Estudio sobre las contrataciones públicas de · PDF fileÍndice – 3...
If you can't read please download the document
Transcript of Estudio sobre las contrataciones públicas de · PDF fileÍndice – 3...
Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica
Estudio sobre las contrataciones pblicas de PEMEXADAPTNDOSE AL CAMBIO EN LA INDUSTRIA PETROLERA
Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica
Estudio sobre las contrataciones pblicas de PEMEX
ADAPTNDOSE AL CAMBIO EN LA INDUSTRIA PETROLERA
El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los pases miembros de la OCDE.
Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en l no conllevan perjuicio alguno respecto al estatus o la soberana de cualquier territorio, a la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o rea.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE (2017), Estudio sobre las contrataciones pblicas de PEMEX. Adaptndose al cambio en la industria petrolera, OCDE Publishing, Pars.
ISBN 978-92-64-26861-6 (impresa)
Los datos estadsticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeles competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Goln, Jerusaln Este y los asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.
Traduccin: Gilda Moreno ManzurEdicin y diagramacin: Laura Milena Valencia y Juan Carlos Gonzlez JurezCoordinacin editorial: Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina
No es una traduccin oficial de la OCDE. La calidad de la traduccin y su coherencia con el texto en el idioma original de la obra son de exclusiva responsabilidad de los autores de la traduccin. En caso de cualquier discrepancia entre la obra original en ingls y la traduccin al espaol, solamente el texto de la obra original se considerar vlido.
Crdito fotografas: Portada PEMEXLas erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
OCDE 2017
La OCDE no garantiza la exacta precisin de esta traduccin y no se hace de ninguna manera responsable de cualquier consecuencia por su uso o interpretacin.
Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos de la OCDE para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y productos de multimedia en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siem-pre y cuando se d el adecuado reconocimiento a la fuente y al propietario del copyright. Toda solicitud para uso pblico o comercial y derechos de traduccin deber dirigirse a [email protected]. Las solicitudes de permisos para fotocopiar partes de este material con fines comerciales o de uso pblico deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) en [email protected] o al Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) en [email protected].
ndice 3
ESTUDIOS DE LA OCDE SOBRE GOBERNANZA PBLICA. ESTUDIO SOBRE LAS CONTRATACIONES PBLICAS DE PEMEX. ADAPTNDOSE AL CAMBIO EN LA INDUSTRIA PETROLERA OCDE 2017
ndice
Acrnimos y abreviaturas 13
Resumen ejecutivo 15Aspectos clave 15Recomendaciones clave 16
Parte iAplicacin del marco de procura adecuado
en Petrleos Mexicanos (PEMEX)
Captulo 1 Fortalecer la estructura y la gobernanza de la funcin de contratacin pblica de PEMEX 21
Gobierno corporativo de Petrleos Mexicanos (PeMeX) 22estructura orgnica de PeMeX 27Marco normativo para las contrataciones pblicas de PeMeX 30estructura y gobernanza de las contrataciones como resultado de las reformas recientes 33centralizacin 38coordinacin y comunicacin 42Propuestas de accin 45notas 51Bibliografa 53
Captulo 2 Instrumentar slidas estrategias organizacionales de contratacin pblica en PEMEX 55
PeMeX deber asegurarse de que su estrategia de contratacin pblica armonice permanentemente con los objetivos de negocios 59en un entorno econmico difcil, el posicionamiento de la funcin de contratacin pblica en la organizacin de la empresa podra crear sinergias con orientaciones comerciales estratgicas 61Se precisa de una estructura organizacional y procesos eficaces y eficientes para destrabar el potencial de la contratacin pblica de contribuir a los objetivos generales de PeMeX 63La homologacin entre las estrategias de PeMeX y las de los proveedores podra crear un entorno propicio para una mayor productividad de ambas partes 67PeMeX debe cerciorarse de que los sistemas de informacin apoyen suorganizacin interna de contratacin pblica estratgica 70
4 ndice
ESTUDIOS DE LA OCDE SOBRE GOBERNANZA PBLICA. ESTUDIO SOBRE LAS CONTRATACIONES PBLICAS DE PEMEX. ADAPTNDOSE AL CAMBIO EN LA INDUSTRIA PETROLERA OCDE 2017
La realizacin de evaluaciones constructivas de desempeo de la funcin decontratacin pblica podra fomentar el posicionamiento estratgico de ladcPA 72Propuestas de accin 76Bibliografa 78
Captulo 3 Promover los objetivos complementarios de poltica mediante la contratacin pblica de PEMEX 81
disminuye la importancia de las PYMe en la economa mexicana 82La necesidad de una estrategia integral para aumentar de nuevo laparticipacin de las PYMe 84necesidad de una slida poltica de contratacin pblica verde 89Hacia objetivos sociales mediante la responsabilidad social 92Un nuevo panorama para los objetivos complementarios 95Propuestas de accin 96notas 98Bibliografa 99
Captulo 4 Aumentar las competencias para la contratacin pblica en PEMEX 101
Panormica de la organizacin de los empleados de Petrleos Mexicanos 102Reforzar la funcin estratgica del personal de contratacin pblica 106crear una profesin de contratacin pblica especfica en PeMeX 109Propuestas de accin 123notas 124Bibliografa 125
Captulo 5 Garantizar la claridad y reducir al mnimo los riesgos de contratacin pblica mediante documentos de licitacin y contratos modelo en PEMEX 127
cambios a los documentos de convocatoria y contratos modelo 128Marco legislativo para los modelos de documentos de licitacin y contratos 129Hacia un nuevo marco: evaluacin de los documentos de convocatoria y los contratos modelo en PeMeX 131identificacin de posibles mejoras a los contratos modelo: etapa de transicin 2014-2016 134PeMeX planea implementar nuevos contratos modelo genricos que reflejen varios requerimientos y circunstancias, y reduzcan el uso inadecuado declusulas opcionales 140Propuestas de accin 141notas 143Bibliografa 145
ndice 5
ESTUDIOS DE LA OCDE SOBRE GOBERNANZA PBLICA. ESTUDIO SOBRE LAS CONTRATACIONES PBLICAS DE PEMEX. ADAPTNDOSE AL CAMBIO EN LA INDUSTRIA PETROLERA OCDE 2017
Parte iiFomento de la integridad, la transparencia y la rendicin de cuentas en la funcin
de contratacin pblica de Petrleos Mexicanos (PEMEX)
Captulo 6 Garantizar la integridad durante todo el ciclo de contratacin pblica de PEMEX 149
Resolver las deficiencias del marco jurdico y de poltica de integridad dePeMeX 154dejar atrs el cumplimiento rumbo a la puesta en marcha de una estrategia basada en valores
