Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo

Congreso Visible - Departamento de Ciencia Política - Facultad de Ciencias Sociales

Las bancadas en el Congreso:

ley y praxisElisabeth Ungar Bleier • Juan Fernando Londoño •

María Isabel Nieto • Germán Vargas Lleras • Jorge Robledo • Julio Manzur • Guillermo Rivera • Carlos García Orjuela • Juan Fernando Cristo

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U N IVERS IDAD DE LOS A NDES

entre 2002 y 2006, según el Sistema de Información de Congreso Visi-ble–, es decir, que las bancadas comienzan a vislumbrarse como acto-res importantes en el proceso legislativo.

Si analizamos el desempeño de las diferentes bancadas, su com-portamiento ha sido variado. Por ejemplo, mientras que la totalidad de los proyectos de ley radicados por el Movimiento M IRA correspon-dieron a iniciativas colectivas13, los Partidos Conservador y de la U, pese a tener un número considerable de congresistas, no presentaron muchos proyectos como bancadas (ver Gráfico 4)14.

Porcentaje de proyectos de ley presentados por las bancadas en el Congreso de la República (20 de julio de 2006 - 20 de marzo de 2007)

57,3%

7,6% 7,6% 6,1% 6,1% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5%

MIRA

Mov.

deInt

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Nota: Los porcentajes presentados resultan al dividir el número de proyectos de ley de cada bancada por el total de proyectos de ley presentados por las bancadas en el Congreso de la República.

En el Senado, sólo una pequeña proporción de los pro-yectos de ley radicados por bancadas –el 8,7 por ciento– fue

13 Es importante tener en cuenta que la bancada de MIRA está conformada por dos senadores y un repre-sentante a la Cámara.

14 ca y en reportes entregados por algunas bancadas. Cabe anotar que las siguientes colectividades no entregaron información para la elaboración de esta ponencia: Partido de la U, Movimiento Colombia Vi-va, Movimiento Apertura Liberal, Movimiento de Salvación Nacional, Partido Opción Centro, Movimien-to Popular Unido, Partido de Acción Social, Alianza Social Afrocolombiana, Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia, Movimiento Alianza Social Indígena, Movimiento de Participación Popular, MO-RAL y Movimiento Nacional Progresista.

L AS BANCADAS EN EL C ONGRESO : LEY Y PRAXIS • E L ISABETH U NGAR BLE IER ET ÁL .

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presentada por las colectividades más grandes –es decir, con seis o más congresistas15–. En cambio, en la Cámara, fue el 28,89 por ciento de las iniciativas radicadas (ver Gráficos 5 y 6). Las diferencias entre las dos cámaras son llamativas: el fenómeno ha sido más acentuado en el Senado, pese a que la Cámara alberga una mayor proporción de parlamentarios pertenecientes a ban-cadas de menor tamaño16.

Porcentaje de los proyectos de ley de autoría de bancadas pequeñas frente al total de proyectos de ley prsentados por bancadas en el Senado de la República (20 de julio de 2006 - 20 de marzo de 2007)

Proyectos de ley presentados por bancadasProyectos de ley presentados por bancadas pequeñas

91,3%

8,7%

Porcentaje de proyectos de ley presentados por bancadas pequeñas frente al total de proyectos de ley presentados por bancada en la Cámara de Representantes (20 de julio de 2006 - 20 de marzo de 2007)

Proyectos de ley presentados por bancadas pequeñasProyectos de ley presentados por bancadasProyectos de ley presentados conjuntamente por bancadas pequeñas y otras de mayor tamaño

71%

13%

16%

15 Partido Liberal, Partido de la U, Partido Conservador, Partido Polo Democrático Alternativo, Partido Con-vergencia Ciudadana y Movimiento Alas Equipo Colombia.

16 En el Senado, el 8,82 por ciento de los senadores pertenecen a partidos pequeños y en la Cámara de Representantes, el 16,87 por ciento de representantes hacen parte de este tipo de colectividades .

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En total, el 77,94 por ciento de los proyectos de ley presentados por bancadas en el Congreso durante los primeros meses del cuatrie-nio 2006-2010 fueron de bancadas con cinco o menos miembros, tales como M IRA , Movimiento de Integración Regional, Movimiento Nacio-nal, Alianza Social Afrocolombiana, Huila Nuevo Liberalismo, M O-RAL , Colombia Democrática, Movimiento Nacional Progresista y Por el País que Soñamos, entre otros. Por su parte, el 10,29 por ciento fue de autoría conjunta de bancadas pequeñas y de mayor tamaño, y sólo el 11,76 por ciento fue presentado por bancadas con seis o más congre-sistas (ver Gráfico 7).

Porcentaje de los proyectos de ley de autoría de bancadas pequeñas en el total de proyectos de ley presentados por bancadas (20 de julio de 2006 - 20 de marzo de 2007)

Proyectos de ley presentados por bancadas pequeñasProyectos de ley presentados por bancadasProyectos de ley presentados conjuntamente por bancadas pequeñas y otras de mayor tamaño

77,94%

11,76%10,29%

Por otra parte, varios de los proyectos de ley de las bancadas –el 11,76 por ciento– provienen de colectividades con un solo miembro, por ejemplo: Alianza Social Afrocolombiana, Movimiento Nacional Progresista, Alianza Social Indígena, Movimiento de Participación Po-pular y Partido Opción Centro (ver Gráfico 8). Lógicamente, estas ini-ciativas no reflejan la actuación coordinada y en bloque de un grupo de congresistas, que es el propósito esencial de la Ley de Bancadas. Sin embargo, son consideradas como actuaciones de bancada por cuanto la Ley 974 de 2005 establece en su Artículo 1o que “cada miembro de una corporación pública pertenecerá exclusivamente a una bancada”.

L AS BANCADAS EN EL C ONGRESO : LEY Y PRAXIS • E L ISABETH U NGAR BLE IER ET ÁL .

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Peso proporcional de los proyectos de ley de autoría de bancadas unipersonales (20 de julio de 2006 - 20 de marzo de 2007)

Proyectos de ley presentados por bancadas unipersonalesProyectos de ley presentados por otras bancadas

11,76%

88,24%

Debe resaltarse la preponderancia estadística del Movimiento M IRA en el conjunto de iniciativas presentadas por las bancadas en el Congreso. Como muestra el Gráfico 9, más de la mitad de estos pro-yectos de ley fueron de autoría de esta colectividad, que como ya se señaló cuenta con tan sólo tres miembros en el Congreso. Incluso, un análisis hipotético que no tuviera en cuenta los proyectos de ley del Movimiento M IRA arrojaría resultados estadísticos muy distintos a los presentados en esta sección.

Porcentaje de los proyectos de ley de autoría del Movimiento MIRA (20 de julio de 2006 - 20 de marzo de 2007)

Proyectos de ley presentados por MIRA

Proyectos de ley presentados por bancadas

54,41%42,65%2,94%

Proyectos de ley presentados por MIRA y otras bancadas

ISBN 978-958-695-347-

9 7 8 9 5 8 6 9 5 3

“El Acto Legislativo 01 de 2003, conocido como la Reforma Política, incluyó varias disposiciones para disciplinar, fortalecer y demo-cratizar el sistema de partidos y los partidos políticos en Colom-

y movimientos políticos en los cuerpos colegiados, concretamente a las ban-cadas, tema que fue reglamentado mediante la expedición de la Ley 974 de

el trabajo de las colectividades, así como las relaciones con el Ejecutivo, y de-mocratizar sus mecanismos de toma de decisiones.

Un año después de expedida la Ley, la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo y el programa Congreso Visible de la Universidad de los Andes, con el apoyo del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales, NDI, organizaron un foro que tuvo como propósito realizar un balance inicial de sus logros y los obstáculos que debió sortear en su primer año.

En el evento participaron representantes de los principales partidos polí-ticos del país, representantes del Gobierno Nacional y académicos nacionales e internacionales. Esta publicación, que recoge las ponencias e intervenciones de los participantes en el foro, busca ser un aporte a la construcción de la me-moria de un importante instrumento para fortalecer los partidos políticos, y por esta vía la democracia en Colombia”.

Del Prólogo, por Elisabeth Ungar Bleier y Carlos Caballero Argáez