Fescol. Policy Paper 27.pdf

7/25/2019 Fescol. Policy Paper 27.pdf

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LAINSERCINDECOLOMBIAENELSISTEMAINTERNACIONALCAMBIANTE

GRUPODROGAS

BOGOT, COLOMBIAABRILDE2007

RESUMEN

El desafo que las drogas ilegales le ha hecho a la sociedad colombiana se ha

respondido con polticas que no afectan sustancialmente la problemtica. En el

mejor de los casos son paliativos que no eliminan la industria ilegal en la medida

en que no atacan las causas profundas de su desarrollo. Este fenmeno se explica

en cuanto que el sistema poltico y la cultura conciben el problema desde imagi-

narios justificantes y exculpatorios que sealan al mundo exterior como culpable

y que le exigen soluciones. La necesidad de auto examinarse y de establecer

responsabilidades al interior ha sido un tema relegado. Abordar el problema de

las drogas desde las deficiencias institucionales que experimenta Colombia tiene

que dejar de ser un asunto incomodo para la cultura y el sistema poltico. El pas

debe aprender a vivir en un mundo en el que hay bienes y servicios ilegales muy

rentables, fciles de producir pero que no deben producirse o traficarse. Este apren-

dizaje tiene que darse en el marco de una sociedad regida por el imperio de la ley

y los controles sociales al comportamiento, y no solo acudiendo a la represin

estatal.

LASVERDADESINCMODASSOBRELAS

DROGASYSUDESAFOPARACOLOMBIA

LASVERDADESINCMODASSOBRELAS

DROGASYSUDESAFOPARACOLOMBIA

INTRODUCCIN

Este ensayo resume los temas ms im-

portantes tratados en el foro de dro

gas patrocinado por Fescol durante

parte de 2005 y 2006 y presenta los resulta-

dos de los investigadores del CEODD que

organizaron el foro. Estos resultados son

controversiales pero posiblemente abren un

nuevo enfoque para el anlisis de la temti-

ca de las drogas ilegales.

I. LADIFICULTADPARAOBTENERUN

ACUERDO

Dentro del foro no fue posible lograr con-

sensos amplios. Las diversas posiciones quese asumen en Colombia en torno al proble-

ma de las drogas ilcitas por parte de los en-

cargados de formular e implementar las po-lticas de erradicacin, representantes de la

ONUDD, estudiosos, consultores interesados,periodistas, y representantes de grupos ind-genas involucrados en cultivos de coca, re-

sultan con frecuencia contradictorias y

aparentemente irreconciliables. Estas diferen-

cias tienen races profundas. Primero, hay di-

ferencias fundamentales en la concepcin delproblema de las drogas, las cuales crean

desacuerdos en la forma como es interpreta-

da la evidencia. Segundo, la informacin

sobre la industria de drogas ilegales es muyimperfecta. Las diferencias en la concepcin

del problema se refieren a la definicin de loque se considera como droga, a las causas

IEPRI

Universidad Nacional

Universidad Militar

Nueva Granada

Pontificia Universidad

Javeriana

Academia Diplomtica

de la Cancillera

Universidad

Externado de Colombia

Universidad del Rosario


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2

GRUPODROGAS

Una de lascaractersticas de lapoltica de desarrollo

alternativo en los pasesdonde ha demostrado ser

efectiva radica en sucarcter de poltica de

Estado y su efectiva

implementacin en el largoplazo. Esta poltica de

Estado debe ser integral,multisectorial, coordinada

entre las diferentesagencias responsables dediversos aspectos, y debe

tener una fuerteparticipacin popular.

del consumo, produccin y trfico, a la im-portancia de los factores econmicos como

determinantes de la produccin, el trfico y

el consumo, a las intenciones de los artficesde polticas, a la efectividad de las polticas

contra las drogas, a la distribucin de costos

y beneficios de la industria ilegal y a los efec-tos del desarrollo de la industria ilegal sobre

la economa y la seguridad nacional. Las di-

ferentes posiciones, hacen que el dilogo yel consenso sean los grandes ausentes del

debate pblico.

II. PRINCIPALESTEMASTRATADOS

1) DESARROLLOALTERNATIVO

La oficina de Naciones Unidas contra la Dro-

ga y el Delito, una de las agencias con mayor

experiencia en el campo deldesarrollo alternativo en el

mundo, resalta el xito de sus

polticas y proyectos de desa-rrollo alternativo en Tailandia

e identifica las condiciones ne-

cesarias para estos logros(UNDCP, 1997) Todos estos

requerimientos tienen que ver

con la capacidad del Estado

para formular polticas sobre

las que exista un acuerdo o

consenso social. Una de lascaractersticas de la poltica de

desarrollo alternativo en los

pases donde ha demostradoser efectiva radica en su carc-

ter de poltica de estado y en

su efectiva implementacin enel largo plazo. Esta poltica de

estado debe ser integral,

multisectorial, coordinada entrelas diferentes agencias respon-

sables de diversos aspectos, y

debe tener una fuerte partici-pacin popular.

Las experiencias de la ONU muestran que

cuando las polticas de desarrollo alternati-vo han sido exitosas esto se ha debido no

solamente al compromiso del establecimien-

to poltico sino tambin a la fortaleza demuchas de sus instituciones sociales (clanes,

tribus, comunidades), las cuales aparte de

facilitar el proceso poltico, se han encarga-do de retroalimentarlo y fortalecerlo. El caso

colombiano escapa a esta realidad y difiere

en buena medida de las experiencias positi-vas, pues la estructura poltica, econmica y

social con la que cuenta el Estado hace quela replica de los xitos de otros pases sea

muy difcil y casi imposible.

Sin duda alguna, en Colombia ha habido ca-

sos en los que comunidades que tenan culti-

vos ilcitos lograron eliminarlos y remplazarlospor actividades lcitas. Sin embargo, las co-

munidades involucradas son pequeas y ex-

cepcionales en el mbito nacional.

Un problema comn a todos los programas

de desarrollo alternativo en el mundo radica

en que estos no evitan el desplazamiento decultivos a otras zonas del pas o al extranje-

ro. En efecto, la produccin de drogas ilega-

les de base vegetal no ha disminuido en elmundo durante las ltimas dos dcadas a

pesar de que en algunos pases y regiones

han sido eliminados los cultivos.

En el caso colombiano los cultivos ilcitos se

han concentrado en regiones que presentanlas mayores dificultades para el desarrollo

alternativo debido a que se encuentran a

gran distancia de los mercados legales y tie-nen dificultad de acceso a ellos. Adems,

estn en territorios controlados por los Se-

ores de la Guerra o las guerri llas. Lo ante-rior no significa que se deban abandonar

los esfuerzos en materia de desarrollo alter-

nativo, si no ms bien que se deben reducirlas expectativas sobre los resultados de esas

polticas, y que estos programas deben es-

tar acompaados de cambios instituciona-les importantes.

2) LASCOMUNIDADESINDGENAS

INVOLUCRADAS

La comunidad Nasa (del departamento del

Cauca) ha buscado industrializar lcitamente

la hoja de coca en el pas lo que ofrece opor-tunidades para utilizar la coca legal como

parte de programas de desarrollo alternati-vo en zonas en las que existan comunidadesfuertes con las que se puedan establecer con-

troles para evitar las desviaciones de coca

hacia usos ilegales. Al respecto es importanteevaluar la posibilidad de solicitar y apoyar las

acciones conducentes a sacar la coca de la

lista I de las convenciones de las Naciones

Unidas, lo cual permitira usos diferentes a los

mdicos y de investigacin cientfica. En este

sentido, la ONUDD no expresa rechazo a unapropuesta en tal direccin, aunque insiste en

diferenciar entre la variedad de coca usadatradicionalmente por los pueblos indgenas y


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LAPOLTICAANTIDROGASEN

COLOMBIA:SITUACINACTUAL

YPERSPECTIVASDECAMBIO

3

Respecto a los efectos

del glifosato sobre la

salud delcampesinado... existe un

consenso respecto a quefumigar zonas en las

que la poblacin tiene

necesidades bsicas

insatisfechas, entre lasque se encuentra unnivel bajo de nutricin

y saneamiento bsico,

pone a estas poblacionesen una situacin muy

vulnerable ante las

enfermedades endmicasde la zona.

la que actualmente es comn en Colombia yes usada para producir cocana. De otra par-

te, el representante de ONUDD en el foro con-

sider que aunque sacar la coca de las listasde la Naciones Unidas es una idea respetable,

las convenciones ya estn firmadas y sus mo-

dificaciones en realidad son ilusorias.

Sin embargo, Bolivia ha empezado el proce-

so para solicitar esta reclasificacin el cualest siendo apoyado por organizaciones im-

portantes de la sociedad civil europea. A

pesar de que se puede alegar que en Colom-bia la Constitucin Poltica reconoce y pro-

tege la diversidad tnica y cultural (Art. 7

CP) lo cual se ha interpretado como una pro-teccin a los usos tradicionales de la coca

por parte de las comunidades indgenas. Sin

embargo, estos usos estn subordinados a loprevisto en las convenciones de las Nacio-

nes Unidas, las cuales permiten usos tradi-

cionales en lugares en los que haya evidenciahistrica de su uso. En ese sentido, sera con-

veniente que Colombia apoyara la solicitud

boliviana y que adems estableciera un sis-tema de control de los cultivos de coca lcita

para evitar su desviacin al narcotrfico.

3) ELDEBATEENTORNO

ALAFUMIGACIN

La fumigacin de cultivos ilcitos es sin duda

el tema ms controversial en el campo de lasdrogas ilcitas en la actualidad. Dos de los prin-

cipales actores del debate, son la Seccin de

Asuntos Narcticos (NAS) de la Embajada delos Estados Unidos, y el Instituto de Estudios

Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacio-

nal, que en 2006 public un informe crtico alrespecto. Ambos hicieron presentaciones en

el foro. En este campo se encuentra la mayor

dificultad para obtener consensos.

3.1 ELPROGRAMADEERRADICACINDE

CULTIVOSILCITOSMEDIANTEASPERSINAREADEGLIFOSATO(PECIG)

Segn NAS, satlites bastante certeros son

utilizados para identificar las reas a ser fu-

migadas. Los aviones fumigadores tienencomputadores que se programan para mini-

mizar los posibles errores. NAS explica cual

es la mezcla de herbicida y fijador usados,

cules son los efectos sobre la salud estima-

dos por agencias ambientales de los EstadosUnidos y porqu consideran que el efecto

deriva es muy pequeo, menos de 10 me-

tros, por lo cual es irrelevante. Algunos fun-cionarios de NAS exaltan el sistema de

compensacin en caso de errores e insistenen la buena voluntad para efectuar pagos

cuando los errores son verificados. Sin em-

bargo, NAS insiste en que muchas de lasquejas de los campesinos (que se refieren a

fumigaciones de cultivos de pancoger) no

califican para recibir compensacin, pues losplantos segn sus verificaciones, estaban

mezclados con coca o amapola. Adicional-

mente se observa que la mayora de las que-jas de efectos nocivos sobre la salud son de

infecciones y esto plantea un problema deli-

cado en la medida que estas no pueden sercausadas por el glifosato. El herbicida puede

intoxicar pero no infectar.

3.2 LASCRITICASALESTUDIODELACICAD

El grupo de investigacin del IDEA presenta

una visin contraria a la de la NAS. El IDEAenfatiza la necesidad de analizar

las fumigaciones no solamentedentro de un contexto toxicol-

gico, sino tambin social, econ-

mico y poltico. Esta crtica estdirigida al trabajo estudio de los

efectos del Programa de Erradi-

cacin de Cultivos Ilcitos me-diante la aspersin area con el

herbicida Glifosato (PECIG) y de

los cultivos ilcitos en la salud hu-

mana y en el medio ambientepreparado para la Comisin In-teramericana para el Control

del Abuso de Drogas (CICAD).

Este informe ha sido usado porNAS para justificar sus posicio-

nes, y en su ttulo pretende esti-

mar efectos sobre el medioambiente. El IDEA alega que el

trabajo considera solamente as-

pectos toxicolgicos y deja delado un enfoque ecosistmico

que permita llegar a conclusio-

nes sobre los efectos de las fumigaciones so-bre el medio ambiente.

Sin embargo, el IDEA no refuta de forma

precisa las posiciones del informe de la

CICAD respecto a los efectos del glifosatosobre la salud del campesinado. En este sen-

tido existe un consenso respecto a que fumi-

gar zonas en las que la poblacin tienenecesidades bsicas insatisfechas, entre las

que se encuentra un nivel bajo de nutricin

y saneamiento bsico, pone a estas pobla-

ciones en una situacin muy vulnerable antelas enfermedades endmicas de la zona. Al


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GRUPODROGAS

Otros efectos de lasfumigaciones pueden

ser mucho ms graves.En particular, la

fumigacin generadesplazamientos de

personas y de plantos,y tiende a aumentar la

oferta de mano de obradisponible para los

grupos armadosilegales.

respecto NAS informa que estn llevando acabo estudios epidemiolgicos que sirvan

como insumo de anlisis prospectivos sobre

el impacto de las fumigaciones en la salud.

3.3 ELRESULTADODELDEBATEENTORNO

ALAFUMIGACIN

Un problema grave de todos los estudios

toxicolgicos en este campo, es la dificultadde aislar los efectos del glifosato de los de otros

elementos txicos presentes en los cultivos

ilcitos y en los laboratorios en los que se pro-cesan la coca y el opio. En efecto, en los culti-

vos ilcitos se utilizan herbicidas y fertilizantes

muy fuertes y que sin duda son mucho msnocivos para la salud que el glifosato,

tanto as que algunos estn prohibi-

dos en muchos pases por ser alta-

mente carcingenos y por tener otrosefectos graves. Lo mismo ocurre con

los productos qumicos usados en elprocesamiento de la coca y del opio.

El debate sobre las fumigaciones haestado concentrado en sus efectos

sobre la salud y el medio ambiente,

lo cual deja de lado aspectos impor-tantes. Otros efectos de las fumiga-

ciones pueden ser mucho ms

graves. En particular, la fumigacingenera desplazamientos de personas

y de plantos, y tiende a aumentar la

oferta de mano de obra disponible

para los grupos armados ilegales. Los

efectos de la erradicacin manual son

menos graves que los de la fumigacin encuanto tienden a generar una cantidad me-

nor de desplazamientos y no afectan sustan-

cialmente los cultivos de pan coger. Es claroque estas problemticas constituyen un cam-

po de estudio en el cual se requiere avanzar.

De otro lado, las fumigaciones no han sido

discutidas desde el punto de vista de su sos-tenibilidad. La fumigacin con glifosato ha

sido continua desde 1993 y se intensificdesde 1998, siendo extrema a partir del 2002.

En los ltimos tres o cuatro aos, (depen-

diendo de la fuente), se ha fumigado mshectreas de coca que las estimadas en culti-

vos. En 2005 segn ONUDD, se fumig el

doble. Las ltimas cifras disponibles indicanque en 2005 el rea cultivada aument en

un 8%. Ante esta situacin cabe la pregunta

si se ha llegado al lmite de lo que puede

lograr el programa de erradicacin de culti-vos ilcitos con glifosato?

4) ELSISTEMAINTEGRADODE

MONITOREODECULTIVOSILCITOS

(SIMCI)

La medicin del xito de la fumigacin de-

pende de las estimaciones de las reas con

cultivos ilcitos. El Sistema Integrado de

Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI), pa-trocinado por las Naciones Unidas, present

la metodologa utilizada para efectuar susestimaciones anuales. Esta se basa en im-

genes de diferentes satlites con diversos gra-

dos de resolucin y confianza. Los mscerteros proporcionan imgenes de alta re-

solucin de reas relativamente pequeas, sin

embargo, son muy costosos. La mayora delas imgenes obtenidas provienen de satli-

tes ms baratos pero menos certeros. Las

imgenes ms detalladas se utilizan para com-

pararlas con las de los satlites ms econ-micos y hacer proyecciones de los cultivos

en las zonas de las imgenes menos certeras.

Estas imgenes se utilizan para localizar cul-

tivos ilcitos lo cual se verifica con visitas de

campo. A pesar de la alta tecnologa utiliza-da las estimaciones tienen un rango de error

debido a varios factores. Cuando el follaje

es poco no es posible identificar los cultivos.Cuando est muy nublado tambin se difi-

culta esta identificacin. Esto hace que la tec-

nologa satelital resulte poco til para

identificar semilleros y cultivos de amapolaque son de poca duracin y follaje y estn

localizados en zonas altas muy nubladas. Los

cultivos a la sombra de rboles con bastante

follaje presentan otras dificultades. Por con-

siguiente, a pesar de tener imgenes sobretodo el territorio nacional las estimaciones

pueden estar erradas. No sorprende enton-

ces que la estimacin de las hectreas concultivos ilcitos en Colombia para 2005 efec-

tuadas por el Departamento de Estado de

los Estados Unidos sea un 67% mayor que

la estimacin de la ONUDD.

4.1 LASESTIMACIONESENMATERIADEDROGAS

ILCITAS

Las estimaciones de diversos elementos re-

lacionados con las drogas ilegales presentan

contradicciones importantes. Por un lado seha estimado que el rea cultivada con coca

ha disminuido, especialmente en Colombia.

Sin embargo, la magnitud de la disminucinvara dramticamente dependiendo de la

fuente utilizada. Segn las Naciones Unidas

y el gobierno colombiano los cultivos de cocacayeron de un mximo de 163.300 hect-


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El consumo enColombia es

preocupante para

los estudiosos aunqueno parece ser un

problema consideradograve por la sociedad.

Las ltimas

estimaciones muestranuna tendencia

significativa alaumento de consumo

de marihuana y

cocana en el pas.

reas en 2000 a 86.000 en 2005; es decir,cayeron un 47,3%. Segn el gobierno de los

Estados Unidos estos cultivos cayeron del

mximo de 169.800 hectreas en 2001 a144.000 en 2005; es decir, 15,2%.

De cualquier manera, estas cadas no se hanreflejado en alzas en los precios de cocana

al detal en los mercados de los Estados Uni-

dos y Europa. Es cierto que a mediados denoviembre de 2005 la Oficina Nacional de

Polticas de Control de Drogas (ONDCP) de

los Estados Unidos inform que el precio dela cocana al detal haba subido 19% y su

pureza declinado. Sin embargo, las cifras pre-

sentadas mostraban que los precios habanbajado durante 2003, 2004 y parte de 2005

y estaban en niveles semejantes a los de enero

de 2003. Aunque ONDCP consider estocomo un xito, en realidad no lo era. Estas

cifras fueron criticadas en los Estados Uni-

dos por varios analistas y hacia abril del 2006el informe respectivo haba desaparecido de

la pgina web de la ONDCP.

La ONUDD explica la falta de respuesta enlos precios de cocana al detal como resulta-

do de un aumento sustancial en la producti-

vidad de los plantos. Las sospechas de quela densidad de plantas por hectrea estaba

en aumento y de que las plantas nuevas ten-dran mayor produccin de cocana, fueron

corroboradas por la Direccin Nacional de

Estupefacientes y ONUDD en junio de 2006.El monitoreo de cultivos ilcitos correspon-

diente a 2005 arroj que los rendimientos

de la hoja de coca fueron mayores de lo es-timado en aos anteriores con un rendimien-

to de 6,300 Kg/ha/ao. Tambin se anota que

el rendimiento del clorhidratode cocana alcanz 7,7 Kg/ha

comparado con los 4,7 Kg/ha

usados anteriormente.

5) CONSIDERACIONES

FRENTEALCONSUMO

El tema de consumo es mucho

menos controversial que el re-

lacionado con los cultivosilcitos. Al tratarlo se encontr

que el consumo de drogasilcitas en Colombia tiende a

aumentar. Aunque no hay ci-

fras muy robustas sobre el vo-lumen, stas indican cambios

significativos en la demanda

mundial de cocana. La de-manda en los Estados Unidos

no ha crecido en los ltimos

Fuentes: * Estas cifras se encuentran en varios Informe Mundial de Drogas de las Naciones Unidas que se encuen-tran en la pagina de Internet de la UNODC. ** Estas cifras se encuentran en varios ejemplares de la publicacinanual International Narcotics Control Strategy Report del Departamento de Estado del gobierno de los EstadosUnidos. Sin embargo, estas cifras en algunos casos no son iguales en los ejemplares de diversos aos pues los

autores modifican la serie cuando consideran tener mejor informacin. *** UNODC (2005a) excepto la cifra para2005 que se obtuvo del anuncio pblico de la DIRAN en noviembre 2005.

CUADRO1

ESTIMACIONESDELTAMAODELOSCULTIVOSDECOCAYLASHECTREASFUMIGADAS


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GRUPODROGAS

Es interesante que enColombia polticos,

periodistas eintelectuales de

izquierda como dederecha, con

argumentos muydistintos, concurren en

responsabilizar almundo exterior y

desarrollan una ampliagama de argumentos

exculpatorios yjustificantes.

10 aos y recientemente ha tenido algunasbajas posiblemente hasta en un 15%. A su

vez, la demanda en Europa, Sur Amrica y

la ex Unin Sovitica ha aumentado, tenden-cia que se prev contine.

El consumo en Colombia es preocupantepara los estudiosos aunque no parece ser un

problema considerado grave por la sociedad.

Las ltimas estimaciones muestran una ten-dencia significativa al aumento de consumo

de marihuana y cocana en el pas. En el

debate sobre consumo se plante que la bajaedad en el momento en que se inicia el uso

de drogas ilegales constituye un problema

grave. En efecto, se afirm que el 45% delos usuarios actuales empezaron a usar dro-

gas ilegales entre los 10 y 14

aos de edad. Por otro lado lascifras sobre consumo de bazuco

muestran una disminucin en

los casos reportados en las cl-nicas.

El aumento en el consumo de

las mujeres es otra tendenciapreocupante. Hace 15 aos por

cada 10 hombres que consu-

man drogas ilegales solamentehaba una mujer que lo haca.

Hoy por cada mujer usuaria hay

solamente dos o tres hombresconsumidores. Las cifras sobre

consumo son deficientes, entre

otros, porque excluyen zonasurbanas marginales que aunque

no representan un alto porcen-

taje de la poblacin pueden te-ner ndices altos de consumo.

Adems, en muchas localidades

no hay anlisis de toxicologa oalcoholemia en los casos de vc-

timas de violencia. A todo esto

hay que agregar la tendencia esa negar el uso de sustancias ile-

gales. En conclusin, el consu-

mo de drogas en Colombia espreocupante aunque se sabe muy poco so-

bre la situacin real actual.

III. ELDEBATESOBRELASCAUSASDE

LAPRODUCCIN

1. PORQUSEPRODUCENLASDROGAS

ILEGALES?

Para comprender el origen del problema delas drogas y las dificultades encontradas por

las polticas que buscan solucionarlo es cla-ve responder preguntas bsicas como: Por

qu se producen las drogas ilegales? Por qu

algunos pases concentran la produccin ytrfico de drogas ilegales? Por qu las polti-

cas contra las drogas no logran su cometi-

do? A pesar de la importancia de esaspreguntas, la literatura al respecto es muy li-

mitada. En efecto, la mayora de los estudios

sobre el desarrollo de la industria de drogasilegales en Colombia dan por sobreentendi-

das las causas por las cuales se producen las

drogas y cuando las mencionan, ests sonexogenas a la economa y sociedad colom-

bianas.

En estos trabajos frecuentemente se encuen-tran frases como cuando hay demanda, hay

oferta que sugieren un fatalismo y una im-

potencia muy grandes de la sociedad colom-biana. Estos discursos y anlisis culpan al

mundo exterior, consideran que el proble-

ma de las drogas es global, es decir de to-dos los pases, y exigen una solucin externa.

Es interesante que en Colombia polticos,

periodistas e intelectuales de izquierda como

de derecha, con argumentos muy distintos,concurren en responsabilizar al mundo exte-

rior y desarrollan una amplia gama de argu-

mentos exculpatorios y justificantes.

2. ALGUNOSDELOSPRINCIPALESARGUMENTOSJUSTIFICATIVOS

YEXCULPATORIOSCOMUNES

Muchos de estos argumentos presentan una

visin de Colombia como vctima de las po-

lticas estadounidenses que promueven el

prohibicionismo como mecanismo de gene-

racin de riqueza en ese pas y que bloqueanel desarrollo de industrias legales en Colom-

bia. Aunque estos argumentos estn apoya-

dos por la izquierda, estn bastantegeneralizados y muchos de ellos son lugares

comunes en el pas. Esto se evidencia en aser-tos tales como: a) Las drogas dinamizan laeconoma de los Estados Unidos y esta de-

pende de ellas. b) Los Estados Unidos

prohben la cocana porque no pueden pro-ducir coca y quedarse con el negocio. c) El

sector financiero mundial depende de los

depsitos del narcotrfico. d.) Los EstadosUnidos (e implcitamente algunos pases eu-

ropeos) no persigue a los capos que operan

en su territorio. e) los Estados Unidos nohace mucho internamente en la lucha con-

tra las drogas. f) En los Estados Unidos sediscrimina contra los traficantes colombianos


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7

Para aceptar que lagran demanda por

drogas ilegales es

necesaria para mantener elsistema capitalista, habra

que aceptar que los adictosy usuarios de drogas

ahorraran el dinero que

gastan en drogas si estasno existieran, de manera

que su consumo de drogas

fuera un aumento en lademanda agregada del

pas.

mientras que no se castiga o se castiga suave-mente a los estadounidenses. g) En los Es-

tados Unidos no toleraron el prohibicionismo

al alcohol entonces por qu nos imponen elprohibicionismo de la cocana?. Esto demues-

tra la doble moral de ese pas y qu ellos se

benefician del mercado de la cocana.

Todas estas afirmaciones comunes simple-

mente no tienen una base emprica sosteni-ble, aunque es posible que quienes as crean

consideren como pruebas empricas algo dis-

tinto a lo que se acepta hoy en economa yotras ciencias sociales.

A) LASDROGASDINAMIZANLAECONOMADE

LOSESTADOSUNIDOSYESTADEPENDEDE

ELLAS.

Consideremos las afirmaciones sobre los be-neficios econmicos del prohibicionismo en

los Estados Unidos. Para que estos sean vli-

dos, es necesario aceptar que es menos cos-toso para los Estados Unidos importar algo

ilegal y que no paga impuestos a US$15.000

el kilo, que hacerlo legalmente a US$500 pa-gando impuestos. Habra que aceptar tambin

que a los Estados Unidos le conviene tener

una industria ilegal en la que se enriquecenlos traficantes, que una legal en la que empre-

sas como Park Davis o Phillip Morris aumen-

ten sus utilidades. Hay que aceptar adems

que el crimen organizado y los narcotrafican-tes tienen ms influencia en la formulacin

de polticas que las grandes empresas que

podran participar del negocio legal.

Para aceptar que la gran demanda por dro-

gas ilegales es necesaria para mantener el sis-

tema capitalista, habra que aceptar que los

adictos y usuarios de drogas ahorraran el di-

nero que gastan en drogas si estas no existie-ran, de manera que su consumo de drogas

fuera un aumento en la demanda agregada

del pas. En realidad, al declararse algo ilegaly surgir un mercado negro lo que hay es un

desplazamiento de la demanda del mercado

legal al ilegal. Es decir, que cuando una per-sona se vuelve adicta a las drogas, disminuye

su demanda por bienes legales. Adems, al

avanzar la adiccin, muchos adictos no pue-den mantener sus empleos y su ingreso dismi-

nuye, bajando la demanda agregada. En esos

casos muchos de ellos tienen que recurrir alcrimen como fuente de ingresos para mante-

ner su adiccin. El problema es mostrar por

qu eso es bueno para la economa de losEstados Unidos, lo cual no es posible.

Pareciera que quienes afirman que el gobier-no estadounidense necesita la industria ile-

gal para mantener un nivel alto de actividad

econmica vivieran en la poca anterior a laGran Depresin y a la Segunda Guerra Mun-

dial en la que las polticas econmicas agra-

vaban los ciclos econmicos. El hecho es quelos economistas han aprendido a manejar,

aunque no perfectamente, los ciclos y las

grandes crisis del pasado no se han reprodu-cido. Durante a lo menos los ltimos 15 aos

los Estados Unidos ha sido la locomotora

econmica del mundo, y durante los ltimoscinco ha tenido un dficit enorme en cuenta

corriente lo que indica que ha consumido e

invertido internamente mucho ms de lo queha producido. En estas circunstancias alegar

que las drogas ilegales son necesarias por-

que aumentan la demanda agregada simple-mente no tiene sentido.

B) LOSESTADOSUNIDOSPROHBENLA

COCANAPORQUENOPUEDENPRODUCIR

COCAYQUEDARSECONELNEGOCIO.

Esta afirmacin, como la ante-rior, implica que para los Esta-

dos Unidos es mejor importar

algo muy costoso ilegal que elmismo producto barato pero le-

gal. Y como se anot en el apar-

te anterior, que para ese pas esmejor tener una industria enmanos del crimen organizado que

en manos del sector legal. Ade-

ms, hay muchos productos agr-

colas que no se pueden producir

en los Estados Unidos y ese pasno los declara ilegales para que-

darse con el negocio. Lo extra-

o en todo esto es que en algunossitios de los Estados Unidos s se

puede cultivar coca (Puerto Rico,

las Islas Vrgenes, Guam) y que sila afirmacin fuera vlida estara-

mos ante una muy innovadora

teora de desarrollo econmicoque implicara que sera muy bueno para Co-

lombia declarar ilegal el uso de artculos como

los cigarrillos para que as subiera su precio, seimportaran de contrabando, las mafias se en-

riquecieran y el pas se desarrollara.

c) El sector financiero mundial depende de

los depsitos del narcotrfico

Esta afirmacin no es vlida por varias razo-nes. Primero, se afirma que los depsitos de


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GRUPODROGAS

los narcotraficantes en los bancos aumentanla capacidad de los mismos para hacer prs-

tamos y por consecuencia sus ganancias. El

problema con esta afirmacin es que comolos usuarios y adictos de drogas simplemen-

te desvan su gasto del sector legal al ilegal,

no hay evidencia que si gastaran en por ejem-plo, un supermercado, en lugar de hacerlo

en drogas, los depsitos totales del sistema

financiero aumentan. En otras palabras, eldinero gastado en un supermercado o en

drogas termina depositado en el sistema fi-

nanciero. Ms an, los traficantes grandes yel crimen organizado tienden a depositar en

parasos fiscales en lugar de hacerlo en los

Estados Unidos.

Segundo, la banca central tiene

mecanismos para controlar laexpansin de los depsitos. En

otras palabras, si el aumento enel consumo ilegal llegase a au-

mentar los depsitos y la canti-

dad de dinero en circulacin,habra que suponer que la ban-

ca central no hara nada para

controlar la expansin. Es de-

cir, se tendra un pas sin polti-

ca monetaria.

Tercero, aunque el mercado

mundial de drogas es muy gran-de con relacin a, por ejemplo,

el ingreso nacional colombiano,

los flujos de capital que genera

no son grandes dentro del con-texto financiero mundial. Las

cifras sobre el monto de las ventas mundia-

les en el mercado de drogas son muy dbilesy tienden a sobreestimar su valor como lo

demuestran trabajos acadmicos indepen-

dientes (Reuter y Greenfield, 2001, Thoumi,2005). Sin embargo, aceptando las estima-

ciones de US$70.000 millones por ao deltamao del mercado de drogas ilegales delos Estados Unidos elaboradas por la ONDCP

se llega a la conclusin de que los dineros

del narcotrfico lavados en el sector finan-ciero no representan sumas muy importan-

tes en los mercados financieros.

Es aceptado que aproximadamente el 50 o

60% del valor agregado en drogas ilegalesse genera en las ltimas transacciones. Los

vendedores en esta etapa del negocio tien-

den a gastar sus dineros en efectivo en cen-tros comerciales, supermercados, etc. o en

las drogas mismas pues una proporcin deellos es adicta. El resto queda para ser depo-

sitado por traficantes de diverso calado en el

sector financiero. Esto dejara una suma deunos 30 o 35.000.000 millones de dlares

por ao lo cual es comparable al valor de las

acciones transadas en un da en una de lasbolsas importantes de los Estados Unidos

(Wall Street o NASDAQ).

Cuarto, la industria de drogas ilegales y el

crimen organizado genera costos importan-

tes al sector financiero. El crecimiento de laindustria ilegal ha hecho que los gobiernos

establezcan una larga serie de medidas de

control como auditorias internas y externas,requisitos de obtener informacin sobre los

clientes, y otros que aumentan los costos al

sector financiero. En el caso de los EstadosUnidos por ejemplo, el sector financiero debe

llenar reportes sobre todos los depsitos en

efectivo de ms de US$10.000. Cada ao sehacen unos siete u ocho millones de repor-

tes a un costo de unos US$30 por reporte.

Todo lo anterior no implica que en el sectorfinanciero no haya funcionarios corruptos

que se beneficien del lavado de dinero o que

haya bancos, especialmente en parasos fi-

nancieros, que lo hagan. El punto simple esque no es cierto que el sector financiero

mundial necesite del negocio ilegal para so-brevivir o que logre aumentar sus ganancias

con ello. En economa las falacias de com-

posicin son comunes y lo que pueda serbeneficioso para un individuo no lo es para

el grupo o el todo.

D) LOSESTADOSUNIDOS(EIMPLCITAMENTE

ALGUNOSPASESEUROPEOS) NOPERSIGUE

ALOSCAPOSQUEOPERANENSU

TERRITORIO YLOSESTADOSUNIDOS

INTERNAMENTENOHACEMUCHOENLA

LUCHACONTRALASDROGAS

Esta afirmacin es congruente con las creen-cias sobre los grandes beneficios que los

Estados Unidos reciben de la industria ilegal,

y con la creencia que la estructura de la in-dustria de drogas ilegales en los Estados Uni-

dos es semejante a la que surgi en Colombia

durante los aos ochenta en la que grandesgrupos criminales controlaban el negocio en

este pas.

Es importante aclarar algunos hechos sobre lasmafias estadounidenses. Las organizaciones

mafiosas que surgieron durante el prohibicio-nismo al alcohol no participaron activamen-

No es cierto que elsector financiero

mundial necesite delnegocio ilegal para

sobrevivir o que logreaumentar sus ganancias

con ello. En economalas falacias de

composicin soncomunes y lo que pueda

ser beneficioso para unindividuo no lo es para

el grupo o el todo.


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te del negocio de las drogas ilegales. Estasmafias se concentraron en otras actividades

ilegales que consideraron menos riesgosas

como la prostitucin, los juegos de azar y elcontrol de algunos sindicatos y negocios

como los basureros y los puertos. La reac-

cin del gobierno estadounidense contra es-tos grupos ha sido fuerte y ha generado una

legislacin muy punitiva. Por ejemplo, en 1970

aprob una ley famosa contra el crimen orga-nizado la Racketeer Influenced and Corrupt

Organization Act (Rico) que expandi los po-

deres del gobierno federal para luchar contraorganizaciones dedicadas a obtener ingresos

de juegos de azar ilegales, asesinatos, secues-

tros, extorsiones, falsificacin de dinero y do-cumentos, trafico de drogas y otras sustancias

controladas y otros crmenes comnmente

practicados por organizaciones criminales.Como resultado la mayora de los grandes

capos ha sido capturada y sentenciada y al-

gunos de ellos han muerto en prisin.

La industria de drogas ilegales est bastante

segmentada y en ella participan muchos gru-pos de inmigrantes recientes y algunos margi-

nados dentro de la sociedad estadounidense.

Es cierto que algunos traficantes logran

contrabandear grandes envos de cocana,

pero dentro de los Estados Unidos no existealgo comparable a lo que fueron los car teles

de Cali y Medelln. Adems, el nmero de

presos por drogas es enorme y la carrera

de un traficante dura en promedio unos cua-tro aos solamente.

En muchos estados se aprob una legisla-

cin que forz a los jueces a dictar senten-cias mnimas de muchos aos y que facilit

la expropiacin de activos. Por ejemplo, al-

gunas de estas leyes han llegado a situacio-nes extremas que han facilitado las

expropiaciones de propiedades usadas para

guardar o expender drogas sin conocimien-to de sus dueos. La cantidad de detenidos

y presos por drogas y de los que han tenido

exmenes positivos de uso de drogas es enor-me. Cada ao hay ms de 1.600.000 arres-

tos por drogas. El nmero de presos por

droga excede los 600.000.2El nmero de in-dividuos bajo libertad condicional es de la

misma magnitud. Un resultado aparentemen-

te no buscado de estas polticas es que lacuarta parte del cohorte etario de varones

de raza negra est en crceles, prisiones o

libertad condicional, la mayora de ellos pordogas. Los gastos del gobierno estadouniden-

se en la lucha contra las drogas son muy al-tos y la mayora tienen lugar dentro de los

Estados Unidos (80%).

No hay duda que los Estados Unidos hacenmucho en la lucha contra las drogas y sus

esfuerzos punitivos son enormes. Sin embar-

go, es posible afirmar que estos no podrneliminar las drogas. La guerra

contra las drogas en los Esta-

dos Unidos desde hace tiem-po ha socavado derechos que

muchos estadounidenses con-

sideran fundamentales (Hyde,1995, Husak, 1992). Para

triunfar en la lucha contra las

drogas los Estados Unidos ten-drn que sacrificar ms dere-

chos individuales lo cual no es

viable dado el sistema polticode ese pas. Casi que podra

afirmarse que para tener xito

en la guerra contra las drogascon polticas punitivas, los Es-

tados Unidos tendrn que de-

jar de ser los Estados Unidos.

En otras palabras, tendrn quecambiar de manera funda-

mental lo cual sera intolera-

ble para sus ciudadanos.

E) ENLOSESTADOSUNIDOSSEDISCRIMINACONTRALOSTRAFICANTESCOLOMBIANOS

MIENTRASQUENOSECASTIGAOSE

CASTIGASUAVEMENTEALOS

ESTADOUNIDENSES

Esta es una creencia generalizada que pre-

senta a los traficantes colombianos como vc-

timas de un sistema legal y judicial injusto.Hasta ahora no ha habido estudios que com-

paren de manera rigurosa las sentencias y

procesos judiciales de colombianos y esta-dounidenses involucrados en el narcotrfico.

Sin embargo, en Colombia se resaltan las

largas sentencias recibidas por algunos co-lombianos pero no se sabe o no se da publi-

cidad a los casos en que los colombianos han

negociado exitosamente con las autoridadesestadounidenses. El problema de muchos co-

lombianos con el sistema penal estadouni-

dense es en parte resultado de la falta deconocimiento del mismo y de las posibilida-

des que pueden tener para lograr resultados

ms favorables.

Los eventos de meses recientes que mues-

tran que muchos traficantes buscan serextraditados y el resultado del jurado dividi-

No hay duda de que

los Estados Unidoshacen mucho en la

lucha contra las drogas y

sus esfuerzos punitivos sonenormes. Sin embargo, es

posible afirmar que estos

no podrn eliminar lasdrogas. La guerra contra

las drogas en los EstadosUnidos desde hace tiempo

ha socavado derechos que

muchos estadounidensesconsideran fundamentales.


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GRUPODROGAS

do que no declar culpable a Simn Trini-dad indica que los colombianos han apren-

dido a manejar el sistema penal

estadounidense y que en estos casos no esposible hablar de discriminacin contra ellos.

F) ENLOSESTADOSUNIDOSNOTOLERARONELPROHIBICIONISMOALALCOHOL

ENTONCESPORQUNOSIMPONENEL

PROHIBICIONISMODELACOCANA? ESTO

DEMUESTRALADOBLEMORALDEESEPAS

YQUELLOSSEBENEFICIANDELMERCADO

DELACOCANA

Es importante aclarar que comose ver ms adelante, el prohi-

bicionismo es mundial y no una

poltica impuesta al mundo porlos Estados Unidos. Un punto

importante pero desconocido

en Colombia es que los proce-sos polticos de los Estados Uni-

dos que llevaron a prohibir el

alcohol y las dems drogascomo la cocana, la morfina, la

herona y la marihuana fueron

muy diferentes (Musto, 1993:94-98). A lo largo y ancho del

pas hubo apoyo a la prohibi-

cin del alcohol. Este tena ra-ces religiosas fuertes y se

extenda tanto a las zonas urba-

nas como rurales. Sin embargo,no haba un consenso al respec-

to y una proporcin importante

de la poblacin consideraba que

el uso moderado del alcohol

deba ser tolerado. Un efecto de

esta divisin dentro de la socie-dad fue el poco esfuerzo del

gobierno federal para hacer

cumplir las leyes contra el alco-hol.

Es cierto que la prohibicin ge-ner violencia pero esta estuvo

limitada a luchas entre mafias yentre estas y la polica de algu-

nas ciudades. En efecto, la gran

mayora del pas no la padeci. El hecho esque la cultura estadounidense en particular

y la occidental en general han aceptado el

uso del alcohol y han desarrollado formas yrituales para controlar los posibles efectos

nocivos, aunque claramente estos an son

graves. Por el contrario, las otras drogas han

sido asociadas a amenazas externas al pas.La morfina y la herona han sido asociadas

a los inmigrantes chinos, la marihuana a losmexicanos y la cocana a los negros. Los con-

sumidores de esas drogas han sido vistos

como antiamericanos o como personas concomportamientos desviados que deben ser

reprimidos. Adems, en la actualidad estas

drogas estn siendo asociadas al terrorismoque es tambin una amenaza externa.

El apoyo a la prohibicin de estas drogas estgeneralizado en toda la corriente dominante

de la sociedad estadounidense. Es notable

que uno de los argumentos usados para ata-car la prohibicin al alcohol fue que esta

aumentaba el peligro de que los usuarios uti-

lizaran herona y cocana. El punto es quedentro de la sociedad estadounidense surgi

una oposicin generalizada al prohibicionis-

mo contra el alcohol pero no ha surgido yprobablemente no surgir algo semejante en

el caso de las drogas ilegales.

3. LOSARGUMENTOSDELADERECHA

Desde la orilla derecha, trabajos analticos

de prominentes economistas (Gaviria, 2000,

Robinson, 2006) explican que Colombia en

los aos sesenta era un pas con niveles decriminalidad aceptables y que el desarrollo

de la industria de drogas ilegales surgi como

respuesta a un choque externo que pade-ci la economa colombiana. Otros han pro-

movido la corresponsabilidad internacional

como propuesta para exigir transferencias delos pases principalmente consumidores a los

principalmente productores..

El argumento del choque externo consi-

dera que Colombia en los aos sesenta era

un pas tpico en trminos de criminalidadafectado por el surgimiento de una gran de-

manda externa que hizo que Colombia pro-

dujera drogas. Este desarrollo ha sido lacausa principal de los graves problemas que

enfrenta el pas hoy. Dentro de este modelola razn por la cual el pas produce drogasradica en el exterior, y la nica solucin es

la legalizacin para acabar el choque ex-

terno (Gaviria, 2006: 8). Este enfoque nie-ga que caractersticas de la sociedad

colombiana fueran un factor clave para que

este choque externo afectara al pas demanera tan grave y no a otros pases como

Ecuador, Per y Bolivia, que no desarrolla-

ron grandes carteles de traficantes o, Malasia,

Indonesia y Taiwn que a principios del siglo

XX haban sido los principales exportadoresde coca.

El argumento delchoque externo

considera que Colombiaen los aos sesenta era

un pas tpico entrminos de

criminalidad afectadopor el surgimiento de

una gran demandaexterna que hizo queColombia produjera

drogas. Este desarrolloha sido la causa

principal de los gravesproblemas que enfrenta

el pas hoy. Dentro deeste modelo la razn

por la cual el pasproduce drogas radica

en el exterior, y la nicasolucin es la

legalizacin paraacabar el choque

externo


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La idea que un aumento en la demanda in-ternacional de la cocana fuera un choque

externo difiere de lo que en la literatura co-

mnmente se considera un choque exter-no. En esta, un choque externo ocurre

cuando el precio de las importaciones au-

menta y el precio de las exportaciones cae, oen el caso de pases deudores, cuando las

tasas de inters en los mercados mundiales

aumentan. Cuando el precio de lo que seexporta aumenta, en la literatura se habla de

una bonanza, no de un choque externo. Ade-

ms, el caso de la cocana es interesante por-que Colombia padeci un choque externo

causado por un aumento en la demanda de

un producto que no importaba o exportabay que muchos otros pases haban produci-

do anteriormente y podan producir.

4. LAIMPORTANCIADELOSFACTORES

INTERNOS

Es notable que tanto la izquierda como la

derecha presenten argumentos exculpatorios

para justificar el desarrollo de la industria dedrogas ilegales y culpen al mundo exterior.

Los argumentos de la izquierda llevan a cul-

par al sistema capitalista y al imperialismo ylos de la derecha a clamar porque el mundo

legalice las drogas. Esta ultima postura niega

la necesidad de reformas estructurales y con-

sidera que el problema de las drogas no escausado por serias deficiencias instituciona-

les al interior de la sociedad y sus organiza-ciones pblicas y privadas.

Es cierto que si no hubiera demanda no ha-

bra oferta. Sin embargo la estructura de losmercados de coca, cocana, amapola-opio y

herona no es consistente con la de un mer-

cado en el que la localizacin de la produc-cin est determinada por la demanda. Si la

rentabilidad determinara la localizacin de

la produccin, todos los pases que pudieranproducir coca, amapola, cocana y herona

lo estuvieran haciendo. La coca puede cre-

cer en unos 30 pases, la amapola en unos120

y la cocana y herona se pueden refinar en

cualquier parte. Por consiguiente, si la renta-bilidad determinara la produccin, Colom-

bia sera uno de muchos productores y no

tendra un gran problema con las drogas ile-

gales.

La rentabilidad de la cocana es una condi-cin necesaria para que esta se produzca pero

la gran mayora de pases que pueden culti-var coca y refinar cocana no lo hacen. La

pregunta que se debe responder es enton-ces, por qu una condicin necesaria, en el

caso colombiano se vuelve suficiente? El pun-

to simple es que la gran demanda interna-cional es ilegal y que cuando un producto

fcil de producir, que no requiere grandes

destrezas o capital como la cocana o la he-rona es declarado ilegal a nivel mundial, su

produccin y trfico tender a concentrarse

en los pases en los que el imperio de la leysea ms dbil y la sociedad ms laxa hacia

las actividades econmicas ilegales. En otras

palabras, la produccin tender a concen-trarse en los lugares en los que el riesgo para

las actividades ilegales sea menor. Es cierto

que si la cocana no fuera rentable no se pro-ducira, pero Colombia no concentra la pro-

duccin de cocana porque esta es rentable

sino porque es ilegal.

5. ELMAPADELAPRODUCCINYEL

TRFICODEDROGASYLOSFACTORES

INTERNOS

El mapa de la produccin de drogas ilegales

resalta la importancia de losfactores que hacen que una so-

ciedad sea proclive a la ilega-

lidad. La produccin de cocay amapola-opio ha estado con-

centrada en pases o regiones

con grupos tnicos marginadosde las corrientes dominantes en

sus sociedades (Per, Bolivia,

Myanmar, Laos, Paquistn), gru-

pos aislados o marginados eco-nmicamente (Tailandia, la zona

de los montes Apalaches espe-

cialmente el Este de Kentucky),

zonas en las que el estado cen-

tral ha tenido poca presencia oen las que ha habido conflictos

armados internos o guerras ex-

ternas (Colombia, Afganistn).La produccin y el trfico de

cocana y herona han estado

controlados por grupos conpoca o ninguna lealtad al esta-

do central o grupos en conflicto

con l, o envueltos en guerras de liberacin:los Chechenios, los Chinos en Myanmar y

Tailandia, los Crips, Bloods, Hells Angels e

inmigrantes recientes en los Estados Unidosson ejemplos claros.

La produccin de anfetaminas puede llevar-se a cabo en cualquier sitio. Sin embargo tam-

E

l punto simple es quela gran demandainternacional es

ilegaly que cuando unproducto fcil de producir,que no requiere grandesdestrezas o capital comola cocana o la herona esdeclarado ilegal a nivelmundial, su producciny trfico tender aconcentrarse en los pasesen los que el imperio dela ley sea ms dbil y la

sociedad ms laxa hacialas actividades econmicasilegales.


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GRUPODROGAS

Las polticasrepresivas contra las

drogas se basan enatacar la rentabilidad de

las actividades ilegalesde dos formas:

aumentando su riesgo ydisminuyendo sus

ganancias. Algunas de

las polticas tienenefectos opuestos a los

buscados porque cuandose disminuye la

rentabilidad en unaetapa de la cadena seaumenta en otra y en

algunos casos seaumenta en la misma

etapa de la cadena perolocalizada en otro lugar.

bin est concentrada en sociedades toleran-tes o en pases con altos niveles de ilegalidad

(Holanda, Polonia y Myanmar) o los grupos

mencionados en los Estados Unidos.

Los pases que terminan produciendo drogas

o haciendo cosas ilegales a gran escala tienedificultades profundas de gobernabilidad, pro-

blemas institucionales que facilitan estos pro-

blemas y al final de cultura (valores, actitudesy creencias) porque la gente termina aceptan-

do la ilegalidad como algo natural.

6. PORQUCOLOMBIA?

Para responder esta pregunta es necesario

explicar por qu en Colombia se gener un

clima propicio al desarrollo de la industriade drogas ilegales para lo cual

es necesario responder pregun-tas como cmo se diferenciaColombia del resto de la Am-

rica Latina y el Caribe? Y por

qu estas diferencias han pro-

ducido una sociedad cuyo ca-

pital social ha generado menor

solidaridad, confianza y recipro-cidad y una identidad nacional

ms dbil?

Varios autores han hecho es-fuerzos para analizar las dificul-

tades para crear una identidadnacional y una sociedad confuerte capital social: Yunis

(2003, 2006) Kalmanovitz

(1989), Herrn (1987), Gmez-Buenda (Ed.) (1999), Thoumi,

(2000, 2002). Estos trabajos,

entre otros, resaltan el papel dela geografa, la naturaleza de los

pueblos colonizadores, los cons-

tantes enfrentamientos entre lascomunidades indgenas y la fal-

ta de un concepto de estado cen-tral entre los indgenas yespaoles, para descifrar los or-

genes de la problemtica nacio-

nal. Estos factores produjeron, parafraseandoa Ortega y Gasset, una Colombia inverte-

brada compuesta hasta mediados del siglo

XX por una coleccin de regiones bastanteautnomas en las que el Estado central tena

poca capacidad para hacer cumplir las leyes.

La Violencia de los aos cuarenta y cincuen-

ta agrav esta situacin al general fuertes des-

plazamientos y desarraigo en la poblacinque destruyeron el tejido social.

Estos y otros factores contribuyeron a queen Colombia surgiera un comportamiento

ladino (Yunis, 2003, 2006) y un individualis-

mo extremo inducidos por la existencia de unestado y unas instituciones sociales que im-

ponen muy pocas restricciones al comporta-

miento individual (Thoumi, 2003). En muchospases se est reproduciendo esta tendencia

pero en Colombia empez antes y ha sido ms

acentuada. Por eso, las drogas llegan a Co-lombia porque sus leyes, normas sociales, or-

ganizaciones, organismos y cultura hacan al

pas muy vulnerable. Una vez establecida laindustria ilegal en Colombia, esta acta como

un catalizador que agrava enormemente los

problemas sociales y dispara la violencia(Thoumi, 1994, Gaviria, 2000).

IV. PORQULASPOLTICASNOOBTIENENLOSRESULTADOSDESEADOS

Las polticas represivas contra las drogas sebasan en atacar la rentabilidad de las activida-

des ilegales de dos formas: aumentando su ries-

go y disminuyendo sus ganancias. Algunas delas polticas tienen efectos opuestos a los bus-

cados porque cuando se disminuye la rentabi-

lidad en una etapa de la cadena se aumentaen otra y en algunos casos se aumenta en la

misma etapa de la cadena pero localizada en

otro lugar. Por ejemplo, al fumigar en un sitio

se hace ms atractiva la produccin en otros oal disminuir la oferta de coca se aumenta la

rentabilidad en el trfico de cocana.

Las polticas represivas pueden tener algu-nos logros en el corto plazo cuando logran

disminuir la rentabilidad y aumentar el ries-

go en algunos lugares. Infortunadamente, la

produccin y el trfico se concentran en lassociedades ms proclives a la ilegalidad, y

como las polticas mantienen la ilegalidad,

no eliminan las causas de esa concentracin

por lo que la produccin y el trfico conti-nan. Los que afirman que la nica solucinpara Colombia es la legalizacin (Gaviria,

2006) apoyan lo anterior pues implcitamente

conceden que Colombia concentra la pro-duccin y trfico de drogas porque estas son

ilegales, y que el pas continuar producien-

do mientras estas continen sindolo.

V. PORQULASOLUCINPARA

COLOMBIANOVENDRDELEXTERIOR

A pesar de los deseos de muchos colombia-nos, el mundo es profundamente prohibicio-


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nista. Es cierto que los Estados Unidos sonprohibicionistas, pero tambin lo son Sue-

cia, toda la antigua Unin Sovitica, el mun-

do islmico, la China, Japn, Australia, lospases de la Europa Oriental, los africanos al

sur del Sahara y la gran mayora de los lati-

noamericanos. Adems, Colombia ha sidohistricamente prohibicionista (Bejarano,

1943, 1952). Con frecuencia se afirma que

Europa Occidental no lo es, lo cual no es cier-to: en pases como Holanda, Espaa, Portu-

gal, Suiza, la Gran Bretaa y en el norte de

Alemania se ve el problema del consumo dedrogas como uno de salud pblica y como

reflejo de algunos problemas sociales pero

en ningn caso se acepta la produccin y tr-fico legal de cocana, herona y otras drogas.

El prohibicionismo mundial se expresa en tresconvenciones internacionales de las Naciones

Unidas sobre produccin, trfico y consumo

de drogas, y una sobre crimen organizado.3

La legalizacin requerir que Colombia renun-

cie a estas convenciones o que logre cambiosfundamentales en ellas, lo cual no es posible

en el mbito mundial actual.

Cuando se habla de legalizacin fuera deColombia, nadie propone un mercado libre

de cocana y herona. Todas las propuestas se

refieren a mercados altamente controlados.

Por ejemplo, el Nobel de Economa GaryBecker propone establecer un impuesto alto

al consumo y usar esos fondos para trataradictos. En ese caso, surgira un mercado ne-

gro, menos rentable es cierto, pero algunos

colombianos seguiran traficando con drogasde contrabando porque tienen todas las re-

des para hacerlo y esas son sus destrezas.

En Colombia frecuentemente se afirma que

el problema de las drogas es global y que la

solucin debe ser global. En realidad el pro-blema no es global pero s internacional. Las

drogas no afectan a todos los pases de igualmanera y para muchos no es un problema

grave y en ellos las drogas no tienen una prio-

ridad alta en la agenda de polticas guberna-

mentales. Por eso el problema no es globalsino internacional.

En Colombia las recomendaciones de legali-

zar son el clamor de una sociedad que sesiente abrumada y agobiada por las drogas

ilegales, e incapaz de reaccionar contra ellas.

Sin embargo, Colombia no puede esperar

que el mundo cambie sus polticas argumen-tando que Colombia no puede dejar de pro-

ducir drogas ilegales rentables. En otras pa-labras, si Colombia no puede cambiar por

qu si puede esperar que el mundo lo haga?

VI. LASOLUCINESINTERNAYEXISTE

SLOENELLARGOPLAZO

El problema de las drogas no es de polticas

en el sentido tradicional sino de gobernabili-

dad, instituciones y cultura, y su solucin re-quiere por tanto cambios profundos en el

comportamiento de los colombianos. Las

drogas son sintomticas de problemas msprofundos que viven las sociedades que las

producen. En Colombia estos sntomas tras-

cienden hoy a las drogas. El pas es el primerproductor de dlares falsos, el

primer o segundo exportador la-

tinoamericano de prostitutas, elprimer productor mundial de

sicarios, primer o segundo pro-

ductor de secuestros, el segun-do pas en nmero de nios

guerreros y desplazados y un

productor de pasaportes euro-peos de primera calidad.

Infortunadamente, como sepronostic hace veinte aos

(Thoumi, 1987), Colombia hacado en una trampa de la des-

honestidad. Colombia debeaprender a vivir en un mundoen el que hay productos y ser-

vicios ilegales que no requieren

mucho capital, tecnologa y des-trezas, es decir, que son fciles

de producir, y que son muy ren-

tables pero que no se deben

producir. El punto simple es queColombia tendr que vivir o

morir con el prohibicionismo internacional

por lo que la solucin tendr que surgir des-

de adentro. Durante los ltimos 35 aos Co-lombia ha evadido enfrentar esta realidad.

El desafo para lograr esta meta es enorme y

requiere armonizar las leyes con las normassocialmente aceptadas. Esto implica acabar o

al menos limitar la aceptacin del comporta-

miento ladino que aprueba la violacin de lasnormas legales descrito por Yunis (2003 y

2006). Para lograr esta meta es imperativo

establecer un imperio de la ley consensuadoy no impuesto y donde surja un capital social

que genere confianza, reciprocidad, solidari-dad y controles sociales al comportamiento.

El prohibicionismomundial se expresa

en tres convenciones

internacionales de lasNaciones Unidas sobre

produccin, trfico y

consumo de drogas, y unasobre crimen organizado.

La legalizacin requerirque Colombia renuncie a

estas convencioneso que logre cambiosfundamentales en ellas,

lo cual no es posibleen el mbito mundial

actual.


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GRUPODROGAS

El primer paso para lograr la transformacinde la sociedad y enfrentar la produccin y

trfico de drogas y establecer el imperio de

la ley, es aceptar este diagnstico, de lo con-trario la sociedad seguir culpando al mun-

do y continuar padeciendo los males del

desarrollo de las economas ilegales. El pun-to es que aunque el mundo pueda ser injus-

to, es imperativo establecer una sociedad

razonable con mayores niveles de confian-za, solidaridad y reciprocidad.

Lo que se vislumbra hacia el futuro es unalucha entre los colombianos que buscan pro-

mover cambios en los compor-

tamientos aceptados y los queinsisten en que los comporta-

mientos de muchos colombianos

como el atajismo, elavivatismo, y el oportunismo

son naturales y comunes al res-

to del mundo, y por consiguien-te justificados. No hay duda que

el ser humano es egosta e indi-

vidualista, pero precisamente, lafuncin de las instituciones so-

ciales es poner lmites a esos

instintos. El punto es que con o

sin demanda internacional ile-

gal de drogas, Colombia nopuede continuar aceptando que

el onceavo mandamiento en el

pas sea no dar papaya y el

doceavo papaya dada, papa-ya partida. Infortunadamente

el mundo le ha dado una papaya envenena-

da a Colombia y la sociedad debe generarinstituciones y comportamientos que hagan

que Colombia no la siga mordisqueando.

Con referencia a las polticas contra las dro-gas es importante reconocer que en el mejor

de los casos son paliativos que no elimina-

ran la industria ilegal sin que haya cambiossustanciales en la sociedad. Esto no significa

que el gobierno no deba implementar estas

polticas. Lo que se debe hacer es avanzaren dos frentes. Primero identificar y

consensuar los cambios y reformas necesa-

rios para armonizar las leyes y las normassociales. Segundo promover dichos cambios.

Tercero, al formular e implementar las polt i-

cas contra las drogas es imperativo tener encuenta no solamente sus efectos de corto pla-

zo sobre la oferta ilegal sino adems evitar

los conflictos que puedan tener con la metade largo plazo de armonizar las leyes y las

El mundo no va acambiar porque un pas

no haya podidoestablecer el imperio de

la ley en su territorio.Con o sin drogas

Colombia debe buscaruna sociedad en la queprevalezca la ley y estono se logra solamente a

punta de garrote.

normas sociales. Por ejemplo, la fumigacinpuede ser efectiva en algunos casos en cuan-

to podra disminuir la oferta. Sin embargo,

puede agrandar la brecha entre los compor-tamientos socialmente aceptados y la ley y

ser contraproducente respecto a la solucin

de largo plazo.

Es cierto que el sistema poltico y la cultura

se oponen al enfoque sugerido. Sin embar-go, el mundo no va a cambiar porque un

pas no haya podido establecer el imperio

de la ley en su territorio. Con o sin drogasColombia debe buscar una sociedad en la

que prevalezca la ley y esto no se logra sola-

mente a punta de garrote.

BIBLIOGRAFA

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NOTAS

1 Policy Paper del grupo de drogas de Fescol elaborado porFrancisco Thoumi y Santiago Gonzlez del Centro de Es-tudios y Observatorio de Drogas y Delito (CEODD) de laUniversidad del Rosario. Los autores agradecen los co-mentarios de Marcela Anzola, Martha Crdenas y HansBlumenthal. Las opiniones expresadas en este documen-to son solamente de sus autores. Febrero de 2007

2 Anlisis detallados de las polticas estadounidenses con-tra las drogas se encuentran en MacCoun y Reuter (2001)y Boyum y Reuter (2005).

3 La Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, laConvencin sobre Drogas Psicotrpicas de 1971, la Con-vencin contra el Trfico Ilcito en Estupefacientes y Sus-tancias Psicotrpicas de 1988 y el Convenio en contra delCrimen Organizado Transacional de 2000.


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GRUPODROGAS

El proyecto La insercin de Colombia en el sistema internacional cambiante se em-

prendi en marzo de 2003; actualmente trabaja en consorcio con la Academia Diplo-

mtica de la Cancillera; la Universidad Militar Nueva Granada; Centro de Estudios

Polticos e Internacionales de la Universidad del Rosario; Facultad de Ciencias Polti-

cas de la Universidad Javeriana; Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Interna-

cionales de la Universidad Externado de Colombia; Friedrich Ebert Stiftung en Colombia

-FESCOL-; y el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales -IEPRI- de la

Universidad Nacional, con la coordinacin de FESCOL.

ESTEDOCUMENTOESELRESULTADODELGRUPODEDROGASELABORADO

PORFRANCISCOTHOUMIYSANTIAGOGONZLEZ

SITIOWEB: WWW. colombiainternacional.org

LASIDEASEXPRESADASENESTEPOLICYPAPERNOCOMPROMETENALASINSTITUCIONESQUEHACENPARTEDEESTEPROYECTO.

N 26 LAPARTICIPACIONDECOLOMBIAENLOS

ACTUALESESCENARIOSDEINTEGRACION

En los aos que lleva este proyecto sobre la inser-

cin de Colombia en el sistema internacional cam-

biante, no se haba presentado una situacin tan

compleja como la que se le presenta actualmente al

pas en sus relaciones internacionales con Amrica

del Sur, en particular en los escenarios de los proce-

sos de integracin. La condicin adquirida de veci-

no problemtico, la soledad en que est quedando

en su relacionamiento prioritario con Estados Uni-

dos y el modelo econmico que ste representa, cuan-

do en el resto de Suramrica se presentan nuevas

orientaciones polticas dentro de matices de no con-

frontacin como los regmenes de Chile y Brasil o de

confrontacin como los de Venezuela y Bolivia. Toda

esta problemtica est incidiendo peligrosamente enla posible desaparicin de 38 aos de esfuerzos

andinos de integracin y en un entrabamiento de la

construccin de la Comunidad Sudamericana de

Naciones. Analizar las condiciones de la participa-

cin de Colombia en dichos escenarios es el prop-

sito del presentepolicy paper.

N 25 LAUNINEUROPEAFRENTEALALEY

DEJUSTICIAYPAZYLADESMOVILIZACINDE

LASAUC: ENTRELASDUDASYEL

PRAGMATISMO

Las relaciones UE-Colombia han estado marcadas

en los ltimos meses por la gestin diplomtica del

gobierno colombiano para la consecucin de apo-yo a la poltica de seguridad y, en particular, al pro-

ceso de desmovilizacin paramilitar y a la Ley de

Justicia y Paz. En este sentido, la UE ha reafirmado

su posicin tradicional de apoyo al gobierno de Co-

lombia, cooperacin para el fortalecimiento institu-

cional y ayuda humanitaria, basados en el pilar

fundamental de una bsqueda negociada del con-

flicto armado y el cumplimiento de las recomenda-

ciones internacionales en materia de derechos

humanos. En este contexto, la UE, haciendo gala

de su pragmatismo en poltica exterior, ha decido

apoyar la Ley de Justicia y Paz desde el punto de

vista poltico. Pero de la evaluacin de sus progre-

sos depender que su participacin, en el mediano

plazo, sea ms directa en el proceso de desmovili-

zacin y reinsercin de las AUC.

N 24 QUPODEMOSHACERCUANDOCHINA

DESPIERTE?

China es el tercer pas ms extenso del planeta y el

primero en poblacin. La tasa actual de crecimien-

to productivo del 9% en promedio anual acelera su

proceso de industrializacin y ampla su economa.

Tan amplia base econmica, unida a su poder pol-

tico y militar, hace de ese pas una potencia mun-

dial de primer orden. El ejercicio de su influenciainternacional difiere de las formas rutinarias como

Estados Unidos y las potencias europeas aplican

medidas para salvaguardar sus intereses, en razn

de las modalidades de expansin de su cultura

milenaria y de la necesidad de hallar apoyos a su

posicin de actor determinante en la solucin de

los problemas globales. Para un pas en desarrollo,

como lo es Colombia, es de suma importancia es-

tablecer un diagnstico objetivo de las relaciones

con China, sobre el cual advertir las oportunidades

y los retos. Las relaciones colombo-chinas deben

verse en el marco de la proyeccin del pas a Asia y

el Pacfico, y deben fortalecer los nexos bilaterales,

aumentar la presencia en los organismos regiona-

les de cooperacin y establecer una agenda demutuo apoyo en los escenarios multilaterales. El for-

talecimiento de la insercin ha de estructurarse so-

bre un consenso amplio con los gremios y las

instituciones acadmicas, bajo la batuta del ejecuti-

vo. La experiencia de apertura multipolar que han

desencadenado Brasil, Chile y Argentina da pistas

sobre lo que los lderes polticos y gremiales colom-

bianos deben tener en cuenta para aprovechar la

emergencia de China en el sistema mundial con-

temporneo.

POLICYPAPERS

LAINSERCINDECOLOMBIAENELSISTEMAINTERNACIONALCAMBIANTE

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