Experiencias comarcales de desarrollo territorial: Los Pactos Locales de Empleo en la Comunidad de...

Experiencias comarcales de desarrollo territorial:

Los Pactos Locales de Empleo en la Comunidad de Madrid.

Elena Méndez BértoloGeógrafa

ASTIME Planificación, S.L.El Escorial, verano 2010

Experiencias comarcales de desarrollo territorial

ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN

La importancia de la planificación estratégica

Gobernanza sostenible y gobernanza multinivel

La participación. El papel de los agentes sociales

Las fronteras en la Comunidad de Madrid:

Competencia individual vs Competitividad global

Los Pactos Locales de Empleo

Ley para el desarrollo del Pacto Local (CAM)

Justificación y materialización de los Pactos Locales

de Empleo en Madrid



Planificación de los cambios de ocupación del suelo a través de la Ordenación Territorial: la proyección espacial de una estrategia de desarrollo económico y social, implicando la integración de la planificación económico-social con la planificación física (Gómez Orea, 1992).

MOMENTO ACTUAL (CRISIS) MOMENTO DE CAMBIO

Necesaria definición del nuevo modelo de relaciones entre personas y sus actividades con el medio natural


La importancia de la planificación

estratégica

• VISIÓN INTEGRADA DE LOS PROCESOS

• DESARROLLO DE INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PARA ALCANZAR OBJETIVOS MARCADOS POR LA SOCIEDAD Y REPRESENTADOS POR LOS PODERES PÚBLICOS (necesario conocerlos y difundirlos)

• IMPORTANCIA DE LA VISIÓN A LARGO PLAZO

• VISIÓN A ESCALA GLOBAL Y DE DETALLE



LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE INCIDENCIA TERRITORIAL

DEBEN (adaptado de Antonio Serrano, 2004):

• Principios de sostenibilidad del nuevo modelo

• Asegurar la consecución de los derechos reconocidos en la Constitución

• Eficacia y eficiencia de la utilización de los recursos, prevención de riesgos,

preservación del patrimonio

NECESARIA CONCIENCIACIÓN DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD DE LA

IMPORTANCIA DEL NUEVO MODELO

CORRESPONSABILIZACIÓN PARA LA MATERIALIZACIÓN DE LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE



LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE INCIDENCIA TERRITORIAL DEBEN

(Isabel Velázquez, 2004):

• Atender lo local desde la comprensión del contexto global

• Construirse sobre un diagnóstico global de la realidad territorial:

conocimiento técnico y conocimiento de opiniones e interés

(PARTICIPACIÓN ACTORES SOCIALES)

• Responder a objetivos consensuados

• Adaptación a la capacidad de carga del territorio

• Traducirse en programas y proyectos concretos y realizables

• Someterse a un proceso continuo de evaluación y seguimiento de

resultados

Además, asegurar la eficiencia y transparencia en la de la utilización de los

recursos económicos derivados de fondos públicos.



Ordenación del territorio (OT) es una competencia de las comunidades autónomas (Constitución de 1978 y Estatutos de Autonomía)

“España, al contrario que en muchos estados europeos, ha carecido históricamente de una cultura territorial. Así, se ha producido una falsa evolución de la ordenación del territorio, que ha desembocado en el fracaso de los instrumentos de ordenación”

“en la práctica esto ha supuesto una intensa y rápida transformación del territorio, degradación paisajística, ambiental y patrimonial, un modelo espacialmente incoherente y un territorio fragmentado, fruto de la superposición de los distintos planes locales” (MARM, 2007).



MADRID: carece de Plan de Ordenación del Territorio regional y Planes Subregionales (Plan de Ordenación de Área Metropolitana)



Libro Blanco de la Gobernanza en Europa (2001)• Apertura• Participación• Responsabilidad• Eficacia y• Coherencia

El principio de proporcionalidad y subsidiariedad planea sobre los cinco principios, demandando un conocimiento amplio de los territorios para el ajuste de las acciones y herramientas dispuestas.

• Importancia conocimiento amplio y multidisciplinar del territorio de intervención.

• Visión holística omnicomprensiva de las aspiraciones de un territorio

• Importancia del apoyo social del modelo/ Desarrollo local



Libro Blanco de la Gobernanza Multinivel (2009)

La gobernanza multinivel es un proceso dinámico que posee una dimensión horizontal y una vertical

“El respeto del principio de subsidiariedad y la gobernanza multinivel resultan indisociables: el primero se refiere a las competencias de los distintos niveles de poder, y la segunda se concentra en su interacción.”

Cooperación basada en la confianza



La participación implica:

• BÚSQUEDA DE LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES

COLECTIVAS (DEMANDA SOCIAL)

• COMUNICAR, INFORMAR, NOTIFICAR

• INTERVENIR, ACTUAR

• COMPARTIR PERCEPCIONES, SENTIMIENTOS E IDEAS

• SENTIMIENTO DE COMUNIDAD (PROYECTO COMÚN)

• UNIÓN PARA LA COOPERACIÓN

• RECIBIR UNA PARTE DE ALGO QUE SE DISTRIBUYE



NIVELES DE PARTICIPACIÓN

ASISTENCIA

COLABORACIÓN

COOPERACIÓN

CODECISIÓN


Las fronteras en la Comunidad de Madrid:

Competencia individual vs Competitividad global

DESARROLLO LOCAL

Proceso global de crecimiento económico y cambio social, protagonizado por una población asentada en un territorio, que participa activamente en el aprovechamiento sostenible de los recursos a su alcance para la mejora de sus condiciones de vida.

La población organizada en comunidad, planifica estratégicamente el proceso que le permitirá dar solución a sus necesidades vitales y recabar aquella ayuda que le permitirá ejecutar lo planeado.


Las fronteras en la Comunidad de Madrid: Competencia

individual vs Competitividad global

LA VISIÓN INTEGRADORA SUPRAMUNICIPAL

Mantienen su proximidad a la ciudadanía

Soporte a los ayuntamientos, favoreciendo la cohesión territorial

Capacidad de interrelación con otros niveles administrativos

Descentralización y desarrollo local

Visión transversal e integrada del conjunto de actuaciones en el territorio.

Mejor consideración de los impactos económicos, sociales y ambientales (superan con frecuencia la escala municipal)



PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

• Desarrollan objetivos y estrategias propias de las políticas

activas de empleo.

• Resultan de acuerdos entre las administraciones públicas,

los agentes sociales, y otros actores implicados en las

políticas de empleo.

• Su ámbito de aplicación es inferior a la Comunidad

Autónoma

“proceso de territorialización de las relaciones laborales”



Principales causas de su desarrollo

• Potenciación del desarrollo local en la Estrategia de la Unión Europea.

• Especificidad territorial de los procesos económicos.

• Necesidad de adaptar el sistema productivo a las condiciones actuales.

• Como mecanismos para alterar las características de los mercados

laborales (políticas activas de empleo).

• Búsqueda de la legitimidad y eficacia de las políticas públicas.

• Potencialidad para la incorporación de la innovación y concertación en las

políticas de empleo.

• Objeto de poca controversia: carácter consultivo

• Incentivos directos e indirectos de instancias adminsitrativas superiores

(UE; Estado; CCAA)



LEY 3/2003, de 11 de marzo, para el desarrollo del Pacto Local

Exposición de motivos…

o “El Pacto Local supone un compromiso político con la descentralización de la gestión y de competencias de la Comunidad hacia las Corporaciones Locales, entidades que se encuentran en una situación de mayor proximidad con los intereses de los ciudadanos. Se trata de posibilitar que los Municipios adquieran mayores competencias de gestión, evitando duplicidades de administraciones en un mismo territorio. Debe de ser entendido en la transferencia de las funciones ejecutivas compatibilizada en otras ocasiones con la reserva de titularidad y de los medios de control a favor de la Comunidad de Madrid.”

o PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD




Exposición de motivos:

o “El Pacto Local supone un compromiso político con la descentralización de la gestión y de competencias de la Comunidad hacia las Corporaciones Locales, entidades que se encuentran en una situación de mayor proximidad con los intereses de los ciudadanos. Se trata de posibilitar que los Municipios adquieran mayores competencias de gestión, evitando duplicidades de administraciones en un mismo territorio. Debe de ser entendido en la transferencia de las funciones ejecutivas compatibilizada en otras ocasiones con la reserva de titularidad y de los medios de control a favor de la Comunidad de Madrid.”

o PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD




Destinatarios:

o 1. Las Entidades destinatarias de la transferencia o delegación podrán ser los Municipios, las Mancomunidades de Municipios y, en su caso, las Entidades Locales de carácter supramunicipal, previstas en la Ley de Administración Local de la Comunidad de Madrid.

o 2. Las transferencias de competencias podrán realizarse a favor de todos los Municipios o Mancomunidades de Municipios, o diferenciar a estas Entidades por tramos de población.




Materias objeto de transferencia:

a) Consumob) Deportesc) Educaciónd) Empleoe) Juventudf) Medio ambienteg) Política de la mujerh) Ordenación del territorio y urbanismo

i) Patrimonio históricoj) Protección civilk) Sanidadl) Servicios socialesll) Transportem) Turismon) Vivienda

- Otras…



de Empleo en Madrid

Instrumento útil para el desarrollo local:

- Herramienta de diálogo y concertación

- Participación e implicación de la sociedad en el desarrollo. Legitimidad del

proceso de toma de decisiones

- Dinamizadores de los recursos endógenos

- Objetivos de mejora de la calidad del empleo y las habilidades

(cualificación a través de la formación y de la experiencia)

- Construcción social de ventajas comparativas territoriales

- Creación de bienestar y protegen la calidad de los recursos (humanos y

materiales)


Justificación y materialización de los Pactos Locales de

Empleo en Madrid

Diagnóstico de la realidad socioeconómica de la CAM:

- Paro- Pérdida de calidad de vida- Pérdida de competitividad económica y actividad- Fuertes desequilibrios internos- Abandono escolar temprano- Precariedad del empleo- Existencia de grupos con riesgo de exclusión- Competencia en los usos de suelo e inadaptación a las

necesidades de localización de las empresas - Ausencia de planificación integrada de la región… … …



de Empleo en Madrid

• Nacimientos polémicos y cargados de excepticismo

• Desarrollo efectivo por incentivos

• Escasa incidencia para alterar mercados de trabajo

• Beneficios de la reunión, debate y búsqueda de consenso

• Colaboración

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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