LOS ESCENARIOS DEL NUEVO ENTORNO PARA LA GESTIÓN

TERRITORIAL

INTRODUCCION

El enfoque de territorio, en este tema, nos permite analizar las

relaciones sociales como relaciones de intereses, de poder,

conflicto y gobernabilidad en el marco de un debilitamiento del

Estado donde los grupos sociales juegan un papel fundamental

en la construcción de los territorios, en la sobrevivencia familiar

ante procesos de movilización global de fuerza de trabajo y

mercancías y de cambios estructurales que es necesario

entender como procesos históricos pero con características

específicas del proceso de globalización y reestructuración de

procesos locales y de poder mundiales.

TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL

CONOCIMIENTO

ESTRUCTURAL

DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y QUE POR AÑADIDURA ES UN

SISTEMA COMPLEJO.

ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA

REGIÓN.

TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN

TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD.

CONOCIMIENTO

FUNCIONAL

TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA

GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.

HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL CUÁLES SON HOY LOS

FACTORES CAUSNUEVO INTERNO (ALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL

DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO

ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN HACER

GOBIERNO.

BOISIER. ILPES/CEPAL

DESARROLLO

(para las personas)

TERRITORIO

ORGANIZADO

(por las personas)

DISTRIBUCIÓN

DEL PODER

(entre las personas)

FINALMENTE, EL DESARROLLO ES UN PROCESO

TERRITORIAL Y DESCENTRALIZADO, EJECUTADO

POR LAS PERSONAS EN SU LUGAR.

EL DESARROLLO ES UNA PROPUESTA HUMANISTA.

BOISIER. ILPES/CEPAL

NUEVO ENTORNO DE

DESARROLLO REGIONAL

NUEVO ESCENARIO

CONTEXTUAL

NUEVO ESCENARIO

ESTRATEGICO

NUEVO ESCENARIO

POLITICO

APERTURA

EXTERNA

APERTURA

INTERNA

GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

NUEVA ORG.

TERRITORIAL

NUEVA GESTION

TERRITORIAL

MODERNIZ.

ESTADO

NUEVAS FUNC.

GOB.REG.

PIVOTALES

ASOCIATIVAS

VIRTUALES

CUASI-ESTADOS

CUASI-EMPRESAS

TERRITORIALIDAD

CONDUCCION

ANIMACION

BOISIER. ILPES/CEPAL

MEJORAR LA CALIDAD

DE VIDA DE LA

POBLACION

COMPETITIVIDAD

TERRITORIAL

INNOVACION

SISTEMAS LOCALES

COMPETITIVOS

(ARTICUL./ASOCIATIVI.)

CONSENSUAR

PROYECTO POLITICO

COMUN

PLANIFICACION

PROSPECTIVA

TRANSFORMACION

SISTEMAS PRODUCTIVOS

LOCALES

PROCESO

ENDOGENO

DESARROLLO

LOCAL

Por tanto, en pro del desarrollo local se aspira al

diseño de instrumentos y políticas de gestión para

el aprovechamiento de los recursos locales

endógenos procurando la transformación de los

sistemas productivos locales y regionales

En resumen, como lograr la construcción de

territorios, locales y regionales, competitivos e

innovadores

En este sentido, el desarrollo local no es sinónimo

de desarrollo municipal, por el contrario hace

referencia a un proceso impulsado desde abajo

hacia arriba, apoyado en las capacidades

endógenas de los territoriosIvan Silva

ILPES/CEPAL

Competitividad sistémica

Se refiere más a naciones, regiones, sectores o subsectores industriales que a las empresas individuales

El desarrollo económico no sólo se da por los factores a nivel micro de las empresas y de las condiciones económicas generales (macro)......

También depede de acciones específicas de instituciones estatales y no estatales para fomentar la competitividad (nivel meso).....

Y de otros factores como los valores culturales orientados al desarrollo y la habilidad de los actores sociales de elaborar visiones y estrategias (nivel meta).

Ivan Silva

ILPES/CEPAL

Competitividad sistémica

Nivel micro

Empresas y redes eficientes

Empresas Redes Ínterempresariales

Calidad

Presupuesto

disponible para

inversión pública

Marco regulatorio

que afecta a las

empresas

Política de

comercio exterior

Política fiscal,

(impuestos,

cambio)

Política presu-

puestaria y

gestión financiera

Regulaciones

antimonopolio y

política de

competencia

Nivel macro

Condiciones macro-

económicas, políticas y

jurídicas estables que

coadyuvan a la

competitividadNivel meso

Políticas específicas e

instituciones que fortalecen

la competitividad de

diferentes sectores

Investigación y

Desarrollo

Regulaciones

ambientales

Educación y formación

profesional

Promoción de

exportaciones

Hacia la estructura

industrial

Fomento

tecnológico

Infraestructura

Fomento del

Desarrollo

Económico y

creación de empleo

Nivel meta

Patrones de la organización política

y económica de la sociedad

orientados hacia el desarrollo

Capacidad para formular

visiones y estrategias

Cohesión social

Cultura de aprendi-

zaje y cambio

Memoria colectiva

Patrón competitivo de la

organización económica

Actores en los diferentes niveles de la competitividad sistémica

Nivel Actores públicos Actores privados

Macro

• Ministerio de Finanzas.

• Ministerio de Economía.

• Banco Central.

Cámaras o

Asociaciones

nacionales de

empresarios.

Meso

• Centros de

investigación.

• Institutos de

capacitación.

• Instituciones de fomento

de las PYMEs.

• Cámaras.

• Asociaciones.

• Fundaciones.

• ONGs.

Micro

• Administraciones

públicas.

• Empresas públicas.

• Empresas privadas.

• Gremios locales de

productores.

En definitiva, algunos Criterios para el

desarrollo exitoso de un cluster son:

Concentración territorial de empresas y generación de economías externas.

Enlaces estratégicos en la cadena de valor presentes en el territorio.

Actividad asociativa y apoyos públicos.

Impacto económico y social en el entorno.

Innovación y aprendizaje tecnológico.Ivan Silva

ILPES/CEPAL

EN ESTE CONTEXTO SE REQUIERE

QUE LOS GOBIERNOS LOCALES Y

REGIONALES ASUMAN NUEVOS

ROLES

Ivan Silva

ILPES/CEPAL

NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL(SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS)

• CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL

•ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA-CION DE LAS FUERZAS SOCIALES

• ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA

• ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO-GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL

PREMISAS ESENCIALES:

• NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL-MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION

• HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE-RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION

• LAS CAPACIDADES TECNICAS Y LIDERAZGO SON DESIGUALES

• LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL

PREMISAS ESENCIALES:

• LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA-MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC-TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL

• LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN MAYOR SENTIDO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC-TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO-VACION

Ivan Silva

ILPES/CEPAL

Particularidad de la teoria

en construccion del

desarrollo local y territorial

Lo rural” en America Latina se caracteriza

por su alta heterogeneidad en sus recursos

naturales, en la estructura productiva, en

sus sujetos sociales, en las formas

organizativas, practicas culturales, y

“pobrezas” existentes. Tambien hay alta

diversidad en estrategias familiares para

enfrentar la pobreza

El territorio como concepto para lo

rural es util para diseño de estrategias

con una idea de futuro comun ya que

su conformacion parte de identidades

Propone el concepto acuñado por

Schejtman y Berdegue (2003):

“El Territorio no es un espacio fisico

„objetivamente existente‟, sino una

construccion social, es decir, un conjunto

de relaciones sociales que dan origen y a

la vez expresan un identidad y un sentido

de proposito compartidos por multiples

agentes publicos y privados”

Propuesta del BID para alcanzar el DRT:

• La transformacion productiva y el desarrollo

institucional se deben abordar de manera simultanea

2 Lo rural debe tomarse en su acepcion ampliada

3 Los proyectos deben concertarse socialmente en los

territorios

4 Los programas deben considerar la heterogeneidad

social,ecologica, etc. del territorio

5 Los programas de DRT deben considerar politicas

intersectoriales

6 Los programas de DRT deben considerar las estrategias

familiares

Berdegue op cit, propone dos tipos de territorios:

los que se han conformado por su transformacion

productiva, y aquellos que se han transformado o

conformado por su desarrollo institucional. Los primeros

articularn de manera competitiva y sustentable sus

economias a mercados dinamicos, los segundos

estimulan y facilitan los procesos de concertacion.

El desarrollo de los territorios dependen tambien de:

El desarrollo de capacidades de los agentes del

territorio,

De la gestion local participativa,

De los niveles de organización,

De la calidad y cobertura de la infraestructura y

De la arquitectura institucional.

ASIMETRIAS PROVOCADAS POR

CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANO

(Centros de 30 mil habitantes con potencial de aglomeracion

ALTA DISPERSION DE LA POBLACION

(En AL 40% de la poblacion)

CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANOS

DISTANCIAS ORGANIZATIVAS

CULTURALES

DE LENGUAJE

CONCEPTOS

LOGICA

VALORES

DE GENERO

UNA ACTIVIDAD TRADICIONAL, PERO CON TECNOLOGIA

APROPIADA, PUEDE SER UNA MEJOR OPCION

PARA CREAR EMPLEOS, UTILIZAR ESQUILMOS,

Y GRANOS, DAR VALOR AGREGADO Y MEJORAR

EL INGRESO FAMILIAR

POR POTENCIALIDAD

DE RECURSOS NATURALES

CAPITAL SOCIAL

CONOCIMIENTOS TRADICIONALES

Construcción de redes para activar proyectos específicos

SON ESPECIFICOS A LAS CARACTERISTICAS

NATURALES, PRODUCTIVAS, CULTURALES Y

SOCIALES DE LOS PROCESOS LOCALES

La identidad cultural y su importancia en la construccion de los territoriosno se rescata y diferencia con respecto a lo urbano. Al mismo tiempo locultural en lo rural genera, entre otras cosas, la pertenencia al territorio. Lacultura en lo rural esta tambien forjada en una estrecha interrelacion conel manejo de los recursos naturales

¿Cómo se puede hablar de desarrollo territorial sin tener comobase la gente, su cultura, las caracteristicas especificas denuestros paises y los impactos de la globalizacion?

PREGUNTA

AGENTES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

REALIZAN FUNCIONES DE:

INTEGRACIÓN

(lógica del territorio)

MEDIACIÓN

(intereses de actores)

INNOVACION

(necesidades y proyectos)BOISIER. ILPES/CEPAL

ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE EL ANÁLISIS TERRITORIAL

ACTIVIDADES

• INVENTARIO DE RECURSOS LOCALES PARA EL DESARROLLO

• CREACIÓN DE UNA SINERGÍA DE RECURSOS A TRAVÉS DE SU

PROPIA MOVILIZACIÓN

APTITUDES

• CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

• CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES

• CONOCIMIENTO DE METODOLOGÍAS DE APROXIMACIÓN AL MEDIO

• CAPACIDAD DE ANÁLISIS DE ACTORES, DEL MEDIO, DE DATOS

BOISIER. ILPES/CEPAL

ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE DESARROLLO LOCAL

ACTIVIDADES

APOYO AL DESARROLLO A

PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE

LA POBLACIÓN

PROMOCIÓN DEL

“PARTENARIADO”

APOYO A LA CONSTITUCIÓN DE

ASOCIACIONES ECONÓMICAS

APOYO A LA ORGANIZACIÓN DE

LA ACCIÓN Y A LA TOMA DE

DECISIONES

APTITUDES

DISTINGUIR LAS FASES DE LA

ACCIÓN

CAPACIDAD DE ELABORARLAS

CON LOS ACTORES

CAPACIDAD PARA GARANTIZAR

LA ACCIÓN DURANTE

EJECUCIÓN

CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS

INTERLOCUTORES

COMPRENSIÓN DEL PROCESO

DE CREACIÓN DE ACTIVIDAD

ECONÓMICABOISIER. ILPES/CEPAL

ACTIVIDADES Y APTITUDESSOBRE LA ANIMACIÓN Y LAS RELACIONES

HUMANAS

ACTIVIDADES

• PARTICIPACIÓN ACTIVA EN LOS MOVIMIENTOS DE BASE

• ORGANIZACIÓN DE REUNIONES CON LOS DIFERENTES ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO

APTITUDES• COMPRENSIÓN DE LOS

FENÓMENOS INDIVIDUALES, GRUPALES Y COLECTIVOS

• DISTINCIÓN DE CATEGORÍAS DE GRUPOS

• REDES DE AFINIDAD

• AUTORIDADES E INFLUENCIAS

• CONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL

• CAPACIDAD PARA ELEGIR UN MÉTODO DE TRABAJO

• CAPACIDAD PARA REGULAR EL TRABAJO EN GRUPO

BOISIER. ILPES/CEPAL

ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE LA COMUNICACIÓN

ACTIVIDADES• CONTACTO CON EL CONJUNTO DE

ACTORES

• IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE

LOS INTERLOCUTORES

• REDES DE INFORMACIÓN ENTRE DIFERENTES FUERZAS SOCIALES

APTITUDES• CONOCER LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SU INCIDENCIA

LOCAL

• CONOCER LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ALTERNATIVOS

• CAPACIDAD DE EMITIR MENSAJES, TRATAR LA INFORMACIÓN Y

CIRCULARLA

• CAPACIDAD PARA FAVORECER LA COMUNICACIÓN ENTRE PERSONAS Y

GRUPOS

BOISIER. ILPES/CEPAL

ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE LA GESTIÓN

ACTIVIDADES• PREPARACIÓN Y GESTIÓN DE

DOCUMENTOS RELATIVOS A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO

• TRADUCCIÓN DE UN PROYECTO EN UN DOCUMENTO ADAPTADO A LAS

INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS CORRESPONDIENTES

APTITUDES• CONOCIMIENTO SOBRE LA

LEGISLACIÓN Y NORMATIVA VIGENTES

• CONOCIMIENTO INSTITUCIONAL

• CAPACIDAD PARA UTILIZAR RECURSOS INFORMÁTICOS PARA LA

GESTIÓN

• CAPACIDAD DE ELABORAR UN PROYECTO POLÍTICO

BOISIER. ILPES/CEPAL