Evaluación de impacto del Programa Primer Paso: con poco ... fileArgentino (SIPA) ta 4 Relevamiento...
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Evaluación de impacto del Programa
Primer Paso: con poco aprendimos mucho
Dolores de la Mata
Economista Principal
Dirección de Investigaciones Socioeconómicas
CAF
Seminario SEMIDE, 23 de noviembre - Mendoza
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1. ¿En qué consiste el programa?
2. Proceso de evaluación
3. Resultados 4. Aprendizaje
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Gobierno de la Provincia de Córdoba
Pasantía rentada (con subsidio público)
Ediciones anuales desde 1999 (excepto 2008-2011)
Para jóvenes de 16 a 25 años
12 meses en empresa formalmente registrada
10000 beneficiarios por año, 15000 desde 2014
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Proceso de postulación
Asignación de beneficiarios
(Lotería de la
Provincia de
Córdoba)
¡¡¡Cerca de 40 mil!!!
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Se origina por iniciativa
de CAF (junio 2013)
Se evalúa la edición 2012, modalidad
“entrenamiento”
Asignación aleatoria: garantiza una evaluación
de alta calidad
2. Proceso de evaluación
Preguntas de la evaluación: definidas en taller
de teoría del cambio con gestores del PPP
Trat
amie
nto
Co
ntr
ol
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2. Proceso de Evaluación: datos2. Proceso de evaluación: taller de teoría del cambio con funcionarios
1. ¿Qué quiere afectar/cambiar/impactar el PPP?
• Mejorar la inserción laboral (posibilidades de tener un empleo formal)
2. ¿Cómo pretende el PPP cambiar esas cosas?• Mejorando competencias (adquiridas por la práctica laboral
en un entorno formal)
• Oportunidad para que los jóvenes puedan demostrar su potencial
ToC: definir PREGUNTAS RELEVANTES que la
evaluación PUEDA responder
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2. Proceso de Evaluación: datos
1°) Postulación
2°) Selección de beneficiarios (lotería)
1°
de
ju
nio
, 2012
2. Proceso de evaluación: Cronología del programa y evaluación1°
de
ma
rzo
, 2012
12 meses de pasantía
31 d
e m
ay
o,
2013
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
31 d
e m
ay
o,
2014
31 d
e m
ay
o,
2015
31 d
e m
ay
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2016
31 d
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ay
o,
2017
Hoy
Corto plazoCorto plazo
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Registros
administrativos
- Ficha de
inscripción
- Resultados lotería
2. Proceso de Evaluación: datos2. Proceso de evaluación: DATOS
1°
de
ju
nio
, 2012
1°
de
ma
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, 2012
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12 meses de
pasantía
Registros
administrativos
- Ficha de
inscripción
- Resultados lotería
Registros
administrativos
- Sistema de
monitoreo
2. Proceso de Evaluación: datos2. Proceso de evaluación: DATOS
31 d
e m
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2013
1°
de
ju
nio
, 2012
1°
de
ma
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, 2012
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12 meses de
pasantía
Registros
administrativos
- Ficha de
inscripción
- Resultados lotería
Registros
administrativos
- Sistema de
monitoreo
2. Proceso de Evaluación: datos2. Proceso de evaluación: DATOS
31 d
e d
icie
mb
re,
2016
31 d
e m
ay
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2013
1°
de
ju
nio
, 2012
1°
de
ma
rzo
, 2012
Relevamiento en campo (CAF-
Agencia)
- Cualitativo
- Encuesta: resultados
laborales y habilidades
En
cu
est
a:
17 a
l 31
de
ma
yo
, 2014
“Cuali”
(Dic 2013 –
Feb 2014)
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12 meses de
pasantía
Registros
administrativos
- Ficha de
inscripción
- Resultados lotería
Registros
administrativos
- Sistema de
monitoreo
2. Proceso de Evaluación: datos2. Proceso de evaluación: DATOS
31 d
e d
icie
mb
re,
2016
31 d
e m
ay
o,
2013
Registros
administrativos
- Sistema Integrado
Previsional
Argentino (SIPA)
En
cu
est
a:
17 a
l 31
de
ma
yo
, 2014
Relevamiento en campo (CAF-
Agencia)
- Cualitativo
- Encuesta: resultados
laborales y habilidades
“Cuali”
(Dic 2013 –
Feb 2014)
“Cuali”
(Dic 2013 –
Feb 2014)
En
cu
est
a:
17 a
l 31
de
ma
yo
, 2014
“Cuali”
(Dic 2013 –
Feb 2014)
1°
de
ju
nio
, 2012
1°
de
ma
rzo
, 2012
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2. Proceso de evaluación: características de los postulantes
• Individuos: 21.939
• Número de empresas: 10.400
• Tamaño de las empresas: 65% de postulantes se presenta con una
empresa de más de 5 empleados.
• Sectores: 39% comercio, 31% servicios, 16% manufactura, 14% resto.
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2. Proceso de evaluación: características de los postulantes
CARACTERISTICAS
Grupo de
control
Grupo de
tratamiento
Mujer 54% 53%
Edad (en años) 21 21
Soltero 94% 94%
Tiene hijos 11% 10%
Secundaria Finalizada (18+) 64% 65%
Título terciario/universitario (21+) 9% 10%
Tasa de pobreza 2008 (NBI, ciudad o barrio) 8% 8%
Tasa de empleo informal 2008 (ciudad o barrio) 6% 6%
Ficha en papel 43% 43%
Tiene Empleo formal (diciembre 2011) 63% 63%
Tiene Empleo formal (enero 2012) 2% 2%
Tiene Empleo formal (febrero 2012) 1% 1%
Tiene Empleo formal (marzo 2012) 0% 0%
Tiene Empleo formal (abril 2012) 0% 1%
TienenEmpleo formal (mayo 2012) 1% 1%
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2. Proceso de evaluación: características de los postulantes
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2. Proceso de evaluación: características de los postulantes
• Alto cumplimiento:
• 83% completó 12 meses de pasantía
• solo 3% de individuos asignados al control entraron al PPP
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2. Proceso de evaluación: tareas solicitadas
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¿Mejoró la empleabilidad de los jóvenes?
¿Por qué? (mecanismos)
3. Resultados
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3. Resultados: impacto del PPP sobre desempleo (corto plazo)
89%
33%
90%
40%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
tasa de actividad tasa de empleo
control
tratamiento
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3. Resultados: impacto del PPP sobre desempleo (corto plazo)
89%
33%
90%
40%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
tasa de actividad tasa de empleo
control
tratamiento
21% de aumento
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3. Resultados: impacto del PPP sobre formalidad
Duración PPP 2012
Ene
20
12
Ene
20
13
Ene
20
14
Ene
20
15
Ene
20
16
Corto plazo: 32% de
aumento
Largo plazo: 16% de
aumento
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3. Resultados: impacto del PPP sobre salarios
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1000
6 12 18 24 30 36 42
Imp
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01
2)
Meses desde finalización del PPP 2012
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3. Resultados: impacto del PPP sobre competencias
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3. Resultados: ¿Por qué funciona el PPP?
1. ¿Qué quiere afectar/cambiar/impactar el PPP?
• Mejorar la inserción laboral (posibilidades de tener un empleo formal)
2. ¿Cómo pretende el PPP cambiar esas cosas?
• Mejorando competencias (adquiridas por la práctica laboral en un entorno formal)
• Oportunidad para que los jóvenes puedan demostrar su potencial
Y de manera costo-efectiva!
COSTO directo: 40.000 USD (CAF)
• Programa sobre-demandado, selección por sorteo: experimento “natural”
• Uso intensivo de registros administrativos
• Encuesta de bajo costo (asistida por computadora, en colaboración con UNC)
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Teoría del cambio
Relevamiento
cualitativo
4. AprendizajeEncuesta en campo
Discusión de primeros
resultados
Difusión de primeros
resultados
Redacción memoria
institucional
Resultados registros
administrativos LP
Nuevos programas
(también a evaluar)
“Compartimentos estancos” de la gestión del PPP
se reúnen y contraponen visiones
Primera vez (en casi 15 años) que se escuchan y
analizan voces de beneficiarios y otros stakeholders.
Participación en diseño del instrumento; trabajo con
la Univ. Nac. de Córdoba
Sorpresa y debate por resultados de impacto, y
también por análisis descriptivo! (focalización expost)
Repercusión en medios y en ámbitos académico-
policy Efecto multiplicador, +programas a evaluar,
ley provincial 10.236 (“Ley PPP”)
Estimaciones de costo-efectividad favorables
ayudar a debates presupuestarios
El área de gestión y monitoreo dentro de la Agencia
(actual Secretaría) se jerarquiza y suma algunos
recursos. Solicitudes de know how para replicar del
PPP en otros gobiernos (pcias.). Interés gobierno
nacional por ley de empleo joven.
HOY
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4. Aprendizaje
Paperacadémico
Paperpolicy (para el MTEySS)
DivulgaciónDEIAP
Docs
conjuntos con Agencia de
Empleo
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¡Muchas gracias!
¿Preguntas?