasasdeinterésyliquidez(menorplazo)queofrecenestosinstrumentos.

Perosindudalaacumulacióndereservasporpartedelabancacentral,ademásdedistraerrecursosdelainversiónproductiva(ogastoeninversión),

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ejerce una presión alcista sobre el valor del peso que reduce la competitividad delasexportacionesmexicanasdebienesyservicios,particularmentelasdeproductosindustrialesquedebencompetirconartículosdepaísesasiáticoscuyasmonedasestánsubvaluadas.

El tipo de cambio de equilibrio debe ser aquel que no sólo tienda a balan-cearlaofertaylademandadedivisas,sinotambiénestimulelaactividadeco-nómicanacionalyequilibredeestaformalosmercadosdetrabajo.Resultaqueconelactualtipodecambioylapolíticafiscalrestrictivatendremosbajastasasdecrecimientoeconómicoymuyelevadosnivelesdeinformalidad,pre-cariedad laboral y desempleo .

Noobstantepuedenmencionarsealgunosefectospositivosdeesaes-trategia;unodeellosesqueeldólarnohaexperimentadootroaumentotanabruptocomoelde1994(conexcepciónde2009,cuandolasreservasnofueronsuficientesparaevitarladevaluación).

Ligadoa loanteriorestáelcontrolqueelgobiernoquieretenersobrelainflación,lacualhatenidohistóricamente,comounodesusorígenes,loscostosdelosbienesimportados,mismosqueaumentancuandoseincremen-taelvalordeldólar(gráficaV.12).

Gráfica V.12

Ligado a lo anterior está el control que el gobierno quiere tener sobre la inflación, la

cual ha tenido históricamente, como uno de sus orígenes, los costos de los bienes

importados, mismos que aumentan cuando se incrementa el valor del dólar (Gráfica 12). Gráfica12

Cabe señalar que existen también efectos negativos de esta estrategia:

Provoca que la deuda pública siga aumentando, sin que los recursos derivados

de ese endeudamiento se destine a financiar el gasto público.

Propicia que aumente el costo unitario de la deuda pública y privada, porque

para retener las inversiones financieras externas, el gobierno tiene que ofrecer

mayor tasa de interés, con lo cual aumenta también el costo del crédito para el

sector privado.

Lleva a la necesidad de incrementar la carga impositiva, porque hace que el

gobierno requiera de recursos cada vez mayores para pagar las mejores

condiciones que ofrecen sus instrumentos financieros.

Fuente:Banxico,estadísticaseninternet,www.banxico.org.mx,consultadoenMéxico,enero2010.

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irma Manrique

Cabeseñalarqueexistentambiénefectosnegativosdeestaestrategia:• Provoca que la deuda pública siga aumentando sin que los recursos de-

rivadosdeeseendeudamientosedestinenafinanciarelgastopúblico.• Propicia que aumente el costounitariode la deudapública yprivada,

porquepararetenerlasinversionesfinancierasexternaselgobiernotienequeofrecermayortasadeinterés,conlocualaumentatambiénelcostodel crédito para el sector privado .

• Llevaalanecesidaddeincrementarlacargaimpositiva,porquehacequeel gobierno requiera de recursos cada vez mayores para pagar las mejores condicionesqueofrecensusinstrumentosfinancieros.

• Evitaquelosrecursospúblicossedestinenafinanciarlacreacióndein-fraestructuraycapacidadinstalada,queeslaúnicafuentedecrecimientoeconómico, creaciónde empleos ydistribuciónprogresivadel ingresoprivado que puede sostenerse a largo plazo .

• Porello,laproporcióndedéficitpúblicoenelendeudamientonetohadisminuido casi a cero, pese a lo cual el saldo de la deuda pública total no hadisminuido(gráficaV.13).

• La única explicación que queda de la variación de la deuda es la variación quehanexperimentadolasreservasinternacionales.

Gráfica V.13Apesardelocual,elsaldodeladeudapúblicatotalnohadisminuido

Evita que los recursos públicos se destinen a financiar la creación de

infraestructura y capacidad instalada, que es la única fuente de crecimiento

económico, creación de empleos y distribución progresiva del ingreso privado

que puede sostenerse a largo plazo.

Por ello, la proporción de déficit público en el endeudamiento neto ha

disminuido casi a cero, pese a lo cual el saldo de la deuda pública total no ha

disminuido (Gráfica 13). La única explicación que queda de la variación de la deuda es la variación que

han experimentado las Reservas Internacionales. Gráfica 13

El efecto de esta estrategia de financiamiento de las reservas internacionales sobre la

reforma fiscal es que:

Propicia que el gobierno tenga una visión limitada de los objetivos de la reforma

fiscal, pues aparentemente basta con que esta reforma garantice el aumento de

los ingresos tributarios, sin tomar en cuenta que constituye una oportunidad

inédita para:

Fuente: shCP.Estadísticaseninternet,www.shcp.org.mx.consultadoenMéxico,enerode2010.

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Elefectodeestaestrategiadefinanciamientodelasreservasinternacionalessobrelareformafiscalconsisteenque:• Propicia que el gobierno tenga una visión limitada de los objetivos de la

reformafiscal,puesaparentementebastaconqueestareformagaranticeelaumentodelosingresostributarios,sin tomar en cuenta que constituye una oportunidad inédita para: 1. Corregirlabajacapacidadquehamostradolaestructuraimpositiva

delpaísparafomentarlainversiónproductivaylacreacióndeem-pleos,asícomoparamejorarladistribucióndelingreso.

2. Simplificarlaestructurafiscal,cuyaadministraciónsehacomplicado,tantoparaparticularescomoparaelgobierno,debidoaquesehancreadonuevosimpuestosrespondiendomásaemergenciascoyuntu-ralesqueaunprogramadelargoplazoquedefinaelrumbodelasfinanzaspúblicasysupapelenlaeconomía.

LasprincipalesfuentesderecursostributariosenMéxicosonelisr y el iva;sinembargo,setratadeunapolítica altamente regresiva pues los agentes econó-micosquemásaportan(delosquemásserecauda)nosonloscontribuyentesdemayoresingresos,sinoloscontribuyentescautivos;esdecir,losasalaria-dos,asícomolaspequeñasempresas(personasfísicasconactividadempre-sarial)(gráficaV.14);ellopeseaquehansidotambiénlosmásafectadosporelpobredesempeñoeconómico,alhaberdisminuidolosnivelesdeutilidadesdeesaspequeñasempresas,asícomoelempleoylossalariosreales.

Gráfica V.14Composición del padrón de contribuyentes

1. Corregir la baja capacidad que ha mostrado la estructura impositiva del país

para fomentar la inversión productiva y la creación de empleos, aspa como

para mejorar la distribución del ingreso.

2. Simplificar la estructura fiscal, cuya administración se ha complicado, tanto

para particulares como para el gobierno, debido a que se han creado nuevos

impuestos respondiendo más a emergencias coyunturales que a un programa

de largo plazo que defina el rumbo de las finanzas públicas y su papel en la

economía.

Las principales fuentes de recursos tributarios en México son el ISR y el IVA Sin

embargo, se trata de una política altamente regresiva, pues los agentes económicos

que más aportan (de los que más se recauda) no son los contribuyentes de mayores

ingresos, sino los contribuyentes cautivos; es decir, los asalariados, así como las

pequeñas empresas (personas físicas con actividad empresarial), (Gráfica 14); pese a

que han sido también los más afectados por el pobre desempeño económico, al haber

disminuido los niveles de utilidades de esas pequeñas empresas, así como el empleo y

los salarios reales.

Gráfica 14

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irma Manrique

Porelcontrario,losagentesquemás se han beneficiado del crecimiento económi-co del país han sido los bancos comerciales,loscualessehanvueltosuperavitariosyhanlogradoaumentarsucapitalcontableysuresultadopositivodelejercicio(ganancias);ademásdehabertenidoelsegundolugarenelcrecimientorealdel Pib(gráficaV.15).

Gráfica V.15AdemásdehabertenidoelsegundocrecimientorealdelPIBmásalto

Por el contrario los agentes que más se han beneficiando del crecimiento económico

del país han sido los bancos comerciales, los cuales se han vuelto superavitarios y han

logrado aumentar su capital contable y su resultado positivo del ejercicio (ganancias);

además de haber tenido el segundo lugar en el crecimiento real del PIB, (Gráfica 15).

Gráfica 15

Han sido también las grandes empresas exportadoras, las que han recibido las

mayores exenciones fiscales; en particular los programas altex, inmex y pitex que

exentan a estas exportadoras del pago del ISR. Además, las exenciones otorgadas a

estas empresas y al sector financiero, ni siquiera son consideradas como gasto fiscal

por parte de la SHCP.

Fuente:Bancodeinformacióneconómicaeninternet,www.inegi.org.mx.ConsultadoenMéxico,enerode2010.

Hansidotambiénlasgrandesempresasexportadoras lasquehanrecibidolasmayoresexencionesfiscales;enparticularlosprogramasAltex,InmexyPitex,queexentanaestasexportadorasdelpagodelisr.Además,lasexen-cionesotorgadasaestasempresasyalsectorfinancieronisiquierasoncon-sideradascomogastofiscalporpartedelashCP .

Encambiosísonconsideradascomogastosfiscales,conafectaciónalahaciendapública,lasexencionesdelmismoimpuestoaalimentosymedica-mentos,entreotras.

Loanterior,peseaquelossectoresfinancieroyexportadorhandemos-trado que no tienen ninguna capacidad ni disposición para derramar al resto delaeconomíalosbeneficiosquehanobtenido,nienlaformadecreacióndeempleos,nimayoresremuneracionesasupersonal.Lasactividadesfinan-

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cieras,porsuparte,proporcionanapenas1%delempleoformalenelpaís(gráficaV.16).

Gráfica V.16Lasactividadesfinancieras,porsuparte,proporcionaronapenasel1%

delempleoformalenelpaís

En cambio sí son consideradas como gastos fiscales, con afectación a la hacienda

pública, las exenciones del mismo impuesto a alimentos y medicamentos entre otras.

Lo anterior, pese a que los sectores financiero y exportador han demostrado que

no tienen ninguna capacidad ni disposición para derramar al resto de la economía los

beneficios que han obtenido, ni en la forma de creación de empleos, ni mayores

remuneraciones a su personal. Las actividades financieras por su parte, proporcionan

apenas el 1% del empleo formal en el país (Gráfica 16).

Gráfica 16

Las grandes generadoras del empleo han sido las pequeñas y medianas empresas, que

son al mismo tiempo, las principales contribuyentes del país (Gráfica 17).

Fuente: inegi.BancodeInformaciónEconómicaeninternet,www.inegi.org.mx.consultadoenMésico,enerode2010.

Las grandes generadoras del empleo han sido las pequeñas y medianasempresas,quesonalmismotiempolasprincipalescontribuyentesdelpaís(gráficaV.17).

Gráfica V.17Porsuparte,lasgrandesgeneradorasdeempleo,comolapequeñaylamedianaempresa,sontambiénlosprincipalescontribuyentesdelpaís

Gráfica 17

En resumen, las empresas que más se han beneficiado de la actual política de

finanzas públicas son las exportadoras y las financieras; y, los sectores que se han

visto más afectados por la crisis y el ajuste fiscal son: Agricultura, Minería, Transporte,

Construcción y Comercio

Las empresas que generan empleos en mucha mayor proporción son las

pequeñas y medianas empresas de la agricultura, construcción, manufactura y

transporte.

Así también, las empresas que más aportan al fisco son las pequeñas y

medianas, así como por otra parte, las empresas que más exenciones fiscales reciben

son las exportadoras y las financieras.

Una realidad es que la estructura fiscal mexicana se ha venido complicando,

tanto para los contribuyentes como para los administradores tributarios, porque la

creación de impuestos ha respondido más a emergencias coyunturales que a un

programa de largo plazo.

Fuente: inegi.BancodeInformaciónEconómicaeninternet,www.inegi.org.mx.consultadoenMésico,enerode2010.

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irma Manrique

En resumen,lasempresasquemássehanbeneficiadodelaactualpolíticadefinanzaspúblicassonlasexportadorasylasfinancieras;ylossectoresquesehanvistomásafectadosporlacrisisyelajustefiscalson:agricultura,minería,transporte,construcciónycomercio.

Lasempresasquegeneranempleosenmuchamayorproporciónsonlaspequeñasymedianasempresasdelaagricultura,construcción,manufacturay transporte .

Asítambién,lasempresasquemásaportanalfiscosonlaspequeñasymedianas,asícomoporotrapartelasempresasquemásexencionesfiscalesrecibensonlasexportadorasylasfinancieras.

Unarealidadesquelaestructurafiscalmexicanasehavenidocomplican-do,tantoparaloscontribuyentescomoparalosadministradorestributarios,porquelacreacióndeimpuestosharespondidomásaemergenciascoyuntu-rales que a un programa de largo plazo .

En consonancia con la convicción de que la meta de crecimiento con estabilidadnoessuficienteparaelpaísdespuésdevariosañosdeunapolíticaeconómicaparalograrlo,sesubrayaqueMéxico necesita explorar una nueva ruta hacia el desarrolloparaconfigurarunEstadodemocráticoydederecho,alavezqueunpromotordelaequidadsocial.Esteobjetivonopuedeserpospuesto,sobre todo ante la grave inestabilidad económica mundial y sus persistentes efectos.

Existe un conjunto de medidas económicas de corto plazo que pueden seracordadas,con laconcurrenciadelEjecutivofederaly lasCámarasdelCongreso. Es oportuno reconocer que es viable seguir una política fiscalproactiva sin que elloprovoqueundescalabrofinanciero, en vista de queexisteelespaciofiscaldisponible.Encircunstanciasdealtastasasdeinfor-malidadydesempleo,bajosnivelesdeconsumoeinversiónyamplísimaca-pacidadociosa,esdifícilargumentarquetododéficitfiscalprovocarápresio-nesinflacionarias.

Existen posibilidades de:1. Crearciertosimpuestosalastransaccionesfinancierasdepequeñamagnitud

(0.3%),comoenotrospaísesquepuedenserinstrumentados.2. Revisarelnúmerodetramosdelatarifadelisrparallegarhastalostramos

de altos ingresos, comootrospaísesde laoCde (véansepáginas aparte eincluir las propuestas) .

3. Disminuirlasexencionesdepagoquebeneficianagrandesgruposempre-sariales,asícomobuscarlareduccióndeexencionesydelosdiversosregí-

91


menestributariosespeciales(atransportistas,agropecuarios,sectorbursátil,etcétera) .

4 . Que las autoridades cesen de adoptar medidas que obstaculizan la aplicación delgastoautorizadoporelCongreso,detalmaneraquepuedaejercerseconoportunidad (nada de subejercicios) .

5. Puedengravarselasrentasinmobiliarias.6. Dividendosconunimpuestonomayora10%,etcétera.

Conunareformafiscalselograría:• Equidad tributaria.Quenohayadiferenciaen lacontribución tributaria

portamañosuorigendeloscontribuyentes(lasempresasmásgrandesolas empresas extranjeras no deben seguir siendo las que menos pagan o másestímulosreciben).

• Justicia tributaria.Gravar,enelmargen,lasalidadecapitalesfinancierosparadisminuirel ingresodeinversionesespeculativasalpaís,asícomolas operaciones bancarias riesgosas mediante impuestos directos (otorga-mientodecréditosnorespaldados,porejemplo).

• Fomento económico.Quelosestímulosfiscalesseotorguenaquienesmásymejoresempleosgeneren,asícomolosquepropicienlaexpansióndelacapacidadinstalada(algunosdeestosestímulosyaexisten,sóloharíafaltareorientarlos).

• Fomento a la innovación tecnológica doméstica y la educación. Que es la base para lograr el crecimiento sostenido (casos de Brasil e India) .

• Simplificación tributaria.Eliminar todas lasposibles fuentesdedoble tri-butación,simplificarlostrámitesfiscalesypromoverquelosestadosymunicipiosejerzansusfacultadestributarias.

• Aumento de la capacidad recaudatoria.Noenelcortoplazo,solamenteenelmedianoplazo,comoresultadodelmejordesempeñoeconómicodelpaís.


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irma Manrique

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93

vi la funCión soCial de la Contaduría PúbliCa

Zaida Lourdes Plascencia Rodríguez1 Ma. Guadalupe Plascencia Rodríguez1

Lacontaduríapúblicaapareceenlosprimerosreportesdelahistoriacomounadelasocupacionesnecesariasenelordenyorganizacióndeloscapitales;luego,atravésdeltiemposeconvirtióenunadelasmásantiguasprofesio-nesdelahumanidad.Vistoasí,cumplepuesconunademandasocialmuyimportanteyaquetocafibrasimportantesdeldesarrollohumano,comoloeslaadministración,sistematizaciónyordenamientodeldineroobiendelariqueza de los organismos o individuos .

Parainvestigarlafunciónsocialdelacontaduríapública,queeselcasoquenosocupa,nosremontaremosalahistoriaenlosiniciosdelaorgani-zaciónhumana;unavezsatisfechaslasnecesidadesdesobrevivenciadelosindividuos y al ir acumulando objetos que al atesorarlos y sobre todo los no perecederosydelargavidacomolosmetalesherramientas,etc.,seconver-tían de alguna forma en riqueza, aparece la necesidad de organizar éstos,sobre todoal aparecer los trueques: ¿cómocontrolar loshaberes? ¿Cómovalorarlosintercambios?¿Cuántoesloqueegresaycómosereparte?Estaspreguntasysusrespuestasquizásurgierondelasnecesidades;porestosurgelaideadedisertarsobrelafunciónsocialdelacontaduríapública.

Ensuevolución,lacontabilidadhasidointerpretadacomoinstrumentodependiente,auxiliardeotrasdisciplinas,loqueesexplicabledadosusurgi-

1. AcadémicasdelaUniversidaddeGuadalajara.

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Zaida Lourdes Plascencia Rodríguez y Ma. Guadalupe Plascencia Rodríguez

mientodelaprácticaatravésdeactividadesmenestrales;deberemosrecordarquesolamentehacealgunasdécadas,aunqueéstashayanquedadoenelsigloinmediatopasado, se le llamabaal contador“tenedorde libros”;estoestásubordinadoaotrosperfileshegemónicosenlaeconomía.

Hoydía,comoconsecuenciadeldesarrolloacadémico,despuésdesupe-rar el paradigma de la contabilidad como medio de prueba (adscripción jurí-dica),luegoelparadigmadelaganancialíquidayrealizada—quelareducíaalcálculodelaganancia—ylasituaciónpatrimonial(adscripcióneconómica),y a partir de los años sesenta atravesar el llamado paradigma de la utilidad de la informaciónpara la tomadedecisiones,secreaunespaciodereflexiónepistémica que permite concebirla como un cuerpo autónomo de conoci-mientosqueporlavíadelaformalizaciónyaxiomatizaciónhaalcanzadounnivelcualitativoquellevaalacontabilidadaserprescriptivadelosfenóme-nossociales, adquiriendoelestatusde teoríageneral, conposibilidadesdeserinterpretadasemánticamenteparalaconstruccióndesistemascontables.

DuranteelgobiernodePorfirioDíazelpaísempiezaasuperarlacrisiseconómicaqueveníaarrastrandoañosatrásy,escuandoempiezatambiénaigualarseconpaísescomoEstadosUnidosenelcampodelacontabilidad.

Creándoseasíelperfildepersonalidadycaracterísticasdel tenedordelibros,quemástardeseríaelcontadorpúblico.

Latradiciónhistóricahadelegadoenelcontadorpúblicolatareadeor-ganizar, sistematizar y sobre todo asentar demanera gráfica los ingresos,egresosypasivosde loscapitales, ya seanpequeñosograndes.Eldiseño,confección,implementaciónyfuncionamientodelsistemareferidoaproce-samiento,administraciónycustodiadelainformaciónsonelámbitoyarenadeluchaexclusivasdelcontadorpúblicoenloqueasuproductoserefiere;noobstanteelapoyotecnológicoconquecuentaactualmente,lossistemastecnológicos requieren de la participación activa del contador .

Respectodelarelacióncontabilidad-información,partimosdequeéstatienesentidoparaelusuario,estoes,lainformaciónsinelusuarionotienesentido.Alolargodelatradiciónhistóricalacontabilidadhatenidomúltiplesusos,perosehaprivilegiadoalempresarioocomerciante,porseréstosquie-nesmáshanhechousodeella,pararendircuentasalosdueñosdelcapital,obienelEstado-gobierno,utilizándosecomomediodegenerarpruebas.

Entrandoyaenlamateriadeestainvestigación,noshacemoslasiguientepregunta: ¿la contabilidad como ciencia contribuye a un mejor desarrollo de lasociedad,yporlotantocumpleademásconunafunciónsocial?

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Lafunciónsocialdelacontaduríapública

Encontramos,despuésdereflexionarloseñaladopordiversosautores,quelacontaduríapúblicaesunaprofesiónquedeberíacumplirsiempreunafunciónsocial,dadoqueenlacategorizacióndecienciassubsidiariasde laeconomíalacontabilidadpertenecealascienciasdecaráctersocialyhumanoexistentes .

Ahoranoscuestionamosnuevamentesilacontaduríacomocienciaestáresolviendoproblemas;encontramosquearazóndelainclinaciónuorienta-ciónqueéstaestáteniendomedianteelfavorecimientoylosdiversosbenefi-ciosqueestánobteniendolosgruposdepoderydealtorangosocial,comosonaquellosque tienencomofinprimordial la constante acumulaciónderiqueza,nosharíapensarquesibienresuelvegrandesproblemascientíficos,losresultadosnobeneficianaunagranmayoría,locualleconfiereunenfo-que sectario .

Esaorientación,queencontramoscomolamásrelevanteydeutilidadsocialaunqueconunenfoquereducido,eslaqueatentacontralaslíneasyelprincipiodeigualdadpoblacional,yaquealbeneficiaryservirmayormentealosgruposhegemónicos,dejacomoconsecuenciamiseriaydesintegraciónenlosgruposmayoritarios,ademásdedesequilibrioenelbienestarylaca-lidaddevidade lasdiferentescomunidadespartícipesdenuestroentorno,enlascualessereflejancadadíamáslaspocasoportunidadesparaunosyelfortalecimientofinancieroymonetarioenotros.

Entrandoalaanteriordiscusión,observamosquesibiennuestracienciaenestudionoestádesempeñandounactuarparaeldesarrolloymovilidad,propiosdelasgrandesmasas,tambiénestristequenuestroscontadoresnoasumanunliderazgo,sinoalcontrario,seanpasivosantelassituacionesso-ciales,enajenándosedelrolsocialdetodaslasprofesiones.

Lahipótesisqueplanteamosesqueactualmentelospropioscontadoresestáninmersosenlaexplotacióndelosgrandescontroladoresdecapitalesy,alserunaprofesiónantiguaysobresaturadaporlagrancantidaddeegresa-dosdelauniversidades,elcontadorestáexpuestoalatentacióndeserviraquienpagamejoryprotegerlosinteresesparticulares,ignorandoenellolasdemandasquelasociedadtiene,cayendoconestoenlaactituddeignorarlosinteresescolectivosyelbienestarsocialdelasmayorías,esdecirloscon-tadoressóloestáncumpliendoconlaempresayelestadodematerialegalytributaria,atalgradodedarrespuestamayoritariamentealEstadoteniendoutilidadradicadaenlaorientacióntributaria,asaber,cuálserálaproporcióndeimpuestosqueiráarecibirparacadavigenciafiscalyenvelarporqueexis-

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tanunosrendimientosperiódicosdegrancuantía;hablandoyadelosactoreseconómicos,emiteymaneja la informacióndeutilidadgerencia;entonces,¿es así como contribuye a resolver y a dar soluciones solamente a problemas macroeconómicos,dejandodeladoelenfoquesocial?

Aunasínopodemosculparalosprofesionalesdelacontaduría,sibienlosesquemasdeformaciónconlosqueseestándiseñandoloscurrículosenlasuniversidades,alosquenoseadicionacomocompetencialaconcientiza-ciónsocial.Unpuntocríticoquealavezdebilitaelprestigiocontableanteotrasramas,disciplinasycienciasdelasprofesioneseconómicas,alcareceréstosdeunaformación integralcondiversasorientacionesquevayanmásalláde lofinanciero,de logerencial,de lo tributarioyde lamaximizacióndeutilidades, sedemandanactualmenteenel aspecto social característicasausentesdenuestroscontadores,comolosonunaformaciónéticaadecuadaconprincipiosyvalores,unafányunnecesidaddehacerquecadaprofesio-nalbusqueconstantementeeseconocimientoquenoshacelibresmediantelainvestigacióny,porúltimo,abrirenlosfuturosegresadoslamentalidadparatenerencuentaeltrabajoenprodelasociedad,utilizandoelconocimientoparahacerlibrealasociedadyconestoaellosmismos;talvezseanecesariotrabajarmás,muchomás en las competencias transversales de los planesdeestudios,adicionandocompetenciasdecaráctersocialyéticoparahaceregresadoscompetentes,comprometidos,conconcienciasocial,procurandolageneraciónóptimadeutilidadessinprestaroenfocarelasesoramientodelos inversionistas para toma de decisiones sino diversificarlo para generaroportunidades para las mayorías debilitadas .

Nuestro planteamiento pretende acercar la realidad para recomendar po-siblessolucioneseneldiseñocurricular,enunafándemejorar laprácticaprofesionalenelfuturo.

Enesteordenesnecesarioefectuarundiagnósticodenecesidadesyre-clamos sociales para verterlos como competencias en los diseños curriculares .

Encuantoa lacalidadsocial,es recomendablenosólomedirlaporelmonetarismo,sinoinclinarnosmásporlaética,proponiendounaconcienciade la dignidad humana tomando en cuenta esto también para diseñar losprogramas de estudio .

Lafunciónsocialdelacontabilidadnosólodebeservirparalamaximi-zacióndelautilidadpráctica,sinoquedebebuscarunbiencomún;siutiliza-moslosfundamentosdedisciplinacontable,éstosaportaríandesarrolloenlaeconomíayasítendríaunmejorrespetoelprofesionaldelacontabilidad,

97


vistocomounpensadorsocial,noteniendosólopertenenciasinotambiénpertinencia .

Acontinuacióndesglosaremosportemasocapítuloslosenfoquesdelacontabilidad.Consideramosnuestroobjetodeestudioatravésdedosvías,enlascualesseenfocalasocioepistemologíacontableparaelbienestar;éstasson basadas en el objeto y objetivo de la contabilidad .

Paraformaregresadosconunaformaciónholísticaeintegral,esimpor-tanteaprenderareconocernosólolafuerzamotrizparagenerartrabajo,sinoformarpersonasautónomasybuenosciudadanosconcualidadesmorales.

Formación social del profesional en conciencia social

Alformarnuevosprofesionalesencontaduríapúblicadebemosdespertarenellos lahabilidaddela investigación,elespíritucríticoyemprendedorconcarácter científico que acreciente su conocimiento a través de la consultadetextosybasesdedatosytransformeasuvezelconocimientoadquiridocreando nuevas técnicas y aplicaciones .

Lacontabilidad,aceptadacomocienciasocial,revitalizalasteoríasparalatomadedecisiones,dadoéstasqueseencuentraníntimamenterelacionadasconlasociología,laantropología,lapsicologíaylapolitología.

Porlotantounahipótesisinadecuadaparaasesorareldiseñodeunapolíti-capúblicadelordenmonetariooeconómicopuedeafectarelbienestarsocialyeconómicodemillonesdepersonas,quesonreducidasalcaminoqueconducealaincertidumbre,enelmejordeloscasos,yalahambrunaenelpeor.

En el punto anterior es en donde el contador público aparece en el es-cenarioparacumplir la tareadesuespecialidadvitalparaeldesarrollo,decertificarodarfepúblicadelainformaciónfinanciera,paradarleelestatusdeartefactodenaturalezajurídicaquepermite,conelrespaldodelEstado,garantizar una adecuada participación de los agentes económicos a través deunatomadedecisionesbasadaenlainformaciónqueconfieracertezadeequilibrio,beneficiandoalamasapoblacionalyalosdueñosdelosgrandescapitales .

Paraquelapersonalidaddelcontadorpúblicocomofiguradepesoenlatomadedecisioneseconómicasseaefectivaysearespaldadaporlosdiversosgruposdeinterésqueintervieneneneldiseñodepolíticaspúblicas,esne-cesarioqueéstedemuestreconocimientoespecializado;laconfianzapública

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sobre el contador es directamente proporcional a la capacidad real de ésta paradesempeñarsufunciónsocialconelniveldeconocimientosgeneralesyespecíficosrequeridosensuprofesión.

En el inicio del siglo xxi la sociedad en su conjunto se encuentra en laefervescenciadeloscambios,esperanzadecambiosmásidealizadosquereales;nopodemosculparúnicamentealosprofesionalesdelacontaduríapública,sibienhastahoysólohabíansidoobjetodeorientación,deconsulta,peroparaseguirsiendounaprofesiónindependientedeconsulta,autónomayrespetablefaltaríaungradodeconcientizaciónencuantoalvinculosocial;sibieneraconsultado,hastahoyeraunenteconcebidocomoalgoinerte,nointeractuadocomoenotrasprofesiones;vamos,noteníaunpesodecisivo;enlaúltimadécadavacobrandointerésyquizáprotagonismo,siendoelfielde la balanza en la toma de decisiones de la aplicación de capital público que invierteelEstadoatravésdesusinstitucionespúblicas;cadavezlasaudito-ríascobrannivelesmásprotagónicos,ocupantitularesenlosperiódicosyenlosnoticieros,esporestoqueelcontadorpúblicoahorayenelfuturodebeestarmejorpreparadoenelmanejodelainformaciónylaconcienciaética.

Pararesponderalnuevoencargosocialdelcontadoresnecesarioforta-lecerloqueenlaobservaciónyanálisisdediferentesplanesdeestudiodediversasuniversidadessetienenysehanpresentadoenanterioresinvestiga-ciones,estoes,fortalecer laformaciónintegraldelegresadodecontaduríapúblicaparacrearunperfilquevayamásalládeláreafinanciera,delogeren-cial,delotributarioydelanálisisdeutilidades.

Socialmente se demandan características, que si bien están ausentes ocortasenlosnuevosegresados,comosonlaformaciónéticaadecuadaconprincipiosyvalores,elhacerdelprofesionalautogestivoycriticoenlabús-quedademásymejoresconocimientosymanejodefuentesdeinformaciónqueavalensusdecisionesylainquietudporlainvestigacióncientífica,paraborrar poco a poco la percepción social arbitraria de que los contadores nun-catrabajanenprodelasociedad,siempreutilizansusprácticasenbeneficiode las empresas .

Eltérminoacuñadoafinalesdelsigloxxyquecobrafuerzaeneliniciode este siglo xxide“sociedaddelconocimiento”,queimplicasobretodoelusodetecnologíasparacompartirinformacióndeprimeramanolomásrápi-damenteposible,nodebesersolamenteundiscurso,sobretodoenelcasodelosformadoresdenuevosprofesionalesdelacontabilidad;lascaracterísticasdelasociedaddelconocimientodemandannuevasrealidades,nuevasnece-

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sidades,nuevosusuariosysobretodonuevasexigenciasparaelprofesional;todoloanteriordebeserpermanentepreocupaciónenelejercicioprofesio-nalcontable,debetomarsurolocorresponderalquelasociedadmismaleestáasignandoconresponsabilidad,pensandoqueloqueafectealasociedadengeneral loafectaaélmismo;elestudiantedebeacudira launiversidadpara enriquecerse de conocimiento y ponerlo al servicio de sus semejantes y coadyuvaralasolucióndeproblemáticasydenunciarlasmalasprácticasporlasqueatraviesaelmundo,enbiendelasociedadengeneral.

Paratrazarlosnuevosperfilesdeegresodelosplanesdeestudiofuturosen las universidades públicas y privadas es necesario realizar un diagnóstico profundo de los requerimientos, capacidades, potencialidades de los con-tadores, loque algunos autores llaman el encargo social de los egresados.¿Cuálessonlosreclamosdelasociedad?Paratenerunprofundocontenidosocial aunque procurando el logro de los intereses colectivos y no solamente responderalosinteresesparticularesyrentasdelosgrandescapitales,estoes,darleenfoquemásamplioalosegresadosparaquelatomadedecisionesestémásfortalecidaporelconocimientoyelmanejodelainformación.

La contabilidad como ciencia social

Lacontabilidaddesdesusiniciosyquizáamediadosdelsigloxxfueconside-radaunarteempírico,quizáporestarconfinadoaunperfilprincipaldetenedordelibros,perohaidoevolucionandoensusestatusprofesionalyenlosperfilesdeegresodelosplanesdeestudiodelasuniversidadesdelmundo,loscualestienenencomúnactualmentedosaspectos:laéticaenlaprácticadelaprofe-sión y respetabilidad académica de la contabilidad como saber disciplinar .

Lacontabilidadcomocienciasocialaplicadadebegenerarsatisfacción;hastahoysolamentedeja insatisfacción tantoen losusuarioscomoen losprofesionales.Elverdaderobeneficioquepuedeaportarelnuevocontadorcomo un aporte social es el poder predecir o anticipar problemas económi-cosdesdeeláreatributaria,protegiendotantolamicrocomolamacroeco-nomía,quedespuésdetodolasociedaddependedeunejercicioequilibradode las dos .

Inicialmentelacontabilidadnoteníatantaimportancia.SirWalterScottdescribió lascualidadesdeunbuencontador,cambiandosuestatusyres-ponsabilidad .

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En el ejercicio de la contabilidad el contador debería asumir un papel de intérpretedelasociedadporlafunciónquedesempeña,perolarealidadesotra,yaquesehaconsideradocomounadelasprofesioneslibres,siendoqueconlaentradadelneoliberalismoningunaprofesiónesyadeejerciciolibre,todasestánsubordinadasalasleyesyalasdemandasdelosgrandescapitales;elcontador,comoelmédico,ademássonprofesionalesquetienencoacciónde la comunidad directamente .

Lacontabilidadnosólodebeservirparalamaximizacióndelautilidad,sinoquedebebuscarunbiencomún;siutilizamos losfundamentosde ladisciplinacontable,éstosaportaríandesarrolloenlaeconomíayasítendríaunmejorrespetoelprofesionalcontable,vistocomounpensadorsocial,noteniendo sólo pertenencia sino también pertinencia .

La teoría contable y sus enfoques

Alinvestigarencontramosalgunosautoresqueagrupanlaaplicaciónde lacienciacontableendiferentesenfoques,asaber:

Elenfoqueglobaldelacontabilidadysucontribuciónalafunciónsocial.Esta teoría se desarrolla en otras teorías y modelos de contabilidad para que éstosseancomparables,aplicablesyútiles,peromásimportante,queestosmodelosseanduraderosyexpliquencualquiersituacióneconómica,quenosllevenasaberquiénesseestánquedandoconlosexcedentesdelaproduccióneconómica,cuáleselresquiciolegalquedebemosresanarparadetenerlasfugas, para paliar y contrarrestar la intención actual del sistema económi-codominanteenelmundoyqueestácausandoeldesequilibrioeconómicomundial,comoloeselsistemadeproducciónneoliberal,alquenoleinteresael desarrollo social sino al contrario .

Conestenuevoenfoqueseevitaríaeldesgastesocialylaviolenciaactual.Nuestroautormencionaelenfoquegeográficodelacontabilidad,elcual

es novedoso ya que acepta que la aparición de la tecnología abarca y rebasa laactividaddetenedordelibrosquetradicionalmenteseledabaalcontador;conestonololimitanicoarta,alcontrariololiberaparaquecumplaotrasfunciones; laprincipal lafunciónsociales investigarporquélasgananciasvanapararaalgunosbolsillosyestodemanerailegal,atravésdelinstrumen-todelaauditoría,yaqueéstesueleserlavíapararecomendarorden,peroalavezcrearnuevosinstrumentosdecontrolydesarrolloconelenfoquede

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laprocuracióndeldesarrollosocial.Elenfoquegeográficotomalascaracte-rísticasydemandasdelasociedaddelconocimientoparacrearunperfildelcontador;enélsedespojadelrolqueparecehaberestadoasignadoporaños,deserelmensajerodelosgrandescapitales.Sielcontadorfuncionadema-neraéticaylegal,lasentidadespúblicastambiéntendránquecambiar,aunquemencionaquelosservidorespúblicostendránquecambiaryasumirvaloreséticosquesirvanparadaroportunainformaciónausuarios.

Conclusiones

Paraconcluir,evaluamoslosdatosobtenidosdenuestrainvestigación.Pudimosverquesehanestadoregistrandocambiosenlaprácticaprofe-

sionaldelcontadorpúblico,porloqueestoscambioshandadopasoanuevasformasdeveryanalizarelpapeldeloscontadoresdentrodelasempresasyensugranmayoríadentrodelasociedad;yanosólocomoelderecolecciónygeneradordeinformación,sinocomounpensadorqueaporteconinves-tigaciónyconocimientoideasqueayudaránamejorarelfuncionamientonosólodelasorganizaciones,sinodelacomunidadengeneral,pueséstedebetener,antesqueformaciónacadémica,unaformacióncomopersonaconal-tascualidadesmoralesparaasífundamentarunanuevatécnicacontablequese adapte a los requerimientos a nivel mundial .

Conlosrápidoscambioseconómicos,tecnológicosysocialesdelaac-tualidad,elestudiodelacontabilidadsehahechonuevoscuestionamientos,comoporejemplo:¿quéorientaciónselepuedadaraestaprofesión?

Parafinalizar,eslargoelcaminoquenosquedaalosprofesoresydirec-tivosenlasuniversidadesdecrearunperfilamplioparanuestrosegresados,darlesunfortalecimientoeneláreadelconocimientoparacrearindividuosautogestivosycríticos;sóloasíresponderánalasdemandassocialesconefec-tividad; sedebe trabajar asimismoen la actualizaciónde losprofesionalesactualmenteenejercicioparaactualizarlosymodificarsuhacerprofesional,todoestoreconociendoelpapelprotagónicoquehavenidotomandoelcon-tador,ysobretodolasauditoríasquerealizanparaestablecerordenenapli-caciónyrepartodeldinerodefondospúblicos,dadoelfenómenoytropiezoeconómicoquehaceaúnmásescasoslosrecursosmonetarios.

Tenemosquecambiarlaformadelaenseñanzaparaquenosóloseremi-taalapartetécnica,sinoqueademásselesumelainvestigación;estorequeri-

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rádeunmayoresfuerzo,perolosresultadosseguramenteseránalentadores,yaqueelprofesionalserácapazdeaceptarorechazarciertasnormasoreglasyhastapodrácrearunasnuevasquepuedanexplicarlarealidadeconómicadelasempresasyquefacilitenlatomadedecisionesacertadas.


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vii el ConCurso MerCantil en MéxiCo CoMo

Controlador de riesgo finanCiero

Rogelio Rivera Fernández Lizette Rivera Lima

José David Topete Topete

Resumen

Elcomercioesunaactividadderiesgo,puesseencuentrasujetoanumero-sasvariables,como laoferta, lademanday lasexigenciasdelmercado.Laadministraciónycontrolderiesgosesbásicayfundamentalparaeléxitodelnegocio,porloque,adicionalalosmecanismostradicionalescomocontratosdeopción,derivadosycoberturas,existentambiénprocesoslegalesalosquepuedeaccederelcomerciantedemaneravoluntariaoforzosaatravésdeloscualespuedeasegurarelcumplimientodeunaobligación.Esentoncesque,apartirdelaLeydeConcursosMercantilesde2000,elconcursomercantilseconvierteenunaopciónmásparaadministrarycontrolarelriesgoatravésde un procedimiento judicial con etapas y tiempos establecidos por la propia leyconelfindecontrolarydisminuirelriesgodeunaempresainsolvente.

Introducción

Losriesgosfinancierosaloscualesseencuentraexpuestocualquiersujetooenteeconómicodentrodelsistemafinancieronacionaleinternacionalhan

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Rogelio Rivera Fernández, Lizette Rivera Lima y José David Topete Topete

traído como consecuencia que cualquier persona físicaomoral busque laprotecciónjurídicaquelepermitalimitarocontrolarelriesgofinancieroqueéstosenfrentan,yaseamedianteelusodederivados,contratosdeopciónobienproponiendoreformasalasleyesquenormanelcomercio,locualhatraído como consecuencia el planteamiento y búsqueda de alternativas que aminorenocontrarrestenlosefectosderivadosdelriesgofinanciero.

Conocer qué es un riesgo financiero, aprender a identificarlo y admi-nistrarlo es la base para iniciar un negocio que genere grandes ganancias y evitegravespérdidas.Enestecontexto,elconcursomercantilserevelacomouninstrumentomásparaelcomerciante;yaseasometiéndosealmismodeformavoluntariauobligatoria, limitael riesgofinancieroqueunapersonafísicaomoralconproblemasdesolvenciapuedegeneraralmercadoy,comoconsecuencia,alasociedad.

Revisión literaria

Lapalabrariesgosignificagramaticalmente“contingenciaoproximidaddeundaño”(MicrosoftCorporation,2003).Jurídicamenteelriesgo:

[…]esunaamenazadeunaccidente susceptibledecausar a alguienundañooperjuicioderivadodecircunstanciasquesepuedenprever,peronoeludir.Eventoposibleeincierto,previstoenelcontratodeseguro,decuyocumplimientodependeelvencimientodelaobli-gaciónacargodelaseguradoestablecidaenelcontrato(DePinayPina,2008).

SeñalaGutiérrez(2000):

Elriesgoenunsentidovulgar,devulgo,común,eslaposibilidaddequellegueunaconteci-mientofuturoqueamenazaatodapersonadesufrirundañoounperjuicio.Elserhumanoencuentraquelaleyleimponedeberes,perotambiénle

sancionalosactosqueéldesearealizar,yaseaatravésdeunacuerdodevo-luntades,odeunadeclaraciónunilateraldelavoluntad.

[…]siemprehayunaposibilidaddequeelserhumanoincumplalosdeberesjurídicos,de que las obligaciones lato sensuensusdosespecies,seincumplan,eigualmentedequelosobjetos peligrosos lleguen a causar un daño .

Existennúmerostiposderiesgos,entreloscualesresaltamosporsuimpor-tanciaelriesgodemercado,elriesgojurídicoy,porúltimo,elriesgofinan-ciero .

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ElconcursomercantilenMéxicocomocontroladorderiesgofinanciero

Acercadelriesgodemercado,expresaLara(2004):

Seentiendecomoriesgodemercadolapérdidaquepuedesufriruninversionistadebidoaladiferenciadepreciosqueseregistranenelmercadooenmovimientosde los llamadosfactoresderiesgo(tasasdeinterés,tiposdecambio,etcétera).Tambiénsepuededefinirmásformalmentecomolaposibilidaddequeelvalorpresentenetodeunportafoliossemuevaadversamente ante cambios en las variables macroeconómicas que determinan el precio de los instrumentos que componen una cartera de valores .

ParaGutiérrez(2000)elriesgojurídico:

Es la posibilidad contingente de que se realice un acontecimiento que amenaza a una persona desufrirundetrimentopatrimonial(dañooperjuicio),porlaviolaciónilícitaolícitadeundeber jurídico stricto sensu o una obligación en cualquiera de sus dos especies .

EnelmismosentidomencionaLara(2004):

Elriesgolegalserefierealapérdidaquesesufreencasodequeexistaincumplimientodeunacontraparteynosepuedaexigir,porlavíajurídica,cumplirconloscompromisosdepago.Serefiereaoperacionesquetenganalgúnerrordeinterpretaciónjurídicaoalgunaomisiónen la documentación .

Por último, el riesgo financiero puede entenderse como “el riesgo de unincumplimiento de las obligaciones de un valor bursátil” (Cooper e Ijiri,2005),o“[…]elriesgodenoestarencondicionesdecubrirloscostosfinan-cieros,porellosuanálisissedeterminaporelgradodeapalancamientofinan-cieroquetengalaempresaenunmomentodeterminado”(Gestiopolis,s/f).

DeacuerdoconlaRiskManagementAgency(1999):

Elriesgofinancierotienetrescomponentesbásicos:1)elcostoyladisponibilidaddecapitalendeudadeinversión;2)lacapacidadparasatisfacerlasnecesidadesdedineroenefectivoenunaformaprogramadaplanificada,y3)lacapacidadparamantenereincrementarelcapitalcontable .

Lasmedidasdelriesgofinancierosepuedenagruparentresgrandescate-gorías.Asaber,medidasestadísticas,medidasdesensibilidadymedidasdesimulacióndeescenarioúnico(Sesto,2001);enestecaso,lamedidadesimu-lacióndeescenarioúnicoescompatibleconelconcursomercantil,porserunposibleescenarioantelafaltadeliquidez.

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Unidoalriesgofinancierosurgeelriesgodeliquidez,elcual“serefierealaspérdidasquepuedesufrirunainstituciónalrequerirunamayorcantidadderecursosparafinanciarsusactividadesauncostoposiblementeinacepta-ble”(Lara,2004).

Alapardelriesgo,existenteoríasacercadesuadministraciónylosbe-neficiosdelamisma;asaber:administrarelriesgoesadministrarelnegocio,yaqueelriesgoesinherenteentodalaorganización.Lanaturalezayexten-sión de los riesgos que se asumen dependen de los objetivos del negocio y la formacomoserespondeaesosriesgosalintentarmitigarlos(kPMg Central America,s/f).

Menciona Bejarano respecto a la teoría de los riesgos (1999):

Laobligacióndecadaunadelaspartesseexplicayjustificaporlaobligacióndelaotra[…]Portanto,siunadelasprestacionesfalta,laotranotienerazóndesubsistir.

[…]siunadelaspartesnocumple, laotratampocodeberácumplir,yesteprincipiofundamenta:a)lareglageneraldelateoríadelosriesgos[…]

Siunadelaspartesnopuedecumplirsuobligación,porqueseloimpideuncasofor-tuitoodefuerzamayor,laotrapartetambiénserádispensadadecumplirlasuya(teoríadelos riesgos) .

SegúnelenfoqueMM(Gestiopolis,s/f)deFrancoModiglianiyMertonH.Miller:

[…]larelaciónentreelapalancamientoyelcostodecapitalquedaexplicadaporelenfoquedelautilidadnetadeoperación;argumentanqueelriesgototalparatodoslosposeedoresde valores de la empresa no resulta alterado por los cambios en la estructura de capital y por endeeselmismo,indiferentementedelacombinacióndefinanciamiento.

Esta teoría demostró bajo un conjunto de supuestosmuy restrictivos, que debido aladeducibilidadfiscaldelosinteresessobrelasdeudas,elvalordeunaempresaaumentarácontinuamenteamedidaqueusenmásdeudasyporlotantosuvalorseverámaximizadoalfinanciarsecasitotalmentecondeudas.

Lara(2004)señalaquelosobjetivosdelaadministracióndelriesgopuedenexpresarseendossentidos.Elprimero,referentea“asegurarsedequeunainstitución o inversionista no sufra pérdidas económicas inaceptables (notolerables)”.El segundo, referente a“mejorar eldesempeñofinancierodedicho agente económico, tomando en cuenta el rendimiento ajustadoporriesgo”.Asimismo:

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Elprocesodelaadministraciónderiesgosimplica,enprimerlugar,laidentificaciónderies-gos,ensegundolugarsucuantificaciónycontrolmedianteelestablecimientodelímitesdetoleranciaderiesgoy,finalmente,lamodificaciónonulificacióndedichosriesgosatravésdedisminuir la exposición al riesgo o de instrumentar una cobertura .

Martínez(2002)explicaque:

Dadoqueelriesgoquedainevitablementeligadoalaincertidumbresobreeventosfuturos,resulta imposible eliminarlo.Ante esto, la única forma de enfrentarlo es administrándolodistinguiendolasfuentesdedondeproviene,midiendoelgradodeexposiciónqueseasumey eligiendo las mejores estrategias disponibles para controlarlo .

Laimportanciadelestudioyadministracióndelriesgofinancieroyaceenton-cesenelcontroldelmismo;puestoque,cuandounriesgoesadministradoycontrolado,puedesignificarparaunapersonamayorcertezay solvencia(liquidez)anteunacontingencia,cuyosefectosprácticosrepresentaríanunaganancia; en caso contrario se generarían pérdidas, que en una situaciónextrema equivaldrían a un estado de insolvencia .

La administracióndel riesgo tiene comobase identificar, cuantificar ycontrolarelriesgofinancieroquepuedeafectaraunaempresa;inclusocuan-dolosriesgosfinancierossonmaladministrados,losmismospuedenagravarunacrisisfinancieraoeconómica,comosucedióen1994enMéxico(Martí-nez,2002).

Bajo el contexto anterior es posible encontrar al concursomercantil,pues laabrogaciónde laLeydeQuiebrasySuspensióndePagosde1943abrió el camino para que el concurso mercantil contenido en la Ley de Con-cursosMercantilesde2000seconvirtieraenunaopciónmásparacontrolarelriesgofinancierodeunaempresa,puescomomencionaRamírez,citadoporQuintana(2003):“elconcursomercantileseljuicioquetienecomoob-jetoaplicar losactivosdeuncomerciante,personasfísicasomorales,pararealizar el pago a sus acreedores” .

La importancia del control del riesgo provocado por la insolvencia de unapersonafísicaomoralnoesnuevaenMéxico,puesdesde1854elCódigodeComercioseñalabayaque“estaenquiebra[sí]suspendeelpagodesusobligaciones líquidas y cumplidas” .

Posteriormente el Código de Comercio de 1884 estableció que la quiebra se entendía cuando se “suspende el pago de créditos líquidos y de plazo cum-plido . Imposible de cumplir con puntualidad sus obligaciones” .

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En1889elmismodispositivodispusoque“sehallaenquiebra[cuando]cesadehacersuspagos”.Porsuparte,laLeydeQuiebrasySuspensióndePagosde1943establecióque“podráserdeclaradoenquiebra[sihay]ceseenel pago de sus obligaciones” .

Sinembargo,durantelasúltimasdécadaslaintensacompetitividadobli-góalascompañíasafocalizarseenmejorareldesempeñodelnegocio(kPMg CentralAmerica,s/f);ellotrajocomoconsecuenciaelcambioenlasformasderealizarnegocios,sesustituyólavisióndehacernegociosdeformalocalporunavisiónglobal,principalmenteporlaadopcióndelmodeloeconómiconeoliberal .

Por ejemplo, en el periodo comprendido entre 1970 y 2000 la proli-feraciónde nuevos instrumentosfinancieros ha sidonotable, así como elincrementode la volatilidadde lasvariablesque afectan elpreciode esosinstrumentos(Lara,2004),locualtrajocomoconsecuencialabancarrotademúltiples empresas a nivel mundial .

Loanteriorrevelócomoinsuficientelalegislacióndesuspensióndepa-gosylaquiebracomoprocesoslegales,porloqueel13deenerode1987serealizóunareformaalaLeydeQuiebrasySuspensióndePagosconelfinde atender algunos problemas relacionados con el órgano de la sindicatura .

Así,el12demayode2000fuepublicadaenelDiario Oficial de la Federación la Ley de Concursos Mercantiles (lCM),conlacualsepretendióvolvermásexpeditoelprocedimiento.Elprincipalpropósitodelanuevaleyfueconser-var las empresas y evitar el incumplimiento generalizado de las obligaciones depago;buscandootorgarcertezayseguridadjurídicaalosacreedoresenlarecuperaciónrápidadesuscréditos,recayendo,además,otrasreformasquesereflejanenlaLeyGeneraldeTítulosyOperacionesdeCrédito(lgtoC) de 23demayode2000yde13dejuniode2003.

Dentrodelosmotivosdelareformaalalegislación,ellegisladorexpresó:

Existe, sin embargo, un serio problema cuando se dan condiciones que llevan a un em-presario,demanerarápidaeirremediable,aenfrentarproblemaseconómicosyfinancieros:inclusocuandoelloseamotivadoporunerrordecálculooprevisióncometidoporunem-presariohonesto, competente ypróspero.La empresa, considerada como laorganizacióndetrabajo,bienesmaterialeseintangiblesdestinadosaproduciruofrecerprofesionalmentebienesyserviciosalmercado,confineslucrativos,puedeteneréxitoobienencontrarseenseriasdificultadesqueamenacensusupervivencia.Laquiebradeunaempresanotratadeunincumplimientosingularyconcretodeunaobligación,sinodeunincumplimientogeneral,queafectaatodoslasquetienenrelaciónconlaempresaeigualmenteafectalasupervivencia

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económicadelostrabajadoresquelaboranenella,demaneraquesuquiebrarepercuteentodo su entorno social .

Ademáscuandounaempresaseveimposibilitadaacumplirdemanerageneralizadaensusobligacioneslíquidasfrenteaunapluralidaddeacreedores,secorreelriesgodequesedéuna situación en que el cobro a través de la acción individual por parte de sus acreedores re-sulte en un detrimento del valor total de la empresa . En este caso la acción individual también puedeafectarlaprelaciónqueexistíaentrelosacreedores,resultandoeninequidades.Ésteeselmomentoenqueelderechoconcursaldebedirigirsunormatividadparatratardeevitarquelaempresafracase,quesedesperdicieelesfuerzocreativoyarealizadoporelempresario,yquenoselastimealconglomeradosocialque,enalgunamedida,sebeneficiaconelpropiofuncionamientodelaempresa.Laposiblequiebraes,entonces,unfenómenoeconómico,yel propósito de la legislación concursal es precisamente atender los males sociales derivados deesesingularfenómeno(NuevaLeydeConcursosMercantiles,2000).

Los conceptos relacionados con el concurso mercantil son:• Concursomercantil,entendidocomo“el juicioquetienecomoobjeto

aplicar losactivosdeuncomerciante,personas físicasomorales,pararealizarelpagoasusacreedores”(Quintana,2003).

• Comercianteesla“personafísicaquerealizahabitualmente,concarácterprofesional,actosdecomercio”(DePina,yDePinaVara,2008).

• Lapersonafísica,“llamadatambiénnatural,eselserhumano,hombreomujer”(DePina,yDePinaVara,2008).

• Unapersonamoralesla“entidadformadaparalarealizacióndelosfinescolectivosypermanentesdeloshombres,a laqueelderechoobjetivoreconocecapacidadparatenerderechosyobligaciones”(DePina,yDePinaVara,2008).

• Acreedor es el “elementopersonal activodeuna relaciónobligatoria”(DePina,yDePinaVara,2008).

• LaquiebranotieneunadefinicióndeacuerdoconlalCM;sinembargo,lalCMestablecelossupuestosenlosqueseactualizaelconcursomercantil,sinestablecerladefiniciónlegaldequiebra(Quintana,2003).

Adiferenciade suantecesora, lalCM enumera los sujetos que pueden ser declaradosenconcurso,asaber:1. Comerciantes,incluyendoalfideicomisoafectoaactividadesempresariales

(artículo 4º) .2. DesdeentradaenvigordelaLeyyhastael12demayode2005,elcomer-

ciante cuyopasivo computadopor el valor de cada crédito a la fechade

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contratación,noexcedade500milunidadesdeinversión(udis),sólosisesomete voluntariamente (artículo noveno transitorio) .

3 . La sucesión del comerciante (artículo 12) . 4 . Comerciante que suspendió o terminó operaciones (artículo 13) .5. Sociosilimitadamenteresponsables(artículo14).6. Sucursalesdeempresasextranjeras(artículo16).7. Empresasdeparticipaciónestatalyparaestatales,sólosiestánconstituidas

comosociedadesmercantiles(artículo5ycuartotransitorio).8. Institucionesysociedadesmutualistasdeseguros,defianzas,derefinancia-

mientoeinstitucionesdecrédito,aunquesedebemencionarqueelconcur-sodeestasentidadesseregiráporlasleyesespecialesdelasmismas.

9 . Pequeño comerciante cuando las obligaciones vencidas y vigentes no exce-dande400miludisalapresentacióndelademandaosolicitudysólosisesometevoluntariamente(artículo5).

Los supuestos legales por los cuales puede iniciar un concurso se encuentran contenidosenlosartículos9,10y11delalCM:1 . Incumplimiento por un comerciante de sus obligaciones de pago a dos o

másacreedores.2. Encontrarseenalgunadelassiguienteshipótesis:

a) Quelasobligacionesquealafechadepresentacióndedemandaosolicitud tenganmínimode30díasdehabervencido, representenmínimo35%delatotalidaddeobligacionesdelcomerciantevenci-das y no vencidas .

b) Quelosactivoslíquidosseaninsuficientesparahacerfrenteaporlomenos80%deltotaldeobligacionesvencidasalapresentacióndelademanda .

Enel casodeque el comerciante se sometavoluntariamente al concurso,deberáubicarse en elprimer supuesto y encontrarse en algunade lasdoshipótesisanteriores;sinembargo,sielconcursoiniciaporlainterposicióndelademandadealgúnacreedoroporelMinisterioPúblico,sedeberácumplirelprimersupuesto,estoes,elincumplimientodelcomerciantedesusobli-gacionesdepagoadosomásacreedoresyambashipótesisantesreferidas.

Elconcursomercantildeacuerdocon losartículos20y21de lalCM,podráiniciarporsolicituddelcomerciante,porlainterposicióndelademan-dadecualquieracreedorobiendelMinisterioPúblico,obieneljuezpodrá

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iniciarelprocedimientooficiosamentesidurantelatramitacióndeunjuiciomercantiladviertequeuncomerciantehaincumplidogeneralizadamenteenel pago de sus obligaciones .

Durante el procedimiento concursal se pueden distinguir dos etapas . La primerareferentealperiodoprevioaladeclaracióndelconcursomercantil,en lacualunapersona,denominadavisitador, llevaráacabounavisitadeverificaciónalsujetoconelfindeestablecersielsujetoseencuentraonoenlashipótesisdelconcurso.

Alapardelnombramientodelvisitador:Eljuez,asolicituddelcomerciante,odeoficio,dictarálasprovidenciasprecautoriasquecon-siderenecesariasafindeevitarquesepongaenriesgolaviabilidaddelaempresaconmotivodelademandaodeotrasquesepresentendurantelavisita,oqueseagravedichoriesgo,paralograrsalvaguardarelinteréspúblico[…](artículo26,LeydeConcursosMercantiles).

Lasegundaetapatratadelconcursomercantilformaleiniciaconlasenten-ciaquedeclaraelconcursomercantil.Éstaincluyelaetapadeconciliación,enlacualelconciliador,comosunombreloindica,tratarádeconciliarlosinteresesentreelconcursadoysusacreedoresconlafinalidaddellegaraunacuerdoquepongafinalconcurso;obien,cuandoestonoseaposibleini-ciarálasegundaetapadelconcurso,denominadaquiebra.

Atravésdelossupuestosyetapasanteriores,elconcursomercantilpue-deadministrareinclusolimitarelriesgofinanciero,dadoquecontempladosformasdeinicio:voluntaria(elcomerciantelosolicita),enlacualelcomer-ciantereconocesusituaciónybuscaremediarla;uobligatoria,enlacuallosacreedores,MinisterioPúblicoojuezbuscarándeformaimpositivalimitarlas operaciones del ente insolvente .

Porotraparte,elconcursomercantilnopodráiniciarantecualquiersi-tuacióndefaltadeliquidez,sinoquedeberácumplirconlossupuestosquemencionalaleyalrespecto.Deestaformaellegisladorfijóloslímitesenloscualeselincumplimientodelasobligacionesdeuncomercianteafectabanaotroscomerciantesycomoconsecuenciaalasociedad;porlotanto,elco-merciantesujetoaconcursonopodráseguirincumpliendosusobligaciones.

Otraformaenlacualelconcursomercantiladministraylimitaelriesgofinancieroquelaentidadrepresentaesatravésdelaadministracióndelaem-presa,yaqueéstarecaeráenelconciliadorynoenelcomerciante.

Eltiempoesigualmenteotrofactordecontenciónparaelriesgoenelconcursomercantil,pueslaleyesprecisaenlosplazosytérminosparacada

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actuación y etapa, teniendo como objetivo buscar la conciliación con losacreedoreslomásrápidoposibleconelfindeevitarmayorespérdidas.Inclu-so,deexistirunconvenioconlosacreedores,esposibleterminarelconcursodeformainmediata,sinqueestosignifiquequelosacreedoresquenoesténdeacuerdoperderánsusintereses,pueslaleyconcursalestablecetambiénlaprelación de los acreedores para que sus créditos sean cubiertos .

Metodología

El objeto es en este caso el concurso mercantil como regulador del riesgo financiero enMéxico, delimitado espacialmente por la legislación de apli-cación enMéxico, así como los riesgos que se susciten a comerciantes einstitucionesdecréditoregidaspor leyesmexicanas;y temporalmenteestádelimitadoporlalegislaciónconcursalenvigoren2011.

Elobjetivogeneralplanteadofuedescribirelprocesoporelcualelcon-cursomercantilactúacomoreguladordelriesgofinancierodeloscomercian-teseinstitucionesdecréditoenMéxico.Losobjetivosparticularesfueron:• Definirelriesgo.• Identificarlosprincipalesriesgosdelcomerciante.• Evidenciar la importancia de la administración de riesgos . • Identificarlosriesgosfinancierosaloscualesseexponenloscomercian-

tes e instituciones de crédito en México .• Describir brevemente el proceso concursal en México como regulador

delriesgofinanciero.

Laspreguntasdeinvestigaciónplanteadasfueron:• ¿Quéeselriesgoycómopuedeadministrarse?• ¿Quéeselriesgofinanciero?• ¿Cómopuedeelconcursomercantilcontrolarolimitarelriesgofinan-

ciero?

Lametodologíaempleadafuelaprocesalparalainterpretación,complemen-taciónyaplicacióndelderecho,yaquelainvestigaciónestáenfocadaenlaaplicación de las normas concursales como controladoras de riesgos .

Lametodologíafueaplicadaatravésdelosmétodosinductivo-deducti-vo;dadoquesepartiódesdeloparticularalogeneralyviceversa,enestecaso

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separtedelosantecedenteshistóricosalaconcepcióndelriesgofinancieroyprocedimientoconcursomercantil;unavezdeterminadosestosdoselemen-tos se plantea la deducción acerca de cómo el concurso puede controlar o limitar el riesgo en mención .

Latécnicadeinvestigaciónaplicadafueladeinvestigacióndocumental,dadoqueserevisólabibliografíareferentealriesgofinancieroyalconcursomercantil .

Conclusiones

Primera.Identificaryadministrarelriesgofinancierodeunaempresaconsti-tuyelabaseparasuéxitoofracaso.

Segunda.LaLeydeConcursosMercantilesreemplazóalaLeydeQuie-brasySuspensióndePagos,porquelasituacióneconómica,políticayfinan-cieradelpaísnoeralamismadecasi50añosatrás;principalmentelavisiónenlaformadehacernegocioscambiódeunentornolocalaotrointernacio-nal .

Tercera . La ley concursal otorga mayor certeza jurídica a través del esta-blecimiento de los sujetos y supuestos en los cuales una entidad se convierte en un riesgofinanciero para la sociedad y por lo tanto sujeta a concursomercantil .

Cuarta . El concurso mercantil busca limitar el incumplimiento de las obligacionesdelcomercianteatravésdeunprocedimientodinámico,rápidoy expedito en el cual se pondera la conciliación en todo momento .

Quinta . La quiebra dejó de ser la alternativa del deudor para continuar su incumplimiento (como sucedía con la quiebra y suspensión de pagos) y se convirtióenlaúltimafasedelconcursomercantil.


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115

viii disCriMinaCión laboral en el ejerCiCio de la Profesión de Contaduría PúbliCa

Esperanza Rodríguez Hinojosa1

Antecedentes

Es muy probable es que la ética podría contestar a las siguientes cuestiones: ¿influyenlascircunstanciasbiológicasysocialessobrelaconductahumana?,o¿cadaindividuotienelalibertaddeenfrentarseasupropiodestinoenlahistoria?

Cada día es un milagro que se da gracias a la armonía natural de las fuerzasquerigenelcosmos.Hansidolasgrandesypequeñasdecisionesdelaspersonas,alolargodelahistoria,lasresponsablesdecrearunequilibriodiferenteparaelmundoenelquevivimos:elquesedaentrelanaturalezayla sociedad .

Desdesuorigenlaéticahasidolaherramientadelconocimientoprácticohumano,ideadopararesolverconflictosentrelalibertadpersonalyelinteréscomún,eldeseomásíntimoylarazónsolidaria.Cuandolasdecisionesafec-tanalmarcosocial,laéticapública,ocivismo,seríalaencargadaderesolverdichascontroversias.

1. AcadémicadetiempocompletodelDepartamentodeContabilidaddelaDivisióndeContaduríaPública,CentroUniversitariodeCienciasEconómicoAdministrativas,UniversidaddeGuadalajara.

116

Esperanza Rodríguez Hinojosa

Larazónhumanadirigidaporlaéticaescualitativa,porqueserefierealacualidad de las cosas y tiene como primordial objetivo el impulso de la per-sona libre en su realidad social .

En el siglo xviii se proclamó la libertad, igualdad y fraternidad comovaloresuniversales,conceptostratadosenellibroCrítica de la razón práctica del filósofoalemánImmanuelKant(1724-1804),queexponeunespecialmododepensardelserhumano,dirigidoainterveniryatransformarpositivamentelavidaensociedad,explicandocómolaéticanosólotratadeconoceryvalo-rarelactuardelapersona,noconreglasteóricassinoprácticas,defendiendoa los individuos como seres capaces de elegir libremente y resolver por sí mismossusconflictos,deacuerdoconelbienpropioyelcomún.

La ética es unafilosofía práctica y personal que tiene comoobjeto laconciliación,avecesdifícil,entrelapersonayelmundo,pasandoporlare-flexióndelyoalnosotros,parallegaralaconcienciainteriordecadaindivi-duo,guiandoasuvezlasaccioneshumanas.

Losgrandespensadoresfilosóficoshan intentadootorgarvalidezuni-versalaalgunosprincipiosbásicosdelavidadelhombre,orientándolosalbienestarsocial,respetandolalibertaddelapersonaparaelegirentrevariasopcionesmediantelavoluntady larazón,estableciendoasíelcentrodeladecisión ética .

Laconductahumanasedebateentreeldeseo,losimpulsosylarazón.Lascorrientesdepensamientoidentificanlafelicidadpersonalconlaintegra-ciónsocialyelapoyosolidariodelindividuoconsuentorno,aunqueestable-cenalgunasdiferenciasbiológicasygenéticasentreloshumanos,lascualesnojustifican,porejemplo,quehombresymujeresseaninferioresrespectoentre un sexo y el otro .

Esimportanteestablecerquetodapersonaesnecesaria,desdeelámbitofamiliarmás inmediato,hastaelúltimorincóndel cosmos.Eneseamplioespacio, desde abajohacia arriba, de lomáspequeño a lomás grande, sedesarrollalavidahumana.

Lafuerzadelaéticaesinseparabledelapersona.Eneltribunalinteriordecadaindividuoluchansuspropiosconflictos,perolasdecisionespersona-les,desdeelpuntodevistaético,nodependendeunaposiblesanciónexter-na —como en el caso de las normas jurídicas— sino de la propia culpa y el bienestaroresponsabilidad;dichodeotraforma:delaconcienciapersonal.

Laconcienciaestableceporsímismaaccioneshumanaséticascuandolapersonahamadurado.El ejerciciode la libertadpersonal consiste,pre-

117

Discriminaciónlaboralenelejerciciodelaprofesióndecontaduríapública

cisamente, en el diseñoy aceptaciónpersonalde esos límitesquedan losmárgenesentreloscualeselartedevivir,deacuerdoconunomismoyconlosdemás,esposible.

Las fronterasde la libertad individual estánestrechamenteunidas a lalibertadcolectivaypública,yéstasnosedanporigualentodoslospaísesnientodaslasépocasdelahistoriadelahumanidad;porejemplo,laesclavituderaunaprácticahabitual,porloqueeltráficodeesclavosdesdeÁfricahacialospaísesricosfueunlucrativonegocioeneltiempohistórico.

Con la Revolución Francesa se proclamó como una de susmáximasprincipales,lalibertadpolítica,incluyendounamplioabanicodelibertadespúblicas, como la libertad de reunión, de expresión, demanifestación, deinformación,devoto,asícomolalibertaddepensamiento,laigualdadyfra-ternidad,derivándosedeestasdosúltimaselreconocimientoaladignidaddetodosycadaunodelossereshumanos,conindependenciadesuscreencias,nacionalidad o condición social .

Partiendodelaconcienciaética,todaslaspersonassondignasderespetoyatodasselesdebeunreconocimientosocialdesuidentidad,quecomienzaen el mismo instante de su nacimiento y que no se extingue siquiera con la muerte.Loanteriorsignificaquelaspersonas,porelhechodeserlo,poseenunadignidadyvalorexclusivoquelascapacitanparasersujetosdederechosy obligaciones y que las sitúa en posición de igualdad con todos los seres humanos.

Ética en el trabajo

Siempre se os ha dicho que el trabajo esuna maldición y la labor una desgracia,

pero yo os digo que cuando trabajáis cumplíscon una parte del sueño más remoto de la tierra:

estáis en realidad amando la vida.Y el amor a la vida por medio del trabajo,

es el bien más profundo.

GibránJalilGibrán

Sociológicamente el trabajo es una de las principales tareas que caracteri-zanlavidadelhombreensociedad.Medianteél,elserhumanohalogrado

118


transformarlanaturaleza,interviniendoenelladeformaactivaparalograrmejores condiciones materiales de existencia .

Desde laprehistoria las técnicas empleadaspor elhombre sehan idosofisticando hasta alcanzar un grado de especializaciónmuy desarrollado.Loquealcomienzofuerontareasquetodoslosintegrantesdelgrupocom-partían,otorgándosesólociertasdiferenciasporsexos,coneltiemposehanconvertidoenunadelasformasquedefinenelrolsocialylaactividaddelaspersonas .

Demanerapersonal,eltrabajocumpleunavariadagamadefunciones.Unassondecarácterprofesional,deintegraciónycooperaciónenlacomu-nidad.Otrastienencomocontrapartida laobtenciónde ingresossalarialesque posibilitan a los individuos a disponer de una economía propia y acceder aciertoniveldeconsumo,posibilidadesalascualestienenderechotodoslossereshumanos.

LalegislaciónacercadeestederechoseregistróconlaProclamación de los derechos humanos, y posteriormente con el Derecho al trabajo,quefueroninspira-dos en los valores de la Revolución Francesa .

Acontinuaciónseplasmaronenotro textofundamental: laDeclaración universal de los derechos del hombre y del ciudadano,aprobadaenlaAsambleaCons-tituyentefrancesaen1789,influidaasuvezporlaDeclaración de independencia de los Estados Unidos de Américade1776yratificadaenParísen1948porlaAsambleadelaonu(OrganizacióndelasNacionesUnidas),reconociendo,entreotros,elderechoalavida,alalibertad,alaseguridad,alalibreaso-ciaciónyalaresistenciacontralaopresión,comoderechosfundamentaleseirrenunciablesdetodoserhumano.

Los Estados miembros de la onu se comprometieron a cooperar para hacerefectivoelrespetouniversala losderechosylibertadesfundamenta-lesdelhombre,teniendocomoantecedenteinmediatoloscrímenesterriblescontralahumanidadcometidosporelsistemanaziylasgravesconsecuenciasdelaSegundaGuerraMundial.

Desdeelpuntodevistadelaética,haremosunabrevereflexiónsobresu contenido:• Lostextosseinspiranenlosantiguosvaloreséticosdelosfilósofosclá-

sicos:libertad,dignidadyjusticia.• Todos losderechostienenlacontrapartedeundeber.Eldeberde los

Estadosydelosciudadanosarespetar,garantizarylucharporsudesa-rrollo .

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• Losdeberesylosderechosdebeninterpretarsealaluzdeunadobleóp-tica: la del individuo y la de la sociedad .

Eltextoestáformadopor30artículos,deloscualessehanseleccionadosóloalgunos,quesonimportantesparaelpresenteartículo:

Artículo23.Todapersonatienederechoaltrabajo,alalibreeleccióndesutrabajo,acondi-cionesequitativasysatisfactoriasdetrabajoyalaproteccióncontraeldesempleo.Todaper-sonatienederecho,sindiscriminaciónalguna,aigualsalarioportrabajoigual.Todapersonaque trabaja tienederechoauna remuneraciónequitativay satisfactoriaque le asegure, asícomoasufamilia,unaexistenciaconformealadignidadhumanayqueserácomplementada,encasonecesario,porcualesquieraotrosmediosdeprotecciónsocial.

Dilema en México

Es ciertoque cadapaís decide las leyes que le convienen; sin embargo, apesardelasdiferenciasqueexistenensussistemasyconstituciones,todoslospueblosaceptanquesedeberespetaralosdemásysedebenreconocersusderechos.

EnMéxico,laConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,proclamadaen1917,contienelassiguientesgarantíasindividuales:

Artículo 123.Todapersonatienederechoaltrabajodignoysocialmenteútil.Fracción vii.Paratrabajoigualdebecorrespondersalarioigual,sintenerencuentasexo

ni nacionalidad .Fracción xiii.Lasempresas,cualquieraqueseasuactividad,estaránobligadasapropor-

cionarasustrabajadores,capacitaciónoadiestramientoparaeltrabajo.Fracción xxv.Elservicioparalacolocacióndelostrabajadoresserágratuitoparaéstos,

ya se efectúeporoficinasmunicipales,bolsasde trabajoopor cualquieraotra instituciónoficialoparticular.

Artículo 1.[…]Quedaprohibidatodadiscriminaciónmotivadapororigenétnicoona-cional,elgénero,laedad,lasdiscapacidades,lacondiciónsocial,lascondicionesdesalud,lareligión,lasopiniones,laspreferencias,elestadocivilocualquierotraqueatentecontraladignidadhumanaytengaporobjetoanularomenoscabar losderechosy libertadesdelaspersonas .

La leyFederaldelTrabajo,queregulaelArtículo123constitucional,esta-blece lo siguiente:

120


Artículo 3º.Eltrabajoesunderechoyundebersociales.Noesartículodecomercio,exigerespetoparalaslibertadesyladignidaddequienloprestaydebeefectuarseencondicionesqueasegurenlavida,lasaludyunniveleconómicodecorosoparaeltrabajadorysufamilia.

Artículo 20. Se entiendepor relaciónde trabajo, cualquieraque sea el actoque ledéorigen,laprestacióndeuntrabajopersonalsubordinadoaunapersona,medianteelpagodeun salario .

Artículo 56.LascondicionesdetrabajoenningúncasopodránserinferioresalasfijadasenestaLeyydeberánserproporcionadasalaimportanciadelosservicioseigualesparatra-bajosiguales,sinquepuedanestablecersediferenciaspormedioderaza,nacionalidad,sexo,edad,credoreligiosoodoctrinapolítica,salvolasmodalidadesexpresamenteconsignadasenesta Ley .

Deigualmanera,laLeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminación,publicadaelaño2003,establecelassiguientesdisposiciones:

Artículo 4.ParalosefectosdeestaLeyseentenderápordiscriminacióntodadistinción,ex-clusióno restricciónque,basadaenelorigenétnicoonacional, sexo,edad,discapacidad,condiciónsocialoeconómica,condicionesdesalud,embarazo,lengua,religión,opiniones,preferenciassexuales,estadocivilocualquieraotra,tengaporefectoimpediroanularelreco-nocimientooelejerciciodelosderechosylaigualdadrealdeoportunidadesdelaspersonas.

Consideramos que el trabajo es uno de los principales problemas de nuestra sociedad,yaquesehaconvertidoenunbienescaso,inseguroydiscrimina-torio.Noporfaltade legislaciónalrespecto,comosepuntualizaenlíneasarriba,sinoporlaescasaaplicacióndelamisma.

Ladiscriminaciónlaboralpuederegistrarseenlosavisosdeempleo,enlaselección,evaluación,contratación,despidodepersonal,condicionesdeempleo,remuneración,beneficios,etcétera.Ladiscriminaciónsurgetambiéncuandosedecideaquiénsedaráunascenso,oaquiénsedejacesanteduranteuna reducción de personal .

El Financiero,diariodecirculaciónmexicano,publicóel22denoviembrede2007unaencuestadelaempresaoCC Mundial (que es la bolsa de trabajo líderenMéxicoyelmediodereclutamientoporInternetmásimportantedelpaís),segúnlacual80%delosprofesionistashansufridoalgúntipodediscri-minaciónlaboral.Elsondeoefectuadoa2,847personasarrojólossiguientestipos de discriminación:• Porlaedad:50%,dequienes44%sonpersonasde40añosomás.

Elrestosonpersonasmenoresde30años,queafirmanhabersidodiscri-minadosalgunavezporsuedadoporfaltadeexperiencia.

• Por género: 21% .

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• Por su condición socioeconómica: 16% .• Por su ideología política y origen étnico: 4% .• Por su religión o algún tipo de discapacidad: 2% .• Porsupreferenciasexual:1%.

Respectoalasmujeres,elprincipalfactorquemotivóladiscriminaciónfuetambién laedad(42%),seguidoporsucondicióndegénero(39%),yaseafrentealgéneromasculino(27%),frenteaotrasmujeres,enelcasodemuje-resembarazadas(22%),obienfrenteamujeresenelcasodemujerescasadas(13%) .

Enelcasodeloshombres,laedadprevalececomoelfactordiscriminato-riopredominante(55%),seguidoporlacondiciónsocioeconómica,con19%.

Otroresultadodelaencuestaarrojaque32%consideraronquelosre-clutadoresdealgunasempresasfueronlosresponsablesdeltratodiscrimina-torio,mientrasque24%dijeronhabersidodiscriminadosporalgunodesusjefesy15%poreláreaderecursoshumanos.

Asimismo,76%delosencuestadosaseguraronquelasempresasenMé-xicoprefierenaegresadosdeuniversidadeso institucioneseducativaspar-ticulares, loqueseconsiderauntipodediscriminación.El67%afirmaronqueladiscriminaciónquehanpadecidohasidounaviolaciónasusderechoshumanos.

El44%señalaronqueeltratodiscriminatoriolesafectóprincipalmentecomopersonas,43%afirmaronquedañósueconomíaopatrimonio,y13%sus creencias y/o valores .

Engeneral losencuestadosafirmaronque lasempresasenMéxiconodanuntratolaboralequitativo,yquelaausenciadesupervisióndelEstadoy de las autoridades competentes provoca abusos y discriminación por parte de los empleadores .

122


Estudio de caso

Recientemente un periódico de la ciudad de Guadalajara publicó un aviso de empleo que decía:

“Empresa importante”Solicitapersonalparacubrirlassiguientesvacantes:Recepcionista .Auxiliarcontable.Contador general .Requisitos:A. Edadde18a23años,Sexofemenino,soltera,preparatoriaterminada,complexióndel-

gada,excelentepresentación,tratoamable,experienciacomprobable,sinproblemasdehorario.

B. Edadde20a25años,sexoindistinto,soltero(a),licenciaturatrunca,excelentepresenta-ción,experienciaenpuestosimilarcomprobable,sinproblemasdehorario.

C.Edadde25a35años,sexomasculino,casado,egresadodeuniversidad“privada”,titulado,acostumbradoatrabajarporobjetivosybajopresión,conocimientosactualizadosenContpaq,Nomipac,Excel,Word,iMss,Infonavit,declaracionesyleyesfiscales,etcétera.

Salario:Adefinirenentrevista.Contratación: Inmediata .Tipo de Trabajo: Tiempo completo .Duración:Indefinida.Interesadospresentarseen…

AnunciosdereclutamientodelicenciadosencontaduríapúblicacomoésteaparecenconfrecuenciaenlosdiarioslocalesynacionalesyenlasempresasqueprefierencontratarpersonalvíaInternet.

Sindudaalgunasoncasosclarosdediscriminaciónyviolaciónalosde-rechoshumanosylaborales.

Conclusiones

Hoyendíaentodoelmundoselevantanlasvocesdeactivistasendefensadelosderechoshumanos,alavezqueseincrementanlasdenunciascontralasviolacionesdederechoslaborales,políticos,culturales,materialesydediscri-minación,ademásdeagresionesdetodaclasealosindividuos.

LaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosyotrasdependenciasgubernamentales,comolaJuntaLocaldeConciliaciónyArbitraje,hanalcan-

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zado el reconocimiento legal en el país como primeras instancias para recibir y decidir sobre las controversias de su competencia .

Lavidaprivadadelaspersonasentodoelmundosueleestarestrecha-menteinfluidaporciertosvaloresyporalgunasconductasqueson,eviden-temente,antiéticas.

Latareapersonalestribaenidentificarunasyotras,adoptaralgunasdeellasyrebelarsecontraotras,conelfindeobtenerunapersonalidadmoralque sea útil en la propia vida de cada persona .

Fácilmente,yporsentidocomún,enlosaspectospositivosdelavidapri-vadaydelospueblosseencuentranvalorescomolaautonomía,ladignidad,laresponsabilidad,lalibertad,eloptimismoylasolidaridad.

Durante laAntigüedad,Platón(428-347a.C.)puntualizóquesólo loshombresjustosysabiospodríanalcanzarlafelicidad.Ahorasabemosquelarelaciónentreéticayfelicidadtambiénsedaalainversa,yaquelapersonarelativamentefeliz,consusnecesidadesmaterialesyemocionalescubiertas,integradaensumediosocialyquedisfrutadederechosylibertadelemental,eslamáspreparadaparateneruncomportamientojustoyético,deconviven-ciaytolerancia,conyparasussemejantes.


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ix ConsideraCiones sobre el sisteMa Monetario

internaCional

Marco Antonio Daza Mercado1 Marco Tulio Daza Ramírez2

Introducción

El trabajo que aquí se presenta contiene una reflexión sobre lo que es elsistema monetario internacional (sMi),elcualversasobresusantecedentesyprospectiva,suscaracterísticaseimplicacionesenelámbitointernacionalyenparticularennuestropaís.Tambiéndiscutelosconceptosfundamenta-lesdeconfiguración,demonedainternacionalydeeconomíamundialydeinfluenciaennuestrocontexto.

Entrelaspreguntasqueseplanteanseencuentran:¿existeenelaño2011un verdadero sistema monetario internacional (sMi)? ¿Varios sistemasmo-netarios?¿QuéinfluenciatieneeleuroenestemomentoquepasaporcrisislaeconomíamundialyenparticularenMéxico?Éstasyotraspreguntasseintentan responder .

1 . *Académicodetiempocompletotitular“C”delDepartamentodeContabilidadde laDivisiónde Contaduría, Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas, Universidad deGuadalajara .

2 . **Académicodetiempocompletoasociado“C”delDepartamentodeSistemaContabilidaddelaDivisióndeContaduría,CentroUniversitariodeCienciasEconómicoAdministrativas,Universidadde Guadalajara .

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Marco Antonio Daza Mercado y Marco Tulio Daza Ramírez

Porotraparte,cabemencionar¿cuántascircunstanciasinfluyenparalaexistenciajustayequilibradadeunsistemamonetariointernacional?Desdeelmismohechodequehayexcesodeliquidezdeempresasmultinacionales,deudaexternaexorbitantedelospaísesenvíasdedesarrollocomoelnuestro,manejo sin control de grandes capitales especulativos y que no invierten con finesdeproducción, también existe corrupciónmundial ynoúnicamentelocal,narcotráfico,faltadeacuerdospolíticosparalaunificaciónmonetariamundial,entreotrosobstáculos,queinterfierenen“unnuevosistemamone-tariointernacional”.Enesteartículosereflexionasobreestostópicos.

Antecedentes de sistemas monetarios a nivel internacional

Lahistoriarecientedelossistemasmonetariosinternacionaleshacereferen-cia al sistemadelpatrón-oro,quees aquél relacionadocon ladominacióninternacional de la libra, y la configuración del patrón-dólar o sistema deBrettonWoods,yeleuro.

Enlaactualidadexisteunacrisisenelsistemamonetariointernacional,yentreloqueposiblementelohaprovocadoseencuentran:lacrisisdeleuroydeldólar;elproblemadelendeudamientointernacionalylaautonomizacióndelofinancieroenrelaciónconlorealoproductivo,aniveltambiéndelaeconomía mundial .

Laliteraturaespecializadasobrecuestionesmonetariasyfinancierasin-ternacionalespuedeserdividida,encuantoa laevaluaciónsobre laspers-pectivasfuturasdelaeconomíamundial,endoscampos.Porunlado,hayquienespiensanquelomásdurodelaregulaciónmonetariayfinancierahasidoelhechodeorientarlosesfuerzoshaciaunciertogradodecooperacióninternacional para estabilizar el sistema .

Por otro lado, se pueden advertir los choques que ha recibido en losúltimos30añoslaeconomíamundial.Deaquíseconcluyequelasregula-cionesnacionalesquesehanimplementadoaquíyallá,nohansidonibienorientadasniconcertadasparaenfrentarlasrupturasdelosúltimosaños.Porello,suevaluaciónsobrelacapacidadderecomposicióndelsistemaeconó-micomundialenausenciadeunfuerteniveldecooperacióninternacional,es pesimista .

Cabe mencionar que la economía mundial es entendida como un con-cepto abstracto . El sMi y la división internacional del trabajo (dit)confierena

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Consideraciones sobre el sistema monetario internacional

esteconceptolarealidadefectivadelosEstados-naciónydelosintercambiosentre las economías nacionales .

Enesteparadigma,eslaeconomíamundiallaqueasignasupapelacadaunadelasseparacionesconsecutivas,auncuandoenesteprocesolasecono-míascentralesejerzanunpapelmásdeterminantequeelquepuedendesem-peñarlaseconomíasperiféricas.3

Además,puestoque el todono es la sumade suspartes, la lógicadefuncionamientodelaeconomíamundialtampocopuedeserlalógicadecadauna de sus partes .

Sulógica,dehecho,vamásallá,yestoporquelaeconomíamundialesuntodoestructurado,jerarquizadoyenmovimiento.Locualsignificaquelasrelacionesdedominaciónquelacaracterizansoncambiantes,siguiendoloscambiosenlasformasdelajerarquizacióndelasnaciones.

Deahíqueunodelosresultadosfundamentaleses:“lapolíticaeconómi-cadeunEstado”puedebuscaradaptarsealastransformacionesqueconoceladivisióninternacionaldeltrabajoyelsistemamonetariointernacional;pue-deinfluirsobreellas.

La política económica es entonces la expresión de una división inter-nacional del trabajo (y de un sistema monetario internacional) que se le im-ponen y la expresión de una división internacional del trabajo que intenta modificar.

Conceptualización de sistema monetario internacional

El sistema monetario internacional es un acuerdo institucional entre los bancos centrales de los países afiliados al FondoMonetario Internacional(Amin,2001).Setratadeunsistemamonetarioglobalqueincluyemuchasinstituciones,instrumentos,reglasyprocedimientosfinancierosquerigenelfuncionamientodelosmercadoscambiariosanivelmundial.

Sufinalidadescrearunambienteinternacionalquepropicieellibreflujodebienes,serviciosycapitalenelámbitomundial.Tambiéntratadecrearunmercadocambiarioestableconelfindegarantizarlaconvertibilidaddelas

3. Laeconomíamundial“estácompuestadenaciones,deEstados”.Estadefinicióngeneralconllevaa la ideadeque laeconomíamundialnoes lasumadesuspartes,sinoqueestácompuestadediferentespartesestructuralmentejerarquizadasyconuncentrodominante.

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divisas y una liquidez adecuada . El Fondo Monetario Internacional es una de lasorganizacionesmásimportantesdelsistema.

Ensíntesis,elsistemamonetariointernacionalesunmercadoformadoporlosbancoscentralesdelospaísesafiliadosalFondoMonetarioInterna-cional (fMi) .4 Los objetivos de esta institución son promover el crecimiento equilibrio del comercio internacional, la estabilidad cambiaría y poner losrecursosfinancierosalalcancedelosmiembros.

SegúnelfMi deben existir cinco principios centrales:1 . Transparencia .2. Solidezdelossistemasfinancieros.3 . Participación del sector privado .4. Liberalizaciónordenadadelosflujosdecapital.5. Modernizacióndelosmercadosfinancierosinternacionalesdotándolosde

lasmejoresymáseficacesprácticas.

Algunas preguntas para el estudio del sistema monetario internacional

¿Enquécondicionespodemoshablardelaexistenciadeunsistemamone-tariointernacional?¿Quéledaelcarácterdemonetarioadichosistema?¿Quédebemosentendercuandohablamosdecarácterinternacional?

Para estudiar el sistema monetario internacional se puede partir de dos nive-les de análisis: el teórico y el histórico. En el nivel teórico los conceptosfundamentales son: la historicidad del sistemamonetario internacional, lamoneda internacional y la economía mundial .

Pero,¿quédebemosentendermonedainternacional?¿Quépormonedanacional?Y¿quéporsMi?¿EsteúltimorespetalasoberaníadelosEstados.Oesunsistemajerárquicoestructuralmenteasimétricoeinacabado?

4 . En 1999 el fMi recomendó aMéxico que debía privatizar el área de salud y educación. Estofuepublicadoenun trabajo tituladoDirectrices para el ajuste fiscal, donde recomienda que deben transferirsealgunasfuncionesbásicasalsectorprivadoymantenerlasquedebenserpúblicasbajocumplimientodeeficacia.

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Porotrolado,sepuededecirqueenestosmomentosexisteunacrisisdelsMi,quesecaracterizaporlassiguientestresdimensiones:a)lacrisisdeldó-lar;b)elproblemadelendeudamientointernacional,yc)laautonomizacióndelofinancieroenrelaciónconlorealoproductivoaniveldelaeconomíamundial .

Ennexoconloanterior,valelapenahacernoslasiguientepregunta:paraqueMéxicopudiesetenerunapoyototaldelFondoMonetarioInternacional,como parte que es del sMi,¿tendríaquecederpartedesusoberanía,otendráquelucharporoponerseaqueviolennuestrasoberaníaenarasdelasupuestaglobalizacióndelosmercadosglobalesfinancieros?

Elprocesodeglobalización,quenoesideologíacomopretendenalgu-nos,esinevitableydemandaprofundastransformacionesatodoslospaíses,aunalosmáspoderosos(Amín,2001:44).

En síntesis: El sMi es un conjunto de reglas y procedimientos explícitos oimplícitos,queinfluyenlaspolíticaseconómicasdelospaísesparaalcanzardos objetivos generales: impedir las políticas de transmisión de las coacciones exterioresydecapturadeventajasendetrimentodeotrospaíses,mediantelamanipulacióndelastasasdecambio,yhacerparticiparatodoslospaísesen la producción de la ventaja colectiva que es la estabilidad monetaria in-ternacional,disuadiéndolosdehacermarchaapartede ladefinicióndesuspolíticas monetarias .

Los sistemas monetariosquehayohanexistidoson:

1. Automáticos. Patrón oro ideal . Flotamiento puro .2 . Hegemónicos . Esterlina oro . BrettonWoods. Dólar puro . sMe para zona marco . Euro .3 . Cooperativos . Policéntricosconflotamientoadministrativo. Supranacionales(PlanKeynes).

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Porotro lado, sedaporunhechoquehayunordenmundial económicoy que existen vínculos indisolubles entre todas las economías por razones “naturales”.Tambiénesciertoquelaformacióndecapital,loscambiostec-nológicos,laasignaciónderecursos,elempleo,ladistribucióndelingresoylosequilibriosmacroeconómicosestánfuertementeinfluidosporlasrelacio-nes del sMi .

El diseño de las conexiones entre una economía nacional y su entorno puede producir en un momento dado el crecimiento o el retraso de un país .

Sinembargo,alhabereconomíasaltamentedesarrolladasyotrasenprocesodedesarrollo,lasrelacionessonasimétricasyporlotantolosnivelesdepodertambién son asimétricos . Esto nos conduce a pensar que las posiciones domi-nantesquierenenlaprácticaperpetuarelsubdesarrollo(Bemares,2010:42).

Anteestasreflexionesvalelapenapreguntarnos:¿Méxicopuededesa-rrollar,diseñaryejecutarsuspropiosmodelosyproyectosdedesarrollo?O¿debemos participar activamente en el juego subordinado de la globalización financiera,conlosefectosnocivosparalasoberaníanacional?

La moneda internacional

Paracomprenderquées lamoneda internacional tenemosque reflexionarsobrecuatroproposiciones,queparaPaniaguayArriaga(1995:21)son:1. Laespecificidaddelamonedaseencuentraenlanocióndecomunidadde

pagos .2. Esunespaciofinancieramenteintegrado,sólopuedehaberunamoneda.3. Esunconjuntodenacionesligadasporunaintegraciónfinancieralimitada,

unadiversidadderegímenesmonetariosesposible,sinquesepuedadefinirun régimen óptimo .

4. Sepuedeconcebirunamonedasupranacionalconfuncionesbienidentifica-das que coexista con monedas nacionales .

Dimensión de la moneda.Laideadequeloquedefinealamonedaesunacomu-nidaddepagosynolasllamadastresfuncionesdelamoneda.Éstasexistenpero suanálisisnoesdefinitorio.Esde ladefiniciónde lamonedacomocomunidaddepagosquesededucenteóricamentesusfunciones.

Esdecir:Lamonedatienetresfuncionesyuxtapuestas,delascualesellaseríalasuma.Lamonedaestádefinidaporunarelaciónelemental:elpago.

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Estarelaciónseexpresaporunflujo.Suextensión,quedelimitaunacomu-nidaddepagos,implicaunaorganizacióndelacualpodemosidentificardosinstituciones centrales: la unidad de cuenta y el prestamista en última instancia .

Estas características esenciales de la moneda deben estar presentes en toda tentativadedefinirunamoneda internacional.Paraqueexistanestasdos instituciones debemos establecer la relación entre moneda completa y comunidad de pagos .

Paraqueunamonedaseacompleta,valedecirparaqueexistacomotal,debeposeer las siguientes características.Enprimer lugar,debe tenerunavalidezsocial;suutilidadsederivadelaconvenciónsocialquelafundayquetienelafuerzadeunacoacciónsocial.Ensegundolugar,debeserunánime-mente aceptada y por lo tanto no convertible dentro de su comunidad de pagos.Entercerlugar,elcostodeproduccióndelamonedaesinsignificante,locualsignificaque“elvalordelcuallamonedaeselsinoenelintercambio,es siempre superior a su costo marginal de producción” .

Porúltimo,lamonedanoesproducidademaneracompetitiva,locualsignifica—yestoesfundamental—quelamonedaes“elproductodeunaorganización,esdecirdeunconjuntodereglassociales”.Estascaracterísticasensuconjuntosignificanque“sólopuedeexistirunamonedaúnica,esdeciruna única comunidad de pagos en todo el espacio en donde la libertad total de capitales es establecida” .

Esteconjuntodedefinicionespareceestardesignandoalamonedana-cionalyaunsistemamonetarionacional(Monal);definirlamonedainterna-cional(Monint)porreferenciaalaMonal.

La moneda internacional es simplemente el uso internacional de las mo-nedasnacionalesentantoquemediodepago.Sepuedecomprenderquelaprimera calidad de una moneda internacional no es su escasez cuando se le usacomoreserva,sinosuaceptabilidadcuandocirculaentantoquemediode pagos .5

DeacuerdoconBemares(2010:89),unamonedainternacionalesantetodo una moneda que es posible pedir prestada sin restricción y al menor costo para pagar transacciones corrientes .

Unactivofinancierodereservaesuninstrumentodecolocaciónlíquidoqueseesperaconvertirsinpérdidadecapitalytalvezconunaganancia,en

5. Eldólareslaprimeramonedainternacional,yelfrancosuizo,activofinancieroderefugioydeespeculación,aligualquelosparaísosfiscalescomolasIslasCaimán.

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una moneda internacional o en su propia moneda nacional . ¿Cómo varias comunidadesdepagosserelacionanentreellas,encuantoalasoperacionesmonetariasyencuantoalasoperacionesencapitalofinancieras?

Barro (1986: 129) describe el sistema monetario internacional y el régi-men monetario como:

Elsistemaqueesunconjuntodereglasyprocedimientos,explícitosoimplícitos,queinflu-yen las políticas económicas de las naciones para alcanzar dos objetivos generales: impedir las políticas de transmisión de las coacciones exteriores y de captura de ventajas en detrimento deotrospaíses,mediantelamanipulacióndelastasasdecambioyhacerparticiparatodoslospaíses en la producción de la ventaja colectiva que es la estabilidad monetaria global .

Ladefinicióndelrégimenmonetarioimplicatomarencuentaunadelasideasimplícitas en estadefinicióndel sMi. Se tratade la idea siguiente.Losdosobjetivos asignados al sMi implican el establecimiento de un cierto grado de cooperación .

Podemosahoradefinir loqueesun régimenmonetario internacional:para que el sistema establezca en la práctica la cooperación entre los go-biernosy lasnaciones soberanas, éstosdebenadherirsevoluntariamenteaun mismo régimen monetario . El régimen o el orden monetario constituyen la doctrina y los principios de las relaciones internacionales a los cuales los participantesseadhierenencomún.

Los criterios de constitución de los regímenes monetarios: convertibili-dad,liquidezymovilidaddecapitales.Éstoshacenreferenciaalaconvertibili-dad,lacualseanalizacomoelprocesodeformacióndeunaunidaddecuentapara las transacciones internacionales . Esta unidad de cuenta sólo puede ser vistacomoinacabadayprovisoriamientrascoexistandiferentescomunida-desdepago;deahílosriesgosdecambioentrelasdiferentesdivisas.

Porotrolado,cabemencionarqueunatipologíadesistemasmonetariossedesarrollaporlasinteraccionesestratégicas,quecumplenunpapelimpor-tanteenlaformacióndeunrégimenmonetario.

También estánpresentes en el funcionamientodel sistemamonetario,su modus operandi, el respeto de las reglas y la implementación de los proce-dimientos,elcualdependedelanaturalezadelasinteraccionesestratégicas.

Paracomprenderloqueeslahegemonía,laspartesdediscrecionalidadenlosajustesinternacionales,esnecesariodirigirsealahistoria.Laideaen-toncesesquesibienladefinicióndelosregímenesmonetariospuedeprove-nirsólodelanálisisteórico-deductivo,suexpresiónosumaterializaciónen

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sistemamonetario,ypuedeserentendidoestudiandoloscriteriosteóricosylasinteraccionesestratégicasehistóricasentrelasnaciones.

El problema del endeudamiento

Pareciera que el problema del endeudamiento concierne exclusivamente a los países en desarrollo .6 El problema del endeudamiento surge cuando se produce un desplazamiento del centro de gravedad de los desequilibrios de pagos internacionales de los países endesarrollo hacia el conjuntode lospaíses clave .

El año 1983 estuvo marcado por una disminución de los excedentes pe-trolerosydeldéficitdelospaísesendeudados,yelprincipiodeunapolari-zacióndelosdesequilibrioscorrientesentreEstadosUnidos,porunlado,yAlemaniayJapón,porotro.7

El problema del endeudamiento es ciertamente el paso de una economía internacional sobrelíquida a una sublíquida —como consecuencia del cambio delapolíticamonetariaenEstadosUnidosydelarbitrajeyanoenfavordelosprestatarios sinoa favorde losprestamistas—,pero sobre todoesuncambio en el polo desequilibrado de la economía mundial: de los países en desarrollohaciaelprincipaldelospaísesdesarrollados,EstadosUnidos.Eslacoyunturaquesehacalificadode“inquietantedominacióndeldólarpordefault” .

Algunas conclusiones

Desdeelestallidodelacrisisfinancieramexicanade1995,lainestabilidadyfragilidadenlosmercadosfinancierosmundialessehamanifestadoencrisis

6. CabemencionarqueenlaactualidadelpaísmásendeudadodelmundoesEstadosUnidos,conuntotalde900,000millonesdedólares,ysuprincipalacreedoresChina.Estepaísorientaltriplicasusreservasinternacionales(cincobillonesdedólares,encomparaciónconlasdelaReservaFederalestadounidense) .

7. Hayquerecordarlacrecienteintegracióndelaseconomíasestadounidenseyjaponesa,lascualessehaninterrelacionadohastaungradoquenotieneprecedentesenelcasodenacionessoberanas.Dicha relación transpacífica alcanza 30%de la producciónmundial, y ha eclipsado la anteriorprimacía de la relación eua-EuropaOccidentalenlaeconomíamundial.

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financieras y bancarias subsecuentes.Desde entonces la incertidumbre haavanzadoylasperspectivasdedesaceleracióneconómicamundialalfinalizarel siglo justificanunaevaluaciónglobalde los resultados alcanzados enelcursodelosúltimoscasi30añosdetiposdecambiosflexiblesydeflujosdecapital .8

Porotraparteyamaneradeconclusión,seplanteanalgunasreflexionesfinalesdeestetrabajoyseofrecentambiénalgunascríticasal llamadosMi . Porloquecabemencionarquedemaneracadavezmásliberalizadalossiste-masmonetariosinternacionalessehancaracterizadoporelusointernacionalde lasmonedasnacionales.Pero,paraque lasrelacionesmonetariashagansistema,debenexistirdoscaracterísticas:launicidadylasistematicidaddelpago,fundadorasdelprincipiomonetario.Elcumplimientodeestasdosre-glasesdifícilenelsistemamonetariointernacionalyesesoloqueimpidelaconstitución de relaciones monetarias internacionales en un solo sMi .

Porotraparte,ydeacuerdocon(Cohen,1983:211),elsMi es vulnera-ble ante las crisis porque se ve amenazado por una desarticulación de los operadores monetarios .9Ladefiniciónde launidaddecuentadependedelmecanismodeconvertibilidad,quenotienesoluciónúnica,ylaobligacióndelpagoparaunanaciónesambiguaporqueestá ligadaacondicionesdeequilibrio de las balanzas de pagos .

Enelcasodelsistemapatrónoro,segúnCohen(1983:233)laestabili-dad de los tipos de cambio de una moneda depende de su convertibilidad enlasmonedasdeotrospaísesquefuerannecesariasenunpatrónmetálicodevalorinternacional:eloro.Setratadeunmodeloteórico,cuyaprincipalcaracterísticaeslahomogeneidaddelospaísesenelplanointernacional.Losintercambiosfueronrealizadosgraciasalaexistenciadeunamonedainter-nacional—eloro—.Suponesimetríaentrelospaísesyexcluyecualquiertipodedominación,dejerarquíaydedivisióninternacionaldeltrabajo.

8. Másdemilmillonesdepersonasenelmundoestánviviendoenlaextremapobreza.Cercadeunatercerapartedetodalamanodeobradelplanetaestádesempleada.Enlamayorpartedelmundosetienen,hoyendía,nivelesdedesempleomásaltosqueenlosañosochentaonoventa,cuandola globalización empezó a acelerarse .

9. Un ejemplo lo tenemos en las recientes crisis bancarias en diferentes países latinoamericanos,enJapónyeuaenladécadadelosnoventa,yactualmenteenEuropayenparticularenGrecia(2010), las cuales no sonuna casualidad, sinoparte del procesode integración llevado a cabopor ladesregulación y liberalizaciónfinanciera en elmarcode la revolución tecnológicade lastelecomunicaciones de la propia industria bancaria .

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Porotrolado,yenreferenciaalosdefectosdelsistemapatrónoro(Si-poro), sepuedeconcluirque sondos: a)porun lado, elqueaseguraba laestabilidadde los cambiosperono la estabilidad económica, yb) éstenopodíaaseguraruncrecimientoeconómicofuerte;larazónesqueelobjetivocentral de las autoridades monetarias era asegurar la convertibilidad oro de lamonedaqueellasemiten.Lacoaccióndeconvertibilidadeslamásimpor-tanteenelSiporo.

Enotraspalabras,ladebilidaddeestesistemaeraqueparagarantizaruncrecimientoeconómicofuerte,eranecesariouncrecimientoigualmenteim-portante de la moneda internacional . Las interacciones estratégicas durante la PrimeraGuerraMundialmostraronelcarácterrestrictivodeestacondición.

Losfactoresdecrisisdelpatrónesterlinafueron:a)nivel económico, cam-biosenladivisióninternacionaldeltrabajo;b)nivel financiero, posición neta deudoradelalibraesterlina,yc)monetario,pérdidadelefectodepalancadelatasa de descuento del Banco de Inglaterra e incompatibilidad de las políticas monetarias .

LosacuerdosdeBretton-Woodsseñalaroncuatroprincipiosgenerales:lastasasdecambiofijas;ladesmonetizaciónparcialdeloro;laposibilidaddedevaluaciónorevaluacióndelasmonedas,yelreconocimientodelainterde-pendencia de las tasas de cambio .10

LosacuerdosdeBretton-Woodssetransformaronenunsistemadepa-tróndólar,elcualpuedeserdivididoendosgrandesfases:de1947a1971laconstitucióndeunaeconomíamundialbajolahegemoníaestadounidense,yde1971a1985elregresoalosinteresesnacionalesyaundólarflotante.

Lanaturalezaespeculativadelosmercadosfinancierosseimponealosmovimientos reales de acumulación de capital productivo y a los intercambios comerciales . Las tasas de cambio cotizadas no tienen ninguna relación con las tasas de cambio que pueden equilibrar las balanzas de pagos corrientes .

Lacrisisdeldólarsuponenosóloelsube-bajadeldólar,sinoqueelmun-do occidental no tiene ningún mecanismo de ajuste de los pagos corrientes . La crisis del dólar plantea el problema del endeudamiento y el de la relación perversaentrelofinancieroyloproductivo.

10. Enlapráctica,lafuentedeliquidezhansidolosdólaresdeldéficitestadounidensedelabalanzade pagos . Esos dólares debían ser obligatoriamente comprados por los bancos centrales del resto delmundo.Elproblemanoeralaescasezdereservas,sinosuexceso.ElsistemadecreacióndemonedainternacionalporeldéficitexteriordeEstadosUnidosqueseestableció,noeraposible.

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Apartirdelossesentaquiendemandadólaresocualquierdivisanolohaceesperandounainexistenteconvertibilidadenoro,sinoensuvalorex-ternoesperadoenrelaciónconotrasdivisas.Setratadeunsistemamultidi-visas,enelcuallosbancoscentralespuedendemandarnosólodólaressinotambién otras divisas para constituir sus reservas . La aparición de un sistema multidivisassignificaquelascondicionesdelademandaylasdelaofertadeliquidezinternacionalsehanmodificado.

DeacuerdoconFabozzi,ModiglianiyFerri (1996:77), lacreacióndela liquidez internacional depende de una base monetaria dada por el saldo corrienteestadounidense,perodependetambiéndelmultiplicadorbancarioqueseejercesobredichabasemonetariayqueestádadoporlospréstamosen dólares concedidos por los euro-bancos .

Es decir, y continuando conFabozzi,Modiglianiy Ferri (1996: 78), elmecanismo de los euro-préstamos bancarios de dólares no descansa sobre un fondopreviodedólaressinosobresucreacióna posteriori.Esdecir,sonloscréditoslosquecreanlosdepósitosynolocontrario.Sonlosdesequilibriosentrelospaísesclave,ynolosdesequilibriosnacidosenlaperiferia,losqueestánenelorigendelasperturbacionesmonetariasmasivas.

Lacrisisdeldólarnosenseñóquenohabíaunmecanismodeajusteenlaeconomíamundial;elproblemadelendeudamientonosenseñóquetampocohabíaunmecanismodecreaciónadecuadadeliquidezinternacionalentrelofinancieroyloproductivo,locualnosmuestraquenohayunmecanismoqueasegurelafijacióndelaliquidezenunasoladivisa,esdecirnohaygarantíadela existencia de una unidad de cuenta .

Elproblemadelnosistemamonetariointernacionaleslallamadafinan-ciarizacióndelasrelacionesmonetariasinternacionales,queseacompañadeunapolarizacióndelosdesequilibriosenunpolodeudor,queesalmismotiempolaeconomíacentralmásimportante:EstadosUnidos.11

11 . EnlaactualidadseaceleralapérdidadehegemoníamundialdeEstadosUnidosenloeconómicoylo tecnológico ante el avance en la productividad del trabajo en las economías europeas y japonesa .

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Algunas reflexiones sobre influencias adversas de los sistemas monetarios internacionales

a) La alta posibilidad de que continúe la volatilidad y la especulación en el siste-mafinancierointernacional.Elsistemafinancieromundialnoestaráexentode una crisis global mientras no se reduzcan la volatilidad y la especulación . Hastaahoralacrisisdelsistemamundialsehaevitadoporquenohaafecta-doalosacreedoresinternacionales,porquelosgrandespaquetesderescatetienenelobjetofundamentaldeevitarquelamoratoriadeunanaciónemer-genteproduzcalabancarrotadelosfondosdepensionesymutualistasdeEstadosUnidos.

b) Algunosexpertos,comoCorrea,GirónyMartínez(1999:64)proponenunamayor actividad regulatoria de los organismos internacionales y los Estados enelnivelnacionalparapropiciarlaeliminacióndelosefectosdedesigual-dadquelaglobalizaciónhadejadoentregrandesnúcleosdelapoblación.Elproblemaradicalprovienedelagranliquidezflotanteentrelosdistintospaísesquetienengrandesfondosyquenotienenprecisamenterespaldodeinversión productiva . Esa masa de recursos exige el pago de los intereses a preciosmuysuperioresalosquepagalaeconomíareal,yalfinaldecuentashaproducidounaeconomíafinancieraficciónqueseapoyaenelcortopla-zo,enlainestabilidadyenlavolatilidadparaaumentarelmargenderenta-bilidad .

c) Estandarizaránbancoscentralesreglasparacontrolarcapitales.12 Los bancos centralesdelmundotendránquesometersealarevisióndesusherramien-tas de control de capitales para comenzar el proceso de modernización e igualdadenlossistemasfinancierosmundiales.Lamáximaautoridaddelosbancos centrales del mundo (incluyendo el Banco de México) considera que son varios los criterios a los que deben aspirar las instituciones agremiadas para comenzar a igualar las operaciones de supervisión y regulación .

d) El actual modelo económico neoliberalista . Hace aproximadamente dos si-glosAdamSmith,consideradoelpadredelacienciaeconómica,escribíaensu obra investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones:13“[...]

12 . En: El informador.Suplemento:“Eleconomista”,sección“F”,lunes17deabrilde2009,p.1.13 . Laorganizaciónpolíticadeunpueblonosurgeporgeneraciónespontánea,nicomountesoro

descubiertoporcasualidad;tampocoescomoelsolquebrillaycalientaenvirtuddesupropiafuentedepoder,sinquenadiedebapreocuparesderevivirlaomantenerla.

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La actividad pública debía ceñirse a la protección de la sociedad contra la violenciaylainvasióndeotrassociedadesindependientes,alaprotecciónde todos los miembros de la sociedad contra la injusticia o la opresión de cualquier miembro de la misma y a realizar y mantener las instituciones y las obraspúblicasnecesarias”(tesissmithiana).Yanoesladefensadelasegu-ridadnacional,sinolasalud,laeducación,lacultura,laseguridadpública,laadministracióndelajusticia,etcétera.

e) La enorme concentración y poderío de las principales transnacionales . Las principales transnacionales del mundo controlan una quinta parte de los activosdel orbe; incrementaron sustancialmente la concentraciónde em-presasen2009,poseenactivosporvalorde2.8milesdemillonesdedóla-res;crearonholdings interpaíses y centralizan los negocios de las ramas del petróleo,gas,carbón,electrónica,vehículosautomotoresyelsectordelosservicios,entreotros.ElInforme sobre inversiones en el mundo 2005, elaborado por laConferenciade lasNacionesUnidas sobreComercioyDesarrollo(unCtad),revelaloanterior.Eldocumentoseñalaqueseharegistradounnotable crecimiento de las inversiones extranjeras directas en todo el mun-do,yaquealcanzaronelañopasadounmontoglobalde350milmillonesdedólares;sinembargo,tambiénseharegistradounboom de concentración de empresas por parte de las grandes transnacionales .

f) Lacorrupciónmundial.Desdeelaño1993existeunaorganizaciónnoguber-namentaldenominadaporsussiglaseninglésTransparencyInternational,formadaporexservidorespúblicos,banquerosyhombresdenegocio,ensumayoríaeuropeos,quesehanpropuestocombatir lacorrupción,prin-cipalmente en operaciones comerciales que realizan las empresas en todo elmundo.Tambiénobtieneninformaciónsobrelacorrupciónenelsectorpúblicoyladanaconocervíalosmediosdecomunicación.Pocoapocohanidocobrandoimportanciasusopiniones,quecadadíasevenreflejadasenlaprensa.RecientementelarevistafrancesaNouvel Observateur le dedicó un am-plioartículoaésta,quepuededenominarseunaong,yreproduceuncuadrodonde se analiza el cambio en la apreciación que se tiene de la evolución de lacorrupciónrespectoalañoanterioren52países.

Elpasodemercadosfinancieros“reprimidos”amercadosfinancieroscadavezmásdesreguladosnohasignificadounamayoreficienciaenelfinancia-miento de la inversión, ni tampoco una tendencia al aumento del ahorroprivado,mientrasquelastasasdeinterésrealespermanecenenaltosniveles.

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Laliberalizaciónhasidoacompañadadecrisisbancariasenmásde130paísesdesde1980,conelevadoscostosfiscalesyproductivos.Todoellopermitecues-tionar los resultados alcanzados por la liberalización y apertura de los mercados yladesregulacióndelosintermediariosydelasestructurasfinancieras.

Lamentablemente,enmediodeladevastacióneconómicageneradaporla liberalización financiera en los llamadosmercados emergentes, tanto elBancoMundialcomoelFondoMonetarioInternacionalcontinúandefen-diendo las virtudes de la libertad de los movimientos internacionales de ca-pitales .

Seplantearonunconjuntodeobjetivosparalareformafinancierainter-nacional:a) Crear un mecanismo que desaliente y castigue los movimientos especulati-

vos de capital (por ejemplo el impuesto Tobin) .b) Avanzarenlaestabilizacióndelastasasdeinterésconobjetodeestablecer

las condiciones de estabilidad macroeconómica y crecimiento sustentable a largoplazoymejorarladistribucióndelingresoafavordeltrabajoenrela-ción con el capital .

c) Facilitar la recuperación de la cooperación internacional de las relaciones económicasentrelospaísesdelSur.

d) Reducirlaevasiónyomisiónfiscalesmedianteunamayorcooperacióninter-nacionalenlasupervisiónyregulacióndelastransferenciasypreciosintra-firmadelascorporacionestransnacionalesyconglomeradosfinancieros.

Creemos que sólo conmedidas sustantivas como las aquí expuestas seráviable alcanzar una seguridad económica global para todos los pueblos del mundo y cumplir con el compromiso establecido en el preámbulo de laOrganizaciónMundialdeComercio.

Enlaactualidad,ensólo22paísesindustrialesy18endesarrolloseen-cuentra90%delasreservasinternacionales.Porotraparte,alrededorde135países no tienen acceso a los mercados internacionales de capital sobre bases voluntariasyseestimaque110paísestienenmenosde10%delasreservasinternacionales.Consecuentemente,ladistribucióndelaliquidezinternacio-nalnosóloesinequitativa,sinoineficientedesdeelpuntodevistadelabuenamarchadelaeconomíamundial.

El Fondo Monetario Internacional es un organismo internacional en el cual los Estados miembros no tienen igual poder de voto . La aceptación del

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votoponderadodelosmiembrosesunaexcepciónalaprácticatradicionaldela igualdad jurídica de los Estados en los organismos internacionales .


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143

x la MúsiCa CoMo objeto de CoMerCializaCión

en la MiCroeMPresa y sus PrinCiPales ProbleMátiCas en la zona MetroPolitana de

guadalajara

Jorge Ortiz Marín Jorge Daniel Ortiz Maldonado

Leonardo Eliphas Daza Ramírez

Introducción

Apertura

La presente investigación tiene el propósito de introducir a los inversionistas ypúblicoengenerala la industriade lamúsica,asícomoproporcionarlesinformación de cómo se traza la comercialización desde sus inicios hastalaactualidad.Asimismo,aportaalosinversionistasypúblicootroenfoquedelnegociodelamúsica,tambiénlespermiteobservarcómosegeneranlasgananciasdentrodeestaindustria,ylaformadeintroducirsealmedio.

En el caso de que el mismo inversionista posea el arte y talento para la música,esconvenientequetengalasestrategiasparacanalizarsuesfuerzoyesté en condiciones de obtener una retribución adecuada .

Siseaplican lasherramientasadministrativasydemarketingadecuadas,estegirodenegociopuedeserlucrativo,representandootraalternativacomomicroempresay factorcoadyuvantedepreponderante importanciapara la

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Jorge Ortiz Marín, Jorge Daniel Ortiz Maldonado y Leonardo Eliphas Daza Ramírez

generacióndenuevosempleos.Unfactorqueseconsideradebastanteim-portanciaeselusodelaInternet,envirtuddequelagentepuedeteneracce-so a la misma y obtener una gran cantidad de piezas musicales sin pagar los correspondientesderechosdeautor,loquerepresentaundañoalaeconomíade los autores de música .

Sepresentan al inversionistadiferentes aspectos acercade la industriadelamúsica,tantopositivoscomonegativos;taleselcasodeherramientasyestrategiasdecomercializaciónenlopositivo,yelusodeInternetcomomediomasivodeobtencióndemúsica,enlonegativo,asícomosusreper-cusiones en la industria local y que trae como consecuencia la disminución de ganancias tanto a autores como a negocios legalmente establecidos que sí pagan todos sus impuestos .

Otrofactorqueinfluyenegativamenteenelnegociodelamúsicaeselmercadoinformal,quelovemosprincipalmenteenlospuestosestablecidosen formaprovisional enmercados, tianguis, yotros lugaresquenopaganningúnimpuestoysusventassonbastanteconsiderables,inclusoenmuchoscasossimilaresanegociosestablecidos,representandoconestounacompe-tenciadesleal,quevieneaserlonegativodelaeconomíasubterránea.

Antecedentes

Elcobroporelusodemúsicaenotrospaísesdatadehacemásde40años,lle-gandoenBrasilacienmillonesdedólaresalañoyenArgentinaa70millones.

Antecedentes en México

EnMéxico,desde1997,conlasreformasalaLeyFederaldeDerechosdeAutor se establecióque todas aquellaspersonasqueenunnegociodeter-minadoutilizaran lamúsicacomopartedirectao indirectade sunegocio,debían pagar por ello a las casas disqueras .1Conelfindecobrarelusodelamúsica,desdehaceañoslascompañíasdisquerasqueoperanenelpaísseorganizaron y crearon la SociedadMexicana de Productores de Fonogra-mas,VideogramasyMultimedia(Somexfon). El comprar un dvd original no facultaaunapersonaausar lamúsicacomercialmente:puedeutilizarlaenunafiestaprivada,peronoparaacompañarunnegocio,comopuedeserlo

1. LeydeDerechosdeAutor,lunes19demayode1997.

145

La música como objeto de comercialización en la microempresa

ambientandounatiendadepartamentalorestaurante,acompañandolapro-moción en un stand e incluso en una estación de radio .

FranciscoMartínezCalles,directorgeneraldeSomexfon,explicóqueelañopasadoestasociedadrecaudó25millonesdepesosporelcobrodelusode lamúsica en ciudades comoelDistritoFedera,Cancún,Guadalajara yMonterrey.Esteañoesperanllevaresacifraa37millonesdepesosyen2010a50millones,alincorporaraciudadescomoAcapulco,Puebla,Hermosillo,LosCabos,Cuernavaca,LeónyMérida.EnMéxicomuchosestablecimientosdesconocenlaleyyquedebenpagar.Porotraparte,losrecursosqueobtieneesta sociedad se reparten entre las casas disqueras en el país y los composi-toresdelasmelodías;tienenherramientaslegalesparapresionarelpagodelusodelamúsica,talescomodemandascivilesomultasosancionesdepartedelInstitutoNacionaldeDerechodeAutor(entre150mily500milpesos).

Asociación Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas, A. C.

El3deabrilde1963seformóAmprofon(AsociaciónMexicanadeProduc-toresdeFonogramasyVideogramas,A.C.)debidoa lanecesidaddequeexistieraunaorganizaciónquedefendierayrepresentaralosinteresesydere-chosdelosproductoresdefonogramasenMéxico;seconstituyócomoaso-ciacióncivilyfuefundadapormiembrosdedistintascompañíasdisqueras.

Esta organización civil grupa a 70% del mercado en México de lascompañías fonográficas, que incluyen, entre otras, aeMiMusic, Sony-bMg yUniversalMusicGroup;estáencargadaderepresentara losproductoresdefonogramasasícomodeatendersusderechosdepropiedadintelectualyatender los problemas relacionados con el desarrollo de la industria .

Ademásderepresentara lascompañías,Amprofon tambiénesunor-ganismooficialdeconsultoría e interlocutor ante autoridades,organismospúblicos o privados tanto nacionales como internacionales que atiende cual-quier asunto de interés de los asociados .

Esteorganismodecaráctercivilestudialosproblemasrelativosainvesti-gaciones de mercado y cambios de tendencias en música en el país . Fomenta la regulación ennormasde ética, comoel respetomutuoy equidaden laactividadindustrialdelfonogramaydelvideograma,paraquelasempresasasociadasseanreconocidasantelacomunidadengeneralcomofuentecon-fiabledeproductosyservicios.Entrelosobjetivosdeestaorganizacióndecaráctercivilseencuentraelpromovernormasqueprotejanlosderechosde

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losproductoresparanoservíctimasderobo,otorgarasusasociadosestu-dios de mercado y rankingdeventas,yapoyareldesarrolloydifusióndelamúsica mexicana .

Méxicoesunodelosmercadosmusicalesmásgrandesdelmundohis-pano,elsegundoentamañoenAméricaLatinayunadelasprincipalespla-taformasdelanzamientodemúsicaenelmundo;surgelanecesidaddetenerunalistaavaladaporlaindustriadiscográficasobrelasventasdemúsicaenelpaís:“Top100México”.

Top 100 México

EslalistaoficialdelasventasdemúsicaenMéxico,yaqueenglobamásde60%delosdiscosvendidosenlaRepúblicaMexicana.Adicionalmente,elTop100cuenta con el apoyo de los principales distribuidores de discos del país .

Top100Méxicoesunarecopilacióndelasventasdelosprincipalesdis-tribuidoresdematerialdiscográficoenlaRepública.Eslamejorguíaconlosprincipales éxitos del momento que existen en el mercado de la música en México,yaqueporsuelaboraciónmetodológicayfortalezaestadísticare-sultalalistamásconfiable.Seemitesemanalmenteycontienelos100títulosmásvendidosenelpaíseincluyelos20álbumesconmayordemandadelosgénerosdemúsicapopularenespañoleinglés.Estáenfocadohaciacompra-doresdemúsicadetodoslosnivelessocioeconómicosydetodaslasedades,dada la variedad de géneros musicales .

El objetivo deTop 100México es informar almercadomexicano enformaoficialyconfiabledelasventasdelamúsicaenMéxico,publicandocuálesfueronlosálbumesconmayordemandaenelpaísduranteunperiododeterminado .

Federación Internacional de la Industria Fonográfica (ifpi)

Eslaorganizaciónquerepresentaalaindustriadiscográficaanivelmundial,conmásde1,400miembrosenmásde70países,abarcandoloscincoconti-nentes y tiene como asociados grupos nacionales de la industria .

Cuenta con asociaciones en 48 países .Promuevelosinteresesdelaindustriadiscográficaanivelinternacional,con

sedeenLondresyoficinasregionalesenBruselas,HongKong,MiamiyMoscú. La secretaría de la ifPi en Londres coordina las estrategias globales de la orga-

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nizaciónenlosesfuerzosantipiratería,eneláreatecnológica,enlasrelacionesconlosgobiernos,larepresentaciónantelasorganizacionesinternacionales,lasestrategiaslegales,laaccióndelostribunalesylasrelacionespublicas;ifPi tambiéneslafuentedemayorautoridaddelaindustriafonográficaenlore-ferentealosestudiosdemercadoyalasestadísticasdelaactividad.

Aproximación al tema

Actualmentelamúsicaofreceposibilidadesdegenerardividendos;sóloconanalizarlosnúmerosdelaeconomíaenciertospaíses,comoMéxico,segastamásdinero en lamúsica que en la lectura, limpieza, e incluso enbebidasgaseosas,porlocuallamúsicaconstituyeunanecesidadbásica(Attali,1985).

Losdiscossonunacomodidadporquehanllevadolaactuaciónenvivoalascasas,posibilitandoalconsumidorescucharlamúsicacuandoasílodesee.

Lamúsicanosólosehaconvertidoenunacomodidadsinoquesehatransformadoenunsímbolodecomunicaciónentreartistaypúblico,einclu-soentregeneraciones,locualvieneaserelnegociodelespectáculo.Estohatraídocomoconsecuenciaquelacomercializacióndelamúsicahahechoqueeste arte sea tratado como cualquier otro producto material . Las compañías disquerassonempresascreadasconelfindeobtenerlucro;éstasdependendelamúsicaparaquegenereutilidades,ydebecontarconunabuenaestra-tegia de marketingypublicidad.Elpapelquecumplelaindustriadiscográficaes,engranparte,lacomercializacióndelamúsicapopular,locualesdesumaimportanciapuestoqueunartistanoseformasinpúblico,creandounvín-culoyelcaminohaciaeléxito.

El tema problema

Lasdiscográficasestáninvirtiendomásdecincomilmillonesdedólaresalañoeneldesarrolloycomercializacióndelosartistas,enlicenciasdecientosdeserviciosyenlaadaptacióndesuscanalesdedistribuciónparasatisfacerlascambiantesdemandasdelconsumidor;estohacequelacompetenciaporelmercadode lamúsicaseacadavezmayor,conuna inversiónentalentoy desarrollo de nuevos modelos de negocios a pesar de los problemas que representa la creciente piratería .

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Reducirlapirateríaesfundamentalparaqueestasmejorassetraduzcanen una recuperación a largo plazo de este negocio y se encuentren dentro de unmercado formal, por lo que si consideramos la piratería que en laactualidadexiste,haymuchotrabajoporhacerparaqueesténdentrodeunmercado formal convertidos enmipymes. Indudablemente el crecimientodelaindustriamusicaldepende,engranmedida,delarapidezconquelosgobiernospuedanactuarparacombatirydisminuirlapiratería,ybeneficiardeestamaneraalmercadodelamúsica,teniendounafuerterepercusiónenlasdemásindustriascreativas,asícomoenlacreacióndefuentesdeempleoal tener la oportunidad de contar con negocios legales bien representados a través de las pymes y mipymes .

Propósitos de la investigación

Unodelospropósitosfundamentalesdeestainvestigaciónradicaenintro-ducira inversionistasengenerala la industriadelamúsica,proporcionán-dolesinformacióndecómosetrazalacomercializacióndelamisma,cómosegeneran lasgananciasdentrodeesta industria,asícomo losprincipalesproblemasqueamenazanaestenegocio,generarexpectativasparacrearunatendenciadeincubadorasdenuevasempresasdedicadaseesterubro,loquepermitirá construir las estrategias a seguirpara ampliar lasmicroempresasdedicadasalamúsicayquelesofrecerábuenasprobabilidadesdeéxito.Taleselobjetivoprincipaldeestetrabajoinvestigativo:fundamentarlasestrategiaspara la generación de una microempresa dedicada a la producción musical .

Significancia

El constante crecimiento de microempresas independientes dedicadas a la grabación y/o producción de música en la actualidad representa una nueva forma de generación de empleos.Este trabajo investigativo ayudará a losinversionistas, administradores y personas interesadas en este giro empre-sarial a adquirir unaperspectiva sobre lamúsica conun enfoque eminen-temente comercial, independientementedel capital invertido, esto es, bienpuedetratarsedemicro,pequeña,medianaogranempresa.

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Objetivos y metodología

Objetivos

Objetivo terminal.Identificarelproblemadelmercadodelaproducciónmusi-calparacrearventajascompetitivasenelmedioconlafinalidaddepropor-cionaralosmicros,medianosinversionistasypúblicoengeneralunanálisisde la perspectiva que tiene el mundo de los negocios respecto a la música en laindustriadiscográficaenMéxico.

Objetivo general.Coadyuvarapromoverlainversióndemicro,pequeñosinver-sionistas y público en general en el negocio de la música a través de apoyos financierosproporcionadosporlosgobiernosmunicipalesyestatales.

Objetivosparticulares:• Definirlosfactoresrequeridosparalacomercializacióndelamúsicaen

la industria por las compañías disqueras .• Definirlosaspectosquerodeanalaofertadelascompañíasdisqueras.• Describirlasituaciónactualdelaindustriadiscográfica.• Definirlasprincipalesproblemáticasquerodeanaestemedio.

Objetivos específicos.Identificarlaproblemáticaqueexistepararealizarinversio-nesdetipomicroymedianoenelnegociodelamúsicaenfocadasendife-rentesaspectos,asícomolacompetenciadeslealquerepresentalapiratería.

Preguntas para la investigación

¿Quésonlasmicro,medianasypequeñasempresas(mipymes)?¿Cuálesladefinicióndelasmipymes?¿CómosonycuántassonlasmipymesenMéxico?¿CómosonycuántassonlasmipymesenJalisco?¿Cuáleslaimportanciadelasmipymes?¿Cuálessonlascaracterísticasdelasmipymes?¿Cuálessonlasventajasydesventajasdelasmipymes?¿Quéesinversión?¿Quéesunproyectodeinversión?¿Quéeslaproducciónmusical?

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¿Quéeslapiratería?¿La producciónmusical en cortometrajes, videojuegos, teatro, animación,grabaciónparagruposoartistas,ylapublicidadtelevisivaesviableenMéxicocomonegociorentableenfocadaenlasmipymes?¿Cuálessonlasalternativasquetiendenadestacarmásysermásrentables?¿Eslapirateríaunfactorimportanteparaeldesarrollodeempresasdedicadasaesterubro?

Planteamiento del problema

EnMéxicoexisten2.9millonesdeestablecimientos,deloscuales99%corres-ponden amicro, pequeñas ymedianas empresas (2.85millones), las cualesgeneran 64% del empleo .2 Sin embargo, el promedio de vida de lasmicro,pequeñas y medianas empresas (mipymes)3esdemenosdecincoaños;ésteesunproblemafundamentalenlaeconomíadelpaís,yaquealdesaparecerestasempresas se ve mermada la generación de empleo y la economía del país .

Situándonos específicamente en Jalisco, las cifras sonmuy semejantesalasdelpaís.LasmipymesenJaliscoson99.7%delasempresasygeneran70%delempleoy50%delPib,estoes,contribuyendegranmaneraalaeco-nomía del estado .4

Acausadelaglobalizaciónydelaconstantemodernizacióndelosdistin-tossectoreseconómicos,hahabidounaincesantebúsquedaparalagenera-cióndenuevosempleos,asícomolacreacióndenuevosrubrosdeinversiónpara lacreacióndemipymes.Unrubroqueha tenidounconstantecreci-mientoyconelpasodeltiempovaenaumentoeslaindustriadelamúsica,unaindustriaquehatrabajadoconlosavancestecnológicosyhaescuchadoalconsumidorconnuevosformatosycanales.

En2009,porprimeravezentodoelmundomásdeuncuartode losingresos de las compañías productoras de música provinieron de los canales

2. SecretaríadeEconomía(s/f).Documento informativo sobre las pequeñas y medianas empresas en México. Recuperadode:http://www.cipi.gob.mx/PolApoyoPymesMex.pdf

3. Seutilizará laabreviaciónmipymesparareferirnosa lasmicro,pequeñasymedianasempresas.BasándonosenelarticuloIIIdelaLeydelDesarrollodelaCompetitividaddelaMicro,PequeñayMediana Empresa publicada en el Diario Oficial de la Federacióndel30dediciembrede2002.http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/247.pdf

4. Pyme: pequeñas ymedianas empresas. http://www.financiamientopyme.com/muestra-articulo-datos.php?registro=48

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digitales .5Desde hace algunos años los consumidores pueden adquirir lascancionesy losálbumesdesusartistaspreferidosdemanera inconcebiblemediantedescargasenpáginasde Internet, serviciosde suscripción, sitiosgratuitosparalosusuarios,enpaquetescombinadosconlaconexiónaInter-netoatravésdesusteléfonosmóviles.

Sería ideal poder afirmar que estas innovaciones se han visto recom-pensadasporuncrecimientodelmercado,unamayorinversiónennuevosartistas,ylacreacióndemáspuestosdetrabajoenlaindustriamusical; la-mentablemente,noesasí.Lascompañíasproductorasdemúsicaylosser-vicios legales operan en un mercado controlado por la competencia desleal y masiva de la piratería digital . La piratería digital sigue siendo una enorme barreraparaelcrecimientodelosmercados.Unnegociodigitalde4,200mi-llonesdedólares,llenodeserviciosqueofrecenloqueelconsumidordesea.

Metodología

Enlistado de descriptores del marco teórico conceptual

¿Quésonlasmicro,medianasypequeñasempresas(mipymes)?¿Cuálesladefinicióndelasmipymes?¿CómosonycuántassonlasmipymesenMéxico?¿CómosonycuántassonlasmipymesenJalisco?¿Cuáleslaimportanciadelasmipymes?¿Cuálessonlascaracterísticasdelasmipymes?¿Cuálessonlasventajasydesventajasdelasmipymes?¿Quéesinversión?¿Quéesunproyectodeinversión?¿Quéesunaproducciónmusical?¿Quéeslapiratería?¿La producciónmusical en cortometrajes, videojuegos, teatro, animación,grabaciónparagruposoartistas,ylapublicidadtelevisivaesviableenMéxicocomonegociorentableenfocadahacialasmipymes?¿Cuálessonlasalternativasquetiendenadestacarmásysermásrentables?¿Eslapirateríaunfactorimportanteparaeldesarrollodeempresasdedicadasaesterubro?

5. Reporte de la música digital2010(ifPi) .

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Los descriptores mencionados son la base para la realización del marco teórico,debidoaqueconstituyenlosconceptosfundamentaleseneldesarro-llo del presente trabajo .

Estudio exploratorio

Experimento .Metodología de trabajo .Lainvestigaciónadesarrollaresdetipocualitativo,yaqueeldesarrollodelamismasellevaráacaboconlosdatosrecabadosporlasencuestasyentre-vistas aplicadas a consumidores y empresarios del ramo de la industria de la música en la zona metropolitana de Guadalajara . Las encuestas se realizaron a50personas,principalmenteconsumidorasdemúsica.

Despuésderealizarlasentrevistasseanalizaronlosdatosobtenidos;alser éstos cuantitativos, se aplicaron diferentes técnicas estadísticas, como:representacionesgráficas,medidasdetendencia,entreotras.Setrabajóconlainformaciónproporcionadaporlasentrevistasyestadísticamenteseesperaqueéstaseasuficienteparadeterminarlastendenciasdeconsumodemúsica.Conlainformaciónobtenidaserealizarángráficasparacadaunadelasvaria-blesconsideradasdentrodelcuestionario;seutilizaráunhistograma,elcualnosayudaráacompararmásfácilmentelosdatosdelasmuestras.

Sedeterminaránlosporcentajesencadaunodeloscasosparaversiexis-teunaprobabilidadmayordeéxitoenciertorubro.Unavezordenadoslosdatosyanalizados,secompararonentrelosrubrosparadeterminarsiexistentendenciasnuevasrespectoalconsumodemúsica,locualnospermitirálle-gar a conclusiones correctas y sustentadas .

Resultados del estudio

Siguiendolametodologíadescritaconanterioridad,serealizaron50encuestasconuntotaldeochoítemscadaunaparaanalizar.Losresultadosobtenidosdedichasencuestasseencuentranenunposteriorapartadoenelpresenteestudio .

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Características del estudio exploratorio

SegúnHernándezSampieri(2006)la investigaciónexploratoriaserefiereaexaminar un tema poco o nada estudiado anteriormente . Este tipo de investi-gaciónsirveparafamiliarizarseconfenómenosrelativamentedesconocidos.6

instrumentación

El instrumento a utilizar para recabar los datos serán encuestas cerradas,cuyoejemploseencuentraenelanexo1.Unaencuestaesunainvestigaciónrealizada sobreunamuestrade sujetos representativadeuncolectivomásamplio,quesellevaacaboenelcontextodelavidacotidiana,utilizandopro-cedimientosestandarizadosdeinterrogaciónconelfindeobtenermedicio-nes cuantitativas de una gran variedad de características objetivas y subjetivas delapoblación(Fowler,1989:141).

Ladecisióndeusarencuestassedebióa lascaracterísticasdelestudio,como:• Planificacióndeloquesepreguntaráparaobtenerdatosmásespecíficos

y convenientes .• Es una técnica de poca complejidad para realizar .

Composición de la muestra

Encuesta cerrada.LaencuestafuediseñadaparalosconsumidoresdemúsicadentrodeláreametropolitanadeGuadalajara.Estudio preliminar. Se revisaron las preguntas a realizar en la encuesta y sedeterminóqueeranlasapropiadasparasustentarlahipótesis.Estructura del instrumento . La encuesta consta de preguntas que van dirigidas a los consumidores de música .Procedimiento . Las encuestas se elaboraron con respuestas cerradas para poder analizarmásfácilyclaramentelosdatos.

6. Altillo.com (s/f).Metodología de la investigación científica; Hernández Sampieri (2006); Bunge-Eco(2002).

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Cuadro X.1Árboldeintrospección

Marco teórico generalPreguntas para la investigación

Retrospectiva. Lo que necesito saber general: Escala temática y descriptores generados de las preguntas para la investigación

¿Quésonlasmicro,medianasypequeñasempresas (mipymes)

Micro,medianasypequeñasempresas(mipymes)

¿Cuálesladefinicióndelasmipymes Definicióndemipymes¿CómosonycuántassonlasmipymesenMéxico?

CantidaddemipymesenMéxico?

¿CómosonycuántassonlasmipymesenJalisco?

CantidaddemipymesenJalisco?

¿Cuáleslaimportanciadelasmipymes? Importancia de las mipymes¿Cuálessonlascaracterísticasdelasmipymes? Características de las mipymes

¿Cuálessonlasventajasydesventajasdelasmipymes?

¿Cuálessonlasventajasydesventajasdelasmipymes?

¿Quéesunainversiónfinanciera? Inversiónfinanciera¿Quéesunproyectodeinversiónfinanciera? Proyectodeinversiónfinanciera¿Quéesunaproducciónmusical? Producción musical¿Quéeslapiratería? ¿Quéeslapiratería?¿Laproducciónmusicalencortometrajes,videojuegos,teatro,animación,grabaciónparagruposoartistas,ylapublicidadtelevisivaes viable en México como negocio rentable enfocadahacialasmipymes?

viabilidad de la producción musical en cortometrajes,grabación,videojuegos,teatro,animación,grabaciónparagruposoartistasy la publicidad televisiva en México como negociorentableenfocadahacialasmipymes

¿Cuálessonlasalternativasquetiendenadestacarmásysermásrentables?

Alternativasquetiendenadestacarmásysermásrentables

¿Eslapirateríaunfactorimportanteparaeldesarrollodeempresasdedicadasaesterubro?

Lapirateríacomofactorimportanteparaeldesarrollo de empresas dedicadas a este rubro

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La música como objeto de comercialización en la microempresa y sus principales problemáticasenlazonametropolitanadeGuadalajara

1. Índices de la problemática Pregunta de investigación Hipótesis1 . En México la piratería

ejerce una gran presión en elnegociodelamúsica,sobretodoparalosmicro,pequeños y medianos empresarios

2 . El negocio de la música generalmente requiere de fuertesinversiones,aunpara los microempresarios

3. EnMéxicoexistenfuertesintereses económicos (monopolios),loqueentreotrasrazoneshaprovocado el incremento delapiratería,engranparte debido a los elevados precios de los productos musicales (discos)

¿La producción musical en cortometrajes,videojuegos,teatro,animación,grabaciónparagruposoartistas,ylapublicidad televisiva es viable en México como negocio rentableenfocadahacialasmipymes?

En México el negocio de la música es viable en la producción musical en cortometrajes,videojuegos,teatro,animación,grabaciónpara grupos o artistas y la publicidad televisiva con rentabilidadenfocadahacialasmipymes


Análisis de la investigación

Conclusión del marco teórico conceptual

Existen diversos conceptos y consideraciones de las mipymes . Para el pre-senteestudiosevahacerreferenciadesdeunapersonaaunpequeñogrupodepersonasquedeseenformarunnegocioenfocadoenlamúsica.Precisa-menteésteeselenfoquedeesteestudio,promoverentreunnúmeroredu-cidodepersonallaconformacióndeunaempresarelacionadaconlamúsica,quebienpuedeser:produccióndemúsicaelectrónica,producciónmusicalparavideojuegos,bandasonoraparapelículasyunsinnúmerodeaplicacio-nesquepuedenserrealizadas,desdeunahastaunnúmeroindeterminadodepersonas,esdecir,noúnicamenteporgrandesempresaseinclusivemonopo-

156


liosdelnegociodelamúsicayqueredundaráenunadisminuciónimportantede costos .

Característicasquepuedencompartirlasmipymesenfocadasenelnego-ciodelamúsica:a)elcapitalesproporcionadoporunaodospersonas;b)conunapreparaciónadecuadasobretodoenáreaseconómico-administrati-vas,elpropiodueñopuededirigirelnegocioenvirtuddequelostiemposenquesemanejabanlosnegociosatravésdecorazonadasyafueronsuperados;c)eladministradordebeposeerconocimientosyhabilidadesfinancieras,yaqueestetipodenegociosgeneralmentetienendificultadesparaobtenercré-ditos;d)eldeculturaempresarialentrelaspersonasconaptitudesmusicalesgeneralmenteesmuylimitada,loquehacemásdifícilsuingresoenlosmer-cados;e)elnúmerodetrabajadoresempleadosesreducido;f)carecendetec-nologíadepuntaysutrabajotiendeasermasartesanal,loqueenlamayoríadeloscasossereflejaenunincrementoenloscostos;g)enmuypocoscasosobtienenapoyodelgobierno,yaseaconcapacitación,préstamosogirasparagrupos musicales . Es importante resaltar que sólo en muy contados casos no sepresentanlasanteriorescaracterísticas,yaseaquesetratedefundacionesparticulares o patrocinadas por alguna empresa de grandes dimensiones y quegeneralmenteestárelacionadaconelgirodelamúsica.

Elnegociodedicadoalamúsicaofreceunsinnúmerodebondades;contalento,unaovariaspersonaspuedengenerartantoempleoparaellosmismoscomoparaotraspersonas.Másaun,sinembargo,debidoaquenocuentanconmuchocapitalsemuestranmuysusceptiblesaloscambiosenelentornoeconómico,comoinflaciónydevaluación,yaquenopuedenadquiriryen-samblarsusequiposylaboratoriosytienenquehacerloenformapaulatina.

Económicamente viven al día y los periodos largos en que no obtienen ingresossondeunaelevadacomplejidad,porloquetienenquedesarrollarconmuchahabilidadunaadecuadaadministracióndesusingresosyqueenmuchosdeloscasos,debidoalacarenciadeunaapropiadapreparaciónenáreaseconómico-administrativas,tienenquehacerloenunaformaempírica,conresultadospocofavorables.Debidoalobajodesusingresos,loscostosfiscaleslesresultandemasiadocaros.

Noexistelatendenciaatrabajarbajoformasdecooperativasoparafor-maralianzas,porloquedeberánefectuarobuscarsuspropiosprogramasdecapacitación . Las utilidades no son elevadas a menos que obtengan proyectos demuchotalentoycreatividad;aefectosdemejorarsucalidadenlaproduc-ción,deberánrealizarmejoraspaulatinas.

157


Dentrodelasventajasdeestetipodenegocios,estásufacilidadadmi-nistrativa;comodesventaja,quesonmuchomássusceptiblestantoamovi-mientos económicos globales como a tendencias musicales y música actual .

Las medianas empresas padecen casi los mismos problemas que las pe-queñas .

Conforme vaya el negocio creciendo, los problemas se vuelven máscomplicados; aunqueenmuchosde los casos su administración esmejor,también son susceptibles a los cambios macroeconómicos y a la competen-cia, especialmente.Las grandes empresas tienen la capacidadde contratargenteespecializadaydetenertecnologíamuyavanzada,loquelespermitedisminuir sus costos y por lo tanto su precio de venta .

Interpretación de las entrevistas y encuestas

Conclusiones de las entrevistas

EnlaentrevistaqueserealizóaPepeVergara,sociodelacompañíadisco-gráfica independiente llamadaTercerPisoRecords, podemosobservar lasdiferenciasdeserunaempresatransnacionalaunaempresacompletamenteindependiente,locualasuvezcontieneventajasydesventajas.

Unadiscográfica independienteensuestructuraesdemenor tamaño,yaqueconstadeinstalacionesmínimasparasucorrectofuncionamiento,lasoficinasprincipalescorporativas,elingenierodesonidoysuasistenteenelestudiodegrabación;conestoserealizalaproduccióndeldisco;alavezserealiza una muy buena labor de booking, lo que es programar conciertos para labandayqueenlosconciertosseefectúeunamuybuenacantidaddeventasdediscos;sedestacatambiénlasensibilidadhumanaquesetienehacialosmúsicosencomparaciónconlasgrandescompañías,queconeltiempohanperdidoelpreciodesuproducto,yaquecuentanconmenorescostosyellosereflejaenmayoresregalíasparalosintegrantesdeunabandaosolistas.

Pepe vergara toma en cuenta dos puntos importantes para lograr una buena comercialización de su producto:• Primero:queelproductoseamuybueno,yquelabandaseaigualmente

muy buena .

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• Segundo:quelamúsicaquesevaapromovertengaunabasesólida,uncimientosólido,estoes,tenerunprimergrupodegenteaquienlegusteesta música .

Respectoalaconstantecrisisdelapirateríaqueenfrentalaindustria,élopinaque:

Siseestánvendiendolosdiscosquenosotroshacemosenformapirata,esfantástico.Porquerealmenteanosotrosloquenosimporta,másquehacerunnegocio,esimpulsaralosmú-sicos.Ysabemosqueentremásgenteescuchelamúsicadeesegrupo,másvaateneréxito.Ysiesegrupotienemáséxito,nosotroscomocompañíadisqueravamosatenermáséxito.

Conclusiones de las encuestas

Las encuestas se realizaron durante una semana en las instalaciones del CentroUniversitariodeCienciasEconómicoAdministrativas,a50personasque oscilaban entre los 16 y 48 años de edad .• Sedestacaqueelgéneromusicalpreferidoporlamayoríadelosencues-

tadosesbanda/grupera.EnMéxico,sisedeseagenerarganancias,éstesería un buen mercado .

• Lafrecuenciaconlaquesecompraundiscooscilaentreunavezalmesyunavezalaño;esdecir,laspersonassiguenadquiriendomúsicadesusartistaspreferidos.

• Sehacereferenciaaquelaprincipalproblemáticadequeseveanafecta-daslasventasdemúsicaoriginalsedebeasualtoprecioenlastiendas,ydebidoaestosegeneraunmayorconsumodemúsicapirata,yaqueesmuchomásbarata.

• Seha llegadoa laconclusióndequeparagenerarunamayorventademúsicaoriginalsedebenbajarlospreciossinafectarlasoperacionesdelas compañías .

Conclusiones y recomendaciones

Paraefectosdesercompetitivas,lasmipymesrequierendeunaltoniveldeadaptaciónalentornoenquesedesarrollan,envirtuddequeenlaactualidadéste tiene un alto grado de complejidad y dinamismo .

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Laplaneacióny administraciónde los recursosfinancieros esdegranimportanciahoyendía,debidoalanecesidaddeutilizarconmáseficiencialoslimitadosrecursosqueposeenactualmenteensugranmayoríalasmicro,pequeñasymedianasempresas.SobretodosiseconsideraqueenMéxicolamayoría de los negocios se encuentran dentro de las mipymes .

Lasmipymessonlasempresasmássusceptiblesdecontarconlimitacio-nesensusrecursosfinancieros,dificultadparaobtenerpréstamos,carenciadepersonalespecializadoentomadedecisionesfinancieras,asícomocaren-ciadecontrolfinancieroenlaentidadeconómica.Envirtuddelascaracterís-ticaseconómicasdenuestropaís,lasmipymessonycontinuaránsiendopormuchotiempodevitalimportanciaparaeldesarrollodeMéxico.Durantelosúltimosañossehanvistoliteralmentemarginadaseinclusoprivadasdeunodelosprincipalesfactoresparasudesarrollo:elfinanciamiento.

Lasmipymescuentanconvariasfuentesdefinanciamiento:municipales,elProgramaEmprende, estatales;Fojal, federal,bancadedesarrollo.Otrafuenteimportantedefinanciamientoeslabancamúltiple,quedeberíaapo-yaraesteimportantesegmentodeempresas,sóloquesonaquienesmenosapoyanyporlocontrario,talparecequeaquienesenfocansusrecursosfi-nancierosesprecisamenteaquienesmenoslosnecesitan,queesalasgrandesempresasyaquienesofrecenlosmejoresrespaldoseconómicosparapagarlos préstamos que les concedan .

Deestasfuentesdefinanciamiento,lainstituciónquecuentaconmenosrecursoseslabancadedesarrollo;laquemásrecursosproporcionaesFojal.Deaquíquequiendeseeinvertirenlaindustriadelamúsicalomásrecomen-dable es que cuente con sus propios recursos .

Estegénerodenegociosofrecelabondaddequesepuedeirdesarrollan-doelproyectopaulatinamente,esdecir,irconstruyéndolopocoapocosegúnlasposibilidadesdelosinteresados,estoconlafinalidaddequelosinteresesnodescapitalicenalproyectoydejenalasfuentesdefinanciamientocomoúltimo recurso y,mediante una adecuada planeación financiera, se elija lamejoropcióndefinanciamiento.

Recientementelabancamúltiple,ahoraenmanosdecapitalextranjero,hacomenzadoaofrecerapoyofinancieroalasmipymesatravésdelaaper-turadeprogramasdefinanciamiento,siendounpocomásflexibleencuantoalosrequisitosqueestableceyaceptando,porotraparte,losprogramasdegarantíadelgobiernofederal.

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Existenotrosfactoresqueimpidenquelasmipymesacudanasolicitarlosrecursosfinancierostanindispensablesparasudesarrollo:faltadeinfor-maciónadministrativa,ausenciadeprogramasdecapacitaciónencuantoalaadministracióndelosrecursos,einclusoenalgunoscasoshastaladescon-fianzadelospropietariosparaendeudarse.

Unadelasprincipalesproblemáticasqueexistenenlasmipymesdedi-cadasalgirodelamúsicasonsusnecesidadesdefinanciamiento,yaquesise lesbrindael suficienteapoyo,puedensurgir interesantesproyectosqueredunden en empresas con éxito, debido a que las grandes empresas dis-queras y dedicadas al negocio de la música sólo invierten en proyectos que consideranunéxitocientoporcientoseguro,congrandesutilidades,ynoarriesgan absolutamente nada —quedando por consiguiente al margen de los negocios— en proyectos menores o al menos que no son tan grandes y que pueden también tener éxito .

Lasmipymesenfocadasenelnegociodelamúsicapresentannecesida-desdefinanciamiento,loqueresultaserunodelosfactoresdeterminantesparaquesurjanosubsistan.Asimismo,necesitanpersonalespecializadoquelosapoyeen laplaneación, administraciónydecisionesfinancieras, loqueimplicaquenorealicenunanálisisexhaustivoparamedirelcostobeneficiodel endeudamiento .

Auncuandolasmipymespuedenallegarserecursosatravésdefuentesdefinanciamientoyconrequisitosaccesibles,ellonosolucionalosproble-masprincipalesporlosqueatraviesanparapodersubsistir;almenospuedensaneardeestamaneraalgunosdelospuntosmáscríticosporlosqueatra-viesan .

Deben emprenderse acciones encaminadas a mejorar la condición y cir-cunstanciasdelaspersonasfísicasinteresadasenformarmipymesrelaciona-dasconelnegociodelamúsica,ofreciendoalternativasdefinanciamiento,capacitación técnica y asesoría administrativa, así como lohacen enotrospaísescongradosmáselevadosdedesarrollo.

Elgobiernodebevigilarmásdecercalosapoyosqueseofrecenaestetipodemipymesa travésde la implementacióndeunmarco jurídicomásacordeconelactualentornoeconómico,envirtuddelagranoportunidaddedesarrolloyfuentesdeempleoquesignifican;debeestablecermedidasdevi-gilanciaycontrolalosoferentesdecréditoyprotegertantoalasinstitucionesoferentesdecréditocomoalossolicitantesdeéstos.

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Además,debeformularprogramasdepromocióndesusprogramasdecapacitaciónyfinanciamiento.Lasinstitucionesqueactualmenteapoyanconfinanciamientosdeberánactualizarsuscondicionesyrequisitosconformealarealidaddelmercadode lasmipymes,depurarydisminuir losrequisitosdelburódecréditoypromoverenformamasivasusprogramasdecréditoaproyectosproductivosenfocadoshaciaelsectordelnegociodelamúsica.

Estetemadeestudioofreceunagranoportunidaddedesarrolloyeseliniciodeunalíneadeinvestigaciónenfocadahaciaestegénerodenegocios,quehacenecesariaunadifusiónentre inversionistas,cámaras, sindicatodemúsicos y personas con talento musical para que se establezcan negocios como mipymes .


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xi iMPortanCia de la Contabilidad de Costos

MedioaMbiental en la resPonsabilidad soCial de las eMPresas MexiCanas

Laura Margarita Medina Celis1 Dulce Carolina Amador Olvera2 Mónica Marsela López García3

Resumen

Es imperativo que la contabilidad medioambiental se implemente en las organizaciones,debidoaquerepresentabeneficiostangiblesparalosnego-cios,talescomoelfortalecimientodelamarca,laatraccióndeconsumidores,asícomoelaccesoalosdiversosmercados,alosfondosdeinversiónsocial-menteresponsablesyalatanindispensablerevelacióndeinformación.

Lacontabilizacióndeloscostosdelflujodematerialespresentaelevadospotencialesparaidentificareinstrumentarmejorasenlaproductividad,nosólo de procesos individuales sino de cadenas de valor completas . El empleo eficientedelatierra,elagua,laenergíayotrosrecursosnaturaleshacemás

1. Profesor-investigador del Departamento de Contabilidad, CuCea, Universidad de Guadalajara.Correo electrónico: medinacelis@gmail .com

2. Alumnade7ºsemestredelaLicenciaturaenContaduríaPúblicadelaUniversidadAutónomadeNayarit.Correoelectrónico:[email protected]

3. Profesor-investigadordelDepartamentodeAuditoría,CuCea,UniversidaddeGuadalajara.Correoelectrónico: monicamarsela@gmail .com

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Laura Margarita Medina Celis, Dulce Carolina Amador Olvera y Mónica Marsela López García

productivosalosnegociosdemanerasustentableysepuedeprevenir,con-trolar,remediarlacontaminación.

Contar conunmodelodecostos en la gestiónambiental empresarial,apoyadoenlanormatividadjurídicaycontablepermitiráavanzarhaciametassuperiores en el logro de mejoras en los sistemas de control y gestión corpo-rativa de las empresas socialmente responsables .

Para México constituye un reto continuar trabajando en la adopción de normativas contables medioambientales y mecanismos especializados en la gestióndetriplebaseparaobtenerinformaciónquepermitalacertificación,la transparencia y la rendición de cuentas .

Palabras clave:contabilidadambiental,costos,revelación,transparencia.

Introducción

Laexistenciadeproblemasmedioambientalesenelmundo,enespeciallosproducidosporlosdesechosdejadosduranteelprocesoproductivoquelasempresasvanprovocandoensuoperacióndiaria,sonunapreocupaciónpre-senteyfutura,debidoalacontaminaciónexistente,porlospropioscambiosqueelplanetaestáafrontando,ysindudatambiénocasionadosporlaqueelhombreenlasdistintasmanifestacionesdesuvidaocasiona.

Hoylacrecientepreocupaciónporelentornonaturalhallevadoinclu-soaquealgunasempresasmodifiquensuscriterios respectode la imagendeindustria;estáncambiandoradicalmentesufilosofíayexpectativas,desderespetarelmedioparaevitarusosirracionalesdeinsumos,sustituiralgunosrecursosensusprocesos,queestánenriesgodeextinguirseyaquellosquesoncontaminantes,hastaconcientizaracercadelcuidadodelmedioambien-te con educación al interior de sus centros laborales .

Anteestanuevaproblemáticaquesehatenidoqueafrontar,paralaquehasidonecesarialaexistenciadereglasonormasquedebencumplirseparauniformarloscontextosdondelasfirmassedesenvuelven,yendondeaúnseobservaunagranbrechaconlospaísescomoMéxico,quealserengranme-didamaquilador,poseecarentesestructuraseconómicas,viejasmaquinarias,aparatos y procesos industriales inoperantes, entre otras deficiencias, urgereflexionarporuncambiodementalidad.

EnMéxicoexistenalgunasnormasambientalesquequizánosoncon-sideradasintegralmentepordesconocimientodeunos,faltadeseguimiento

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Importancia de la contabilidad de costos medioambiental en la responsabilidad social

ydesancionesporotros,queconlareiteracióndesushábitoscomienzanaproducirdañosyproblemasalacomunidadaledaña,ycuandoenlamayoríadelossitioshastaenlosmásalejadosdelmundoseempiezaatomarcon-cienciadelasunto,tratandodecuidarloquesetieneyprevenirquesepuedanocasionar deterioros mayores .

Quizáéstasyotrasrazonesllevanarealizarloscambiosdecriterioeco-nómicoyportantoproductivoenalgunaszonas,transitandoamodelosmásrespetuososconelmedio,teniendoencuentaelcuidadoecológicoparaevi-tardesastrescomolosqueestánaconteciendoenelmundoytrabajarporeldescubrimientodeaccionesqueprotejanalplaneta,comoelderesguardarlacapadeozono,lapreservacióndeespeciesanimalesovegetales,ylalimpiezadelaguayelaire,pormencionaralgunos.

Desarrollo

DesdesuapariciónsobrelaTierraelhombrehaprovocadodañosalmedioambiente.Atravésdeltiempoelprocesodedesarrolloeconómico,tecnoló-gicoycientíficosehallevadoacabodeunmodoirresponsable,engranparteoriginado en el desconocimiento de los mecanismos de autorregulación de la naturaleza .

La economía consideraba al medio ambiente y sus recursos como ili-mitadosy,porende,sincostoalguno.Apartirdeladécadadelossetentaelserhumanohamostradounafrancapreocupaciónporelentorno,tomandoconciencia de que los daños provocados a la naturaleza ponen en peligro no sóloalasgeneracionespresentessinotambiénalasfuturas,hastallevarporfinasuautodestrucción.

En las últimas dos décadas la protección ambiental ha sido una per-manentepreocupacióndelosgobiernosyotrasentidades,incluyendoentreotrosorganismosalaOrganizacióndelasNacionesUnidas(onu),loscualeshanrealizadoestudiosypropuestasenmateriadeprotecciónyrestauracióndelentorno.Estosestudioscomprendendesdelaidentificacióndelascausas,hastalasposiblessoluciones.

Enlaactualidadlosconsumidores,enespecialdelospaísesindustriali-zados,nosóloexigenproductosquenoseannocivosparaelentornoyparala salud humana, sino que además requierenmedidas de seguridad, tantopara los vecinos de las instalaciones industriales como para los trabajadores

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queallílaboren.Esenestesentidoqueorganizacionesnogubernamentales,gubernamentalesycomunidadsumanesfuerzosparaejercerunacrecientepresiónsobrelasempresasconelfindequeéstasasumansusresponsabili-dades en los daños al medio ambiente .

Enestecontextosehanplanteadoalgunascuestionesquepuedanllevara que un trabajo en conjunto con otros entes en materia de transparencia y rendicióndecuentas,conbaseenlacontabilidadylaauditoría,propicienlarevelaciónenlosestadosfinancierosdelasfirmasqueconllevenalacorrectatomadedecisionesporlaspartesinteresadasqueconéstossevinculen,talescomo:• ¿Por qué se incrementa o no se reduce el nivel de contaminación en la

compañía?¿Cómosereflejaelloenlainformaciónquedanaconocer?• ¿Las empresas mexicanas se preocupan por el medio ambiente?

¿Contablementequéhacenparaenterarasuspartícipesdesutrascen-dencia,delinterésylagestiónambientalalexterioryalinteriordeellas?

• Silasempresascuidaranmáslosrecursosnaturales¿tendríanunamayorutilidadoéstadisminuiría?Y¿Estebeneficioodéficit,entrequiénessedistribuye,ycuánto?

Conbase en estaspreguntas seha establecido el interéspor abordar estepunto y se pretende extraer la mayor cantidad de conocimientos sobre los cuidados,prevenciónycontrolqueserealizanporpartedelasempresas,yenespecialsisoncaptadosporlacontabilidadambientalysonreflejoenlainformaciónqueéstasemiten,enlacreenciadequecuantomásseconcien-ticen de su responsabilidad, el impacto tanto dentro como fuera de éstasprovocausoracionaldeinsumos,recursosyreduccióndelacontaminaciónen el entorno en que se desarrollan .

Estapremisanospermiteinferirquesielcapitalhumanoyelintelectualcorporativosonmayores,porendetambiénloessucapitalcontable;conlosmecanismos de gestión sustentable que implementen las empresas y su de-bidoregistroencontabilidad,lainformaciónresultanteenlosestadosfinan-cierosdebepropiciarunamásoportunatomadedecisionesquepropicieunacultura empresarial socialmente responsable que proporcione transparencia en la rendición de cuentas a las partes interesadas .

En labúsquedade informacióncorporativapor interesadosenelcui-dadodelmedio ambiente, sehaobservadoqueenpaísesdesarrollados lacontabilidadyaseharelacionadoformalmenteconlosaspectosmedioam-

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bientales;algunosdeéstossonAlemania,EscociaoEspaña;enelcontinenteamericanoestánArgentina,CostaRica,yalnorteCanadáyEstadosUnidos,donde estos temas son tomados en cuenta e incluso existen constantes estu-dios e investigaciones que se realizan y donde participan activamente distin-tosgruposdeinterésporunmejorfuturoparatodos.

EnMéxicoaúnsehablaescasamentesobreeltema;dehechoaalgunaspersonaslesresultaextrañorelacionarlacontabilidadconlaecología;alprin-cipioleshacostadocreerelgradoderelaciónquepuedellegaraexistirentreéstas,yaquelasentiendencomodisciplinastanlejanasydisímilesentresí,yesporelloqueesnecesarioelpoderconoceralgunosdelosmásimportantesaspectosdelmedioambientequeseconsiderandeinterés,ademásdetener-lospresentes,enlarealidadcomoprofesionista,habitanteyconsumidordebienes de origen natural .

Este estudio es parte de un proyecto de investigación que al interior del CuerpoAcadémico“Estudiostributariosyauditoría”delCentroUniversi-tariodeCienciasEconómicoAdministrativas(CuCea)sehaconsideradodeinterésporalgunosmiembros,quieneshanvenidotrabajandoenelloypro-picianelinterésenotros,paraquehayamásconcienciaenapoyarlo.

Se plantea en general la necesidad de conocer cómo la contabilidadmedioambiental impacta en la gestión empresarial en relación con la susten-tabilidaddesusactividades,siendorespetuosasconelmedioenelqueestánincorporadas .

Yenloespecífico,elplanteamientodecómoseestableceelmétododecontabilidaddecostosyquébeneficiossepuedenextraerdeélenlosenteseconómicosenbeneficiodetodoslosgruposdeinterésdelaorganización,dequieneslomanejan,loutilizanapartirdelproductoresultante,queeslainformación,yquiénesactúanenconsecuenciarespectoalainterpretaciónque realizan .

Encuantoalaslimitacionesseesteestudio,sedebeseñalarquesóloserealizaendatosqueseconsultaron,nofueronverificadospersonalmenteynosetieneaccesoalainformacióndirecta,asícomoelescasovolumendedifusióndelamisma,lapocadisponibilidaddetiempo,elsóloreferenciarelmétododecontabilidaddecostosdelflujodemateriales(MfCa) que se con-sultó,observandoyanalizandolosproyloscontradedichométodo.

La aproximación metodológica que se estableció es una investigación de tipodocumentalexploratoriaquepuedellegaraseraplicada,porqueayudaráalenriquecimientodelosacervosaprendidosenlaimplementaciónpráctica,en

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lamayoríadeloscasos,enprovechodelasfirmasylasociedad.Seestableceráncomparaciones para tratar de probar o invalidar las creencias sobre lo que se estimapropiciaventajasenunacontabilidaddecostostradicional,respectodeuna contabilidad tomando como base el material flow cost accounting (MfCa) .

Amaneradeantecedentessobreeltemaambiental,serefierequealgunasdisposiciones,segúnconsultaenlapáginawebdelaCámaradeDiputados,las normas que se encuentran vigentes en la actualidad y a la que deben ate-nerse quienes desempeñen o intenten llevar a cabo algún tipo de actividad paraelcuidadodelmedioambienteylanaturaleza,esténrelacionadoscomoprioridades que un gobierno debe atender .

En México las leyes y normas que regulan el aspecto ambiental son re-lativamentenuevas.Aunqueantesde ladécadade1970había leyesquesereferíanalusoyaprovechamientoderecursosnaturales,elderechoambien-talsurgióhaceapenastresdécadas,yaquelasleyesanterioresnotomabanen consideración los aspectos relacionados con la conservación y la recu-peración de los recursos naturales . Los primeros aspectos ambientales que seincorporaronalalegislaciónfederalfueronrelativosalacontaminación,cuando en 1971 se promulgó la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación .

En1982lapolíticaambientaladquirióunenfoqueintegral,sereformólaConstitución,secrearonnuevasinstitucionesyseedificaronlasbasesju-rídico-administrativas de una política de protección del medio ambiente . En eseañofuecreadalaSecretaríadeDesarrolloUrbanoyEcología(Sedue)ylostemasqueeranatendidosporlaSecretaríadeSaludpasaronaestanuevadependencia,alaqueademáslecorrespondióvigilarelfuncionamientodelos ecosistemas naturales . En ese año también se promulgó la Ley Federal de ProtecciónalAmbiente.

El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 incorporó por primera vez eltemaecológicocomofactoreneldesarrolloeconómicoysocial.Enesedocumento se plantearon estrategias para el buen uso de los recursos natura-les,elusodetecnologíaseficientesyparaevitarelcrecimientourbanoenlaszonasmetropolitanasdelasciudadesdeMéxico,GuadalajarayMonterrey.

En1987sereformaronlosArtículos27y73delaConstitución.Enelprimer caso se señaló la obligación del Estado de dictar las medidas necesa-riasparaayudaramantenerelequilibrioecológico.EncuantoalArtículo73,sefacultóalCongresodelaUniónparalegislarenmateriadeprotecciónalambiente .

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UnañodespuéssepromulgólaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbiente(lgeePa),quefuepioneraenAméricaLatinayeslabasedelapolíticaambientaldelpaís.Muchospaísestomaronestaleycomoplataformaparaelaborarsupropialegislaciónambiental,conadecuacionesasus realidades nacionales .

Susaspectosbásicosfueronestablecerdisposicionesparalaproteccióndelasáreasnaturales,prevenciónycontroldelacontaminación,ycontrolenelmanejoderesiduospeligrosos;laclasificacióndelasfuentesdecontami-nación y las sanciones para quienes violaran las disposiciones contenidas en laley.Sepuedeafirmarqueeliniciodeunapolíticaambientalenelpaísestámarcadoporesteacontecimiento,yaquelalgeePa abrió la vía para la cons-trucción de normas y para crear las bases de la gestión del medio ambiente .

LaComisiónNacionaldelAgua(Conagua),autoridadfederalenmateriadeadministracióndelaguayproteccióndecuencashidrológicas,fuecreadaen1989.Tresañosdespués,en1992,seestablecieronnuevasinstitucionesgubernamentales:laSeduesetransformóenlaSecretaríadeDesarrolloSo-cial(Sedesol);aparecieronelInstitutoNacionaldeEcología(ine) y la Procu-raduríaFederaldeProtecciónalAmbiente(Profepa);elprimero,encargadode ejecutar proyectos relacionados con el ambiente y de elaborar la normati-vidadambiental,ylasegunda,devigilarlaaplicacióndelasleyesambientales.

Durante este tiempo la gestión pública de los recursos naturales estaba diseminadaenvariasdependencias;elaguaylosrecursosforestalesdepen-díande la Secretaría deAgricultura, los asuntosdepesca eranmanejadospor laSecretaríadePesca,y los temasambientalespor laSedesol.Así,endiciembrede1994,conelenfoquede“desarrollosostenible”emanadodelaCumbredeRíode1992,paraplanearelmanejoderecursosnaturalesypo-líticasambientalesarticulandoobjetivoseconómicos,socialesyambientales,secreólaSecretaríadeMedioAmbiente,RecursosNaturalesyPesca(Semar-nap),laqueintegróelsectorforestal,elagua,lapescaytodolorelacionadocon el ambiente .

Posteriormente,ennoviembredelaño2000secambiólaLeydelaAdmi-nistraciónPúblicaFederal,dandoorigenalaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales(Semarnat).Lapesca,comoactividadproductiva,pasóaformarpartedelaSecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación(Sagarpa).

Conestosebuscó la separacióndeactividadesproductivaspesqueras,delaspolíticasdeprotecciónambientalyderecursosnaturales,paraincidir

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enladisminucióndelacontaminación,lapérdidadeecosistemasydebio-diversidad .

Espertinenteseñalarque,almismotiempoquelasinstitucionessetrans-formaban,lalegislacióntambiénsemodificó.LalgeePasereformóen1996,paraadecuarlaa losacuerdosdelaConferenciadeRíocelebradaen1992,enBrasil.Unañodespués,en1997,sereformólaLeyForestal,yen2000seexpidiólaLeyGeneraldeVidaSilvestre.

Unadelasreformasconstitucionalesmásimportantesenlamateriafuelade1998,queestablecióelderechodetodas laspersonasaunambienteadecuadoparasudesarrolloybienestar.Eneseperiodotambiénserefor-maronelReglamentodePescayelReglamentodeAguasNacionales,yseexpidieronelReglamentodeImpactoAmbientalyelReglamentodeÁreasProtegidas .

Enlosúltimos30añoslapolíticaambientalhatransitadodeunenfoquesanitario como respuesta a la contaminación del aire en las grandes ciuda-des,aunaorientacióndeproteccióndelequilibrioecológico.Noobstante,laSemarnatreconocequetodasestasadecuacionesnohanmodificadolastendenciasdedegradacióndelambienteydelosrecursosnaturales,debidoprincipalmenteadosfactores:unpresupuestoescasoparaelsector,yloale-jado que el tema ambiental se encuentra de la toma de decisiones de política económica y de los sectores productivos .

Porotrolado,ladependenciatambiénreconocequealgunosdelospro-gramasyproyectosdedesarrollo implementadosenelpaís,especialmentelaspolíticasagropecuariasyagrarias,haninducidoprocesosquefavorecenladeforestaciónyelusoirracionaldelsuelo.

Sustentabilidad

La sustentabilidad requiere que las industrias adopten un modelo de res-ponsabilidad social empresarial (rse)queapoyealmedioambienteyademásposibilite analizar el impacto benéfico de lamisma, con una observaciónacuciosadelacadenadevalorquegenera,conelfindeaseguraralasfuturasgeneraciones con recursos naturales adecuados iguales o similares a con los queahorasecuenta.

Porlotanto,ningunaempresapuederesolverlosproblemasdelasocie-dadnicargarcontodosloscostosnecesariosparaevitarlos,noessufun-ción;perosípuedecumplirconsusobjetivossinserpartedelosproblemas;

171


cadacompañíadebeseleccionarlasdificultadesquesonafinesasucampoparticularypermitirseuncontrolinternoqueleayudeatratardeevitarlos,gestionando un sistema respetuoso para el cumplimiento de sus actividades no ocasionando daños .

Las compañías semuestran entusiastas por la lucha contra el cambioclimático,y trabajanensudefensa;se tratadeunabuenanoticia,peronoestáexentadecaerenriesgos;unodeellosconsisteenqueelconceptoesbastantemoderno,laorganizaciónpuedenestablecerunaagendaderse que produzcalosmáximosbeneficiossocialesygeneregananciasalnegocio,queésasíessufunción.Intentadoeliminarlosefectosnegativosposiblesdelacadenadevalorylograrlasustentabilidaddeéstas,enlasquedebeinmiscuiracolaboradoresyasociados,adoptandounmodelodersesólido,enelquelasociedadclaramenteinformesobrecuálestrategia,políticaygestiónpropor-cionemásresultadohaciaelhorizonteadondedirigesumirada.

Elsersosteniblecomotaltambiénexige,entreotrosaspectos,elaliviodelapobreza,laestabilidaddelapoblación,elempoderamientodelasmujeresy la creación de empleos justos para todos .

Parasatisfacerlosrequerimientosdeldesarrollosustentablesenecesitauncambiodefondoenlaculturaorganizacionalyajustessustancialesenlosproductos,serviciosyprocesosalolargodelciclodevidadelproducto;estosí es su cometido .

Elempleoeficientedelatierra,elagua,laenergíayotrosrecursosnatu-raleshacemásproductivosalosnegocios;parasereficienteseinnovadoresesesencialcontarconbuengobierno,unEstadodederechoyrespetoporlosderechosdepropiedad.

Si losgobiernos, lasorganizacionesnogubernamentales(ong) y otros participantes de la sociedad civil debilitan la capacidad de la empresa para operarproductivamente,quizáganenalgunasbatallas,peroalfinalperderánlaguerra,yaqueconformesediluyalacompetitividadcorporativayregional,los salarios se estancarán, los trabajosdesaparecerán y el capital quepagaimpuestosyapoyacausasnolucrativasseevaporará.

Unacompañíaafectaalasociedadpormediodesusoperacionesenelcursonormaldesunegocio.Éstosson losvínculos interiores,deadentrohaciaafuera.Laactividadcorporativanosóloafectaalahumanidad,lascon-dicionessocialesexternastambiéninfluyenenlascorporaciones,parabienoparamal.Éstossonlosvínculosexternos,deafuerahaciaadentro.

172


Elincrementodelniveldecontaminacióndelasempresashaciasume-diosehaelevado,peroahorasíhaypreocupaciónporsusrecursosnaturalesy el cuidado que le prodiguen y lo que se espera que produzca múltiples beneficios;esahídondenacenlosgruposdelosstakeholders o interesados .

Pero,y¿quiénessonlosstakeholders?ComodicenMedinaetal. (2008),son los grupos en situación de vulnerabilidad o de la sociedad en su conjunto quelogranprovocarimpactosasistencialesysocialesentrelosbeneficiariosaquienesdirigensusproyectos.Sinimportarsutipoytamaño,ésteseasumedemanera voluntaria y consistente. Cualquier práctica de responsabilidadsocialtieneimportanciaporsímismaygeneraunimpactohaciaelexterior.

Ladifusiónseconvierteenunapersuasiónquesepotenciayeslimitadao acrecentada por otros corporativos; las empresas pueden transmitir susprogramas y proyectos benéficos pormedio de reportes sociales; la inte-racciónmásabiertacontodoslosgruposdeinteréslepermitenasumirlosasuntosambientalesysocialescomounaresponsabilidadnodeuno,sinodetodos los miembros de la compañía .

Latransicióndelasustentabilidadtienelassiguientesetapas,deacuerdoconLorea(2008):• Prevención de la contaminación.Serefiereaminimizaroeliminarlosdesechos

antes de que éstos se produzcan .• Cuidar del producto.Sumayorinteréseseldiseñodelproducto,asícomoel

usoydesechoporlosconsumidores.• Tecnología limpia.Seencargadeinvertirenlastecnologíasemergentesque

promueven un desempeño ambiental sustentable .• Visión de sustentabilidad . En ella se genera un mapa de rutas para conllevar

alfuturoyquenosepierdalamecánicadelospasosanteriores.

Unadelasestrategiasempresarialeseslatriplelíneabásicadelasustentabili-dad,lacualimplicaquesetomenencuentalosaspectossocial,económicoyambientalconelfindeiravanzandohacialasustentabilidad,lacualtieneunprocedimientoespecífico:• Ecoeficiente.Esquizálaquemásfácilmentepuedenestablecerlasempresas.• Justicia ambiental.Éstasegeneraporlosmásgrandesretosfrentealparadig-

ma business as usual .• Ética de las empresas.Producegranvariedaddetemas,comoeldesempleo,

losderechosdelasminoríasylaéticaprofesional.

173


En el diagrama siguiente se muestran los principios que se deben consi-derarenlainformaciónderesponsabilidadsocialcorporativa:

Diagrama Xi.1Principios considerados por la rsC

• Justicia ambiental, esta se genera por los más grandes retos frente al paradigma Business as usual.

• Ética de las empresas, esta produce gran variedad de temas, como el desempleo, los derechos de las minorías y la ética profesional.

En el diagrama siguiente se muestran los principios que se deben considerar en la información de responsabilidad social corporativa: Diagrama 1. Principios considerados por la RSC Fuente: adaptado de Medina (2006). 2.2 Método de costos, el método tradicional y el de flujo de materiales para empresas de transformación. La contabilidad de costos como dice: Reveles (2004) es un sistema de información empleado para predeterminar, registrar, acumular, distribuir, controlar, analizar, interpretar e informar de los costos de producción, distribución, administración y financiamiento.

Es un área de la contabilidad de los entes que, comprende la predeterminación, acumulación, registro, distribución, información, análisis e interpretación de los costos de producción, de distribución y de administración que se integran en un producto o bien, dentro de los mismos; y en el que a partir de la información resultante, se actúa en consecuencia para la toma de decisiones.

Cuentas del control de mercancías Almacén inventario de materia prima

inventario de producción en proceso

inventario de producto terminado.

Fuente:adaptadodeMedina(2006).

Método de costos, el método tradicional y el de flujo de materiales para empresas de transformación

Lacontabilidaddecostos,comodiceReveles(2004),esunsistemadeinfor-maciónempleadoparapredeterminar,registrar,acumular,distribuir,contro-lar,analizar,interpretareinformardeloscostosdeproducción,distribución,administraciónyfinanciamiento.

Esunáreadelacontabilidaddelosentesquecomprendelapredeter-minación,acumulación,registro,distribución, información,análisise inter-pretacióndeloscostosdeproducción,dedistribuciónydeadministraciónqueseintegranenunproducto,obiendentrodelosmismos;yenelqueapartirdelainformaciónresultanteseactúaenconsecuenciaparalatomadedecisiones .

174


Cuentas del control de mercancías:• Almacéninventariodemateriaprima.• Inventario de producción en proceso .• Inventario de producto terminado .

Objetivosdelacontabilidaddecostos:• Proporcionarsuficiente informaciónenformaoportunaa ladirección

de la empresa para una mejor toma de decisiones .• Generarinformaciónparaayudaraladirecciónenlaplaneación,laeva-

luación y el control unitarios para normar políticas de dirección y para efectosdeevaluarlosinventariosdeproducciónenprocesoydeartícu-los terminados .

• Elaborarinformesparadeterminarlasutilidades,proporcionandoelcos-to de los artículos vendidos .

• Contribuir a la planeación de utilidades y a la elección de alternativas porpartedeladirección,proporcionandoanticipadamenteloscostosdeproducción,distribuciónyfinanciamiento.

• Participar en la elaboración de los presupuestos de la empresa en los programasdeventa,producciónyfinanciamiento.

• Coadyuvaralfortalecimientodelosmecanismosdecoordinaciónyapo-yoentretodaslasáreasparaellogrodelosobjetivosdelaempresa.

Fases de la contabilidad de costos:1. Registrarlaserogacionesbajoapropiadasclasificacionesamedidaquesevan

causando .2. Aplicaresaserogacionesalaactividadcorrespondiente.3. Determinarelcostounitario,objetoprimordialdelacontabilidaddecostos.

Finalidad de la contabilidad de costos

Lacontabilidaddecostostienecomofinalidadelcontroldetodaslasopera-ciones productivas concentradas a través de un estado especial denominado “estadodefabricación”o“estadodecostodeproducción”,quemuestraelaspectodinámicodelaelaboraciónreferidaaunperiododeterminado.

Sepresentaacontinuaciónundiagramadelflujodelcicloindustrialconla finalidad de considerar el seguimiento en los registros contables que elmétodo exige .

175

Importancia de la contabilidad de costos medioambiental en la responsabilidad socialD

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Fuente:AdaptadodeCapuz(2002).

176


Método de contabilidad de costo de flujo de materiales (mfca)

Lacontabilidaddecostosdeflujodemateriales(material flow cost accounting,oMfCa,porsussiglaseninglés)esunadelasherramientasmásrelevantesenelcálculo,físicoymonetario,delosmaterialesenlacontabilidadambientaldentro del ente .

Se habla de que es un sistemaparamedir los flujos y almacenamien-todematerialesenunprocesoproductivo,tantoenunidadesfísicascomomonetarias;enfatizalosflujosdematerialrelevanteentérminosdecostodeproducción;modificalosconceptosconvencionalesdelaorganizacióndelaproduccióneinformación(Lorea,2008).

Cuentas del control de mercancías

En este tipo de método se manejan los productos vendibles llamados:• Productosfinalesoproductospositivos.• Residuos,emisiones,o también llamadosproductosnegativos (non-pro-

duct) .

ObjetivosdelacontabilidaddecostosMfCa:• Laaplicacióndeestaherramientaenlosprocesosdeproducciónconsi-

derando la revisión desde el punto de vista del ambiente .• Quetodoslosmaterialesquefluyenhaciaelprocesodeproducciónde-

ben ser localizados y categorizados como producto o no producto (pér-didademateriales),ambostratadoscomoproductosenunaevaluación,y midiendo por separado los costos correspondientes .

• Contribuir a estimular el establecimiento de medidas de mejora para dis-minuirlasemisiones,reduciendoelusoineficientedematerialesyasuvez los costos de materiales y las emisiones .

• Con ello se contribuye a un impacto positivo en el ambiente y a alcanzar beneficioseconómicostangibles.

• Generarlainformaciónsobredelflujodemateriales, lasmejorasenlaproductividadenformaindividual, incluyendoaguayenergía,paraserdebidaycuidadosamenteutilizada,oencadenasdevalorcompletas.

177


Fases de la contabilidad de costos:1. Registrar las erogaciones un nuevo tipo de información, en términos de

costos y la cantidad con base en la productividad para propósitos de la ad-ministración ambiental y la administración de producción .

2. Reclasificaciónparaaplicarseesaserogacionesalaorganizaciónhaciaelde-sarrollo sustentable .

3. Calcularelvalorcorrespondienteasignándolesuncostodeprocesamientoyde materiales .

Finalidad de la contabilidad de costos

Elusodeestaherramientapresentaunelevadopotencialparalaidentifica-cióneinstrumentacióndemejorasenlaproductividad,nosólodeprocesosindividuales sino de cadenas de valor completas .

En el diagrama siguiente se muestra el procedimiento del método de flujodemateriales(MfCa) .

Diagrama Xi.3

Diagrama 3: Adaptado de IFAC, Lorea (2008). 2.4 Diferencia entre método de costos tradicional y de costo de flujo de materiales La diferencia entre la contabilidad convencional de costos y la MFCA que más se maneja con las diversas cuentas y determinaciones, es el residuo considerado como otro producto, y las cantidades apropiadas del costo son asignadas con base en criterios preseleccionados, las emisiones que simplemente son consideradas como desecho son evaluadas en términos de pérdida económica, lo cual atrae la atención hacia la ineficiencia del proceso productivo.

Esto estimula el establecimiento de medidas de mejoras para aminorar dichas emisiones y los costos de materiales que, a su vez, minimiza las emisiones y los costos de materiales y disposición de residuos. Ambas disminuciones impactan positivamente en el ambiente y proporcionan beneficios económicos tangibles. El uso de esta herramienta presenta un elevado potencial para la identificación e instrumentación de mejoras en la productividad, no sólo de procesos individuales, sino de cadenas de valor completas. 2.5 Ventajas y desventajas.

- Menor número de mermas en cada proceso productivo. - Creación y venta de nuevos productos (negativos o non-products). - Identificación más precisa del costo del producto en cada parte del proceso

productivo en que se generan productos y non-products. - Mayor aprovechamiento de los recursos, por lo que refleja una mejor utilidad.

Fuente: adaptado de ifaC,Lorea(2008).

178


Diferencia entre método de costos tradicional y costo de flujo de materiales

LadiferenciaentrelacontabilidadconvencionaldecostosylaMfCaquemássemanejaconlasdiversascuentasydeterminaciones,eselresiduoconside-radocomootroproducto,ylascantidadesapropiadasdelcostosonasigna-dasconbaseencriteriospreseleccionados; lasemisionesquesimplementesonconsideradascomodesechosonevaluadasentérminosdepérdidaeco-nómica,locualatraelaatenciónhacialaineficienciadelprocesoproductivo.

Esto estimula el establecimiento de medidas de mejoras para aminorar dichasemisionesyloscostosdematerialesque,asuvez,minimizalasemi-siones y los costosdemateriales ydisposiciónde residuos.Ambasdismi-nucionesimpactanpositivamenteenelambienteyproporcionanbeneficioseconómicos tangibles .

Elusodeestaherramientapresentaunelevadopotencialparalaidentifi-cacióneinstrumentacióndemejorasenlaproductividad,nosólodeproce-sos individuales sino de cadenas de valor completas .

ventajas y desventajas:• Menor número de mermas en cada proceso productivo .• Creación y venta de nuevos productos (negativos o non-products) .• Identificaciónmásprecisadelcostodelproductoencadapartedelpro-

ceso productivo en que se generan productos y non-products .• Mayor aprovechamientode los recursos, por lo que refleja unamejor

utilidad .• Contribuir a la minimización del uso industrial de los recursos del medio

ambienteysuaprovechamientoóptimoosuadecuadasustituciónporotros menos dañinos .

• Implementación de nuevos esquemas de tecnologías limpias para la pre-vención de la contaminación y la visión sustentable de la economía .

• Segúnlasnecesidadesdelente,seestableceelsistemaquelepermitare-ducir la inversión en la tecnología requerida acorde con las características delaproducciónysusinstalaciones,conmenorinversión,riesgoymayorseguridad para sus grupos de interés .

179


Conclusiones

Elempleoeficientedelatierra,elagua,laenergíayotrosrecursosnaturaleshacemásproductivos a losnegocios.Para ser eficientes e innovadores esesencialcontarconunmodelodecostos,conapoyoenlanormatividaddelos aspectos contables y legales asociados al medio ambiente para su preven-ción,cuidadoysaneamiento.

Comosoporteparaavanzarhaciametassuperiores,enellogrodemejo-rascontinuasenlossistemasdecontrolygestióncorporativa,yeldesarrollosustentablequelasfirmasdebenobservar,ahoraincluyeotraseriedeactivosypartidasquesellevanaresultadosdentrodelosestadosfinancieros,permi-tiéndolealosentesrevelarinformaciónmáscompletadelvaloragregadoquelas empresas adicionan a su patrimonio .

ElusodelaherramientaMfCa(contabilidaddecostosdelflujodemate-riales)presentaunelevadopotencialparalaidentificacióneinstrumentacióndemejoras en la productividad, no sólo de procesos individuales sino decadenas de valor completas en las que se optimice el uso racional de los re-cursos naturales y sociales del medio .

Para las industrias es un reto continuar trabajando en la adopción de nue-vasnormativascontablesmedioambientalesymecanismosespecializados,enlatemáticadelacertificación,asícomoenelperfeccionamientoyvigilanciadelafuncióncontablequepermitatransparenciayrendicióndecuentas,delasoperaciones,transformacionesinternasyotroseventosqueacontecenenlasfirmas.

Lacontabilidadambientalsedebeimplementarenlasentidades,debidoaque representabeneficios tangiblespara losnegocios,comoel fortaleci-mientodelamarca,laatraccióndeconsumidoresyelaccesoalosmercadosdecarbonoparalograrcompetitividad,alosfondosdeinversiónsocialmenteresponsables con que se posibilite total atención a los stakeholders . Para lo que lasempresasdeberánadoptarunaposturaverde.

180



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Reveles,R.(2004).Costos i.Guadalajara:UniversidaddeGuadalajara.

181

xii CaraCterístiCas de blogs eduCativos

en la enseñanza Contable

Guadalupe Rodríguez Amezcua1 José Luis Sánchez Aldrete2

La«virtualidad»,entendidacomosemblanzaderealidad (peronoreal),haestado siempre presente entre nosotros . Hoy en día la tecnología nos brinda esepotencial, reconstruir la imaginación,dehacer realidadvisualnuestrasideas.Setratadeloqueparadójicamentellamamos“realidadvirtual”.Hoyexiste,además,laposibilidadampliamentedifundidadeconstruirauténticascomunidadesvirtuales,esdecir,espaciosnofísicosyatemporalesdeinterac-ciónhumana.

Unambientevirtualdeaprendizaje(ava) o virtual learning environment (vle) es un sistema de software diseñadopara facilitar aprofesores la gestióndecursosvirtualesparasusestudiantes,especialmenteayudándolosenlaadmi-nistración y desarrollo del curso . El sistema puede seguir a menudo el pro-gresodelosprincipiantes,puedesercontroladoporlosprofesoresyporlosmismosestudiantes.Originalmentediseñadosparaeldesarrollodecursosadistancia,utilizadoscomosuplementosparacursospresenciales.

1. AcadémicodetiempocompletodelDepartamentodeSistemasdeInformacióndelaDivisióndeGestiónEmpresarial,CentroUniversitariodeCienciasEconómicoAdministrativas,Universidadde Guadalajara .

2. Académico y coordinador de la Maestría en Finanzas del Centro Universitario de CienciasEconómicoAdministrativas,UniversidaddeGuadalajara.

182

Guadalupe Rodríguez Amezcua y José Luis Sánchez Aldrete

Estossistemasfuncionanenlíneaparafacilitarelaccesodelosestudian-tes a través de Internet; los componentes de éstos incluyen generalmentelasplantillasparalaelaboracióndecontenido,foros,charlas,cuestionariosyejerciciostipomúltiple-opción,verdadero/falsoyrespuestasdeunapalabra.Losprofesorescomplementanestasplantillasydespuéslaspublicanparaserutilizadas por los estudiantes . Los servicios proporcionados generalmente in-cluyencontroldeacceso,elaboracióndecontenidoeducativo,herramientasdecomunicación,ylaadministracióndegruposdeestudiantes.

Estos ambientes virtuales se basan en el principio de aprendizaje colabo-rativo,dondesepermitealosestudiantesrealizarsusaportesyexpresarsusinquietudesenlosforos;ademásvanapoyadosdeherramientasmultimediaqueleshaganmásagradableelaprendizaje,pasandodesersimplementeuntextoenlínea,aunentornointeractivodeconstruccióndelconocimiento.

Laeducaciónvirtualcontablecomo“concepto”hageneradobastantesdiscusionesenelmarcosocialeducativo;laeducaciónvirtualesunsistemay modalidad educativa que surge de la necesidad propia de la educación y tecnología educativa .

Lasnuevasformasdehacereducación,susmetodologías,susmodelos,susteorías,experiencias,tendencias,ventajasydesventajassedescribencomocontextualización educativa del siglo xxi . La palabra virtual proviene del latín virtus,quesignificafuerza,energía,impulsoinicial.Laspalabrasvis,fuerza,yvir,varón,tambiénestánrelacionadas.“Así,lavirtus no es una ilusión ni una fantasía,másbienesrealyactiva.Lovirtual,pues,noesniirrealnipotencial:lovirtualestáenelordendeloreal”.

MiguelBanet(2001)afirmaquelosespaciosvirtualesnosonunarepre-sentacióndelarealidad,sinolainmersiónenunarealidadsintética.Unespa-cio que se construye al ser recorrido . La realidad virtual es desmedida . En ella lasproporcionesnosonelordenensí,sinounordenentreotros.

Esporelloquelosmundosvirtualespuedenhacernosexperimentares-paciosartificiales.Productodelacorrelaciónquedentrodeellosexisteentrelosmovimientosdelcuerpoylaspercepcionesvisualesytáctilesexperimen-tadas,producenlasensacióndeunverdaderodesplazamientofísico.Porotrolado,laeducaciónvirtualsegúnÁlvarezRoger(2002)enmarcalautilizaciónde las nuevas tecnologías hacia el desarrollo demetodologías alternativasparaelaprendizajedealumnosdepoblacionesespeciales,queestánlimitadasporsuubicacióngeográfica,lacalidaddedocenciayeltiempodisponible.

183

Características de blogs educativos en la enseñanza contable

LuisLara(2002)afirmaquelaeducaciónvirtuales“lamodalidadeduca-tivaqueelevalacalidaddelaenseñanza-aprendizaje[...]querespectasuflexi-bilidadodisponibilidad(encualquiermomento,tiempoyespacio).Alcanzasuapogeoconlatecnologíahastaintegrarlostresmétodos:asincrónica,sin-crónicayautoformación”.

Existenvariosautoresquedescribenalaeducaciónvirtual,comoRogerLoaizaÁlvarez(2002):“Esunparadigmaeducativoquecomponelainterac-cióndeloscuatrovariables:elmaestroyelalumno;latecnologíayelmedioambiente” .

MiguelBanet(2001)seadelantaensuconcepciónyafirma:

[…]laeducaciónvirtualesunacombinaciónentrelatecnologíadelarealidadvirtual,redesdecomunicaciónysereshumanos.Enlospróximosañoslaeducaciónvirtualserádeexten-derytocaraalguien—oaunapoblaciónentera—deunamaneraqueloshumanosnuncaexperimentaron anteriormente .

Este autor indicó que la educación virtual es una modalidad del proceso enseñanza-aprendizaje que parte de la virtud inteligente-imaginativa del hombre,hastaelpuntodedarunefectoalarealidadenlainterrelaciónconlasnuevastecnologías,sinlímitedetiempo-espacioqueinduceaconstantesactualizaciones e innovaciones del conocimiento .

Características de la educación virtual

Roger Loaiza Álvarez (2002), en su obraFacilitación y capacitación virtual en América Latina describe las características de educación virtual de la siguiente forma:• Esoportunoparadatos,textos,gráficos,sonido,vozeimágenesmedian-

te la programación periódica de teleclases .• Eseficienteporquerecibemensajes,conferencias,etc.,enformasimul-

táneaparaloscentrosdeinfluencia.• Eseconómicoporquenoesnecesariodesplazarsehastalapresenciadel

docenteohastaelcentroeducativo.• Solucionaladificultaddelexpertoparaqueviajelargostrayectos.• Es compatible con la educación presencial en cumplimiento del progra-

ma académico .

184


• Es innovador según la motivación interactiva de nuevos escenarios de aprendizaje .

• Esmotivadorenelaprendizaje,enlugardeestarenclaustradoencuatroparedes del aula .

Porotrolado,MaríaEnriquetaReyesdescribelasdimensionesdelaeduca-ción virtual:• Ubicaciónrelativaentreeleducador-educando.• Esinstantáneoeneltiempo,peroendiferentelugar.• Elaprendizajeesadistancia,conoffline u On-line en tiempo real .• Elaprendizajeesinteractivo,tantoderedesymaterialesdeestudio.• Esautoeducativoenambientesmultimediaopormódulosimpresos,to-

doselloscentralizadosenunmismolugar;seledenominasistemasdeautoaprendizaje .

• Eleducandonorequiereconcurriralcentrodeestudio,peropuederea-lizar trabajos y debates en comunidades virtuales .

• Eleducandopuedeestarensuhogarencapacitaciónvirtualelectrónica,lacualpuede tomar, segúnelmedioqueseutilice, lasacepciones so-bre“Internet”,“Intranet”o“Extranet”(capacitaciónvirtualelectrónicaglobal) .

Se entiende por educación en línea (estudios en línea, formación virtual)aquellosenlosqueespecialistas,docentesyestudiantesparticipanremota-menteatravésdelasredesdecomputadoras,haciendousointensivodelasfacilidadesqueproporcionanlaInternetylastecnologíasdeinformaciónycomunicación,paralograrasíunambienteeducativoaltamenteinteractivo,acualquierhoraydesdecualquierlugar.

Enalgunasdelascaracterísticasdelaformaciónenlíneaseencuentralaformainteractiva,estoes,elestudianteadoptaunpapelactivoenrelaciónconelritmoyelniveldetrabajo,Interactúaconelcontenido,facilitadoryotrosusuarios.Permiteactualizacióndecontenidosyactividadesdeformapermanente,esaccesible,noexistenlimitacionesgeográficas.

UtilizalaspotencialidadesdeInternet;losestudiantespuedenparticiparentareasoactividadesenelmismomomento,independientementedellugarenqueseencuentren,tiemporeal(sincrónico),oeneltiempoparticulardecada uno (asincrónico).Esto es, utilizar recursos esparcidos en diferentesservidoresdeInternet;contarconinstructores,tutoressituadosenregiones

185


geográficasdiferentes,facilitandoasíeltrabajocolaborativoentrelosestu-diantes .

No debemos dejar de lado que en este tipo de aprendizaje se exigen alumnos con características tales como:• Altamentemotivados.• Con gran capacidad de organización y administración del tiempo .• Dispuestos al trabajo y estudio independiente .• Con posibilidad de dedicación al estudio mayor que en un curso tradi-

cional presencial .• Dominiobásicoenelusodeherramientasdetecnologíasdeinformación

ycomunicación(correoelectrónico,foros,chat,navegaciónybúsquedaweb,entreotras).

Tipos de blogs

1 . El diario personalfueunodelosprimerosdebidoalcaráctercronológicodelas entradas o posts.Esmuyfácilescribirsobrelasvivenciasdenuestravida,perosehacepensandoenquepuedaserútilparaloslectores.Enéstelosdatos personales no son visibles y el contenido es considerado como una narraciónmásomenosatractiva.

2 . La página personalesdiferentede laformadediario,puesésteúnicamentedeterminaacontecimientosbiográficos.Eslaexpresióndelasaficionesoin-tereses del autor del blog . Millones de adolescentes se lanzan al ciberespacio paracontarnoscuálessonsusaficionespredilectastantodemodacomosuscantantespreferidos,entreotrostemas.

3 . Página profesionalesunblogmáselaboradoqueconsisteenlapublicacióndelasexperienciasprofesionalesdeldiseñador,quecontiene informacióndeinterésprovenientedeotrasfuentesoblogs.

4 . Blog informativoesunodelosmáscomunesenlared,puesla informaciónesmuyconsultada.Estetipodeblogfiltraloscontenidosdeotrosblogsopáginaswebparainformarasuslectoresúnicamentelainformaciónolasnoticiasquesonafinesconlostemastratados;esmuyútilencuantolain-formaciónseencuentramuydispersaenlared.

5. Blog de empresa o institucional;noabundatantocomparadoconlosdemástiposdeblogs,perocadavezsevenmás,puesresultanútilesparaofrecerinfor-mación .

186


Aprovechamiento didáctico de los blogs

1 . La educación ya no es únicamente de los docentes .2. Losestudiantessonautosuficientes.3. Laeducaciónyanoesúnicamenteadquisicióndeconocimientos,esforma-

ción personal continua .4. LacomunicaciónesfundamentalenlanuevaenseñanzaenInternet.5. Sevaloralaescrituracomomediodecomunicaciónydeconocimiento.

Características educativas de cualquier tipo de blog

1. Objetivosrealistasyconcretosquefomentenelaprendizaje.2 . Contenidos de conocimiento personal que contribuyen al debate de crite-

rios .3. Laconstanteactualizacióndelblog,loquecontribuyealacontinuidaddel

trabajo .4. Laobservanciaenlascausasylosefectosdecualquierexperienciaprofesio-

nalopersonal,convirtiéndoloenunaprácticaeducativa.5. Lautilidaddelainformaciónparanuestrodesarrollopersonalenlasexpe-

riencias y los acontecimientos .

Todosestospuntosbiendefinidosdecualquierblogconformanelpro-cesodeenseñanza-aprendizajeylaformacióncontinuadeestudiantes,pro-fesionistasyusuariosdelawebengeneral.

Los blogs educativos

1 . Blogs institucionales seconformanconinformaciónsobreuncentroeducativoenconcreto,peronomuestranfuncioneseducadorasensucontenido.

2 . Blogs profesionales de los docentes son enteramente educativos; en ellos semuestranlaexperiencia,losconocimientosylainformaciónprofesionalesde un educador .

3 . Blogs de estudiantes loconformantareasyactividadesseñaladasporlosdocen-tes;implicanlainvestigaciónylaobtencióndeconocimientoporpartedelestudiante,segúnsuespecialidad.

187


4 . Blogs de aula; sudiseñoescolectivoporqueloconformaneldocenteenpar-ticipaciónconlosestudiantes,yasearealizandotareasyactividadeseducati-vas;generalmentesepublicanartículosdelmismogénero.

Elementosqueformanpartedelapáginawebdeuncurso:• Notificaciónalosestudiantesdelasnormasdelcurso,trabajosporreali-

zar,lecturasaconsejadas,gráficos,documentacióncomplementaria,ejer-cicios y material pedagógico en general .

• Enlaces a sitios web relevantes para el contenido de la asignatura: datos reales(servidoresestadísticos),páginasdeotrosdocenteseinvestigado-res,principalesinstitucionesdelramo,working papers, noticias de actuali-dadrelacionadasconelcurso,etcétera.

• Agendadeorganizacióndelcurso,conelrepartotemporaldetareasyactividades,exámenesparciales,visitas,reunionesytutoríasacadémicas.

• Forosdediscusióndelcurso, integradoscon losenlacesy la informa-ciónaportadaporelprofesor.Convergenenestepuntolasaportacionesdeprofesoryestudiantes,siguiendolasindicaciones,límitesyobjetivosmarcados en un principio para la actividad . La posibilidad de generar una discusiónenlazada,peroasíncrona,ofrece laoportunidadde reflexiónmaduraalestudiante,ydepreparacióncuidadosadesusaportacionesyargumentaciones,facilitandoeldesarrollodetaleshabilidades.

Losprocesosdeformaciónenlíneatienenunelevadogradodeautoaprendi-zaje y de trabajo individual en cada estudiante y pueden contener actividades provistasdesoluciones,yéstaspuedenserademássencillasynadacomplejas.

En ocasiones los métodos que se emplean para presentar los contenidos sonmuyvariados.GuillermoBautista(2006)ensulibroDidáctica universitaria en entornos virtuales presenta un modelo docente que se puede aplicar en un blog;estemodelolopodemosadaptaryasílograrunmejoraprendizajeennuestros alumnos .• El primer punto del modelo de Bautista que el alumno debe recoger a

mododereferenciaynodesdelainterpretacióndelprofesor,latotalidado las visionesmás importantes y actuales, autores, teorías,modelos oenfoquesdelcontenidoqueseestátratando.

• Que el alumno relacione constantemente el marco teórico correspon-diente al contenido tratado y la aplicación a su vez sobre situaciones reales en donde el contenido se pueda aplicar .

188


• Queaprovechedeformacoherentelavariabilidaddelosmedios,comolopuedensereltexto,lasimágenes,sonidoyvideo.Sinobsesionarnosconlosmaterialesmultimedia,yaquenosiempreresultannecesariosoefectivosparatodotipodecontenidososituacionesformativas.ComoloseñalaBautista(2006):“ensuutilizacióndebeprimarelcriteriopeda-gógico y no el tecnológico” .

• Queofrezcaalternativasenactividadesdidácticas,silascontuviera.• Queseanconcretosyfácilmenteconsultables,conayudaspara labús-

quedadeinformacióndeformaágil.• Que actúe como amplia puerta de entrada para que el estudiante pueda

afrontarelaprendizajedeloscontenidostratados,hastallegaralosmí-nimosrequeridosperoconlaposibilidaddeprofundizarenlamedidadesu interés y necesidad .

Esimportanteseñalarencuantoalosmaterialesautilizar,quelosblogs,aligualqueocurreconlasguíasdeorientacióndelaprendizaje,puedenadoptarcualquier tipodeformatoodiseño;enestesentidoes importanteromperel esquemaque relaciona incontestablemente formación virtual ymaterialdidácticomultimedia.Así,podemosencontrarmuchosblogsconmaterialesdetodotipo;porelcontrario,tambiénpodemosencontrardiseñosdeblogsenlosquelosmaterialesmultimedia,labúsquedadeinformaciónenInter-net,elusodelcorreoelectrónico,estánintegradosenelprocesoformativo,yporlotantoelusodelosrecursosmultimediaesobligadoparalaformaciónen línea .

Debemostenerencuentaparaeldiseñodenuestrosblogs,talycomolomencionaGuillermoBautista(2006),quecadamaterialdenuestroblogcontengaunsoporteyunaposiblecontextualizacióndelusodidáctico.

Ejemplo:

Que el alumno relacione constantemente el marco teórico correspondiente al

contenido tratado y la aplicación a su vez sobre situaciones reales en el que el

contenido se pueda aplicar.

Que aproveche de forma coherente la variabilidad de los medios como lo pueden

ser el texto las imágenes, sonido y video. Sin obsesionarnos con los materiales

multimedia ya que no siempre resultan necesarios o efectivos para todo tipo de

contenidos o situaciones formativas como lo señala bautista Guillermo (2006),

“en su utilización debe de primar el criterio pedagógico y no el tecnológico”.

Que ofrezca alternativas en actividades didácticas si las contuviera.

Que sean concretos y fácilmente consultables con ayudas para la búsqueda de

información de forma ágil.

Que actué de amplia puerta de entrada para que el estudiante pueda afrontar el

aprendizaje de los contenidos tratados hasta llegar a los mínimos requeridos

pero con la posibilidad de profundizar en la medida de su interés y necesidad.

Es importante señalar en cuanto a los materiales a utilizar en el blogs al igual que

ocurre con las guías de orientación del aprendizaje, pueden adoptar cualquier tipo

de formato o diseño, en este sentido es importante romper el esquema que

relaciona incontestablemente formación virtual y material didáctico multimedia. Así,

podemos encontrar muchos blogs con materiales de todo tipo, por el contrario

también podemos encontrar diseños de blogs en las que los materiales multimedia,

la búsqueda de información en internet, el uso del correo electrónico, están

integrados en el proceso formativo, por lo tanto el uso de los recursos multimedia

están obligados para la formación en línea.

Debemos tener en cuenta para el diseño de nuestros blogs tal y como lo menciona

Guillermo bautista (2006), que cada material de nuestro blogs contenga un soporte y

una posible contextualización del uso didáctico.

Ejemplo

Material Soporte Contextualización del uso del

uso didáctico

189


Cuandopensamosenactividadesymétodosdeaprendizajeconcretos,debe-mostenerencuentaelmaterialenquelosoportamosysuusodidáctico.UnejemploqueseñalaBautista(2006)podríaser:

Cuando pensamos en actividades y métodos de aprendizaje concretos debemos de

tener en cuenta el material en que lo soportamos y su uso didáctico, un ejemplo que

señala bautista (2006) podría ser:

MATERIAL SOPORTE CONTEXTO DIDACTICO

De esta forma podemos conseguir que la metodología utilizada en los blogs este

basada en actividades variadas y que no sea monótona, además de promover la

alternativa entre un aprendizaje mas individual a uno más colaborativo.

Basados en los anteriores puntos damos a conocer un modelo de diseño de blogs para

facilitar el aprendizaje del alumno.

1. Las visiones más importantes y actuales de autores teorías y modelos del

contenido que se está tratando.

2. El contenido debe de tener una aplicación de situaciones reales en el que ese

contenido se puede aplicar directamente

3. Aprovechar los distintos medios (texto, imágenes, sonido y video). Utilizando

siempre el criterio pedagógico y no el tecnológico.

4. Ofrecer alternativas didácticas.

5. Que sean concretos y fácilmente consultables es decir que los contenidos que se

quieren enseñar estén desarrollados ampliamente en otro tipo de documentos o

páginas web evitando así del “volumen,” y que sean consultables e inclusive

contar con diferentes tipos de ayuda para la navegación de los sitios web.

Noticias de periódico

PERIODICOS DOGITALES

HACER ANALISIS DE NOTICIAS

Deestaformapodemosconseguirquelametodologíautilizadaenlosblogsestébasadaenactividadesvariadasyquenoseamonótona,ademásdepro-moverlaalternativaentreunaprendizajemásindividual,aotromáscolabo-rativo .

Basadosenlosanteriorespuntos,damosaconocerunmodelodediseñodeblogsparafacilitarelaprendizajedelalumno.1. Lasvisionesmásimportantesyactualesdeautores,teoríasymodelosdel

contenidoqueseestátratando.2. Elcontenidodebetenerunaaplicacióndesituacionesreales,endondeese

contenido se puede aplicar directamente .3. Aprovecharlosdistintosmedios(texto,imágenes,sonidoyvideo).Utilizando

siempre el criterio pedagógico y no el tecnológico .4. Ofreceralternativasdidácticas.5. Queseanconcretosyfácilmenteconsultables,esdecirqueloscontenidos

que se quieren enseñar estén desarrollados ampliamente en otro tipo de documentosopáginasweb,evitandoasíel“volumen”,yqueseanconsulta-bleseinclusocontarcondiferentestiposdeayudaparalanavegacióndelossitios web .

6. Informaciónenlaqueelalumnopuedalograrelaprendizajedelosconteni-dos tratados .

7. Queelalumnopuedaprofundizarenlamedidadesuinterésynecesidad.

En cuanto a las actividades ymétodos de aprendizaje, se deben tener encuenta los siguientes aspectos que también menciona Guillermo Bautista .

190


a) Proponer un número de actividades que pueden ser obligatorias u opciona-les,esdecirnosobrecargaralalumnodetrabajo;estodapautaalosestu-diantesparaqueprofundicenenelestudiodeloscontenidos,lograndoasílamáximaflexibilidadyatenciónalosinteresesycaracterísticasindividualesen las actividades de aprendizaje que se propongan .

b) Sedebenvariarlostiposdeactividadesqueseproponen;éstaspuedenser:actividadesobligatorias,opcionales,prácticas,desoportedigital.

De esta manera la metodología se encuentra basada en tareas y actividades variadas para que se rompa con la monotonía . Es importante señalar que lograremosasíunaprendizajemásindividualycolaborativosobreeldiseñode actividades .

Para el diseño de blogs se deben tomar en cuenta los aspectos de la docenciaque señalaGuillermoBautista (2006).Debemosutilizardiversosrecursosdeformaequilibradaycomplementaria:1. Adaptaciónalosritmosdeaprendizajeyalestilodelosestudiantes.2 . Exigencia de los estudiantes de tomar el control del aprendizaje .3 . Disposición de materiales con diversas posibilidades sensoriales y códigos

integrados .4. Aportecontinuodeconocimientossobrequéesloqueseestáaprendiendo

o dejando de aprender (evaluación) .5. Combinacióndeunaenseñanzadirigidayautodirigida.

Conloantesmencionado,algunasactividadesymetodologíasquesepuedenponerenprácticaenelblogsson:

Estudio de casosAprendizaje

por Problemas

Debates Espacios virtuales

Trabajo colaborativoprogramas de simulación

recursos multimedia

Tutoríasen línea

191


Conclusiones

Los contenidos de los blogs

Los blogs cuentan con tres tipos de contenido:información.Sepresentacomúnmenteenformadenoticia;sepuedecomple-tar con una investigación sobre la estructura de la noticia .

Experiencia . Es importante para la credibilidad del blog la experiencia per-sonalquesetienerespectoalcontenido,pueslaexperienciaayudaalabuenapresentación del mismo .

Opinión . Tanto la experiencia como la opinión que representa a un conte-nidofomentanelaspectopersonaldeunblog,queesunadesuscaracterís-ticasmásimportantes.

Limitaciones de los contenidos en un blog:Publicación fragmentada . Los textos tienen que ser de extensión reducida y limi-tada.Cadaartículoformapartedelblog.

Publicación frecuente.Generalmentelalecturadeunblogserealizadefor-marápida,yporlotantosufragmentaciónyfrecuenciaasíloexige.

Tono coloquial y casi nada académico . Con el lenguaje apropiado y personal que tiene todo blog .

invitar a participar a los lectores con sus comentarios y aportaciones personales, tam-bién de los autores de otros blogs.Sinestaparticipaciónelblogpresentaríaunavisión unilateral .


Bautista,Guillermo,Borges,Federico,yFlores,Anna(2006)Didáctica universitaria en entornos virtuales . Madrid: Nancea .

JiménezCano,Rosa,yPolo,Francisco(2008).La gran guía de los blogs,Col.Planta,núm . 29 .

Orihuela,JoséLuis(2006).La revolución de los blogs. La esfera de los libros (introduc-ción y contenidos del libro en el blog del autor: eCuaderno) .

Variosautores(2006). Blogs. La conversación en internet que está revolucionando medios . Esic .

Variosautores(2006). La blogosfera hispana: Pioneros de la cultura digital (libro publi-cadoformatopdf delquesehizounareseñaenelblogAbadías).

192


Varios autores (s/f).Libros sobre laweb2.0, redes sociales, activismo,nuevaeconomía,comunicaciónmejoradaenlanuevaeradigital.Máslibrossobreelmundoweb2.0,redessocialesyblogs,enRecuerdos del día de mañana .

Artículos en la Web

Autornoespecificado(s/f).“LinksdeWeb2.0”,enAnimal Crackers .Autornoespecificado(s/f).“MasterListof BlogArticles”,enDan’s Blog Resources .Autornoespecificado(s/f).“WeblogWebliography”,Kairosnews .Autornoespecificado(s/f).Weblografía imprescindible de edublogs. Enlaces a documen-

tos web sobre edublogs .BlogBib(s/f).Articles & interviews about Blogs .Dans,Enrique(s/f).“Bibliografía”,enEl blog de Enrique Dans .DelaTorre,Aníbal(s/f).Wiki de blog educativa (amplios recursos para blogs edu-

cativos) .DocumentacióndeAulablog(s/f).Manuales, guías e información sobre blogs .O’Reilly,Tim(s/f).What is Web 2.0 .Vidal,Isidro(s/f).Wiki sobre edublogs(wikisobreenlacesyrecursosdeblogsde

aula) .

Páginas de internet

http://es.wikipedia.org/wiki/Bloghttp://microasist.com.mx/noticias/internet/achin251005.shtmlhttp://vhdrogue.wordpress.com/2006/10/28/%c2%bfque-importancia-tie-

nen-los-blogs-como-recurso-educativo/http://www.monografias.com/trabajos901/weblogs-herramienta-educativa-

bitacora/weblogs-herramienta-educativa-bitacora.shtml

193

xiii ProPuesta de un sisteMa de inforMaCión

Con enfoque en ProCesos Para la eMPresa agroPeCuaria

Humberto Palos Delgadillo1 Francisco Javier Aguilar Arámbula1

Jorge Barba Chacón1

Resumen

Hoy en día los sistemas de información cumplen un papel cada vezmásimportanteenlasorganizacionesempresariales,alpuntodeinclusocondi-cionar suéxitoo fracasoenunentornoeconómicoy social tandinámicocomo el que se caracteriza actualmente . En este nuevo contexto los sistemas de información se han convertido en un elemento clave comomotor delcambioyfuentedeventajascompetitivas.

Enestesentido,enelpresenteestudioseanalizalasituacióndelospro-cesos administrativos de la empresa agropecuaria ubicada en la zona metro-politanadeGuadalajara,paraefectodeproponerunsistemadeautomatiza-ciónconenfoqueenlacalidadenelservicioytomadedecisiones.Elsistemapropuesto constituye una alternativa de mejora continua para este tipo de

1. Académicos del CentroUniversitario deCienciasEconómicoAdministrativos,Universidad deGuadalajara .

194

Humberto Palos Delgadillo, Francisco Javier Aguilar Arámbula y Jorge Barba Chacón

empresas,aspectoquelespermitirásermásproductivasydesdeluegocom-petitivas ante los retos de una competencia globalizada .

Palabras clave:sistemade información,empresaagropecuaria,procesos,tomadedecisiones,calidadenelservicio.

Introducción

Cadavezsonmáslasempresasquebuscanemigrarsusprocesoscotidianoshaciaunaplataformaquelespuedaayudaraadministrartodalainformacióngeneradade laoperacióndiaria, y asípoder enfocar toda su energía en laoperación de su negocio .

Graciasalossistemasdeinformaciónesposibleautomatizaryoptimizarlosprocesosdemanejodeinformación,locualsevereflejadoenvariasven-tajasparalaempresa,talescomoladisminucióndecostos,mejoraenlatomade decisiones y aumento en la calidad en el servicio .

En el presente documento se propone un sistema de automatización de procesosadministrativosconenfoqueenlacalidadenelservicioyenlatomade decisiones para las empresas agropecuarias .

Marco teórico

Unsistemadeinformaciónsepuededefinircomounconjuntodeelementosinterrelacionados (entre los que se pueden considerar los distintos medios técnicos,laspersonasylosprocedimientos)cuyocometidoescapturardatos,almacenarlosytransformarlosdemaneraadecuadaydistribuirlainforma-ciónobtenidamediantetodoesteproceso.Supropósitoesapoyarymejorarlasoperacionescotidianasdelaempresa,asícomosatisfacerlasnecesidadesdeinformaciónparalaresolucióndeproblemasylatomadedecisionesporpartedelosdirectivosdelaempresa.Porlotanto,setratadeunsistemaquetieneentradas (datos)y salidas (información),procesosde transformacióndelasentradasensalidasymecanismosderetroalimentación.Alrespecto,Turban,Leidner,McLeanyWetherbe(2007:16)establecen:

[…]unsistemadeinformaciónbasadoencomputadoraeselqueempleatecnologíadecóm-putoparaefectuaralgunasotodassustareas.Talessistemaspuedenincluirunacomputadorapersonal y software, o incorporar varios miles de computadoras de distintos tamaños con

195

Propuestadeunsistemadeinformaciónconenfoqueenprocesos

cientosdeimpresoras,graficadotesyotrosdispositivos,asícomoredesdecomunicaciónybasesdedatos.Enmuchoscasosunsistemadeinformacióntambiénincluyealaspersonas.

Figura Xiii.1Esquemadeunsistemadeinformación

En el presente documento se propone un sistema de automatización de procesos administrativos con enfoque a la calidad en el servicio y a la toma de decisiones para las empresas agropecuarias.

II. MARCO TEORICO Un sistema de información se puede definir como un conjunto de elementos interrelacionados (entre los que se pueden considerar los distintos medios técnicos, las personas y los procedimientos) cuyo cometido es capturar datos, almacenarlos y transformarlos de manera adecuada y distribuir la información obtenida mediante todo este proceso. Su propósito es apoyar y mejorar las operaciones cotidianas de la empresa, así como satisfacer las necesidades de información para la resolución de problemas y la toma de decisiones por parte de los directivos de la empresa. Por lo tanto, se trata de un sistema que tiene entradas (datos) y salidas (información), procesos de transformación de las entradas en salidas y mecanismos de retroalimentación. Al respecto Turban (Turban, Leidner, McLean, Wetherbe: 2007) establece “Un sistema de información basado en computadora es el que emplea tecnología de cómputo para efectuar algunas o todas sus tareas. Tales sistemas pueden incluir una computadora personal y software, o incorporar varios miles de computadoras de distintos tamaños con cientos de impresoras, graficadotes y otros dispositivos, así como redes de comunicación y bases de datos. En muchos casos, un sistema de información también incluye a las personas.”50 Figura No. 1: Esquema de un sistema de información

Fuente: Turban, et al. (2007), Information Technology for Management, p. 16.

50 Turban, Leidner, McLean, Wetherbe, Information Technology for Management, p. 16

Entradas Problemas de negocios: Datos Información Instrucciones Oportunidades

Procesamiento Programas Gente Equipo Almacenamiento

Salidas Soluciones: Informes Gráficas Cálculos Voces Tácticas

Control Tomadores de decisiones Autocontrol

Fuente:Turban,etal.(2007). information Technology for Management, p . 16 .

Yagregan:

Lasprincipalesfuncionesdelossistemasdeinformacióncomputarizadosson:• Realizarcálculosnuméricosdealtavelocidadyaltovolumen.• Suministrarcomunicaciónrápida,precisayeconómicadentroyentreorganizaciones.• Almacenarcantidadesgigantescasdeinformaciónenunespaciodefácilacceso.• Permitirelaccesorápidoyeconómicoaunagrancantidaddeinformaciónentodoel

mundo .• Aumentarlaeficaciaylaeficienciadelagentequetrabajaengrupos.• Presentarinformaciónrealquedesafíealamentehumana.• Automatizar procesos comerciales semiautomáticos y tareas que se realizanmanual-

mente .• Acelerarlacapturaylaedición.• Logrartodoloanteriorauncostomuchomenorquecuandoserealizaenformama-

nual . Todasestasfuncionesapoyanlossiguientescincoobjetivoscomerciales:mejorarlaproducti-vidad(en51%delascorporaciones),reducirloscostos(39%),mejorarlatomadedecisiones(36%),intensificareincrementarlasrelacionesconelcliente(33%)ydiseñarnuevasaplica-cionesestratégicasdenegocios(ibíd.,p.17).

196


Porotrolado,GómezySuárez(2003:10)establecen:

Lossistemasdeinformaciónpuedensermanualesocomputarizados(automatizados).Hoyendíalomáscomúnesquesedéelsegundocaso,esdecir,queserecurraaunsoporteinfor-máticoparacapturarlosdatos,procesarlosypresentarlainformaciónobtenida.

Sinembargo,elhechodeautomatizarunsistemadeinformación“manual”nogaran-tizaunamayoreficaciaensufuncionamiento,yaqueenbuenamedidaéstedependerádelacalidaddelosdatosconlosquetrabajeydelusoquehagalaorganizacióndelainformaciónobtenida.Además,sinosetieneencuentaelimpactoquepuedetenerlaimplantacióndelatecnologíadesdeunpuntodevistahumanoyorganizativo,lomásprobableesquelaauto-matizacióndelsistemafracasedebidoalrechazooalamalautilizacióndelatecnologíaporparte de las personas .

SegúnTurbanycolaboradores(2007:17):

Loscomponentesbásicosdelossistemasdeinformacióncomputarizadosson:• El hardware,unconjuntodedispositivoscomoelprocesador,elmonitor,eltecladoyuna

impresora,queaceptadatoseinformación,losprocesaylosmuestra.• El software, un conjunto de programas que permite que el hardware procese los datos .• Unabasededatosesunacoleccióndearchivos relacionadosy tablas,quealmacena

datos y las asociaciones entre ellos .• Unaredesunsistemadeconexiónquepermitequevariascomputadorascompartan

los mismos recursos .• Los procedimientos son conjuntos de instrucciones acerca de cómo combinar los com-

ponentesanterioresconelfindeprocesarinformaciónygenerarlasalidadeseada.• Las personas son los individuos que trabajan con el sistema o utilizan sus salidas .

Sisetuvieraqueresumirconunasolafraseelcometidodeunsistemadeinfor-macióndentrodeunaorganización,sepodríaafirmarqueésteseencargadeentregarlainformaciónoportunayprecisa,conlapresentaciónyelformatoadecuados,alapersonaquelanecesitadentrodelaorganizaciónparatomaruna decisión o realizar alguna operación y justo en el momento en que esta personanecesitadisponerdedichainformación(Gómezetal.,2003).

Porotraparte,nosedebeolvidarqueelexcesodeinformacióntambiénpuedesercausadeproblemas,suponiendounobstáculoenvezdeunaayudaparalatomadedecisiones.Asimismo,cadafunciónynivelorganizativotie-nediferentesnecesidadesdeinformación,afectandoalosformatos,origen,periodicidades,niveldeagregaciónyotrascaracterísticas.TurbanyAronson(1998:111)señalan:“Elconocimientoconsistedeinformaciónquehasidoorganizadayprocesadaparaproducirentendimiento,experiencia,aprendi-

197


zaje acumulado, y experiencia cuandoes aplicado alproblemao actividadactual .”

Endefinitiva,lainformaciónyelconocimientoqueacumulanlasorga-nizacionesdebieranserconsideradoscomounrecursomás,almismonivelqueelcapital,losbieneseinstalacionesoelpersonal.

Encuantoalaempresaagropecuaria,estádefinidacomounaunidador-ganizadadeproduccióndentrodeunaestructurasocialrural,peroconectadaaredescomercialesmuydiversas,cuyoobjetivoconsisteenofertaralimentosymateriasprimasobtenidosporelcultivo,laganadería,lastécnicasforestalesylastécnicasagroindustriales,conunplangestor,delqueformaparteame-nudo(aunquenosiempre)laexplotacióndelfactortierra.SegúnBallestero(ibíd.,p.35)lascaracterísticasdeestasempresassonlassiguientes:

• Launidadorganizadadeproducción.Todaunconjuntode activosmateriales (edifi-ciosdelasbodegas,camiones,prensas,barricasdeañejamiento,etc.)ycapitalhumano(trabajadoresmanuales,técnicos,administrativosydirectores,ademásdelempresario)formanunequipoqueoperacoordinadamente.Esunaunidadorganizadaqueobedecea un plan .

• Estructurasocialdelentorno.Suentornomáspróximoes,sinduda,rural(puebloquecuentaconpocoshabitantes).Peroestepueblotampocoestáaislado,sinoqueaparececomounpuntodelmapaenconexiónconciudades,mercados,bancos,serviciospú-blicos,sindicatos,proveedores,clientes,mediospublicitarios,etc.Lasrelacionesdelaempresa con su estructura social requieren carreteras, ferrocarriles, teléfonos yotrasvíasdecomunicaciónqueevitenelaislamientofísico.Peroalmismotiemposonindis-pensablesunasnormasdecomunicación(leyes,reglamentos,usoscomerciales).Sinestaestructuralaempresamoriríacomopezfueradelagua.

• Objetivodeproducción.Elobjetivoquesebuscalograrproducir.• Plangestor.Elplanrepartelastareasentrelostrabajadores,buscandolacoordinación

del equipo .

Delaindustriaagropecuariasederivanvariosmercadosimportantes;algunosejemplos son:• venta de alimento para ganado .• venta de medicamento para ganado .• Ventadefertilizantes.• Riego industrial .• Fumigaciones .• Instalaciones .

198


Además,CaldenteyyDeHaro(2004:13)establecen:

Estradicionalelconsiderarlassiguientestresgrandesfuncionesenelprocesodecomercia-lización de productos agropecuarios:• Elacopio,setratadeunafuncióntípicadelacomercializacióndeproductosagropecua-

rios y derivado de la existencia de un gran número de explotaciones agropecuarias . La producciónestá,portanto,dispersaenungrannúmerodepequeñoslotesenpoderdelos agricultores individuales .

• Lapreparaciónparaelconsumo,conjuntodeoperacionesalasquetienequeserso-metido .

• Ladistribución,setratadehacerllegarelproductoalconsumidor.

Diseño de la investigación

Descripción de la problemática

Laempresaagropecuariadesempeñaunpapelfundamentaleneldesarrollodel país y brinda la principal fuente de alimentos, ingresos y empleo a lapoblaciónrural.Sinembargo,enestetipodeorganizacionessecarecedeluso y manejo de programas de cómputo en sus transacciones derivadas tanto porlacomprademateriaprimacomodesusoperacionesengeneral,loqueprovocaquesusoperacionesadministrativasseanobsoletas,costosasyfaltade calidad en los servicios que se relacionan con sus clientes y proveedores . Los principales problemas a este respecto son:• Dificultadparacapturardatosdelastransaccionesrealizadas,loquepro-

vocaerroresdefacturación,pérdidadetiempoyusoexcesivoderecursos.• Dificultadparacompilar,procesaryorganizarinformación,loqueori-

gina retrasoe información incompletaen los reportesentregadosa lagerencia .

• Faltadeunaactituddecalidadenelservicio,basadaenelusodelainfor-macióngeneradaensusprocesosadministrativos,quepermitaobtenerun valor agregado en sus operaciones .

Enestesentido,lapresenteinvestigaciónaportalasbaseslogísticasqueimpli-can la automatización y sistematización de los procesos administrativos en estetipodeempresas,quelespermitahacereficientessusprocesosymejorarla calidad en el servicio y la toma de decisiones .

199


Pregunta principal

¿Cómo sistematizar la información de los procesos administrativos de laempresaagropecuariademaneraqueeficienticesuoperaciónymejorelacali-dadenelservicioylatomadedecisionesensurelacióncliente-proveedor?

Preguntas específicas

¿De qué manera se podría mejorar la calidad en el servicio por parte de la empresahaciendousodelainformaciónobtenidadelastransaccionesconclientesyproveedores?

¿Qué ventajas competitivas representaría para la empresa agropecuaria el desarrollo de un sistema que automatice los procesos administrativos bajo el enfoquedelacalidadenelservicio?

Objetivo general

• Proponerunsistemade informaciónqueautomatice losprocesosad-ministrativos en la empresa agropecuaria, que permita eficientizar susoperaciones y mejorar la calidad en el servicio y la toma de decisiones .

Objetivos específicos

• Determinar cómo se mejora la relación entre la empresa agropecuaria y sus clientes y proveedores al automatizarse los procesos administrativos .

• Identificarlasventajascompetitivasparalaempresaagropecuariaalau-tomatizarselosprocesosadministrativosbajoelenfoquedelacalidadenelservicioycómoinfluyeenlatomadedecisiones.

Hipótesis

La automatización de los procesos administrativos en la empresa agropecua-ria permite lamejoradelacalidadenelserviciocliente-proveedoreinfluyeen la toma de decisiones .

200


Definición del tipo de la investigación

Éstaesbásicamenteexploratoria,descriptivayexplicativa,yaqueseutiliza-rondiferentesfuentesdeinformaciónymediosparadeterminarelestadoenque se encuentra el objeto de estudio .

Porotrolado,bajolametodologíadelestudiodecasoseanalizantresempresas agropecuarias representativas ubicadas en la zona metropolitana de Guadalajara (zMg)paraobservarelfenómenoencuestión,enparticularsusáreasdedirecciónyoperacióndelosprocesosadministrativosquerepresen-ta el sujeto de estudio en este trabajo .

Determinación de la muestra

Eltrabajosellevóacaboenelámbitodelasempresasagropecuariasbajolaclasificacióndepequeñasymedianasempresas(pymes)ubicadasenlazMg,que en total son tres y que constituyeron a la vez la muestra de esta investiga-ción.Estasorganizacionesestánenfrentandoconstantementelapresióndesusclientesyproveedoresparadesarrollarseysercompetitivas.Porende,lascaracterísticas que delimitan tanto la población como la muestra seleccionada se pueden puntualizar en lo siguiente:• Empresas agropecuarias pymes ubicadas en la zMg .• Predominaelinterésdecumplirconlasmásaltasexpectativasdecalidad

en el servicio .• Requieren de una mejora en la toma de decisiones .

Determinación de la muestra de dirección y mandos medios

Seentrevistóacadaunodelosdirectivosyencargadosdelosprocesosadmi-nistrativosdelastresempresasagropecuariasidentificadas.Esdecir,entotalfueronseispersonasentrevistadas,loquerepresentauncensodelamuestra.

Determinación de la muestra de los empleados

Porloquerespectaalamuestradelosempleados,igualmenteserecurrióalcenso,yaqueestasempresascuentancondosempleadosencadaunadesusáreasadministrativas.

201


Diseño de los instrumentos de recolección de datos

En la recolección de la información obtenida se aplicaron las siguientesherramientasdeinvestigación:

La entrevista

Comoiniciodeestetrabajo,eranecesarioconocerlasituaciónactualdelasempresasqueconformaronlamuestra.Estaactividadrequiriódevisitassis-temáticaspreviamenteconcertadasconlosdirectivosdecadaunadelastresempresasdelestudio,paraquedeformapersonalizadaserespondieraalaspreguntasdelaentrevista,lacualfuesemiestructurada(véaseanexo1).

El cuestionario

Este método se empleó para la recolección de datos requeridos tanto de los responsables de los procesos administrativos como del personal de apoyo enesaárea,paraefectodemedirlavariableindependiente;porlotanto,elcontenidodelaspreguntasqueintegranloscuestionariosestábasadoenlasdimensiones e indicadores establecidos en esta variable .

Los cuestionarios que se aplicaron a los encargados y empleados de las empresasencuestión,contenidasenelinstrumento,paraelprimerofueron10preguntas(atresgerentes),yparaelsegundosiete(aseisempleados),loque permitió conocer la situación que guardan las empresas participantes .

Resultados obtenidos

Previoaltrabajodecampo,sebuscóexaminarloselementosdelaadminis-tración en las empresas en cuestión para conocer la situación actual que éstas guardan.Alrespectoseobtuvolosiguiente.

Análisis situacional

Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (foda) de las empresas agropecuarias en cuestión .

202


Fortalezas

Lasprincipalesfueronlassiguientes:• Reconocimiento por parte de los clientes del alto nivel de calidad de los

productos .• Buena reputación con proveedores .• Desarrollo de productos nuevos con buenos resultados y aceptación .• Personal inspirado en dirección y en producción .

Oportunidades

Entre éstas destacan las siguientes:• Mayor aceptación del mercado de las premezclas .• Optimizacióndelosprocesosadministrativosydedistribución.• Posibilidad de importar materias primas que reduzcan los costos de pro-

ducción .• Integraciónvertical,opcionesdecrecimientohaciaelmercadodelali-

mento balanceado .• Líneasdecréditoparalaintegraciónvertical,yaqueexistenopcionesde

financiamientoconbajastasasdeinterés.

Debilidades

Sonlassiguientes:• Procesos administrativos obsoletos ocasionan pérdida de tiempo y uso

excesivoderecursos,loquedificultalatomadedecisiones.• Significativarotacióndelpersonaladministrativo.• Poca recuperación de cartera vencida .• Escasez de materia prima y uso de productos sustitutos .

Amenazas

• Competencia de bajo costo .• Importación de productos competidores .

203


De la entrevista aplicada a los gerentes (propietarios/fundadores) de las empresas

De la entrevista semiestructurada aplicada a los gerentes directivos de estas empresasseobtuvounlistadodelosprincipalesreportesquelesinteresan,asícomoinformaciónmuyvaliosaacercadeparaquénecesitanesainforma-ción.Acontinuaciónsepresentadicholistado:• Reportediariodefacturacióntotal.• Concentradodiariodefacturaciónporcliente.• Reportedefacturacióntotalenunperiododeterminado.• Concentradodefacturaciónporclienteenunperiododeterminado.• Concentradodefacturaciónporproductoenunperiododeterminado.• Reporte diario de compras de materias primas .• Concentrado diario de compras de materias primas por proveedor .• Reporte de compras de materias primas en un periodo determinado .• Concentrado de compra de materias primas por proveedor en un perio-

do determinado .• Concentrado de compras por materia prima en un periodo determinado .• Reportedeclientesconfacturassinpagarmayoresauntiempodeter-

minado .• Concentradodeclientesdeudores,consuscantidades.• Concentradodeproveedoresacreedores,consuscantidades.• Reporte con el último precio al que se vendió determinado producto a

determinado cliente .• Reporte con el último precio al que se compró determinada materia pri-

ma a determinado proveedor .• Listado de precios por materia prima y proveedor .

Éstossonalgunosdelosprimerosreportesyconcentradosquefueroncon-sideradosporlosgerentescomoinformaciónimportantequedebíanatenderencualquiermomentosintenerqueesperarsemanasaquelainformaciónfueraprocesadaporeláreaadministrativa.Encuantoalautilizacióndedichainformación,losgerentesrefirieronlossiguientescomoalgunosdelosprin-cipales usos que les darían:• Definicióndepreciosdeproductosporcliente.• Definiciónderutasdeentregasdeproductos.• Decisión de dónde comprar cada materia prima con base en precio y

tiempos de entrega .

204


• Decisión de suspensión de venta a clientes morosos .• Planeación de pagos a proveedores .• Cancelación o ampliación de zonas de ventas .• Especulación de ventas en los siguientes meses .• Planeación de compras de materias primas .• Definicióndestocks mínimos en almacén .

Ademásdeesto,manifestaronunaclarapreocupaciónporlacalidaddelpro-ductoylasatisfaccióndelclientealtenerqueutilizarmateriasprimassustitu-tascuandoseenfrentanaescasezdelasoriginales.

Del cuestionario aplicado a los encargados del área administrativa

Estosactoresconocenlosflujosdeinformaciónqueesgeneradaporlospro-cesosadministrativosactuales(véaseanexo2).Acontinuaciónsepresentaelflujodeinformacióndelastransaccionesquerealizanestasempresas,susclientes y sus proveedores:• El cliente envía orden de compra .• ElasistenteadministrativocapturainformaciónenExcel.• El asistente administrativo comunica la orden a la gerencia .• El encargado administrativo calcula con Excel las cantidades necesarias

de materias primas .• El encargado administrativo comunica las cantidades al asistente admi-

nistrativo .• ElasistenteadministrativobuscaenExcelquéproveedorvendemásba-

rato cada materia prima .• El asistente se comunica con cada proveedor para pedir las materias pri-

mas .• ElasistentecapturaenExcel la informacióndeaquéproveedorse le

pidió cada cosa .• Elasistenteenvíalaordendecompraconinformacióndelprecioacada

proveedor .• El proveedor comunica si existe un nuevo precio a la asistente .• ElasistentecapturalainformacióndelnuevoprecioenExcelyverifica

siotroproveedortieneunpreciomásbajo.• Lasmateriasprimas sonenviadaspor losproveedores;elproductoes

fabricadoyenviadoalosclientes.

205


• ElasistentecapturainformaciónparalafacturaenotrahojadeExcel.• ElasistentecapturainformaciónenContpaqdelaventa.• Eldirectorsolicitainformaciónconcentradadecomprasoventas.• ElasistentebuscainformaciónensusdistintosarchivosdeExcelyenvía

un concentrado al gerente .

Comopuedeobservarse,sonmuchoslospasosnecesariosdentrodelpro-ceso,variosde loscualesconstituyencapturade lamisma informaciónendistintosprogramas.Todo esto se complica aúnmás cuando se tienequecapturarademásinformacióndeunnuevoclienteoproveedor,ocuandoseestánrecibiendomuchasórdenesalmismotiempoylosrecursosparacaptu-rarlainformaciónsevuelveninsuficientes.

Del cuestionario aplicado a los empleados administrativos

De este instrumento se obtuvo un particular descontento con la cantidad de vecesquetienenquehacerelmismopasoendistintosprocesos,ademásdeltiempoquerequiereelpresentaruninformeyalmismotiempotenerquecumplirconotrasfuncionescomolaatenciónaclientesyelcontactoconproveedores .

Observación de campo

Lograr este cometido fue en realidadmás fácil de lo anticipado. Se espe-rabaquelosasistentesmostraranuncomportamientoderechazooapatíaalhechodeestarsiendoobservados;sinembargo,estallacantidaddetrabajoquetienenenundíacapturandodistintostiposdeinformaciónendistintosprogramas,queenverdadnohubooportunidadsiquierademostrarrechazoalguno .

Conlaobservacióndecamposepudoverificarloquehabíasidomen-cionadoporpartedelosencargadosadministrativos,peroademássetuvolaoportunidaddenotarcómoeraquelainformaciónquedabaincompletaentantas ocasiones .

Comoesde suponersedespuésde lo anterior, en estas situaciones esimposiblecapturartodalainformaciónencuantoesgenerada.LosarchivosdeExcelqueutilizannoestánoptimizadosytienenquecapturarinforma-ciónduplicadaenvariasocasiones,locualhacequesepierdamuchotiempo

206


ynuncasealcanceacapturarlainformación,especialmentecuandosurgenmáspedidosalestarcapturandolainformacióndepedidosanteriores.

Otrohechoqueseobservóesqueelhacerunconcentradodelainforma-ciónquerequiereelgerenteopropietariodelaempresa,esextremadamentecomplicado:setienequebuscarinformaciónenvariosarchivosdistintosycrearunonuevoparairconcentrandodichainformación.Estoobviamenteseprestamuchoa cometer errores, ademásde serunprocesopordemáslargo y tardado, sobre todo tomando en cuenta la falta de infraestructuratecnológicaadecuadaparahacerfrentealassituacionesdescritas.

Encuantoalacalidadenelservicio,seobservóqueefectivamente,talcomocomentaronlosentrevistados, lamismasevemermadaalnopoderdar la atención debida a clientes y proveedores a causa del exceso de trabajo ylocomplicadoytardadodelmismo.Tambiénsenotóunafaltadecalidadenelserviciointernamente,yaqueeltratodelosasistenteshaciaelrestodelpersonaldeventasyproducciónesdeformamuycortanteyenocasionesgrosera .

Ademásde loanterior, sepudonotar tambiénuna falladecalidadenelserviciodeentregadepedidosalosclientes,especialmenteenlafaltadecumplimiento en tiempos de entrega y en ocasiones incluso entregando pe-didosequivocados,locualademásdedejarunamalaimpresiónenelcliente,ocasiona que los repartidores tengan que dar varias vueltas para poder entre-garlopedidocorrectamente,incurriendoengastosinnecesariosqueobvia-mentesevenreflejadosenlasutilidadesdelasempresasyenlasatisfacciónde los clientes .

La propuesta

Elsistemaproporcionaráinformacióncomosuprincipalsalida,enformadereportes,queserádeutilidadcomoapoyoalprocesodetomadedecisiones.

El sistema propuesto

Elsistemaesdetipocomputarizado,porserlamejoropciónparalaautoma-tización de los procesos administrativos .

ElaccesoalsistemaespormediodeInternetdesdelapáginadelaem-presa,accediendoalmismoconnombredeusuarioycontraseña;estopro-

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porciona la ventaja de poder entrar desde cualquier lugar y de no ser depen-diente de ninguna plataforma enparticular, sin descuidar por supuesto elaspectodelaseguridadyconfidencialidaddelainformaciónquesemanejeen el mismo .

Figura Xiii.2Esquema del sistema propuesto

Fuente: Elaboración propia Los principales beneficios que se espera obtener de este sistema son: Disminución de gastos operativos y administrativos en la organización. Reducción de errores en la información. Incremento de la eficiencia en los procesos administrativos. Mejora de toma de decisiones basada en información. Disminución de índice de rotación de personal administrativo. Mejora en la calidad en el servicio

El sistema cuenta además con interfaces de acceso remoto para clientes y proveedores con la intención de que también ellos tengan acceso a la información generada de sus propias transacciones con la empresa.

Esto representa un valor agregado en la calidad en el servicio hacia ambos,

especialmente hacia los clientes, quienes podrán hacer sus pedidos a través de la página de internet, evitándose con esto el tener que hacer largas llamadas para hacerlo, sobre todo en el caso de las empresas que están fuera del área metropolitana de Guadalajara que llegan a gastar cantidades importantes únicamente en largas

Captura de datos Información

procesada


Losprincipalesbeneficiosqueseesperaobtenerdeestesistemason:• Disminución de gastos operativos y administrativos en la organización .• Reduccióndeerroresenlainformación.• Incrementodelaeficienciaenlosprocesosadministrativos.• Mejoradetomadedecisionesbasadaeninformación.• Disminución de índice de rotación de personal administrativo .• Mejora en la calidad en el servicio .

Elsistemacuentaademáscon interfacesdeaccesoremotoparaclientesyproveedoresconlaintencióndequetambiénellostenganaccesoalainfor-mación generada de sus propias transacciones con la empresa .

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Estorepresentaunvaloragregadoenlacalidadenelserviciohaciaam-bos, especialmente hacia los clientes, quienes podrán hacer sus pedidos atravésdelapáginadeInternet,evitándoseconestoeltenerquehacerlargasllamadasparahacerlo,sobretodoenelcasodelasempresasqueestánfueradeláreametropolitanadeGuadalajara,quelleganagastarcantidadesimpor-tantesúnicamenteenlargasdistanciaspararealizarpedidos.Elsistemaestaráconformadodecuatromódulosprincipales.

Módulo de captura de información

Estemódulo será la partemedular del sistemade información, ya que esaquídondeseingresarántodoslosdatosderivadosdelastransaccionesque,despuésdeserprocesadosporelsistema,serántransformadoseninforma-ción para uso de los directivos de la empresa y para servicio de los clientes y proveedores .

Unacaracterísticamuyimportantedeestemóduloesqueserádeinterfazamigableparaelusuario,estodebidoaqueseráutilizadoporlosasistentesadministrativosprimordialmenteyserásuprincipalherramientadetrabajoensus jornadas laborales.Tambiéncomopartedeestemódulosecontarácon una interfaz para que losmismos clientes puedan hacer sus pedidosdesdelapáginadeInternetdelaempresaylosdatosseanguardadosdirec-tamente en el sistema .

Módulo de facturación

Comoyasecitó,lainformaciónserácapturadasólounavezenelmódulodecapturadeinformación,porloqueelmódulodefacturaciónutilizarálasentradasdeinformacióndeventasparagenerarautomáticamentelasfacturasparacadacliente,teniendolaopcióndeserconsultadasúnicamenteenpan-talla,obiendeserimpresas.

Delamismamanerasellevaráuncontroldelasfacturaspendientesporpagaraproveedores,teniendolaventajadepoderconsultardichasfacturasenelsistemaparacotejarconlasfacturasqueseanenviadasdepartedelosproveedores. Inclusoenestepuntose lesdaráaccesoa losproveedoresatravésde lapáginade Internetparaque tambiénellospuedanmonitorearelestatusdeesasfacturasysepuedandetectaratiempodiscrepanciasentreambas partes .

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Módulo de contabilidad

Aligualqueelmódulodefacturación,elmódulodecontabilidadtambiénseráalimentadoporeldecapturadelainformación,yaquealrealizarseunacompraseveránafectadasautomáticamentelascuentasdecostodeventasyproveedores.Delamismamaneraseafectaránlascuentasdebancosypro-veedoresalliquidarlasfacturasdelascomprasrealizadas.

Lomismoocurrirá con las cuentas de clientes y de ventas, las cualesseveránafectadasalrealizarunaventaaalgúnclientey,deigualforma,alliquidarelclienteunafacturaseveránafectadaslascuentasdeclientesydebancos .

Estemódulogeneraráimportantesbeneficiosparalaempresa,yaquesehabráautomatizadoelprocesocontablegraciasaquetodoslosmovimientosdeentradasysalidasdedineroseregistraránenelsistemaylosmovimien-toscontablesserealizarándemanerainmediatayautomática.Estoasuvezactualizaráelbalancegeneralylosestadosderesultadosparasuconsultaentiempo real .

Ademásdeesto,elsistemaalimentarátambiénlainformacióndelasdis-tintascuentasdirectamenteenContpaq,queeselsoftware que usa el contador de la empresa para llevar la contabilidad de lamisma, especialmenteparacuestionesdecarácterfiscal.

Módulo de reportes y estadísticas

Elmódulodereportesyestadísticasdelsistemaseráelmásimportanteenelprocesodeapoyoalatomadedecisionesporpartedelgerentedelaempresa,yaqueseráésteelencargadodepresentar,entiemporeal,losreportesycon-centradosconlainformaciónobtenidadelprocesamientodetodoslosdatoscapturados por los asistentes administrativos en el respectivo módulo de cap-tura.Lageneracióndecadareporteseharásiempredemaneraautomáticayentiemporeal,esdecir,quecuandoelgerenteconsultelainformaciónqueestábuscandosiempreestaráactualizadahastaelúltimomovimientoquesehayarealizadoantesdelaconsulta.

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Alcances del sistema

Sonvarioslosbeneficiosqueseesperanobtenerconelsistemapropuesto.Acontinuación se listan y explican los principales .

Disminución de gastos operativos

El desarrollo del sistema ayudará a disminuir los gastos operativos de laempresa,principalmentealevitartenerqueestarcontratandopersonalparaayudar en las tareas administrativas .

Reducción de errores en la información

Lareduccióndeerroresen la informaciónentregadaa losdirectivosde laempresaesotrodelosprincipalesbeneficiosdeldesarrollodelsistemapro-puesto en este trabajo .

Incremento de eficiencia en los procesos administrativos

Quizá elbeneficiomás rápidamentedemostrable será el incrementode laeficienciaen losprocesosadministrativos,yaquealestarautomatizados lamayoríadeéstos, lamejoría en los tiemposde respuestadelpersonalquelaboraenesaáreaserábastantenotable.

Disminución de índice de rotación de personal administrativo

En gran medida el actual índice de rotación de personal administrativo de la empresa es tan alto debido a la complejidad de las labores y al nivel de estrés queseviveenestetipodeorganizaciones.Eldesarrollodelsistemaayudarátambiénenesteaspectograciasaquelacomplejidaddeltrabajoseveráredu-cidadrásticamente.

Mejora en la toma de decisiones

Elsistemapropuestoayudaráamejorarelprocesode tomadedecisionesdepartedelosdirectivosdelaempresa,proporcionándoleslainformación

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adecuada en elmomentooportuno.La informaciónqueproporcionará elsistemaserádecaráctercontable,financieroyestadístico.

Mejora en la calidad en el servicio

Elsistemapropuestotendrácomootrodesusprincipalesbeneficioselmejo-ramientodelacalidadenelservicio,elcualseveráalcanzadodesdevariosenfoquesydevariasformasdiferentes.Comosehavenidomencionando,laeficientizacióndelosprocesosadministrativosseráelmásclaroindicadordelasventajasdelsistemapropuesto.Allograrestecometidosemejorarátam-biénelambientedetrabajo,ytodamejoraenelinteriordelaempresasevesiemprereflejadaenelexteriordelamisma.

Conclusiones

Lossistemasdeinformacióncumplenunaparteimportanteenlosprocesosadministrativos de las empresas agropecuarias . El contar con un sistema que automaticedichosprocesos administrativos significamuchasventajasparalaorganización,especialmentelamejoraylaeficienciadelosprocesos,ayu-dandoapresentar informaciónadecuadaenelmomentooportunoparalatoma de decisiones y aportando también una considerable mejora de parte de laempresahaciaclientesyproveedores.

Enestesentido,elsistemapropuestoconstituyeunaalternativaparaquela empresa agropecuaria pueda mejorar su desempeño y esté en condiciones de brindar un servicio de calidad .


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213

xiv la ConCiliaCión CoMo Método alternativo

Para la soluCión de ConfliCtos en la universidad de guadalajara

Francisco Javier Torres Aguayo1 Javier Ramírez Chávez1 Livier Padilla Barbosa1

Dentrodelosobjetivosmásimportantesdelderechoseencuentraeldefaci-litar la convivencia armoniosa de los seres humanos en la sociedad; paraellosehancreadodiversasinstitucionespúblicascuyafinalidadesconciliarlosinteresesdelaspartesenconflicto.Deacuerdoconelderechodeltra-bajo,lafunciónconciliatoriaesunaetapaprocesalobligada,conelánimodequepatrón,trabajadorysindicatopuedanredimirsuscontroversiasantesdesometersealarbitrajedelaJuntadeConciliación.

LaLeyFederaldelTrabajocontienelafiguradecomisionesmixtas,queresultandegrantrascendenciaeimportanciaparacumplirdeterminadasfun-cionessocialesyeconómicasalinteriordelasempresas.LaUniversidaddeGuadalajara establece en su normativa laboral la existencia de comisiones mixtasparadarsoluciónenformaconciliatoriaaconflictosdeíndolelaboral,con excelentes resultados .

1. AcadémicosdetiempocompletodelDepartamentodeContabilidaddelaDivisióndeContaduría,CentroUniversitariodeCienciasEconómicoadministrativas,UniversidaddeGuadalajara.

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Francisco Javier Torres Aguayo, Javier Ramírez Chávez y Livier Padilla Barbosa

La conciliación tiene importancia social porque mediante este procedi-mientodeavenio,lasparteslleganaunacuerdosinlosconsecuentesinciden-tes,generalmenteenojosos,deunjuiciolaboral,puesdadaslascontingenciasdelmismo,seproduceunahondainquietudenlasociedad.Desdeelpuntodevistapsicológico,laconciliacióneselestadoanímicoenelcuallasvolunta-desconcurren,espontáneamente,paralarealizacióndeunobjetivoconcreto.

EnRoma,laconciliaciónfueaceptadacomomediodeterminarpleitosentre laspartes; las leyesde lasxii tablasconsiderarony respetarondichoprecedente.EnFrancia,laconciliaciónfueelespíritudeloscélebresconsejosdeprudentes,modificadadichaconciliaciónporelespírituprogresistadelaépoca,siendoincluidaenlaConstituciónespañolade1812.Posteriormenteel gobiernode izquierdanacidodel frentepopular en1936establece,poriniciativa de la central obrera Cgt,laobligatoriedaddefijarenlosconvenioscolectivosunacláusuladearbitraje,acuyotenorhabrándeacudirlaspartesenlasolucióndesusconflictosanteelárbitrodesignadoporellas,previnién-doseademásunprocedimientoreglamentariodeconciliaciónyarbitrajeenlossectoresnoregidosporelconvenio(Laborde,2003:64).

RafaelCalderaexpresaensuobraconsultada:“laconciliacióneselacer-camiento de las partes para discutir amigablemente el problema y tratar de llegar a un acuerdo de acercamiento que se realiza generalmente ante per-sonas uorganismos, ya establecidosoficialmente, ya compuestos volunta-riamenteporlaspartes(Caldera,1990).AranaUrbinacitaensuobraquelaconciliación es sólo un procedimiento de avenio .

ParaSalinasSuárez,enunEstadojurídicodebenresolverselasdiferen-ciasparticularesodegrupodentrodelasnormasdederecho;nuestralegis-laciónhaseguidoelsistemadeconciliaciónydearbitraje.

JorgeScelleofrece comoconceptodeconciliación: “elprocedimientoquetieneporobjetolatentativadeunarregloamistoso,envirtuddelcualse invita a los participantes para conseguir una transacción” . Considero que elconceptoenprincipionoesmalo,sibienparatenercabidaenelderechoprocesalmexicanodeberíahaberseeliminadolorelativoalatransacción,yaqueelderechodeltrabajoesirrenunciableylatransacción,conformeloes-tablecidoenelCódigoCivil,esuncontratonominadoenvirtuddelcuallaspartes,haciéndosereciprocasconcesiones,danporterminadounconflictopresenteoprevienenunofuturo(Scelle,1940).

Comosecitóanteriormente,lospueblosantiguosyalgunosjuristascoin-cidenen laconciliacióncomomedioeficienteparaterminar losconflictos

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LaconciliacióncomométodoalternativoparalasolucióndeconflictosenlaUdeG

conel acercamientode laspartes,paraquediscutiendoamigablemente sepuedallegaralasolucióncomounmétodoalternativo,sinnecesidaddeacu-dir a los tribunales .

La negociación la entendemos como cualquier ocupación en la que se em-plea atención y tiempo para conseguir o lograr un determinado interés que resulteventajosoparaquienrealizatalactividad;enesteordendeideas, laactividaddenegociacionesesrealizadaporambosfactoresdelaproducciónquebuscanelmayornúmerodeventajasparasí.Lanegociaciónenfunciónde las relaciones laborales debe ser parte de la estrategia de la dirección y deberáanalizarse,planearse,organizarseycontrolarse,comolasotrasáreasimportantesdelaempresaquesequieranmejorar;sinosehaceasí,elriesgoquesecorreesmuygrandeyenmuchoscasoselprecioquesepagaeslapérdida total de la empresa o su muerte lenta .

La negociaciónlaconcebimos,entérminosgenerales,comoelprocesoporel cual personaso grupos intercambian ideas con la intenciónde satisfacernecesidades y alcanzar una transacción o acuerdo que mejore su relación . La negociacióndeloscontratoscolectivosesunprocesoqueseiniciaformalmen-teconlapetición,deunaoambaspartes,delacelebraciónodelarevisióndelcontratocolectivoenvigor,yterminaalllegarelsindicatoylaempresaaunarreglo.Elobjetivodelanegociacióneslograrquelosdemáscooperenconnosotrosparasatisfacernuestrasnegociaciones.Paralograrnuestrosobjetivosnecesitamossercapacesdecomprenderalosdemás.Necesitamoscomprendercómopiensanyporquéhacenloquehacen(Leritz,1993).

Lasnegociacionespuedenincluirsalarios,horariosycondicionesdetra-bajo.Estastresáreasabarcancamposextensos.Lanegociaciónsalarialsigni-ficalograrunacuerdorespectoatodaslasformasdecompensación,comoplanesdeaseguramiento,planesdejubilación,prestacionesdealimentaciónytransporte,ademásdelossalariospropiamentedichos.Lanegociacióndelas condiciones laborales comprende la seguridad, el trato recibido de losrepresentantesdel empleador, la dotacióndeuniformes, la disminuciónoaumentodeprestacionesocondicionesdelmedioambiente,comoelintensocalor,fríoyotrosaspectos.

El concepto o término paridad significa igualdadde las cosas entre sí,también se usa como comparación entre iguales o muy parecidos o similares . En la integración de comisiones mixtas se utiliza para determinar que las partes,trabajadoresuniversitarioseinstitucióndebencontarconelmismonúmeroderepresentantes,siempreenigualdaddesituaciones.

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El principio de paridad en la integración de comisiones mixtas responde alequilibrio,enelsentidodequetantolostrabajadorescomolospatronesdebenparticiparenelplanodeigualdad,principalmenteparaquelasideasaportadasporlostrabajadorestenganmásposibilidadesdeseraceptadas.

La paridad en la integración de comisiones mixtas no busca el perma-nenteempateensusresoluciones,oqueéstasseconcluyansinunacuerdounánime,fundamentandoyrazonandosuvotocadaparte,paraquesea laautoridad laboral jurisdiccional quien laude lo procedente .

Desde el año 1931 los trabajadores mexicanos tienen la oportunidad de pactarconlospatroneslaintegracióndecomisionesmixtas,confuncionessocialesyeconómicastendentesaproponer,einclusoacordarobligatoriedadde sus acuerdos,mismosquepueden ser ejecutadosencasode incumpli-mientoporlasJuntasdeConciliaciónyArbitraje.LaLeyFederaldeTrabajopublicadael2dediciembrede1969yvigentealafecha,reiteraentérminossimilares lo asentado en la anterior ley laboral .

Deestaformalalegislaciónlaboralhavenidoreconociendolaintegra-cióndecomisionesmixtas,algunadecarácterobligatorioenlasempresasyqueconocendeasuntosespecializados,entrelasquedestacan:seguridadehigiene,capacitaciónyadiestramiento,participacióndeutilidades,reglamen-tointerior,deantigüedadesyotras,constituidasmedianteacuerdoentrelaspartes,queatiendenalasnecesidadesespecíficasdelaempresaylostraba-jadores .

Lasfuncioneseconómicasysocialesqueseindicanenlaleypuedenserampliasoestrechas,segúnlavoluntaddelaspartes;constituyenunmedioidóneo de cooperación entre trabajadores y patrones para atender los proble-mas derivados del ejercicio de las relaciones laborales y de la administración delcontratocolectivodetrabajoydelreglamentointeriordetrabajo,conlafinalidaddemejorarlascondicionesdevidadeltrabajadorysufamilia.

Las comisiones mixtas revisten las siguientes particularidades:Comoorganismosdecolaboracióndentrode la ley,pueden intervenir

enlasolucióndelosconflictosdetrabajoquepuedenser:obrero-patronales,ínter-obrero,individual,colectivo,jurídicoydeordeneconómico,dentrodelosestrictoslímitesdelafunciónconciliatoriadentrodelainstitución(TorresAguayo,2005).

Puedenllevaracabofuncionesdecolaboraciónpormediodelasatribu-ciones que las partes en el contrato colectivo juzguen pertinente asignarles . Constituidascomoelementoobligatoriodelcontratocolectivo,estánllama-

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dasarealizarelcumplimientodelelementonormativodelcontrato,sirvién-doseparaellodelasfuncionesquelaspartesconvenganestablecer.

Paralosefectosdeejecutarlasresolucionesdeclaradasobligatoriasporlaspartes,tratándosedefuncioneseconómicas,socialesytécnicas,seestaráalo ordenado actualmente por la ley y no así cuando se trate de resoluciones y convenios,resultantesdesuintervenciónenlosconflictostrabajador-patrón,logradosatravésdesufunciónconciliatoria,loscualesparaquetengancabalvalidezyobligatoriedaddeberánserdepositadosparasuregistroysanciona-dos por la autoridad del trabajo correspondiente .

Ladesignacióndelosrepresentantesqueintegranlacomisiónsehaceatravésdelempleadorydelsindicato.Afaltadesindicato,lamayoríadelostrabajadoresrealizará ladesignaciónrespectiva.Lasrepresentacionesdebe-ránestar integradasporaquellostrabajadoresquedesempeñensuslaboresdirectamenteenelcentrodetrabajoyque,preferentemente,tenganconoci-mientosoexperienciasenmateriaespecíficadelacomisióndequesetrate.

LaUniversidaddeGuadalajara,atravésdeldiálogoylaconciliaciónqueseregistraenlascomisionesmixtas,resuelveunporcentajemuyimportantedelaproblemáticalaboraldesustrabajadores.

Desde su normativa denominada Condiciones generales de trabajo, que datan delaño1991(UdeG,1993),hastalosactualescontratoscolectivosdetrabajo,2010-2012,tienepactadalaexistenciade16comisionesmixtas,consideradaséstascomoorganismosparitariosautónomosconformadosconlarepresen-tación de la institución y de los sindicatos, integrándose de cuatro o seisuniversitarioscomisionados(UdeG,2010-2012).

EnelcasodenuestraUniversidad,seintegraronporprimeravezlasco-misionesmixtasen1990,conlafirmadelascondicionesgeneralesdetrabajo,yserefirmaronenelconveniosuscritoenelmesdejuniode1993,enuncapítulo único denominado “De las Comisiones Mixtas” y que textualmente citaba lo siguiente:

Cuadragésimasexta.SonComisionesMixtaslosórganosparitariosestablecidosenelconve-nioeintegradosporrepresentantesdelaUniversidadylaAsociación.Cuadragésimaséptima.LasComisionesMixtasseránlassiguientes:i. ComisióndeActualizaciónAcadémica;ii. ComisióndeAsuntosLaborales;iii. ComisióndeServicios;iv. ComisióndeSeguridadeHigiene;yv. LasqueacuerdanlaUniversidadylaApaudeg.

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CadaComisióntendráunresponsable,quienrendiráinformedeactividadestantoalarectoríacomoalaasociación.LosmiembrosdelasComisionesMixtasduraránensuencargotresañosypodránserratificadosoremovidoslibrementeporquieneslosnombraron,noti-ficandoalasparteseneltérminonomayorde15días.

CuadragésimaOctava.LasComisionesMixtasenconjuntoelaboraránsuspropiosre-glamentos .

Cuadragésima Novena . Los acuerdos y resoluciones de las Comisiones Mixtas equival-dránaunaopciónqueconaplicaciónalanormatividaddelaUniversidaddeGuadalajara,tome la autoridad universitaria correspondiente .

Quincuagésima.LaComisiónMixtadeServiciossupervisaráyreglamentarálosdiferen-tesserviciosquelaUniversidadotorgaalosmiembrosdelaAsociación.

QuincuagésimaPrimera.LaComisiónMixtadeSeguridadeHigienedeterminará lascondicionesde trabajoyelementosdeprotección,higieneyprevenciónengeneralde losriesgosprofesionalesodetrabajoqueserequieran.LasdeterminacionesdelacomisionesseránatendidasdemanerainmediataporlaUniversidad.

QuincuagésimaSegunda.LaComisiónMixtadeActualizaciónAcadémicaserálares-ponsablederegular,tramitaryvigilarlassolicitudesdelosacadémicosrelativasalasopcionesdeformaciónysuspensiónacadémica,talescomo:apoyodeposgrados,maestrías,doctora-dos,añossabáticos,etcétera.

QuincuagésimaTercera.LaComisiónMixtadeAsuntosLaborales es la responsabledeatenderysolucionarlosconflictosdeíndolelaboralquesurjanentrelaUniversidadylosmiembrosdelaAsociación(Conveniosuscritoel4dejuniode1993).

Elcontratocolectivovigentequeregulaeltrabajodocenteuniversitario,ensucapítuloespecíficodenominado“DelaintegraciónyfuncionamientodelasComisionesMixtas”,citalosiguiente:

Cláusula 86 .Comisiones Mixtas .LaUdeGyelStaUdeGintegraránlassiguientesComisionesMixtas:I.ComisióndeConciliaciónyResolución;II.ComisiónMixtadeRegularizaciónyEstabilidadLaboral;III.ComisiónMixtadePrestaciones;iv.ComisiónMixtadeEstudiosSalarialesydeComposicióndelTabulador;V.ComisiónMixtaParalaCapacitaciónySuperaciónAcadémica;vi.ComisiónMixtadeSeguridadeHigiene;vii.ComisiónMixtadeAntigüedades,yviii.LasdemásqueacuerdenlaUdeGyelStaUdeG.LasatribucionesdelasComisionesMixtasestarándeterminadasporsusrespectivosregla-mentos.Lasresolucionesde lasComisionesMixtasseránobligatoriasen los términosdelartículo 392 de la Ley .

219


Cláusula 87 .Integración de las Comisiones Mixtas .LasComisionesMixtasaqueserefierelacláusulaanteriorseintegranparitariamenteconlosrepresentantesquelaUdeGyelStaUdeGdesignenrespectivamenteyfuncionarándeacuer-doconloestablecidoenesteContrato,laLeyylospropiosreglamentosdelascomisiones.

Losreglamentosaquealudeelpárrafoanteriorsepactaránysemodificaránpor laspartes en cualquier tiempo a propuesta de cualquiera de las representaciones de la comisión mixta respectiva . Las comisiones se auxilian con el número de asesores que éstas designen .

Cláusula 88 .ApoyoparaelfuncionamientodelasComisionesMixtas.ParaelfuncionamientodelasComisionesMixtas,laUdeGseobligaaproporcionaralperso-nal,localfijoyadecuado,teléfonoydemásenseresnecesarios.

LosrepresentantesantelasComisionestendránlibreaccesoalarchivocorrespondien-tede lapropiaComisión; asimismo,podrán solicitar ladocumentación indispensable a laUniversidadparaelmejordesempeñodesusfunciones.

El contrato colectivo vigente que regula el trabajo administrativo universi-tario, en su capítulo específico denominado “ComisionesMixtas”, cita losiguiente:

Cláusula 76 .Comisiones Mixtas .LasComisionesMixtasseintegraránparitariamenteconlosrepresentantesquelaUdeGyelSutUdeGdesignenrespectivamente,yfuncionarándeacuerdoconloestablecidoenesteContrato,laLey y los propios reglamentos de las comisiones .

Losreglamentosaquealudeelpárrafoanteriorsepactaránysemodificaránpor laspartes en cualquier tiempo a propuesta de cualquiera de las representaciones de la Comisión Mixtarespectiva.Lascomisionesseauxiliaránconelnúmerodeasesoresqueéstasdesignen.

ParaelfuncionamientodelasComisionesMixtas,laUdeGseobligaaproporcionaralpersonal,localfijoyadecuado,teléfonoydemásenseresnecesarios.

Losrepresentantesantelascomisionestendránlibreaccesoalarchivocorrespondien-tede lapropiaComisión; asimismo,podrán solicitar ladocumentación indispensable a laUniversidadparaelmejordesempeñodesusfunciones.

LasComisionesMixtasseráncompetentesparaconoceryresolverdelosasuntospro-pios,deconformidadconlosiguiente:I. LaComisiónMixtadeConciliaciónyResolución.Serácompetenteparaanalizaryensu

casopararesolverdelosconflictosderivadosdelarelaciónindividualdetrabajoentrelaUdeGysustrabajadores,endondesesuspendaoterminelarelaciónlaboral.

II . La Comisión Mixta de Regularización y Estabilidad Laboral . Es competente para anali-zaryresolversobreaspectosreferentesalacondiciónlaboral,comoson:tipodecon-trato,jornadayadscripción.

220


III. LaComisiónMixtadePrestacionesyServicios.Escompetenteparaanalizaryresolversobre el otorgamiento de las prestaciones en especie que contempla el Contrato Colectivo .

iv. LaComisiónMixtadeCapacitaciónySuperacióndelPersonalAdministrativo. Escompetenteparaanalizar,vigilaryproponerlosplanesyprogramasdecapacitación

que acuerden las partes .V. LaComisiónMixtadeSeguridadeHigiene.Escompetenteparaanalizaryproponer

medidaspreventivasparaevitarlasenfermedadesylosriesgosdetrabajo;asícomoparaproponer recomendaciones que aseguren la vida y la salud de los trabajadores adminis-trativos .

vi. La ComisiónMixta deAdmisión, Promoción y Escalafón. Es competente para de-terminar laadmisiónypromocióndeltrabajador,deconformidadconesteContratoColectivoyloslineamientosqueenmateriaderecursoshumanosemitalaUdeG.

vii . La Comisión Mixta para el Cumplimiento de las Prestaciones otorgadas por el iMss . Es competente para analizar y proponer acciones que permitan mejorar los servicios que proporcione el Instituto a los trabajadores .

viii.LaComisióndeFormulacióndeAntigüedades.Escompetenteparaformularelcuadrogeneraldelasantigüedadesdelostrabajadoresadministrativos,asícomopararesolverlasinconformidadesquepresentenéstosrespectoasuantigüedad.

ix. ComisiónMixtadePrestacionesEconómicas,EstudiosSalarialesydeComposicióndelTabulador . Es competente para llevar a cabo los estudios en materia de prestaciones en dinero,asícomoparahacerpropuestasencualquieradeestasmaterias.

X. LasdemáscomisionesqueacuerdenlaUniversidadyelSindicato.Lascomisionesmixtaselaboraránsuspropiosreglamentos.Lasresolucionesqueemitan lasComisionesMixtasseránobligatoriasen los términosdelartículo 392 de la Ley,ydeaplicacióninmediata(UdeG,2010-2012:23).

LasfuncionesyatribucionesdelasComisionesMixtasalinteriordelaUni-versidad las podemos dividir para su plena comprensión en dos segmentos: lasque atiendenasuntosdecarácter individual, comoson: ladeConcilia-ciónyResolución,ladeEstabilidadLaboral,ladeReconocimientodeAnti-güedades, ladeOtorgamientodePensiones,y ladeIngreso,PromociónyEscalafóndelPersonalAdministrativo.Elrestodecomisioneslaspodemosconsiderardenaturalezacolectiva,yaquelaproblemáticaqueresuelveneng-loba a la mayor parte o a la totalidad de los gremios académicos o adminis-trativos,oalmedioambientelaboraldeambos.

LasComisionesMixtasenlaUniversidaddeGuadalajarahansidodeter-minantespararesolverconflictoslaboralesasuinterior,yaqueéstashange-neradoaccionesdecertidumbreenlosactoresdelarelacióndetrabajo;porlasactuacionesdeéstashancoadyuvadoamediaryresolverlasdiferenciasylavariadaproblemáticaensusrespectivosámbitos,propiciandoconfianzaenlaspartes,evitandoenloposiblelaactuacióndeinstanciasexternasalaUni-

221


versidad,conimportantesbeneficiosparalaspartesenconflicto,alencontrarsoluciónentiemposbreves,adiferenciadeunjuicio.

LasComisionesMixtasuniversitariashanresueltounavariadagamadeproblemasdenaturaleza individual, colectiva,y las referentesa las instala-cionesyherramientasde trabajoyotrasque tienenrelaciónconelmedioambientelaboral,entrelasquepodemosdetallarlassiguientes:• Laproblemáticaquesepresentaenelprocesodeselección,contratación

y designación del trabajador administrativo .• Laproblemáticaquesepresentaenlosprocesosdeingreso,promoción

y permanencia del personal académico .• En el diseño y programación de los cursos de capacitación para el perso-

nal docente y administrativo .• En el otorgamiento de las prestaciones legales y contractuales para el

personal académico y administrativo .• Enlavigenciadelosderechoslaboralesdelpersonalacadémicoyadmi-

nistrativo .• En el cumplimiento de las obligaciones del personal académico y admi-

nistrativo .• En el procedimiento para la realización de la investigación administrativa

para personal académico y administrativo .• En la aplicación de sanciones a los trabajadores académicos y adminis-

trativos .• Enelejerciciodelosmediosdedefensa,orecursoslegales.• En el medio ambiente laboral .• En las medidas para la prevención y protección de accidentes .• Enelusodelasinstalaciones,maquinariayequipo.• Enlasupervisióndelasáreasaledañasdelcentrodetrabajo;entreotras.

SerealizóunmuestreodelosresultadosyoperacióndelasComisionesMixtasuniversitarias para valorar la importancia y trascendencia de su participación enlasolucióndeconflictosenlaUniversidaddeGuadalajara,contrastandoconlosconflictosqueseventilaronantelaDécimaJuntaEspecialdelaLocaldeConciliaciónyArbitrajedelEstado(GobiernodelEstadodeJalisco,s/f),con los siguientes resultados:• Enelaño2001lasComisionesMixtasdeConciliaciónyResoluciónde

ambosgremiosatendieron164conflictoslaborales,ylaComisiónMixta

222


deRegularizaciónyEstabilidadLaboralatendió127conflictoslaborales.Sumandountotalde291casos.

• Enelaño2002 lasComisionesMixtasdeConciliacióndeambosgre-miosatendieron46conflictos,ylaComisiónMixtadeRegularizaciónyEstabilidadLaboralatendió45conflictoslaborales.Sumandountotalde91 casos .

• Enelaño2006 lasComisionesMixtasdeConciliacióndeambosgre-miosatendieron104conflictos,ylaComisiónMixtadeRegularizaciónyEstabilidadLaboralatendiócincoconflictoslaborales.Sumandountotalde109casos.

• EnesteperiodoreferidolasComisionescelebraron49sesiones(UdeG,2006).

• En el periodo septiembre 2009 a agosto 2010 la ComisiónMixta deConciliación yResolucióndeAcadémicos atendió 133 conflictos, y laComisiónMixtadeRegularizaciónyEstabilidadLaboraldeAcadémicosatendió148conflictoslaborales.Sumandountotalde281casos(UdeG,2009-2010).

• En los años que tomamos como muestra se presentaron un total de 772 conflictos.

Contrastando los anteriores datos frente al número de conflictos que seingresaronantelaDécimaJuntaEspecial,nosarrojalossiguientesresultados:• Enelaño2001ingresaron31juiciosdetrabajadoresuniversitariosante

laautoridadlaboralDécimaJuntaEspecialdelaLocaldeConciliaciónyArbitrajedelEstado.

• Enelaño2002ingresaron39juiciosdetrabajadoresuniversitariosantelaautoridadlaboralDécimaJuntaEspecialdelaLocaldeConciliaciónyArbitrajedelEstado.



• Laautoridadlaboralconocióde205juiciosenelperiodoquecompren-de la muestra y las Comisiones Mixtas universitarias atendieron 772 casos, resultando un total de 977 conflictos, de los cuales laDécima

223


JuntaEspecial resolvió24.58%de los conflictosde laUniversidaddeGuadalajara,ylasComisionesMixtasresolvieron75.42%delosconflic-tosenlaUniversidad.

Comosepuedeapreciar,másde las trescuartaspartesde laproblemáticalaboralenlaUniversidaddeGuadalajaraseresuelvenporlaactuacióndelasComisionesMixtas;esporelloqueconsideramosquelosmétodosalterna-tivosparalasolucióndeconflictosalinteriordelaUniversidadsonaquellas“formasdeadministrarjusticia”pormediodelascualesdemaneraconsen-sual los integrantes de las Comisiones Mixtas encuentran la solución a la problemáticaatravésdeunacuerdomutuamentesatisfactorio.

ParalasolucióndeconflictosalinteriordelaUniversidadesimportantecontarampliamenteconlavoluntaddelaspartes,partiendodelaimparciali-dadylaequidadensusresoluciones.EsnecesarioidentificarlaproblemáticalaboralrecurrentedecadaCentroUniversitarioydependenciasdelSistemadeEducaciónMediaSuperior,paraestablecerpropuestasysugerenciasparaprevenirlosconflictos.

Resulta de suma importancia que se cuente con los reglamentos de ope-racióndelasComisionesMixtaso,ensudefecto,unreglamentogeneraldeComisiones Mixtas que contenga las necesidades de todas .

La operación de Comisiones Mixtas representa una serie de ventajas para lainstitución,pueslamismahaceposiblelasolucióndeconflictosalmargendelasJuntasdeConciliaciónyArbitraje.Reduceelcostoydilaciónenlore-lativoaunjuiciolaboral.Previeneconflictosjurídicosqueestaríandestinadosaserllevadosantelostribunaleslaborales.Sonvíasatravésdelascualesseexpresan lasdiferenciasyconflictosentre laspartes.Laexperienciade losconciliadoresgarantizaráeléxitodesusresolucionesquevenganaponerfinalosconflictos.

Es importante diseñar y aplicar cursos de capacitación para los integran-tes de las Comisiones Mixtas que contribuyan a una actuación con mayor oportunidad.Sedebeproporcionaralosintegranteslaorientacióneinfor-mación necesaria que se requiera para la certeza y exactitud de sus resolucio-nes.Consideroqueserequiereactualización,preparaciónytécnicaprofesio-nal de los comisionados .

Como lohemos reiterado, losconflictosen laUniversidaddeGuada-lajarapuedenserresueltosalmargendelalegalidadformalatravésdesusComisionesMixtas;lasexperienciasasínoslohandemostrado,conlaenor-

224


me posibilidad de incrementar los aciertos en la conciliación como método alternativoparalasolucióndeconflictosenlaUniversidaddeGuadalajara.

Conclusiones

Másde75% delaproblemáticalaboralenlaUniversidaddeGuadalajaraseresuelvepor la actuaciónde lasComisionesMixtas, refiriéndonos exclusi-vamentealosconflictosdenaturalezaindividual,yaqueenesteporcentajenoseincluyenlosconflictosdecaráctercolectivo,queenocasionespuedenserdemayortrascendenciaeimportanciainstitucionalquelosreferidos.LaoperacióndelasComisionesMixtasnoinvadelajurisdiccióndelasJuntasdeConciliaciónyArbitraje;alcontrario,éstascoadyuvanconlaautoridadparadisminuirlosconflictoslaboralesenbeneficiodelaspartes,yaquereducenlacargadetrabajo.LasinstitucionesoficialesdeMéxicoactualmentediseña-daspararesolverlosconflictoslaborales,aparecencadavezmásinoperan-tes, aletargadas e ineficientes;por ello lasComisionesMixtas revistenunaimportanciarelevanteenlasolucióndeconflictos.Algunaslegislacionesenelmundo,comolafrancesa,laespañola,laitalianaylaalemanainstituyencomoobligatorialaconciliación;nuestropaísdeberíahacerlo.


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225


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——(s/f).Ley Orgánica de la Universidad de Guadalajara.Guadalajara:Universidadde Guadalajara .

227

xv regíMenes PreferenCiales tributarios o

gastos fisCales del gobierno federal del ejerCiCio 2010 y 2011

Antonio Mejía Ceja Ramiro Torres Torres

Ana Bertha Hernández Lozano

Presentación

Una de las principales características del sistema tributario mexicano, enrelaciónconotrasnaciones,es labajacaptaciónde ingresosporpartedelGobierno Federal en lo relativo al Pib,alubicarseennivelesde12.9%,mien-tras que el promedio de los países miembros de la oCde es de 32 .3% .1 No obstante,los“Criteriosgeneralesdepolíticaeconómica”2010y2011esta-blecenunarecaudacióntributarianopetrolerade10.0y10.3%delPib,res-pectivamente .

1. CentrodeEstudiosde lasFinanzasPúblicas (2010).Principales rubros de gastos fiscales 2010-2011, julio,PalacioLegislativodeSanLázaro.México:CefP .

228

Antonio Mejía Ceja, Ramiro Torres Torres y Ana Bertha Hernández Lozano

Gráfica XV.1Ingresos tributarios no petroleros (%PIB)

XV

Regímenes preferenciales tributarios o gastos fiscales del Gobierno Federal del ejercicio 2010 y 2011

L.C.P. Antonio Mejía Ceja Mtro. Ramiro Torres Torres

Mtra. Ana Bertha Hernández Lozano Presentación Una de las principales características del sistema tributario mexicano, con relación a otras naciones, es la baja captación de ingresos por parte del gobierno federal con relación al PIB, al ubicarse en niveles de 12.9%, mientras que el promedio de los países miembros de la OCDE es de 32.3%.69 No obstante los Criterios Generales de Política Económica 2010 y 2011 establecen una recaudación tributaria no petrolera de 10.0% Y 10.3% del PIB respectivamente.

Así mismo si hablamos del gobierno general70 la recaudación es equivalente a algunos gobiernos de América Latina71:

69 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Principales Rubros de Gastos Fiscales 2010 – 2011, CEFP/010 / 2010, Palacio Legislativo de San Lázaro, julio de 2010 70 SAT-SHCP, Comunicado de prensa núm. 92/2010, México, D.F., 29 de junio de 2010. 71 La recaudación tributaria del “gobierno general” se obtiene de la suma de todos los niveles de gobierno: 1) Gobierno Federal, 2) contribuciones de seguridad social y 3) recaudación obtenida a nivel de los gobiernos locales.

Además,sihablamosdelgobiernogeneral2 la recaudación es equivalente aalgunosgobiernosdeAméricaLatina:3

Cuadro XV.1

Por lo antes expuesto es menester reconocer que México es capaz de obtenerunarecaudaciónmayor,sidejasendeexistirciertosregímenestri-

2. Sat-shCP(2010).“Comunicadodeprensanúm.92/2010”,México,df,29dejunio.3 . La recaudación tributaria del “gobierno general” se obtiene de la suma de todos los niveles de

gobierno:a)GobiernoFederal;b)contribucionesdeseguridadsocial,yc)recaudaciónobtenidaanivel de los gobiernos locales .

Por lo antes expuesto es menester reconocer que México es capaz de obtener

una recaudación mayor, si dejasen de existir ciertos regímenes tributarios preferenciales o como es su nombre técnico y reconocido “GASTOS FISCALES”.

En el artículo 28 de la Ley de Ingresos de la Federación 2010 establece que La

Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá publicar en su página de Internet y entregar a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, así como al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de dicho órgano legislativo y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores antes del 30 de junio de 2010, el Presupuesto de Gastos Fiscales.

El Presupuesto de Gastos Fiscales comprenderá al menos, en términos

generales, los montos que deja de recaudar el erario federal por conceptos de tasas diferenciadas en los distintos impuestos, exenciones, subsidios y créditos fiscales, condonaciones, facilidades administrativas, estímulos fiscales, deducciones autorizadas, tratamientos y regímenes especiales establecidos en las distintas leyes que en materia tributaria aplican a nivel federal.

Dicho presupuesto deberá contener los montos referidos estimados para el

ejercicio fiscal de 2011 desglosado por impuesto y por cada uno de los rubros de ingresos que la ley respectiva contemple72.

La SHCP recomienda que el cálculo de los gastos fiscales no sea considerado

como una estimación de recaudación potencial que se obtendría de eliminar los tratamientos tributarios que dan lugar a dichos gastos73. Definiciones por tipo de beneficios fiscales 72 Ley de Ingresos de la Federación articulo 28 segundo párrafo. 73 PRESUPUESTO DE GASTOS FISCALES 2010, http://www.shcp.gob.mx/INGRESOS/ingresos_presupuesto_gastos/presupuesto_gasto_fiscales_2010.pdf

229

RegímenespreferencialestributariosogastosfiscalesdelGobiernoFederal

butariospreferencialeso,comoloindicasunombretécnicoyreconocido:“gastosfiscales”.

Enelartículo28delaLeydeIngresosdelaFederación2010seesta-blecequelaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicodeberápublicarensupáginadeInternetyentregaralascomisionesdeHaciendayCréditoPúblicoydePresupuestoyCuentaPúblicadelaCámaradeDiputados,asícomoalCentrodeEstudiosdelasFinanzasPúblicasdedichoórganolegislativoyalaComisióndeHaciendayCréditoPúblicodelaCámaradeSenadoresantesdel30dejuniode2010,elPresupuestodegastosfiscales.

ElPresupuestodegastosfiscalescomprenderáalmenos, en términosgenerales, losmontosquedejaderecaudarelerariofederalporconceptosdetasasdiferenciadasenlosdistintosimpuestos,exenciones,subsidiosycré-ditosfiscales,condonaciones,facilidadesadministrativas,estímulosfiscales,deduccionesautorizadas,tratamientosyregímenesespecialesestablecidosenlasdistintasleyesqueenmateriatributariaaplicananivelfederal.

Dichopresupuestodeberácontenerlosmontosreferidosestimadosparaelejerciciofiscalde2011desglosadopor impuestoyporcadaunode losrubros de ingresos que la ley respectiva contemple .4

La shCP recomiendaqueelcálculode losgastosfiscalesnoseaconsi-derado como una estimación de recaudación potencial que se obtendría de eliminarlostratamientostributariosquedanlugaradichosgastos.5

Definiciones por tipo de beneficios fiscales

Losgastosfiscales sehandefinidoen la literaturayen laprácticapor lospaíses que los utilizan, como aquellos tratamientosde carácter impositivoque originan una baja en la recaudación y crean regímenes de excepción .

Gasto fiscal:tratamientosdecarácterimpositivoquesedesvíandela“es-tructuranormal”decualquiergravamen,constituyendounrégimentributa-riofavorableparaciertotipodeingresososectoresdeactividadyquetienenobjetivosextrafiscalesodepolíticaeconómicaquesignificanunadisminu-ción en la recaudación tributaria .

4. LeydeIngresosdelaFederación,artículo28,segundopárrafo.5. Presupuestodegastosfiscales2010.http://www.shcp.gob.mx/ingresos/ingresos_presupuesto_

gastos/presupuesto_gasto_fiscales_2010.pdf

230


Tasas reducidas:beneficiotributarioqueseotorgaaciertotipodeactivida-desodecontribuyentes,sóloconsistenteenlaaplicacióndetasasreducidaso menores respecto del nivel general .

Exenciones:serefiereaingresos,actosoactividades,quedandofueradelatipificacióndelobjetodelgravamen,porloquenopaganimpuestos.

Subsidios: asignaciones que el Gobierno Federal otorga para el desarrollo deactividadesprioritariasdeinterésgeneral,asícomoapoyoalapoblación,como es el caso del subsidio para el empleo y el subsidio a las gasolinas o la energía eléctrica .

Diferimientos:costosenqueseincurreenelcortoplazo,mismosqueseesperarecuperarenejerciciosposteriores.Alrespecto,unacaracterísticadelaestimacióndelosgastosfiscalesesqueaplicanenelañoenrevisiónsinconsiderarlosefectosqueéstostendríanenelfuturo.

Créditos fiscales: corresponden a disposiciones que permiten reducir el im-porte de los impuestos a pagar mediante diversos créditos otorgados a través del ietuyestímulosfiscales.Losestímulossontemporalesyseestablecenenla Ley de Ingresos de la Federación o por decreto presidencial .

Deducciones: erogaciones que permiten disminuir la base gravable en el isr —tantoempresarialcomodepersonasfísicas—ydelietu .

Facilidades administrativas: aquellos tratamientos que representan una re-nuncia recaudatoria al permitir que los contribuyentes deduzcan erogaciones sincomprobantesquecumplanconrequisitosfiscales.

Regímenes sectoriales:semuestranlosgastosfiscalesenfuncióndelossec-tores productivos de la economía .

Definiciones por tipo de impuesto

isr empresarial:seaplicabajoelprincipioderentamundial,obligaaacumularlosingresossinimportarelpaísdondesegeneren,evitaladobletributacióninternacional, grava las actividades empresariales sobre unabaseneta contasauniforme,permiteladeduccióndeerogacionesestrictamenteindispen-sables para la actividad .

isr personas físicas: obliga a la acumulación de todos los ingresos inde-pendientementedesunaturaleza,debaseamplia,sinexcepcionesyconunatarifaprogresiva.

231


ietu:esquemaglobaldeingresosconunabaseampliaytasauniforme,enelcualsepermiteladeduccióndelospagosqueserealizanmedianteflujodeefectivoparadesarrollarlasactividadesempresariales.

iva:gravaelvaloragregadoentodaslasetapasdelprocesoproductivo,lacomercializaciónylaventaalconsumidorfinal.Seaplicasobreunabaseam-pliayconunatasauniforme,conexcepciones,queotorgalatasacerosóloalasexportaciones,yelrégimendeexenciónaunnúmeroreducidodeactosoactividadesdesectoresquepordificultadestécnicasnopuedensergravadosoportratarsedeconceptosdeahorro.

impuestos especiales: aplicación de una tasa ad-valoremy/ocuotaespecífica,sobreunabaseampliasinexcepciones,cuyoefectoequivaleagravartodaslasetapasdelacadenadeproducciónycomercialización,auncuandosóloseapliqueenunaetapadedichacadenaoproceso;principalmentecontieneunfinextrafiscal,comoejemploelreducirelconsumodeproductosdañinoparalasalud,conelfindesaludpública.

Principales montos de recursos representados en el presupuesto de gastos fiscales

Eltotaldegastosfiscalessumalassiguientescantidades:

Cuadro XV.2

Con base en la tabla anterior se desprenden algunos de los rubros específicos del presupuesto de gastos fiscales: Cuadro 1.- Gastos fiscales por deducciones en el Impuesto Sobre la Renta Empresarial.

232


Conbaseenelcuadroanteriorsedesprendenalgunosdelosrubrosespecífi-cosdelpresupuestodegastosfiscales:

Cuadro XV.3GastosfiscalespordeduccionesenelImpuestoSobrelaRenta

Empresarial



233


1. Elprincipalproblemadeestecuadroes ladificultadparadefinircuálesdeestos gastos son de orden personal y los que son por la actividad empresarial .

Cuadro XV.4GastosfiscalespordeduccionesenelImpuestoSobrelaRenta

de Personas Físicas

1.- Las principales problemáticas de este cuadro es la dificultad para definir cuáles de estos gastos son de orden personal y los que son por la actividad empresarial. Cuadro 2.- Gastos fiscales por deducciones en el Impuesto Sobre la Renta de Personas Físicas.

Deducciones personales que pueden hacer los contribuyentes personas físicas respecto al artículo 176 de la LISR.

234


2. Deduccionespersonalesquepuedenhacerloscontribuyentespersonasfísi-cas respecto al artículo 176 de la lisr:

Cuadro XV.5GastosfiscalesporexencionesenelImpuestoSobrelaRenta

de Personas FísicasCuadro 3.- Gastos fiscales por exenciones en el Impuesto Sobre la Renta de Personas Físicas.

3.- La gran mayoría de las exenciones establecidas en estos gastos fiscales se encuentra establecida en el artículo 109 LISR.

235


3. Lagranmayoríade lasexencionesestablecidasenestosgastosfiscalesseencuentraestablecidaenelartículo109delalisr .

Cuadro XV.6GastosfiscalesporexencionesenelImpuestoalValorAgregado

Cuadro 4.- Gastos fiscales por exenciones en el Impuesto al Valor Agregado.

4.- Con las exenciones plasmadas en la LIVA74 se complica la admón. del impuesto y a su vez se limita la recaudación, por mencionar algunos gastos fiscales por la exenciones mencionadas en la tabla anterior son equivalentes a todo el gasto programable 2010 de la SEDENA (Secretaria de la Defensa Nacional)75. Cuadro 5.- Gastos fiscales por exenciones en los Impuesto Especiales.

5.- LIEPS artículo 8 fracción IV, LISAN artículo 8. Cuadro 6.- Gastos fiscales por Tasas Reducidas en el Impuesto al Valor Agregado.

74 Articulo 9, 15 y 20 LIVA. 75 Anexo 1 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010

Cuadro 4.- Gastos fiscales por exenciones en el Impuesto al Valor Agregado.

4.- Con las exenciones plasmadas en la LIVA74 se complica la admón. del impuesto y a su vez se limita la recaudación, por mencionar algunos gastos fiscales por la exenciones mencionadas en la tabla anterior son equivalentes a todo el gasto programable 2010 de la SEDENA (Secretaria de la Defensa Nacional)75. Cuadro 5.- Gastos fiscales por exenciones en los Impuesto Especiales.

5.- LIEPS artículo 8 fracción IV, LISAN artículo 8. Cuadro 6.- Gastos fiscales por Tasas Reducidas en el Impuesto al Valor Agregado.

74 Articulo 9, 15 y 20 LIVA. 75 Anexo 1 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010

4 . Con las exenciones plasmadas en la liva6 se complica la administración del impuestoyasuvezselimitalarecaudación;pormencionaralgunosgastosfiscales por las exencionesmencionadas en el cuadro anterior, son equi-valentes a todo el gastoprogramable 2010de la Sedena (Secretaría de laDefensaNacional).7

Cuadro XV.7Gastosfiscalesporexencionesenlosimpuestosespeciales

6. Artículos9,15y20delaliva .7. Anexo1delPresupuestodeegresosdelaFederación2010.

236


5. LiePsartículo8fraccióniv; lisan artículo 8 .

Cuadro XV.8GastosfiscalesportasasreducidasenelImpuestoalValorAgregado

6.- Dentro del articulo 2.A LIVA se establecen todas las actividades que se encuentran gravadas a tasa cero, así mismo y para efectos de esta investigación algunas actividades no forman parte del cúmulo de gastos fiscales, principalmente porque son conceptos de ahorro más que de consumo, dentro de los conceptos exentos o gravados a tasa cero que no se consideran gastos fiscales son:

237


6. Dentrodel artículo2.Ade laliva se establecen todas las actividades que seencuentrangravadasatasacero;asimismoyparaefectosdeestainves-tigación,algunasactividadesnoformanpartedelcúmulodegastosfisca-les,principalmenteporquesonconceptosdeahorro,másquedeconsumo.Dentro de los conceptos exentos o gravados a tasa cero que no se conside-rangastosfiscales,seencuentran:

Cuadro XV.9Conceptosnoconsideradoscomogastosfiscaleseneliva

6.- Dentro del articulo 2.A LIVA se establecen todas las actividades que se encuentran gravadas a tasa cero, así mismo y para efectos de esta investigación algunas actividades no forman parte del cúmulo de gastos fiscales, principalmente porque son conceptos de ahorro más que de consumo, dentro de los conceptos exentos o gravados a tasa cero que no se consideran gastos fiscales son:


Esmenesterreconocerlarelevanciaquehatenidoelhechodegravaralgunasactividades que a la fecha se encuentran a tasa cero; se presentó un pro-yectoenelpaqueteeconómicoanteriorconlafamosacontribucióncontraelcombatealapobreza,representadoconun2%generalizadoatodaslasactividades grabadas por el iva,supuestoqueloslegisladoresdesecharonporel argumento del apoyo a la pobreza .

Noobstante,sianalizamoscondetalle,latasaceroimplicaungastofiscal2010por142,938.3millonesdepesos,cifraequivalentea178.27%másdel

238


gasto programable8delaSecretaríadeDesarrolloSocial(Sedesol).9AlgunosprogramasdelaSedesolsonlossiguientes:

Cuadro XV.10Pef2010anexo8.Programaespecialconcurrenteparaeldesarrollo

rural sustentable (Millones de pesos)

Social Ramo20,Desarrollosocial 48,024.1Atenciónalapoblación 48,024.1Programa70ymás 11,551.1Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 1,446.7Jornalerosagrícolas 173 .7 vivienda rural (incluye “tu casa” -rural-) 958.2ProgramadeApoyoAlimentario 3,224.3ProgramadeAbastoRuralacargodeDiconsa,S.A.deC.V. 1,806.5Reserva estratégica de alimentos 0.0ProgramadeDesarrolloHumanoOportunidades 28,863.6

Fuente: Pef2010,anexo8.

Porloantesexpuestosepuedeinferirque:pudiereserviableelgravarconunatasainferiora16%lasactividadesdelartículo2-Adelaliva(tasacero),canalizandolarecaudacióndeestasactividadesdirectamentealaSedesolconlafinalidaddefortalecerocrearprogramasyproyectosproductivosrespectoalcombatea lapobrezaenMéxico; luegoentoncesdisminuirían lasdevo-luciones del iva por parte de la shCPa loscontribuyentes, lograndoasíunfortalecimientoenlasfinanzaspúblicasfederalesysubnacionales,debidoalpactodecoordinaciónfiscal.

8 . Parte del gasto de la administración pública que se puede destinar a programas y proyectos (gasto inversión) .

9. SecretaríadelGobiernoFederalencargadadeformular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollosocialparaelcombateefectivoalapobreza.

239


Cuadro XV.11GastosfiscalesporregímenessectorialesenelImpuestosobrelaRenta

Empresarial e Impuesto Empresarial a Tasa Única

Impuesto Empresarial a Tasa Única

Cuadro 8.- Gastos fiscales por Créditos fiscales del Impuesto Empresarial a Tasa Única.

Impuesto Empresarial a Tasa Única

Cuadro 8.- Gastos fiscales por Créditos fiscales del Impuesto Empresarial a Tasa Única.

Cuadro XV.12Impuesto Empresarial a Tasa Única

240


Cuadro XV.13GastosfiscalesporcréditosfiscalesdelImpuesto

Empresarial a Tasa Única

Cuadro 9.- Gastos fiscales por facilidades administrativas en el ISR empresarial.

241


Cuadro XV.14Gastosfiscalesporfacilidadesadministrativas

en el isr empresarial

Fuentes Secretaria De Hacienda Y Crédito Público www.shcp.gob.mx

242


Fuentes

CentrodeEstudiosdelasFinanzasPúblicas.www.cefp.gob.mxLey de Coordinación Fiscal .LeydelImpuestoalValorAgregado.LeydelImpuestoEspecialSobreProducciónyServicios.LeydelImpuestoEspecialSobreProducciónyServicios.LeydelImpuestosobreAutomóvilesNuevos.LeydelImpuestoSobrelaRenta.LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.PresupuestodeEgresosdelaFederación2010.Resolucióndefacilidadesadministrativasparalossectoresdecontribuyentesque

enlamismaseseñalanpara2010.SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.www.shcp.gob.mx.http://www.shcp.

gob.mx/ingresos/ingresos_presupuesto_gastos/presupuesto_gasto_fisca-les_2010.pdf

243

xvi el Contador PúbliCo frente a los aCtos

adMinistrativos de fisCalizaCión. asPeCtos relevantes

Miguel Rojas Sánchez1 José Manuel Dávalos Abad2

Un gramo de previsión vale más que una tonelada de curación.Refránpopular.

Introducción

Elprofesionaldelacontaduríapúblicatieneyhatenidoantesílagranopor-tunidad y responsabilidad de ser quien de primera mano conoce la proble-máticaquelaempresaenfrentadentrodelconglomeradodeobligaciones,enparticularenmateriafiscal,quedebesorteareneldíaadía.

El presente documento tiene por objeto puntualizar algunos aspectos que se sugiere tenga a la mano el contador público como asesor de cabecera delempresario,conelfindesorteardemaneraeficazelejerciciodelpoder

1. AbogadoymaestroenImpuestosporlaUniversidaddeGuadalajara.SociodirectordeldespachoConsultoríaJurídicaEspecializada,S.C.

2. Contadorpúblicoyauditor.MaestroenAuditoríaporlaUniversidaddeGuadalajara.Profesorde tiempo completo en el Departamento de Auditoría del Centro Universitario de CienciasEconómicoAdministrativas,NúcleoUniversitariolosBelenes.

244


público,desplegadoatravésdelasfacultadesdecomprobaciónenlamateriatributaria .

Esimportantesubrayarquenosetienelapretensióndeabundarmásalládeloqueesteespaciolopermite,puescadaaspectoaquítratado,naturalmen-te,puedeserdesarrolladoconlaprofundidadqueelsupuestoamerita.

Contexto normativo

La obligación de contribuir al gasto público de la manera proporcional y equitativaquedisponganlasleyes,esunimperativoprevistoenelArtículo31,fracciónivdelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,elcualeselpuntodereferenciaobligadoparaquienesdesarrollanodesarro-llaránsuactividadprofesionalenelámbitode lacontaduríapública, inde-pendientementedequeseincursioneenlasáreasfiscal,financiera,costosoauditoría,siendolaprimeradeellaslamásenfocadaenlavigilanciadedichanorma .

Constitución federal

Comonormafundamentalyfundantedelordenjurídicodenuestropaís,laConstituciónfederalseerigecomoelpuntodereferenciaobligado,decuyocabal conocimiento se advierte la esencia de las instituciones jurídicas que regulanaautoridadesyparticulares,pasandoporlasgarantíasindividuales,ladefinicióndelEstadomexicano,suformadegobierno,lostrespoderesdelaUniónysusaspectosestructuralesyfuncionales.SegúnElisurArteagaNava:“[…]setrata,ciertamente,deunaformadeley,perogozadenotasqueladistinguenysitúanenunaposicióndiferenteyelevada[…]”3

Enestecaso,sieltemadetratamientoversaprecisamenterespectoalosaspectosrelevantesqueelcontadorpúblicodebeconocerparahacerfrentealejerciciodefacultadesporpartedelasautoridadesfiscalesensusdiferen-tesniveles,esprecisodestacar,porsutrascendencia,algunosaspectosdelasgarantías individuales .

3. ArteagaNava,Elisur.(1997).Derecho constitucional.México:Oxford,p.5.

245

Elcontadorpúblicofrentealosactosadministrativosdefiscalización

DeacuerdoconelmaestroAntonioJiménezGonzález,esfactibledistin-guir en la materia tributaria dos tipos de principios o exigencias constitucio-nales.Alrespecto,señalaque

[…]existendisposiciones constitucionalesque imponen la tareade cumplir con accionesconcretas ypositivas enmateria tributaria, por ejemplo expedir una leyque lohaga si seharesueltoestableceruntributo,adiferenciadeotrasqueimponenaccionesnegativas,esdecir,fijanlímitesalpodertributariodelEstado.EjemplodeestasúltimasseríaelArtículo5queconsagralagarantíadelibertadparadedicarsealoqueaunoleplazcasiendolícito,queaparentementenotendríaningunaaplicaciónalamateriatributaria;sinembargobienpuedecontener un límite al poder tributario del Estado en esa materia al impedir que mediante el establecimientodetributospuedacoartarsedichoderecho[…]4

Asimismo,elmencionadoautortambiéndestacaque

[…]existenporotraparteprincipiosoexigenciasconstitucionalesdeaplicaciónexclusivaalamateriatributaria,demodotalquedenoaplicarseadicharealidadnotendríanotraapli-cación.Adiferenciadeotrosqueseaplicanorigenporigualenmateriatributariayenotrosámbitostalescomoelcivil,elmercantil,etc.EjemplodelosprimerosseríaelprincipiodeproporcionalidaddelArtículo31,fracciónivconstitucional,ydelossegundoselprincipiodenoretroactividadconsagradoenelArtículo14yeldelderechoalatutelajudicialefectivaenelArtículo17.Ladoctrinareconocealosprimeroscomoprincipiostributariosconstitucio-nalizadosyalossegundoscomoprincipiosconstitucionalestributarios[…]5

Resulta entonces relevante conocer los principios tributarios constitucionales (legalidad,equidad,proporcionalidad,generalidad,destinoalgastopúblico),ydiferenciarlosde losprincipiosconstitucionalestributarios,entre losqueestánlasgarantíasdelegalidad,seguridadjurídica,inviolabilidaddeldomici-lio,noretroactividaddelaley,audienciaydefensa,depetición,libertadensusdiversasvertientes,pormencionaralgunas.

Espuesimportantísimoelconocimientodedichosprincipiosparaestarenaptitudrazonablededefender losderechosde loscontribuyentes,puesfinalmentelaformulacióndeargumentos,verbalesoporescrito,eselpuntomedularsobreelqueversalaactividaddelprofesionaldelacontaduríapú-blica en ese aspecto .

4. JiménezGonzález,Antonio.(2004).Lecciones de derecho tributario,9ªedición.México:Thomson,p.199 .

5. JiménezGonzález,Antonio.(2004).Lecciones de derecho tributario,9ªedición.México:Thomson,p.199 .

246


Para ello esmenester el dominio de la información, que no se limitasolamentealtextoabstractodelaConstituciónfederal,sinotambiénexigeelconocimientodelastesisyjurisprudenciasquegenereelPoderJudicialdela Federación en su labor de intérprete de la Ley Fundamental y de las leyes quedeellaemanan,atentoaloqueseñalasuArtículo103,conformealcual

[…]LostribunalesdelaFederaciónresolverántodacontroversiaquesesuscite:I.Porleyesoactosdelaautoridadqueviolenlasgarantíasindividuales;II.Porleyesoactosdelaauto-ridadfederalquevulnerenorestrinjanlasoberaníadelosestadosolaesferadecompetenciadelDistritoFederal,yIII.PorleyesoactosdelasautoridadesdelosestadosodelDistritoFederalqueinvadanlaesferadecompetenciadelaautoridadfederal[…]6

No menos importante resulta por supuesto conocer a cabalidad el régimen de divisióndepoderesquerigeenMéxico,detalsuertequeesimperiosoacer-carsealanaturaleza,característicasyatribucionesdelosentesqueformanpartedelosPoderesLegislativo,EjecutivoyJudicial,considerandoquesonlosentespúblicosdependientesdel segundode losmencionadospoderes,paralosefectosdeesteartículo,losqueproducenlosactosdemolestiayesprecisodeterminarsicuentanconatribucionessuficientesparaexpedirlos,deacuerdoconloqueseñalaelArtículo16,primerpárrafo,delaConstituciónfederal,segúnelcual“[…]Nadiepuedesermolestadoensupersona,familia,domicilio,papelesoposesiones,sinoenvirtuddemandamientoescritodelaautoridadcompetente,quefundeymotivelacausalegaldelprocedimiento.7

Leyes especiales

Es de capital importancia subrayar que la defensa de los intereses de laempresa lato sensu,porpartedelprofesionaldelacontaduríapública,suponeel conocimiento de los elementos esenciales que se regulen en cada una de las leyes tributarias especiales (Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley delImpuestoEmpresarialaTasaÚnica,LeydelImpuestoalValorAgregado,LeydelImpuestoEspecialsobreProducciónyServicios,entreotras;LeydeHaciendaMunicipalyEstataldelaentidadfederativadequesetrate,entremuchasotras), como lo sonel sujeto,objeto,base, tasao tarifa, épocadepago,asícomoelrégimendeinfraccionesysanciones,ademásdelasdispo-

6. ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,Artículo103.7. ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,artículo16,primerpárrafo.

247


siciones que establecen excepciones a tales supuestos (aspectos sustantivos odefondo).

Además,esvitalelconocimientodelosaspectosformalesdelas leyestributariasespeciales,queposeencaracterísticasparticularmentecomplejasparacadacontribuciónenparticular,mismasquedebendominarseconelfindecomplementarelconocimientoyaplicaciónenlapráctica,enelcumpli-mientodelcatálogodelasinnumerablesobligacionesfiscalesqueexistenacargo de las empresas .

Delocontrario,esilógicoquesepuedaexigirelcumplimientodeunanormacuyocontenidoyalcance jurídicosedesconocen,de talsuertequeentonces resulta imperioso que el contribuyente y sus asesores conozcan per-fectamentesusderechosyobligacionesconelfindeoponeradecuadamentelasexcepcionesydefensasquecorrespondan,limitandoconelloelejercicioposiblementearbitrariodelentepúblicoalejercersusfacultadesdecompro-bación .

Código Fiscal de la Federación

Por definición, el Código Fiscal de la Federación es un ordenamiento denaturalezasupletoriarespectoalasleyesfiscalesespeciales,cuyocontenidoesprocedimental,perotambiéndeíndolesustantivo,puesasísedesprendedelartículo1ºdeeseordenamiento,cuyotextoensuprimerpárrafoeselsiguiente:

Artículo 1º. Laspersonas físicas y lasmorales estánobligadas a contribuir para los gastospúblicosconformealasleyesfiscalesrespectivas.LasdisposicionesdeesteCódigoseaplica-ránensudefectoysinperjuiciodelodispuestoporlostratadosinternacionalesdelosqueMéxicoseaparte.Sólomedianteleypodrádestinarseunacontribuciónaungastopúblicoespecífico[…]8

Elaspectomásrelevanteadestacarsobreestepuntoconsisteenquequienpretendahacerusodeeseordenamientocomoherramientaparaladefensadelosderechosdelcontribuyente,debedeterminarsilanormaqueseestárevisandoencadacasoesdeíndolesustantivaobiendeíndoleadjetiva,sobre

8. CódigoFiscaldelaFederación,artículo1º.

248


todosisetomaencuentaqueelartículo5delCódigoFiscaldelaFederaciónestablece:

[…]Las disposiciones fiscales que establezcan cargas a los particulares y las que señalanexcepcionesalasmismas,asícomolasquefijanlasinfraccionesysanciones,sondeaplicaciónestricta.Se consideraqueestablecencargas a losparticulares lasnormasque se refierenalsujeto,objeto,base, tasa o tarifa.//Lasotrasdisposicionesfiscalesseinterpretaránaplicandocualquiermétododeinterpretaciónjurídica.Afaltadenormafiscalexpresa,seaplicaránsuple-toriamentelasdisposicionesdelderechofederalcomúncuandosuaplicaciónnoseacontrariaa la naturaleza propia del derecho fiscal .9

Se destaca por su importancia la Jurisprudencia de la Segunda Sala de laSupremaCortedeJusticiadelaNación,cuyosdatosdeidentificación,rubroy texto son los siguientes:

Registronúm.185419.Localización: novena época .Instancia:SegundaSala.Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta .Xvi,diciembrede2002.Página:238.Tesis:2a./J.133/2002.Jurisprudencia.Materia(s): administrativa .Contribuciones. Las disposiciones referentes a sus elementos esenciales, aunque son de aplicación estricta, admiten diversos métodos de interpretación para desentrañar su sentido.Elhechodequeellegisladorhayaestablecidoque lasdisposicionesfiscalesqueprevénelementosesenciales,comosonsujeto,objeto,base,tasaotarifadeunacontribuciónylasexcepcionesaésta,sondeapli-caciónestricta,nosignificaqueel intérpreteno pueda acudir a los diversos métodos que permiten conocer la verdadera intención del creador de aquellas disposiciones, cuando de su análisis literal en virtud de las palabras utilizadas, sean técnicas o de uso común, se genere incertidumbre sobre su significado, ya que el efectodeloordenadoporellegisladoresobligaraaquélaquerealicelaaplicación estricta de la respectivahipótesisjurídicaúnicayexclusivamentealassituacionesdehechoquecoincidanconloprevistoenella,unavezdesentrañadosualcance.(Texto destacado) .

Adicionalmente,elmanejodelderechofederalcomúnporpartedelprofesio-naldelacontaduríapúblicaresultanecesario,habidacuentaqueellegisladorfederalremiteexpresamenteadicho“concepto”,porlocualhabráqueesta-

9. CódigoFiscaldelaFederación,artículo5.

249


blecerencadacasocuándoexisteausenciaofaltadenormafiscalexpresay,comoconsecuenciadeello,procede laaplicaciónsupletoriadelderechofederalcomúnpropiamentedicho,ademásdetenerclarocuándoelmismonoescontrarioalanaturalezadelderechofiscal.

Ley Federal de los Derechos del Contribuyente

Esteordenamiento“[…] tieneporobjeto regular losderechosygarantíasbásicosdeloscontribuyentesensusrelacionesconlasautoridadesfiscales.Endefectodelodispuestoenelpresenteordenamiento,seaplicaránlasleyesfiscalesrespectivasyelCódigoFiscaldelaFederación[…]”10

Lalistadederechosmínimosafavordeloscontribuyentes(algunosmásestáninmersoseneltextodelaleyquesecomenta),eslasiguiente:11

Artículo 2.Sonderechosgeneralesdeloscontribuyenteslossiguientes:i. Derechoaserinformadoyasistidoporlasautoridadesfiscalesenelcumplimientode

susobligacionestributarias,asícomodelcontenidoyalcancedelasmismas.ii. Derechoaobtener, ensubeneficio, lasdevolucionesde impuestosqueprocedanen

términosdelCódigoFiscaldelaFederaciónydelasleyesfiscalesaplicables.iii. Derechoaconocerelestadodetramitacióndelosprocedimientosenlosqueseaparte.iv. Derechoaconocerlaidentidaddelasautoridadesfiscalesbajocuyaresponsabilidadse

tramiten los procedimientos en los que tengan condición de interesados .v. Derechoaobtenercertificaciónycopiadelasdeclaracionespresentadasporelcontri-

buyente,previoelpagodelosderechosqueensucaso,establezcalaLey.vi. Derechoanoaportarlosdocumentosqueyaseencuentranenpoderdelaautoridad

fiscalactuante.vii. Derechoalcarácterreservadodelosdatos, informesoantecedentesquedeloscon-

tribuyentesy tercerosconellos relacionados, conozcan los servidorespúblicosde laadministracióntributaria,loscualessólopodránserutilizadosdeconformidadconlodispuesto por el artículo 69 del Código Fiscal de la Federación .

viii.Derechoasertratadoconeldebidorespetoyconsideraciónporlosservidorespúblicosde la administración tributaria .

ix. Derechoaquelasactuacionesdelasautoridadesfiscalesquerequieransuintervenciónsellevenacaboenlaformaquelesresultemenosonerosa.

x. Derechoaformularalegatos,presentaryofrecercomopruebasdocumentosconfor-mealasdisposicionesfiscalesaplicables,inclusoelexpedienteadministrativodelcualemaneelactoimpugnado,queserántenidosencuentaporlosórganoscompetentesalredactar la correspondiente resolución administrativa .

10. LeyFederaldelosDerechosdelContribuyente,artículo1.11 . LeyFederaldelosDerechosdelContribuyente,artículo2.

250


xi. Derechoaseroídoeneltrámiteadministrativoconcarácterprevioalaemisióndelaresolucióndeterminantedelcréditofiscal,enlostérminosdelasleyesrespectivas.

xii. Derechoaserinformado,aliniciodelasfacultadesdecomprobacióndelasautoridadesfiscales,sobresusderechosyobligacionesenelcursodetalesactuacionesyaqueéstassedesarrollenenlosplazosprevistosenlasleyesfiscales.

Se tendrápor informado al contribuyente sobre susderechos, cuando se le en-tregue lacartade losderechosdelcontribuyenteyasí seasienteen laactuaciónquecorresponda .

Laomisióndelodispuestoenestafracciónnoafectarálavalidezdelasactuacionesquelleveacabolaautoridadfiscal,perodarálugaraquesefinqueresponsabilidadad-ministrativa al servidor público que incurrió en la omisión .

xiii.Derechoacorregirsusituaciónfiscalconmotivodelejerciciodelasfacultadesdecom-probaciónquellevenacabolasautoridadesfiscales.

xiv.DerechoaseñalareneljuicioanteelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativa,comodomiciliopararecibirnotificaciones,elubicadoencualquierpartedelterritorionacional,salvocuandotengasudomiciliodentrodelajurisdiccióndelaSalacompeten-tededichoTribunal,encuyocasoelseñaladopararecibirnotificacionesdeberáestarubicadodentrodelacircunscripciónterritorialdelaSala.

Facultades de comprobación: aspectos comunes a los procedimientos de fiscalización

Deconformidadconelartículo42delCódigoFiscaldelaFederación, lasautoridadesfiscales

[…]afindecomprobarqueloscontribuyentes, los responsables solidarios o los terceros con ellos relacionadoshancumplidoconlasdisposicionesfiscalesy,ensucaso,determinarlascontribu-ciones omitidas o los créditos fiscales, así como para comprobar la comisión de delitos fiscales y para proporcionarinformaciónaotrasautoridadesfiscales,estaránfacultadas[…]12

Yluegoseestableceunlistadodeformasatravésdelascualespuedenejer-cerselasfacultadesdecomprobación.

NoolvidemosqueelejerciciodelasfacultadesdecomprobacióntienecomoantecedenteelantepenúltimopárrafodelArtículo16delaLeyFunda-mental,segúnelcual:

12 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo42,primerpárrafo.

251


[…]Laautoridadadministrativapodrápracticarvisitasdomiciliariasúnicamenteparacercio-rarsedequesehancumplidolosreglamentossanitariosydepolicía;yexigirlaexhibicióndeloslibrosypapelesindispensablesparacomprobarquesehanacatadolasdisposicionesfiscales,sujetándoseenestoscasos,alasleyesrespectivasyalasformalidadesprescritasparaloscateos[…]13

Ellosignificaqueparapoderconcluirqueunactodefiscalizaciónestádebi-damente emitido y ejecutado por la autoridad a la que en cada caso le corres-pondeactuar,requieredelarevisiónpuntualdelordenjurídicoaplicablealcaso, siendodeparticularpreponderancia revisar loscriterios jurispruden-cialesquetantoelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativacomolaSupremaCortede Justiciade laNacióny losTribunalesColegiadosdeCircuitohayanemitidosobrecadatemaenconcreto.

Ahorabien,algunosaspectosqueresultancomunesalosprocedimientosdefiscalizaciónsonlosqueenseguidasedestacan:

a . Legalidad . Los actos administrativos que la autoridad produzca deben estar debidamente fundados y motivados, entendiendo por lo primero la citaexacta y precisa de la totalidad de los preceptos que le otorgan competencia comoaquellosquehacenirrefutablelaubicacióndelsujetopasivodelarela-cióntributaria,conlahipótesisnormativaprevistaenlalegislaciónaplicable;yporlosegundo,elseñalamientodetalladodelascircunstanciasespeciales,razonesparticularesyhechosespecíficosquellevanalaautoridadalaconvic-cióndequeelcontribuyenteafectadoseencuentraenlahipótesisnormativacorrespondiente .

Alrespecto,recordemosqueconformealaLeyFederaldeProcedimien-toContenciosoAdministrativo,unactoadministrativopuededeclararsenulopor cualquiera de las siguientes causas:14

Artículo 51. Se declarará que una resolución administrativa es ilegal cuando se demuestrealguna de las siguientes causales:I. Incompetenciadelfuncionarioquelahayadictado,ordenadootramitadoelprocedi-

mientodelquederivadicharesolución.II. Omisióndelosrequisitosformalesexigidosporlasleyes,siemprequeafectelasdefen-

sasdelparticularytrasciendaalsentidodelaresoluciónimpugnada,inclusivelaausenciadefundamentaciónomotivación,ensucaso.

13 . ConstituciónFederal,artículo16,antepenúltimopárrafo.14 . LeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativo,artículo51.

252


III. Viciosdelprocedimientosiemprequeafectenlasdefensasdelparticularytrasciendanalsentido de la resolución impugnada .

iv. Si loshechosque lamotivaronnose realizaron, fuerondistintoso seapreciaronenformaequivocada,obiensisedictóencontravencióndelasdisposicionesaplicadasodejódeaplicarlasdebidas,encuantoalfondodelasunto.

V. Cuandolaresoluciónadministrativadictadaenejerciciodefacultadesdiscrecionalesnocorrespondaalosfinesparaloscualeslaleyconfieradichasfacultades.

[…]

Noobstanteloanterior,elpropioartículo51delaLeyFederaldeProcedi-mientoContenciosoAdministrativopuntualizaque

[…]seconsideraquenoafectanlasdefensasdelparticularnitrasciendenalsentidodelaresoluciónimpugnada,entre otros,losviciossiguientes://Cuandoenuncitatorionosehagamenciónqueespararecibirunaordendevisitadomiciliaria,siemprequeéstaseinicieconeldestinatariodelaorden.//Cuandoenuncitatorionosehagaconstarenformacircunstan-ciadalaformaenqueelnotificadorsecercioróqueseencontrabaeneldomiciliocorrecto,siemprequeladiligenciasehayaefectuadoeneldomicilio indicadoeneldocumentoquedebanotificarse.//Cuandoenlaentregadelcitatoriosehayancometidoviciosdeprocedi-miento,siemprequeladiligenciaprevistaendichocitatoriosehayaentendidodirectamentecon el interesado o con su representante legal . // Cuando existan irregularidades en los cita-torios,enlasnotificacionesderequerimientosdesolicitudesdedatos,informesodocumen-tos,oenlospropiosrequerimientos,siempreycuandoelparticulardesahoguelosmismos,exhibiendooportunamentelainformaciónydocumentaciónsolicitados.//Cuandonosedéaconoceralcontribuyentevisitadoelresultadodeunacompulsaaterceros,silaresoluciónimpugnadanosesustentaendichosresultados.//Cuandonosevalorealgunapruebaparaacreditarloshechosasentadoseneloficiodeobservacionesoenlaúltimaactaparcial,siem-prequedichapruebanoseaidóneaparadichosefectos[…]15

b . Oficiosidad.Elimpulsodelosprocedimientosdefiscalizaciónestáacargodelasautoridadesquelasejercen,puessupretensiónesladecomprobareldebidocumplimientodelasobligacionesfiscales(sustantivasy/oformales)acargodeloscontribuyentes,conelfindedeterminarlascontribucionesyaccesorioscorrespondientes,habidacuentaqueaunquenuestrorégimenjurí-dicoeseldelaautodeterminacióndelascontribuciones,pues“[…]Corres-ponde a los contribuyentes la determinación de las contribucionesasucargo,salvodisposiciónexpresaencontrario […]”16 el interesado en allegarse recursos paraelcumplimientodesusfines,porsupuestoqueeselEstado.

15. LeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativo,artículo51.16 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo6,tercerpárrafo.

253


c . Temporalidad . La garantía de seguridad jurídica exige que los procedimien-tosdefiscalizaciónesténsujetosaunámbitotemporallimitadoconelfindequelosgobernadosnoesténindefinidamenteafectadosporlasautoridades.Elartículo46-AdelCódigoFiscaldelaFederaciónestableceelplazoenquedebenconcluirselosprocedimientosdefiscalización,asícomolossupuestosenquepuedesuspenderseelmismoy,porende,laduracióndelosmismosextenderse .

Dichopreceptoseñala,enlapartequeaquíinteresa,losiguiente:17

[…]Losplazosparaconcluirlasvisitasdomiciliariasolasrevisionesdegabineteaqueserefiereelprimerpárrafodeesteartículo,sesuspenderánenloscasosde:i. Huelga,apartirdequesesuspendatemporalmenteel trabajoyhastaquetermine la

huelga.ii. Fallecimientodelcontribuyente,hastaentantosedesignealrepresentantelegaldela

sucesión . iii. Cuandoelcontribuyentedesocupesudomiciliofiscalsinhaberpresentadoelavisode

cambiocorrespondienteocuandonoselelocaliceenelquehayaseñalado,hastaquesele localice .

iv. Cuandoelcontribuyentenoatiendaelrequerimientodedatos,informesodocumentossolicitadosporlasautoridadesfiscalesparaverificarelcumplimientodesusobligacio-nesfiscales,duranteelperiodoque transcurraentreeldíadelvencimientodelplazootorgadoenelrequerimientoyhastaeldíaenquecontesteoatiendaelrequerimiento,sinquelasuspensiónpuedaexcederdeseismeses.Enelcasodedosomássolicitudesdeinformación,sesumaránlosdistintosperiodosdesuspensiónyenningúncasoelperiododesuspensiónpodráexcederdeunaño.

v. Tratándosedelafracciónviiidelartículoanterior,elplazosesuspenderáapartirdequelaautoridadinformealcontribuyentelareposicióndelprocedimiento.

Dichasuspensiónnopodráexcederdeunplazodedosmesescontadosapartirdequelaautoridadnotifiquealcontribuyentelareposicióndelprocedimiento.

vi. Cuando laautoridadsevea impedidaparacontinuarelejerciciodesusfacultadesdecomprobación por caso fortuito o fuerzamayor, hasta que la causa desaparezca, locualsedeberápublicarenelDiario Oficial de la FederaciónyenlapáginadeInternetdelServiciodeAdministraciónTributaria.

[…]

Asimismo, se destaca que existe una disposición expresa que establece laconsecuencia jurídica que deriva de la no conclusión de los procedimientos defiscalizaciónenlosplazosestablecidos,consistenteenque

17 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo46-A.

254


[…]Cuandolasautoridadesnolevantenelactafinaldevisitaononotifiqueneloficiodeob-servaciones,oensucaso,eldeconclusióndelarevisióndentrodelosplazosmencionados,éstaseentenderáconcluidaenesafecha,quedandosinefectoslaordenylasactuacionesquedeellasederivarondurantedichavisitaorevisión[…]18

Porsuparte,respectodelasfacultadesde“determinación”establecidasenlanormaafavordelasautoridadesfiscales,tambiénsuejercicioestálimitadoaunespaciotemporal,puesasí loseñalaelartículo50,primerpárrafodelCódigoFiscaldelaFederación,conformealcual

Lasautoridadesfiscalesquealpracticarvisitasaloscontribuyentesoalejercerlasfacultadesdecomprobaciónaqueserefiereelartículo48deesteCódigo,conozcandehechosuomisio-nesqueentrañenincumplimientodelasdisposicionesfiscales,determinaránlascontribucio-nesomitidasmedianteresoluciónquesenotificarápersonalmentealcontribuyente,dentrode un plazo máximo de seis mesescontadoapartirdelafechaenqueselevanteelactafinaldelavisitao,tratándosedelarevisióndelacontabilidaddeloscontribuyentesqueseefectúeenlasoficinasdelasautoridadesfiscales,apartirdelafechaenqueconcluyanlosplazosaqueserefierenlasfraccionesvi y vii del artículo 48 de este Código .19

d . Derecho a desvirtuar.Entodoslosprocedimientosdefiscalizaciónexistelaposibilidad de que el contribuyente aporte pruebas o exprese argumentos conelpropósitodedesvirtuarloshechosyomisionesqueenopinióndelaautoridadentrañanelincumplimientodelasdisposicionesfiscales.

En ese sentido, es comúnque los contribuyentes ejerzan esederechodentrode losprocedimientos;sinembargo,enocasioneselmismoseeje-cutademaneraincorrecta,puesseaportaindiscriminadamenteinformaciónydocumentaciónquelejosdemejorarsuposiciónjurídicafrentealaadmi-nistraciónpública,eventualmentecorroboralasconclusionesalcanzadasporlaautoridad, locualcomplica ladefensacuandoseentraal terrenode losrecursosadministrativosyaljuiciocontenciosoadministrativofederal.

Enestetema,elrefránpopularqueseñala:“Eresamodelaspalabrasquecallasyesclavodelasquedices”,resultaelocuenteyseexplicaporsímismo.

Además,seconsideraimportantedestacarquedebevalorarsecadacasoenparticularparadeterminar lapertinenciadeacudir a ejercer elderechorelativo,amásdequeestambiénunderechodegobernadoprecisamentenohacerusodeesaprerrogativa.

18 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo46-A,últimopárrafo.19 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo50,primerpárrafo.

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Adicionalmente,sesubrayaqueelnoejerciciodelderechodedesvirtuarloshechosyomisionesdescubiertosporlasautoridades,noimplicaelcon-sentimientodelosmismos,noobstantequetratándosedevisitasdomicilia-rias se señale que

[…]Setendránporconsentidosloshechosconsignadosenlasactasaqueserefiereelpárrafoanterior,siantesdelcierredelactafinalelcontribuyentenopresentalosdocumentos,librosoregistrosdereferenciaonoseñaleellugarenqueseencuentren,siemprequeésteseaeldomiciliofiscaloel lugarautorizadopara llevarsucontabilidadonopruebaqueéstosseencuentranenpoderdeunaautoridad[…]20

SobreestetemaresultailustrativalatesisdelentoncesTribunalFiscaldelaFederación que enseguida se transcribe:21

Certificado de origen. No acompañarlo al pedimento no implica la preclusión del derecho a ofrecerlo como prueba. Sibienescierto,quedeconformidadconelartículo36delaLeyAduaneray66delaLeydeComercioExterior,elimportadorestáobligadoaacompañar,alpedimentodeimpor-tación,elcertificadodeorigen,cuandolasmercancíasseanidénticasosimilaresaaquellasporlasquedebapagarseunacuotacompensatoria.Tambiénloes,quelafaltadepresentaciónnopuede tener como consecuencia la preclusión de la prueba . Por lo tanto, si se exhibe el certificado de origen como prueba en el recurso administrativo o en el juicio, se le debe admitir y valorar, aun cuando no se haya presentado ante la aduana, pues su presentación extemporánea no puede tener como consecuencia privar al particular de su prueba.

e . Presunción de legalidad.Unodelosaspectosmásimportantesenestatemá-tica es el relativo a que “Los actos y resoluciones de las autoridades fiscales se presumiránlegales”.22 La otra cara de la moneda consiste en que las autori-dades“[…]deberánprobar loshechosquemotivenlosactosoresolucio-nescuandoelafectadolosnieguelisayllanamente,amenosquelanegativaimpliquelaafirmacióndeotrohecho[…]”23

Sobreestepunto,lanegativalisayllanaaqueserefiereelartículo68delCódigoFiscaldelaFederaciónrecaesobrehechos,nosobrelasnormas,demaneraquenobastacondecir,porejemplo,queseniegalisayllanamenteque tal o cual precepto resulta inaplicable, pues recae en el contribuyentela obligación de demostrar que la autoridad obró indebidamente al haber

20. CódigoFiscaldelaFederación,artículo46,tercerpárrafo.21 . Revista del Tribunal Fiscal de la Federación,añoII,núm.9,abrilde1999,Tesisiv, P-2aS-103,p.208.22 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo68.23 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo68.

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procedido en contravención de las disposiciones aplicadas y/o dejando de aplicar las disposiciones debidas .

Algunos aspectos de los medios de impugnación

Para poder estar en aptitud de decidir si se acude a los medios de impugna-ción,esprecisoprimeroconcluir,previoanálisisdelcasoysusantecedentes,quelasautoridadesnosecondujeronconapegoalanorma,puesresultaqueeldeberdefundarymotivarsusactosnopasaporelmeroaspectoformal,sinoquelafundamentaciónymotivaciónencadacasodebeserdebida.

En este supuesto, los actos administrativos, para considerarse legalesdeben reunir, en primer lugar, los requisitos que señala el artículo 38 delCódigoFiscaldelaFederación,yensegundolugarlasexigenciasqueparacada supuesto y de manera adicional se señalan en otras normas . Por ejem-plo,tratándosedeórdenesdevisitadomiciliaria,esprecisoquereúnanlossiguientes requisitos:

Artículo 43 . En la orden de visita, además de los requisitos a que se refiere el Artículo 38 de este Código, sedeberáindicar://I.Ellugarolugaresdondedebeefectuarselavisita . El aumento de luga-resavisitardeberánotificarsealvisitado.//II.Elnombredelapersona o personas que deban efectuarlavisitalascualespodránsersustituidas,aumentadasoreducidasensunúmero,encualquier tiempo por la autoridad competente . La sustitución o aumento de las personas que debanefectuarlavisitasenotificaráalvisitado.//Laspersonasdesignadasparaefectuarlavisitalapodránhacerconjuntaoseparadamente.//III.Tratándosedelasvisitas domiciliarias a queserefiereelartículo 44deesteCódigo,lasórdenesdevisitadeberáncontenerimpresoelnombredelvisitadoexceptocuandosetratedeórdenesdeverificaciónenmateriadecomercio exteriory se ignoreelnombredelmismo.Enestossupuestos,deberánseñalarse losdatosquepermitansuidentificación,loscualespodránserobtenidos,almomentodeefectuarselavisitadomiciliaria,porelpersonalactuanteenlavisitadequesetrate.24

Enmateriafiscal,losmediosordinariosdedefensasonelrecursoadministra-tivo de revocación previsto y regulado en el Código Fiscal de la Federación y eljuiciocontenciosoadministrativofederalaqueserefierelaLeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativo.

24 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo43.

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Cada ordenamiento establece los requisitos de procedibilidad para su promoción,queaunqueenprincipioparecequeseexplicanporsímismos(porejemploladescripcióndelaresoluciónimpugnada,acreditamientodelapersonalidad, losantecedentes, laspruebasqueseofrecen,entreotros),resulta que su cumplimiento debe ser en extremo cuidadoso .

El temamás relevante, enmi opinión ypara los efectosde estos co-mentarios,resultasereldelaformulacióndeargumentos,puessucedeenlaprácticaqueaunquetengalarazónelcontribuyente,sinoseexpresanargu-mentos claros y precisos que demuestren la ilegalidad del acto que se esté im-pugnando,quienresuelvaelmediodedefensanoresolveráfavorablementela instancia propuesta .

Otroaspectomedulareseldelaprocedenciadelosmediosdeimpug-nación,paralocualsedebeacudiraloqueelCódigoFiscaldelaFederaciónseñala(tratándosedelrecursoadministrativoderevocación),yaloquelaLeyOrgánica delTribunal Federal de Justicia Fiscal yAdministrativa describecomosupuestosdeprocedenciadeljuiciodenulidad,ademásdelascausasdeimprocedenciadeunoyotromediodedefensa.

Imperioso resulta también el conocimiento de la jurisprudencia que versa precisamente sobre el tema de la procedencia de los medios de impugnación . Paradestacarlaimportanciadeestepunto,sehacereferenciaacontinuaciónalajurisprudencia18/2009delaSegundaSaladelaSupremaCortedeJusti-ciadelaNación,cuyorubroes

Procedimiento administrativo de ejecución.Por reglageneral, lasviolacionescometidas antesdelrematesonimpugnablesmedianteeljuiciocontenciosoadministrativohastaquesepubliquelaconvocatoriarespectiva,acordeconelartículo127,primerpárrafo,delCódigoFiscaldelaFederación,reformadomediantedecretopublicadoenelDiario Oficial de la Federación el 28 dejuniode2006.25

Finalmente,paradeterminarsiseintentaelrecursoadministrativoderevo-cación(recordemosqueesdenaturalezaoptativa)oeljuiciodenulidad,elcontribuyentedeberávalorarsilosargumentosdequesedisponeparacues-tionarelactoqueseimpugnarásondetalpesoquelaadministraciónpúblicalosconsiderarásuficientesparadejarlosinefectos.

25. Semanario Judicial de la Federación,novenaépoca,marzode2009,p.451,registronúmero167665.

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Enmiopiniónlosdosaspectosfundamentalesparainclinarseporlain-terposicióndelrecursoadministrativoderevocaciónconsisten,primero,enquesetengapocotiempoparapromoverelmediodedefensa(dedeclararseinfundadoelrecurso,setienetodavía laposibilidaddeiral juiciofiscal),ysegundo,eltemadelagarantíadelinterésfiscal,puesconmotivodesuinter-posiciónseestableceafavordelcontribuyenteunaespeciedetreguaconelfindequenogaranticeelinterésfiscal,puesasíloseñalaelartículo144delCódigoFiscaldelaFederación,porciónnormativaquedispone,enloqueaquíinteresa,losiguiente:26

Artículo 144.[…]Cuandoelcontribuyentehubiereinterpuestoentiempoyformaelrecurso de revocacióno,ensucaso,elprocedimientoderesolucióndecontroversiasprevistoenuntratado para evitar la doble tributación de los que Méxicoesparte,elplazo para garantizar el interés fiscalserádecincomesessiguientesapartirdelafechaenqueseinterpongacualquieradelosreferi-dos medios de defensa, debiendo el interesado acreditar ante la autoridad fiscal que lo interpuso dentrodeloscuarentaycincodíassiguientesaesafecha,afindesuspenderelprocedimiento administrativo de ejecución.//Siconcluidoelplazodecincomesesparagarantizar el interés fiscal no ha sido resuelto el recurso de revocación,elcontribuyentenoestaráobligadoaexhibirlagarantíacorrespondientesino,ensucaso,hasta que sea resuelto dicho recurso[…]

Conclusiones

El tema de la constante y rigurosa revisión en el cumplimiento de las obliga-cionesfiscalesporpartedelasesor,permitiránalaempresatenerciertasegu-ridaddequealserobjetoderevisiónporpartedelfisco,nohabrá,cuandomenosteóricamente,contingencia.

Siseenfatizalarevisiónpreventivayseprivilegialaactitudproactivaparanocorregirirregularidadesalinteriordelaempresacuandoyaestánotifica-doeliniciodefacultadesdecomprobación,loscontribuyentesseahorraránmuchosrecursosdetodotipo,reduciendoenbuenamedidalassituacionesconflictivas,ademásdecoartarválidamentelaexpectativaderecaudaciónquelahaciendapúblicatieneencadacaso.

26 . CódigoFiscaldelaFederación,artículo144.

259



ArteagaNava,Elisur.(1997).Derecho constitucional.México:Oxford.BurgoaOrihuela,Ignacio.(2000).El juicio de amparo, 37ª edición . México: Porrúa .——(2001).Las garantías individuales, 33ª edición . México: Porrúa .Código Fiscal de la Federación.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .De laGarza, Sergio Francisco. (1999).Derecho financiero mexicano, 18ª edición .

México: Porrúa .JIménez González, Antonio. (2004). Lecciones de derecho tributario, 9ª edición .

México:Thomson.Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo .

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xvii ¿dinero, dijo usted?

¿y eso Con qué se CoMe?1

Dante Medina Artemia Dalila Magaña Hinojosa

Preguntar, ¿es malo?

Cuando uno pregunta una vez, es ignorante sólo esa vez.Cuando uno no pregunta, es ignorante toda la vida.

¿Quécosaeseldinero?¡Vayapregunta!Todomundolosabe.Hastaunniñodekínderpuederesponderestaduda.

Losautorizo,entonces,aqueseríandemí,aquepiensen:¿quiénesestedespistado que en pleno siglo xxinosabeloqueeseldinero?

Yyaquesehayanreídolesdiré:estedespistadoquetienenanteustedesesunescritoryunintelectualquepiensaquecadacosaquesabemoshayquevol-ver a pensarla para comprobar si es verdad o mentira lo que nosotros creemos .

Yoprefieroseguirhaciéndomepreguntas,sencillasyfundamentales:¿eldi-nerovaleloquevaleoesunacuerdoentrepersonasyEstados,unadecisión?¿Quiénhaceeldinero,sólolosgobiernos?¿Eldinerocaduca?¿Haydinero“pri-vado”,diferentedeldinerocívico?Estascuestionesfácilestienensusaristas:nosólolosgobiernosemitendinero,tambiénlosbancoslohacen,bajoforma

1. Conferencia pronunciada en elVCongreso Internacional deContaduría, CentroUniversitario deCienciasEconómicoyAdministrativas (CuCea),UniversidaddeGuadalajara,el4denoviembrede2010alas11:00.

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Dante Medina y Artemia Dalila Magaña Hinojosa

de“dineroplástico”;losbancostambiéngeneransupropiadivisa:lospuntos,alosquelesdanelequivalenteasuconvenienciaenpesos;lastiendasdepar-tamentales tambiénhacendinerodeplástico, y lo aceptan según supropiascotizacionesyreglas:“sudinero”caduca,porquebajolaformade“monederoelectrónico”uotro,sinoseusahastaciertafechalímite,esedinerosepierde,desaparece;cuandocaeunadictadura,oquiebraunsistemaeconómico,oso-brevieneunadevastadorainflación,eldinerodejadevaler,sevuelvenada;lascompañíasaéreastambiéntienensupropiodinerodeplásticoenpuntos,can-jeableporsusservicios,oseaesdinero“interno”comoenlastiendasderayadelPorfiriatoylasmonedasdeloscasinos,quienes,asugustoyplacer,fabricandineroenfichasquevalensegúnsuvoluntad,enlascantidadesquequieran,ysóloesaceptadoporellosmismosensuspropiasinstalacionesycajas;lasudissondinerodereferencia,inexistente,quesóloexistecomounaidearelacionadaconelpeso;lasmultasypenalidades,cotizadasenunamonedaquesellama“días de salario mínimo” son unidades que no existen como billete . El Linden DollardelviedojuegoSecondLife,cotizaenlabolsa;elWorldof Warcraft,unjuegoenlínea,tienesumoneda,elGold(Worldof WarcraftGold),quefuncionacomomonedaenInternet,ysecompracomosecompraunadivisa.Deniños,nosotrosfabricamosdinerosirviéndonosdelascorcholatas;deadolescentes,aceptamoscomodinero“real”enelámbitodeljuegolosbilletesdelTuristaoelMonopolio,yfuimosricosopobresporunmomento.LaUniversidaddeGua-dalajarapodríafabricarsupropiodinero—seopondríaelBancodeMéxico,medirán—;no,silellamamosdeotromodo:vales,bonos,PadillólaresLeonesNegros,ocomosea:serviríacomodinerointernoentodosloscampusdelaUdeG,yesolesdaríaestatusdedinero.

Oseaquepensareldineronoestansencillocomopareciera.Eldinerocaduca,seinvalida,tienelímitedetiempo,surepresentacióntoma

múltiplesformasynombres,yenlaprácticalopuedefabricarcualquiera.Eldineroesuncaprichopersonalocolectivo.Yoenestemomentosoymuyricoporquetengomuchascorcholatas,con lasquemepuedocomprarunacasa,uncoche,unviaje,uncirco;sólonecesitoquelosdueñosdetodasesascosasquieran tenermis corcholatas para ser, comoyo, ricos teniendo abundantescorcholatas.Asíempezólahistoriadelvalordeldinero,conlasmonedashechasdeoroyplata,cuandomuchosestuvierondeacuerdoenqueteneresosmetaleseraserrico;conlaúnicadiferenciadequeeloroylaplataseextraendelaspro-fundidadesdelatierra,ylascorcholatasvienenconlosrefrescos.

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¿Dinero,dijousted?¿Yesoconquésecome?

Aver,aver,aver,DanteMedina,¿estodelascorcholatasvaenserio?Dé-jenmepensarlo.CuandoelescritorJulioVernedescribióenelsigloxixelfax,nadiesupodequéhablaba,porqueelfaxseinventóunsiglodespués.CuandoelmismoJulioVernedescribiólacomputadoraysuusoenlacontabilidad,comounlibroenelquesepodíaborrarunayotravez,ycuandoluegoelescritorIsaacAssimov—sí,elmismoqueimaginó“Yo,robot”—predijohaciamediadosdelsiglo xxquetendríamos,dentrodepoco,computadoras,leshicimos,aambos,pococaso,asíqueapropósitodecorcholataslesdigo:haceunos20añosapa-recióelvideojuego“NuclearFallout”,quecuentaquehubounaguerranuclearentreChinayEstadosUnidos:lahumanidadperece;algunossobrevivenbajotierra,enrefugiosantinucleares;200añosdespués,pasadoelinviernonuclear,salenalasuperficie,y¿quémonedausan,quédinero?Usan“Caps”,objetosque,comosehanacabado las fábricasde refrescos, sehanvueltoescasosyyanadielosfabrica.“Caps”,corcholatas.Unvasodeaguacuesta100“caps”.Asíquenoseríandemísilesregalocorcholatasqueeldíadehoylesparecendespreciablesyridículas: lesaconsejoque lasguardenyse lasheredenasustataranietos:algúndía,enelfuturo,cuandotengansed,seacordaránamorosa-mentedeustedes,sustatarabuelos,cuandocomprenunvasodeaguaconestascorcholatasqueyolesregalohoy,gratis.

Bueno,creoqueyacalentamosmotoresyentramosenmateria.

Economía formal/economía informal

Misirvientagana5,000milpesos almes, y yoganocomoprofesor en laUdeG(conel65%deaumentoporquetengo35añosdeantigüedad)25,000pesos. ¿Quién esmás pobre? ¿Quién puede comprarmás cosas con esosbienes?

Susentidocomúnlesdiráqueyo.Peroelsentidocomún,eneconomíayfinanzas,nosiemprefunciona.¿Sa-

benustedesjugarpóquer,sabenloqueesun petate?Laeconomíaylasfinanzasson petateras.Unogana en labolsa concincos y seises sihace creer al con-trincantequeunotraeasesycomodines.AlmercadoagrícoladeChicago—clásicoejemplopatriarcade laespeculaciónfinanciera— lebastabaanunciarmaltiempoenelsurdeEstadosUnidosparaquelasaccionesdelanaranjasedispararan;cuandoFelipeCalderón,hacetresaños,anunciólainminentebajadeproduccióndenuestrospozos,elbarrildepetróleomultiplicósuprecio.El

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díaqueaunastutoseleocurradecirquecomermoscasvivashacequesenosponganlosojosazules,habráenlosmercadosfrascosconmoscas,etiquetadassegúnsumayoromenorpedigrí,ypagaremosdineroporellas,lomismoqueyasucediócuandounlistilloinventóquenoscuraríadecualquierenfermedadbebernosnuestrospropiosorines(¡québuenoquenoseleocurriódecirquenosbebiéramoslosorinesdenuestrosenemigos,porque...!)

Asídearbitrarias, asídecaprichosas, asídedadasa laentelequia, son laeconomíaylasfinanzas;asídeblandasyveleidosas—pormásquesusacólitoslasllamen“cienciasduras”—.Nuncapierdandevistaque“economía”y“fi-nanzas”sonpalabrasfemeninas:¡cuándosehavistoquesepuedaconfiarenlasmujeres,pues!

Aun en estas adversas circunstancias, volvamos ami sirvienta que gana5,000pesosyamíquegano25,000—yquehagoestaconferenciagratis—.¡Misirvientanuncatrabajaría,nisiquieraunahora,gratis!

Ellatienecincoyyo25.¿Quiénesmásrico?Yo,entérminosnuméricos;ella,entérminosreales.Unavezqueyohepagado900pesosdeInternetyca-ble,700deteléfonofijo,500decelular,2,000degasolina,900deelectricidad,800deseguroautomotrizy600demantenimiento,200deagua,6,000derenta,4,000desupermercado,100depropinasaldelabasura(acincopesosdiariospor20días),1,000pesosderopayzapatosmíos,demimujerehijosprorratea-dosaunaño,lomismootros1,000envacacionesídem,otros300encomidadegatooperroocanarioopez,//tacos,torta,refrescoocaféojugodena-ranjaenlacalledevezencuando:300pesos,//loscumpleañosdelafamilia:400alañotacañamente,//enamorarmepoquito:100enflores,enamorarmemuchísimo:1,000enflores,//mihijoenescuelaprivada,5,000,//dossalidasalcine100(sivoysolo),//propinasafranelerosopobresenlasesquinas:70,//estacionamientodiario:50,//cambiodellantas,prorrateadomensual:150pesos,//peluquerounavezalmes:70,//cantina/café/cumpleaños/salidaadesayunar/comidadecompromiso/regalosdíadelpadre,díadelamadre,roscadereyes,halloween,tamalesdelacandelaria,díadelmaestro,antojos,yofertasqueunonopuedeperderseporquesuceden“unavezenlavida”y/o“unavezcadaaño”,400pesos,//eimprevistos,¡ah,losimprevistos!,arazóndeunchoqueamicargocadatresaños,unahospitalizacióndealguiendemifamiliacadacinco,undivorciomíocada10,unsepeliodirectocada20,unadevaluación—visibleoinvisible—cadasexeniopresidencial,unmalnegocioy/ounapendejadacadadosaños,yunamigoalqueleprestoynomepagacadatresaños,entoncestengoungasto,mensual—prorrateado—de2,000pesos,si

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nomeapendejomucho...Hastaaquímisgastos...yesosuponiendoquenuncanecesitaraProzacparaladepresión,anticonceptivosycondonesparalafelici-dad,ansiolíticosparaequilibrarmiego,tequilaparamimachismo,ocomprascompulsivasparasentirmeguapo...25,540.00pesos.¡Ay,traigounfaltantede540pesos!¡Yesoquenofumo,nimedrogo,nicolecciononada!

Total,quemesalgodebiendo.Y:omisfinanzasestánmaladministradas,olaUdeGmepagamal.Decualquiermanera:eldatoduroeséste:misirvienta,ganandomenosqueyo,disponedemásdinero,teniendomenos,delqueyopuedodisponer:suniveldecompraesmenorqueelmío,peroelsuyono está aMarrado ni CoMProMetido.

¡Mi sirvienta tiene sus 5,000 completitos porque lamantiene elmarido,¡comodebedeser!,yalcabodeunpardeañostienecoche,yahorros,conloscincomilpesosmensualesquesalieron,gastados,demitrabajo!

¿Quélepasaalaeconomía,endóndesevolviólocamiamigalaFinanza?

Divertimento del dinero y con el dinero

Los billetes de banco: “Esto sí que es bueno —solía decir—. No hay nada mejor. No piden de comer, ocupan tan poco sitio que siempre caben en el bolsillo, y si se caen no se rompen” NicolásGogol(1809-1852),“LaNariz”

Divertimento 1: el cacao

EnMéxico,comoesbiensabido,seutilizóelcacaocomomoneda.CuandounEstado,uncasino,unacasademoneda,unimperio,unbanco,unasocie-dad,decideyanoreconocerunadivisa,billeteomoneda(comoelbilletedelGobiernoProvisionaldeMéxicodeprincipiosdesiglo,comoelbilletedevarioscerosenMéxicodehacepoco,comoelbilletede10,000intisdePerú)o decide nunca reconocer un papel moneda (como las monedas del bloque comunista,comoelpesooel“dólar”cubano...),unosequedaconpapelitospintados que sólo tienen valor para el recuerdo . . .

Mientrasqueelcacao, sienalguna regióno régimennonos loaceptancomodinero, siemprequedaelconsuelodehacerseconélunsabrosocho-colatito.Ladiferenciaentreelpapel-monedayelcacao-moneda,paraquemeentiendan,eslomismoqueviajaracompañadodeunamujerodeunhombre.Sirveigual,decompañía,peroencasodealgunanecesidadnocturna,puesahí

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estálamujer...¡sinningúnasquito!Encambio,sielcompañeroeshombre,noquedaotraqueaguantarseo¡entrarlealasco!

Divertimento 2: el diamante

¿Quépesamás,unkilodeplomoounkilodealgodón?Unkilodeplomoesunbultopequeño,unkilodealgodónesunbulto

grande,peropesanlomismoambos:unkilo.Conelvalordeundiamantedeltamañodeungranodemaíz,quesevenda,

digamos,ensietemildólares,equivalentesa87,500pesos(a12.50elcambio),puedocomprar(a20pesos)4,375kilosdefrijol,quellenaríandoscamionetasdecargaonueveVolskwagenrepletos,ylepodríanquitarleelhambreundíaa21,875personas,oaunapersona59años.Coneldiamantenolequitaréasudueñonisiquieraelhambredebelleza.

Elagua,enestadonatural,esgratis.Ypuedesalvarlavida.Endinero,novale nada.Undiamante, en estadonatural, valemuchísimodinero, peronopuede quitar la sed .

Divertimento 3: billetes de capricho

SiyodecidieraserelEstado,haríaexactamenteloqueelEstadohahecho:acuñarmoneda,imprimirbilletes.

Ysimelacreen,siconfíanenmí,sisefíandemí—¡ah,Fiduciariamalig-na!—,entonces,tengodineroquetodosaceptan,soyrico,hacentransaccionesconmigo,existoenlaeconomíaylasfinanzas...ycolocobonosdedeudaenlabolsa,¡esosíqueesganarsintrabajar:¿quiénhablódeganarseelpanconelsudordelafrente?!

ElGobiernoProvisionaldeMéxico, carrancistade tiemposde laRevo-lución,emitió“billetesprovisionales”conunaleyendaquedecíaenelfrente:“México,20deoctubrede1914”(o“septiembre28de1914”);yenelreversoseleía:“Estebilletecircularádeacuerdoconeldecretode19deseptiembrede1911”;yenelfrente,sobreeláguila,leestamparonconunsello,entintaroja,esta leyenda: “Revalidado por el decreto del 17 de septiembre de 1914” . . . La gente los llamaba“bilimbiques”.Ycomocirculabamuchoelpapelmonedafalso,imitacióndeestosbilletes,en1916elgobiernodeVenustianoCarranzadecidequeenEstadosUnidoslefabriquensudinero,ylehaceelencargoalAmericanBankNoteCompanydeNuevaYork.Yotengoaquíunbilletede

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cincopesosde1969,“mexicano”,quetraelaleyendadefabricación:AmericanBankNoteCompany.

Esparareírse.Perononosdaríarisasi,enunrevésdelcaprichofinancierogringo,unbuendíaWashingtonyNuevaYorkdijeranque,segúnellossaben,elpesomexicanonoexiste,ninunca,queellosseacuerden,haexistido.¡Yatragarpapelconleche,losmexicanitos!

Peroalrevésyalabisconversa, lomismopodríasucederlealdólar:queelyenjaponés,eleuropoderoso,oelyuanchino,decidieran,otodosjuntosocadaunoporsulado,queeldólar,porquelesdalagana,novale,yguárdensesuspapelesporque,paravenderles,tienequepagarnosconpapelitosdelosquenosotrosimprimimos.Ah,queustedes,entonces,nonosvanavendermásquecon dólares porque recíprocamente no reconocen nuestra moneda impresa en papel-moneda,bueno:no problem, tenemos un guardadito en millones de dólares que,comonovalenada,lesdaremosacambiodemercancía,igualquecomolosespañoles,enelsigloxvi,lesdabanespejitossinvalorporperlasvaliosasalosindígenas de México y Mesoamérica .

¿Estarédesvariando?¿Deveras?¿YquéotracosahacenloscasinosdeGuadalajaraydeLasVegascuando,

alaentrada,nosdicenquenuestrodineronovaledelapuertapa’dentro,sinosóloelqueellosproducen?¡Agarrannuestrosbilletesynosdanfichas!¡FichasquenielmástontoabarroterodeTesistánaceptaríaparadarnosacambiolecheotortillas!¡Osea:dineroqueellosfabricanyquesóloellos,cómoycuándolesdélagana,reconocen!

Divertimento 4: el dinero y la salvación

Felipe II (1527-1598), elpoderoso reydeEspañadel sigloxvi, temiendoelfuegodelacondenacióneterna,dejóordenadasypagadas20,000misasparalasalvacióndesualma,yasegurarsuentradaalcielo.

CristóbalColón,acordeconsusrecursos,instruyóensutestamentoquesepagarapor3,000misasporsualma.

Dinero terrenal para comprar un lote de los bienes celestiales .Eslamismaviejatradicióndepagaraccesoalparaísocondinerodeacá

abajo: así se compraban bulas papales e indulgencias —incompletas o plenarias .

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Divertimento 5: trabajar mucho no es lo mismo que ganar mucho

PanchoMadrigalpublicóuncuriosolibro,Olor a mezcla,conhistoriasbrevesdealbañiles.Unadeellastienequeverconestetema.Lacito:

“Ondesedeclaróquenosiempreelquetrabajamás...¡quiénsabecómovaeldicho!,Pero¡quégacho!,¿no?”

Chinchol,queespintor,yelSapo,quesalbañil,tabanalegandoaverquiénsefregabamáseneltrabajo;elSapodecía:

—Óndevasaandarcomparando,tú,quetelapasasmeniandoatoleconunpalitoyembarrándoloenlaspaderes,ayo,quetengoqueandartodoeldíacuchariandomezclaycargandoladrillos,yaiconlasmanosampolladasyel pellejo todo cuartiado por la cal . . .

—¡Peroyoganomásquetú!—dijoChichol,decorajequeelotrolebíamatado el gallo— . Tú ganas cuarenta y yo cincuenta . . .

—¡¡Ah,chingá!!—dijoelSapo—¿Yesoporqué,siyotrabajomás?—¡Posporesomismo,güey!—contestaelSapo—.Aver...¿quiéngana

másentodalaobra?—Uuuh...!¡PosAlfonso,queselcontratista!,¿quiénmásibaaser?—Y,aver...¿éltrabaja?,¿aver?YelSaposequedópensando,seechóunsuspirote,ysefuepa’otrolado

rascándoselacabeza.2

Dinero, metal precioso, y monedas, desde otra óptica

El dinero no da la felicidad. Pero la compra.LetreroenunpuestodelmercadoMisirÇarsisdeEstambul,Turquía

En la UtopíadeTomásMoro(1478-1535),verdaderotratadosobrelasocie-dadperfecta,escritaen1516,dice:

EnUtopíanoseusaningunamonedaenlastransaccionesmutuas[...]Eloroylaplatanotienen,enesepaís,másvalorqueelquelanaturalezaleshadado,porloqueseprecianesosdosmetalespordebajodelhierro,tannecesarioalhombrecomoelaguayelfuego.Enefec-

2 . Madrigal,Pancho.(2008).Olor a mezcla.Guadalajara:ConVersacionesEditorial,p.18.

269


to,eloroylaplatanotienenningunavirtud,ningúnuso,ningunacaracterísticanaturalquenosloshaganindispensables.Eslalocurahumanalaquelehadadotantoprecioasurareza.

¿Paraqueusan,entonces,eloroylaplataenUtopía?,pregunto.Morocontesta:parahacercadenasparalosesclavos,paraponerlesalos

condenadosanillosdeoroenlosdedosyenlasorejas,collaresdeoroenelcuello,frenoenlacabeza.3

Porsuparte,TommasoCampanella(1568-1639)hablaasí,en1623,deloroylaplataensuutopía,laciudadperfecta,tituladaLa Ciudad del Sol: “no seapreciaeloroylaplata,anosercomomaterialparavasosoparaguarni-ciones comunes a todos” .4

Voltaire,elgranfilósofofrancés(1694-1778),ensuciudadutópica,lla-madaElDorado(oEldorado),situadaenAméricadelSur(enlazonainca),describeestaescena.CándidoyCacamboacabandellegar:

Sedetuvieronenlaprimeraqueencontraron.Lesllamólaatenciónunosniñosquejugabanalarayuela[avioncito,enMéxico]alaentradadellugar:losdoshombressequedaronmirán-dolos: los tejos [piedra,enMéxico]erangrandespiezasredondas,amarillas, rojasyverdes,quedespedíanunbrillofantástico.Picadosporlacuriosidadlevantaronalgunas:unaserandeoro,otrasdeesmeraldayderubí,lamenordelascualeshubierasidounvaliosoadornodeltrono del gran mogol .

—Estosniñosdebendeserhijosdelreydelpaísquejueganalarayuela—dijoCacambo.En aquel instante apareció el maestro para indicarles que entraran en la escuela .—Yéstedebedeserelpreceptordepalacio—repusoCándido.Losniñosdejarondejugaralinstante,tiraronalsuelolostejosqueleshabíanservido

de diversión y se retiraron .Cándidolosrecogiótodosyseacercóhumildementealpreceptor,indicándoleporse-

ñasquesusaltezasrealeshabíanolvidadoaqueloroylapedrería.Maselmaestroselimitóasonreír,losdejócaerdenuevoalsuelo,clavólamiradaenelrostrodeCándido,hizoungestode sorpresa y prosiguió su camino .

Losviajerosseapresuraronarecogereloro,losrubíesylasesmeraldas.Mástarde,losviajerosentranaunaposada,comencóndorcocido,monosasados,coli-

bríesenguiso;cuandosedisponenapagar...Terminadalacomida,CándidoyCacambocreyeronpagarconlarguezaechandosobre

lamesadosdeaquellaspiezasdeoroquehabíanrecogido.Elposaderoylaposaderasoltaronla carcajada yhubieronde sostenerse el estómagoparano reventar.Cuando se calmarondijeron:

3 . More,Thomas.(1965).L’Utopie.París:NouvelOfficed’Édition,pp.106y107.4. Campanella,Tommaso.(2006).La Ciudad del Sol.Madrid:Akal,p.155.

270


—Señores,vemosquesoisextranjerosynoestamoshabituadosaverlos.Perdonadsinoshemosreídoalverqueintentabaispagarconlaspiedrasdenuestroscaminos.5

En el siglo xvilosviajerosalNuevoMundo,ylosinvasoresdeEspañaaMéxico,quesellamaronasímismos“conquistadores”,seburlabandequelescambiá-ramosoroporespejos,bolitasdevidrio,objetosbrillantessinvalorenEuropa,baratijas y abalorios.Aquellos soldadotes ignorantes, cuidadoresdecerdosytoscoscampesinosdelempobrecidosurdeEspaña,creíanengañaralosindiosignorantes,yseequivocaban.Paraunmexicanodeentonceseramásvaliosoymásútilunespejoqueunpedazodemetalamarillo;enelespejopodíaversuimagen,laimagendesumujer,desushijos,elreflejodelpaisaje.Eraparaélunaespeciedetelevisiónpersonalyportátil,mientrasqueeloronoservíaparanada.

Aprincipiosdelsigloxx,Touiavii,eljefedelatribudeTiaréa,pronunciaalgunosdiscursossobreelmundodelhombreblanco,querecogeytraducealalemánErichScheurman,coneltítulode“ElPapalagui”(esdecir,elHombreBlanco,elAmo).

LaverdaderadivinidaddelosBlancos,eselmetalredondoyelpapelpesadoqueellosllamandinero.CuandounohablaauneuropeodeDiosydelamor,haceungestoysonríe.Seríedela ingenuidad de esta manera de pensar . Cuando uno le muestra un pedazo de metal redondo ybrillanteoungranpapelpesado,vemossusojosbrillarynotamosqueselehaceagualaboca.Eldineroeselobjetodesuamor,eldineroessudivinidad.TodoslosBlancoslotienenenlamente,aundurmiendo.[...]Haymuchosqueporeldinerohansacrificadosurisa,suhonor,suconciencia,sufelicidadyhastaasumujerysushijos.Casitodossacrificansusaludporelmetalredondoyelpapelpesado,poreldinero[...]EldineroeselverdaderoDiosdelPapalagui,sicreemosqueDiosesaquelloqueadoramosmás.

HayquedecirqueenelpaísdelBlanco,esimposiblequedarsesindinero,nisiquieraunavez,desdequeelsolselevantahastaquesepone.Sinotienesnadadedinero,nopuedessaciartuhambre,apagartused,noencuentraspetatedondeacostarteporlanoche,temetenalacárcelyhablandetilosperiódicos,porquenotienesdinero.Tienesquepagar,dardinero,porelsueloenelquecaminas,porelespaciodondeseencuentratujacal,porelpetateenelqueduermes,porlaluzqueiluminatujacal.Tienesquepagarparaquetedejentirarleaunapaloma o bañar tu cuerpo en el río .

[...]SóloencontréunacosaporlaquetodavíanosepidedineroenEuropa,cosaqueuno

puedehacertodaslasvecesquequiera:larespiracióndelaire.Despuésdeestasencillayprofundareflexión,eljefeTouiaviisehacelapreguntaclave:

“¿Dedóndevieneeldinero?”

5. voltaire . (1976) . Cándido. Barcelona: Mateu (capítulo xvii,pp.79,80y81).

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¿Dedónde viene el dinero? ¿Cómo le hacemos para tenermucho.Oh, haymuchasmaneras,fácilmenteodifícilmente:cuandolecortaselpeloatuhermano,cuandoquitaslabasuradeafueradetujacal,cuandoconducesunapiraguaenelagua,cuandotienesunaideainteresante .

[..]Aquellosquetienenmuchodinero,notrabajanmucho.(Todosquisieraninclusotener

muchodinerosintrabajar.)Lacosaesasí:cuandounBlancotienemuchodineroparasuscomidas,sujacal,supetateyalgomás,inmediatamentehacetrabajarasuhermanoparaél,graciasaldineroquetienedemás.

Finalmente,eljefeTouiavii,concluyesureflexióneconómica:LaimportanciadeunhombrenosedeterminaenelmundodelosBlancosniporsu

valentía,niporsuempeño,niporlabrillantezdesuespíritu,sinoporlacantidaddedineroque tiene .6

Origen y rápida historia del billete en Occidente

Enelañode1295llegabaalaciudaddeVeneciaunhombrevestidoextra-ñamente,hombremayordecasi40años,barbudo.LosnotablesdeVeneciafueronllamadosparaveraquellanovedad:un“extranjero”conropasorien-tales,quehablabavenecianocomonativo.SetratabadeMarcoPolo,nacidoenVenecia,en1254,quehabíapartido,consutíoyconsupadre,en1271,enunviajeaChinaqueduró24años.

Traía noticias y novedades de aquel lejano imperio, el reino delGranKhan,elGranMongol;entreellas,elpapel-moneda.

LesdijoMarcoPoloalosnotablesqueesepapelvalíadinero,igualquelasmonedas,queeradinero.Aquelloshombres,acostumbradosalasmone-das,aloroylaplata,yalintercambiodejoyasymetalespreciosos,seburla-rondeél.Lemostrarongráficamentecómoesospapelessedestruíanconelfuego,cómoconsuspropiosdedospodíanromperlos,cómoelagualosdes-truía . Demasiados inconvenientes tenía su moneda.Yserierondeél.Fue,sinembargo,unmomentohistórico:MarcoPoloacababadetraeraOccidente,esedíade1295,elobjetoyelconceptodelpapel-moneda,elbillete,queseimpondría en toda Europa —por sus ventajas evidentes— como la moneda de intercambio . . . unos cinco siglos después .

6 . Le Papalagui.París:Aubier-Flammarion,1981,pp.34-39.

272


Asífuecomo,traídodesdeChina,llegóaEuropa,yluegollegaríaanues-trocontinenteamericanoelpapel-moneda,elbillete.

He aquí el relato deMarcoPolo, en su libro conocido comoMilione,Viajes,Libro de las maravillas,Las maravillas del mundo,Viaje a China,etcétera.

Puestoqueyoséqueustedessoncultos,educadosenunauniversidaddeprimera—lamismaquemeeducóamí—,lescitoeloriginalenitaliano:

De la moneta del Grande Ka[ne]EglièverocheinquestacittàdiCanbaluè.llatavoladelGrandeSire;eèordinatointal

manierachel’uomopuotebendireque´lGrandeSireàel’archimiaperfettamente;emoste-rovilo incontanente .7

Pero,solamenteparairmásrápidoynoporquedudequeustedes,quehablanperfectamentelenguastandifícilescomoelinglésnoconozcanunalenguatansencillacomoelitaliano,doylatraducciónalespañol:

De cómo el gran señor acuña moneda

TambiénesCambaluclaSecadelgranSeñor.ArreglólodetalmaneraqueelGranKhanpo-seeelsecretodelalquimistamásavisado.Haceacuñarmonedasdelmodosiguiente:tomanlacortezadelosárboles(morerasporlogeneral,delasqueelgusanodesedadevoralacopa),ydelamembranaquehayentrelacortezayeltroncohacenhacerunapastacomoladelpapiro,decolormuymoreno,casinegro.Aestospapelesotarjetaslashacencortardevariostamaños,porlogeneralcomotarjetaslargasyestrechas.Unapequeña,alacualledaelvalordelamitaddeunsueldo;otramayor,quevaleunsueldo;otrademedioducadodeVenecia,yotradedosducados,yotradecinco,yotradediez.Otrahayquevaleunbizancio,yotradetresbizancios,yasíhasta10bizancios.TodosestospapelesotarjetassonselladosporelsignodelGranKhan.Hacefabricartalnúmerodeellos,quepuedecomprarfácilmentetodoslostesorosdelatierra.Yunavezestampillados,loshacerepartirportodaslasprovincias,reinosyseñoríos,ypagacontodosellossuscuentas.Nadiepuededesecharestamoneda,sopenademuerte.Ytodoslosmercaderestomanesospapelesenpagodesusmercancíasyconellossepaganlasperlas,lasjoyas,eloroylaplata.Yelpapelquevale10bizanciosnopesaniuno.Ymientrasvariasvecesalañolleganlosmercaderesconperlas,piedrasfinas,oroyplata,elgranseñorllamaa12sabiosquesonloselegidosparaestascosasysonmuyduchosenlamateria,les manda que examinen las cosas que traen los mercaderes y que las justiprecien y le paguen loquevalen.Yestos12baroneslespaganelprecioenesamonedadepapel.

Loscomercianteslasaceptancongranplacer,porqueconellaspuedenasuvezcomprarcuanto quieran .

7 . Polo,Marco.(2001).Milione.Milán:AdelphiEdizioni,p.151.

273


[...]Yunavezalañosepublicaunbandodiciendoquetodoslosqueposeanoro,piedrasy

plata,losllevenalaSecaylesserántrocadosporesepapelmoneda.Deesamaneraelgranseñoracumulatesorosincalculablesdeplata,oroypiedrasfinas.

Cuandoestospapelesserompen,oensucian,odeterioran,selosllevanalaSeca,dondeloscambianpornuevosconunadisminucióndel3por100.8

MarcoPolomuereen1324.Yel libroquese leatribuye,aunsiendosuyonoloescribióél.Ensuactividaddecomerciantefuehechoprisioneropormercaderesgenoveses.En la cárceldeGénova, en1298, cuenta suvidaaRustichellodePisa,unprisioneroaquienobligabanatrabajardeescribanollevando listas y cuentas de embarques y desembarques demercancías, eimpuestos.Enelfondo,unaespeciedetenedordelibros,ocontadorpúblico.MarcoPolohablabaveneciano,Rustichellohablabapisano(omejordicho:toscano);aunasí,enlaslargasyoscurasnochesdeencierrocarcelarioMarcoPololecontabasuviaje;alamañanasiguiente,dememoria,Rustichellosus-traíapapelytintaparatranscribir,aescondidas(“enhorasdeoficina”,diría-moshoy),ensulengua,elmaravillosorelatodesucompañerodecelda.

Mezcladehistoriayliteratura,viajeaventureroyfantástico,ellibrodeMar-coPolofueunéxitoensuépoca,yahoraesunclásicodelaliteratura.Comoesposiblequefrustradosmaestrosdelapreparatoriarefugiadosenelpragma-tismoramplónleshayandichoaustedesque“laliteraturanosirveparanada”,tendré que ser yo quien los saque del error con este ejemplo: gracias al libro de MarcoPolo,unlectorsuyodelaversiónenportugués,elreyEnriqueel Navegan-tedePortugal,emprendelaconquistadelaIndiamandandoporlarutatrazadaporMarcoPoloalgranmarinoVascodeGama;graciasaestelibroCristóbalColón,queeragenovésyconocíalalenguadeloriginalMilione,seobsesionóconlabúsquedadelastierrasdelGranKhan,yemprendió,porotraruta,elviajedeMarcoPoloconelfindellegaraChina,yencontróAmérica...todoestogracias a un libro compartido en la oscuridad nocturna de una prisión medieval pordoshombresqueviajaban,libres,enlasalasdelaimaginaciónylafantasía.

Ah,yalgomás:porcausadeeselibrohablamosespañol.Enfin,ahíempezólahistoriadelpapel-monedaenOccidente,aunquesu

usoesposterior.En1661,másdetressiglosdespués,unbancodeEstocolmo,Suecia,pusoacircularbilletesmanuscritos;yhacia1662-1664yaemitíabilletes

8 . Polo,Marco.(1958).Viajes.México:Espasa-Calpe,pp.97y98.

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impresos.Afinalesdel sigloxvii los francesesmandaronbilletes sinningúnrespaldoaCanadá,sucolonia,dondefaltabalamonedacirculante;lomismohicieronlosespañolesenelsigloxviiienLouisiana;yenesesigloenEstadosUnidosvariosbancosemitían,asugusto,billetes.ElprimerbilletedequesetenganoticiaenMéxicodatade1813,yerauncartónanaranjadodemedioreal.Entérminosgenerales,enelsigloxviiiloquecirculabamásnoeranauténticosbilletessino“vales”,“promesasdecambio”,impresospormonarcasinsolven-tes . Es en el siglo xixcuandosegeneralizaelusodelosbilletes,estrictamenterespaldadosporsuequivalenteenoro,hastaqueesevalormetálicoseviosu-plantado,enelsigloxx,porunrespaldodeotrometal:elplomo.Enefecto,elverdadero garante que sostiene la circulación y el valor del dólar se llama Poten-cial del Ejército Estadounidense .

Antesdeconcluiresteapartado,permítanmeunareflexiónsobreelsoportedelvalordelbillete.¿Quéesloquevaleenunbillete?Enunamoneda,losabe-mos,suvalormetálicoeraloquepesabaenorooplataenelmercado.Pero,¿ylosbilletes?Tengoaquíunbilletemexicanode500pesos;puedocomprarconélloqueyoquieraenMéxico,esdecirquepuedocambiarlopor500pesosdecigarros,degasolina,decerveza,detortasahogadas...Tengotambiénmuchosbilletesde500pesosquequisieraregalarlesaustedes...Pero,sorpresa,ustedesnopodráncomprarconellosnisiquieragalletasdeanimalitos,¿porqué?¿Cuálesladiferenciaentreunbilleteyotros?¿Elimpresor?¿QueunolohizoelEsta-doyotrolofabriquéyo?Ésaessólounadiferenciasocialylegal.Loquehacediferenteaunbilleteque“novale”yaotroque“sívale”(nótesequenodigoverdadero y falso: ambos son verdaderos)eselpapelylatinta:¡loquehoyendíahacevaleralbilleteeselpapelylatinta!Oseaquesomostanconvencionales,tanabsurdosytanarbitrarioscomolospueblosprimitivosquecifrabanelvalordesusbienesenrondelitasdemetalescasoybrillante,ensemillasdecacao,oenpiedrashermosas.

Si losgobiernosy losbanqueros fueranosadose inventivos, yahabríanideadolamaneradequecadaquién,segúnsusfondosdisponibles,ydeformacompletamentesegura,imprimierasudineroencasa,personalizadoeimagina-tivo,comosehaceconlosdiseñosdealgunaschequerasindividuales.

Peronotodoesmonedaybilletes.Másbien,elpapelyelhierrosondinerodelpasado.Ahora,enelsigloxxi,estamosanteelretodeinventareintroducireldinerodelfuturo.

275


El dinero del futuro: no todo es papel y moneda

¿Cómo será el dinerodel futuro, del que ya tenemosvarios antecedentes,pistas,anuncios,enelpresente?

Loprimero que compitió con el papel-moneda fueron los cheques, esaespeciedefabricaciónpersonaldedinero,amano,conelrespaldo—casisiem-pre— de dinero estatal existente en mi cuenta bancaria . Dije “casi siempre” porquehaypaíses—Francia,porejemplo—dondeunopuedegirarunchequesinfondos,yelbancolopaga.

Omitiendolossistemasde“transporte”deldinero—girospostalesyte-legráficos,lastransferenciaselectrónicas,entreotros—,elchequefue,duranteaños,laúnicacompetenciayparangóndelbillete.Luegosiguióunaauténticainnovaciónparalastransaccionescomerciales,equivalentealbilletemismo:latarjeta de crédito y la tarjeta de débito:9una,respaldadapormicompromisodepagoafuturo—comosuancestroelpagaré—;laotra,respaldadapormicapi-tal resguardado por el banco —como su ancestro el billete .

Eldinerodeplástico—lastarjetas—esunverdaderocompetidordeldine-rodepapel,queseresisteamorircomosesiguenresistiendoamorirlasmo-nedas . Estamos actualmente en una encrucijada donde se juntan el antepasado (lamoneda),conelpasado(elbillete),yelpresente(elplástico):metal,papel,yplástico,tresestadiosdelacivilizacióndeOccidente.¿Quésigueeneldesarrollohumanoparaelintercambiodebienes?

Unadelasrutaseslacibernética:elplásticoyatraeunsistemadecontrolporchipdigital—quenisiquieraestannovedosoporqueyaseutilizabaenEu-ropadesdelosañosochenta—.¿Quédinero,pues,nosdeparaelfuturo?Creoqueesunatareaquelestocaalosprofesionalesdelasfinanzas,laeconomía,labancaylacienciaficción.

Yo,pormiparte,tengomispropuestas,quesontambiéndeseos.Esinmensalacantidaddedineroquecirculaporelciberespacio,incalcu-

lableyescurridiza—porinstantánea—lasumadeldineroelectrónicoquesedesplazaporInternet.Peroesoessóloun“transporte”;enalgúnlugarestáelviejodinerodepapelquelorespalda—¿Onoestá?

9. Mesalto,voluntariamente,elusodelatarjetadedébitoencajerosautomáticos(atM,automatic teller machine,por sus siglasen inglés), alquesedenomina“dineroelectrónico”.Las tarjetasprepagadas(Telmex,porejemplo)yeldineroelectrónicosonsistemassimilaresalasdostarjetasquemencioné,yno merecen trato aparte .

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Losnuevosdinerosqueyopropongoparadesplazarporfinalmetalyalpapel,soneldinerohumanoyeldinerosatelital.DiceLionelTrilling10 que el dinero“Esalgoquetienevidapropia”;entonces,unámosloanuestravida.Use-mosparaeldineronuestropropiocuerpo:queelementosdenuestraanatomía,infalsificables,seannuestracajadeseguridadynuestrodinerosimultáneamente.¿Quénos impide, financiera y tecnológicamente, tener nuestro archivo eco-nómicocompletoenlahuelladigitaldeldedoíndicedelamanoderecha?Asícomocolocamoslahuellaparaingresaraalgunosedificiosyseridentificados,delamismamanerapodríamostraereneldedo,literalmenteen nuestra mano,ellímitedecrédito, losahorrospersonales,elsaldo,lanómina,elpréstamodelcoche, lahipoteca,elteléfono,elsegurosocial,elmontodela jubilación, lascolegiaturas,elpagode impuestos... ¿Inconvenientes?Ninguno.Salvoquizásalgunatransferenciainvoluntariaygravosaenunapretóndemanosdemasiadocachondo.

Cierto,nospuedencortareldedo.Peroesmásdifícilesoqueclonarnosunatarjeta.Tambiénpuedepensarseenelirisdelojo,conlasmismasaplicaciones:así engrandeceríamos el mundo de la estética: ¿qué tal lucirían algunos miles de dólaresenelbrillodeunoshermososojosverdes?Lahuellaesinfalsificable,elirisdelojoesinfalsificable.Aunque,aligualqueeldedo,elojonoslopuedensacar,peroesosnivelesdecrueldadhumanarequierenunniveldeinconscienciadelictivamuysuperiorafalsificarunafirmaorobarseunatarjeta.

Propongo,porúltimo—aunquehabrámás—,enelrangodemiclasifica-cióndedinerohumano,unaterceraopción:eldinerogenético.Comoningúnhumanocompartetotalmentesumapagenético,nuestrocapitalycapacidaddecompra y almacenamiento de valores podría estar disponible en nuestro código genético.¿Inconvenientes?Severíapocoelegantequellegáramosauncajero,aunatienda,aunbanco,yenlugardedecirnosladependienta“¿Enquépuedoservirle?”,nosdijera“Echeaquíunaescupidita,porfavor”.Tendríamosigual-mente,paraidentificarnuestroadn,otrasopciones,comounagotadesudor,porejemplo,ycomosudaravoluntadesbastantedifícil,nomeimaginounalmacénenelquealrededordelascajashubieraunapistadecarrerasparalosclientes que se dispusieran a pagar .

Quedalaopcióndeldinerosatelital.LaimplantacióndeunchipcongPs (global positioning system)quecumplaconlasfuncionesdeldinerohumano.Chips

10. Trilling,Lionel,citadoporWeatherford,Jack.(1997).La historia del dinero: De la piedra arenisca al ciberespacio. Madrid:AndrésBello,p.258.

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comolosqueusanlosmillonariosylosperrosderaza,conectadosalareddesatélites,contodonuestrodinerolistoparatransferirorecibirnúmeros,porqueesoseríaestedinerodelfuturo:números,sólonúmeros,entescibernéticosquenotendríanmásrepresentaciónenlarealidadquenuestravozcuandolospro-nunciemos,ynuestraescrituracuandolosescribamosenunapantalla.

¡Sóloentoncesterminaríamosconlaedaddelmetal,laedaddelpapel,ylaedaddelplástico,tanobsoletas,enlasquevivimosactualmente!

Memorias del v Congreso internacional de Contaduría PúblicaVolumen ii

Fiscalización y transparencia: una visión hacia el futuro seterminódeeditarenjuliode2012enlostalleresdeEdicionesdelaNoche

Madero#687,col.Centro,Guadalajara,Jalisco.

www.edicionesdelanoche.com

Fiscalización y transparencia - USFX...XII . Características de Blogs Educativos en la enseñanza...

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