EVALUACIÓN Y SUPERVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALESPCM PERÚ

Asistencia TécnicaPCM PerúMarzo, 2010

Marisa MerinoEvaluadora Especializadamluisa.merino@aeval.es

OBJETIVO DE LA SESIÓN

ESTABLECER EL PUNTO DE PARTIDA SOBRE EL QUE SEQUIERE EVALUAR

EL NIVEL DETERMINA EL ENFOQUE, EL SISTEMA Y LASHERRAMIENTAS

MODALIDADES DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA

PERÚ: SUPERVISIÓN Y MONITOREO DE POLÍTICASNACIONALES

ESPAÑA: LA AEVAL Y EL MODELO DE EVALUACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS

NIVEL DE GOBIERNO (Macro):

HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN

MODELOS DE EVALUACIÓN¿DÓNDE SE SITÚA LA EVALUACIÓN EN ELPAÍS?

Evaluaciónnivel

reglamentario

Evaluaciónnivel

gerencial

Evaluaciónnivel

político

1.ENFOQUE, 2.SISTEMA Y 3.HERRAMIENTAS

El nivel en el que se quiereactuar determina

Nivel operativo

Criterio: Eficacia

de la Gestión PúblicaNivel constitucional

Instancias de control

Criterio: de legalidad

Nivel estratégico

Criterio deTransparencia y

ResponsabilidadPública

(Esquema de Eric Monnier) ESTRATÉGICO

OPERACIONAL

POLÍTICAS PÚBLICAS

macro

PROGRAMAS PROYECTOS

DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

meso micro

ACTORES/ PROBLEMAS OBJETIVOS / MEDIOS

1. ENFOQUE

HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO:

ESTRATEGIA Y OPERATIVA

EVALUACIÓN EVALUACIÓN

EV. DE PROGRAMAS

EV. DE DESEMPEÑO

INSTITUCIONAL

EV. DE PROYECTOS

EV. DE POLÍTICASPÚBLICAS

ORGANIZACIONES

SERVICIOSPRESTACIONALES

EV. SISTEMAS PÚBLICOS DELESTADO DEL BIENESTAR :

Nivel: OPERACIONAL Nivel: ESTRATÉGICO

Enfoques Órganos Lógica Enfoques Órganos Lógica

SupervisiónControl delgastoCautelas ysancionespara evitar elfraude

Control delegalidadpresupuestariay contable(Tribunales deCuentas)

ReguladoraInspectoraSancionadora

Ámbito delegitimación deobjetivosCalidaddemocrática

Instituciones/ConsejosdeEvaluación

Lógicasocializadora.AccountabilityComplejaInterrelacionalPolítica/Democrática

EconómicosEficiencia

IntervenciónInspección

CompetencialAnalíticaExpertizaje

EficaciaGestión delCambioModernizaciónYracionalizaciónadministrativaCalidad de losserviciospúblicos

Gestores-DirectivosPolíticos-Gestores

ExpertizajeGerencial

Adaptado de J Subirats

GESTION

GOBIERNO

1.1.LÓGICAS DE EVALUACIÓN DIFERENTES EN CADA NIVEL

NECESIDADESSOCIALES

ACCIÓN DE GOBIERNO = INTERVENCIÓN PÚBLICA

FUNCIONES DE ORDENSUPERIOR

(Tareas de gobierno) FUNCIONES DEEJECUCIÓN,

GESTIÓN Y SERVICIO(Tareas de nivel operativo) ORGANIZACIONES que

prestanFORMULACIÓN

1

2

3

IMPLEMENTACIÓN

PROGRAMAS

ACCIONES

SERVICIOS PÚBLICOSNivel prestacional

PRESTACIONESEVALUACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS

(Nivel macro)VALORACIÓNINTEGRAL DE

TODAS LAS FASES DELCICLO DE

INTERVENCIÓNPÚBLICA

EVALUACIÓN DEPROGRAMAS (Nivel mezzo)PROYECTOS (Nivel micro)

EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DELAS ORGANIZACIONES ySERVICIOS PÚBLICOS(Nivel mezzo) Y ev. del desempeño

SISTEMA INTEGRAL: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS(Compromiso con la Gobernanza)

2. SISTEMA INTEGRAL oPIEZAS DEL SISTEMA

1-2-3

SER

VIC

IOS

PÚBL

ICO

S D

ELES

TAD

O D

EL B

IEN

EST

AR

RESULTADOSE

IMPACTOS

2.1. MODALIDADES DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN ENAMÉRICA LATINA

SISTEMA DE EVALUACIÓN / SEGUIMIENTO O MONITOREO /EXPERIENCIASFUERA DE UN SISTEMA

PAÍS

Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por Resultados Chile

Sistema de Seguimiento de la Programación Gubernamental (SSPG)

Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública(SINERGIA)

Colombia

Sistema Nacional de Evaluación (SINE) Costa RicaSistema de Evaluación de la Gestión Pública (SEV) UrugaySistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Plurianual BrasilSistema de Evaluación de Metas Presidenciales (SMP)Sistema de Evaluación de Metas Presidenciales (SIMEP) MéxicoSistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión por Resultados(SISER) BoliviaEvaluación sin articular en un sistema Argentina

CHILE Vinculación Nivel Ubicación Instrumentos

1994

Sistema de Control de Gestióny Presupuesto por Resultados

Sistema de Seguimiento de laProgramación Gubernamental(SSPG)

Resultados de lagestión ypresupuestaciónOperativa/macro

meso Instanciascentrales:MinisterioSecretaríaGeneral de laPresidencia(Segpres)Ministerio deHacienda(Dirección Gral.DePresupuestos(Dipres)

Programas deMejoramiento de laGestión (PMG)

Indicadores deDesempeño (serviciospúblicos)

Balances de GestiónIntegral

Características:No se crea un sistema de evaluación sino una serie de iniciativas sin plantearse un sistema.Generación de información para alimentar el proceso presupuestario.Hincapié en la modernización de la gestión pública y de los sistemas presupuestarios.Fuerte componente de evaluación de resultados de la gestión.No sistema únicoIniciativas en el ámbito de desempeño de las instituciones y de los programas públicos.Ligado a coordinación y programación gubernamental para la decisión presupuestariaPlanificación estratégicaSistemas de control de gestiónIndicadores de desempeñoInstancias de verificación de los resultados de la evaluación

2.1.1. SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA:

COLOMBIA Enfoque deevaluación

Nivelde

acción

Ubicación Instrumentos

1991

Sistema Nacionalde Evaluación deResultados de laGestión Pública(SINERGIA)

VinculaciónRendición decuentas sobrerecursospúblicos enrelación con laciudadanía ycumplimientoprogramaselectoralesFoco:

Actores/problemasUtilidad:gobierno yciudadanía

Macro/meso

Departamento NacionaldePlaneación(DNP)Dirección deEvaluaciónde Gestión yResultados(DEGR)Respondedirectamente ante laPresidenciade laRepública.

Creación de Planes Indicativos organizacionales ysectoriales, por medio de los cuales los gerentesse comprometen a cumplir metas. Identificandoindicadores dentro de un Plan estratégico querelaciona la misión de cada organización con losobjetivos del Plan nacional.Herramienta gerencial útil para el desempeñoorganizacional e instrumento eficaz de lamodernización del Estado.

Características:Énfasis en un Sistema Nacional de EvaluaciónMás que respuesta técnica a la necesidad de evaluar el desempeño de las organizaciones públicas, o a laaspiración de modernizar la gestión, Sinergia busca generar mecanismo para exigir la rendición de cuentassobre el uso de los recursos públicos destinados a cumplir las promesas realizadas a la ciudadanía.Evaluación sistemática del Plan Nacional de Desarrollo.Se implantó a través de un proceso gradual de pilotajes hasta cubrir todas las organizaciones de ordennacional.

2.1.2.SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA

URUGUAY Enfoque deevaluación

Nivel Ubicación Instrumentos

1955

Programa de Evaluación dela Gestión Pública1998-1999.Sistema de Evaluación de laGestión Pública (SEV)

PresupuestariaFoco:Objetivos /mediosUtilidad de laevaluación:Gestorespúblicos

Meso

Unidad que dependedirectamentePresidenteIndependiente delresto de la Admón.

Indicadores dedesempeño delas unidadesejecutorasSistemascruzados y

Características:No contempla mecanismos para evaluar las políticas a nivel macroFuerte articulación con el sistema de administración financiera.Se crea un Sistema de gestión de la operativa

2.1.3.SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA

COSTA RICA Enfoquede

evaluación

Nivel Ubicación Instrumentos

1994

Sistema Nacional deEvaluación (SINE)

MinisteriodePlanificaciónNacional yPolíticaEconómica(Mideplan)

MacroCDR. Evaluación de desempeño decarácter parcial. Enfoca su atenciónen acciones estratégicas y no en latotalidad del quehacer institucionalPilar estratégico de la Reforma ymodernización del Estado

Características:Énfasis en un Sistema Nacional de EvaluaciónHerramienta directa para la Presidencia para el cumplimiento de las políticas públicas de su gobierno.Promover la conducción estratégica del gobiernoRendición de cuentasDotar a la Presidencia de la República de un instrumento de gerencia pública para articular las prioridadesdel Plan Nacional de DesarrolloPromover un modelo de gestión centrado en la satisfacción de los usuariosResponsabilidad individual de los funcionarios en los resultados obtenidosParticipación social en la fiscalización2 componentes como parte de laInstitucionalización la evaluación como parte de la cultura pública:- Evaluación estratégica

Compromiso de Resultados (CDR)- Autoevaluación institucional

2.1.4. SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA

2.1.5 ENFOQUE DE EVALUACIÓN PÉRÚ

“La Reforma del Estado es un proceso por elcual se convierte la administración en unaparato eficiente, austero, descentralizado eincluyente, honesto y ágil “

Presidente Alan García Pérez

2 de Marzo de 2007

Supervisión y monitoreo dePolíticas Nacionales

Decreto Supremo 027-2007-PCM

DIAGNÓSTICO: ¿DÓNDE SE SITÚAEL MODELO DE PERÚ?

Evaluaciónnivel

reglamentario

Evaluaciónnivel

gerencial

Evaluaciónnivel

político

1.ENFOQUE, 2.SISTEMA Y 3.HERRAMIENTAS

Nivel operativo

Criterio: Eficacia

de la Gestión PúblicaNivel constitucional

Instancias de control

Criterio: de legalidad

Nivel estratégico

Criterio deTransparencia y

ResponsabilidadPública

(Esquema de Eric Monnier) ESTRATÉGICO

OPERACIONAL

GESTIÓNPOR

RESULTADOSPRESUPUESTO

OBJETO MACRO:

POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALESHERRAMIENTAS

ACTORES/ PROBLEMAS SEGUIMIENTO Y MONITOREO

DECRETO SUPREMO Nº 027-2007-PCM

1. Descentralización

2. Igualdad de Hombres y Mujeres

3. Juventud

4. Pueblos Andinos y Amazónicos,

Afroperuanos y Asiaticoperuanos

5. Personas con Discapacidad

6. Inclusión

7. Extensión Tecnológica yCompetitividad

8. Aumento de Capacidades Sociales

9. Empleo y MYPE

10. Simplificación Administrativa

11. Anticorrupción

12. Seguridad y Defensa Nacional

OBJETOMACRO

HERRAMIENTASOPERATIVAS

HERRAMIENTAESTRATÉGICA

Informaciónsobreaspectossustancialesde laspolíticiaspúblicaspara producirlos cambiosen lasociedad

Informaciónsobrecolaboraciónen elcumplimientode metas delaestrategia

2.1.5.1. ENFOQUE DE EVALUACIÓN PERÚ

PERÚ Enfoque deevaluación

Nivel Ubicación Instrumentos

Decreto Supremo 027-2007-PCM

Supervisión ymonitoreo dePolíticas Nacionales

Criterios delas políticas:Eficiencia,eficacia ycalidad de losservicios quepresta elEstado alciudadano.

Institucionalizar laevlauación enel ámbito dela gestión porresultados.

Visióncompartidade planesmultianuales,estratégicos ysustentables

Meso Presidenciadel Consejode Ministros:Secretaría deCoordinación(enconjunto)

Entidadessupervisorassectoriales(cada sector)

Objeto al que se dirige laacción: nivel macro: laspolíticas públicas.

Abordaje: Instrumentooperativo al servicio de laestrategia: Seguimiento omonitoreoIndicadores por sectores yestándares decumplimiento

2.5.1.2. SISTEMA DE EVALUACIÓN PERÚ

Características:

Constituye un mecanismo clave para la gestión gubernamental De obligatorio cumplimiento par todos los niveles de gobierno (territorial) Permite efectuar un análisis periódico de su ejecución para ver si se cumple conlas actividades y el cronograma de trabajo por parte de los sectores Permite recoger la información en forma sistemática Permite identificar problemas de incumplimiento durante el proceso deejecución Permite hacer correcciones oportunas para el logro de los objetivos. Su incumplimiento genera responsabilidad administrativa Modelo de sistematización de la información (ver semejanzas con herramientade seguimiento PNR. España) Finalidades perseguidas:- Cumplimiento de los logros asumidos por el gobierno respecto a temas

priorizados- Hacer que la información sirva como instrumento para la toma de decisiones

por parte delpoder político

- Brindar un mejor servicio al ciudadano garantizando el uso de los recursospúblicos.

2.5.1. 3. SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA:PERÚ

SISTEMA DE EVALUACIÓN ESPAÑA

CREACIÓN AEVAL Enfoque deevaluación

Nivel Ubicación Instrumentos

Antes 2006. Gran número deexperiencias sectoriales y temáticas nointegrales y transversales.

Ley 28/2006, de 18 de julio, de AgenciasEstatales para la mejora de los serviciospúblicos.

RD 1418/2006, de 1 de diciembre por elque se aprueba el Estatuto de la AgenciaEstatal de Evaluación de las PolíticasPúblicas y Calidad de los Servicios(AEVAL)

EnfoqueEconómico y deProgramas.Enfoquesectorial:EducaciónCooperación…

Enfoque depolíticasEnfoqueestratégico

ResponsabilidadpolíticaRendición decuentasTransparencia

macro Presidencia delGobierno

Metodologías de lasCiencias SocialesPlanificaciónEstratégicaModelos de Calidad enla GestiónSistemas deIndicadores,Estándares…Mandato:Evaluación delPrograma Nacinonalde Reformas.Espsaña. PNREstrategia deSostenibilidad

Características: SISTEMA INTEGRALEvaluación de las Políticas Públicas

Difusión de la cultura de evaluación. Evaluaciones de políticas y programas. Elaboración de metodologías, sistemas de

información e indicadores.

Calidad de los Servicios Promoción de la cultura de calidad

institucional. Evaluaciones de servicios públicos y de la

actividad de las Agencias Estatales. Observatorio de la Calidad de los

Servicios. Directrices Metodológicas, difusión de

buenas prácticas y certificaciones decalidad.

COMPROMISOS DE ORIGEN

Evaluación de los programas y políticas públicas que anualmente leencargue el Consejo de Ministros.

Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de lasprincipales medidas del Programa Nacional de Reformas.

Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la actividaddesplegada por las Agencias Estatales y sus compromisos paramejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.

Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los ServiciosPúblicos

PNR. ESPAÑAHERRAMIENTAS COMBINADAS Y CONJUNTAS PARA

LA RENDICIÓN DE CUENTAS: SEGUIMIENTO

EL Programa Nacional de Reformas (PNR)CONTIENE HERRAMIENTAS DIFERENCIADAS PARA LA TOMADE DECISIONES PÚBLICAS :

Seguimiento: encargado a la Comisión Delegada delGobierno para Asuntos Económicos

Informe público y recopilatorio de los avances de los 12 mesesanteriores.

Detallará las Medidas que se han puesto en marcha en cada unode los ejes de actuación y se propondrán los cambios y nuevasmedidas para aquellas áreas que lo precisen.

Incluirá una revisión del grado de cumplimiento de los objetivosfinales e intermedios señalados en este Programa.

Para facilitar el seguimiento proporciona una Batería de 80indicadores de seguimiento. (Estudiar esta herramienta parasistema Perú)

PNR. ESPAÑAHERRAMIENTAS COMBINADAS Y CONJUNTAS PARA LA

RENDICIÓN DE CUENTAS: SEGUIMIENTO

EL Programa Nacional de Reformas (PNR)

Evaluación :AEVAL

“Para obtener una evaluación independiente de este PNR laCDGAE encargará a la AEVAL, con el apoyo del Observatorio de laSostenibilidad, una evaluación anual del grado de aplicación y deéxito de las principales medidas de cada uno dde los 7 ejes delPrograma Nacional de Reformas.

Se hará pública y se remitirá al Parlamenteo, CCAA, FederaciónEspañola de Municions y Provincias e interlocutores Sociales.

La evaluación no trata ni puede sustituir la capacidad de decisión delos Gerentes Públicos. Se trata de suministrar valoraciones técnicasindependientes, para que quienes decidan lo hagan en mejorescondiciones.

La evaluación no es un mero seguimiento de medidas, incorporajuicios basados en evidencias y señala alternativas y riesgos.

La evaluación precisa de la participación activa tanto de lasEntidades Públicas que sustentan los programas como de losagentes sociales y económicos a los que afecta para propiciar suutilidad.

La evaluación incorpora recomendaciones y tienen un carácter amenudo formativo.

CONCLUSIÓN SOBRE LA HERRAMIENTA EVALUACIÓN

“La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad

de los Servicios desarrolla una actividad institucional en la que se une la

voluntad de mejorar la calidad de los servicios públicos con la de

racionalizar el uso de los recursos públicos y rendir cuentas ante los

ciudadanos.

En esta línea, la evaluación constituye una herramienta esencial para

conocer los efectos y resultados de las intervenciones públicas. Es, en

definitiva, un instrumento de buen gobierno”

Muchas gracias