Los Policy Network

XI XI CConsejo MMexicano de IInvestigación EEducativa

Presupuesto y Educación Superior.Presupuesto y Educación Superior.Un acercamiento metodológico para su Un acercamiento metodológico para su

estudioestudio

Alfonso Tecanhuey Tepox, Jesús Márquez Carrillo

Maestría en Educación SuperiorFacultad de Filosofía y Letras-BUAP


OBJETIVO

Ofrecer una perspectiva de estudio mediante el enfoque de análisis de Redes de Política Pública -Policy Networks-, sobre los actores políticos involucrados en la aprobación del Presupuesto destinado a Educación Superior en el PEF.

Los Policy Networks son una herramienta metodlogica útil para revisar y proponer una sistematización de los cambios presupuestales en Educación Superior, producto de las negociaciones entre los distintos actores políticos.


INTRODUCCIÓN


INTRODUCCIÓN

Clientelismo / Corporativismo

19771977


INTRODUCCIÓN

El gran cambio en la educación superior consistió en transitar de un escenario donde las interacciones entre Universidad y gobierno se caracterizaban por negociaciones continuas bajo condiciones de conflicto casi permanente, a un contexto en el cual comenzó a implementarse la negociación

19501950 19701970 19801980 1990199019601960

Modernización educativa

Educación de Elites

Movimiento estudiantil

Restaurar la relación Estado-Universidad

Masificación de la Universidad, Periodo crisis presupuestal.


ANÁLISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS

1920 Ciencia Política

Policy Network

1951 (H. Laswell).- Ciencia de las políticas.

Análisis de política pública

El análisis de políticas públicas son un medio para explicar lo esencial de la acción pública

• Complejización y diversificación de la agenda pública• Movilización e influencia de intereses privados en la

definición de políticas.• Fragmentación de Estado



Corrientes teóricas del análisis de políticas publicas.

Modelos Teóricos•Análisis de políticas públicas y Teoría del Estado. En análisis de políticas públicas es un medio para explicar lo esencial de la acción pública.

Perspectiva Pluralista

Ventanilla. Respuestas a demandas sociales: Optimización, Racionalización (Public Choise).

Enfoque NeomarxistaEl Estado como instrumento al servicio de la clase social.

Enfoque Neomanagerial

El Estado como instrumento al servicio de grupos o intereses de una clase

Enfoque Neoinstitucionalista

(Distribución de parcelas de poder)

Las decisiones que están “capturados” por grupos de interés con los que mantienen, en el ejercicio del poder público, relaciones privilegiadas y exclusivas.

Fuente: Elaboración propia a partir de SUBIRATS, Joan, KNOEPFEL, Peter, et al. (2008) “Perspectivas teóricas en el análisis de políticas públicas”, en Análisis y gestión de políticas públicas. Barcelona, Editorial Ariel, col. Ciencia Política, 2008, pp. 19-30.



¿Por qué es importante estudiar los actores políticos?

• Conocer a los protagonistas del proceso político, así como avanzar en el conocimiento de los motivos de sus acciones;

• Identificar las limitaciones de carácter interno que afrontan para desarrollar sus estrategias y conseguir sus objetivos y,

• Analizar las relaciones que establecen entre ellos, así como el estilo a la hora de configurar sus posiciones ante procesos de negociación.


REDES DE POLÍTICAS PUBLICAS ó

POLICY NETWORK


POLICY NETWORK


POLICY NETWORK

Estructura configurada por las relaciones que mantienen los actores, públicos y

privados, involucrados en el proceso de formación, decisión y ejecución de las

políticas públicas.


POLICY NETWORKUna primera estructuración del concepto de policy networks distingue dos dimensiones

Concepto cuantitativo de las redes (Escuela de

intermediación de intereses)

Concepto cualitativo de las redes (Escuela de

gobernación)

Policy networks como herramienta

analítica

Los policy netowrks como una tipología de relaciones Estado/sociedad

Los policy netowkrs como modelo para analizar formas no jerárquicas de interacción entre actores públicos y privados en la hechura de políticas públicas

Policy networks como enfoque

teórico

La estructura de los policy networks como determinante del proceso y resultado políticos

Los policy networks como una forma específica de gobernación

Fuente: Tanja, 1997: 22.


ESTRUCTURA METODOLÓGICA


ESTRUCTURA METODOLÓGICA: Factores Determinantes

1. Etapas del proceso presupuestal en México.

Proceso por el cual se tienen que consensar y negociarse diversos intereses de distintos actores



II. Análisis de documentos: Presupuesto de Egresos de la Federación (Anteproyecto)



III. La composición de la Cámara de Diputados.

1982 - 1985 1985 - 1988 1988 - 1991 1991 - 1994 1994 -1997 1997 - 2000 2000 - 2003 2003 - 2006PAN 15% 12% 20% 18% 24% 24% 41% 30%PRI 69% 88% 52% 64% 60% 48% 41% 45%PRD 0% 4% 4% 8% 14% 25% 11% 19%

OTROS 15% 18% 24% 10% 2% 3% 7% 6%

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA (%)

La fragmentación del sistema de partidos es un factor que complica el proceso legislativo, en particular, el de negociación y aprobación del presupuesto ya que éste tiene plazos decisivos. A mayor fragmentación del sistema de partidos, mayor es la polarización ideológica-programática y mayor grado de dificultad en la construcción de coaliciones.

Proposiciones con punto de acuerdo,


ESTRUCTURA METODOLÓGICA

A) Unidades de Análisis

3.Diputados de la LII a la LIX Legislaturas, sólo los que integraron las comisiones de presupuesto y cuenta pública, además de las proposiciones con punto de acuerdo procedentes de las comisiones de educación; hacienda y crédito público, y ciencias y tecnología.


•Movilidad y trayectoria de liderazgos personales a través de:

•Actividades Políticas•Puestos electorales (elección popular)•Posiciones en el congreso•Actividades profesionales•Actividades Académicas.

•Polarización políticaExposición de motivos (análisis del discurso).Votación de la Ley de ingresos, Presupuesto de Egresos, leyes, iniciativas y acuerdos en materia de educción.Posición ante la comparecencia de los Secretarios de Educación Publica


CONSIDERACIONES PRELIMINARES

El proceso político es inseparable del proceso de aprobación presupuestal de toda política, ignorar este vínculo puede conducir, a reformas inadecuadas.

La mayoría de las teorías de redes asumen que el poder de un actor está relacionado con los recursos que posee. Entender el contexto institucional es importante porque, desde una perspectiva de red de políticas públicas, los acuerdos organizacionales son necesarios para coordinar interacciones complejas entre varios actores involucrados en procesos políticos.



La eficacia de una política depende de los procesos políticos a los que esta sometida.

El proceso político es inseparable del proceso de aprobación presupuestal de la política educativa, no se puede ignorar este vínculo, ya que puede conducir, a reformas inadecuadas.

El enfoque Redes de Política Pública aplicado al Presupuesto Egresos de la Federación-educación superior- estudiara los procesos de discusión y aprobación, mismos que le dan forma, y ponen en práctica.

Si fijamos a atención en el proceso de aprobación del presupuesto más que en el contenido determinaremos características clave que inciden en su calidad de la educación superior.


“Mientras estas formas o reglas no se conozcan [de manera publica, clara y transparente], analicen, discutan y afinen a la luz de sus repercusiones sobre los actores políticos, habrá pocas posibilidades de aminorar o erradicar las contradicciones [educativas] que en última instancia, afectan más profundamente a los individuos y grupos marginados del país” (Flores, 2008: 5).

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