FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO … · 2018-09-12 · facultad latinoamericana...

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO

SEDE QUITO

INVESTIGACiOacuteN COMPARATIVA DE LA INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS DE IMPLEMENTACiOacuteN DE TECNOLOGiacuteAS DE

INFORMACiOacuteN Y COMUNICACiOacuteN (TIC Y NTIC) DEL GOBIERNO Y EL TERCER SECTOR SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO

PUacuteBLICO Y LA PARTICIPACiOacuteN CIUDADANA EN ZONAS RURALES Y URBANO MARGINALES DEL ECUADOR

POR KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA

TESIS PREVIA A LA OBTENCiOacuteN DEL GRADO DE MAESrRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN

MENCiOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNET

ASESOR DR ROBERTO FOLLARI

QUITO OCTUBRE DE 2006

iNDICE DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS 3 iacuteNDICE DE CONTENIDOS TABLAS Y GRAacuteFICOS 4 INTRODUCCiOacuteN 6

Objetivos de la investigacioacuten 4 General 4 Especiacuteficos 5

CAPiacuteTULO 1 COMUNICACiOacuteN ESPACIO PUacuteBLICO Y DEMOCRACIA 7 11 Relaciones entre Comunicacioacuten Espacio Puacuteblico Participacioacuten y

Ciudadaniacutea 7 12 la discusioacuten Tercer Sector vs Estado 30 121 Tercer Sector - Ciudadaniacutea y Partiacutecipacioacuten en el espacio puacuteblico 40 Bibliografiacutea capiacutetulo 1 46

CAPiacuteTULO 2 DEMOCRACIA TICS y SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN 53 21 Ameacuterica latina frente al proyecto de Sociedad de 1a Informacioacuten y el Conocimiento 57 211 Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en el discurso de la democracia 70 212 Lo puacuteblico en el espacio virtual Nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten shy

comunicacioacuten (NTICs) y participacioacuten ciudadana 77 2121 Ciudadaniacutea digital o alfabetizacioacuten digital para la gobernabilidad 77 2122 Localidad y participacioacuten 84 22 Democracia electroacutenica y ciudadaniacutea digital en Ameacuterica latina reflexiones liacutemites y aportes 92 221 Gobierno en linea 93 222 Gobierno electroacutenico o digital 96 223 Democracia electroacutenica o Ciberdemocracia 102 Bibliografiacutea capiacutetulo 2 106

CAPiacuteTULO 3 ESTADO DEL ARTE DEL AVANCE DEL PROYECTO DE lA SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN EN AMEacuteRICA lATINA Y El CARIBE 108 31 Experiencias de Ameacuterica latina en la Sociedad de la Informacioacuten 108 311 La SI en el Primer Mundomiddot Experiencias de referencia de la Unioacuten Europea 108 312 Actores del Proyecto Sociedad de la Informacioacuten en Ameacuterica Latina 117 313 Dos enfoques macro del proyecto SI en Ameacuterica Latina el caso de la Agenda Digital del Brasil 122 314 Politicas actores e iniciativas nacionales de SI en Ameacuterica Latina 127 3141 Anaacutelisis comparativo de las Politicas Puacuteblicas relacionadas con el Proyecto SI en Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela 129 31411 Caso Peruacute 131 31412 Caso Bolivia 145 31413 Caso Venezuela 155 315 Gobierno electroacutenico en AL 164 3151 Locales 169 316 Ciudadaniacutea digital- Participacioacuten ciudadana 1-71 3161 Iniciativas de gobierno 171 3162 Iniciativas del Tercer sector 174 31621 Peruacute 179 31622 Bolivia 185 31623 Venezuela 189 Bibliografia Capiacutetulo 3 192

CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE lAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL

3

ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENT AL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR 195 41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador 195 42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador - Proyectos en Marcha 203 421 Gobierno electroacutenico 204 4211 Nacional 208 4212 Local 212 422 Ciudadaniacutea digital- participacioacuten ciudadana 215 4221 Sector gubernamental 219 4222 Tercer Sector 220 43 Poliacuteticas Puacuteblicas del Ecuador para la socializacioacuten apropiacioacuten social y entorno habilitador de la Sociedad de la Informacioacuten en el aacuterea rural 240 431 Estado de las discusiacuteones puacuteblicas en torno a la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Ecuador 252 Bibliografiacutea capiacutetulo 4 258

CAPiacuteTULO 5 SiacuteNTESIS DE LOS HALLAZGOS EMPiacuteRICOS 260 51 Ameacuterica Latina 260 52 Ecuador 281

CAPiacuteTULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 295 61 Conclusiones Teoacutericomiddot Metodoloacutegiacutecas 295 62 Recomendaciones metodoloacutegicas 324 Bibliografiacutea Capiacutetulo 6 bull CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 331

iNDICE DE TABLAS Y GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1 Gobernabilidad - relacioacuten gobierno - ciudadaniacutea 22 Graacutefico 2 Gobernabilidad 53 Graacutefico 3 - Papel de las TICs y NTICs en la gobernabilidad 82 Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras cantonales 196 Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 197 Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador 198 Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el pais 199 Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador 209 Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector shyEcuador 220 Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TiC 221 Graacutefico 11 Universo de anaacutelisis 260 Graacutefico 12 Iniciativas que contemplan alfabetizacioacuten digital 260 Graacutefico 13 Relacioacuten contenidos I cotidianidad 261 Graacutefico 14 Anaacutelisis de iniciativas TIC Venezuela 265 Graacutefico 15 Anaacutelisis de iniciativas TIC Peruacute 269 Graacutefico 16 Anaacutelisis de iniciativas TIC Bolivia 278 Graacutefico 17 Anaacutelisis de iniciativas TIC Ecuador 283

Tabla 1 Tipologia de modelos democraacuteticos apoyados en tic 72 Tabla 2 Consideraciones metodoloacutegicas para la formulacioacuten de politicas puacuteblicas Problemas y Oportunidades 90 Tabla 3 Cinco Fases de E-gobierno 97 Tabla 4 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute 134 Tabla 41 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute - Alfabetizacioacuten Digital 135 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 136 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 139

4

CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL

ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL

SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

El proceso histoacuterico mediante el cual tiene lugar ese desarrollo de fuerzas productivas marca las caracteristicas de la tecnologiacutea y su entrelazamiento con las relaciones sociales

M Castels - La era Informacional

41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador

Habiacuteamos mencionado que uno de los elementos imprescindibles de anaacutelisis

para establecer la medida de preparacioacuten de un paiacutes para enfrentar el proyecto

SI sin ser el maacutes importante era el estado de las telecomunicaciones y redes

electroacutenicas instaladas en un paiacutes Pues bien es hora de describir

precisamente el contexto nacional del sector en el cual se inserta la Agenda

Nacional de Conectividad -y ahora la discusioacuten puacuteblica para formular la

Estrategia de Desarrollo de SI del Ecuador-

Los datos contenidos en la paacutegina web de CONATEL al 5 de julio de 2006

acerca de la penetracioacuten de la telefoniacutea fija en los sectores rurales del Ecuador

que analizaremos a continuacioacuten evidencian la magnitud de lo que hasta aquiacute

hemos mencionado como brecha digital Estos mismos datos nos

proporcionaraacuten indicios de las competencias telemaacuteticas e informaacuteticas con las

que cuenta la poblacioacuten de las parroquias rurales del Ecuador y en queacute medida

Es imprescindible anotar que la mayoriacutea de estos datos corresponden a

octubre de 2002 cuando se poniacutea en marcha la Agenda Nacional de

Conectividad excepto aquellos que indicaremos como actualizados al antildeo

2005 La parte que se refiere a la gestioacuten del conocimiento que hemos

obull~ ~ middotI~ ) ~ ~ r~~

CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLinCAS IUacuteUllCAS rARA El USO DE IN1ERNET FLillSO

planteado para la construccioacuten de una potencial ciudadaniacutea digital seraacute inferida

de las percepciones de la poblacioacuten rural respecto de las TICs que se incluyen

en el Diagnoacutestico de TICs para el fomento de condiciones de gobernabilidad

en Ecuador que hemos citado frecuentemente

iexcl--_----shy

Entre Entre Menos d~-I---~ocarddes con 5000 y 1500 Y

poblacioacuten 500 ~otal1500 500Concentrada habitantes IHabitantes habitantesgt 5000 hab

[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1

1Entre 3deg1a 1 27 -1 10 9 1 46 y 6deg10 ro

4 52 IEntre 6deg10 1 36

1

f 12 y 10

1 1r c--shyr 303 1IMayores al19 10deg0 1 1

216I TOTAL 1117 156 14 1 1

2

Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras centonetes

El cuadro muestra claramente que la penetraciacuteoacuten de telefoniacutea fija es

directamente proporcional a la concentracioacuten poblacional Dicho de otro modo

las localidades de mayor desarrollo urbano concentran el mayor porcentaje de

infraestructura y por tanto existe mayor cobertura a nivel domiciliario Podriacutea

inferirse que la tendencia ha sido atender poblaciones de mayor accesibilidad y

mayor concentracioacuten de demanda seguacuten el caacutelculo costo I beneficio financiero

Esto auacuten en el caso de cabeceras cantonales es decir las sedes de los

gobiernos municipales La situacioacuten es todaviacutea maacutes grave al bajar al siguiente

nivel jurisdiccional correspondiente a las parroqulas

Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec consulta realizada en 6 de julio de 2006 2 La divisioacuten politico - administrativa del territorio del Ecuador seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica del antildeo 1999 establece tres niveles de jurisdiccioacuten subnacional provincial municipal y parroquial a cada una de las cuales le corresponde un nivel de 90bierno local consejos provinciales (intermedio actualmente en proceso de fortalecimiento y traacutensito hacia la constituci6n de Gobiernos Provlnciacuteales mediante la transferencia de competencias de amplias facultades) municipalidad (local) y junta parroquial (parroquia) Todas estos niveles de gobierno esteacuten amparados bajo la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Social que faculta la transferencia de competencias hacia los territorios

196

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU

10

23

Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y

Menos de poblacioacuten 1500 500

500

I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab

IHasta 3 115 1434

IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10

Entre6 Io Io y 10deg0

Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0

778

Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3

A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una

penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al

3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por

cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector

urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se

distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector

rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen

1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el

aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos

entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253

pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos

colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea

3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional

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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO

fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia

allaacute

Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI

I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227

IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511

IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5

Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6

El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo

2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten

mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados

particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con

competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una

actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero

total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea

fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten

respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para

rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en

efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a

nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural

Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que

significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean

s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional

6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec

198

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO

acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos

explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su

aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el

cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la

ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial

entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y

dispersos

En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de

provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el

cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL

actualizada a 2005

Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes

199

cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU

I~~l~

IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot

Bolivar 3

ICantildear 1 3

[ Carchi iexcl--IChimborazo

1 7

Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1

1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos

IGuayas 29

IImbabura 9

ILoja 12-9-shy

rLos Rios [4 1 Manabi

-~-iexclMorona S

INapo [1

1 Pichincha 60

ISucumbios 1

1Tungurahua 22

IZamora 3

ITOTAL 1 203

Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una

oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el

aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20

La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna

pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y

accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano

privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la

atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de

servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador

200

CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO

se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un

39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales

Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del

uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi

equitativa

Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de

telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos

que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos

para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda

Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran

fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha

categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han

existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio

por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a

traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural

FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las

operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por

proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras

Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha

adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no

existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato

201

cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO

referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten

se evidencia la mencionada brecha digital puesto que

De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055

En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7

Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por

CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas

rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es

decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que

uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector

rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que

5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del

computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene

acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades

rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea

rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por

tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo

De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los

ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto

7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra

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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU

Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural

hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs

pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia

Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten

valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad

de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de

resultados

42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy

Proyectos en Marcha

Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de

la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro

de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron

impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como

poliacutetica de Estado

Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten

las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de

203

CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl

tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de

intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio

electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute

como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite

ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo

real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de

ellas

Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y

salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten

421 Gobierno electroacutenico

Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de

Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente

aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de

Conectividad en el antildeo 2002

El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano

B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg

204


KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO

En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del

programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten

que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten

y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea

como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su

interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de

contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple

oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y

transparencia en cada uno de los actos del Estado

En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades

institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias

bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los

procesos cotidianos

bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del

Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido

bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de

las TICs en todos sus procesos

A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de

Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de

la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-

1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de

Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas

205

CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO

bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas

bull PAC 2 Construccioacuten del Portal

bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las

instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y

estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y

suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar

cumplimiento

bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en

liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para

desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento

bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y

recaudaciones

bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy

2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los

proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de

banda y tiempo de respueacutesta

1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con

la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico

Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del

Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las

Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios

3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet

206

CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU

4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de

Instituciones Puacuteblicas

bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y

Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa

bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y


Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para

desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar

cumplimiento

bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de

Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un

replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado

bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la

implementacioacuten del nuevo modelo

bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten

5 Recursos Humanos

bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y

del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las

aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de

Tecnologiacuteas

Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la

velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del

Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se

207

CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU

concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en

difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso

adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno

Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y

coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de

servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten

bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten

ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten

del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se

habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por

concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta

iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada

Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en

Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han

ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten

intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea

por otro

4211 Nacional

bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)

bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales

sitios puacuteblicos del Ecuador

208

cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO

bull CAE (aduanas cero papeles)

bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para

administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)

Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de

gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de

cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada

organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor

medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes

ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho

sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para

conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de

procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-

En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web

en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y

locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas

caracteriacutesticas describiremos

Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO

93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100

No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9

Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67

Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1

209

cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO

SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR

D No dsponbles

1 1

r __~8

---shy ll ~--- -----shy

I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en

linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t

e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n

Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador

La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en

diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100

de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo

gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo

maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el

cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al

maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de

acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una

velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y

mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten

directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto

condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de

acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales

intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se

manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que

presentamos como no disponibles

210

-i ~ _ 1

iexcl - bull ~

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO

En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15

que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas

no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para

la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de

ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su

anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible

El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen

bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y

notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el

acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del

momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado

bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir

informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a

efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de

datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de

variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC

y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es

en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo

migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004

bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de

retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o

de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la

opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca

211

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO

2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy

suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME

3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ

4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de

Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades

Digitales

4212 Local

Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3

gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto

enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con

ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE

El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales

del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes

de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas

(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi

para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene

connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras

interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un

proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el

servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en

capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia

respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que

213

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU

del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en

esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera

discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico

bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se

aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de

Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de

proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes

de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales

proyectos

Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre

proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local

por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos

digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno

provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa

(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la

movilizacioacuten social en temas coyunturales

De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos

localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema

Ellos son

1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y

el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE

212

CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO

ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con

comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio

ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado

puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC

disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22

Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente

el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril

de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica

cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se

encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los

casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca

el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e

Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la

WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la

ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en

el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC

El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ

cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la

gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de

la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante

maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el

estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa

organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto

214


KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO

propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los

procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se

estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data

warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo

todaviacutea no existen resultados del proyecto

En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar

750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito

Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada

hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias

urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su

impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin

embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la

gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones

vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el

espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda

comunidad en el paiacutes

Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de

Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y

otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es

posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una

base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del

Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de

cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de

215

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO

residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto

directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los

problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta

actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con

alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad

422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana

En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso

a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia

que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios

NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a

este intereacutes

En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como

politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de

descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea

de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al

menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de

gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles

usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos

mismos instrumentos

a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5

de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute

en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al

Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario

216

CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO

independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado

respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los

ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y

los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos

indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten

reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como

nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy

ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e

indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute

establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador

b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus

finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de

los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las

iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una

gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y

servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar

la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva

de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos

que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las

demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios

puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia

equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a

los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos

Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se

involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida

217


KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO

juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad

de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con

miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos

puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen

responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el

espacio seccional y local

c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional

Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los

proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y

facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y

Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas

respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el

Paiacutes

d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica

que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo

81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de

informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva

veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos

de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad

especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales

Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad

informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del

conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica

e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito

TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de

218

cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ

Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el

Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en

este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten

de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el

Ecuador

Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta

discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura

este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para

una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute

miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica

4221 Sector gubernamental

No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el

gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se

relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y

L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la

Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E

Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de

participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra

descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que

constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen

viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores

219


KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO

Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los

temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten

provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes

interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la

Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un

banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a

consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en

contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional

directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la

comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica

4222 Tercer Sector

SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL

ECUADOR

7

D No disponible

D Inormacloacuten descriptiva

o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa

O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten

mPaginas Interactivas de decisioacuten

Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador

En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a

organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante

desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas

NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No

220

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO

Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web

analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas

organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del

espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad

como sentildealaremos maacutes adelante

PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO

~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal

o Academia (puumlblica o prida)

bull Otras

Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC

Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones

privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido

iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio

puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos

o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la

investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs

entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y

PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK

mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones

poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que

221

cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO

corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy

privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio

puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes

Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en

cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna

relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten

social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que

promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre

TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el

fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social

Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y

analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector

tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten

ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de

buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos

completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran

en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas

de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo

menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea

legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la

sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas

ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas

de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes

222

CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO

Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de

discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se

encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al

7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando

ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en

implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se

encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha

quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge

informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la

revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el

siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador

que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica

solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de

procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho

proponer

Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no

uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios

publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos

hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian

En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy

interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de

esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten

223

cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()

Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen

paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14

sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el

avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el

18 del universo total

Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las

cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre

cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de

Conectividad

En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si

registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia

presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se

implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten

social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten

puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz

de nuestras variables

Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes

serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su

misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como

instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten

social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y

destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas

224

cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO

y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local

sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que

incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y

cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores

especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe

su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de

red virtual y el apoyo financiero externo

Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano

225

CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO

~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS

CUAJ)OI

INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED

1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl

bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano

1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC

3 Pfor~epcln es

iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC

1JlIIS TIC actuales

S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC

6 Vurlubllls considerados

PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~

ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1

KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~

Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr

osttnlbilldud

redllllotrlbuclun

eluldod shy asculbllldlld

TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo

InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion

IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl

PorttcllJuetlJII

7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se

fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl

lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1

H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-

In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC

La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs

Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con

apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red

INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la

Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO

de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten

comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la

traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y

apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten

Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-

middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1

Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo

Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll

2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC

J Iraquoercepclones

amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ

Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101

So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el

dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~

6 VurlahlcIro cunsidcradas

losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales

redlMrlbllclon

c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc

Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs

7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet

8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden

Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en

temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en

una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad

local

Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL

para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo

de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al

227

---

CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO

mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el

de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados

por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante

Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR

CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS

1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social

2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones

4 Usos TIC actuales

Desarrollo integral con el uso de TIC

No explica

Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad

Acompantildeamiento al Desarrollo

5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y

COPROBfCH

6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas

equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica

7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria

8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP

9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP

Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela

Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta

iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea

Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea

teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como

I

228

CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO

un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la

ESPOL y la comunidad

Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR

Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~

Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall

2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)

Apropiael6n Sociol

No especifico rcclistrntes Vnccesariul

J Percpelons

lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc

4 UO TIC eluole

En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto

videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)

6 Varlablcs consideradas

oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento

redistribucioacuten ~ucltpljc

qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor

)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue

Porllelpacioacuten

7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea

8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor

Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre

esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las

variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo

acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales

costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs

En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas

coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son

229

CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO

1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el

maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio

2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de

Internet capiacutetulo Ecuador

3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la

iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica

plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la

comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene

un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten

radiofoacutenica ya en funcionamiento

4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a

propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al

momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido

actualizado

5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a

proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y

parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya

que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos

Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de

Municipalidades Ecuatorianas AME

A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas

cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra

atencioacuten y anaacutelisis

230

CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR

KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO

Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico

para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002

(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia

del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los

observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la

legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de

ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia

organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto

duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la

formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones

preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de

ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en

ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas

tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o

equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una

actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria

de observadores a los cuales fue necesario capacitar

Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural

231

iNDICE DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS 3 iacuteNDICE DE CONTENIDOS TABLAS Y GRAacuteFICOS 4 INTRODUCCiOacuteN 6

Objetivos de la investigacioacuten 4 General 4 Especiacuteficos 5

CAPiacuteTULO 1 COMUNICACiOacuteN ESPACIO PUacuteBLICO Y DEMOCRACIA 7 11 Relaciones entre Comunicacioacuten Espacio Puacuteblico Participacioacuten y

Ciudadaniacutea 7 12 la discusioacuten Tercer Sector vs Estado 30 121 Tercer Sector - Ciudadaniacutea y Partiacutecipacioacuten en el espacio puacuteblico 40 Bibliografiacutea capiacutetulo 1 46

CAPiacuteTULO 2 DEMOCRACIA TICS y SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN 53 21 Ameacuterica latina frente al proyecto de Sociedad de 1a Informacioacuten y el Conocimiento 57 211 Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en el discurso de la democracia 70 212 Lo puacuteblico en el espacio virtual Nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten shy

comunicacioacuten (NTICs) y participacioacuten ciudadana 77 2121 Ciudadaniacutea digital o alfabetizacioacuten digital para la gobernabilidad 77 2122 Localidad y participacioacuten 84 22 Democracia electroacutenica y ciudadaniacutea digital en Ameacuterica latina reflexiones liacutemites y aportes 92 221 Gobierno en linea 93 222 Gobierno electroacutenico o digital 96 223 Democracia electroacutenica o Ciberdemocracia 102 Bibliografiacutea capiacutetulo 2 106

CAPiacuteTULO 3 ESTADO DEL ARTE DEL AVANCE DEL PROYECTO DE lA SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN EN AMEacuteRICA lATINA Y El CARIBE 108 31 Experiencias de Ameacuterica latina en la Sociedad de la Informacioacuten 108 311 La SI en el Primer Mundomiddot Experiencias de referencia de la Unioacuten Europea 108 312 Actores del Proyecto Sociedad de la Informacioacuten en Ameacuterica Latina 117 313 Dos enfoques macro del proyecto SI en Ameacuterica Latina el caso de la Agenda Digital del Brasil 122 314 Politicas actores e iniciativas nacionales de SI en Ameacuterica Latina 127 3141 Anaacutelisis comparativo de las Politicas Puacuteblicas relacionadas con el Proyecto SI en Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela 129 31411 Caso Peruacute 131 31412 Caso Bolivia 145 31413 Caso Venezuela 155 315 Gobierno electroacutenico en AL 164 3151 Locales 169 316 Ciudadaniacutea digital- Participacioacuten ciudadana 1-71 3161 Iniciativas de gobierno 171 3162 Iniciativas del Tercer sector 174 31621 Peruacute 179 31622 Bolivia 185 31623 Venezuela 189 Bibliografia Capiacutetulo 3 192

CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE lAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL

3







4































iexcl--_----shy



[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1


4 52 IEntre 6deg10 1 36

1

f 12 y 10


216I TOTAL 1117 156 14 1 1

2












196



10

23



500


IHasta 3 115 1434



Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0

778















197




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Bolivar 3

ICantildear 1 3


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IImbabura 9

ILoja 12-9-shy


-~-iexclMorona S

INapo [1

1 Pichincha 60

ISucumbios 1

1Tungurahua 22

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4 52 IEntre 6deg10 1 36

1

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO … · 2018-09-12 · facultad latinoamericana...

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