Experiencias de los Organismos Reguladores y la Experiencias de los Organismos Reguladores y la Agenda de ConectividadAgenda de Conectividad

Foro Internacional e-PanamaForo Internacional e-Panama

(Ciudad de Panamá, 7 de abril, 2004)(Ciudad de Panamá, 7 de abril, 2004)

Liliana Ruiz de AlonsoGerente General del Organismo Supervisor de Inversión

Privada en Telecomunicaciones

OSIPTEL - Perú

I Foro Internacional e-Panamá

Situación del acceso a Interneten el Perú

Diciembre 2002:

237 mil suscriptores dial-up

6.2 mil líneas dedicadas

15.1 mil suscriptores cable-módem

20.4 mil suscriptores xDSL

Cabinas Públicas: 3 mil (estimado)Principales operadores: Telefónica Data, RCP, Terra, AT&T, Millicom, Comsat.7 operadores en el NAP: AT&T, Comsat, RCP, Diveo, Impsat, Telefónica Data, BellSouth.

Nuevas Tecnologías

0

30,000

60,000

90,000

120,000

150,000

180,000

1999 2000 2001 2002

Cable ADSL Móviles

9%

12%

78%

Datos a diciembre de 2002

Dial-up

120,134133,560

173,583

237,236

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

1999 2000 2001 2002

Núm

ero

de s

uscr

ipto

res

Mercado de Acceso a InternetMercado de Acceso a Internet

Acceso a Internet (1)Acceso a Internet (1)

Cabina pública

69%

Casa de familiar o

amigo1%

En el trabajo12%

En el hogar

6%

Centro de estudios

6%

Lugar Usual de acceso a Internet (2003)

Fuente: APOYO Opinión y Mercado. Lima Metropolitana, 2003

Acceso a Internet (2)Acceso a Internet (2)Usuarios de Internet por edades

18 a 2423%

12 a 1725%

8 a 118%

51 a 703%41 a 50

12%

25 a 4029%

Usuarios de Internet por niveles socieconómicos

C30%

B32%

A6%

E8%

D24%

Penetración Internet

18%33%

47%63% 54% 45%

19% 13% 8%0%

20%40%60%80%

2000 2001 2003

Ha hecho uso al menos 1 vez al mes

Conoce pero no lo ha usado

No conoce

Fuente: APOYO Opinión y Mercado. Lima Metropolitana, 2003

*Tomado de un grupo de hombres y mujeres cuyas edades oscilan entre los 8 y 70 años

Uso habitual de Internet (una o más veces al año)

OSIPTEL administra el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (Fitel) en el Perú.

Mediante esta tarea, el regulador se encarga del desarrollo de la infraestructura y la conectividad de los pueblos rurales y de preferente interés social (pueblos de menores recursos y de difícil acceso).

Trabajando por el desarrollo ruralTrabajando por el desarrollo rural

El Fondo de Inversión de Telecomunicaciones de OSIPTEL - Perú

Marco LegalMarco Legal

Texto Único Ordenado (TUO) de Ley de Telecomunicaciones• Creación del Fondo con el objetivo de financiar el desarrollo de las

telecomunicaciones en zonas rurales. (Art. 12)

• OSIPTEL encargado de administrar el Fondo para la selección de proyectos que deben ser aprobados por el MTC. (Art. 77)

Reglamento de Ley de Telecomunicaciones• Aporte al Fondo es un derecho especial del 1% de los ingresos brutos

anuales (facturados y percibidos) por los operadores de servicios portadores y finales. (Art. 217 a 219)

Metas establecidas en los Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (Agosto 1998) para el año 2003• Instalación de teléfonos públicos en 5,000 nuevas localidades rurales

• Acceso a Internet como un objetivo complementario

Rol del Estado en el financiamientoRol del Estado en el financiamiento de la inversión en Telecom. de la inversión en Telecom.

Por razones de eficiencia – Existencia de Fallas en el mercado• Externalidades positivas: mejora de productividad,

interconexión de pueblos alejados.• Información respecto de potencial de negocio de

telecomunicaciones en zonas rurales.• Medio para solucionar problemas de información asimétrica en

otros mercados: precios agrícolas, oportunidades de negocio.

Por razones de equidad• Medio para mejorar acceso a servicios básicos o para mejorar el

impacto de intervenciones de educación y salud, entre otras.• Permitir que la población pobre pueda satisfacer sus

necesidades vinculadas al acceso a este servicio; por ejemplo, comunicarse con sus familiares.

Características de los Proyectos Características de los Proyectos financiados por el Fondofinanciados por el Fondo

Participación de los operadores privados. Licitaciones

Públicas Internacionales convocando a los Operadores.

Metodología de Selección de localidades maximizando el

impacto social.

Neutralidad tecnológica.

Asegurar la continuidad en la prestación de los servicios

por el periodo de la Concesión.

Maximizar la eficiencia en el uso de los fondos. Competencia

por el Mínimo Subsidio.

Etapas para el desarrollo del Etapas para el desarrollo del Acceso UniversalAcceso Universal

Primera Etapa: Telefonía Pública y Acceso a Internet• Cobertura de centros poblados rurales menores de 3 mil

habitantes => total de 5,000 localidades: 3.9 millones de habitantes rurales.

• Accesos a Internet en 500 capitales de distrito rurales.

Segunda Etapa: Incremento de Telefonía Pública• Incremento de la teledensidad de acceso a Teléfonos Públicos

en provincias y localidades con insuficiente servicio (aprox. 1,600 localidades con población entre 1,000 y 5,000 habitantes: 1.8 mill. de habitantes).

Tercera Etapa: + Telefonía, + Acceso a Internet• Incremento de la teledensidad de servicios de telefonía.• Implementación de acceso a Internet en capitales de distrito

(Aprox. 800 capitales de distrito en el país: 1 millón de habitantes) (por ejecutarse).

Proyectos de desarrollo rural (1)Proyectos de desarrollo rural (1)

Población beneficiada: 3.9 millones de pobladores rurales.

Proyecto Piloto en la Frontera Norte

Proyectos Sur, Centro Sur y Selva Norte

Proyectos Norte, Centro Norte y Centro Oriente

Telefonía Pública

Telefonía Pública + acceso a Internet

Telefonía Pública + acceso a Internet

Población beneficiada: 1.8 millones de pobladores rurales.

Áreas Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur

Área Centro Norte

Incremento de Telefonía Pública en el interior del país

Proyectos de desarrollo rural (2)Proyectos de desarrollo rural (2)

Centros Poblados con TelefoníaCentros Poblados con Telefonía

Instalaciones establecidas en el Contrato con Telefónica y adicionales: 2,667

Proyectos desarrollados por OSIPTEL en 5,000

localidades

(*) Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)

Desplazamiento:Antes: 60 km.Ahora: 6 km.

Algunos resultadosAlgunos resultados

Proyecto Piloto en Frontera

Norte

Proyecto Sur,

Centro Sur y Selva Norte

Proyectos Norte, Centro Norte y Centro Oriente

Proyecto Incremento de TP: interior del pais

Total

Monto (US$ millones) 1.83 10.99 27.85 11.39 52.07

US$ por Pueblo 8,609 5,674 12,163 7,052 8,627

Pueblos con instalación de teléfonos

214 2,208 2,461 1,616 6,499

Cabinas de Internet - 260 255 - 515

Antes: distancia teléfono público (km)

90 54 24 - 60

Después: distancia teléfono público (km)

5 8 4 - 6

Fuente: OSIPTEL

Fondo actual: US$ 70.6 millonesComprometidos: US$ 37 millones / Disponible: US$ 33.6 millones

Proyecto de Acceso a Internet en Capitales de distrito

del Perú

ObjetivosObjetivos

Continuar con la Política de acceso universal mediante la provisión del acceso a Internet en todas las capitales de distrito que carecen del servicio de telefonía fija de abonado residencial y del acceso a Internet.

Proporcionar recursos a las poblaciones que lo requieran, para el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) como herramienta de desarrollo local y nacional.

Desarrollo del proyecto (1)Desarrollo del proyecto (1)

Módulo de Infraestructura, Operación y Mantenimiento• Diseño, implementación, operación y mantenimiento de una red

de telecomunicaciones que permita brindar el acceso a Internet a 818 capitales de distrito.

• Instalación de 3 puertos de datos de 64Kbps, un sitio web de inicio (portal), una página web y cuatro cuentas de correo electrónico.

Módulo de Construcción de capacidades• Sensibilización de la población sobre la existencia, ventajas y

beneficios de Internet y de las cabinas públicas.• Capacitación a administradores de las cabinas en la gestión de

las mismas.

Módulo de Cabinas públicas de acceso a Internet• Se espera la iniciativa de personas naturales o jurídicas para

invertir en la implementación y gestión de una cabina de acceso pública a Internet.

• Inversión y administración de cabinas a cargo de inversionistas locales.

• El administrador podrá brindar otros servicios adicionales que contribuyan con el autosostenimiento de la cabina pública.

Plan de Implementación• 2004: Primera etapa en 68 capitales de distrito• 2005 / 2006: Segunda etapa en las 750 capitales de distrito

restantes.

Desarrollo del proyecto (2)Desarrollo del proyecto (2)

Proyectos Innovadores

Sistema de Información de Sistema de Información de Desarrollo Rural (1)Desarrollo Rural (1)

Departamentos de Cajamarca y Lima.

7 Infocentros instalados para proveer acceso a información rural necesaria (siembra, semillas, precios, adminsitración local) utilizando TICs, radio y servicios telefónicos.

15 Infocentros por instalar.

Tecnología satelital, ADSL, WiFi.

Comunidad local comprometida: Asociaciones de Usuarios de Riego, Municipios, ONGs, Universidades, otros ministerios.

Sistema de Información de Sistema de Información de Desarrollo Rural (2)Desarrollo Rural (2)

Programa de adiestramiento:• Temas: uso y mantenimiento de las computadoras y

aplicaciones, mercadeo y adminsitración.• Metodología: Talleres, sesiones de teoría y práctica.

Ventajas del Modelo:• Involucra agentes locales.• Promueve la participación de la comunidad asumiendo

compromisos.• Promueve el trabajo en equipo entre agentes y autoridades.• Permite la participación del usuario en el proceso de diseño.

Proyectos en TelemedicinaProyectos en Telemedicina

EHAS Alto Amazonas: primera experiencia piloto exitosa.• Dirigido por la Universidad Politécnica de Madrid y

contrapartes locales.

Durante el año 2004 se replicará el proyecto en dos provincias del departamento del Cusco.

Estos proyectos proporcionan comunicación entre un centro de salud principal y otros centros más alejados geográficamente. En casos de emergencia, las teleconsultas se realizan con la Univ. Cayetano Heredia en Lima.

Además, facilita flujos de información epidemiológica y provisión de medicinas que atacan brotes de epidemias desde zonas alejadas a la Univ. Cayetano Heredia y al Minsiterio de Salud.

Uso de radio (VHF) y red satelital para reducir el costo de las llamadasy envío de e-mails.

EHAS Alto Amazonas: primeros EHAS Alto Amazonas: primeros resultadosresultados

Más de 700 diagnósticos o tratamientos mediante tele-consultas fueron llevadas a cabo en 9 meses (97% fueron resueltas exitosamente).

Se redujo en 75% el número de viajes requeridos para enviar reportes epidemiológicos.

Se redujo en 50% el tiempo de preparación de reportes.

El tiempo promedio para transferir a un paciente al hospital se redujo en 3 horas (237 casos).

A la amplia mayoría de usuarios le fue fácil usar la computadora y el e-mail, después de 2 cursos d entrenamiento de 5 días cada uno.

Los jefes de salud y administradores, así como usuarios, rápidamente aceptaron el sistema.

100% estuvieron satisfechos con el sistema de voz, 71% con el e-mail, y 93% con la computadora.

Comisión Multisectorialpara el Desarrollo de la

Sociedad de la Información(CODESI)

Antecedentes (1)Antecedentes (1)

Creación de la Comisión mediante Resolución Ministerial N° 181-2003-PCM, con fecha 04 de junio 2003.

Objetivos:• Elaboración de un Plan de desarrollo de la Sociedad de la Información.

• Ejecución de acciones necesarias para el desarrollo de la misma.

• Elaboración de proyectos de normas y dispositivos que coadyuven al adecuado desarrollo, implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el Perú.

Otras funciones de su competencia: la promoción y ejecución de programas que promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información por parte del Estado.

Antecedentes (2)Antecedentes (2)

Una de las tareas de la Comisión es la de identificar los proyectos que de manera aislada se están ejecutando en el país, con la finalidad que el Plan Nacional los contemple. Por ejemplo, proyectos de los Ministerios de Agricultura, Salud, Educación; otros, como las ONG's, etc.

En julio del presente año la CODESI tiene que presentar su propuesta de Plan a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Integrantes (1)Integrantes (1)

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

El Ministerio de Educación (MINDE)

El Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Economías y Finanzas (MEF)

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

Integrantes (2)Integrantes (2)

El Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección Intelectual (INDECOPI).

La Asamblea Nacional de Rectores (ANR).

El Sector Privado también participa a través de la Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos (ADEPSEP), la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), entre otros gremios.

Mesas de Trabajo 1 y 2Mesas de Trabajo 1 y 2Conformación de seis mesas de trabajoConformación de seis mesas de trabajo

Mesa 1: Desarrollo de Infraestructura necesaria para el desarrollo de la Sociedad de la Información.

Formular propuestas para el desarrollo de infraestructura necesaria para la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Mesa 2: Desarrollo de la Capacidad Humana.

Formular propuestas que promuevan el desarrollo de capacidades y habilidades en la apropiación, aprovechamiento y producción de información que genere conocimiento en la creación y desarrollo de la Sociedad de la Información.

Mesas de Trabajo 3 y 4Mesas de Trabajo 3 y 4

Mesa 3: Desarrollo y Aplicaciones de TIC en programas de Carácter Social.

Proponer recomendaciones para promover el desarrollo humano mediante la aplicación de las TICs dentro del marco de los objetivos nacionales y multinacionales de desarrollo humano como los establecidos en la Carta de Política Social del Estado Peruano y las Metas del Milenio establecidas dentro del marco de las Naciones Unidas.

Mesa 4: Desarrollo de los Sectores de Producción y de Servicios.

Proponer una estrategia para promover la producción y el uso eficiente de las tecnologías de la información y comunicación en el proceso productivo y en el ámbito comercial y de servicios, en el marco de una visión compartida que permita lograr dichos fines.

Mesas de Trabajo 5 y 6Mesas de Trabajo 5 y 6

Mesa 5: Gobierno Electrónico. Formular estrategias y recomendaciones para mejorar la eficiencia, transparencia y eficacia de la gestión pública al servicio de las personas con la implementación, desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrónico y las nuevas aplicaciones generadas por la TICs, en el marco de la Sociedad de la Información.

Mesa 6: Procesos de las Cumbres Mundiales sobre Sociedad de la Información.(i) Preparar la posición nacional del Perú en las diversas etapas preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y coordinar las instrucciones que guiarán el trabajo de las delegaciones oficiales del Perú que participen en dichas reuniones, (ii) coordinar la conformación de la delegación peruana que participará en la reunión preparatoria y en la segunda etapa de la Cumbre Mundial --Túnez en el 2005-- y (iii) coadyuvar a la búsqueda de nuevos esquemas de Cooperación Internacional para el desarrollo de la sociedad de la información en el Perú.

www.osiptel.gob.pe