I CONGRESO NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL,

“AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO DIGNO, UN GRAN DESAFÍO”

EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL EN PROYECTOS DE AGUA

y SANEAMIENTO RURAL- FISE

MANAGUA, 29 DE AGOSTO DEL 2019

Ing. Alejandrina Ochomogo Huembes

I.- INTRODUCCIÓN.-

EVALUACIÓN EN PROYECTOS DE AGUA y SANEAMIENTO RURAL- FISE

Evaluar un PROYECTO DE INVERSIÓN es:

Determinar la valoración de ventajas y desventajas asociadas a la inversión en un proyecto

antes de la implementación del mismo, se debe calificarlo y compararlo con otros proyectos (o

alternativas) de acuerdo con una determinada escala de valores para asignar recursos.

a) ASPECTOS HÍDRICOS

b) ASPECTOS AMBIENTALES

c) ASPECTOS LEGALES

d) ASPECTOS SOCIALES

e) ASPECTOS ECONÓMICOS

Oferta hídrica, Nivel de servicio, etc.

Cumplimiento de las normas deparámetros de calidad del agua, etc.)

Conflicto de propiedad, Declaraciónde servidumbre de pase, etc.

Tarifa, Costos de operación ymantenimiento anual, Inversión porprotagonista del componente de agua

Presentar los conocimientos e implementación de la metodología de evaluación ECONÓMICA-

SOCIAL en el ámbito rural .

NOTA:

ESTAS ETAPAS OCURREN EN ORDEN CRONOLOGICO

FLUJOGRAMA DEL CICLO DE PROYECTOS

FASE:

Planificación municipal

Asignación de

recursos

FASE:

Formulación

(Prefactiblidad y factiblidad )

FASE: Evaluación

EX ante

Contratación de obras, bienes y servicios

Ejecución de la obra, Seguimiento, monitoreo, supervisión

Evaluación ex- post

Operación y mantenimiento

•ETAPA DE PRE-INVERSION

•ETAPA DE INVERSION

•ETAPA DE POST-INVERSION (POST- OBRA)-POST-PROY

UBICACIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN EN EL CICLO

II.- OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Conocer la rentabilidad económica, financiera y social, de manera que resuelva una necesidadhumana en forma eficiente, segura y rentable, asignando los recursos económicos con que secuenta a la mejor alternativa disponible

La evaluación de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no realizarun proyecto de inversión. Es

conveniente?

El documento muestra sus criterios y

procedimientos para medir y valorar los

beneficios y costos.

“Metodología de Pre inversión para proyectos de Agua y saneamiento”.

Sistema Nacional de la Inversión pública- SNIP

El propósito de la evaluación financieraes lograr determinar la capacidad delproyecto para :

III.- ANÁLISIS DE CONTEXTO DE LA METODOLOGÍA.-

EVALUACIÓN FINANCIERA EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL ENLA INVERSIÓN PÚBLICA

1. Poder afrontar los compromisos asumidos para su financiamiento

2. Para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia ejecutora y sus utilidades

El propósito de la evaluacióneconómica- social es logrardeterminar la capacidad delproyecto para generar un beneficioa la sociedad.

Debe proveer servicios a laciudadanía buscando el bienestarpúblico y no las ganancias

¿Cuánto podemos ganar?

Para la evaluación social de un Proyecto de Inversión Pública- PIP se puede aplicar dos tipos demetodologías:

An

ális

is B

en

efic

io-

Co

sto

• Estimar los beneficios socialesincrementales.

• Estimar los costos socialesincrementales

• Elaborar los flujos de beneficios ycostos sociales incrementales

• Cálculo de los indicadores derentabilidad social (VANS, TIRS,etc.)

An

ális

is C

ost

o –

Efic

ien

cia

Esta técnica compara los costos de unproyecto con los beneficios resultantes,no estando expresados en la mismaunidad de medida.

Ejemplos: Salud, Educación

Se aplica cuando los beneficios sociales se pueden expresar en términos monetarios. Mide la relación BENEFICIOS- COSTOS

Se aplica cuando los beneficios no esposible expresar en términos monetarioso su medición es muy compleja o cuyabondad de hecho es aceptada sindiscusión por la sociedad

TIPOS DE METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

Pretende determinar la conveniencia de un proyecto y tomar ladecisión mediante la enumeración y valoración posterior entérminos monetarios de todos los costos y beneficios derivadosdirecta e indirectamente de dicho proyecto.

Es una herramienta financiera para evaluar programas o proyectos de

Inversión que mide la relación entre los COSTOS Y BENEFICIOS

asociados a un proyecto de inversión con el fin de evaluar su

rentabilidad.

ANÁLISIS BENEFICIO- COSTO

Todo proyecto de agua potable tiene un “Proceso de producción” .

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN (COSTO – EFICIENCIA)

No es necesario darle valor a los beneficios directos e indirectos generados por el proyecto

En el análisis del Criterio Costo- Eficiencia, se asume que:

Todas las alternativas de proyecto generan los mismos beneficios, o que éstos son al menos

muy similares. O sea que considera que los beneficios generados por el proyecto son iguales

para las distintas alternativas.

COSTO DE ALTERNATIVAA

U.S. $ 800

COSTO DE ALTERNATIVAB

U. S. $ 950

ALTERNATIVAA

En esta metodología, se estima en UNIDADES MONETARIAS lo que cuesta para cada una de lasalternativas.

IGUALES BENEFICIOS

O lo que cuesta, por cada alternativa, a

entregar cada unidad de producto o de

beneficio.

PRESUPUESTOS EVALUADOS DE PROYECTOS

El presupuesto está compuesto por un conjunto de actividades con objetivos y trayectoriasorganizadas para la resolución de problemas con recursos privados o públicos.

En el período 2008-2019 se ha evaluado

OBJETO DE OBRA CANTIDAD DE PROY RANGOS DE MONTOS DE PRESUPUESTOS EVALUADOS

PARA AGUA POTABLE

MABE (Mini- Acueducto por Bombeo Eléc) 245 De U. S $ 17,200 a U. S $ 3,200,000

MAG (Mini- Acueducto por Gravedad) 147 De U. S $ 410,000 a U. S $ 2,500,000

Pozos 116 De U. S $ 10,500 a U. S $ 423,000

Red de distribución 03 De U. S $ 166,500 a U. S $ 220,000

TOTAL AGUA POTABLE 511

PARA SANEAMIENTO

Letrinas 112 De U. S $ 18,700 a U. S $ 271,100

Módulos sanitarios 51 De U. S $ 4,300 a U. S $ 73,400

Sistemas de alcantarillado sanitario 03 De U. S $ 1,345,800 a U. S $ 1,490,000

Plantas de tratamiento 01 U. S $ 273,300

TOTAL SANEAMIENTO 167

Todos losproyectos partendel supuesto quelos beneficiossociales queproporciona estaoperación esbuena para todoslos miembros dela com.

GUIA DE PRECIOS GENERADAS Y PUBLICADAS POR FISE

( PERÍODO 1994-2019) 26 años

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EVALUACIÓN ECONÓMICA EN UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

En la evaluación de un proyecto de Inversión Pública, interesa encontrar el BENEFICIO NETO

Social, es decir el cambio en el bienestar económico de la sociedad en su conjunto generado

por el proyecto.

¿CÓMO SE MIDE EL BIENESTAR ENTÉRMINOS MONETARIOS DE LA SOCIEDADEN SU CONJUNTO GENERADO POR ELPROYECTO?

En el caso de proyectos sociales, los beneficios difícilmente

pueden expresarse en unidades monetarias.

Los beneficios de este tipo de proyecto están dados por el

mayor nivel de satisfacción que recibe la población por contar

con el servicio. En este caso, de agua potable o de

saneamiento.

BENEFICIOS DE PROYECTO DE AGUA POTABLE y SANEAMIENTO

1.Aumento de la cantidad de agua disponible y que sea segura

3. Salud. Menor morbilidad y mortalidad por enfermedades de origen hídrico

5. Disminución tiempo ocupado en acarreo de agua

6. Incremento en el valor de la propiedad (Aumento de plusvalía al valor de la tierra)

4.Aumento de la nutrición

En cuanto a una menor morbi-mortalidad; tradicionalmente se

acepta en Nicaragua, que la instalación de un servicio sanitario

contribuye a reducir en un 40% aproximadamente la incidencia de

las enfermedades de origen hídrico sobre la población beneficiada

El agua diluye las sales que forman

piedras en el cuerpo y los minerales

en la orina.

2. Comodidad en el aseo personal

7. Comodidad en realizar las necesidades fisiológicas

4.Aumento de la nutrición

BENEFICIOS DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

En el caso de estos (sistemas mejorados, o Alcantarillados), los beneficios se estimancualitativamente debido a la dificultad de valorarlos cuantitativamente.

1. Mejoramiento de las condiciones de salud de los

miembros de la familia Disminución en los gastos de

salud. Hay porcentajes de reducción de enfermedades

2. Cercanía del artefacto a la vivienda

Si la ubicación del artefacto sanitario se encuentra en

el interior de la vivienda, las personas de la tercera

edad y los niños no salen al patio que significa un

peligro y en el ámbito rural en algunos lugares se

adolece de energía, entonces por las noches no se

tiene el agravante de recorrer distancias a oscuras

para hacer las necesidades fisiológicas.

3. Eliminación de olores

TIPOS DE BENEFICIOS EN UN PIP

PARA EL CASO DE PROYECTOS DE AGUA y SANEAMIENTO

Beneficios directos

• Los relacionados con el efecto inmediato que ejerce la dotación del bien o servicio

Beneficios indirectos

• Son aquellos que se producen en otros mercados relacionados con el bien o servicio

Beneficios intangibles

• Son los que generan bienestar en la población pero que son difíciles de valorizar. Es el conocido valor extra- financiero.

Ejemplos

PAGO (A través de una TARIFA)

Mejoramiento en la producción de alimentos

Poner a la disponibilidad otros servicios: HOSPEDAJE

Diversificación de la producción en los huertos

Ha mejorado la auto- estimaMejora en ofrecer agua a la visita

METODOLOGÍA ANÁLISIS BENEFICIO- COSTO

LA TARIFICACIÓN

BENEFICIO DEL PROYECTO

Determinar el costo /m3 de agua potable y la cantidad de m consumidos. En el ámbitorural, por la unidad familiar, en un periodo dado, mensualmente.

La Rentabilidad de la tarifa debe permitir financiar :

1. La inversión inicial2. Los costos de operación y mantenimiento3. Reposición de activo fijo -RAF

Criterio de evaluación:

El criterio de rentabilidad que se calcula es el Valor Actual Neto

(VAN) y la Tasa Interna de Rendimiento (TIR)

TIPOS DE TARIFAS:Según el cálculo de la rentabilidad (C$ 75/mes a C$ 250/mes)

Según el ingreso de la familia (Este método tiene como crítica la subjetividad de lo quemanifiesta el entrevistado).

Monto /mes = C$ 7.50/m3 x 10 m3/mes/ vivienda

Monto /mes = C$ 75.00

Monto /mes = U.S.$ 0.22/m3 x 10 m3/mes/ vivienda

Monto /mes = U.S. $ 2.22/vivienda

UMBRAL ECONÓMICO

Las líneas de corte son los límites de inversión que se establecen

en la inversión pública como una norma para cada tipo de

proyecto.

Están relacionados con aspectos financieros y son usados como

puntos de referencia respecto de los cuales se puede comparar

una medición.

LINEA DE CORTE

En dependencia del sector y tipo de proyecto, se pueden establecer las siguientes variables:

Con estos valores, se mide el nivel de eficiencia de la inversión.

DEFINICIÓN.-

DATOS VIGENTES DE LAS LINEAS DE CORTE –FISE

Para Proyectos de: IndicadorValor(es) máximos

Rural Concentrado Rural Disperso

a) Agua potable Costo por beneficiario U.S.$ 404.93 U.S.$ 566.90

b)Alcantarillado Sanitario

Costo por beneficiarioU.S.$ 420.00

c) Letrinas Inversión por foso y brocal (Unidades físicas) US$ 411.68

Inversión por caseta, plancha y banco US$ 735.62

∑=TOTAL (Foso+ Brocal+ caseta+ plancha + banco) US$ 1,147.29

Inversión por lavamanos(incluye la disposición ytratamiento de aguas grises)

US$ 803.10

TOTAL U.S. $ 1,950.40Se encuentra en el MEPAS 6ta. Versión –Abril 2015.

Memorandum rige a partir de 20 de dic de 2016

Para los proyectos de mini acueductos se incluye la conexión domiciliaria hasta la caja

del medidor.

Válido (según FISE) para el sector rural de Nicaragua

Basado en datos de Anexo al manual de ejecución de proyectos de agua y saneamiento (MEPAS) para la costa caribe –Memorandum rige a partir de 20 de dic de 2016.

DATOS VIGENTES DE LAS LINEAS DE CORTE –FISE

PARA Indicador

Valor(es) máximos

Rural Concentrado Rural Disperso

RACCN RACCS RACCN RACCS

a) Agua potable Costo por beneficiario US$ 553.69 US$ 641.65 US$ 764.61 US$ 886.07

RACCN RACCS

Alcantarillado SanitarioCosto por beneficiario

US$ 542.88 US$ 603.95

RACCN RACCS

Letrinas Inversión por foso y brocal US$ 427.72 US$ 495.65

Inversión por caseta, plancha y banco US$ 998.98 US$ 1,157.66

TOTAL (Sin Lavamanos) US$1,426.69 US$1,653.32

RESULTADOS O LOGROS EN LA EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL DE LA

INVERSIÓN PÚBLICA

CONTAMOS CON UMBRALES ECONÓMICOS

QUE NOS SIRVEN PARA EL PROCESO DE

EVALUACIÓN ECONÓMICA

CONTAMOS CON UNA CANASTA BÁSICA DE

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA PROYECTOS

DE AGUA y SANEAMIENTO

PLATAFORMA INFORMÁTICA QUE CONTIENE LA BASE DE

DATOS DE COSTOS QUE ESTÁN AUTOMATIZADOS EN EL

SICPRO ES DE 7,700 UNITARIOS (Primarios y complejos)

SE HAN REALIZADO INVESTIGACIONES DE

PRECIOS DE MERCADO REALIZADAS POR FISE y

QUE NOS HA PRODUCIDO 13 GUÍAS DE COSTOS

EL PAÍS CUENTA CON UNA METODOLOGÍA DE

COSTEO PARA PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE LAS

OBRAS CON UN AMPLIO NUMERO DE REGISTROS

NORMATIVA PARA TARIFA

DESAFIOS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO

Ajustar la Metodología de evaluación económica- social para

proyectos de agua y saneamiento. Se requiere una

especializada para el ámbito rural y que nos sirva de

lineamiento en las inversiones en este sub-sector

Sistematizar la metodología para la determinación de umbrales económicos

Continuar realizando la investigaciones y actualización de los precios de

los Materiales de la Construcción para Proyectos de Agua y

Saneamiento rural, de forma periódica, de tal forma que permita

actualizar el Índice de Precios de los Componentes de precios: De los

Materiales de la Construcción- IPMAC, Mano de obra- IPMO, etc.

Mantener activo el Sistema de Control de Proyectos- SICPRO de FISE ya quecontribuye en la administración y facilitación de la información de forma óptima,

en términos de costo, tiempo y calidad .

AL PUBLICO PRESENTE POR LA ATENCIÓN PRESTADAAGRADECIMIENTO

EVALUACION DE

PROYECTOS

ECONÓMICO

MEDIO-AMBIENTAL

SOCIAL

(Equit.)

TÉCNICO

PERMISIBLE

VIABLE

Un proyecto rentable que nosea socialmente equitativo opermisible para el medioambiente debe ser rechazado