FAEB Marco de Referencia

FAEB Marco de Referencia

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GASTO FEDERALIZADO

RAMO GENERAL 33. FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB)

MR-FAEB

Índice Página

PRESENTACIÓN 3 CAPÍTULO I 4 Antecedentes, objetivo, destino del fondo y cobertura 4 Fórmula de Distribución de los recursos 6 Recursos asignados, Importancia Financiera del Fondo en las Finanzas Públicas Locales

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CAPÍTULO II 10 Procedimientos de auditoría 10 Auditorías Practicadas (Directas y Solicitadas) 13 Objetivo de las Auditorías 13 Criterios de Selección 13 Marco Jurídico 14 Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones 15 CAPÍTULO III 16 Auditorías Practicadas (Directas) 16

Asignación Nacional, Universo, Muestra y Alcance de la fiscalización Observaciones formuladas y acciones promovidas Recuperaciones determinadas, operadas y probables Errores y Omisiones Principales observaciones vinculadas con recuperaciones Principales observaciones no relacionadas con recuperaciones Evaluación de los resultados del fondo Transparencia del ejercicio, destino y resultados en la gestión del fondo Dictamen de las auditorías

16 16 16 16 16 16 19 21 40

CAPÍTULO IV 42 Auditorías Practicadas (Solicitadas) 42

Observaciones formuladas y acciones promovidas Recuperaciones determinadas, operadas y probables Principales observaciones vinculadas con recuperaciones Principales observaciones no relacionadas con recuperaciones Evaluación de los resultados del fondo

46 49 49 50 51

Dictamen de las auditorías solicitadas 56

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

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CAPÍTULO V 57 Conclusiones y Recomendaciones 57 Anexos 61


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PRESENTACIÓN

A partir del ejercicio fiscal de 1998 se agrupan en el ramo presupuestal Ramo General 33, diversas transferencias ya existentes en su mayoría en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

A partir de este proceso la Ley de Coordinación Fiscal de 1998, incluye el capítulo V denominado “De los Fondos de Aportaciones Federales”. En el contexto de esta nueva política se transfirieron recursos condicionados a las entidades federativas y municipios para atender el desarrollo social, destacando el gasto en educación, salud, combate a la pobreza, seguridad, entre otros.

Estos fondos tienen una importancia estratégica, no sólo por el monto de los recursos financieros que representan – rebasan el monto de las participaciones, sino por su destino orientado a temas estratégicos para el bienestar y la seguridad de la población.

El propósito esencial de este documento, es proporcionar una visión general de los aspectos sustantivos del fondo, los logros y debilidades en su gestión y los principales resultados de la fiscalización de la ASF con motivo de la revisión de la Cuenta Pública 2011. Al respecto, la información y el análisis presentados pueden generar elementos para retroalimentar las estrategias y las políticas públicas correlativas al fondo, así como atender uno de los principios fundamentales de la ASF, esto es la proactividad, para impulsar el desarrollo de las mejores prácticas en la gestión gubernamental y apoyar a los responsables del ejercicio de estos recursos al logro satisfactorio de sus objetivos.

Este esfuerzo institucional no sólo centra su atención en los resultados de las auditorías practicadas al fondo de manera directa por la ASF y solicitadas a las EFSL, en el de su distribución y asignación, su importancia financiera e impacto presupuestal, destacando además la importancia de la evaluación de sus resultados. Finalmente, a partir de estos aspectos, se establecen y proponen también algunas conclusiones y recomendaciones para apoyar el mejor logro de los objetivos del FAEB.


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CAPÍTULO I

ANTECEDENTES, OBJETIVO, DESTINO DEL FONDO Y COBERTURA

A partir de la reforma del artículo tercero constitucional en 1946, se amplían las oportunidades educativas para la población al incluirse la educación integral, científica y democrática; sin embargo, esto no significó fortaleza para el sistema educativo, ya que se incrementaron los índices de deserción y los de rezago educativo. Ante esto, a finales de los años 50, se estableció el Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansión de la Educación, el cual incluyó la creación de cuatro escuelas normales regionales, la apertura gradual de plazas magisteriales, la construcción de nuevos espacios educativos y el incremento de mobiliario y equipo de trabajo, así como la distribución de texto gratuitos en las primarias de todo el país.

En 1973 con el fin de diversificar los servicios educativos y reformar los planes de estudio, se promulga la Ley Federal de Educación en sustitución a la Ley Orgánica de Educación Pública. Esta ley definió a la educación como una institución del bien común, en la cual toda la población podía recibir educación con las mismas oportunidades. A pesar de ello, el panorama no era atractivo: la educación preescolar presentaba grandes desigualdades entre los diferentes sectores de la población y en los primeros años de primaria se encontraban bajos índices de eficiencia. Por ello, a finales de los años setenta, se puso en marcha el Programa “Educación para Todos”, con objeto de atender a todos los niños mexicanos con rezago educativo.

Para 1983, se presentó el Programa Nacional de Educación, Recreación, Cultura y Deporte, con objeto de establecer la obligatoriedad de un año de educación preescolar a todos los niños de cinco años de edad, elevar la calidad en todos los niveles educativos y racionalizar el uso de los recursos disponibles para ampliar el acceso a los servicios de educación, principalmente a grupos y zonas de mayor marginación. Asimismo, se establecieron medidas de desconcentración en la educación básica y normal que ayudarían a una mejor coordinación entre los gobiernos locales y el federal.

Con base en estas medidas, se establecieron acuerdos de coordinación entre ambos órdenes de gobierno, creando en las entidades federativas consejos de educación con representación de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE); estrategia que tenía como finalidad transferir los servicios educativos (niveles preescolar, primaria, secundaria y normal) del Gobierno Federal a los gobiernos de los estados.

Así, en 1992, se suscribe el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), en el que se determinan las respectivas responsabilidades de la operación y administración de la educación básica y normal por parte del Gobierno Federal, los estados y el SNTE. Se transfieren los inmuebles escolares y de oficinas; el mobiliario; el personal docente, administrativo y de servicios; así como los recursos financieros operados hasta entonces por la Federación para la prestación de estos servicios, en suma los servicios administrativos.


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En 1993 se crea la Ley General de Educación (LGE) y se reforma al artículo 3° Constitucional, para establecer la obligatoriedad de la educación primaria y secundaria; se crea el Ramo General 25 denominado “Aportaciones para Educación Básica en los Estados” en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), a fin de apoyar a las entidades federativas en el proceso de la desconcentración; en tanto en un número importante de las entidades federativas, se crean organismos desconcentrados específicos con el propósito de asumir la responsabilidad de administrar los servicios educativos transferidos y sólo en el Distrito Federal, la dirección y operación de los planteles de educación básica y formación de maestros, así como la autoridad normativa, técnica y pedagógica para el funcionamiento de la educación básica continuaron a cargo de la SEP, financiándolos con el Ramo 25.

Con el fin de dar mayor certeza a los recursos transferidos a través de diversos ramos presupuestarios, entre ellos los destinados a la Educación Básica a las Entidades Federativas se crea el Ramo General 33 del PEF, reforma que entró en vigor a partir de 1998 y se incorpora como Capítulo V denominado “De los Fondos de Aportaciones Federales” en la Ley de Coordinación Fiscal, dentro de los cuales destaca por su monto estratégico el “Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal” FAEB, recursos antes transferidos a través del Ramo 25. Sólo el Sistema de Educación Básica del Distrito Federal continúa recibiendo su financiamiento con asignaciones directas a través de este fondo y es administrado por la Secretaría de Educación Pública Federal.

El objetivo principal del FAEB es financiar las acciones de las entidades federativas en materia educativa, para ejercer las atribuciones asignadas en los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación, entre las que destaca: prestar servicios de educación inicial, básica, incluyendo la indígena, y especial, así como la normal y demás para la formación de maestros; proponer a la Secretaría de Educación Pública los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica; prestar los servicios de formación, actualización, capacitación y superación profesional para los maestros de educación básica, de conformidad con las disposiciones generales que la secretaría determine; los servicios de educación normal y demás para la formación de maestros de educación básica serán prestados, en el Distrito Federal, por la secretaría, entre otros.

El gasto del FAEB está condicionado a la prestación de servicios de educación inicial, los tres niveles de la educación básica, incluyendo la indígena y especial, así como la normal y demás para la formación de maestros. Asimismo, se estableció que las autoridades federales y estatales, tanto en materia educativa como las responsables del ejercicio presupuestario, se reunirían con una periodicidad no mayor de un año, para analizar alternativas y propuestas que apoyen una mayor equidad e impulsen la mejor utilización de los recursos transferidos a las entidades federativas para la educación básica y, en su caso, normal.

Es importante destacar que la educación no sufrió modificaciones considerables hasta 2002, con la reforma del artículo 3° constitucional, donde se establece que el Estado proporcionará educación preescolar de forma obligatoria a la población infantil. A partir de 2008, cinco años después, el Gobierno Federal reforma la forma de distribución del FAEB


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con el propósito de destinar mayores recursos a aquellas entidades federativas, donde las necesidades educativas crecen por encima del promedio nacional y asignaciones federales por alumno que se igualen progresivamente en todas las entidades. La condición de este cambio fue que no disminuyera el valor nominal de los recursos que hasta ese año recibían las entidades para la educación básica vía FAEB.

FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS

Antes de 2008, la Ley de Coordinación Fiscal estableció que los recursos federales transferidos a los estados mediante el FAEB se determinan anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación tomando como base para su distribución los elementos siguientes:

I. El Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidades federativas con motivo de la suscripción de los acuerdos respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social.

II. Los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal se hayan transferido a las entidades federativas de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicio inmediato anterior a aquel que se presupueste, adicionándole lo siguiente:

Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, contenidas en el propio Presupuesto de Egresos de la Federación.

El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se presupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas previsiones derivadas del ejercicio anterior. Y

La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de los gastos de operación, distintos de los servicios personales y de mantenimiento, correspondientes al Registro Común de Escuelas.

A pesar de los criterios anteriores, el FAEB no contaba con mecanismo o metodología específica para su distribución, la cual había sido inercial; situación que llevó al Gobierno Federal a establecer una nueva fórmula en 2007 para su distribución, con las variables siguientes:


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Con estos nuevos ponderadores se buscó, por un lado, resarcir el esfuerzo financiero de algunos estados que aportan un alto porcentaje de sus recursos a los sistemas educativos estatales y, por otro, motivar el mejoramiento de la calidad educativa en el territorio nacional, considerando que a mejor calidad y aprovechamiento, se podrán obtener mayores recursos del FAEB.

Sin embargo, la fórmula del fondo no será aplicable cuando en el año que se calcula el monto de dicho fondo éste sea inferior al obtenido en el año inmediato anterior; en dicho supuesto, la distribución se realizará en relación con la cantidad efectivamente generada en el año que se calcula y de acuerdo con el coeficiente efectivo que cada estado haya recibido del fondo en el año inmediato anterior.

Se debe destacar que en la actualidad la distribución de los recursos del fondo presenta desigualdades, ya que en la mayoría de los estados se registran montos inferiores a los que deberían obtener antes de la fórmula de 2007, por esta razón la Secretaría de Educación Pública ha establecido mediante su presupuesto una pequeña compensación para los estados que han presentado pérdidas, lo cual resulta insuficiente.


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RECURSOS ASIGNADOS, IMPORTANCIA FINANCIERA DEL FONDO EN LAS FINANZAS PÚBLICAS LOCALES

Desde la creación del Ramo General 33, el FAEB ha representado, en promedio, el 59.5% de las aportaciones federales, con lo que se sitúa en el primer lugar.

Distribución de los recursos del FAB en el Ramo General 33, 1998 2011

Porcentajes

FAEB 59.5%

FASSA11.2%

FORTAMUN-DF8.5%

FAIS8.4%

FAM2.7%

FASP1.5%

FAETA1.0%

FAFEF7.2%

FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1998 2011.

Los recursos asignados a este fondo, durante el periodo de 1998 a 2011, se situaron por arriba de 2,714,000.0 millones pesos, lo que representó el 2.1% del PIB y el 42.7% del gasto público educativo – se considera el gasto estatal, federal y municipal –.

El crecimiento promedio anual durante los trece años en que se ha distribuido el FAEB a las entidades federativas – se incluye para este análisis al Distrito Federal mediante el Ramo 25 – fue de 2.3%, siendo los estados de México, Puebla, Guanajuato, Jalisco, Quinta Roo, Oaxaca, Baja California, Colima y Nuevo León, quienes obtuvieron tasas superiores al promedio nacional, en tanto Durango, San Luis Potosí, Campeche, Nayarit, Tamaulipas, Michoacán Veracruz y Distrito Federal sólo incrementaron sus recursos a menos del 2%, como se muestra a continuación:


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Tasa Media Anual de Crecimiento del FAEB 1998 2011 Porcentajes

3.8%

3.3%

3.3%

2.8%

2.8%

2.8%

2.7%

2.5%

2.5%

2.3%

2.3%

2.3%

2.2%

2.2%

2.2%

2.1%

2.1%

2.1%

2.1%

2.1%

2.0%

2.0%

2.0%

2.0%

1.9%

1.9%

1.9%

1.9%

1.8%

1.7%

1.6%

1.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

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Vera

cruz

Dis

trito

Fede

ral

TMCR2.3%

FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1998 2011.

Respecto al presupuesto aprobado del fondo y el reportado en las Cuentas Públicas Federales de 1998 a 2011, se observa en términos reales que la mayor variación se presentó en 2000, 2006, 2007 y 2008 con más del 9.0% del presupuesto original; en casi todos los años el monto del segundo ha sido superior al primero, con excepción de 2001 y 2011, con un decremento del 0.7% y 0.1% respectivamente. Lo anterior como resultado de las negociaciones salariales entre la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado (SNTE).

En el FAEB, los recursos más importantes son los destinados al pago de servicios personales, en el período de 2000 a 2011, representó en promedio cerca del 95.0% del total del fondo y resto se asigna para gastos corriente y de capital; en donde los estados más beneficiados fueron Distrito Federal, México, Veracruz y Oaxaca; en tanto Colima, Baja California Sur, Campeche, Aguascalientes y Tlaxcala sólo obtuvieron el 5.2% del total del fondo en este periodo.


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CAPÍTULO II

PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA

Los principales procedimientos de auditoría aplicados, mediante los cuales se obtuvo la evidencia suficiente, competente, pertinente y relevante acerca del objeto revisado, con base en la cual se determinaron los resultados y el dictamen correspondiente, son los siguientes:

Evaluación del Control Interno

• Verificar la existencia de mecanismos de control suficientes para prevenir y minimizar el impacto de los riesgos que pueden afectar la eficacia y eficiencia de las operaciones, la obtención de información confiable y oportuna, el cumplimiento de la normativa y la consecución de los objetivos del fondo.

Transferencia y Rendimientos Financieros

• Verificar que la entidad federativa recibió de la SHCP, por conducto de la TESOFE, los recursos del Fondo.

• Constatar que las entidades federativas instrumentaron las medidas necesarias para agilizar la entrega de los recursos a sus instancias ejecutoras.

• Comprobar que la entidad federativa contó únicamente con una cuenta bancaria para el fondo, en la cual será se manejen exclusivamente los recursos del fondo y sus rendimientos financieros y en la que no se incorporaron remanentes de otros ejercicios ni otras aportaciones.

• Determinar el importe de los intereses generados por los recursos del FAEB, y comprobar que se destinaron a sus fines y objetivos.

Registro e Información Financiera de las Operaciones

• Comprobar la existencia de registros contables y presupuestales específicos del fondo, debidamente actualizados, identificados y controlados, así como la documentación original que justifique y compruebe el gasto, y que cumpla con las disposiciones fiscales correspondientes.

• Verificar que la documentación comprobatoria del gasto se canceló con la leyenda “Operado”, o como se establezca en las disposiciones locales, identificándose con el nombre del fondo.

• Comprobar que el registro contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas con los recursos del fondo se realizó de conformidad con la normatividad aplicable y que la información reportada sea coincidente en los diferentes reportes generados.


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Transparencia del Ejercicio de los Recursos

• Verificar que la entidad federativa informó a la SHCP trimestralmente sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos del fondo y fueron publicados en sus órganos locales oficiales de difusión y en su página de internet o en otros medios locales de difusión.

• Comprobar que la entidad federativa informó trimestralmente, de forma pormenorizada a la SHCP, sobre el avance físico de las obras y acciones y, en su caso, la diferencia entre el monto de los recursos transferidos (ministrado) y los erogados.

• Constatar que la entidad federativa reportó en el Sistema de la SHCP, la información para transparentar los pagos realizados con el fondo en materia de servicios personales.

• Verificar el cumplimiento en la entrega de la información trimestral remitida a la SHCP, su calidad y congruencia.

• Comprobar si la entidad federativa informó a los órganos de control y fiscalización locales y federales, sobre la cuenta bancaria específica en la que recibieron, administraron y manejaron exclusivamente los recursos del fondo y sus rendimientos financieros.

• Verificar que las entidades federativas entregaron a la SEP de forma trimestral a más tardar a los veinte días naturales siguientes a la terminación del trimestre correspondiente y que publicaron en su página de Internet la siguiente información:

a) Número total del personal comisionado y con licencia. (con nombre, tipo de plaza, número de horas, funciones específicas, claves de pago, fecha de inicio y conclusión de la comisión o licencia, así como el centro de trabajo de origen y destino);

b) Pagos retroactivos realizados durante 2011.

• Verificar que la Entidad Federativa contó con las conciliaciones realizadas por la SEP referente a:

a) Matrícula escolar, correspondiente al inicio del ciclo escolar 2010 2011

b) Tipo de plazas docentes, administrativas y directivas, y número de horas, por sistema de educación básica y normal.

• Verificar que las entidades federativas y la SEP se coordinaron para que los pagos de nómina se realizaron solamente a personal que contó con Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave, de acuerdo con las disposiciones aplicables.


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Ejercicio y Destino de los Recursos

• Verificar que la entidad federativa se sujetó al Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvío o la incorrecta aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.

• Comprobar que las nóminas financiadas con el FAEB incluyeron exclusivamente centros de trabajo dedicados a la educación básica o la formación de docentes.

• Constatar que las nóminas financiadas con el FAEB incluyeron exclusivamente categorías y puestos dedicados a la educación básica o a la formación de docentes.

• Verificar que el personal contratado con cargo en la partida de honorarios, realizó funciones propias de la educación básica o la formación de docentes.

• Comprobar que los conceptos por los que se otorgaron compensaciones, bonos o estímulos especiales contaron con la autorización y regulación establecida.

• Constatar que no se realizaron pagos en nómina con recursos del FAEB a trabajadores durante el periodo en que contaron con baja definitiva o licencia sin goce de sueldo.

• Determinar el número de empleados pagados con el FAEB comisionados a las diferentes agrupaciones sindicales.

• Determinar el número de empleados pagados con el FAEB comisionado a dependencias cuyas funciones no estén relacionadas con los objetivos del fondo.

• Verificar que los pagos realizados al personal que recibió el beneficio del programa de carrera magisterial, se ajustaron a las categorías autorizadas.

• Comprobar que el personal con más de una plaza, contó con la compatibilidad de empleo.

• Constatar que la entidad observó los tabuladores de sueldo autorizados por la SEP.

Gastos de Operación y Pago a Terceros Institucionales

• Verificar que las erogaciones efectuadas por la entidad federativa con cargo en los capítulos diferentes al 1000 (gastos de operación), tuvieron vinculación directa con el apoyo a la educación básica o a la formación de docentes.

• Comprobar que se realizó el pago de los terceros institucionales en tiempo (ISSSTE, FOVISSSTE, SAR, etc.).


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Verificación Física de Centros de Trabajo

• Verificar que el personal registrado en las nóminas estuvo efectivamente en sus centros de trabajo de adscripción, y que existieron controles (asistencia, puntualidad, etc.) para el personal de una muestra determinada.

Cumplimiento de Objetivos e Impacto de las Acciones del Fondo

• Verificar la participación del FAEB en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Educación; así como la eficiencia, eficacia y cumplimiento de los objetivos en el ejercicio de los recursos del fondo.

• Constatar si se realizó una evaluación al fondo con base en indicadores estratégicos y de gestión por instancias técnicas independientes a los ejecutores de gasto, que cumplan con los requisitos mínimos establecidos por la normativa.

• Comprobar que la SHCP y las dependencias coordinadoras del fondo, acordaron con las entidades federativas medidas de mejora para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos.

AUDITORÍAS PRACTICADAS (DIRECTAS Y SOLICITADAS)

La ASF, para el análisis integral del fondo, realizó directamente auditorías en los 31 estados y en el Distrito Federal.

Además, se solicitó a las Entidades de Fiscalización Superior de las Legislaturas Locales la realización de 28 auditorías complementarias del FAEB.

OBJETIVO DE LAS AUDITORÍAS

Fiscalizar la gestión financiera de los recursos federales transferidos a la entidad federativa, a través del Fondo, de conformidad con lo establecido en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fascal 2011, la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones jurídicas aplicables, así como el cumplimiento de metas y objetivos.

CRITERIOS DE SELECCIÓN

La auditoría practicada al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, se seleccionó por mandato de la H. Cámara de Diputados, y su orientación mediante las disposiciones contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.

Asimismo, se consideraron los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2011, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.


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Por otra parte, cabe señalar que a fin de cumplir con lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, la Auditoría Superior de la Federación remitió a la Cámara de Diputados en agosto de 2012 el “Informe del Resultado de la Auditoría sobre el Cumplimiento del Mandato Establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012”.

MARCO JURÍDICO

La administración, ejercicio y aplicación de las aportaciones federales que se transfieren a las entidades federativas por medio del FAEB, se deberá realizar de conformidad con las disposiciones jurídicas que las sustentan, entre las cuales se encuentran las siguientes:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Presupuesto de Egresos de la Federación.

• Ley de Coordinación Fiscal.

• Código Fiscal de la Federación.

• Ley General de Contabilidad Gubernamental.

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

• Ley del Impuesto Sobre la Renta.

• Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

• Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional.

• Ley del Seguro Social.

• Ley General de Educación.

• Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones federales para Entidades Federativas y Municipios, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2010.

• Acuerdo número 482 por el que se establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvío, o la incorrecta aplicación de los recursos del FAEB, el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 2009.

• Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.


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• Acuerdo Número 535 por el que se Emiten los Lineamientos Generales para la Operación de los Consejos Escolares de Participación Social.

• Convenios que de conformidad con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica celebraron la Federación y los Gobiernos de los estados, con la comparecencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

• Lineamientos generales de operación para la entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios publicado en el Diario Oficial el 21 de enero de 2008.

• Lineamientos para Informar sobre el ejercicio destino y resultado de los recursos federales transferidos a las entidades federativas.

• Lineamientos Generales de Carrera Magisterial, emitidos por la Comisión Nacional SEPSNTE de Carrera Magisterial.

• Lineamientos Generales que Regulan el Sistema de Administración de Personal de la Secretaría de Educación Pública.

• Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP.

• Manual de Normas de Administración de Personal en la SEP.

• Manual de Procedimientos para la Operación del Catálogo de Centros de Trabajo de la Secretaría de Educación Pública.

• Guía Técnica para fortalecer el proceso de dictaminación en la décima octava etapa.

• • Otras disposiciones locales de carácter general o específico.

FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA ASF PARA PROMOVER ACCIONES

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de las auditorías practicadas encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.


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CAPÍTULO III

AUDITORÍAS PRACTICADAS (DIRECTAS)

Asignación Nacional, Universo, Muestra y Alcance de la Fiscalización

En 2011, los recursos asignados (Universo Seleccionado) del FAEB – incluyendo los correspondientes al Ramo 25 “Aportaciones para los servicios de educación básica y normal en el Distrito Federal” auditados directamente por la ASF ascendieron a 292,776.6 millones de pesos; la muestra revisada fue por 274,878.6 millones de pesos, que representa el 93.9%. (Cuadro 1)

Observaciones Formuladas y Acciones Promovidas

Con las revisiones practicadas directamente por la ASF se determinaron 668 observaciones, consideradas como resultados preliminares, es decir, un promedio aproximado de 21 por revisión. Las entidades fiscalizadas atendieron un número importante de observaciones antes del cierre de las auditorías y como resultado de este proceso quedaron pendientes de atender 355, lo que representa un promedio aproximado de 11 por auditoría. Para su atención se emitieron 383 acciones, de las cuales fueron: 139 Recomendaciones; 207 Pliegos de Observaciones, 9 Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, 28 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. (Cuadro 2).

Recuperaciones Determinadas, Operadas y Probables

El monto de las observaciones por recuperaciones obtenidas en el transcurso de las revisiones y hasta antes de la elaboración de la versión final del informe de auditoría, con motivo de la intervención de la ASF en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011 ascendieron a 1,458.9 millones de pesos, y se determinaron recuperaciones sujetas a la atención o justificación de las entidades fiscalizadas en los plazos establecidos para tal fin o, en su caso, a la recuperación de sus importes por 12,753.4 millones de pesos, lo que da un total de 14,212.3 millones de pesos que representan el 4.9% universo seleccionado y el 5.2 % de la muestra auditada.

Errores y Omisiones

Con motivo de la intervención de la ASF se determinaron omisiones, errores numéricos y de cálculo, aplicación de criterios divergentes para el registro contable y presupuestal de las operaciones y deferencias entre las cifras del fondo reportadas en diversos informes financieros por 370.7 millones de pesos.

Principales Observaciones vinculadas con Recuperaciones

Con la aplicación de los procedimientos de auditoría considerados en la fiscalización del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal en los 31 estados y de las Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el Distrito Federal, ambos examinados por la ASF, se determinaron diversos resultados con observación que implican


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recuperaciones; entre los más significativos están los que se enuncian enseguida. (Cuadro 3).

• Recursos del fondo cuyo destino se desconoce por 6,094.5 millones de pesos que representan el 42.9% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Aguascalientes, Baja California Sur, México, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Zacatecas.

• Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores por 1,456.1 millones de pesos que representan el 10.2% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas y Veracruz.

• Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato por 1,411.0 millones de pesos que representan el 9.9% del total de recuperaciones del fondo. La observación se determinó en 26 entidades federativas.

• Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas por 1,123.8 millones de pesos que representan el 7.9% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Querétaro.

• Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo por 605.1 millones de pesos que representan el 4.3% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chihuahua, SEP DF, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

• Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato por 582.8 que representa el 4.1% del total de recuperaciones del fondo. El estado en el que se determinó la observación fue: Estado de México.

• Pago a personal sin contar con la compatibilidad de empleo por 363.2 millones de pesos que representan el 2.6% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Baja California Sur, Chiapas, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.

• Pago de compensaciones discrecionales a trabajadores sin mediar lineamientos, evaluaciones o comprobación que justifique su entrega por 360.7 millones de pesos que representan el 2.5% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Durango, Jalisco, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

• Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos por 288.2 millones de pesos que representan el 2.0% del total de recuperaciones del fondo. Los


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estados en los que se determinó la observación fueron: Coahuila, Chihuahua, Guerrero, México, Oaxaca, Puebla Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas.

• Pago con cargo en centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes) por 240.4 millones de pesos que representan el 1.7% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

• Pagos indebidos a personal adscrito a centros de trabajo AGS “comisionado al sindicato” por 192.7 millones de pesos que representan el 1.4% del total de recuperaciones del fondo. La observación se determinó en 18 entidades federativas

• Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo por 186.3 millones de pesos que representan el 1.3% del total de recuperaciones del fondo. La observación se determinó en 19 entidades federativas.

• Pagos a trabajadores superiores a los tabuladores por 160.5 millones de pesos que representan el 1.1% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México y Zacatecas.

• Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros por 153.8 millones de pesos que representan el 1.1% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Puebla, Veracruz y Zacatecas.

• Pagos indebidos a personal que no es beneficiado con el programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados por 137.4 millones de pesos que representan el 1.0% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Zacatecas.

• Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias por 136.2 millones de pesos que representan el 1.0% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Zacatecas.

• Pago a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no están incluidos en los catálogos de los servicios de educación básica de las entidades federativas por 135.4 millones de pesos que representan el 1.0% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se determinó la observación fueron: Coahuila, Guerrero, Morelos, Nuevo León Puebla Sonora y Zacatecas.

• Bajo el rubro de Otras Irregularidades, se determinaron recuperaciones por 584.3 millones de pesos que representan el 4.1% del total de recuperaciones del fondo, que corresponden a: productos financieros que se destinaron a programas o conceptos no


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financiables; Pago a trabajadores adscritos en centros AGD; Pagos a personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo; Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales; Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor; Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del fondo; Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora, entre otros.

Principales Observaciones no relacionadas con recuperaciones

Otras observaciones que aun cuando no se vinculan directamente con recuperaciones determinadas, pero que denotan alguna insuficiencia, debilidad o deficiencia en los procesos administrativos y sistemas de control que afecta la calidad de la gestión del fondo y sus resultados son las siguientes:

• Se aplicaron cuatro cuestionarios de control interno a los 31 estados y a la AFSEDF, cuyos resultados fueron evaluados para determinar: si el entorno de control responde a un ambiente en el que las personas realizan sus actividades y cumplen sus responsabilidades; si se evalúan los riesgos para el logro de los objetivos específicos del fondo; se implementan actividades de control que coadyuven a asegurar que se transmitan las instrucciones necesarias para abordar los riesgos; que la información relevante se capte y comunique a los responsables de su manejo y operación, y que se supervisen los procesos.

Los resultados de la evaluación se muestran en el siguiente cuadro:

Evaluación Final

Entidad Federativa Estatus del Control Interno Semáforo

BCS, Ver y Oax. Bajo Rojo

Ags, BC, Cam, Chis, Chih Coah, Dgo, DF, Gto, Gro, Hgo, Jal, Mich, Méx, Mor, Nay, NL, Pue, Qro, QR, SLP, Sin, Son, Tab, Tamps, Tlax, Yuc y Zac.

Medio Amarillo

Col. Alto Verde

• En 26 Entidades federativas no se informó sobre los resultados de las evaluaciones realizadas al fondo o no se realizaron dichas evaluaciones.

• En las entidades de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Distrito Federal, Durango Guerrero, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Sonora, Veracruz,


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Yucatán y Zacatecas se determinaron errores y omisiones en registros contables y presupuestarios y diferencias en la información financiera.

• Para 25 Entidades Federativas se determinaron deficiencias en los indicadores educativos del Estado.

• Entidades como Baja California, Coahuila, Chiapas, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán no enviaron a la SHCP, ni difundieron ningún informe trimestral del Formato Único, Nivel Fondo y ficha de indicadores, o se hizo parcialmente.

• En 23 Entidades Federativas ejecutoras del fondo no se realizaron acciones y medidas de mejora continua para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos del FAEB.

• En 19 Entidades Federativas no se actualizaron los movimientos y adscripción del personal; los responsables de los centros de trabajo no mantienen actualizados los expedientes del personal.

• En Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Jalisco, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, y Zacatecas, no se estableció una cuenta bancaria específica para la recepción y administración de los recursos del fondo y sus rendimientos financieros generados, lo que dificultó su identificación, control y fiscalización.

• En 17 Entidades Federativas la información enviada a la SHCP en el Formato Único no coincide con la información financiera del estado.

• En Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas no fue proporcionada la totalidad de la información correspondiente a los indicadores educativos.

• Los entes ejecutores de Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Oaxaca, Puebla y Querétaro, no cancelaron las nóminas de sueldos y los comprobantes originales de gasto, con la leyenda “Operado FAEB”.

• En Coahuila, Chiapas, México y Sinaloa no fueron transferidos de manera ágil los recursos del fondo a las entidades ejecutoras.

• Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí y Tamaulipas no presentaron su Programa Anual con metas programadas, alcance y avance, o no contaron con los importes económicos asociados con cada meta.


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Evaluación de los resultados del fondo

El acceso a la educación básica es un derecho ciudadano y una obligación para los gobiernos federal, estatal y municipal, proveer a la población de los servicios educativos, se concibe como la etapa de formación de personas en las que desarrollan sus habilidades del pensamiento y competencias básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como las disposiciones y actitudes que normarán su vida futura.

El grado de importancia que el gobierno y la sociedad han asignado a la educación, orilla al primero al establecimiento de políticas públicas que reflejen las esperanzas de bienestar, cambio y transformación social que la segunda espera que se logre con la aplicación de una educación que responda a sus expectativas y necesidades; dicha política se incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 (PND), así como en el Programa Sectorial de Educación 2007 2012 (PSE).

Medir los logros, las decisiones y las acciones de la Política Pública implementada durante ese periodo, mediante estudios y evaluaciones, contribuye a la toma decisiones para su mejoramiento, a partir de conocer lo que piensan, proponen y desean directivos, educadores, padres de familia, estudiantes y ciudadanía en general.

El eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 (PND), “Igualdad de Oportunidades”, en su apartado 3, “Transformación Educativa”, establece los objetivos y estrategias para el sector educativo; mientras que el Programa Sectorial de Educación 2007 2012 (PSE) los retoma y establece objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores para su cumplimiento.

Por lo anterior y con el fin de analizar el impacto que los recursos federales transferidos mediante el FAEB tienen en la Política Educativa, su eficiencia en su aplicación y la eficacia en el cumplimiento de sus metas establecidas; con información proporcionada por las entidades federativas se obtuvieron los hallazgos que se describen a continuación.

Un indicador que da evidencia de la importancia financiera del FAEB es el que refiere que los 292,776.6 millones de pesos transferidos por la Federación mediante el fondo y el Ramo General 25 para atender la educación básica y normal, representaron el 23.7% del total de recursos presupuestados en las entidades federativas como gasto total.

El fondo, además, es un componente estratégico para el financiamiento del sector educativo, del total de inversión destinada a la educación básica pública en las entidades federativas, por 394,607.0 millones de pesos, el 74.2% representa las transferencias a los 31 estados y al DF mediante los recursos del Ramo General 25, para brindar bases y elementos indispensables que contribuyan al desarrollo integral de los alumnos de preescolar, primaria, secundaria, educación inicial, indígena, especial y normal.

En 12 estados, los recursos del FAEB significaron más del 80.0% del financiamiento total de la educación básica pública; mientras que el Distrito Federal, Oaxaca y Guerrero reportaron no haber gastado recursos propios en educación básica, así, el FAEB y el Ramo General 25 cubrieron el 100.0% del gasto en educación básica local.


22

El FAEB no establece una concurrencia estatal, por lo que 13 entidades federativas no cuentan con un subsistema estatal de educación básica.

Respecto al financiamiento público por nivel educativo básico, se observó que los recursos del fondo representaron el 71.2% en preescolar, 80.0% para primaria, 80.6% en secundaria, 84.0% en educación especial y 94.9% en educación indígena. El resto son recursos gastados por las entidades federativas con cargo en sus recursos propios.

Más del 95% de los recursos ejercidos del fondo se destinaron al pago de servicios personales (pago de remuneraciones del personal federal transferido encargado de atender principalmente funciones docentes de educación inicial y básica, incluyendo la indígena, especial y normal, así como la formación de maestros y el pago de personal estatal y estatal subsidiado).

Participación del FAEB y Ramo 25 en el financiamiento de la educación básica pública en las entidades federativas Porcentajes

FUENTE: Información proporcionada por las entidades federativas.

Durante el ciclo escolar 2010 1011, los 31 estados y el Distrito Federal concentraron una matrícula pública y privada de educativa básica de 25,672,870 alumnos, de los que 23,350,537 estudiaron en planteles públicos; los recursos del fondo y el Ramo General 25 financiaron una matrícula escolar de 18,080,696 estudiantes, que representan el 70.4% con respecto a la matricula total de educación básica y el 77.4% considerando únicamente la matrícula pública de las entidades federativas.


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Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz concentraron más del 75.0% de la población estudiantil de 3 a 15 años de edad ubicada en escuelas financiadas con recursos del FAEB.

Por nivel educativo, las escuelas federalizadas – planteles transferidos a los estados por la descentralización – que atienden a niños de 3 a 5 años de edad – nivel preescolar – concentraron el 73.2% del total de la matrícula básica estatal, en tanto que en los niveles de primaria y secundaria participaron con el 74.0% y 75.3%, respectivamente.

Participación del FAEB y Ramo 25 en la atención de la matrícula pública de educación básica en las entidades federativas durante el ciclo escolar 2010 2011

Porcentajes


Para la atención del total de la matrícula educativa pública, durante el ciclo escolar 2010 2011, laboraron en los sistemas de educación básica de las entidades federativas 1,597,888 trabajadores; de ellos 1,349,760 (84.5%) fueron pagados con recursos del fondo.

Del total de trabajadores pagados con el FAEB, 1,075,522 tuvieron asignada alguna plaza docente; de ellos 908,492 se encontraron efectivamente frente a grupo, esto es, el 84.5% respecto al personal docente y 65.8% en relación con el total de trabajadores pagados con el fondo.

Durante 2011 se contó con 196,188 planteles de educación básica, de los cuales 72.0% se financiaron con recursos del FAEB y del Ramo 25. El nivel educativo donde el fondo contó con una mayor participación en escuelas financiadas fue el de primaria, con 76.7%, seguido por el de preescolar con 69.9% y por último el de secundaria con el 67.3%.


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Participación del FAEB y Ramo 25 en el financiamiento de planteles educativos de educación básica en las entidades federativas

Porcentajes


Si se considera que los recursos del fondo se deben destinar en su totalidad a cubrir las necesidades de la educación básica y formación de docentes, en 2011, las entidades federativas destinaron recursos del FAEB por 14,212.3 millones de pesos para cubrir gastos no financiables y para el pago de trabajadores que desarrollaron sus labores en áreas que no corresponden a la educación básica o formación de docentes.

Cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Educación

De acuerdo con las cifras anteriores, el fondo es un componente estratégico para el financiamiento del sector educativo y por ello tiene una participación importante en la política de educación básica, específicamente en relación con los objetivos 1, 2 y 6 del PSE, respecto de los cuales se tuvieron los resultados que se presentan a continuación:

OBJETIVO 1: Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

El PSE en su indicador “Porcentaje de alumnos con un logro académico al menos elemental en la Prueba ENLACE” establece, como meta para 2012, que el 82% de los alumnos de primaria tenga esos resultados en la prueba de español y el 83% en matemáticas; mientras que para secundaria es de 70% y 53%, respectivamente.


25

Las pruebas ENLACE en primaria fueron aplicadas en 2011 a 8,528,515 alumnos en la materia de español, a 8,631,091 en matemáticas y 8,610,813 en geografía. En el promedio nacional los resultados obtenidos fueron: el 84.4% de los alumnos obtuvo una calificación al menos elemental en español; en matemáticas de 83.5%, y de 87.6% en geografía. En 2006 había sido de 79.4% y 79.0%.

De acuerdo con lo anterior, además de presentarse una mejoría en el logro educativo, en el ámbito nacional se consiguió alcanzar en 2011 la meta establecida en el PSE tanto para español como para matemáticas en el nivel de primaria.

Sin embargo, a nivel de entidad federativa, Nayarit, San Luis Potosí, Guerrero, Chiapas y Oaxaca no lograron alcanzar la meta del Programa Sectorial en la materia de español; mientras que Hidalgo, Durango, Coahuila, Michoacán, Yucatán, Veracruz, Nayarit, Tamaulipas, Querétaro, Guerrero, San Luis Potosí, Chiapas y Oaxaca no lo hicieron en matemáticas.

La educación indígena y la de CONAFE son las que presentan un mayor rezago respecto al logro educativo; los valores nacionales alcanzados fueron del 58.1% de alumnos con dichos resultados en español y del 57.3% en matemáticas para la primera modalidad y del 62.1% y 57.3%, respectivamente, para la segunda, situación que los ubica muy por debajo de las metas programadas.

Nivel de cumplimiento a 2011 de la meta del PSE “Porcentaje de alumnos con un logro académico al menos elemental en la Prueba ENLACE”, en Primaria

Porcentajes


En secundaria se evaluó a 5,213,583 alumnos en español, 5,215,170 en matemáticas y 1,844,171 en geografía. En esta última asignatura sólo se evaluó a los alumnos de primer


26

grado; el 59.9% de los alumnos obtuvo a nivel nacional al menos una calificación elemental en español; en matemáticas fue de 46.7%, y en geografía de 86.7%.

En este nivel educativo, mientras que en la asignatura de matemáticas dicho indicador creció en 7.8 puntos porcentuales durante el periodo 2006 a 2011, en español no se refleja una mejoría en el logro educativo, ya que el indicador de alumnos con al menos una calificación elemental pasó de 59.3% al 59.9%. Además, para 2011, tanto en las asignaturas de español como de matemáticas no se logró alcanzar la meta programada en el PSE.

Lo anterior, necesariamente se ve reflejado a nivel de las entidades federativas, donde ninguna de ellas alcanzó la meta establecida para secundaria en la materia de español; mientras que en la asignatura de matemáticas solo Sonora superó la meta programada para el sexenio.

Nivel de cumplimiento de la meta del PSE “Porcentaje de alumnos con un logro académico al menos elemental en la Prueba ENLACE” en español nivel secundaria

Porcentajes


A pesar de los avances registrados, subsiste un serio problema respecto a la calidad educativa, en virtud de que en 2011 el 60.0% de los alumnos de primaria a nivel nacional tuvieron un resultado insuficiente o elemental en español y el 63.1% en matemáticas; en secundaria, dichos porcentajes fueron de 82.9% y 84.2%, en ese orden. Lo anterior muestra la necesidad de incrementar la aplicación de acciones encaminadas a mejorar la calidad en la educación básica, especialmente en secundaria, ya que la calidad de los conocimientos que está adquiriendo el alumnado es muy limitada.


27

En el caso de educación primaria, 15 entidades federativas presentaron una situación crítica al tener resultado insuficiente o elemental en español superiores a la media nacional; mientras que 14 en matemáticas.

En secundaria, 19 entidades federativas presentaron un porcentaje superior a la media nacional de alumnos con resultado insuficiente o elemental en español; mientras que en matemáticas fueron 20 entidades las que mostraron esa situación.

Otro de los indicadores estratégico del PSE para medir los avances en la política educativa del país, es el referente a la cobertura educativa, cuya meta para 2012 se planteó en 99% para la educación básica en general.

En ese sentido, durante el periodo 2006 2011 las acciones implementadas por las entidades federativas para aumentar la cobertura en preescolar permitió que se registran avances importantes, ya que la cobertura de primer año creció en 13 puntos porcentuales, la de segundo en 12.2 puntos y la tercer año en 0.9 puntos porcentuales; considerando en su conjunto la cobertura de este nivel educativo, se observa que en dicho periodo creció en 7.2 puntos porcentuales.

A pesar de lo anterior, para el ciclo escolar 2010 2011, en el ámbito nacional la cobertura de atención en preescolar para los niños de tres años fue de 43.6%; de 101.1% para los de 4 años; de 97.7% para los de 5 años, y de 81.1% si se les considera en conjunto. Por lo que en este nivel educativo, y salvo la situación del segundo año de preescolar, aún no se alcanza la meta programada en el PSE.

Considerando en su conjunto la cobertura en preescolar, sólo el estado de Tabasco superó la meta de 99% registrada para el sexenio en el Programa Sectorial de Educación.

Además, para el caso de los niños de 5 y 3 años no se ha logrado cumplir con la obligatoriedad establecida para el preescolar en la Ley General de Educación, aun cuando dicha situación se debió haber alcanzado en el ciclo escolar 2004 2005 en el caso de los primeros y en el ciclo 2008 2009 para los segundos.

Para primaria, la cobertura nacional fue de 100.6% y de 95.9% para secundaria, con un crecimiento de 6.2 y 2.9 puntos porcentuales, respectivamente, en relación con los valores presentados en el ciclo escolar 2006 2007. De lo anterior se desprende que en la primaria se ha alcanzado la meta del PSE, mientras que la secundaria está cerca de alcanzarse.


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Nivel de cumplimiento para 2011 de la meta del PSE sobre cobertura educativa en Preescolar, Primaria y Secundaria Porcentajes


Aunque se observa un crecimiento en la cobertura educativa en el nivel de primaria, entidades como Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, México, Morelos, Puebla y Quintana Roo no lograron alcanzar en 2011 la meta establecida en el PSE para este indicador.

En el caso de la secundaria, 8 entidades federativas (Baja California Sur, DF, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Tlaxcala) sobresalen por el hecho de haber alcanzado durante 2011 la meta del PSE de 99% en cobertura.

El PSE establece también alcanzar una cobertura del 99% en educación básica en los 8 estados con más rezago: Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco. Al respecto, en el caso de preescolar y secundaria sólo el estado de Tabasco logró la meta antes señalada; mientras que en primaria, Puebla se caracteriza por ser el único de los 8 estados de más rezago que no consiguió la meta programada en el PSE.

Una tercera meta establecida en el PSE para 2012 es la referente a la eficiencia terminal, donde se determinó obtener el 86.7% en secundaria; durante el ciclo escolar 2010 2011 en el ámbito nacional este valor fue de 83.3%, es decir, no se superó la meta nacional; aunque fue 5.1 puntos porcentuales mayor que el valor del ciclo 2006 2007; además, el valor alcanzado es todavía insuficiente, ya que refleja que cerca de dos de cada diez estudiantes que ingresa a la secundaria no la termina o no lo hace en el plazo establecido. Aunque el indicador no establece una meta para primaria, se registró un valor en el ciclo 2010 2011 del 94.9%.

Además de que en el ámbito nacional no se logró la meta del PSE, sólo en entidades como Baja California Sur, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Sonora y Yucatán dicho registro se situó por encima de meta mencionada.


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Nivel de cumplimiento de la meta del PSE “Tasa de terminación de secundaria” Porcentajes


El porcentaje nacional de reprobación en primaria durante el ciclo escolar 2010 2011 fue de 3.2%, y de 15.9% para secundaria, indicadores que también presentaron mejora contra los registrados en 2006 de 4.2% y 16.9%, respectivamente; sin embargo, el indicador continúa siendo elevado, particularmente en secundaria donde 16 de cada 100 alumnos comienzan a presentar rezago en la conclusión de su formación académica.

Doce entidades federativas reflejan un índice de reprobación mayor a la media nacional en primaria; mientras que 14 se situaron por encima de la media nacional en secundaria.


30

Porcentaje de reprobación en educación básica por entidad federativa en 2011

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0Ag

sBC BC

SCa

mCo

ah Col

Chis

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SLP

Sin

Son

Tab

Tam

Tlax Ve

rYu

cZa

c

Primaria Secundaria

15.9

Media Nacional Primaria

Media Nacional Secundaria

3.2


Tanto la eficiencia terminal como la reprobación inciden en el número de años de escolaridad de la población, al constituir factores de deserción, el PSE estableció como meta para 2012 que la población alcanzara los 9.7 de años de escolaridad.

En ese sentido, del ciclo escolar 2006 2007 al 2010 2011, el indicador del grado de escolaridad de la población creció solamente en un 0.4 puntos porcentuales, al pasar de 8.3 años a 8.7 años, lo cual no fue suficiente para cumplir con la meta establecida en el PSE. De hecho, el DF y Nuevo León son las únicas entidades federativas donde el indicador del grado de escolaridad se situó por arriba de la meta.

Del total de trabajadores financiados con el FAEB, que en el ciclo escolar 2010 2011 ascienden a 1.3 millones, 360,185 se encontraban en el Programa de Carrera Magisterial en sus tres vertientes; en la vertiente 1 “Docentes Frente a Grupo” estaban inscritos 275,167 docentes; 62,729 en la vertiente 2 “Personal Directivo y de Supervisión”, y en la vertiente 3 “Personal Docente que realiza actividades Técnico Pedagógicas” estaban inscritos 22,289 trabajadores.

Dentro de la vertiente 1 el 5.2% de los docentes se encontró en la categoría E, que es la de más alto nivel; el 6.7% está en la D; el 12.1% en la C; el 1.6% en la BC, el 23.3% en la B, y el 51.1% en la A.

El 11.1% de los docentes inscritos en el Programa dentro de la vertiente 1 estaban adscritos a centros de trabajo administrativos.


31

Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.

A pesar de que la cobertura se incrementó hasta comprender gran parte de la población en edad escolar, la calidad educativa presenta insuficiencias, sobre todo en las poblaciones más rezagadas socialmente, lo que manifiesta la importante influencia que tiene el contexto socioeconómico en los resultados educativos.

En primaria, los resultados de las escuelas ubicadas en las localidades con grado de marginación muy alto y alto fueron: en la asignatura de español, el 75.6% y 69.4% de los alumnos obtuvo resultados insuficiente y elemental, y en matemáticas el 75.1% y 68.7%, respectivamente; ello contrasta con las escuelas con muy bajo grado de marginación, cuyos valores fueron de 54.8% en español y 60.3% en matemáticas.

Las escuelas primarias ubicadas en las localidades con grado de marginación muy alto y alto no consiguieron alcanzar para 2011 la meta establecida en el PSE de obtener un “Porcentaje de alumnos con un logro académico al menos elemental en la Prueba ENLACE” del 82% en español y 83% en matemáticas, al situarse en los 69.2% y 78.7% en el caso de español, así como en 69.3% y 78.3% en matemáticas.

Por el contrario, las escuelas primarias ubicadas en las localidades con grado de marginación medio, bajo y muy bajo superaron la meta del PSE para el caso de la asignatura de español; en matemáticas las ubicadas en localidades de bajo y muy bajo grado de marginación superaron la meta, mientras que las de medio estuvieron cerca de alcanzarla, al obtener un 82.0%.


32

Porcentaje de alumnos con un logro académico al menos elemental en la Prueba ENLACE por grado de marginación a nivel nacional en 2011

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

MU

Y BA

JO

BAJO

MED

IO

ALTO

MU

Y AL

TO

Español Matemáticas

82.0

83.0

Meta 2012 español

Meta 2012 matemáticas


En secundaria, mientras que el porcentaje de alumnos con resultado insuficiente y elemental en las escuelas en localidades con muy alta marginación fue de 86.3% en español y de 85.3% en matemáticas, en las escuelas ubicadas en localidades con grado de marginación muy bajo fue del 81.6% y 85.3%, respectivamente.

Para 2011, tanto para español como para matemáticas, en ninguno de los diferentes grados de marginación las escuelas secundarias logaron alcanzar la meta programada en el PSE.

Factores adicionales que inciden en los resultados menos favorables en la pruebas de aprendizaje, que se registran en las escuelas ubicadas en localidades más rezagadas, son la existencia de mayores carencias de infraestructura, así como la elevada proporción de escuelas multigrado que, de acuerdo con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en el ciclo escolar 2009 2010, en el ámbito nacional constituían el 44.4% de las primarias, de éstas el 26.2% eran generales, el 6.6% indígenas y el 11.6% comunitarias.

Esto último, manifiesta que en cerca de la mitad de las escuelas primarias existentes en el país, un profesor se hace cargo de impartir la educación a los diversos grados, lo que impacta en la calidad educativa que están recibiendo los alumnos.

Entidades como Chiapas, Durango, Gurrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Veracruz y Zacatecas se caracterizan por el hecho de que más del 50% de sus escuelas primarias son multigrado.


33

Número de primarias de organización escolar regular y multigrado por entidad federativa 2011


De acuerdo con lo anterior, la estrategia educativa por zonas y localidades más marginadas ha tenido más un énfasis cuantitativo, basado en la ampliación de la cobertura, que en términos de la calidad educativa lograda, en la que subsisten insuficiencias importantes, derivadas en gran parte de la elevada proporción de escuelas multigrado y la carencia de infraestructura y equipamiento, entre otros. Ello aunado a un contexto socioeconómico que obstaculiza el desarrollo educativo de los niños y jóvenes de esas localidades.

En ese contexto, el FAEB ha constituido un apoyo fundamental en el financiamiento de las acciones educativas para grupos sociales vulnerables; en educación indígena aportó el 94.9% del total de los recursos destinados a este rubro en la entidad, es decir, incluidos los recursos propios del estado.

Respecto a la educación especial, el 80.2% del total de recursos enfocados en este fin provinieron del FAEB, con lo que se atendió el 81.6% de los alumnos, es decir, el sistema estatal atendió la menor parte de alumnos de educación especial.


34

OBEJTIVO 6: Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones.

La participación social es un aspecto fundamental en los objetivos y estrategias del PND 2007 2012, por lo que, de acuerdo con la información obtenidas en la fiscalización a las entidades federativas, se tiene que en 25 de ellas fue constituido un Consejo Estatal de Participación Social en Educación (CEPS).

El avance en la constitución de los consejos escolares es mayor, ya que del total de las escuelas del sistema federalizado financiadas con FAEB, el 84.2% dispone de un Consejo Escolar de Participación Social.

Las entidades que presentan un mayor avance en este sentido son Morelos, Nayarit y Nuevo León, debido a que el 100% de sus escuelas cuentan con un CEPS.

Por el contrario, entidades como Michoacán, Coahuila y Chihuahua se caracterizan por el bajo cumplimiento en la constitución de los CEPS, al situarse por debajo del 80%.

En la revisión de los planteles escolares durante las visitas físicas, se determinó que solamente el 69.0% de los consejos realizó el total de las sesiones y en los plazos establecidos en los lineamientos correspondientes; asimismo, sólo el 64.2% realizó el Informe de Transparencia y de las acciones realizadas por el Consejo, y únicamente el 63.5% lo dio a conocer mediante Asamblea Ordinaria a la Comunidad Educativa.

El 37.9% de los directores de los planteles educativos recibieron capacitación en gestión estratégica para apoyar este proceso.

Percepción de los profesores y padres de familia sobre la gestión de la educación básica

En México la política educativa ha focalizado su atención en el logro educativo y la mejora del aprendizaje de los alumnos, independientemente de su condición socioeconómica y cultural, mediante el impulso de un sistema educativo con mayor calidad, equidad, tecnologías de la información y comunicación; así como en la formación y desarrollo profesional de los docentes.

La evaluación de los avances de dicha política, a partir del análisis estadístico de la información proporcionada por las entidades federativas resulta sin duda alguna una importante contribución para determinar las áreas de mejora en la impartición de la educación básica, al permitir identificar aquellos factores que al registrar deficiencias inciden negativamente en la impartición y calidad de la educación que está siendo otorgada por el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales.

Sin embargo, la visión continúa siendo parcial, al carecer de un estudio de aquellas causas que inciden en la presencia de los factores que registran deficiencias; en ese sentido, y con la finalidad de alcanzar una perspectiva más integral, se diseñaron cuestionarios para ser aplicados a profesores y padres de familia durante las auditorías practicadas directamente


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por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) con motivo de la revisión de la Cuenta Pública 2011.

Los cuestionarios fueron elaborados por la Auditoría Superior de la Federación con la colaboración de la organización “Mexicanos Primero”.

Su principal objetivo fue obtener la percepción de los agentes participantes en la gestión de la educación, sobre algunos aspectos de la calidad educativa.

La metodología aplicada para la selección de los planteles educativos fue diseñada considerando los elementos siguientes:

• Se divide la entidad federativa en tres zonas;

• Se seleccionan los centros de trabajo ubicados tanto en el ámbito rural (15%) como urbano, abarcando la mayor diversidad de municipios posibles;

• Se determinan los niveles educativos con una integración aproximada de 30% para preescolar, 40% primarias y 30% secundarias;

• Se coordinan los trabajos de selección con las EFSL, para evitar duplicar centros de trabajo en las muestras.

Los cuestionarios se aplicaron en 691 planteles educativos a 3,146 profesores y 1,533 padres de familia, como se muestra a continuación:

Muestra de escuelas donde se aplicaron los cuestionarios a profesores y padres de familia

Nivel Número de escuelas donde se aplicaron los cuestionarios Escolar Total Urbanos Rurales No Respondieron

Preescolar 216 184 30 2

Primaria 292 243 47 2 Secundaria 177 155 20 2 NC 6 4 1 1

TOTAL 691 586 98 7 FUENTE: Auditorías realizadas al FAEB en las entidades federativas.


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El análisis de las respuestas formuladas valoró de manera integral algunas de las problemáticas presentes en el sector, además aportó una visión cualitativa que complementa la revisión estadística efectuada, entre los resultados que arrojaron las encuestas realizadas están los siguientes:

El 58.6% de los profesores opinaron que la escuela no cuenta con instalaciones, espacios y equipamiento suficiente para el desarrollo de sus actividades.

En relación con la calidad que presenta la infraestructura existente, el 65.3% de los profesores manifestó que las condiciones físicas de las aulas escolares, equipamiento e instalaciones de la escuela en general son regulares, lo anterior a pesar de que el 60% manifestó que se da mantenimiento a dicho mobiliario, equipo e instalaciones de la escuela.

Opinión de los docentes respecto de las condiciones físicas de aulas, equipamiento e instalaciones escolares en las entidades federativas

FUENTE: Auditorías realizadas al FAEB en las entidades federativas.

En ese sentido, para el 67.4% de los padres de familia encuestados los plateles presentan carencias en las instalaciones, mobiliario, equipo, servicios o infraestructura en general para la adecuada atención de los alumnos.


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Opinión de padres de familia sobre la necesidad de infraestructura en los planteles escolares en las entidades federativas Porcentajes


El 69.3% de los profesores consideró que los cursos de capacitación que reciben están orientados a sus necesidades, además, el 66.5% está de acuerdo en que fueron adecuados para mejorar la calidad educativa y el 70.1% manifiesta que la capacitación que recibieron estuvo orientada a mejorar el aprendizaje de los alumnos. Por su parte, el 82.8% de las respuestas de los padres de familia coincide en que la educación impartida a sus hijos en la escuela es buena y muy buena.

Sin embargo, sólo alrededor del 51.0% de los docentes afirmó que su escuela cuenta con aula de medios y recibió capacitación en el uso de nuevas tecnologías de la SEP.

Lo anterior reviste mayor importancia si se considera que el 47.5% de los profesores manifestó contar con más de 15 años dando clases, por lo que requieren de capacitación constante en el uso de las nuevas herramientas informáticas.


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Experiencia laboral de los docentes encuestados en las entidades federativas


Dentro de los factores que limitan la obtención de mejores resultados en la calidad educativa, el profesorado consideró en primer término lo numeroso de los grupos con que tienen que trabajar (33.3%), seguido por la falta de equipamiento (20.2%), las malas condiciones de las aulas (13.4%) y la falta de material pedagógico (11.1%).

Como causas externas a la escuela, el 61.0% de los profesores consideró que la insuficiente atención de los padres es el principal factor que limita la obtención de mejores resultados en la calidad educativa, mientras que otro 21.7% relacionó lo anterior con las condiciones de rezago social en que viven los alumnos. Además, el 70.6% de los profesores consideró bajo el involucramiento de los padres de familia en el aprendizaje de sus hijos.

En oposición a lo anterior, el 91.3% de los padres mencionó que la manera de involucrarse en el aprendizaje de su hijo es hablando con él, un 84.3% realizando la tarea con ellos y 13.6% manteniendo comunicación con el maestro; asimismo, sólo un 31.4% consideró que el número de alumnos por grupo no permite al maestro desempeñar su función en forma adecuada para mejorar el aprovechamiento escolar.

Otras opiniones vertidas por los padres de familia son las siguientes:

• El 41.0% indicó que los alumnos a los que se les practicó la prueba ENLACE, recibieron de forma adicional alguna capacitación especial como asesorías y apoyo del maestro, respuesta de cuestionarios, cursos, exámenes de ensayo, respuesta de guías de estudio, repaso de temas, etc.; en tanto, que el 43.9% contestó que no recibieron capacitación, el 15.1% no sabe si se otorgó alguna capacitación especial.


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Conocimiento de los padres de familia respecto al otorgamiento de capacitación especial para la prueba ENLACE


• Sólo el 13.6 de los padres señaló haber participado en el proceso de aplicación de la prueba ENLACE.

• El 52.4% mencionó que durante 2011 los profesores asistieron diariamente; 28.2% que faltan entre 1 y 10 días; el 12.5%, de 11 días a un mes y alrededor del 6.9% no contestó.

• Respecto a Participación Social, de los 1,533 padres de familia encuestados el 21.7% (333) no sabía sobre la existencia del Consejo en la escuela de sus hijos; mientras que un 54.9% consideró que el Consejo operó adecuadamente.

De la aplicación de encuestas a profesores y padres de familia, como proceso innovador dentro de las auditoría de la ASF al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, se concluye la relevancia que puede adquirir esta actividad en la fiscalización del fondo, al constituirse en un factor que brinda la oportunidad de contar con un análisis más integral y completo de la situación que guarda la educación básica en las entidades federativas; además, la experiencia lograda durante el presente ejercicio, plantea la necesidad de ampliar la muestra y número de encuestas por realizar, para relacionar sus resultados con los datos estadísticos.

La percepción de los profesores como de los padres de familia, respecto a las condiciones de la infraestructura en planteles educativos expone que aún existen serias deficiencias en ese rubro; reflejan además la necesidad de implementar más acciones encaminadas a dotar de infraestructura básica a las entidades federativas para apoyarlas a cubrir la demanda del servicio por parte de la población, así como a establecer programas de mantenimiento y rehabilitación de los espacios educativos existentes, que ayuden a contrarrestar el deterioro que presentan en la actualidad.


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Está presente también la necesidad de intensificar y ampliar los esfuerzos encaminados a dotar a las escuelas de aulas de medios, así como a mejorar la capacitación del profesorado, particularmente en relación con el de las nuevas herramientas y técnicas informáticas, aspecto que cada vez es más demandado por la sociedad y cuyo desconocimiento se constituye en un serio obstáculo para el desarrollo educativo.

Se reafirma la existencia de una gran movilidad laboral por parte de los profesores, ya que alrededor de una tercera parte de los encuestados manifestó tener entre uno y cinco años de antigüedad en la escuela, lo que es indicativo de que en dicho periodo presentaron por lo menos un movimiento de readscripción.

La participación social en la educación ha sido uno de los factores que en los últimos años ha recibido un impulso importante por parte de las autoridades educativas; las respuestas captadas a través de las encuestas, reafirman el avance significativo en la conformación y operación de los Consejos Escolares de Participación Social registrado en la estadística, al determinar que alrededor del 80% de los padres de familia tenía conocimiento de la existencia de dichos Consejos en la escuela de su hijo.

Transparencia del Ejercicio, Destino y Resultados en la Gestión del Fondo

Para medir el cumplimiento de la entrega de los informes sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal reportados por las entidades federativas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su entrega al Congreso de la Unión en los términos del artículo 107, fracción I, de la LFPRH; su difusión y publicación a través de los medios impresos y electrónicos respectivos, así como su calidad y congruencia, la ASF estableció índices de cumplimiento, en los cuales se obtuvieron los resultados siguientes:

Concepto Nivel de Transparencia en la información remitida a la SHCP

Alto Medio Bajo

Cumplimiento en la entrega

AGS, BCS, CAM, CHIH, COL, DF, HGO, MÉX, NAY, MICH, OAX, PUE, SLP, SON, TAB, TLAX, YUC, ZAC

BC, DGO, GTO, MOR, NL, QRO, QR, TAMPS

CHIS, COAH, GRO, JAL, SIN, VER

Difusión

BC, BCS, CHIS, CHIH, COAH, CAM, COL, MOR, NL, DF, GTO, MÉX, OAX, PUE, QRO, SLP, SON, TAB, TAMPS, YUC, ZAC

DGO, HGO, NAY, MICH, TLAX

AGS, GRO, JAL, QR, SIN, VER

Calidad CAM, COL, DF, HGO, PUE, SLP, SON, TAB

AGS, CHIH, DGO, NAY, MICH, TLAX, YUC, ZAC

BC, BCS , CHIS, COAH, GTO, GRO, JAL, MOR, MÉX, NL, OAX, QRO, QR, SIN, TAMPS, VER

Congruencia AGS, BC, CAM, COL, DF, HGO, JAL, SLP, TAB

DGO, NAY, MICH, MOR, NL, PUE, QRO, SON,TAMPS, TLAX, ZAC

BCS, CHIS, CHIH, COAH, GTO, GRO, MÉX, OAX, QR, SIN, VER, YUC


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• El índice de cumplimento en la entrega de los informes sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante sus tres apartados (Formato Único, Nivel Fondo y Ficha de Indicadores), se situó en nivel alto, al reportar 18 entidades federativas la información de manera completa, en donde Chiapas, Coahuila, Guerrero, Jalisco, Sinaloa y Veracruz se localizaron en un nivel bajo.

• La difusión de los informes trimestrales del Formato Único, Nivel Fondo y Ficha de Indicadores en los órganos locales oficiales de difusión, y para la disposición del público en general a través de las respectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de difusión, se llevó a cabo por 21 entidades federativas, mientras que en Durango, Hidalgo, Nayarit, Michoacán, Tlaxcala, Aguascalientes, Guerrero, Jalisco, Querétaro, Sinaloa y Veracruz no se realizó por completo.

• Se detectó que únicamente Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Distrito Federal, Hidalgo, Jalisco, San Luis Potosí y Tabasco no tuvieron diferencias entre el monto de los recursos transferidos y el ejercido reportados a la SHCP mediante el Formato Único, que presenta la información financiera de las entidades.

• La mayor parte de las entidades federativas no mostraron calidad en la información remitida, exceptuando Campeche, Colima, Distrito Federal, Hidalgo, Puebla, San Luis Potosí, Sonora y Tabasco.

Dictamen de las Auditorías

La opinión contenida en los dictámenes emitidos por la ASF respecto de la muestra auditada y con base en los resultados y observaciones determinadas en las auditorías practicadas al FAEB correspondientes a la Cuenta Pública 2011; se determinó que 6 entidades tuvieron una opinión negativa, 24 opinión con salvedad, 3 opinión limpia.


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CAPÍTULO IV

AUDITORÍAS PRACTICADAS SOLICITADAS

Un objetivo del Sistema Nacional de Fiscalización es la coordinación de acciones en la revisión de los recursos públicos, con el fin de fortalecer su alcance, calidad y el impacto de sus resultados; mediante esa estrategia se busca evitar la duplicación de esfuerzos. De igual manera, parte fundamental de ese objetivo es la transferencia y homologación de metodologías de auditoría, así como la adopción de las mejores prácticas de fiscalización.

En ese contexto, en la revisión de la Cuenta Pública 2011 se modificó parcialmente la estrategia de realización de las auditorías solicitadas a las EFSL, mediante la ejecución, por estas entidades, de Auditorías Complementarias a las que directamente realizó la ASF al FAEB.

La justificación de esta estrategia es el elevado número de centros de trabajo financiados operativamente con recursos del FAEB, a saber, un promedio de 3.7 mil por entidad federativa, lo que dificulta su revisión con el alcance deseable, en las auditorías practicadas directamente por la ASF. En el mismo sentido, incide el significativo fraccionamiento y dispersión de algunas operaciones financiadas con el fondo.

Por lo anterior, se acordó con las EFSL la estrategia de las Auditorías Complementarias, las cuales si bien jurídicamente son auditorías independientes de las practicadas por la ASF al FAEB, metodológica y logísticamente se trata de revisiones articuladas y coordinadas estrechamente con las de la ASF.

Para tal efecto, la ASF definió los procedimientos de auditoría que integraron la metodología de fiscalización de las Auditorías Complementarias, los cuales se seleccionaron de la guía de auditoría utilizada por la ASF en sus auditorías directas. Al respecto, se consideró como premisa evitar la duplicación de esfuerzos y, por el contrario, buscar la coordinación y potenciación de los resultados e impactos.

Esta modalidad de las auditorías solicitadas del FAEB permitió fortalecer el alcance y la calidad de la revisión del ejercicio y resultados del fondo en las 27 entidades federativas que participaron en esta estrategia. Las EFSL de Aguascalientes, Puebla y Sinaloa no tuvieron participación y Guanajuato no envió su informe de auditoría, porque no había sido aprobado por su Congreso Local; cabe señalar que el D.F. no recibe recursos del FAEB.

Debe mencionarse que los resultados de las Auditorías Complementarias se manifiestan no sólo en el fortalecimiento del alcance y la calidad de la revisión del FAEB, sino también en el hecho significativo de la transferencia a las EFSL de la metodología de fiscalización utilizada por la ASF en las auditorías de ese fondo, así como en la capacitación y asistencia que se les proporcionó para su adopción y práctica.

De acuerdo con lo anterior, si bien existen áreas de mejora en el diseño e implementación de la estrategia de las Auditorías Complementarias, las cuales se tienen identificadas y se atenderán en los ejercicios futuros, puede considerarse que el balance de sus resultados es


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favorable, sobre todo si se toma en cuenta que es la primera vez que se adoptó esta modalidad estratégica para una parte de las auditorías solicitadas a las EFSL.

Los resultados obtenidos constituyen, asimismo, una base importante para consolidar esa estrategia y profundizar en la misma, mediante la incorporación futura, en las Auditorías Complementarias, de procedimientos adicionales de auditoría de este fondo, considerados en las auditorías directas.

En el marco de los señalamientos anteriores, debe reconocerse el destacado esfuerzo realizado por las EFSL para la concreción de la estrategia de las Auditorías Complementarias, la cual, se reitera, se inscribe en los elementos estratégicos y objetivos del Sistema Nacional de Fiscalización.

En ese contexto, a continuación se presenta el alcance de las acciones de revisión desarrolladas en las Auditorías Complementarias del FAEB, con una perspectiva global y por entidad federativa. Con el fin de facilitar su mejor comprensión, se les ubica para cada uno de los procedimientos de auditoría considerados.

La metodología de revisión comprendió los rubros siguientes:

• Docentes frente a grupo.

En este apartado, las EFSL verificaron la existencia de la estadística de trabajadores docentes y corroboraron esta información en los centros de trabajo que visitaron.

• Trabajadores no localizados en las visitas a los Centros de Trabajo.

Se solicitó a las EFSL la revisión de la nómina de 100 a 120 centros de trabajo, preferentemente rurales; al respecto, verificaron un total de 3,136 centros de trabajo, es decir, un promedio de 116 centros de trabajo por EFSL, lo que representó una nómina de 11,150.3 millones de pesos.

En el marco de este procedimiento, las EFSL verificaron que el personal de la nómina laboró en los centros de trabajo visitados y que los trabajadores no localizados en los mismos estuvieran en sus nuevos centros de trabajo o, en su caso, determinar su situación laboral y localización física.

• Trabajadores en Centros AGS (comisionados al sindicato) y AGD (comisionados a dependencias).

En este procedimiento las EFSL verificaron que no se utilizaron recursos del fondo para pagos a comisionados a centros de trabajo AGS y AGD; este procedimiento se compartió con la ASF, pero presenta la diferencia de que las EFSL revisaron a los comisionados sin oficio de comisión.


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• Equipamiento de Centros de Trabajo.

En este procedimiento de auditoría, las EFSL verificaron el proceso de licitación y de contratación, el cumplimiento en los plazos de entrega y la existencia física de las adquisiciones, en 921 centros de trabajo, por un monto de 173.3 millones de pesos.

Participación Social.

Las EFSL revisaron en este procedimiento la existencia y operación de los Consejos Escolares de Participación Social de 3,054 centros de trabajo. Además, se les solicitó aplicar cuestionarios a docentes y a padres de familia, con un referente de 100 en el primer caso y 50 en el segundo; al respecto, se aplicaron 8,557 cuestionarios a docentes y 4,911 a padres de familia, o sea un promedio de 317 y 182, respectivamente.

Sobre el particular, las EFSL verificaron la constitución y operación de los consejos escolares; asimismo, obtuvieron la percepción de los padres de familia y los docentes respecto de la gestión de la educación.

El resultado por entidad federativa, de las acciones efectuadas, se presentan en el cuadro siguiente:


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FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB)

Auditorías Complementarias: Alcance

(Miles de pesos)

Estado Monto revisado (miles)

Centros de Trabajo

visitados

Nómina de los Centros de

Trabajo visitados (miles)

Personal revisado en Centros de

Trabajo

(número de trabajadores)

Adquisiciones, Centros de

Trabajo revisados

Adquisiciones, monto revisado

(miles)

Centros Escolares revisados respecto

a los Consejos Escolares de

Participación Social

Entrevistas aplicadas a docentes

Entrevistas aplicadas a padres de

familia

Baja California 271,169.6 103 268,365.3 1,401 86 2,804.3 103 50 15

Baja California Sur 130,272.1 100 126,932.8 1,274 29 3,339.3 100 100 113

Campeche 337,795.6 126 336,926.9 2,041 9 868.7 126 152 103

Chiapas 292,842.2 100 289,728.9 688 57 3,113.3 27 187 79

Chihuahua 297,168.9 101 295,231.0 1,157 1 1,937.9 101 100 101

Coahuila 487,367.6 79 487,367.6 3,343 0 0.0 79 132 115

Colima 193,954.2 68 193,081.4 1,427 11 872.8 68 91 90

Durango 648,290.8 120 646,325.0 4,601 39 1,965.8 115 57 116

Guerrero 514,861.0 101 512,385.1 6,973 100 2,475.9 101 194 115

Hidalgo 153,818.6 105 150,317.9 882 31 3,500.7 105 105 102

Jalisco 456,745.8 110 441,219.4 1,828 20 15,526.4 110 50 100

México 1,382,409.5 170 1,382,409.5 8,760 0 0.0 170 3,501 1,690

Michoacán 577,805.9 108 573,702.1 1,527 32 4,103.8 108 80 67

Morelos 465,723.0 270 401,486.0 4,065 25 64,237.0 270 16* 15*

Nayarit 411,919.1 100 408,257.4 1,930 74 3,661.7 100 154 182

Nuevo León 703,296.8 103 697,675.8 4,993 0 5,621.0 103 20 20

Oaxaca 47,564.5 94 27,044.6 1,126 19 20,519.9 90 689 148

Querétaro 283,563.5 101 283,563.5 2,429 0 0.0 101 543 133

Quintana Roo 748,394.0 137 747,541.5 3,921 49 852.5 137 84 91

San Luis Potosí 435,879.8 103 435,451.0 2,544 8 428.8 103 57 55

Sonora 279,856.2 101 277,500.6 1,034 1 2,355.6 101 476 294

Tabasco 438,761.5 174 430,580.5 1,933 60 8,181.0 174 273 120

Tamaulipas 364,554.0 100 363,001.0 1,053 11 1,553.0 100 50 100

Tlaxcala 748,233.1 151 746,304.7 1,763 1 1,928.4 151 1,028 660

Veracruz 44,124.9 120 44,124.9 2,054 0 0.0 120 120 51

Yucatán 262,684.0 97 244,215.0 2,934 253 18,469.0 97 198 136

Zacatecas 344,541.5 94 339,534.7 2,306 5 5,006.8 94 50 100

Total 11,323,597.7 3,136 11,150,274.1 69,987.0 921 173,323.6 3,054 8,557 4,911

*Morelos: El informe de auditoría indica que realizaron 270 entrevistas a docentes y padres de familia; sin embargo, la EFSL sólo proporcionó información de 16 y 15 cuestionarios respectivamente.

Alcance de la Fiscalización

Las acciones revisadas por las EFSL en las auditorías del FAEB significaron un monto de 11,323.6 millones de pesos, los cuales no se cuantificaron en la muestra de auditoría, a efecto de no duplicar los importes de este indicador, ya que dichas revisiones son complementarias de las auditorías que realizó directamente la ASF en este fondo y en la cual se registra su cuantificación.


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En las auditorías solicitadas del FAEB no se incluyó el procedimiento de evaluación del cumplimiento de las meyas y objetivos del fondo, ya que son complementarias de las practicadas por la ASF, en las cuales se consideró la revisión de ese aspecto.

Observaciones Formuladas y Acciones Promovidas

Las EFSL determinaron 235 observaciones, lo que significa un promedio de aproximadamente 9 por entidad federativa auditada; de éstas, se atendieron 46 en forma previa al cierre de las auditorías; las otras 189 observaciones originaron igual número de recomendaciones por parte de la ASF, para que las EFSL den seguimiento a lo observado; se incluye aquí una recomendación a la EFSL de Guanajuato por el informe no entregado.

Con base en el marco jurídico de cada entidad federativa, las EFSL promovieron ante los entes fiscalizados las acciones correspondientes, para atender las observaciones determinadas en las auditorías realizadas al FAEB.

El marco jurídico de las EFSL es diferente en cada entidad federativa y también observa diferencias respecto del correspondiente a la ASF. En tal sentido, un objetivo relevante del Sistema Nacional de Fiscalización es la homologación de dichos marcos, lo cual significará un apoyo fundamental para fortalecer la fiscalización de los recursos federales transferidos y para impulsar el desarrollo de ese sistema.

Correlativamente a la heterogeneidad de los marcos jurídicos de las EFSL, se registran también diferencias en las tipologías de las acciones promovidas de cada entidad de fiscalización, así como en relación con el catálogo de la ASF.

No se trata solamente de diferencias en su nomenclatura sino también en su alcance y naturaleza. El Pliego de Observaciones, por citar un ejemplo, que para la ASF implica un probable daño patrimonial, algunas EFSL lo emiten para notificar a las entidades fiscalizadas las observaciones formuladas en las revisiones, independientemente de su naturaleza.

En algunos casos, las EFSL no tienen facultades para promover directamente las acciones derivadas de sus auditorías, sino que es el Congreso Local quien define las acciones procedentes en cada caso.

Por lo anterior, se reitera la importancia del Sistema Nacional de Fiscalización, uno de cuyos objetivos, como se menciona, es la homologación de los marcos jurídicos de las EFSL y de los criterios para promover las acciones que proceden en cada tipo de observación.

En el cuadro siguiente se presenta por estado, el tipo y número de acciones promovidas por las EFSL, con base en el marco jurídico de cada una, para atender las observaciones determinadas en las Auditorías Complementarias del FAEB.


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AUDITORÍAS SOLICITADAS: ACCIONES PROMOVIDAS POR LAS EFSL DE CONFORMIDAD CON SU MARCO JURÍDICO

EFSL Total de Acciones Promovidas Acciones Promovidas

Baja California 1 1 pliego de observaciones. Baja California Sur 10 4 recomendaciones, 5 pliegos de observaciones y 1 promoción de

responsabilidad administrativa sancionatoria.

Campeche 1 1 recomendación. Chiapas 15 10 recomendaciones y 5 pliegos de observaciones. Chihuahua 2 2 recomendaciones. Coahuila 5 3 recomendaciones y 2 pliegos de observaciones. Colima 1 1 pliego de observaciones. Durango 12 4 recomendaciones, 5 pliegos de observaciones y 3 promociones de

responsabilidad administrativa sancionatoria. Guerrero 13 13 pliegos de observaciones. Hidalgo 7 3 pliegos de observaciones, 1 promoción de responsabilidad

administrativa sancionatoria y 3 pliegos de recomendaciones.

Jalisco 8 4 pliegos de observaciones y 4 pliegos de recomendaciones. México 5 5 recomendaciones. Michoacán 5 5 notificaciones de los actos, hechos u omisiones. Morelos 1 1 pliego de observaciones. Nayarit 12 12 pliegos de observaciones. Nuevo León 8 6 fincamientos de responsabilidades administrativas sancionatorias

y 2 informes de observaciones.

Oaxaca 11 11 informes de observaciones Querétaro 4 2 recomendaciones, 1 pliego de observaciones y 1 promoción de


Quintana Roo 12 7 recomendaciones y 5 pliegos de observaciones. San Luis Potosí 4 4 solicitudes para atender, aclarar o solventar los importes

observados Sonora 11 11 no determinadas por el Congreso Local.

Tabasco 4 4 pliegos de observaciones. Tamaulipas 7 7 pliegos de observaciones. Tlaxcala 15 15 notificaciones de los actos, hechos u omisiones. Veracruz 4 4 pliegos de observaciones. Yucatán 3 3 observaciones preliminares. Zacatecas 8 5 recomendaciones, 2 pliegos de observaciones y 1 promoción de


TOTAL 189

FUENTE: Informes de las Auditorías Solicitadas, Cuenta Pública 2011.

Con el fin de conocer la naturaleza y alcance de las acciones promovidas por las EFSL con base en su marco jurídico respectivo, se les solicitó realizar un ejercicio de homologación con la tipología de las acciones de la ASF. Los resultados son los siguientes:


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Las acciones promovidas por las EFSL, homologadas al catálogo de acciones de la ASF, corresponden a 87 recomendaciones, 73 pliegos de observaciones, 28 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y 1 solicitud de aclaración; adicionalmente, la ASF promovió una recomendación a la EFSL de Guanajuato por el informe de la auditoría que no fue entregado, como se muestra a continuación:

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB) NÚMERO DE OBSERVACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS POR LAS EFSL, HOMOLOGADAS A LA TIPOLOGÍA DE ACCIONES DE LA ASF

ENTIDAD FEDERATIVA OBSERVACIONES ACCCIONES PROMOVIDAS

R SA PEFCF PO PRAS DH TOTAL

BAJA CALIFORNIA 6

1

1

BAJA CALIFORNIA SUR 10 4

5 1

10

CAMPECHE 1 1

1

CHIAPAS 15 6

5 4

15

CHIHUAHUA 2 2

2

COAHUILA 5 3

2

5

COLIMA 10

1

1

DURANGO 12 4

5 3

12

GUERRERO 13 7

5 1

13

HIDALGO 7 3

3 1

7

JALISCO 9 4

4

8

MÉXICO 7 4

1

5

MICHOACÁN 6 1

1 3

5

MORELOS 1 1

1

NAYARIT 17 3

7 2

12

NUEVO LEÓN 11 2

3 3

8

OAXACA 11 5 1

4 1

11

QUERÉTARO 8 2

1 1

4

QUINTANA ROO 12 7

5

12

SAN LUIS POTOSÍ 11 2

2

4

SONORA 11 4

7

11

TABASCO 4 2

2

4

TAMAULIPAS 8 5

2

7

TLAXCALA 15 4

8 3

15

VERACRUZ 6 3

1

4

YUCATÁN 9 3

3

ZACATECAS 8 5

2 1

8

T O T A L 235 87 1 0 73 28 0 189

FUENTE: Informes de las Auditorías Solicitadas, Cuenta Pública 2011.


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Recuperaciones Determinadas, Operadas y Probables

Como resultado de las Auditorías Complementarias del FAEB, se determinaron recuperaciones probables por 629.8 millones de pesos y se recuperaron 8.5 millones de pesos, para un total de 638.3 millones de pesos, que constituyen el 5.6% del monto revisado.

Principales Observaciones vinculadas con Recuperaciones

A continuación se citan las principales irregularidades que dieron origen a las recuperaciones determinadas:

• En Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas se registró personal no localizado durante las visitas físicas a los centros de trabajo, con un monto observado de 320.0 millones de pesos, que representan el 50.1% de las recuperaciones determinadas totales, correspondientes a las Auditorías Complementarias del FAEB.

• Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Colima, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala y Yucatán ejercieron recursos para el pago de trabajadores adscritos en centros AGS por 117.9 millones de pesos, que significan el 18.5% de las recuperaciones determinadas.

• Baja California Sur, Durango, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Tamaulipas destinaron recursos para el pago de personal que no fue identificado por los responsables de los centros de trabajo visitados, por 41.9 millones de pesos, que representaron el 6.6% de las recuperaciones determinadas en las Auditorías Complementarias del FAEB.

• Durango pagó 35.2 millones de pesos, que representan el 5.5% de las recuperaciones determinadas, por personal que no desempeñaba funciones de docencia frente a grupo.

• Pago a trabajadores comisionados que realizan actividades que no corresponden con los objetivos del fondo, por 20.4 millones de pesos, el 3.2% de las recuperaciones determinadas; esta situación se presentó en Nayarit y Nuevo León.

• En Tlaxcala se destinaron 17.4 millones de pesos, que representan el 2.7% de las recuperaciones determinadas, para pagos a personal después de la fecha de su baja.

• Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias, por 16.5 millones de pesos, que representan el 2.6% de las recuperaciones determinadas; esta observación se presentó en los estados de Chiapas y Sonora.


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• Baja California Sur ejerció 15.0 millones de pesos, que significan el 2.4% de las recuperaciones determinadas, en pagos a trabajadores adscritos en centros AGD.

• San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas destinaron recursos para el pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora, por 14.7 millones de pesos, que significaron el 2.3% de las recuperaciones determinadas.

• Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo, por 13.2 millones de pesos, que constituyeron el 2.1% de las recuperaciones determinadas; se presentó esta irregularidad en Jalisco y Oaxaca.

• Bienes no identificados en la visita física por 6.9 millones de pesos, que representaron el 1.1% de las recuperaciones determinadas; esta observación se registró en Chiapas, Durango, Hidalgo, Nayarit, Quintana Roo, Sonora y Tabasco.

• Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato por 6.5 millones de pesos, que significaron el 1.0% de las recuperaciones determinadas; esta situación se presentó en Guerrero, Sonora y Tamaulipas.

• Otras irregularidades por 12.7 millones de pesos, que representaron el 1.9% de las recuperaciones determinadas; se registraron en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Quintana Roo y Tlaxcala.

Principales Observaciones no relacionadas con recuperaciones

Se determinaron también observaciones que no se vinculan con recuperaciones determinadas, pero afectan la calidad de la gestión del fondo, las cuales se describen a continuación.

• Los estados de Querétaro, Veracruz y Yucatán no proporcionaron la estadística de personal docente frente a grupo.

• Los datos de la estadística de trabajadores docentes no coinciden con los registros de cada plantel visitado o tienen inconsistencias en Baja California, Chiapas, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala.

• Falta de actualización de las incidencias, movimientos o plantillas de personal de los centros de trabajo en Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas.

• Deficiencias en los controles de asistencia y puntualidad del personal, en Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Tamaulipas y Tlaxcala.


51

• Falta de mecanismos de control que garanticen un manejo adecuado y transparente de las adquisiciones; se registró esta insuficiencia en Chiapas, Durango, Michoacán, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tamaulipas y Tlaxcala.

• El proceso de adjudicación no se efectuó conforme a la normativa en Baja California Sur, Chiapas, Colima, Durango, Hidalgo, Tlaxcala y Zacatecas.

• Falta o deficiencias en la formalización de los contratos de adquisiciones en Chiapas, Colima, Durango, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potosí y Tlaxcala.

• Falta o inadecuada operación de los Consejos Escolares de Participación Social en Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Evaluación de los resultados del fondo

Percepción de los profesores y padres de familia sobre la gestión de la educación básica

El análisis estadístico realizado a partir de la información proporcionada por las entidades federativas resulta sin duda alguna una importante contribución para determinar las áreas de mejora en la impartición de la educación básica, al permitir identificar aquellos factores que al registrar deficiencias inciden negativamente en la impartición y calidad de la educación que está siendo otorgada por el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales.

Sin embargo, la visión lograda continúa siendo parcial, al carecer de un estudio de las causas que inciden en la presencia de los factores que registran deficiencias; en ese sentido, y con la finalidad de alcanzar una perspectiva más integral, se diseñaron cuestionarios para ser aplicados a profesores y padres de familia durante las auditorías practicadas por las EFSL al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) con motivo de la revisión de la Cuenta Pública 2011.

Los cuestionarios fueron elaborados por la Auditoría Superior de la Federación con la colaboración de la organización “Mexicanos Primero”.

Su objetivo principal fue obtener la percepción de los agentes participantes en la gestión de la educación, sobre algunos aspectos de la calidad educativa.

La metodología aplicada para la selección de los planteles educativos fue diseñada por cada EFSL. Cabe mencionar que se coordinaron los trabajos de selección entre las EFSL y la ASF, para evitar duplicar centros de trabajo en las muestras.

Los cuestionarios se aplicaron en 2,150 planteles educativos a 8,557 profesores y 4,911padres de familia, como se muestra a continuación:


52

EFSL: Muestra de escuelas donde se aplicaron los cuestionarios a profesores y padres de familia

Nivel Escolar

Número de escuelas donde se aplicaron los cuestionarios

Total Urbanos Rurales No Respondieron o no lo hicieron correctamente

Preescolar 488 414 69 5 Primaria 1,062 861 142 59 Secundaria 555 369 89 97 Otras ó no contestaron

45 31 8 6

TOTAL 2,150 1,675 308 167 FUENTE: Archivos de cuestionarios aplicados por las EFSL.

El análisis de las respuestas formuladas ayudó a valorar de manera integral algunas de las problemáticas presentes en el sector, entre los resultados que arrojaron las encuestas realizadas están los siguientes:

El 58.5% de los profesores opinaron que la escuela no cuenta con instalaciones, espacios y equipamiento suficiente para el desarrollo de sus actividades.

En relación con la calidad que presenta la infraestructura existente, el 66.9% de los profesores manifestaron que las condiciones físicas de las aulas escolares, equipamiento e instalaciones de la escuela en general son regulares, lo anterior a pesar de que el 66.3% manifestó que se da mantenimiento a dicho mobiliario, equipo e instalaciones de la escuela.


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Opinión de los docentes respecto de las condiciones físicas de aulas, equipamiento e instalaciones escolares en las entidades federativas

Porcentajes

FUENTE: Archivos de cuestionarios efectuados por las EFSL.

Para el 66.0% de los padres de familia encuestados los planteles presentan carencias en las instalaciones, mobiliario, equipo, servicios o infraestructura en general para la atención adecuada de los alumnos.

Opinión de padres de familia sobre la necesidad de infraestructura en los planteles escolares en las entidades federativas Porcentajes

FUENTE: Archivos de cuestionarios efectuados por las EFSL.


54

El 66.4% de los docentes consideró que los cursos de capacitación que reciben están orientados a sus necesidades, el 68.6% está de acuerdo en que los cursos son adecuados para mejorar la calidad educativa y el 72.8% manifestó que la capacitación está orientada a mejorar el aprendizaje de los alumnos. Por su parte, el 79.4% de los padres de familia coincide en que la calidad educativa es muy buena y buena.

El 69.8% de los docentes afirmó que su escuela dispone de aula de medios, pero el 45.4% no ha recibido capacitación en el uso de nuevas tecnologías y en dos escuelas manifestaron que no hay maestro en el aula de medios.

Lo anterior reviste mayor importancia si se considera que el 44.9% de los profesores manifestó contar con más de 15 años impartiendo la educación, por lo que requieren de una capacitación constante en el uso de las nuevas herramientas informáticas.

Experiencia laboral de los docentes encuestados en las entidades federativas

FUENTE: Archivos de cuestionarios aplicados por las EFSL.

Dentro de los factores existentes en las escuelas que limitan la obtención de mejores resultados en la calidad educativa, el profesorado consideró en primer término la falta de equipamiento (59.0%), seguido por lo numeroso de los grupos con que tienen que trabajar (56.0%), la falta de material pedagógico (49.7%) y las malas condiciones de las aulas (45.5%).

Como causas externas a la escuela, el 80.4% de los profesores consideró que la insuficiente atención de los padres es el principal factor que limita la obtención de mejores resultados en la calidad educativa, mientras que otro 55.1% relacionó lo anterior con las condiciones de rezago social en que viven los alumnos. Además, el 79.8% de los profesores consideró bajo el involucramiento de los padres de familia en el aprendizaje de sus hijos y el 7.9% inexistente.


55

En oposición a lo anterior, el 91.5% de los padres mencionaron que la manera de involucrarse en el aprendizaje de su hijo es hablando con él, un 84.6% realizando la tarea con ellos y 91.5% asistiendo a las reuniones de la escuela; asimismo, sólo un 29.3% consideró que el número de alumnos por grupo impide al maestro desempeñar su función en forma adecuada para mejorar el aprovechamiento escolar.

Otras opiniones vertidas por los padres de familia son las siguientes:

• El 32.5% indica que los alumnos a los que se les practicó la prueba ENLACE, recibieron de forma adicional alguna capacitación especial como asesorías y apoyo del maestro, respuesta de cuestionarios, cursos, exámenes de ensayo, respuesta de guías de estudio y repaso de temas, entre otras actividades; en tanto, que el 39.5% contestó que no recibieron capacitación, el 10.0% no sabe si recibieron alguna capacitación especial y el 17.9% no contestó.

Conocimiento de los padres de familia respecto al otorgamiento de capacitación especial para la prueba ENLACE

Porcentajes

FUENTE: Archivos de cuestionarios aplicados por las EFSL.

• Solo el 18.4% de los padres señaló haber participado en el proceso de aplicación de la prueba ENLACE.

• El 47.2% mencionaron que durante 2011 los profesores asistieron diariamente.

• Respecto a Participación Social, aunque existe un importante avance en la Constitución de Consejos Escolares de Participación Social a nivel nacional, de los 4,911 padres de familia encuestados, el 19.2% (944) no sabía sobre la existencia del Consejo en la


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escuela de sus hijos; mientras que un 54.7% consideró que el Consejo operó adecuadamente.

La opinión de los profesores como de los padres de familia, respecto a las condiciones de la infraestructura en planteles educativos expone que aún existen serias deficiencias en ese rubro; reflejan además la necesidad de implementar mayores acciones encaminadas a dotar de infraestructura educativa básica a las entidades federativas para apoyarlas a cubrir la demanda del servicio por parte de la población, así como a establecer programas de mantenimiento y rehabilitación de los espacios educativos existentes, que ayuden a contrarrestar el deterioro que presentan en la actualidad.

Está presente también la necesidad de intensificar y ampliar los esfuerzos encaminados a dotar a las escuelas de aulas de medios, así como a mejorar la capacitación del profesorado, particularmente en relación con el uso de las nuevas herramientas y técnicas informáticas, aspecto que cada vez es más demandado por la sociedad y cuyo desconocimiento se constituye en un serio obstáculo para el desarrollo educativo.

Se reafirma la existencia de una gran movilidad laboral por parte de los profesores, ya que alrededor de una tercera parte de los encuestados manifestó tener entre uno y cinco años de antigüedad en la escuela, lo que es indicativo de que en dicho periodo presentaron por lo menos un movimiento de readscripción.

Dictámenes de las Auditorías Solicitadas

Los dictámenes de auditoría en las 27 auditorías complementarias del FAEB, solicitadas a las EFSL, en el marco de la revisión de la Cuenta Pública 2011, son como sigue: 8 son limpios, 6 negativos, 12 con salvedad y en 1 hubo abstención de opinión.


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CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La ASF realizó un análisis de los resultados obtenidos en las auditorías a los recursos del FAEB practicadas con motivo de la revisión de la Cuenta Pública 2011, con el fin de establecer algunas conclusiones sobre su ejercicio y aplicación, así como la formulación de recomendaciones que coadyuven al mejor logro de los objetivos del fondo y a que su gestión sea cada vez más eficiente y transparente.

Conclusiones:

• La transferencia de funciones y recursos federales condicionados hacia las entidades federativas mediante el gasto federalizado ha participado de manera relevante en el fortalecimiento del federalismo y al aumento en la participación de este orden de gobierno en el desarrollo nacional, ya que con estos recursos se financian importantes acciones como es el caso de la educación básica por medio del FAEB.

• El marco normativo que regula las operaciones con el fondo registra vacíos y ambigüedades en aspectos importantes que originan que los recursos se destinen a fines distintos de los objetivos del FAEB, dificultando la fiscalización y transparencia en su manejo.

• La fórmula de distribución del fondo toma en consideración tres factores:1) el gasto educativo estatal, lo cual es inequitativo al existir 13 entidades federativas que carecen de un subsistema estatal; 2) la matrícula, que se convierte en un elemento determinante, y 3) la calidad educativa, la cual no es posible medir a la fecha en ningún estado. Como consecuencia, se castiga la ruralidad y la marginación, ya que no se considera el mayor costo de atención que requiere la educación en las comunidades rurales e indígenas.

• El fondo se destina en su gran mayoría al pago de servicios personales, rubro al que en 2011 se destinó más del 95% del total ejercido, por lo que el porcentaje restante resulta insuficiente para atender la administración.

• Un problema estructural que causa presiones de gasto adicionales a las finanzas estatales, es la doble negociación que se realiza con las secciones sindicales no reconocida por la SEP ni la SHCP, por lo que se constituyen en obligaciones que deben financiarse por los propios gobiernos estatales a través de adelantos de recursos del siguiente ejercicio fiscal, o bien éstos los obtienen indebidamente del FAEB.

• Las potestades de las entidades federativas en el ejercicio de los recursos del fondo tienen esencialmente un carácter operativo, en virtud de que las decisiones normativas se toman en el orden federal.

• No se cuenta con registros específicos del personal comisionado al sindicato o a otras dependencias o áreas no vinculadas con la educación básica, concepto que ha sido


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recurrente en las revisiones practicadas por la ASF. En el primer caso, en 2011, resultaron comisionados a las organizaciones sindicales 12,237 trabajadores; en el segundo, se comisionaron a otras dependencias o áreas a 1,114 personas.

• El aprovechamiento de los recursos del FAEB tiene espacios de mejora para incrementar su eficiencia; uno importante es la existencia de una elevada proporción de docentes que no se localizan frente a grupo. En el ejercicio 2011, este indicador se determinó en el 33% de la plantilla total. Si bien una parte de los que no están en la docencia realizan funciones administrativas y técnico pedagógicas, entre otras, en algunas entidades federativas se aprecian áreas de mejora para aprovechar en forma más adecuada la planta docente.

• La carencia en algunos casos de registros contables de las operaciones realizadas con el fondo debidamente identificados y actualizados, impide contar con la información necesaria para determinar los pagos efectuados al magisterio estatal con recursos propios y con el FAEB. La vigencia de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ayudará a su identificación y transparencia.

• La desactualización de la información documental y de las bases de datos de los movimientos operados obstaculiza una adecuada y oportuna conciliación de la información del personal.

• La información trimestral enviada por las entidades federativas a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del fondo no fue en todos los casos entregada oportunamente y registró algunas insuficiencias e inconsistencias, lo cual se traduce en opacidad. La SHCP y la dependencia coordinadora del FAEB no han asumido una posición de mayor pro actividad para atender estas deficiencias, por lo que es una situación que subsiste desde que se implantó el sistema.

• Un tema con poco avance es la evaluación de los resultados e impactos del fondo no obstante su importancia financiera y estratégica, situación que limita los elementos suficientes para retroalimentar la operación del fondo en los siguientes ejercicios, atender las debilidades de su gestión y consolidar sus fortalezas.

• La gestión del fondo observa irregularidades recurrentes; si bien pueden existir algunos avances en su reducción, aún subsiste las más importantes, a saber, comisionados y apoyos económicos a las organizaciones sindicales; pago de prestaciones no reconocidas (bonos, estímulos, compensaciones, etc.); falta de documentación comprobatoria del gasto; trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos; recursos cuyo destino se desconoce; pago de gastos y otros conceptos de ejercicios anteriores; gastos de operación que no corresponden con los fines del fondo; aportaciones de seguridad social e ISR no enterados, entre otros.

• Causa de lo anterior es la existencia de factores particularmente de carácter estructural en la gestión de los gobiernos estatales como la debilidad de sus finanzas, que en ocasiones deriva en el uso de los recursos del FAEB para atender algunos requerimientos no contemplados para este fondo; además incide la modalidad de la


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relación con las organizaciones sindicales; los insuficientes mecanismos de control interno; la flexibilidad normativa con la que la SEP y la SHCP han manejado su interacción con las entidades federativas en los temas vinculados al FAEB; también el hecho de que los reintegros de los recursos resultantes de las observaciones formuladas en las auditorías practicadas por la ASF, se realizan a la cuentas bancarias del mismo fondo manejadas por los estados.

• La fórmula de distribución de los recursos del FAEB a partir de 2008, al generar un efecto suma cero, esto es entidades beneficiadas y perjudicadas, condujo a la creación de un fondo compensatorio; sin embargo, los recursos han sido insuficientes para compensar los efectos negativos de la fórmula, que no garantiza los irreductibles. Además que no se ha definido qué es calidad educativa y sus recursos se suman a la matrícula.

• El FAEB no es concurrente y existen trece entidades federativas sin un subsistema estatal de educación básica, quienes se ven afectadas con la aplicación de la fórmula, ya que su gasto en educación básica es mínimo.

Recomendaciones

• La administración y manejo de los recursos del fondo transferidos por la Federación a los gobiernos estatales y de éstos a las instancias ejecutoras, se ha convertido en un espacio de riesgo y opacidad, al mezclarlos en algunos casos con los de otros fondos y programas, inclusive no vinculados con el tema educativo, lo que dificulta su identificación, control y fiscalización. Debe erradicarse esta práctica indebida que afecta la transparencia en el ejercicio de los recursos y de sus rendimientos financieros, fortaleciendo la vigilancia y supervisión de su manejo y de sus rendimientos financieros, por medio de una cuenta bancaria específica.

• Es necesario revisar el comportamiento de la fórmula, sus resultados y transparentar su aplicación, especialmente de los indicadores utilizados para instrumentarla.

• Debe presupuestarse con base en el presupuesto de cierre del ejercicio anterior y no con el inicial, para que no se afecte a las entidades federativas, al descontarles los incrementos otorgados durante el ejercicio pasado, y se disminuya la posibilidad de caer en déficit de arranque.

• Lo anterior obliga además a una evaluación de la normativa del fondo y su aplicación.

• Establecer las medidas necesarias para que los recursos estén devengados al 31 de diciembre del año de su ejercicio, para evitar subejercicios y generar una mayor eficiencia del gasto, transparencia y fiscalización.

• Analizar el impacto económico de la doble negociación sindical, con el propósito de acordar sus mecanismos de financiamiento u otras medidas pertinentes.


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• Revisar la normativa para regular, en su caso, los términos y condiciones en que el personal del magisterio puede incorporarse a actividades sindicales y su mecanismo de financiamiento, asimismo, que se ajusten a lo pactado en los convenios respectivos.

• Fortalecer los trabajos de homologación de las plantillas de la SEP con la SHCP, y éstas con las de las entidades federativas.

• Efectuar de forma permanente conciliaciones que contribuyan a ubicar al personal en sus lugares de adscripción y minimizar el riesgo de erogar recursos a personal que no devenga correctamente el pago.

• Definir reglas claras para el destino del estímulo fiscal que no es recurrente, ya que en su mayoría se utilizan los beneficios para producir obligaciones laborales permanentes, como puede ser la contratación de personal adicional.

Actualizar los indicadores de desempeño, mejorar su implementación, supervisar su cumplimiento y retroalimentar la toma de decisiones.


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ANEXOS

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB) Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen

(Miles de pesos) Cuadro 1

ENTIDAD FEDERATIVA UNIVERSO * MUESTRA * % ERRORES Y OMISIONES

RECUPERACIONES DICTAMEN (OPINIÓN) TOTAL OPERADAS PROBABLES

AGUASCALIENTES 3,367,302.5 3,181,588.6 94.5% 2,901.3 34,114.7 34,114.7

Directas 3,367,302.5 3,181,588.6 94.5% 2,901.3 34,114.7 34,114.7 CON SALVEDAD

Solicitadas

BAJA CALIFORNIA 7,874,265.1 7,745,982.0 98.4% 92,251.6 92,245.6 6.0

Directas 7,874,265.1 7,745,982.0 98.4% 92,245.6 92,245.6 CON SALVEDAD

Solicitadas 6.0 6.0 ABSTENCIÓN

BAJA CALIFORNIA SUR 2,392,895.9 2,198,044.8 91.9% 431,947.3 128.6 431,818.7

Directas 2,392,895.9 2,198,044.8 91.9% 378,231.2 128.6 378,102.6 NEGATIVO

Solicitadas 53,716.1 53,716.1 NEGATIVO

CAMPECHE 3,162,070.1 2,709,733.5 85.7% 31,477.8 151.9 31,325.9

Directas 3,162,070.1 2,709,733.5 85.7% 31,477.8 151.9 31,325.9 CON SALVEDAD

Solicitadas LIMPIO

CHIAPAS 13,700,214.4 13,302,763.5 97.1% 0.0 195,675.1 195,675.1


Solicitadas 26,842.7 26,842.7 CON SALVEDAD

CHIHUAHUA 8,165,524.3 8,048,221.7 98.6% 362,356.0 111,445.8 250,910.2


Solicitadas LIMPIO

COAHUILA 7,508,144.9 6,994,858.4 93.2% 326,296.8 326,296.8



COLIMA 2,290,358.2 2,121,285.5 92.6% 48,084.6 44,422.1 3,662.5

Directas 2,290,358.2 2,121,285.5 92.6% 44,422.1 44,422.1 LIMPIO


DISTRITO FEDERAL 30,057,357.0 26,806,966.7 89.2% 6,054.4 79,635.9 79,635.9

Directas 30,057,357.0 26,806,966.7 89.2% 6,054.4 79,635.9 79,635.9 LIMPIO

Solicitadas

DURANGO 5,808,549.2 5,641,602.0 97.1% 177,438.8 89,620.5 87,818.3



GUANAJUATO 11,656,016.8 10,938,967.9 93.8% 34,647.6 1,980.3 32,667.3


Solicitadas NO APLICA

GUERRERO 12,639,707.4 11,948,195.6 94.5% 387,757.5 387,757.5



*El Universo y la Muestra de las Auditorías Complementarias al FAEB no se cuantifican, a efecto de no duplicar los importes, ya que dichas revisiones son complementarias de las auditorías directas de la ASF en donde se registró su cuantificación.

Nota: Las sumas y los porcentajes pueden no coincidir debido al redondeo de las cifras.


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Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen (Miles de pesos) Cuadro 1

ENTIDAD FEDERATIVA UNIVERSO * MUESTRA * % ERRORES Y

OMISIONES


HIDALGO 8,302,062.5 8,251,450.9 99.4% 3,868.4 3,868.4

Directas 8,302,062.5 8,251,450.9 99.4% CON SALVEDAD


JALISCO 14,432,165.2 13,466,144.7 93.3% 522,907.6 522,907.6



MÉXICO 27,175,913.9 26,889,110.3 98.9% 2,903,607.6 2,903,607.6

Directas 27,175,913.9 26,889,110.3 98.9% 2,903,607.6 2,903,607.6 NEGATIVO

Solicitadas LIMPIO

MICHOACÁN 12,127,464.1 10,763,018.6 88.7% 143,088.5 143,088.5



MORELOS 4,799,903.8 4,726,632.5 98.5% 7,217.4 285,262.0 7,125.3 278,136.7

Directas 4,799,903.8 4,726,632.5 98.5% 7,217.4 285,262.0 7,125.3 278,136.7 CON SALVEDAD

Solicitadas LIMPIO

NAYARIT 3,849,961.3 3,696,771.6 96.0% 36,932.4 8,661.8 28,270.6


Solicitadas 2,103.6 2,103.6 LIMPIO

NUEVO LEÓN 9,316,730.6 9,063,705.5 97.3% 9,843.0 826,052.8 257,781.6 568,271.2

Directas 9,316,730.6 9,063,705.5 97.3% 9,843.0 798,814.0 257,781.6 541,032.4 NEGATIVO


OAXACA 13,700,804.3 13,510,976.2 98.6% 644,021.5 644,021.5



PUEBLA 12,875,361.2 11,065,688.2 85.9% 514,775.3 514,775.3


Solicitadas

QUERÉTARO 4,234,378.3 4,184,643.3 98.8% 84,173.9 76,283.2 7,890.7

Directas 4,234,378.3 4,184,643.3 98.8% 76,877.9 76,283.2 594.7 CON SALVEDAD


QUINTANA ROO 3,479,728.9 3,404,317.8 97.8% 81,328.1 944.3 80,383.8

Directas 3,479,728.9 3,404,317.8 97.8% 48,279.3 944.3 47,335.0 CON SALVEDAD


SAN LUIS POTOSÍ 7,996,320.0 7,835,680.4 98.0% 117,068.8 117,068.8

Directas 7,996,320.0 7,835,680.4 98.0% 113,682.7 113,682.7 LIMPIO

Solicitadas 3,386.1 3,386.1 LIMPIO




63


Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen (Miles de pesos) Cuadro 1

ENTIDAD FEDERATIVA UNIVERSO * MUESTRA * % ERRORES Y OMISIONES


SINALOA 7,070,672.5 6,620,993.1 93.6% 354,955.4 354,955.4


Solicitadas

SONORA 6,659,001.6 5,711,724.4 85.8% 322,326.3 322,326.3



TABASCO 6,002,646.4 5,775,061.1 96.2% 17,835.3 914.4 16,920.9

Directas 6,002,646.4 5,775,061.1 96.2% 914.4 914.4 CON SALVEDAD


TAMAULIPAS 8,927,370.4 8,859,843.4 99.2% 889,986.9 77,019.2 812,967.7

Directas 8,927,370.4 8,859,843.4 99.2% 876,099.4 72,317.1 803,782.3 NEGATIVO

Solicitadas 13,887.5 4,702.1 9,185.4 CON SALVEDAD

TLAXCALA 3,419,184.9 3,396,360.3 99.3% 95,346.6 32,349.8 62,996.8



VERACRUZ 19,411,450.0 16,147,142.3 83.2% 3,654,021.5 3,654,021.5

Directas 19,411,450.0 16,147,142.3 83.2% 3,654,021.5 3,654,021.5 NEGATIVO

Solicitadas LIMPIO

YUCATÁN 4,911,823.6 4,678,067.0 95.2% 447.2 447.2

Directas 4,911,823.6 4,678,067.0 95.2% CON SALVEDAD

Solicitadas 447.2 447.2 LIMPIO

ZACATECAS 5,461,222.8 5,193,097.4 95.1% 344,705.1 1,150,914.8 1,150,914.8

Directas 5,461,222.8 5,193,097.4 95.1% 344,705.1 1,121,925.7 1,121,925.7 NEGATIVO


SUBTOTAL DIRECTAS 292,776,572.1 274,878,639.2 93.9% 370,721.2 14,212,298.0 1,458,945.0 12,753,353.0

SUBTOTAL SOLICITADAS 0.0 0.0 0.0% 0.0 638,306.6 8,535.4 629,771.2

T O T A L 292,776,572.1 274,878,639.2 93.9% 370,721.2 14,850,604.6 1,467,480.4 13,383,124.2




64


NÚMERO DE OBSERVACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS

Cuadro 2



SEP 17 11 1 12

Directas 17 11 1 12

Solicitadas

AGUASCALIENTES 23 3 1 4

Directas 23 3 1 4

Solicitadas

BAJA CALIFORNIA 21 3 3

Directas 15 2 2

Solicitadas 6 1 1

BAJA CALIFORNIA SUR 28 11 1 11 1 24

Directas 18 1 1 11 1 14

Solicitadas 10 10 10

CAMPECHE 11 5 4 9

Directas 10 4 4 8

Solicitadas 1 1 1

CHIAPAS 40 23 11 2 36

Directas 25 8 11 2 21


CHIHUAHUA 27 6 5 3 14

Directas 25 4 5 3 12

Solicitadas 2 2 2

COAHUILA 29 9 1 10 20

Directas 24 4 1 10 15

Solicitadas 5 5 5

COLIMA 25 3 3

Directas 15 2 2

Solicitadas 10 1 1

DISTRITO FEDERAL 17 1 2 3

Directas 17 1 2 3

Solicitadas

DURANGO 36 14 4 3 21

Directas 24 2 4 3 9


*Guanajuato: La ASF emitió una recomendación para que el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato de seguimiento a las acciones promovidas e informe a la ASF, debido a que no entregó su informe.

R= Recomendación; SA= Solicitud de Aclaración; PO= Pliego de Observación; PRAS= Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria; PEFCF= Promoción para el Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal y DH= Denuncia de Hechos.


65



Cuadro 2



GUANAJUATO* 26 9 8 2 19


Solicitadas 1 1 1

GUERRERO 40 17 2 14 33

Directas 27 4 2 14 20


HIDALGO 17 9 9

Directas 10 2 2

Solicitadas 7 7 7

JALISCO 30 17 1 10 1 29

Directas 21 9 1 10 1 21

Solicitadas 9 8 8

MÉXICO 34 11 12 2 25

Directas 27 6 12 2 20

Solicitadas 7 5 5

MICHOACÁN 23 6 1 11 18

Directas 17 1 1 11 13

Solicitadas 6 5 5

MORELOS 26 5 9 2 16


Solicitadas 1 1 1

NAYARIT 29 14 7 21

Directas 12 2 7 9


NUEVO LEÓN 44 17 5 1 23


Solicitadas 11 8 8

OAXACA 31 13 14 1 28

Directas 20 2 14 1 17


PUEBLA 27 2 2

Directas 27 2 2

Solicitadas




66



Cuadro 2



QUERÉTARO 22 8 1 4 13

Directas 14 4 1 4 9

Solicitadas 8 4 4

QUINTANA ROO 27 15 2 17

Directas 15 3 2 5


SAN LUIS POTOSÍ 24 4 4

Directas 13 0

Solicitadas 11 4 4

SINALOA 25 12 11 3 26

Directas 25 12 11 3 26

Solicitadas

SONORA 37 13 1 13 27

Directas 26 2 1 13 16


TABASCO 10 4 4

Directas 6 0

Solicitadas 4 4 4

TAMAULIPAS 34 10 10 1 21

Directas 26 3 10 1 14

Solicitadas 8 7 7

TLAXCALA 26 17 1 18

Directas 11 2 1 3


VERACRUZ 34 14 1 14 1 30

Directas 28 10 1 14 1 26

Solicitadas 6 4 4

YUCATÁN 29 5 5

Directas 20 2 2

Solicitadas 9 3 3

ZACATECAS 35 18 18 36

Directas 27 10 18 28

Solicitadas 8 8 8

SUBTOTAL DIRECTAS 668 139 0 9 207 28 0 383

SUBTOTAL SOLICITADAS 236 190 0 0 0 0 0 190

T O T A L 904 329 0 9 207 28 0 573




67


Principales Recuperaciones (Miles de pesos)

Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) AGUASCALIENTES

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 2,541.5 2,541.5 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 23,707.4 23,707.4 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.

Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 5,120.9 5,120.9

Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 581.4 581.4

Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 1,127.0 1,127.0 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.

Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados.

Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado.

Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 1,036.5 1,036.5 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.

Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB.

Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados.

Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).

Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo.

Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos.

Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados.

Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios.

TOTAL 34,114.7 34,114.7 0.0



68



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) BAJA CALIFORNIA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 75,687.1 75,687.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 16,519.2 16,519.2 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.

Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega.

Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes).

Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.



Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 39.3 39.3 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.







Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. 6.0 6.0

TOTAL 92,251.6 92,245.6 6.0



69

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB) Principales Recuperaciones


RECUPERACIONES (Concepto) BAJA CALIFORNIA SUR

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 99,196.7 99,196.7 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 27,389.1 27,389.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 236,135.8 236,135.8 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 2,529.7 2,529.7 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 512.0 512.0 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 3,021.1 3,021.1 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 25,610.3 3,333.7 22,276.6 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 14,867.3 14,867.3 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 392.4 392.4 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 2,731.0 2,731.0 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. 450.2 450.2 Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. 15,016.8 15,016.8 Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. 2,539.5 2,539.5 Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 1,555.4 1,555.4 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 431,947.3 378,231.2 53,716.1



70



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) CAMPECHE

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 193.6 193.6 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 30,992.9 30,992.9 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 228.5 228.5 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.






Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 62.8 62.8 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.








TOTAL 31,477.8 31,477.8



71



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) CHIAPAS

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 101,593.4 101,593.4 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 17,205.1 17,205.1 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 24,122.3 24,122.3 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 99.8 99.8 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 8,839.3 8,839.3 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 3,950.2 3,950.2 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.


Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 1,060.3 1,060.3 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado.

Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 10,752.40 824.1 9,928.3 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 26,965.9 11,195.8 15,770.1 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. 1,002.3 1,002.3 Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).



Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. 84.0 84.0 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 195,675.1 168,832.4 26,842.7



72



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) CHIHUAHUA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 89,404.9 89,404.9 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 42,489.4 42,489.4 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas.

Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 4,724.7 4,724.7 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.


Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 328.4 328.4 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 47,144.5 47,144.5




Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 2,135.2 2,135.2 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. 68,247.9 68,247.9

Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 708.5 708.5 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.






Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo.

Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados.


TOTAL 362,356.0 362,356.0 0.0



73



RECUPERACIONES (Concepto) COAHUILA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 60,043.9 60,043.9 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 41,571.9 41,571.9 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 24,121.8 24,121.8 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 22,373.2 22,373.2 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 1,478.9 1,478.9 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 3,525.6 3,525.6 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.


Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. 1,763.5 1,763.5

Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 29,273.6 29,273.6 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 142,144.4 5,063.8 137,080.6 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).




Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 326,296.8 159,942.6 166,354.2



74



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) COLIMA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 30,805.8 30,805.8 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 876.3 876.3 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 4,802.4 4,802.4 Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 39.7 39.7 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.



Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 6,801.0 3,138.5 3,662.5 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 1,076.9 1,076.9 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 3,682.5 3,682.5 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).







75



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) DISTRITO FEDERAL

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 77,135.9 77,135.9 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas.







Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.









TOTAL 79,635.9 79,635.9 0.0



76



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) DURANGO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 44,947.0 44,947.0 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 35.4 35.4 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 16,349.6 16,349.6 Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 31,863.0 31,863.0 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 12.4 12.4 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.



Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 12,932.3 12,932.3 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 732.0 732.0 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 23.3 23.3 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. 223.0 223.0 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).



Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 34,663.3 34,663.3 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. 35,202.5 35,202.5 Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo.

Bienes no identificados en la visita física. 72.2 72.2 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. 382.8 382.8

TOTAL 177,438.8 106,386.0 71,052.8



77



Cuadro 3 RECUPERACIONES (Concepto) GUANAJUATO


Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 549.8 549.8 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.



Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 20,017.7 20,017.7 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 2,851.3 2,851.3 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.


Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 291.5 291.5 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado.

Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 2,561.3 2,561.3 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica.

Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.









TOTAL 34,647.6 34,647.6 0.0



78



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) GUERRERO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 26,955.9 26,817.0 138.9 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 21,378.3 21,378.3 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 92,674.7 92,674.7 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 24,695.8 24,695.8 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 4,774.5 4,774.5 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 83,294.3 83,294.3 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 18,032.9 18,032.9 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 2,596.8 2,596.8 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.

Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. 501.6 501.6


Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 55,061.8 17,454.0 37,607.8 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 14,966.0 3,314.6 11,651.4 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 23,125.3 23,125.3 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. 8,165.5 8,165.5 Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato o otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. 3,563.1 3,563.1 Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).







79



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) HIDALGO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas.

Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.






Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 2,255.7 2,255.7 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica.








Bienes no identificados en la visita física. 32.2 32.2 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados.

Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. 1,580.5 1,580.5 Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios.

TOTAL 3,868.4 0.0 3,868.4



80



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) JALISCO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 40,615.1 40,615.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 221,183.6 221,183.6 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 85,030.1 85,030.1 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 49,386.8 49,386.8 Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 3,090.6 3,090.6 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 7,564.8 7,564.8 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 178.8 178.8 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. 12,261.4 12,261.4

Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. 58,195.3 58,195.3


Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. 37,928.2 37,928.2 Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 934.3 934.3 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 6,381.0 6,381.0 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).



Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 145.7 145.7 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo.

Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. 11.9 11.9

TOTAL 522,907.6 509,554.3 13,353.3



81



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) MÉXICO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 1,886,802.3 1,886,802.3 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 163,577.5 163,577.5 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 71,648.2 71,648.2

Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 22,433.5 22,433.5 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. 582,790.0 582,790.0

Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 15,841.9 15,841.9 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega.

Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 104,382.7 104,382.7 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes).

Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 6,462.1 6,462.1 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 4,273.9 4,273.9 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.



Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB.

Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 28,112.4 28,112.4 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 599.0 599.0 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica.

Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 2,485.2 2,485.2 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.

Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. 14,198.9 14,198.9





Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo.

Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo.



TOTAL 2,903,607.6 2,903,607.6 0.0



82



RECUPERACIONES (Concepto) MICHOACÁN

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 25,694.8 25,694.8 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 3,704.7 3,704.7 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 4,526.5 4,526.5 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 72,931.1 72,931.1 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 1,216.1 1,216.1 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 2,715.5 2,715.5 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.


Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 1,454.0 1,454.0 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado.


Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 5,647.0 5,647.0 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 3,379.7 3,379.7 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 19,842.3 19,842.3 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).


Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. 1,976.8 1,976.8






83



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) MORELOS

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 76,388.1 76,388.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 167,671.7 167,671.7

Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación.


Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 11,185.6 11,185.6



Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. 32.0 32.0

Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 6,328.2 6,328.2 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 746.4 746.4 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica.

Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 93.9 93.9 Pago de impuestos estatales. 7,031.4 7,031.4 Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. 944.8 944.8


Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. 5,871.5 5,871.5







TOTAL 285,262.0 285,262.0 0.0



84



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) NAYARIT

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 32,808.2 32,808.2 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 211.1 211.1 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros.



Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 119.6 119.6 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 1,524.9 1,524.9 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. 284.6 284.6 Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.).



Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 299.5 299.5 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. 854.5 854.5

Bienes no identificados en la visita física. 830.0 830.0 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 36,932.4 34,828.8 2,103.6



85



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) NUEVO LEÓN

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 106,755.7 106,755.7 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 374,832.7 374,832.7 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 66,193.6 66,193.6 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 130,946.1 130,946.1 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 496.0 496.0 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 49,946.0 49,946.0 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. 22,446.5 22,446.5 Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 34,456.6 34,456.6 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 6,561.8 6,561.8 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. 40.6 40.6 Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. 12,700.2 12,700.2 Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 1,137.4 1,137.4 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. 19,539.6 19,539.6




86



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) OAXACA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 24,957.2 24,957.2 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 96.9 96.9 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 446,770.8 446,770.8 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 86,298.1 86,298.1 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 307.2 307.2 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 41.1 41.1 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 148.4 148.4 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 67.6 67.6 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. 941.1 941.1

Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. 380.1 380.1 Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 21,427.6 12,286.2 9,141.4 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 5,394.3 4,398.0 996.3 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 16,548.4 16,548.4 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 324.7 324.7 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. 39,252.5 39,252.5 Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. 113.5 113.5 Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. 952.0 952.0

TOTAL 644,021.5 631,990.7 12,030.8



87



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) PUEBLA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 288,421.6 288,421.6 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 98,333.2 98,333.2 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas.



Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 26,378.8 26,378.8 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes).

Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 243.6 243.6 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. 49.6 49.6



Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 1,765.4 1,765.4 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 173.8 173.8 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica.

Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 309.2 309.2 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.


Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. 7,510.3 7,510.3







TOTAL 514,775.3 514,775.3 0.0



88



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) QUERÉTARO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 73,960.6 73,960.6 Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 701.0 701.0 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 7,296.0 7,296.0 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. 2,216.3 2,216.3 Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 84,173.9 76,877.9 7,296.0



89



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) QUINTANA ROO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 699.7 699.7 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 22,721.6 22,721.6 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 27.6 27.6 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 28,278.7 24,585.8 3,692.9 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 25,395.8 25,395.8 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 244.6 244.6 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 3,207.2 3,207.2 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. 519.3 519.3 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. 233.6 233.6 Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 81,328.1 48,279.3 33,048.8



90



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) SAN LUIS POTOSÍ

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 2,694.7 2,694.7 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 8,506.5 8,506.5 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. 70,770.1 70,770.1 Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 3,229.5 3,229.5 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 31,121.5 31,121.5 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. 589.9 589.9 Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. 66.7 66.7 Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 89.9 89.9 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 117,068.8 113,682.7 3,386.1



91



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) SINALOA




Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 103,533.8 103,533.8 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 39,505.7 39,505.7




Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 13,656.9 13,656.9 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 30,627.8 30,627.8 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. 48,185.9 48,185.9 Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor.








TOTAL 354,955.4 354,955.4 0.0



92



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) SONORA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 92,541.7 92,541.7 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 39,702.2 38,061.4 1,640.8 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 30,390.3 30,390.3 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 39.4 39.4 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 23,582.6 23,582.6 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 1,755.4 1,755.4 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. 6,241.9 6,241.9 Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 27,836.4 12,354.0 15,482.4 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. 53,446.2 53,446.2 Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 5,483.0 5,096.0 387.0 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 35,241.7 3,282.2 31,959.5 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 474.0 474.0 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 183.8 183.8 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. 1,050.8 1,050.8 Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. 531.9 531.9 Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 673.4 673.4 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. 3,151.6 3,151.6 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 322,326.3 269,031.6 53,294.7



93



RECUPERACIONES (Concepto) TABASCO

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 264.3 264.3 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 650.1 650.1 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 14,751.8 14,751.8 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. 2,169.1 2,169.1 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 17,835.3 914.4 16,920.9



94



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) TAMAULIPAS

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 67,253.7 62,551.6 4,702.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 700,114.4 700,114.4 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 5,516.0 5,516.0 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 11,815.0 11,815.0 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 56,664.2 56,664.2 Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 3,699.7 3,699.7 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 5,278.8 5,278.8 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 16,524.9 7,475.4 9,049.5 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 21,980.0 21,980.0 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 1,004.3 1,004.3 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 135.9 135.9 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 889,986.9 876,099.4 13,887.5



95



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) TLAXCALA

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 28,630.1 28,630.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 2,342.2 2,342.2 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 72.7 72.7 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 17,378.7 17,378.7 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 4,205.1 3,647.0 558.1 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 20,767.5 20,767.5 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 251.8 251.8 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. 18,443.7 15,292.5 3,151.2 Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. 3,254.8 3,254.8

Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 95,346.6 47,642.3 47,704.3



96



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) VERACRUZ

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 2,967,520.0 2,967,520.0 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 86,921.7 86,921.7 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 228,114.1 228,114.1 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas.




Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 61,866.4 61,866.4 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. 149,250.3 149,250.3




Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 3,283.1 3,283.1 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica.











TOTAL 3,654,021.5 3,654,021.5 0.0



97



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) YUCATÁN

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 447.2 447.2 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 447.2 0.0 447.2



98



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) ZACATECAS

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 731,865.6 731,865.6 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 39,418.1 39,418.1 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 23,329.4 23,329.4 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 12,746.1 12,746.1 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 4,502.2 4,502.2 Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos. 127.1 127.1 Pago con cargo a centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes). 235.5 235.5 Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 1,533.9 1,533.9 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 146,608.0 146,608.0 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. 4,539.4 4,539.4 Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados. 50,506.0 50,506.0 Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 71,429.0 71,429.0 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. 2,265.9 2,265.9 Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 12,023.3 12,023.3 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 19,856.6 2,345.5 17,511.10 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 6,370.4 6,370.4 Pago de impuestos estatales. Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. Pago a personal contratado por honorarios cuyas actividades no corresponden con los objetivos del FAEB. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. 11,478.0 11,478.0 Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). 7,096.8 7,096.8 Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. 4,983.5 4,983.5 Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. Bienes no identificados en la visita física. Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. TOTAL 1,150,914.8 1,121,925.7 28,989.1



99



Cuadro 3

RECUPERACIONES (Concepto) TOTAL

Suma Directas Solicitadas Recursos del fondo cuyo destino no se identifica. 6,094,546.3 6,094,546.3 Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato. 1,417,447.0 1,410,965.2 6,481.8 Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores. 1,459,776.8 1,456,072.1 3,704.7 Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas. 1,123,753.4 1,123,753.4

Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo. 605,091.9 605,091.9 Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación. 582,790.0 582,790.0

Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo. 365,547.1 363,204.9 2,342.2 Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega. 360,697.6 360,697.6


Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo. 203,635.3 186,256.6 17,378.7 Pagos realizados superiores a los tabuladores autorizados. 160,459.0 160,459.0 Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros. 167,041.8 153,839.3 13,202.5


Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias. 152,694.9 136,152.2 16,542.7 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en el catálogo de los servicios de educativos del estado. 135,382.0 135,382.0

Los productos financieros se destinaron a programas o conceptos no financiables con el FAEB. 108,698.3 108,698.3

Pago a trabajadores adscritos en centros AGS. 310,611.1 192,701.4 117,909.7 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo. 405,939.1 85,943.6 319,995.5 Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de elección popular. 70,830.9 70,579.1 251.8 Diferencias en reporte de recursos ejercidos en los formatos únicos, cuyo destino no se identifica. 68,247.9 68,247.9

Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales. 63,690.4 63,690.4 Pago de impuestos estatales. 55,807.2 55,807.2 Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias o recursos y rendimientos financieros no ministrados al ente ejecutor. 41,690.4 41,690.4


Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato u otras dependencias. 223.0 223.00 Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de su apertura o después de haber sido clausurados. 17,058.4 17,058.4

Pago de personal jubilado que no tiene ninguna relación laboral con la instancia ejecutora. 29,988.4 15,292.5 14,695.9 Pago a trabajadores con plazas que no corresponden al objetivo y fines del FAEB (nivel medio superior o superior, etc.). 7,096.8 7,096.8

Pago a trabajadores adscritos en centros AGD. 21,051.1 6,034.3 15,016.8 Pago de compensaciones a personal cuyas actividades no están relacionadas con los objetivos del fondo. 2,539.5 2,539.5

Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o por un monto superior al estipulado en los contratos. 2,508.7 2,508.7

Pago de aportaciones patronales de personal comisionado al sindicato. 2,216.3 2,216.3 Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo. 41,907.7 41,907.7 Pago a personal que no se encontraban desempeñando funciones de docencia frente a grupo. 35,202.5 35,202.5

Pago a trabajadores comisionados a actividades que no corresponden con los objetivos del fondo. 20,394.1 20,394.1

Bienes no identificados en la visita física. 6,858.4 6,858.4 Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo que tienen plaza en otros estados. 3,254.8 3,254.8

Personal no localizado en sus nuevos centros de trabajo. 1,814.1 1,814.1 Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por retraso en la entrega de bienes y servicios. 1,352.7 1,352.7

TOTAL 14,850,604.6 14,212,298.0 638,306.6


FAEB Marco de Referencia

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