Facultad de Economía - UNP

Departamento Académico de Economía

Asignatura: Comercio InternacionalDocente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad

LA POLITICA COMERCIAL

Política Comercial

Constituida por los elementos o instrumentos de política que

los gobiernos emplean para intervenir en la asignación de

recursos en el libre comercio.

Se vale de una serie instrumentos para restringir el libre flujo

de bienes y servicios entre los países, los cuales tienen

algunos efectos sobre el bienestar.

De las medidas que integran la política comercial, las más

difundidas son los aranceles. Un arancel es un impuesto" que

el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de

elevar su precio de venta en el mercado interno, y así

proteger los productos nacionales para que no sufran la

competencia de bienes más baratos.

1. Los aranceles sobre las importaciones.

2. Los impuestos y las subvenciones sobre las importaciones.

3. Las barreras no arancelarias

Actúan directamente sobre los precios

Actúan indirectamentesobre los precios

Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e importadas y a incrementar la producción nacional. Tiene cuatro efectos fundamentales:

1. Anima a determinadas empresas ineficientes a producir. 2. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien

sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel eficiente.

3. Eleva los ingresos del Estado

4. Permite que la producción nacional aumente.

¿Por qué importan o exportan los países?

Los países IMPORTAN si existe la necesidad de bienes que no pueden ser producidos al interior de las fronteras (existe un exceso de demanda):

Demanda de Importaciones

Los países EXPORTAN si existen producción en exceso que no puede ser vendida al interior de las fronteras por diferentes razones (exceso de oferta)

Oferta de Exportaciones

S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se

demanda lo que se produce, por tanto, no hay requerimientos del

exterior. Para precios menores como P1 y P2 se genera un exceso de

demanda interna. Dicho saldo se cubre con importaciones.

P0

P1

P2

SQ1DQ1

S

D

P

Q

P

Q

MD

Pm1

Pm2

Demanda de Importaciones

´

1mQ

SDm QQQ 11´

1 Dado el precio Pm1

P2

P1

P0

P

SQ1DQ1

S

D

PX1

PX0

XS

P

Q Q

Oferta de Exportaciones

S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se

demanda lo que se produce, por tanto, no hay posibilidades de venta

al exterior. Al precio P1 se genera un exceso de oferta. Dicho

excedente puede ser exportado.

DSx QQQ 11´

1 Dado el precio Px1

Aranceles a la Importación

1. Arancel Específico: Gravamen sobre las importaciones

que establece un impuesto monetario fijo por unidad física

del bien de importación.

El total del arancel se estima según el número de unidades

que entran al país, mas no por el precio o valor de las

importaciones.

La carga de este se reparte entre productor y consumidor y

dependerá de la elasticidad de las funciones de oferta y

demanda de importaciones.

Cuando el país es sumamente pequeño, el total del arancel

lo paga el consumidor al interior del país.

88

DESVENTAJA: El grado de protección que brinda a los

productores nacionales varía inversamente en relación con los

cambios en los precios de importación.

Este mecanismo no es aplicable a países con elevada

inflación, pues el arancel ya no cumple su tarea de protección.

Ejemplo:

Si PM = $5 y t = $1 Arancel 20%

Si PM = $10 y t = $1 Arancel 10%

PM0

PM

P

PMv

Q

E

E´

G

F

DM

SM

tSS MM ´

QM1QM0

I

II

PaísGrande

O

Análisis de la aplicación del Arancel Específico

PaísPequeño

tSS MM ´

PM0

QM1QM0

DM

P

QO

SM

E

E´

F

PM1

Análisis de la aplicación del Arancel Específico

ARANCEL

2. Arancel Ad Valorem: Es un mecanismo aplicado para

compensar la disminución de la protección generada

cuando hay inflación.

A diferencia del caso anterior, se trata de un porcentaje

constante sobre el valor monetario de una unidad del

bien de importación. Cada vez que aumenta el precio, el

valor del arancel aumenta con este.

El problema de su aplicación radica en la Sobrevaloración

o Subvaluación de precios, y que muchas veces depende

del Agente de Aduanas.

Algunos países también aplican subsidios a la

importación, que es meramente un “impuesto negativo”.

Solo se invierten las conclusiones de la aplicación de un

arancel Ad Valorem.

PM0

DM

SM

QM0

I

II

´MS

QM1

PMC

PMV

P

Análisis de la aplicación del Arancel Ad-Valorem

E´

E

QM

Existen otros aspectos de las leyes arancelarias que se pueden aplicar.

1.1. Aranceles Preferenciales:

Cuando el arancel varía de acuerdo con el país de origen del bien de importación. Por ejemplo:

a) Gran Bretaña aplicaba “Preferencias Imperiales” o tasas menores a aquellos países de la comunidad británica como Australia, Canadá o India.

b) El ejemplo mas interesante es el de la CEE. El arancel es cero entre los países miembros, y positivo para aquel que no lo es.

1.2. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):

Sistema Vigente en que un número de países desarrollados permiten la importación, libre de derechos arancelarios, de una lista escogida de productos siempre que estos se importen de países menos desarrollados.

En muchos casos se establecen cuotas a cada país, dependiendo del tipo de producto. Incluso hay casos especiales de beneficios adicionales. Estados Unidos beneficia poco mas de 100 países entre ellos Perú.

1.3. Condición de Nación mas Favorecida:

Condición imprecisa que implica que un país recibe trato especial y favorecido, en comparación con otros países.Pero en realidad esta expresión implica lo contrario, pues constituye un elemento de no discriminación en las políticas arancelarias. De alguna manera un tercer país se beneficia.

Estados Unidos Arancel Ropa China

China Arancel Computadoras

Estados Unidos

Acuerdo

Bilateral

INDIA Arancel Ropa a Estados Unidos (igual al aplicado a China)

Arancel Computadoras a China (igual al aplicado a Estados Unidos)

Sin que forme parte del acuerdo entre los otros dos países

AcuerdoNMF

AcuerdoNMF

Impuestos y Subsidios a las Importaciones

1. Impuestos a las exportaciones

Pueden ser específicos o ad valorem. Los principios básicos son los mismos que los aplicados en el caso de las importaciones.

Con un impuesto a las exportaciones los productores internos salen perjudicados y los consumidores internos se benefician de la reducción del precio interno.

Cuando el país es pequeño (precio aceptante), el productor es quien paga toda la carga del impuesto.

Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones

Caso País Grande

PC

E´

E

0XQ1

XQO QX

SX

´XS

DX

G

F

P0

PV

PX

SX

´XS

Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones

Caso País Pequeño

E´ E

0XQ1

XQ

DXP0

QX

FP

1

PX

Impuestos y Subsidios a las Importaciones

2. Subsidio a las exportaciones

Es un impuesto negativo a las exportaciones, aunque para muchos es un elemento importante del “comercio desleal” en la economía mundial.

La subvención afecta a los residentes con un mayor precio para el producto (Px1 en la gráfica siguiente).

Por otro lado, la subvención implica un desembolso para el Estado.

0XQ 1

XQ

SX

´XS

DX

PX1

PX2

PX0

E

E´

F

Análisis de la aplicación deSubsidios a las Exportaciones

PX1: Precio en el

mercado interno

PX2: Precio para el

mercado externo

QX

MEDICIÓN DE LOS ARANCELES

Implica determinar cual es el arancel promedio aplicado en un país o el denominado “Grado de Intervención” (o restricciones) en los precios, tomando como base la tabla de aranceles de un país.¿Pero cómo calcular la tasa arancelaria promedio cuando existen un universo arancelario bastante diverso?Existen dos mecanismos:

1. Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada, que es el promedio aritmético simple de tasas arancelarias existentes. No toma en cuenta la importancia relativa de las importaciones y puede sobrevalorar el arancel promedio de un país.

2. Tasa Arancelaria Promedio Ponderada: que implica tomar en cuenta el valor del volumen de las importaciones y el valor de la tasa arancelaria respectiva, ponderando así su

participación.

El resultado de esta última nos permite determinar cual es el tipo de arancel de mayor aplicación en el país. Ello depende de cuanto se aleje o acerque de la Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada.Si el Arancel Promedio obtenido es muy alto, es probable que elimine las importaciones. A este de le denomina “Arancel Prohibitivo”.Ahora, ¿Cuál es la tasa óptima para evaluar el impacto económico del arancel: la Tasa Arancelaria Nominal o la Tasa Arancelaria Efectiva?

1. La Tasa Arancelaria Nominal: es el valor del arancel que establece el país en su listado de aranceles referenciales.

2. La Tasa Arancelaria Efectiva: (Tasa de Protección Efectiva), se define como el cambio porcentual en el valor agregado de una industria debido a la aplicación de una estructura arancelaria en lugar de la existencia del libre comercio.

Implica evaluar el grado en que la existencia de toda la

estructura arancelaria altera el “valor agregado” en la industria

nacional que compite con las importaciones (es decir, no la tasa

arancelaria solo sobre el bien terminado sino sobre los bienes

intermedios que se usan en la elaboración del bien terminado.

“La tasa efectiva de protección expresa el margen de

ésta sobre el valor agregado en el proceso productivo,

más que sobre el precio del producto. Se define como el

exceso porcentual del valor agregado interno respecto

al valor agregado extranjero o del mercado mundial,

exceso que se obtiene por la imposición de aranceles y

otras medidas protectoras sobre el producto y sus

insumos”.

Ejemplo:El bien “X” terminado emplea dos insumos “A” y “B”, que pueden ser importados o del mercado interno, pero que al competir con las impiortaciones, las medidas arancelarias que se aplican modifican sus precios.

Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel

X = $ 1000 10% X = $ 1100

A = $ 500 5% A = $ 525

B = $ 200 8% B = $ 216

Valor Agregado de Libre Comercio

1000-(500+200) = $ 300

Valor Agregado con Aranceles

1100-(525+216) = $ 359

La industria experimentó un aumento en su valor agregado gracias a los aranceles, lo que genera rendimientos superiores a los obtenidos en libre comercio, lo que incentiva a otras empresas a entrar a esta actividad.Pero ¿cuál es la Tasa de Protección Efectiva (TPE)?

TPE =V.A. con Protección – V.A. en Libre Comercio

V.A. en Libre Comercio

TPE =359 – 300

= 0.197 = 19.7%300

TPE =

tx – (aij )(ti)tx = Impuesto al bien terminado

aij = Valor del insumo como porcentaje

del bien acabado.

ti = Impuesto al insumo i

1 - aij

También se puede calcular la TPE tomando en cuenta el valor del insumo como porcentaje del valor del bien acabado ponderado por la tasa arancelaria respectiva:

TPE =

0.10 – [(500/1000)(0.05) + (200/1000)(0.08)]

= 0.197 = 19.7%1 – [(500/1000) + (200/1000)]

LOS ARGUMENTOS PROTECCIONISTAS

Se trata de evaluar por qué se debe aplicar el proteccionismo.

1. Argumento de la Industria Incipiente: Implica proteger la industria a corto plazo para que las ventajas comparativa que posee las aproveche a largo plazo. La idea es permitirle alcanzar economías de escala en el futuro a fin de reducir sus costos, poder exportar y a partir de allí eliminar la protección. Sería posible también alcanzar economías de “escala externas” en beneficio de sus trabajadores, que, capacitados, generarían una mayor productividad.Aplicable a LDC (países de menos desarrollo). El asunto es saber determinar tales industrias incipientes y cuales tiene posibilidades de desarrollo para evitar mala distribución de los recursos.

2. Argumento de los Términos de Intercambio para la Protección: Los Términos de Intercambio reflejan la razón de precios relativos de Exportación e Importación (PX/PM). Sostiene que es posible aumentar el bienestar nacional mediante un aumento en la relación anterior, basado en que un arancel disminuirá la demanda del bien extranjero en el mercado mundial, con la consecuente reducción en el precio del mismo, lo que ocasionará un aumento en los términos de intercambio. Ello mejorará el bienestar interno pero dañara el bienestar externo (caen sus precios de exportación).La medida sólo es aplicable a países grandes, con capacidad de influir en sus términos de intercambio.Tiene un lado negativo, pues la medida “empobrece al vecino” el cual puede tomar represalias aplicando su propio arancel, disminuyendo finalmente el bienestar en ambos países.

3. Aranceles Para Reducir el Desempleo Agregado: Aplicable cuando en el país se reduce la actividad económica (recesión). Supone un aumento de la demanda interna al encarecer el producto extranjero.

DemandaInterna

Precio BienExtranjero

ProducciónInterna

Demanda deMano de Obra

Desempleo Renta delTrabajador

ActividadIndustrial

Nacen NuevasEmpresas

NúmeroDe empleos

Aún cuando los resultados son positivos, el impacto en el empleo puede no ser el esperado, cuando las empresas de exportación se ven afectadas. La razón:

DemandaInterna

En el otro país sereducen sus

exportaciones

Empleo enel otro país

Renta en elextranjero

Demanda por nuestros productos

en el Extranjero

Desempleo Internoen nuestras

empresas exportadoras

Demanda enel extranjero

Pero esta situación, se puede agravar si en el otro país se aplica un “arancel de represalias” pues cae aún mas nuestra demanda por exportaciones.Debido a ello el efecto en el empleo puede ser insignificante, nulo y hasta negativo, dependiendo de la importancia relativa de las empresas de exportación.

4. Aranceles para aumentar el empleo en una industria específica: Sesgado a un problema mas microeconómico del empleo, que pretende sino aumentar el empleo global, por lo menos sí en una industria determinada.

DemandaInterna

Preciointerno

La producción

Empleo en laindustria nacionalespecífica, mas nonecesariamente el

empleo global

Demandade bienes

extranjeroscon el arancel

El proceso es el siguiente:

La cantidadofertada

5. Aranceles para contrarrestar el Dumping Extranjero: Dumping es una situación en que una empresa vende su producto a un precio mas bajo en los mercados de exportación de la empresa que en el mercado interno de la misma (según la ley Norteamericana “incluso por debajo del costo”).Ello es posible si la empresa tiene poder de mercado, si es capaz de separar los mercados y de observar diferencias en la elasticidad precio de demanda en esos mercados.Esto último le permitirá fijar los precios. En el mercado interno es posible encontrar menos sustitutitos, por lo tanto la demanda es menos elástica, por lo que el bien es mas preferido en el país y menos sensible al precio y por lo tanto mas alto. En el mercado externo es probable que el producto encuentre mayores sustitutos, por lo tanto el precio será menor. Esto último sustenta el argumento de que este precio es injusto contra la industria nacional.

Tres formas de Dumping:1. Permanente: El bien se vende constantemente a un precio

mas bajo en el exterior que en el mercado interno.2. Intermitente: Deja de ser permanente.

1. Predatorio: La empresa extranjera vende a precio bajo hasta detener la producción de las empresa nacionales y alcanzar así posición monopólica, con lo que ahora puede aumentar el precio.

2. Esporádico: Cuando un productor (o gobierno) del extranjero con un excedente transitorio de un bien, exporta al precio que pueda.

6. Argumento de la Defensa Nacional: Implica la protección de “industrias estratégicas”. Aquellas que tienen importancia vital para la seguridad del país, porque el producto o la experiencia acumulada en su producción pueden ser vitales en caso de crisis o emergencia.El proteccionismo permitirá que la industria prospere sin menoscabo de la seguridad en caso de crisis. El asunto es determinar que tipo de industrias son vitales.

7. Aranceles para mejorar la Balanza Comercial: Supone que u arancel reducirá las importaciones con la consecuente mejora en la Balanza Comercial (ceteris paribus), haciéndola menos negativa e incluso superavitaria. Pero se pueden crear repercusiones como: Represalias de los socios comerciales; caída en el ingreso extranjero por sus menores exportaciones y caída en sus compras; caída en las exportaciones del país, si el arancel se aplica a insumos base para esas exportaciones; cambios en el precio de la divisa local; presiones al alza de los precios internos si la economía se encuentra al borde de pleno empleo (ya no se pueden producir mas bienes al interior), lo que aumenta las importaciones y desalienta exportaciones al perder competitividad nuestra industria por mayores costos.

El Arancel de Aduanas del Perú ha sido elaborado en base a la Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA), la cual constituye la Nomenclatura Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. Comprende las partidas, subpartidas correspondientes, Notas de Sección, de Capítulo y de Subpartidas, Notas Complementarias, así como las Reglas Generales para su interpretación.El Código numérico de la NANDINA está compuesto de ocho (8) dígitos: Los dos primeros identifican el Capítulo; al tener cuatro dígitos se denomina Partida; con seis dígitos subpartida del Sistema Armonizado y los ocho dígitos conforman la subpartida subregional.Las mercancías se identificarán en la NANDINA haciendo referencia a los ocho (8) dígitos del código numérico que corresponda. Dos dígitos adicionales indican la SUBPARTIDA NACIONAL.

EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO

La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:

En aquéllas casos que no ha sido necesario desdoblar la Subpartida Subregional –NANDINA- se han agregado ceros para completar e identificar la Subpartida Nacional del Arancel de Aduanas.

DIGITOS DENOMINACIÓN

1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o

1o 2o               Capítulo

1o 2o 3º 4o           Partida del Sistema Armonizado

1o 2o 3º 4o 5o 6o       Subpartida del Sistema Armonizado

1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o   Subpartida NANDINA

1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o Subpartida nacional

El Arancel de Aduanas del Perú presenta tabulado en tres columnas que corresponde a:1.- Código de Subpartida nacional2.- Descripción de la mercancía3.- Derecho de Aduana- Ad ValoremLos derechos de Aduana han sido expresados en porcentaje, que se aplicará sobre el valor imponible

Código Designación de la Mercancía A/V

04.01 Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante.

0401.10.00.00 -Con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1% en peso 20

0401.20.00.00 -Con un contenido de materias grasas superior al 1% pero inferior o igual al 6%, en peso 20

0401.30.00.00 -Con un contenido de materias grasas superior al 6% en peso 20

Todas las mercancías que son importadas al Perú están sujetas al pago de los derechos señalados en la correspondiente subpartida nacional del Arancel de Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes especiales de importación establecidos por ley (como muestras sin valor comercial) o en virtud de Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales; las cuales deben cumplir las prescripciones legales y administrativas aplicables al régimen de importación. Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de carácter ad-valorem, aplicables sobre el Valor en Aduanas de las mercancías.

En la década de los noventa, la política arancelaria en Perú, se desarrolló en el marco de un proceso de apertura de la economía hacia el comercio exterior. Como medida inicial se eliminó la dispersión arancelaria existente y se redujo los niveles de las tarifas arancelarias. Así entre los años 1991 y 1999, dicha apertura conllevó a una serie de rebajas arancelarias que orientaron la estructura arancelaria hacia una estructura más plana conformada por tasas de 12% y 20%, con una concentración del 84% de los productos en la tasa de 12%. Sin embargo, considerando las sobretasas de 5% y 10%, en la práctica se establecieron tasas entre 12% y 30%.No obstante, la política arancelaria en el Perú ha sido objeto de una serie de modificaciones a partir de abril del 2001. El primer cambio consistió en reducir el arancel “estándar” ad valorem del 12% al 4% para una lista amplia de partidas (mas de 1350) que se consideran insumos o bienes intermedios para todas las industrias.

El objetivo de las modificaciones realizadas ha sido, al parecer, impulsar el sector productivo nacional a través de una reducción de sus costos. La intención fue también configurar un arancel escalonado más similar al de la Comunidad Andina. Asimismo, se pensó otorgar una protección mayor a determinados sectores industriales y primarios que necesitaban reactivarse.

Estructura Arancelaria

NivelArancelario

Númerode partidas

Porcentajede partidas

ImportacionesCIF 2001 (*)

tasa 4 1610 23.00% 15.70%

tasa 7 1071 15.30% 21.80%

tasa 9 1 0.00% 0.00%

tasa 12 3176 45.40% 52.10%

tasa 17 46 0.70% 0.70%

tasa 20 763 10.90% 3.50%

tasa 25 330 4.70% 6.20%

Total 6997 100% 100%

Fuente: Aduanas

El arancel ad-valorem anterior a las reformas del 2001 tenía sólo dos niveles; el 12% (el nivel predominante) y 20%. Mientras que el arancel a febrero del 2002 tenía 3 niveles (4%,12%,20%). Finalmente, el arancel a setiembre del 2002 considera 4 niveles ad- valorem:, 4%, 7% 12% y 20%. En general; los cuatro niveles del arancel actual pueden interpretarse de la siguiente manera: un nivel “estándar” de 12%, nivel de 4% para los insumos no producidos; nivel 7% para los bienes de capital y un nivel de 20% para los bienes sensibles.

Pero, adicionalmente al arancel se aplica una sobretasa de 5% a una lista de 351 partidas arancelarias NANDINA. Esto implica que el arancel peruano es en realidad, un tanto más complejo y que los niveles de arancel total son realmente siete: 4%, 7%, 9%,12%, 17%, 20% y 25%. (ver cuadro 2)

Barreras No Arancelarias

Se refiere a barreras comerciales que son menos evidentes.

Las barreras no arancelarias se definen como las "leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el acceso de productos importados a su mercado". Por ende, incluyen tanto normas legales como procedimientos administrativos no basados en medidas explícitas, sino en directivas informales de instituciones y gobiernos.

Pueden establecerse en los siguientes casos:1. Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos.2. Para regular la entrada de productos usados, de desecho

o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia.

3. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que el país sea parte.

4. Como respuesta a las restricciones a exportaciones nacionales aplicadas unilateralmente por otros países.

5. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional.

6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales nacionales en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología

Entre las principales formas de barreras no arancelarias:

• Las Cuotas de importación.

• Cupos de importación.

• Permisos Previos.

• Restricciones Voluntarias a las Importaciones.

• Vigilancia a las importaciones

• Control de cambios.

• Barreras técnicas (barreras no-arancelarias, non-tariff

barriers to trade – NTBs).

• Normas medio-ambientales.

• Normas laborales.

• Derechos Anti-Dumping, etc…

1. Cuotas de importación

Es un mecanismo que afecta directamente la cantidad de importaciones y no el precio.Implica determinar la cantidad física de producto importado que puede entrar al país en un periodo dado de tiempo (generalmente un año).Una forma de asegurarse que esto se cumpla, es la venta de “licencias de exportación” por parte del Estado, lo cual asegura en este caso la obtención de ingresos.

2. Los cupos

Establecen la cantidad máxima del producto a ser importada con un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se deben abonar tasas mucho más altas que, en algunos casos, se transforman en virtuales prohibiciones a la importación.Existen cupos generales que se negocian en el GATT (acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade o Acuerdo general sobre Comercio y Aranceles, y considerado como el precursor de la OMC) a los cuales todos los países tienen acceso, y cupos bilaterales que otorgan preferencias a ciertas naciones.

0XQ 1

XQ

SX

´XS

DX

PX1

PX2

PX0

E

E´

F

Análisis de la aplicación deSubsidios a las Exportaciones

PX1: Precio en el

mercado interno

PX2: Precio para el

mercado externo

Análisis de la aplicación deCuotas o Cupos de Importación

VMP

0MP

CMP

´MS

SM

DM

QMQM0

E´

E

3. Permisos previos

Un permiso previo es una regulación no arancelaria que se utilizan para importar determinadas mercancías que están controladas; es un instrumento utilizado en la importación y exportación de bienes sensibles, para sostener la seguridad nacional y la salud de la población, así como controlar la explotación de los recursos naturales y preservar la flora y la fauna, regulando la entrada de mercancía.De los bienes sujetos al requisito de permiso previo de importación tenemos entre otros, productos petroquímicos, maquinaria usada, vehículos, prendas de vestir, computadoras, armas, llantas usadas, etc..Se indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la mercancía por importar y los datos o requisitos que sean necesarios.

4. Restricciones Voluntarias de Exportación

Estas se refieren al caso en que un país importador induce a otra nación a reducir “voluntariamente” sus exportaciones, con la amenaza de aplicarles mayores restricciones comerciales generalizadas cuando dichas exportaciones pongan en riesgo a toda una industria nacional.Su aplicación es similar al caso de la cuota visto antes. La salvedad es que es probable que el productor del extranjero reciba el área de renta de la cuota.

5. Vigilancia a las importaciones

Es otra barrera utilizada, la que actúa controlando permanentemente las cantidades ingresadas a un país. Es una medida que tiene un efecto inhibitorio sobre las importaciones, dada la incertidumbre que genera a los exportadores la amenaza de aplicación en el futuro de medidas restrictivas. El mecanismo de vigilancia se emplea fundamentalmente en productos agropecuarios, textiles y manufacturas de hierro y acero.

6. Control de Cambios

Un mecanismo de protección no arancelaria constituye el establecimiento de restricciones a las divisas disponibles con las que se realizan el pago de las importaciones. Una variante supone el establecimiento de varios tipos de cambios distintos, para cada producto o mercancía que se quiera importar o exportar. Todas ellas suponen unas trabas al comercio internacional.

Restricciones Adicionales

• Las provisiones de salud y de seguridad, que pretenden proteger de las impurezas y focos de enfermedades a los consumidores de bienes de importación. Por ejemplo, la restricción de Europa sobre la importación de carne de Estados Unidos que contengan sustancias hormonales agregadas.

• El subsidio interno (en lugar de un subsidio a las exportaciones), que no necesariamente sea para estimular las exportaciones, sino mas bien para generar una situación, muchas veces, de competencia desleal.

La Aplicación de Salvaguardias

Las salvaguardias es una modalidad de restricción del comercio internacional ante la presencia de un daño o posible daño a un determinado sector de la economía.Las salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Estas medidas consisten en la restricción temporal de las importaciones que afectan con dañar o causar daño grave al sector nacional los cuales no están preparados para competir con los productos importados. Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas antidumping y las medidas compensatorias no requieren una determinación de practica desleal.

El problema de la imposición de salvaguardia surge cuando estas se buscan imponer por razones diferentes a la protección del sector, ante el daño provocado por la mayor importación de productos ya sea en términos absolutos o relativos. Por consiguiente, un estudio técnico será de útil importancia con el fin de evaluar, consistentemente, la situación comercial de un país ante el mercado internacional. Se debe analizar si los problemas inmersos en el sector son provocados, en verdad, por la importación de productos o por problemas de agenda interna, lo que tendría que ver con fallas de apoyo a las políticas de competitividad y desarrollo del sector y/o problemas de informalidad (debido a la mayor cantidad de importaciones informales). Estos ocasionan que el daño de las importaciones se magnifique; además, de considerarla como causa aparente del perjuicio.Los trabajos más recientes que se refieren al análisis de salvaguardias pueden dividirse en dos grandes bloques. Uno de estos enfoques, centra su análisis en el ajuste económico, mientras que el otro enfoque se concentra en el proteccionismo.

CASOS DE APLICACIÓN

CASO I

Un exportador esta tratando de vender sus productos en el mercado internacional, pero debe decidir entre aquel país que aplique una menor tasa arancelaria.

Si usted tuviera que recomendar entre escoger la Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada y la Tasa Arancelaria Promedio Ponderada,

a) ¿Cuál de las dos recomendaría?.

b) En todo caso, ¿qué información necesita para poder decidir entre cualquiera de las dos?.

CASO II

El mismo exportador, posee la siguiente información de los aranceles aplicables a los productos que exportará a tres países diferentes, así como el volumen exportado de cada uno de ellos. Su decisión dependerá del valor del Arancel Promedio Ponderado:

Código Designación de la Mercancía en el País 1 A/V Valor Exportado ($)

4801.00.00.00

53.085308.20.00.00

53.09

Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.

Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo

Tejidos de Lino

4

9

19,000

18,000

5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000

Código Designación de la Mercancía en el País 2 A/V Valor Exportado ($)

4801.00.00.00

53.085308.20.00.00

53.09

Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.

Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo

Tejidos de Lino

5

8

19,000

18,000

5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000

Código Designación de la Mercancía en el País 3 A/V Valor Exportado ($)

4801.00.00.00

53.085308.20.00.00

53.09

Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.

Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo

Tejidos de Lino

7

12

19,000

18,000

5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 14 45,000

CASO III

El bien “X” terminado emplea tres insumos “A”, “B” y “C”, todos ellos importados. Se pide complete los datos que faltan en las tablas, y calcular además el valor de la Tasa de Protección Efectiva mediante los dos métodos estudiados.

Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel

X = $ 1200 10%

A = $ 500 5%

B = $ 180 6

B = $ 260 8%

Valor Agregado de Libre Comercio

Valor Agregado con Aranceles

Referencias Bibliográficas:

Economía Internacional: Appleyard / Field.Cap. 13: Los Instrumentos de la Política ComercialCap. 15: Argumentos Proteccionistas Tradicionales

Documento: “Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos: Una oportunidad para crecer sostenidamente”. Cap. 3: La Politica comercial Peruana en los últimos cuarenta años.