ESTUDIO COMPARATIVO DE TRES PLANES ESTRATÉGICOS

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PRESENTADO POR:ARQUITECTO AUGUSTO A. COLLADO LUQUE

LIMA : 2011

CONCEPTOS PREVIOS

• DESARROLLO El concepto de desarrollo ha ido cambiando con el tiempo, el progreso de los pueblos se media en base al factor económico, en la actualidad se mide en base al capital humano basado en la educación y el conocimiento.

• GLOBALIZACIÓN El mundo es uno solo sin fronteras El desarrollo no depende más de esfuerzos y decisiones democráticas nacionales sino de fuerzas y tendencias globales y tecnológicas.(MEGA TENDENCIAS )

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MEGA TENDENCIAS

• 1. Tendencia de sociedad industrial a la sociedad informática• 2. La transformación de la economía nacional en mundial• 3. De centralización a descentralización• 4. De dependencia administrativa a Autogestión • 5. De Democracia representativa a Democracia Participativa.• 6. De la Jerarquía a los Sistemas de trabajo• 7. Auge del libre mercado• 8. La privatización del Estado • 9. La participación de la mujer• 10. La revalorización de lo espiritual y el triunfo del individuo• 11. La revalorización del medio ambiente y la Gestión de Desastres• 12. Auge de la cuenca del pacífico

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PERÚ

JAPÓN

HONG KONG

COREA

SINGAPUR

TAIWAN

CHILE

EE UU

AUSTRALIA

CUENCA DEL PACIFICO

ECUADOR

MÉXICO

CANADÁ

TAILANDIA

NUEVA ZELANDIA

INDONESIA

MALASIA

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LA PLANIFICACIÓN EN NUESTRO MEDIO

• En nuestro país no contamos con planes nacionales de desarrollo Urbano ni de ordenamiento territorial adecuados a nuestra realidad.

• los actuales instrumentos de la planificación son insuficientes, parciales e inadecuados, por eso es que Lima viene creciendo sin ningún criterio

• las municipalidades no cumplen con el rol de control que se les ha asignado: “Son competencias de las municipalidades para: Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.” (Constitución política del Perú 1993: 79-80)

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

• La palabra estrategia viene del término griego stratego, resultante de la combinación de stratos o ejército y ego o líder.

• El termino estrategia dentro del ámbito militar puede definirse como el arte de conducir un ejercito hasta la presencia del enemigo y dirigir las operaciones para lograr el objetivo deseado

• Posteriormente este concepto fue tomado por las empresas, e incorporada a la planificación de ciudades.

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• El primer plan de planificación estratégica aplicada a ciudades fue elaborado para la ciudad de San Francisco 1982. A partir de esa fecha se desarrollo por el resto del mundo, destacando las experiencias en la ciudad de Nueva York, Chicago, Miami, etc.

• En el continente europeo, España a sido la primera ciudad que aplico el plan estratégico,

• En América Latina cabe mencionar a Córdoba, Rosario y Buenos Aires en Argentina, Santiago y Rancagua en Chile, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, en Colombia, y La Habana en Cuba

• La planificación estratégica viene con la promesa de un cambio fundamental de las ciudades, abriéndose paso hacía el nuevo milenio con programas y proyectos verdaderamente transformadores, modernizadores e innovadores.

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ANÁLISIS COMPARATIVO DE TRES PLANES ESTRATEGICOS

PLAN ESTRATÉGICO DE AREQUIPA

METROPOLITANO AL 2015

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INTEGRAL Y

SOSTENIBLE TRUJILLO AL 2015

PLAN DE DESARROLLO

URBANO DE LA PROVINCIA DE

CUSCO 2006-2011

ESQUEMA METODOLÓGICO

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Arranque delPlan

Caracterización de los modelos de desarrollo

Análisis externo

Análisis interno

FormulaciónDe la visión estratégica

DesarrolloDe estrategias

Implantación

Revisión

METODOLOGIA SEGUIDA POR LAS 3 CIUDADESLas 3 ciudades han seguido la metodología de José Miguel Fernández Güell

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De acuerdo a las teorías deben fijar el liderazgo, así como organizar una estructura participativa y se deben diseñar políticas del plan

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana al 2015

Cuenta con una estructura participativa por cuatro fases siendo los agentes participantes: Municipalidad, Instituciones públicas. Equipo técnico Grupo asesor Sociedad civil

Se evidencia una estructura participativa, ordenada

Plan de Desarrollo

Urbano de la Provincia de Cusco 2011

El liderazgo lo realiza la Municipalidad del Cusco, El Plan surge con mesas de concertación convocadas por la Municipalidad y el Plan Copesco. Las mesas permitieron incorporar de manera planificada y coherente los intereses de los sectores económicos y sociales para el bienestar local. Participan: instituciones privadas, públicas y la ciudadanía convocada a través de radioemisoras y periódicos locales.

Aunque carece de esquema organizativo, se evidencia una estructura participativa,.

Plan de Desarrollo Estratégico Integral y

Sostenible de Trujillo al 2015

Trabajo en dos fases, la primera son establecer ideas rectoras gobernadas a través de un comité directivo y grupo promotor. La segunda establece una estructura a través de un comité directivo y grupo promotor para establece el proceso de planificación hasta llevarlo a su implantación

Presenta una estructura participativa

CONCLUSION Los tres planes organizan las líneas básicas del arranque del plan, los tres esquemas se evidencia el trabajo de acuerdo a la teoría

FASE 1-ARRANQUE DEL PLAN

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INVOLUCRADOSMunicipalidad Instituciones públicasEquipo técnico Grupo asesor Sociedad civil

PROCESOPARTICIPATIVO

FASE 1-ARRANQUE DEL PLAN DE AREQUIPA

FASE 2-CARACTERIZACION DE LOS MODELOS DE DESARROLLO Describe patrones de desarrollo económico, político y social para ver la situación actual, en el marco de referencia para acometer el análisis interno y externo

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana al 2015

Analiza los fenómenos de desarrollo urbano en tres etapas: Pre colonial, análisis de su interrelación con su región territorial Colonial, y su rol como centro de gestión e intercambio Moderna, explosión demográfica, perdida del valor del patrimonio, degradación medio ambiental e identidad,

Describe las épocas de crecimiento urbano de manera general.

Plan de Desarrollo

Urbano de la Provincia de Cusco 2011

Analiza los procesos de expansión urbana en cinco épocas• Pre Inka • Inka. •Colonial y Virreynal. • Republicana 1821-1950. •Contemporánea 1951 – hasta la actualidad.

Importante resaltar el análisis de la planificación urbana, realizada en todas las épocas de la historia cuzqueña

Plan de Desarrollo Estratégico

I.Sostenible de Trujillo al 2015

Analiza los fenómenos gráficamente en tres aspectos: Físico: se describe las áreas de influencia del plan Económico: distribución espacial del comercio Social: se describe la distribución espacial del turismo

Se hace una descripción general

CONCLUSION Los tres planes desarrollan un análisis diferencial de los patrones de crecimiento urbano de la ciudad, mientras que en el Plan de Cusco se profundiza el estudio.

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FASE 2-CARACTERIZACION DE LOS MODELOS DE DESARROLLO DE CUSCO

EPOCA CONTEMPORANEA DE 1950 EN ADELANTELUEGO DEL TERREMOTO DE 1950 EMPIEZA LA “RECONSTRUCCIÓN”, SE INICIA UN ACELERADO PROCESO DE EXPANSIÓN, DESDE LA DÉCADA DEL 60 CON CARACTERÍSTICAS DE INFORMALIDAD REBASA LA GESTIÓN URBANA (APARECEN LOS PUEBLOS JÓVENES).

EPOCA PRE-INKA

EL PROCESO DE OCUPACIÓN EMPIEZA EN EL PERÍODO FORMATIVO (1000 A.C.)

EPOCA INCA

LA CIUDAD COMPRENDÍA APROXIMADAMENTE 40 MANZANAS ENTRE LOS RÍOS TULLUMAYO Y SAPHY. TUVO FUNCIÓN RELIGIOSA-ADMINISTRATIVA.

EPOCA COLONIAL Y VIRREYNAL

ADECUACIÓN DE LA CIUDAD INCA A LOS NUEVOS USOS, SE ALINEAN Y ENSANCHAN LAS CALLES ADYACENTES A LA PLAZA MAYOR A MANERA DE DAMERO.

EPOCA REPUBLICANA 1821 HASTA 1950NO SUFRE CAMBIOS CONSIDERABLES. SE CONSTRUYEN EDIFICIOS DESTINADOS A EQUIPAMIENTO URBANO, LAS NUEVAS CONSTRUCCIONES SIGUIEN LOS PATRONES COLONIALES

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Relaciona las oportunidades y amenazas derivadas de los acontecimientos externos que afectan a la ciudad, pero que están fuera de su control. Esta tarea consta de tres sub-análisis: entorno, demanda y competidores

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana al 2015

Tres aspectos de análisis:- Nodo de Articulación entre la Costa Atlántica y Pacífica- Se encuentra en una posición Estratégica- Ciudad de mayor proyección la región sur La carretera interoceánica permite un mejoramiento en comunicaciones con importantes impactos positivos

Resulta importante porque sitúa a la ciudad de Arequipa en un sitio estratégico en ventaja con relación a otras ciudades del país

Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2011

Pese a la importancia de la ciudad en el contexto nacional e internacional, el plan no contempla el análisis externo

Plan de Desarrollo Estratégico I. S. Trujillo al 2015

Establece los análisis de oportunidades y amenazasEn procesos nacionales, procesos externos, procesos estructurales de la sociedad

Se hace un análisis de manera general

CONCLUSION Los análisis externos de Arequipa y Trujillo, evidencian una preocupación de los agentes urbanos, siendo el análisis de Trujillo quien responde a la metodología propuesta por los planes estratégicos.

FASE 3- ANALISIS EXTERNO

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AREQUIPA SE ENCUENTRA EN UNA POSICIÓNESTRATÉGICA

AREQUIPA NODO DEARTICULACIÓN ENTRE LACOSTA ATLANTICA Y PACÍFICA

FASE 3- ANALISIS EXTERNO DE AREQUIPA

AREQUIPA CIUDAD DE MAYOR PROYECCIÓN EN LA REGIÓN SUR LA CARRETERA INTERO CEÁNICA PERMITE UN MEJORAMIENTO EN COMUNICACIONES CON IMPORTANTES IMPACTOS POSITIVOS

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Se diagnostican los principales elementos de la oferta urbana, siendo los mas relevantes los recursos humanos, las actividades productivas, comunicaciones, calidad de vida y el apoyo público.

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de

Arequipa Metropolitana

al 2015

El Ambiente Natural, ecosistema ,sistema hidrográfico, Contaminación Ambiental, Peligros Naturales, volcánica, sísmica, pluvial. El sistema urbano metropolitano, MonocéntricaEl Desarrollo Económico, cierre de empresas, PYMES 60% El desarrollo Social. 43.8% promedio de población pobreEl patrimonio Cultural, Reconocido como patrimonio cultural Institucionalidad y Gobernabilidad, descentralizaciónParticipación ciudadana, tradición ,líderes y políticos.

Se ha considerado todos los aspectos de manera detallada

Plan de Desarrollo

Urbano de la Provincia de Cusco 2011

AMBIENTE SOCIAL, demografía, identidad ,cultura, pobreza y vivienda, ingreso, desarrollo humano, educación, salud y trabajoAMBIENTE ECONOMICO.- PBI, Actividad económicaADMINISTRACION URBANA.- gestión municipal y urbanaAMBIENTE FISICO ESPACIAL.- FísicoAmbiental. Urbana, Zonificacion, Uso de Suelo, El Sistema Vial y el Transporte,

Es un análisis profundo, detallado y organizado de los recursos

P. Estratégico. Trujillo al 2015

Análisis de Fortalezas y Debilidades, En dinámica geo estratégicas, capital social, capital natural, dinámica económica, institucional

Cumple los pasos teóricos

CONCLUSION En los planes de Arequipa y Cusco, se aprecia un análisis de las condiciones físicas, sociales y administrativas que acontece en la ciudad, siendo el plan de Trujillo el que estructura sus lineamientos en base a la metodología propuesta por los planes

FASE 3- ANALISIS INTERNO

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El Ambiente Natural.-Su ecosistema más representativo conformado por el sistema hidrográfico que comprende los causeces hídricos Del Chili, Socabaya, y Yura.Contaminación Ambiental.-Dado por el transporte urbano, mineria, industria, residuos sólidos, contaminación de cuencasPeligros Naturales.- Por acción volcánica, por acción sísmica, por ación pluvial.El sistema urbano metropolitano.- Monocéntrica (un solo centro) Actividades Urbanas.- Residencial más del 50%, actividad industrial el 0.5%, comercio pasando de 28% a 65%, estructura vial monocéntricaEl Desarrollo Económico.-Sector primario ( agricultura, pecuaria, mineria). Sector Secundario( cierre de empresas, gran número de PYMES 60%manufacturera).Sector Terciario (turismo) El desarrollo Social.- 43.8% promedio de población pobre, 33.6% poblacion joven menor de 15 años, 67.11% de centros educativos. 77.56% de población escolar del departamenroEl patrimonio Cultural.-Reconocido como patrimonio cultural de la humanida (UNESCO)Institucionalidad y Gobernabilidad.- Apoyo con la descentralización, concertación, Participación ciudadana, tradición como ciudad de líderes y políticos.

ANÁLISIS INTERNO P.E. DE AREQUIPAArequipa Metropolitana se encuentra ubicada en la zona sur de Perú, a 16°24’10’’ de latitud sur y 71°32’09’’ de longitud oeste, dentro de área de influencia del cinturón de Fuego del Pacífico y de la Placa de Nazca, con una altitud promedio de 2328 m.s.n.m.

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AMBIENTE ECONOMICOSe determina:El Producto Bruto InternoLa Estructura de la PoblaciónLa Dinámica de Activa Económicas

AMBIENTE FISICO ESPACIALSe determina:

La Protección, Conservación y Seguridad Física Ambiental.La Estructura Urbana

Las Áreas HomogéneasLa Zonificacion del Uso de Suelo

El Sistema Vial y el Transporte.El Equipamiento Urbano

LA ADMINISTRACION URBANA:Se determina:

La gestión municipalLa gestión urbana

AMBIENTE SOCIALSe determina la dinámica demográfica, la identidad y culturaLos niveles pobreza y viviendaDistribución de ingresoÍndice de desarrollo humanoLos niveles de educación, salud y trabajo

ANÁLISIS INTERNO P.E. DE CUSCO

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Corresponde al modelo de futuro deseado para la comunidad urbana. Los desajustes entre la visión deseada y la realidad existente permiten identificar aquellos temas que sean fundamentales para el desarrollo socioeconómico de la ciudad

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana al 2015

“Patrimonio cultural de la humanidad gestora del desarrollo macro regional sur. Ciudad que ofrece servicios competitivos, capacidades humanas y calidad de vida. Forjadora de una democracia descentralizada y participativa”.

Se formula en base al diseño de estrategias y el análisis FODA

Plan Urbano de la Provincia de

Cusco 2011

“La población de Cusco manifiesta que goza de bienestar porque el valle en que vive es una unida ecológica urbana habitable conectada al mundo, hospitalaria y atractiva ……….

La visión no es especifica, es bastante extensa y confusa.

P. Estratégico de Trujillo al 2015

“Metrópoli líder, cultural, turística y agroindustrial que democráticamente impulsa la vida, el trabajo, la recreación y el desarrollo integral de sus ciudadanos, en su espacio urbano y rural”.

Es una visión clara y realBastante simple

CONCLUSION Arequipa y Cusco analizan en base a los escenarios las deficiencias y potencialidades que tiene la ciudad, y proponen la visión, Trujillo plantea una visión directa sin análisis de escenarios

FASE 4- FORMULACION DE LA VISION

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POSICIONAMIENTO DEAREQUIPA

Se han identificado 5 áreas deactuación, donde se enmarca lapropuesta futura dando lugar alos ejes estratégicos

FASE 4- FORMULACION DE LA VISION DE AREQUIPA

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En esta fase se diseñar las estrategias usadas para aumentar la competitividad y habitabilidad de la ciudad, se desarrollan los programas de actuación y se elaborar un plan de acción

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana al 2015

Se desarrollan cinco ejes estratégicos:Ciudad atractiva y acogedoraCiudad patrimonio de la humanidadCiudad de la cultura y el conocimientoCiudad de la integración macro regionalCiudad descentralizada y participativa

El eje estratégico mas relevante es considerar Arequipa una ciudad macro regional.

Plan de Desarrollo

Urbano de la Provincia de Cusco 2011

Se plantean la estrategia basada en: QUE HACER, COMO HACER Y QUIEN LO HACE Se define ejes estratégicos: Hábitat urbano, Vialidad y transporte, Medio ambiente , Patrimonio, Actividades económicas, Servicios sociales, Gestión

Dentro de cada eje estratégico se definen proyectos a desarrollar especificando ubicación, descripción, entidad , etc.

P. Estratégico de Trujillo al 2015

Se basa en desarrollo de objetivos estratégico:Desarrollo Territorial sostenible, Desarrollo social con equidad, Ciudad ambientalmente sostenible, Crecimiento y desarrollo económico sostenible, Mejoramiento de la gobernabilidad local

Plantea objetivos estratégicos sostenibles, relacionados con el territorio, social y económico.

CONCLUSION Arequipa establece un desarrollo en base a ejes de acción, Cusco presenta un enfoque territorial, Trujillo analiza el desarrollo de estrategias en base a objetivos.

FASE 5- DESARROLLO DE ESTRATEGIAS

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FASE 5- DESARROLLO DE ESTRATEGIAS

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En esta fase se define como se desarrollara la difusión del plan, su implantación y su ulterior revisión.

TIPO DE PLAN ASPECTO OBSERVACIONES

Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana al 2015

La implantación comprende: Los instrumentos Legales y Financieros, La estructura Orgánica y funcional, El proceso de Difusión y comunicaciónEl Proceso de Ejecución Monitoreo, Evaluación yRetroalimentación, Los Medios de Verificación e indicadores del, proceso de Implementación y Sustentabilidad del Plan

Los 3 planes tiene un carácter abierto y

flexible, consideran un proceso de monitoreo,

evaluación, retroalimentación

permanente

Plan de Desarrollo Urbano de la

Provincia de Cusco 2011

Incorpora medios para evaluar los posibles riesgo, y así poder tomar medidas para poder reducirlos en su etapa de implementación y retroalimentación el plan será sometido a control de calidad Se da difusión a través de medios locales los proyectos culminados.

P. Estratégico Trujillo al 2015

El plan cuenta con mecanismos integrales de difusión y control para monitorear y evaluar el desarrollo del mismo.

CONCLUSION Las tres ciudades cuentan con elementos de evaluación posterior que permitieran reajustar los planes en caso sea necesario de igual manera se cuenta con mecanismos de difusión para conocer los avances.

FASE 6- IMPLANTACION

CONCLUSIONES GENERALES

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CONCLUSIONES GENERALES:

1. Arequipa no considera las grandes amenazas que son los fenómenos naturales frecuentes (terremotos, inundaciones, etc.)

2. En los 3 planes falto profundizar el estudio de los ejes económicos transversales y longitudinales del país, lo mismo que los circuitos turísticos.

3. Ninguno de los planes estratégicos han considerado la estimación de riesgo, Solo Arequipa últimamente ha hecho un estudio donde incluye este aspecto cuyo trabajo es: “Proceso de Reformulación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Arequipa” 2008- 2021 realizado por el equipo técnico de PRODIN.

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GRACIAS

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