Aplicación de la Metodología de Evaluación del OECD/DAC:El CPAR de Chile

Jorge Claro, Presidente y Director del Instituto Internacional de

Compras, el INPRI

Informe de Evaluación de Compras del País (CPAR)

La ejecución de préstamos/subsidios se realiza normalmente con la observación de las políticas de los MDBs Se pretende utilizar sistemas nacionales Las Estrategias de Ayuda a los Países del

MDB deben incluir consideración de compras El CPAR es la herramienta más importante

para determinar la solidez de un sistema nacional, permitiendo que los MDS evalúen la capacidad de un país de ejecutar con éxito los proyectos financiados por ellos

El Ambiente de Chile Se inició el proceso en el 2007 pero las

limitaciones presupuestarias y barreras burocráticas atrasaron el comienzo hasta 2008. 2009 es año de elecciones en Chile y el

clima político ha cambiado a la medida que las prioridades gubernamentales se han alterado

Lo que era prioridad y que tenía sus campeones ha perdido su esfuerzo

El Ambiente de Chile

El apalancamiento de los MDBs en Chile está limitado El Gobierno tiene un acceso fácil a los

Mercados Internacionales de Capital La IADB hizo un préstamo a

Transantiago, el Sistema de Transporte Público de Santiago

El préstamo fue declarado inconstitucional

El Ambiente de Chile

Transantiago es el objeto de una gran disputa doméstica entre facciones parlamentarias, centrada en su eficacia, aumento de precios y fuentes de financiamiento del sistema. Esto ha afectado la posición de los IDBs en el país. El préstamo no ha sido liquidado

El Ambiente de Chile

El CPAR debe ser negociado en los niveles más altos del gobierno Las autoridades de compra pueden

tener sus propias perspectivas o agendas

Chile no es miembro del OECD, pero ha manifestado un interés en participar

Ambiente La metodología del OECD/DAC es la

siguiente: Altamente Participativa

Muchos interesados tienen que ser identificados Representa una inversión importante de tiempo y

recursos y la participación de muchos oficiales públicos requiere una voluntad política

Algo rígido, perdiéndose detalles del proceso de compra

Condiciones del Mercado Aspectos Jurídicos

Participantes Clave: El Gobierno de Chile

Ministerio de la Hacienda

Autoridad de Compra

Ministerio de Obras Ministerio de

Vivienda Entidad Suprema

de Auditoría

El Equipo del IADB/WB

Personal del Banco Consultores Locales

Consultor Jurídico Economistas Especialistas en

Compras Consultores

Internacionales Especialistas en

Compras

Participantes Clave: Usuarios de ChileCompra

Todos los Ministerios Entidades

Descentralizadas Las Fuerzas Armadas Los Gobiernos Locales y

Regionales Suministradores

Empresas Pequeñas y Medianas

Importadores y Exportadores

Grupos Organizados de Electores

Cámaras de Comercio Asociaciones

Profesionales Los Medios de

Comunicación El cabildeo en favor

del OECD

Problemas La metodología del OECD/DAC no se

aplica aisladamente Es esencial la participación de todos

los sectores e interesados Es difícil identificar a todos Sólo una autoridad central fuerte tendrá

la capacidad de convocar a todos Los atrasos hicieron que los niveles

iniciales de participación y propiedad se disminuyeran

Problemas Las autoridades de compra juegan un papel

crucial en los talleres de validación Un plan estratégico para 2008-2012 fue

publicado sin considerarse el CPAR Las conclusiones del CPAR que fueran divergentes o que

significaran cambios al plan habrían sido controvertidas Las actitudes hacia el ejercicio establecen el tono

Es esencial tener una disposición de aprender con los otros y enfrentar los problemas, pero ésta puede ser limitada por el deseo de obtener la mejor nota posible para un sistema que se entiende como adecuado

Problemas

El presupuesto limitado tuvo un impacto sobre la profundidad y la amplitud de las muestras de auditoría y la cobertura regional La selección de muestras requiere un

conocimiento del país y es la llave al ejercicio

Problemas Cuando se percibe que los sistemas son

débiles, los Gobiernos son más responsables en encontrar problemas e identificar soluciones

Cuando se percibe que los sistemas ya son adecuados, los Gobiernos prefieren no identificar problemas y dejar el sistema como está, porque las prioridades son otras Internamente, se percibe que Chile tiene un

sistema muy bueno y es considerado estar en la vanguardia de la región

Enfoques

La metodología del OECD/DAC parece ser más aplicable a economías emergentes que a los países más desarrollados El equipe del BM/IADB tuvo que

reconciliar el rigor científico a las realidades de un escenario político altamente cargado

Enfoques

El equipo del BM/IADB tuvo que encontrar medios de producir un CPAR después que los talleres habían llegado a conclusiones que contradecían los hallazgos iniciales de los consultores locales

Resultado Se completó el CPAR en 2008 y el

borrador del informe está siendo revisado ahora (en mayo 2009)

A pesar de que el ejercicio haya sido exitoso, se podrían haber explotado oportunidades para tener un debate más profundo sobre los problemas actuales y futuros y se podrían haber hecho ajustes más precisos del sistema.

Fin

Sus comentarios y preguntas serán bienvenidos

Jorge Claro Presidente y Director

INPRI10708 Lady Slipper Tr.

North Bethesda, MD 20852Tel 301 230-9011jclaro@inpri.org