ESTUDIO COMPARATIVO DE MODELOS DE...

ESTUDIO COMPARATIVO DE MODELOS DE

MERCADO ELÉCTRICO, MÉTODOS DE

REGULACIÓN Y ESTRUCTURAS

TARIFARIAS

Rafael Campo Pinzón Ph.D.,

Consultor

Bogotá, Julio de 2015

Estudio Comparativo modelos mercado, regulación y tarifas

Colombia Nicaragua

Haití Perú

Honduras República

Dominicana

Países Analizados

El Estudio parte de estudios previos llevados a cabo por diferentesconsultores

(Ver Bibliografía)

Aspectos Analizados

• Aspectos Insitucionales;

• Modelos de Mercado;

• Marcos Regulatorios;

• Costos de las Diferentes Etapas de la Cadena de Suministro (Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización);

• Tarifas;

• Tarifas Sociales y Subsidios;

Características de Sectores Eléctricosde los Países Analizados

• Cuatro países (Colombia, Nicaragua, Perú y la República Dominicana) introdujeron modelosde mercado;

• Dos países (Haití y Honduras) mantienenempresas verticalmente integradas, aunquepermiten generación privada, que debe servendida a la empresa estatal por medio de PPAs (Power Purchase Agreements);

Aspectos Analizados para Países con Reformas - 1

• Estructura institucional y organizativa del sector eléctrico;• Actividad de Generación;

– Despacho del sistema de potencia;– Productos;– Mercados

• Spot o de corto plazo;• Remuneración de la capacidad;• Mercado de contratos de largo plazo;

– Otros productos• Servicios Auxiliares;

– Expansión de la generación;– Energías renovables;

Aspectos Analizados para Países con Reformas - 2

• Actividad de la Transmisión;

• Actividad de la Distribución;

• Clientes no regulados;

• Actividad de la Comercialización;

• Cubrimiento de la demanda;

Aspectos Analizados para Países sin Reformas

• Organización institucional del sector eléctrico;

• Descripción de actividades y desempeño del sector.

Componentes de Reformas - 1

• Generación es competitiva. La competenciadebe conducir a eficiencia económica;

• Transmisión y distribución son monopoliosnaturales. Deben ser regulados. Deben garantizar “open access”. Para eficiencia, usode “Empresa Modelo”;

• “Competencia” en transmisión, mediantelicitación internacional de obras del plan de expansión;


• Comercialización puede ser competitiva (siexiste la figura del comercializador);

• “Competencia” en distribución mediantefigura de “Grandes Clientes”;

• Papel del Estado cambia de empresario a normativo y regulador;


• Despacho: centralizado. Puede basarse en:

– Ofertas de los generadores (MW, Precio). Produce “Precios Marginales”;

– Modelos de despacho a mínimo costo. Produce “Costos Marginales”;

• Mercados spot y de contratos. Precio del spot, referencial para contratos. Contratos son de largo plazo, pueden o no ser estandarizados. Generalmente se licitan.


Cuadro Comparativo de Modelos de Mercado y Métodos

de Regulación: Países con Reformas

País /

Componente

del Mercado

Despacho

y

Mercado

Spot

ContratosPago por

Capacidad

Expansión

(Driver)

Servicios

Auxiliares

Grandes

Usuarios

Colombia Ofertas de

Generadores

Mínimo

Precio

Uninodal

No

estandarizados

Distribuidores

Licitan

libremente

Competitivo

Regulador

convoca

licitaciones

Pagos por

capacidad

No hay mercado,

excepto para AGC

Instalación >100

kW ó consumo

mensual ≥55

mWh/mes

Nicaragua Costos

Variables y

Valor del

Agua

Mínimo Costo

Uninodal

Estandarizados Regulado

Contratos de

Largo Plazo de

Distribuidoras

Mercado para

arranque en negro

(“black start”), con

cotas establecidas

por el regulador;

La reserva rodante

se paga al precio

ocasional de

potencia. La fría, a

un precio por debajo

del ocasional

Conexión a tensión

≥ 13.8 kV e

instalación

≥ 1 MW


Cuadro Comparativo de Modelos de Mercado y Métodos

de Regulación: Países con Reformas

País /

Componente

del Mercado

Despacho

y

Mercado

Spot

ContratosPago por

Capacidad

Expansión

(Driver)

Servicios

Auxiliares

Grandes

Usuarios

Perú Costos

variables y

Valor del

AguaMínimo

Costo

Multinodal

Estandarizados Regulado

Contratos de

Largo Plazo de

Distribuidoras

Mercado de energía

reactiva para control

de la tensión

Instalación ≥ 200

kW

Republica

Dominicana

Mínimo Costo

UninodalEstandarizados Regulado

Contratos de

Largo Plazo de

Distribuidoras

No hay mercadoRegulador decide

caso por caso


• Despachos: Preferibles, al menos en un comienzo, de mínimo costo,

en lugar de basados en ofertas de los generadores

• Contratos: Preferible que sean estanzarizados. Para mercados con

demandas relativamente pequeñas, mejor agregar la demanda nacional

antes de subastarla

• Capacidad: Preferibles mecanismos de mercado, en lugar de precios

de “unidad de generación marginal”, establecidos por el regulador

• Servicios auxiliares: compensarlos si requieren inversiones

cuantiosas por parte de los generadores. Compensación:

preferiblemente basada en mecanismos de subasta;

• Umbrales para definición de clientes no regulados: lo

suficientemente bajos como para permitir competencia en generación.

Preferible que tengan tendencia decreciente

Recomendaciones: Modelos de Mercado y Métodos de Regulación - 1


• Deseables, planes indicativos de expansión de la generación,

consistentes con la política energética nacional

• Subastas de energía y capacidad a largo plazo deben ser

convocadas por el Regulador y deben estimular generación

nueva, para asegurar expansión de la generación y reemplazo

de unidades obsoletas

• Los planes de expansión de la transmisión deben identificar

obras para ser subastadas

• Posibles ampliaciones de la transmisión hechas por agentes

fuera del plan de expansión, deben ser revisadas y aprobadas

por el Regulador.



• La remuneración de monopolios naturales (transmisión y

distribución) debe utilizar estándares internacionales, por

ejemplo, utilización del concepto de “empresa modelo”

• La actividad de comercialización puede ser competitiva



• Debe tenerse el máximo cuidado en la implementación de reformas que

cambien radicalmente la estructura del sector eléctrico

• Altas pérdidas comerciales, situación financiera precaria, subsidios

estatales altos, baja cobertura de electricidad, injerencia política,

sugieren la conveniencia de introducir reformas al sector eléctrico

• Aún sin reformas profundas, debe hacerse una separación contable por

actividad: generación, transmisión, distribución y comercialización

• Conviene permitir la participación de inversionistas privados, al menos

en generación

Recomendaciones para países sin reformas


• Generación solar y eólica. Abundantes en muchos de nuestros países;

• Cada vez mas importantes, por su contribución a disminuir gases de

invernadero, la reducción en sus costos y, frecuentemente, la

diversidad temporal de su disponibilidad con relación a la generación

hidroeléctrica. Pueden, además, reducir inversión en T&D. Son ideales

para reemplazar generación con diesel en sistemas aislados;

• Para estimular su desarrollo se usan varios mecanismos:

• Estímulos fiscales;

• Net metering (prosumers);

• Feed-in tariffs;

• Compensar su diversidad con hidroeléctricas con embalse;

• Introducción de mercados intra-diarios, para reconocer su carácter

intermitente;

• Pueden respaldarse con baterías, cuyo costo va en disminución.

Recursos Renovables No Convencionales

Tarifas 1

• Suma de G, T, D, C

• Generación, suma de

– Capacidad (Confiabilidad). Se remunera la CapacidadFirme, depende de la tecnología de generación:

• Térmica (instalada menos indisponibilidades);

• Hidroeléctrica (garantizada con hidrologías secas);

• Recursos renovables (usualmente no, por ser intermitentes, puede reconcerse su diversidad con hidroeléctricas)

– Energía (Consumo);

Tarifas 2

• Servicios Auxiliares (Control primario y secundario de frecuencia; Reserva; Seguimiento de la Demanda; Control de Voltaje; Arranque en negro). En ocasiones se remuneran, a veces mediante subastas;

• Transmisión: peajes. Se usa “EmpresaModelo”, particularmente para remunerar o no pérdidas, cuando no hay subastas;

Tarifas 3

• Distribución: VAD (Valor Agregado de la Distribución);

• Comercialización: remunera costos de Medición, facturación, atención al usuario, conexión, reconexión, etc.;

• Clases de clientes, según actividad económica y nivel de voltaje al que se conectan: Residencial; Comercial; Industrial; Otros (Gobierno, bombeode agua, irrigación, escuelas, etc.);

• Clientes residenciales se diferencian por suconsumo y/o zona donde viven (estratos);


Comparación de Estructuras Tarifarias

País

Estudios

Técnicos de

Apoyo

Actualizados?

Defini-

ción de

Potencia

Firme?

Mercado

de

Contratos

de Largo

Plazo?

Remune-

ración de

Servicios

Auxiliares?

Remune-

ración de

Transmisión?

Remune-

ración de

Pérdidas?

Subsidios

Cruzados

?

Tarifas

Simples

?

Colombia Sí Sí Sí Algunos Sí Sí Sí Sí

Haití No No No No No No Sí Sí

Honduras No No No No Sí Sí Sí No

Nicaragua Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No

Perú Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No

República

DominicanaNo No Sí No Sí Sí Sí No


• Deben estar respaldadas por estudios técnicos

• La remuneración por potencia debe hacerse a la potencia firme de las

unidades de generación, a cambio de que estén disponibles, con la

potencia que se remunera, cuando se las necesite

• Debe definirse claramente lo que se entiende por potencia firme y su

forma de cálculo

• Preferibles mecanismos de mercado (como subastas), para la

remuneración de la potencia firme

• Deben existir estímulos para que las distribuidoras contraten su energía

(y potencia) de manera eficiente, sin que sea un simple “pass through”

a los clientes

Recomendaciones Estructuras Tarifarias - 1


• La remuneración de las pérdidas debe estar acompañada de plan de

reducción a niveles razonables, sobretodo de las comerciales

• La legislación debe permitir el castigo de pérdidas comerciales,

particularmente del hurto de la electricidad

• Preferibles estructuras tarifarias simples

• Tarifas horario-estacionales: mecanismo adecuado para el manejo de la

punta



• Gran disparidad entre costos de energía y potencia para clientes no

regulados con respecto a los regulados, indica que las distribuidoras

deben mejorar su estrategia de contratación

• Convienen comparaciones internacionales de tarifas (generación,

transmisión, distribución), con sistemas de potencia similares, para

detectar ineficiencias.


(Año 2012)

Tarifas Sociales y Subsidios 1

• El servicio eléctrico es esencial para mantener un mínimo nivel de vida;

• En consecuencia, debe ser accesible al mayor número posible de personas;

• Se requieren entonces subsidios;• Los subsidios deben ser:

– Transparentes;– Focalizados;– Sostenibles;– Poco impacto sobre presupuesto “social” (salud/

educación)

Tarifas Sociales y Subsidios 2

• No son deseables subsidios “indirectos”, porejemplo originados por:– Pérdidas comerciales altas;– Falta de actualizaciones tarifarias;– Rebajas impositivas generalizadas;– Subsidio a combustibles;

• En estos casos se subsidia más a quien no lo necesita;

• Subsidios cruzados OK, pero evitar afectardemasiado a sectores productivos, creadores de empleo;


• Gran disparidad entre costos de energía y potencia para clientes no

regulados con respecto a los regulados, indica que las distribuidoras

deben mejorar su estrategia de contratación

• Convienen comparaciones internacionales de tarifas (generación,

transmisión, distribución), con sistemas de potencia similares, para

detectar ineficiencias.



Comparación de Tarifas Sociales y Subsidios

PaísSubsidios

transparentes?

Subsidios

focalizados

?

Existen

subsidios

cruzados

?

Financiación

con

presupuesto

Nacional?

Fuentes

Extra

Nacionales

de Financia-

miento?

Impacto

sobre

Presupuesto

(% del PIB)

Colombia Sí Sí Sí Si No 0.2%

Haití No No No Si Si 2.7%

Honduras No No Si Si Sí 0.9%

Nicaragua No No Sí Sí Sí 2.1%

Perú Sí Sí Sí No No 0%

República

DominicanaNo No Sí Si Sí 2%


• Se requieren tarifas sociales para que la población de escasos recursos

tenga acceso a la electricidad

• Los subsidios deben ser focalizados: deben beneficiarse a quienes

realmente los necesitan

• Se requiere constante monitoreo de los subsidios

• No debe subsidiarse el consumo más allá del típico de la población

pobre, que debe cuantificarse mediante estudios adecuados

Recomendaciones Tarifas Sociales y Subsidios - 1


• Evitar no actualización tarifaria y pérdidas comerciales, como formas de

subsidios generalizados

• Preferibles subsidios cruzados, a subsidios que requieran uso de

fondos públicos

• Evitar, sin embargo, tarifas excesivas a sectores que generan empleo

• Evitar uso excesivo de recursos externos al país, por ejemplo, fondos

extraterritoriales

• La generación con fuentes renovables no convencionales (eólica, solar,

hidroeléctrica de pasada) es una opción atractiva para zonas aisladas,

no interconectadas.

Recomendaciones Tarifas Sociales y Subsidios - 2


• http://www.olade.org/es/proyecto/olade-cida/mejora-acceso-

electricidad-modulo-I

• “Modelos de Mercado, Regulación Económica y Tarifas del Sector

Eléctrico en América Latina y El Caribe”. Colombia. Marzo, 2013.


Eléctrico en América Latina y El Caribe”. Haití. Octubre, 2014


Eléctrico en América Latina y El Caribe”. Honduras. Abril, 2013.


Eléctrico en América Latina y El Caribe”. Nicaragua. Abril, 2014.

Referencias



Eléctrico en América Latina y El Caribe”. Perú. Julio, 2013.


Eléctrico en América Latina y El Caribe”. Colombia. República

Dominicana. Enero, 2013.

Referencias


• Otras Fuentes

• “Análisis de la regulación y estructura tarifaria para los países de la

comparación” BANCOLDEX, 2012.

• “Energy subsidies in Latin America and the Caribbean: Stocktaking and

Policy Challenges”. IMF Working Paper WP/15/30 Febrero 2015.

• “Análisis de la regulación y estructura tarifaria para los países de la

comparación” BANCOLDEX, 2012.

• “A mixed complementarity model of hydro-thermal electricity competition in

the Western United States”. Operations Research, pp. 80-93, Feb. 2003.

• “Haiti – Energy sector white paper” World Bank.

Referencias

ESTUDIO COMPARATIVO DE MODELOS DE...

Documents

Transcript of ESTUDIO COMPARATIVO DE MODELOS DE...