ETXEBIZITZA ETA GIZARTE GAIETAKO SAILA Y … · en el cumplimiento de sus obligaciones ”. Por...
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Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ -- Tef. 945 01 64 04 – Fax 945 01 64 07 – ETXEBIZITZA ETA GIZARTE GAIETAKO SAILA DEPARTAMENTO DE VIVIENDA Y ASUNTOS SOCIALES MARIA DEL CARMEN LÓPEZ DE OCARIZ EUSKAL TALDE POPULARREKO LEGEBILTZAKIDEAK EGINDAKO DOKUMENTAZIO ESKEARI EMANDAKO ERANTZUNA. GAIA: “ELKARGUNEEN EGUNGO EGOERARI BURUZKO TXOSTENA”. Honekin batera doakizu eskatutako txostena. CONTESTACIÓN A LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN DOCUMENTADA, FORMULADA POR DÑA. MARIA DEL CARMEN LÓPEZ DE OCARIZ, PARLAMENTARIA DEL GRUPO POPULAR VASCO, RELATIVA A “INFORME SOBRE SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PUNTOS DE ENCUENTRO”. Adjunto se remite el informe solicitado. Vitoria/Gasteiz, 2006ko otsailaren 20a Vitoria/Gasteiz, a 20 de febrero de 2006 ETXEBIZITZA ETA GIZARTE GAIETAKO SAILBURUA EL CONSEJERO DE VIVIENDA Y ASUNTOS SOCIALES Javier Madrazo Lavín
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Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ -- Tef. 945 01 64 04 – Fax 945 01 64 07 –
ETXEBIZITZA ETA GIZARTE GAIETAKO SAILA
DEPARTAMENTO DE VIVIENDA Y ASUNTOS SOCIALES
MARIA DEL CARMEN LÓPEZ DE OCARIZ EUSKAL TALDE POPULARREKO LEGEBILTZAKIDEAK EGINDAKO DOKUMENTAZIO ESKEARI EMANDAKO ERANTZUNA. GAIA: “ELKARGUNEEN EGUNGO EGOERARI BURUZKO TXOSTENA”.
Honekin batera doakizu eskatutako txostena.
CONTESTACIÓN A LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN DOCUMENTADA, FORMULADA POR DÑA. MARIA DEL CARMEN LÓPEZ DE OCARIZ, PARLAMENTARIA DEL GRUPO POPULAR VASCO, RELATIVA A “INFORME SOBRE SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PUNTOS DE ENCUENTRO”.
Adjunto se remite el informe solicitado.
Vitoria/Gasteiz, 2006ko otsailaren 20a Vitoria/Gasteiz, a 20 de febrero de 2006
ETXEBIZITZA ETA GIZARTE GAIETAKO SAILBURUA EL CONSEJERO DE VIVIENDA Y ASUNTOS SOCIALES
Javier Madrazo Lavín
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PUNTOS DE ENCUENTRO FAMILIARES
PARA EL MANTENIMIETO DE LAS RELACIONES
ENTRE HIJOS Y PADRES
FEDERACION DE EUSKADI DE PUNTOS DE ENCUENTROS
FAMILIARES
KIDETZA
INFORME REMITIDO PARA LA DIRECCIÓN DE INSERCIÓN
SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL Y LA DIRECCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL
DEL DEPATAMENTO DE VIVIENDA Y ASUNTOS SOCIALES DEL
GOBIERNO VASCO.
RESUMEN
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Septiembre 2005
AGRADECIMIENTOS
Este informe-resumen responde a la petición de la Dirección de
Inserción Social del departamento de Justicia Empleo y Seguridad
Social y la Dirección de Bienestar Social del Departamento de
Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco para la realización
de un estudio sobre los Puntos de Encuentro Familiares en el País
Vasco así como una propuesta para su desarrollo.
Es el resultado del equipo de trabajo siguiente:
• Dirección: Justo Sáenz Iñiguez,.Pte de la Federación de
Euskadi de PEFs.
• Coordinación: Xavier Moñux Agote. Coordinador de La
Federación de Euskadi de PEFs.
• Marisol Palacios Landaluce. Abogada de Familia y
Mediadora Familiar
• Nuria Calderé Pérez. Psicóloga y Coordinadora de los PEFs
de Barcelona.
• Sagrario Yarnoz Yaben. Profesora Titular de la Facultad de
Psicología de la UPV.
• Laura Bermejo. Educadora Social de la Unidad de Visita de
Alava. Diputación de Alava.
• Jean Grechez. Presidente de la Federación Francesa de
PEFs.
3
Agradecemos a todos el apoyo que hemos recibido para realizar el
informe. Han colaborado en este estudio Las Diputaciones de
Alava, Bizkaia y Gipuzkoa. Así como los Ayuntamientos de
Vitoria/Gasteiz y Portugalete.
Nuestro deseo ha sido que, este documento resumen refleje lo más
fielmente posible las cuestiones fundamentales y, las propuestas
que han surgido en el desarrollo del trabajo.
4
SUMARIO
1. Introducción...........................................................….……........5
2. Definición de los Puntos de Encuentro Familiares……....... 8 3. Objetivos del Programa............................................................8 4. Metodología.. ..........................................................................11
4.1. Valoración del sistema familiar.................................. 11 4.2. Acuerdo sobre cuestiones relativas a las visitas......11 4.3. Apoyo al cumplimiento del Régimen Visitas .......…..12 4.4. Orientación Familiar para la Cooparentalidad...........12 4.5. Elaboración de registros..............................................12 4.6. Personal.........................................................................13 4.7. Horario...........................................................................13
5. Destinatarios del Programa....................................................14 6. Red de coordinación del Puntos de Encuentro Familiares.16 7. Localización y necesidades...................................................21 8. Competencia y financiación.................................................. 25 9. Conclusiones...........................................................................27
10. Bibliografía.............................................................................29
5
I. INTRODUCCIÓN
Este resumen del informe general recoge fundamentalmente la
propuesta sobre un modelo de Puntos de Encuentro Familiares
para el País Vasco. Para ello se ha analizado, por una parte, de
manera pormenorizada el informe general en todo su desarrollo: la
evolución general de la familia, las consideraciones psicológicas, el
papel del padre en la dinámica familiar, el derecho de familia, y la
intervención social.
Por otra parte, también se ha tenido en cuenta la evolución
institucional respecto a los Puntos de Encuentro Familiares en el
País Vasco y las distintas modalidades de funcionamiento de los
P.E.F.s en el marco administrativo e institucional en el Estado
Español y en Europa.
Las separaciones y los procesos de divorcio han sufrido un
incremento considerable desde la promulgación de la ley del
divorcio ( ley 30/81). Esto hace que “ la inestabilidad “ sea una de
las principales características descriptivas de la familia actual.
Tras la separación, los hijos conviven con uno de los padres
mientras que ven mermada esa convivencia con el progenitor no
custodio, lo que puede generar en alguno niños una gran dificultad
para seguir manteniendo la relación con el padre/madre que no van
a convivir. Estas posibles consecuencias del proceso de separación
6
y divorcio repercuten negativamente en el desarrollo psíquico,
afectivo y emocional del menor.
Ante esta nueva y cada vez más frecuente realidad, surgen los
Puntos de Encuentro Familiares con la finalidad principal de facilitar
el cumplimiento del tercer derecho fundamental de la familia: “ La
patria potestad se ejercerá siempre en beneficio de los hijos”... “ Las
administraciones públicas ayudarán a los padres que lo requieran,
en el cumplimiento de sus obligaciones ”.
Por otra parte, se observa que el incumplimiento del régimen de
visitas, la manipulación de los/as hijos/as y frecuentemente la
utilización del/la menor como elemento de presión/chantaje o
venganza es una realidad ampliamente extendida y que cuenta con
repercusiones tan nocivas para el desarrollo psicológico y
emocional de los menores, que la sociedad debe abordar
inmediatamente el estudio de medidas de carácter preventivo y
reconstructoras, en su caso, de desajustes de personalidad.
Así mismo el pleno del Parlamento Vasco, en la sesión validamente
celebrada el día 24 de marzo del 2000, aprueba la proposición no
de ley sobre la puesta en marcha de programas de puntos de
encuentro familiares con arreglo al siguiente texto que literal mente
se transcribe :
“ El Parlamento Vasco insta al gobierno Vasco a que :
Teniendo en cuenta la opinión experiencias y colaboración de las
organizaciones sociales, las administraciones afectadas estudien la
7
demanda y diseñen, en su caso, un programa de puntos de
encuentro familiares que sirva para la materialización de los
encuentros familiares posteriores a la separación en todas aquellas
situaciones en las que la precariedad del hogar de los padres no
custodios o las dificultades de relación entre los padres o de éstos
con los hijos así lo aconsejen.
Dicho programa contará con los recursos materiales y humanos
cualificados para prestar una atención y seguimiento integral y
pluridisciplinar, abarcando desde aspectos asistenciales hasta la
propia superación psicológica del proceso de separación.
En la elaboración y diseño de este programa se propiciará la
participación de las organizaciones sociales sin ánimo de lucro que
vienen trabajando en esta materia.
Una vez puesta en marcha la experiencia se realizará una campaña
orientada a dar a conocer los puntos de encuentro en nuestra
comunidad”.
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2. DEFINICION DEL PUNTO DE ENCUENTRO FAMILIAR
El punto de encuentro familiar es un lugar idóneo y neutral, donde
se produce el encuentro de los miembros de las familias, en las que
el ejercicio de un derecho de visitas está interrumpido o es
conflictivo, atendido por profesionales, facilitando la relación
materno/paterno-filial y garantizando la seguridad y el bienestar del
menor. Para ello se contará con los recursos materiales y humanos
necesarios con el fin llevar a cabo una atención y seguimiento
integral y pluridisciplinar.
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LOS P.E.F.
3.1. OBJETIVOS GENERALES
3.1.1.- favorecer el cumplimiento del derecho fundamental del
menor a mantener la relación con ambos progenitores después de
la separación, estableciendo los vínculos necesarios para su buen
desarrollo psíquico , afectivo y emocional .
3.1.2.- Preparar a los padres / madres para que consigan
autonomía y puedan mantener las relaciones con sus hijos / as sin
depender de este servicio.
3.1.3.- Prestar los servicios asistenciales adecuados para que las
partes superen psíquicamente el proceso de separación.
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3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.2.1.- Garantizar que el cumplimiento del régimen de visitas no
suponga una amenaza para la seguridad del niño/a o del
padre/madre vulnerable.
3.2.2.- Facilitar el encuentro del hijo/a con el progenitor que no tiene
la custodia y con la familia extensa de este, en un lugar idóneo y
adecuado donde se cubran las necesidades básicas de ambos y se
potencie la relación materno / paterno-filial.
3.2.3.- Permitir a los menores expresar sus sentimientos y
necesidades, sin temor a que sean contrarios a lo indicado por sus
padres.
3.2.4.- Posibilitar, en su caso, la derivación a servicios de asistencia
psicológica que faciliten la recuperación psicológica de los usuarios.
3.2.5.- Poner a disposición de los usuarios un servicio de mediación
familiar, que le facilite la autonomía en el ejercicio de los regímenes
de visita.
3.2.6.- Facilitar orientación profesional para mejorar las relaciones
materno / paterno-filiales y las habilidades de crianza parentales.
3.2.7.- Disponer de información fidedigna sobre las actitudes y
aptitudes parentales que ayude a defender - si fuera necesario - en
otras Instancias Administrativas o judiciales, los derechos del
niño/a.
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3.2.8. - Coordinarnos con actuación de las diferentes instituciones,
tanto jurídicas como sociales, cara, a la resolución de los
problemas.
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4. METODOLOGÍA
La Metodología a desarrollar en el Programa de los Puntos de
Encuentro Familiar consiste en las siguientes fases:
4.1. VALORACIÓN DEL SISTEMA FAMILIAR, EN RELACIÓN
AL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE VISITAS
Se realizarán entrevistas, individuales o conjuntas, con los
miembros de la familia que lo deseen, en las que se cumplimentará
una ficha con los datos identificativos de padre/madre e hijos / as.
Se elaborará el genograma , explorando áreas como: la estructura y
funcionamiento general de la familia, situación económico-laboral,
apoyo social y estrés, salud física y psíquica de padres / madres e
hijos / as, aspectos educativos así como aspectos generales y
específicos del régimen de visitas.
A la hora de llevar a cabo esta valoración del sistema familiar, es
importante y se tendrá en cuenta la resolución judicial y/o los
informes de los servicios sociales de base.
4.2. ACUERDO SOBRE CUESTIONES CONCRETAS RELATIVAS
A LAS VISITAS
El punto de encuentro familiar brinda también la posibilidad de
mediar acuerdos, referentes a cuestiones concretas del régimen de
visitas. Este punto hace referencia, a todos aquellos aspectos
circunstanciales que giran en torno a la visita. Son estos puntos los
que normalmente y debido a la escasa y problemática comunicación
entre los progenitores, quedan sin aclarar, complicando más la
situación y agravando sus consecuencias.
12
En referencia a estas circunstancias, debemos resaltar, que este
programa está inserto en otro más global que es la atención integral
y pluridisciplinar de familias en crisis, dentro del cual es pieza clave
el equipo de mediación familiar.
4.3. APOYO EN EL CUMPLIMIENTO DEL RÉGIMEN DE VISITAS
En base, a su dificultad o riesgo y a la resolución judicial se
realizará de dos formas diferentes:
• Entrega y Recogida del menor
• Apoyo en las Visitas Tuteladas
4.4. ORIENTACIÓN FAMILIAR PARA LA COOPARENTALIDA
Se podrá realizar intervenciones con el objetivo de eliminar
obstáculos y actitudes negativas hacia el logro del establecimiento
de la relación paterno/materno-filial y el ejercicio de la
cooparentalidad entre ambos progenitores. Para ello se tendrá en
cuenta la información recogida en la valoración inicial de la familia,
la observación realizada por los profesionales durante el apoyo en
el cumplimiento del régimen de visitas, y las manifestaciones
hechas por los padres y el/la niño/a.
4.5. ELABORACIÓN DE REGISTROS Y DOCUMENTACIÓN
Todas las actividades quedan debidamente documentadas para su
posterior evaluación y con la finalidad de dejar constancia de la
intervención profesional a la administración que lo requiera. La
documentación a cumplimentar es la siguiente:
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• Ficha de identificación.
• Ficha de derivación.
• Informe de valoración inicial del sistema familiar.
• Ficha de seguimiento del cumplimiento del régimen de visita.
• Plan de intervención psico-social, individual y familiar.
• Informe de seguimiento.
• Informe final.
4.6. PERSONAL
El personal que conforma el equipo de trabajo del punto de
encuentro familiar es un equipo multidisciplinar formado, a modo
orientativo, por lo menos, por 6 profesionales con formación en
psicología, trabajo social y educación social. Dicho equipo de
trabajo estará coordinado con los servicios de mediación familiar,
asistencia psicológica y asistencia psicopedagógica de la entidad
social que preste el programa de atención integral y pluridisciplinar
a las familias en crisis. Así, mismo será necesario la contratación de
un/a administrativo.
4.7. HORARIO DE ATENCIÓN
El horario de atención orientativo puede ser : de Lunes a Viernes de
16:00 horas a 22:00 horas. Los sábados y domingos el servicio
permanecerá abierto de 10:00 horas a 22:00 horas, en función de
la demanda del servicio. Entre semana se podrá llevar a cabo los
servicios de atención psicológica y psicopedagógica. Siempre habrá
atendiendo, un mínimo de dos personas de disciplinas
diferenciadas, de acuerdo al horario anteriormente descrito.
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5. DESTINATARIOS DEL PROGRAMA
Los destinatarios serán familias que durante y después del proceso
de separación tienen conflicto o dificultad para mantener la relación
entre los hijos menores y ambos padres. Así pues en el punto de
encuentro familiar se atenderán casos:
5.1. En que las circunstancias personales del progenitor que ejerce
el derecho de visitas hacen aconsejable la supervisión de los
encuentros entre sí, con la finalidad de salvaguardar el bienestar del
menor. Bien por estar en tratamiento de enfermedad o
toxicomanías, por no conocer al menor, o carecer de habilidades
para ejercer el cuidado del mismo.
5.2. Familias en las que el progenitor que ejerce la custodia se
opone a la entrega del menor y no favorece los encuentros.
5.3. Familias donde el progenitor no custodio es causante de
incumplimientos en la entrega y recogida del menor.
5.4. Casos donde la mala relación y la falta de comunicación entre
las partes provocan conflictos y disputas a la hora de realizarse la
entrega y la recogida del menor, dando lugar a posible
consecuencias perjudiciales para el mismo.
5.5. Casos donde se da una oposición o disposición negativa del
menor a relacionarse con el progenitor no custodio ( traumatismos,
manipulación).
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5.6. Casos donde el progenitor no custodio carece de lugar que
garantice el bienestar del menor durante la visita. Se puede dar el
caso de progenitores cuya vivienda no cuente con las condiciones
higiénicas o sanitarias adecuadas o bien progenitores que conviven
en compañía de personas que ejercen influencia negativa o
suponen riesgo para el menor.
5.7. Niños separados de sus padres biológicos y con quienes como
medida de protección se está aplicando un acogimiento familiar, en
familia extensa o en familia ajena.
5.8. Hijos de madres que residen en casas de acogida porque han
sufrido malos tratos y es necesario mantener la confidencialidad del
domicilio.
En todos estos casos se dejaran claras una ciertas normas de
funcionamiento y convivencia, que las partes se han de
comprometer a cumplir. Estas normas básicas de participación en
el programa inciden en la actitud de respeto hacia los horarios
establecidos tanto de entrega como de recogida. Por otro lado
remarcan también el respeto, en todo momento, al exconyuge y
clarifican el compromiso de que el trato filial ha de ser adecuado.
Por otro lado, hacen referencia a él uso adecuado de las
instalaciones del punto de encuentro, su mobiliario, etc. También se
considera necesario resaltar el compromiso del continuo
cumplimiento de las resoluciones adoptadas desde el punto de
derivación.
16
6. RED DE COORDINACION
DEL
PUNTO DE ENCUENTRO FAMILIAR
A la hora de describir las relaciones del Punto de Encuentro
Familiar, es de especial interés distinguir cuatro fases en la
intervención del Punto de Encuentro Familiar que tienen que ver
con la coordinación. Estas fases corresponden a la:
6.1. Derivación
6.2. La evaluación continúa
6.3. La finalización
6.4. El seguimiento de la intervención.
6.1. DERIVACIÓN
La derivación de los casos se hará desde el equipo técnico
adscritos al juzgado de familia, desde los servicios sociales de
base, desde los servicios de protección del menor, desde los
servicios de atención a la mujer, así como desde los servicios de
asistencia de las asociaciones de separados.
6.2. EVALUACIÓN CONTINUA
La evaluación continua se mantiene durante todo el proceso, con
una intercomunicación fluida, abierta a cualquier consulta o aspecto
de interés informativo con el juzgado o agente derivante sobre el
desarrollo de las visitas, reflejados en informes periódicos.
Así mismo, durante dicho proceso, cuando las circunstancias tanto
de los cónyuges como del hijo manifiesten un problema
17
determinado, se contemplará la posibilidad de recurrir a otros
servicios como el psicoterapéutico, psicopedagógico o el de
mediación familiar.
6.3. EL ACUERDO DE FINALIZACIÓN
El acuerdo de finalización de la intervención del punto de encuentro
familiar en las visitas es emitido por el juez de familia que acordó
su derivación, realizándolo por propia iniciativa o a petición conjunta
de ambos progenitores, a propuesta de los profesionales del punto
de encuentro familiar o bien a propuesta del equipo técnico del
juzgado o servicio asistencial que derivó el caso.
6.4. FASE DE SEGUIMIENTO
Tras la finalización, desde el programa se llevará a cabo una fase
de seguimiento, donde periódicamente se harán revisiones de cada
caso valorando la situación en la que se encuentra dependiendo de
los objetivos marcados durante el proceso. La periodicidad de las
revisiones será: seis meses, posterior a la finalización y así
sucesivamente.
Así mismo el equipo del P.E.F.s de carácter multidisciplinar, es
importante que esté coordinado con los correspondientes equipos
profesionales de los diferentes PEFs de un Territorio Histórico, y
aquellos de las misma características correspondientes a los otros
Territorios Históricos. Estos equipos desarrollan el mismo programa
de intervención realizando a su vez un seguimiento integral y
multidisciplinar.
18
SE PROPONE LA SIGUIENTE RED DE COORDINACIÓN:
A. INTERVENCIÓN EN LOS CASOS DEL P.E.F.
A.1. CON LAS ENTIDADES DERIVANTES
Juzgados, Diputación Foral, Servicios Sociales de base en general,
y otras, mediante protocolos de derivación, seguimiento y
finalización.
Se realizarán reunión periódicas con los equipos técnicos de estos
servicios en las que se hará entrega al Punto de Encuentro Familiar,
de un protocolo de derivación, que incluye una información
completa sobre el menor, la familia, las circunstancias específicas y
aspectos a tener en cuenta en las visitas.
A.2. CON LOS SERVICIOS SOCIALES DE DIPUTACION Y
SERVICIOS SOCIALES DE BASE Coordinación con la Diputación Foral sobre todos aquellos menores,
que hacen uso del Punto de Encuentro Familiar y que por sus
circunstancias están siendo valorados por parte de la Diputación, o
menores que están bajo la tutela de los servicios de la Diputación y
hacen uso del Punto de Encuentro Familiar para mantener la
relación con los progenitores (menores que están en el programa de
Acogimiento Familiar o menores en Acogimiento Residencial). El
Punto de Encuentro Familiar es necesario que establezca también
una coordinación con el departamento de Asuntos Sociales de Base
de ámbito local, con el objetivo de establecer un sistema de
colaboración para los casos de menores que están siendo
atendidos en el programa de Intervención Familiar o están en
19
proceso de valoración. Esta coordinación permitiría realizar líneas
de intervención conjunta entre diferentes entidades.
A.3. CON LA ERTZAINTZA Y POLICIAS MUNICIPALES
Es aconsejable el establecimiento de una colaboración con las
fuerzas de seguridad (Ertzaintza o Policía Municipal) para prevenir
situaciones de violencia familiar, mediante un protocolo de
colaboración.
A.4. CON LOS EQUIPOS PSICOSOCIALES DEL JUZGADO
Es conveniente coordinar actuaciones entre ambos equipos
para aquellos casos en que es necesario realizar valoraciones
psico-sociales desde el propio juzgado por las características de las
familias.
A.5. CON EL SERVICIO DE ATENCION A LA VICTIMA
Es conveniente también el establecimiento de un acuerdo de
colaboración con dicho servicio para aquellos casos que son
tratados por ambos servicios.
B. ESTRUCTURACION Y FORMACION DE LOS P.E.F.
Se proponen también las siguientes coordinaciones:
B.1. CON LOS OTROS PEFs TERRITORIALES Y DE EUSKADI:
Se proponen las siguientes redes de coordinación:
-El establecimiento de un acuerdo de colaboración con el
Tribunal Superior de Justicia del País Vasco o Institución
competente a fin de coordinar actuaciones de los diferentes
juzgados de Euskadi.
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-El establecimiento de un acuerdo de colaboración, en su
momento, con el Defensor del Menor de Euskadi.
-El intercambio de experiencias y coordinación de actuaciones
de los diferentes PEFs.
-La potenciación de la Federación de Euskadi de PEFs.
-La confluencia de todos los PEFs en una organización de
ámbito de Euskadi, que en el respeto a la autonomía de cada
uno, sirva para aunar esfuerzos que redunden en una mejora
del servicio PEF.
-La Consolidación del Acuerdo de Colaboración PEFs de
Euskadi y Aquitania.
B.2. CON LAS INSTITUCIONES Y PEFs DE ESTADO:
- Hay que destacar que para el intercambio de experiencias,
asesoría técnica, formación continua etc, es importante mantener
vigente y potenciar el Acuerdo de Colaboración Transfronteriza
Euskadi-Aquitania, así como el acuerdo de colaboración Euskadi,
Navarra, Aragón, Cataluña, Valencia y Galicia, y Francia.
-Continuar con la colaboración con el Consejo General del poder
judicial.
-El desarrollo de la Confederación Española de PEFs, con la
participación de las Federaciones de PEFs de Comunidades
Autónomas.
B.3. CON EUROPA
-Mantenimiento de la participación de la Fed. de Euskadi de PEFs
con la Confederación Europea de PEFs.
21
7. LOCALIZACIÓN Y NECESIDADES
Los resultado del informe confirman que desde la puesta en marcha
de los distintos Puntos de Encuentro Familiares en Euskadi las
demandas del servicio han superado las expectativas iniciales de
dichos servicios.
• Los resultados no se han hecho esperar:
Hay que destacar que tras la aprobación, el año 2003, de la Ley
Reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia
Doméstica, el número de demandas que han solicitado del servicio
del PEF se ha visto incrementado, superando las expectativas
iniciales.
Por Territorio Histórico
ALAVA 54 casos atendidos
BIZKAIA 221 casos atendidos
GIPUZKOA 160 casos atendidos
Después de analizar los Puntos de Encuentro Familiares en el País
Vasco y teniendo en cuenta la distinta realidad administrativo-
institucional sobre los PEFs podemos afirmar:
En Euskadi hay una red de Puntos de Encuentro Familiares con
modelos diferenciados de funcionamiento, dependencia
competencial, gestión y financiación
22
• Así mismo hay una falta de clarificación de la Institución qué es
competente en los mismos.
• No obstante, del estudio se desprende que Euskadi tiene una red
de PEFs con un funcionamiento correcto.
• La Red de Puntos de Encuentro Familiares de Euskadi están
desarrollando también un papel en la prevención de la violencia
familiar y en el cumplimiento del derecho del menor a
relacionarse con ambos progenitores.
• Hay una necesidad objetiva de ampliación de la red de PEFs en
Euskadi y de fortalecimiento de las experiencias existentes.
• Antes de proceder a esta ampliación es fundamental regular lo
existente y crear un marco legislativo que posibilite esta
ampliación.
• Hay necesidad de un desarrollo normativo que clarifique su
modelo, la dependencia competencial y financiación.
• Por lo que se propone una red de Puntos de Encuentro
Familiares en Euskadi, esta red en principio debe de contar con
la existencia de un PEF en cada localidad con una población en
torno a 40.000 habitantes. La propuesta, teniendo en cuenta las
condiciones socio-demográficas actuales y la demanda seria la
siguiente:
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BIZKAIA
Bilbao 2 PEFs (uno ya existe en Bilbao)
Margen Izquierda 2 PEFs(uno ya existe en Portugalete)
Margen Derecha 2 PEFs
Durango 1 PEF
ALAVA
Vitoria-Gasteiz 2 (ya existen 2 en Vitoria)
Llodio 1 PEF
La Guardia 1 PEF
GIPUZKOA
Donostia 2 (ya existe 1)
Irun 1 (ya existe)
El servicio se prestará en un local ubicado de la ciudad de fácil
acceso y con un entorno adecuado.
En función de las necesidades y las diferentes funciones
desarrolladas dentro del punto de encuentro familiar, el local podría
estar dividido en:
• Una sala administrativa donde se realice las gestiones
necesarias y capaz de albergar las reuniones del equipo de
profesionales.
Un mínimo de una sala de recepción de casos y entrevistas,
donde se pueda llevar a cabo la asistencia psicológica.
24
• Una sala de juegos infantil y/o parque con la finalidad de crear un
ambiente distendido entre los menores.
• Un mínimo de dos salas de estar donde se pueda llevar a cabo
las visitas tuteladas en un ambiente idóneo y favorecedor de la
relación materno / paterno-filial.
25
8. COMPETENCIA Y FINANCIACION
• En Euskadi, como hemos visto, hay diversidad de modelos de
PEFs, de dependencia competencial, de modelo de gestión y de
fuentes de financiación.
• Así mismo hay una falta de clarificación de la Institución qué es
competente en los mismos
• No obstante, del estudio se desprende que Euskadi tiene una red
de PEFs con un funcionamiento correcto y un reconocimiento
que trasciende nuestra comunidad autónoma.
• En Euskadi los Puntos de Encuentro Familiares están
desarrollando una labor fundamental en la prevención de la
violencia en el entorno familiar y existe una demanda de
ampliación en Euskadi de Puntos de Encuentro Familiares.
• Antes de proceder a esta ampliación es fundamental regular lo
existente y crear un marco legislativo que posibilite esta
ampliación.
• Este nuevo marco legal debe ser consensuado entre todos los
entes que de un modo u otro tienen competencia en el sector.
• Finalmente hay un marco legislativo referencial, la proposición no
de ley de Parlamento Vasco de Marzo del 2000, que puede ser
el punto de partida para una posterior regulación de los PEFs en
Euskadi.
26
POR TODO ELLO NUESTRA PROPUESTA EN ESTE TEMA ES:
1.- Que la Dirección de Familia del Departamento de Justicia
Empleo y Seguridad Social y la Dirección de Bienestar Social
del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno
Vasco cree una comisión de trabajo formada por responsables
de dichos Departamentos del Gobierno Vasco, responsables de
Diputaciones Forales, y Ayuntamientos con PEFs en
funcionamiento, representantes de Eudel y de las Organizaciones
representativas de ámbito de Euskadi, que sin ánimo de lucro, se
encuentran trabajando y potenciando este servicio.
2.- Dicha comisión, analizado el estudio presentado, el marco
competencial de la CAV ,y la proposición no de ley del Parlamento
Vasco, elevará al Gobierno Vasco una propuesta en la que, entre
otros aspectos, se reflejara el modelo, la competencia y el sistema
de financiación.
3.- Transitoriamente, y en cumplimiento del acuerdo del Parlamento
Vasco de fecha 25 de Junio del 2004, el Gobierno Vasco y el resto
de las Administraciones colaboren y se coordinen para seguir
apoyando los Puntos de Encuentro Familiares y el funcionamiento
de sus organizaciones, hasta que se regulen dichos puntos de
encuentro en colaboración con las administraciones implicadas.
27
9. CONCLUSIONES
1.- En Euskadi hay una red de Puntos de Encuentro Familiares con
modelos diferenciados de funcionamiento, dependencia
competencial, gestión y financiación.
2.- La Red de Puntos de Encuentro Familiares de Euskadi están
desarrollando un papel fundamental en el cumplimiento del derecho
del menor a relacionarse con ambos progenitores.
3.- Hay una necesidad objetiva de ampliación de la red de PEFs en
Euskadi y de fortalecimiento de las experiencias existentes.
4-Hay una ausencia de desarrollo normativo que clarifique su
modelo, dependencia competencial y financiación.
5.- Hay una proposición no de ley del Parlamento Vasco de Marzo
del 2000, que debiera servir de base para un desarrollo normativo.
6.- Se propone la creación de una comisión de trabajo que sea la
que eleve al Gobierno Vasco una propuesta de regulación de los
PEFs en Euskadi, partiendo del mantenimiento de las experiencias
ya existentes.
28
7.- Es destacable el trabajo que determinadas organizaciones
sociales sin ánimo de lucro y de ámbito de Comunidad Autónoma
están desarrollando en el sector y que se propone mantener y
potenciar.
BIBLIOGRAFIA
Bastard B., Carcia-Vonéche L. (1998): <<Les changements
familiaux vus á travers les interventions des professionnels de la
famille. L´exemple du divorce>>, Fondations, 7, pp. 167-179.
Dialogue (1996): <<Les intervenants des points de recontre>>, nº
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