Informe análisis de bancadas 2009

Análisis del Comportamiento de las Bancadas del Concejo Distrital de Barranquilla 2009

PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA © 2004 - 2009 DERECHOS RESERVADOS.

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ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS BANCADAS DEL

CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA 2009

PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA

CORPORACIÓN CARIBE

UNIVERSIDAD DEL NORTE

FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA ATLÁNTICO

FUNDACIÓN FORO COSTA ATLÁNTICA

Proyecto desarrollado con el apoyo financiero del National Endowment For

Democracy –NED–.

En convenio con la Corporación Transparencia por Colombia,

BARRANQUILLA

2009



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DANY OVIEDO MARINO

Presidente Ejecutivo

CORPORACIÓN CARIBE

CON EL APOYO DE:

BARRANQUILLA

2009



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1. Un contexto para el Análisis.

Asumimos que la actividad y el control político son los dos aspectos fundamentales

en los que se puede observar el comportamiento de las bancadas con respecto a su

gestión dentro de los Concejos. Sin embargo es necesario tener en cuenta que el

comportamiento de los miembros de la corporaciones públicas puede comprenderse

bajo los supuestos del institucionalismo por medio del análisis de los atributos de

estas instituciones. Por ejemplo: facultades y sanciones de los concejales y

adecuaciones del reglamento interno a la ley de bancadas y como estos se reflejan en

el comportamiento de los concejales

El comportamiento de los miembros de las corporaciones públicas puede

comprenderse bajo los supuestos del institucionalismo por medio del análisis de los

atributos de estas instituciones. Por ejemplo: facultades y sanciones de los

concejales y adecuaciones del reglamento interno a la ley de bancada.

La actividad y el control político son los dos aspectos fundamentales en los que se

puede observar el comportamiento de las bancadas con respecto a su gestión dentro

de los Concejos.

Tenemos así que el régimen de bancadas debe tener como resultado de su

implementación una serie interesante de situaciones que, de presentarse en las

corporaciones públicas, podrían racionalizar su funcionamiento, hacerlas más

eficientes y llegar a grados de acuerdo con mayor legitimidad entre las

representaciones políticas con escaños en ellas. Estas son:

a) Aumento de la responsabilidad política y del protagonismo de los partidos y

de los miembros de las corporaciones públicas frente a la opinión pública,

disminuyendo el individualismo de sus miembros.

b) Aumento de la eficiencia de las Corporaciones públicas. (Trámite normativo

y debates más organizados).



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c) Reducción de la toma de medidas poco ortodoxas, ligeras o irresponsables

por parte de la cabeza del ejecutivo. (reputación de gobierno), fortaleciendo

los contrapesos.

d) Propicia el trabajo organizado del partido y promueve las capacidades

temáticas específicas de los miembros de cada bancada.

e) Aumento de la capacidad para ejercer oposición política.

f) Reducción de los costos de transacción del proceso de generación de normas

(gobernabilidad tarifada).

g) Aumento de la certeza de la existencia del cabildeo dentro de las

corporaciones

2. Tres Elementos de Análisis para el Monitoreo al régimen de

Bancadas.

Bajo la lógica anterior se propone realizar un seguimiento al comportamiento de los

concejales bajo el régimen de bancadas en el Concejo Distrital de Barranquilla

basado en tres elementos: uno, la adecuación de la arquitectura institucional con

respecto al régimen de bancadas denominada variable de Adecuación de reglas

institucionales; dos, de comportamiento grupal hacia y con respecto de la bancada

denominado variable de Deliberación interna de las bancadas; y, tres, el

comportamiento de la bancada dentro de las sesiones del Concejo, observando su

disciplina y cohesión, denominada variable de Gestión política de las bancadas.

Para trabajar estos tres elementos nos basaremos en tres herramientas que nos

ayuden a realizar el seguimiento deseado. Estos son:

Con la variable de Adecuación de reglas institucionales se pretende observar si el

Concejo Distrital ha realizado una adecuada reglamentación normativa por medio de

una lista de chequeo que muestre la inclusión o no de las principales características y

exigencias al régimen de bancadas en su respectivo reglamento interno.

Para la variable de Deliberación interna de las bancadas se ha diseñado un

cuestionario dirigido a los voceros de cada bancada con representación en el

Concejo Distrital, el cual busca conocer el comportamiento y la deliberación interna

de la bancada para llegar a acuerdos en la toma de decisiones sobre los temas

tratados por el Concejo Distrital.

Finalmente, la variable de Gestión política de las bancadas busca, por medio de los

indicadores cuantitativos de dos componentes: actividad normativa y control político



3

del observatorio Concejo Visible, conocer cómo es el comportamiento de cada una

de las bancadas en su labor dentro del Concejo como conjunto de miembros de un

mismo partido con afinidades ideológicas, conceptuales y un mismo tipo de

electores.

3. Aplicación del Modelo.

3.1. Adecuación de Reglas Institucionales.

Para poder adecuar su arquitectura institucional, el Concejo de Barranquilla debe

insertar en su reglamento interno una serie de características y reglas de juego

propias del régimen de bancadas con el fin de que su reglamento interno se ajuste a

la ley 974 de 2005.

Temas como la concertación de la mesa directiva con los voceros de las bancadas

para definir la agenda de la corporación, el reconocimiento del derecho de las

bancadas a incluir un proyecto o asunto de su interés en el orden del día de cada

sesión de la corporación, la forma en que las bancadas deben acreditar a sus voceros,

reglas claras de intervención de voceros, ponentes y demás miembros de las

bancadas, la programación preferente que deben tener los proyectos de acuerdo de

iniciativa de las bancadas, la garantía a las bancadas para nombrar ponente en las

iniciativas normativas presentadas, la intervención prioritaria sin inscripción previa

de los voceros de las bancadas y la participación de éstas en la conformación de la

mesa directiva de la plenaria y de las comisiones de la corporación, son de vital

importancia para que el régimen de bancadas se pueda aplicar en las corporaciones

públicas.

Para ello se diseñó una lista de chequeo que incluyera estos temas fundamentales

para el desarrollo y aplicación de la norma legal en el Concejo de Barranquilla

teniendo en cuenta lo ordenado por la ley 974 de 20051.

Una vez diseñado se realizó un chequeo al reglamento interno del Concejo Distrital

con esa herramienta para verificar la correcta inclusión de esos aspectos, lo cual nos

permite observar si se ha logrado la adecuación normativa de la arquitectura

institucional del Concejo al régimen de bancadas.

1 Ver Anexo No 1.



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Después del chequeo se confirmó que existe una clara adecuación formal de las

normas institucionales del reglamento interno del Concejo al régimen de bancadas,

lo cual se realizó durante el año 2008 mediante modificación del reglamento interno

por parte de los concejales.

3.2. Deliberación interna de las bancadas.

Una correcta implementación del régimen de bancadas inicia con la forma en cómo

las bancadas se relacionan con sus partidos y en la manera en cómo los miembros de

las bancadas trabajan para llegar a acuerdos con miras a la toma de decisiones, los

temas de interés y las posturas políticas que toman éstas en las sesiones plenarias y

de comisiones del Concejo Distrital.

Por ello, resulta necesario conocer el comportamiento interno de las bancadas con el

fin de observar que tan proclive es cada una de las bancadas para actuar conforme a

la ley 974 de 2005.

Para esta variable se diseñó y aplicó una entrevista directa dirigida a los voceros de

cada una de las bancadas de los partidos Cambio Radical2, Partido Social Unidad

Nacional (Partido de la U), Partido Conservador Colombiano, Polo Democrático

Alternativo y Partido Liberal Colombiano3, los cuales cuentan con representación en

el Concejo Distrital de la ciudad de Barranquilla.

Ésta contenía un total de veintiún (21) preguntas diferenciada en tres categorías:

datos generales, procedimientos de la bancada y organización interna de la bancada.

Comprende preguntas cerradas con tres opciones de respuestas (si, no, ns/nr)

preguntas semi-cerradas, la mayoría con cinco posibilidades de respuestas (Nunca,

Con poca frecuencia, Con mucha Frecuencia, Siempre, ns/nr) y algunas donde el

encuestado tenía que escoger entre las posibilidades establecidas en el cuestionario,

así como también preguntas abiertas que nos abren un espacio para el análisis

cualitativo de tal forma que nos arrojen información para obtener un conocimiento

claro sobre el comportamiento interno de las bancadas con respecto a su gestión

dentro del Concejo.

La entrevista fue realizada por un grupo de profesionales en el campo de la

investigación. La duración fue de aproximadamente 20 minutos por encuesta para un 2 El vocero del partido Cambio Radical se negó a contestar las preguntas de la entrevista, por lo que se efectuó a otro miembro de su

bancada (Concejal Varela) 3 Partidos organizados por la cantidad de curules obtenidas en elecciones de octubre de 2007.



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diagnóstico basado en cinco encuestas que implicarían un total de 100 minutos lo

que equivale a una hora y cuarenta minutos.

Los resultados son los siguientes:

Un 40% de los voceros indicaron que sus bancadas siempre tienen sesiones de

deliberación interna y un 20% las realizan con mucha frecuencia, mientras que otro

40% expresaron que las realizaban con muy poca frecuencia.

Los partidos que siempre realizan sesiones de deliberación interna son el Partido de

la U y el Partido Liberal, la bancada del partido Cambio Radical realiza sesiones de

deliberación con mucha frecuencia y los partidos Conservador Colombiano y Polo

Democrático Alternativo lo hacen con poca frecuencia. (Ver gráfico No 1).

Gráfico No 1

Existencia de sesiones de deliberación internas en las bancadas

Fuente: Observatorio Concejo Visible Barranquilla

El 60% de los voceros dijeron que las sesiones de deliberación interna de las

bancadas no son públicas mientras que un 40% indicó que estas sesiones siempre

son públicas. (Ver grafico Nº 2)



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Gráfico No 2 Sesiones de deliberación pública de las bancadas


Con respecto a la publicidad que se le da a las sesiones de deliberación interna,

encontramos que el 60% de los voceros de las bancadas afirmaron que con poca

frecuencia son publicitadas, el 20% siempre las publicitan y el restante 20%

publicita con mucha frecuencia sus reuniones o sesiones internas como bancada.

(Ver grafico Nº 3)

Gráfico No 3

Publicidad de las deliberaciones internas de las bancadas




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El 40% de las bancadas del Concejo (Cambio Radical y Partido Liberal) permiten

siempre la participación de sus simpatizantes en sus sesiones de deliberación interna,

un 20% (partido conservador) con mucha frecuencia, otro 20% (Polo Democrático)

con poca frecuencia y un 20% (Partido de la U) nunca permite la participación de

sus simpatizantes.

Gráfico No 4

Participación de simpatizantes en sesiones de deliberación interna de las bancadas


En cuanto a la forma de la toma de decisiones de las bancadas tenemos que el 60%

toma sus decisiones por mecanismos democráticos de mayorías (Cambio Radical,

Partido Liberal, Polo Democrático Alternativo) y el 40% de éstas lo hace por

consenso (Partido de la U, Partido Conservador). (Ver grafico Nº 5)



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Gráfico No 5

Mecanismo para la toma de decisiones de la bancada


Al preguntar por la frecuencia de las reuniones internas de las bancadas el 60% las

realiza una vez al mes (Cambio Radical, Partido Liberal y Polo Democrático

Alternativo) y un 40% realiza reuniones en períodos de tiempo más largos.

Gráfico No 6

Frecuencia de sesiones de deliberación interna

Observatorio Concejo Visible Barranquilla



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El 40% de las bancadas han tenido con mucha frecuencia desacuerdos sobre las

decisiones que toman en sus sesiones de deliberación interna (Partido Liberal y Polo

Democrático Alternativo), otro 40% con poca frecuencia (Partido de la U y Partido

Conservador) y un 20% siempre tiene desacuerdos sobre las decisiones de

deliberación interna (Cambio Radical).

Gráfico No 7

Desacuerdos entre miembros de bancadas sobre decisiones de deliberación interna


Resulta interesante observar que sólo el 40% deja constancia siempre de esos

desacuerdos (Cambio Radical, Partido de la U), otro 40% lo hace con poca

frecuencia y un 20% lo hace con mucha frecuencia.



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Gráfico No 8

Constancia de desacuerdos entre miembros sobre decisiones de deliberación interna


Sin embargo, sólo en el 20% (Polo Democrático Alternativo) se presentan

objeciones de conciencia con mucha frecuencia mientras que en el restante 80%

nunca se han presentado.

Gráfico No 9

Objeciones de conciencia miembros de las bancadas




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Debido a estas objeciones de conciencia, el 100% de los miembros del partido (Polo

Democrático alternativo) con mucha frecuencia han votado de manera diferente al

resto de la bancada.

Gráfico No 10

Votaciones diferentes al resto de la bancada por objeciones de conciencia


Sobre la pregunta si la bancada ha dejado en libertad a sus miembros para votar

libremente en algunos temas específicos los voceros de los partidos respondieron

con mucha frecuencia el 60% y con poca frecuencia el 40% (Cambio Radical y

Partido Conservador).



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Gráfico No 11 Libertad para votar de los miembros en temas específicos tratados en el Concejo


Como se observa en el siguiente gráfico, todas las bancadas poseen un vocero

formal.

Gráfico No 12

Existencia de Vocero de Bancadas




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En cuanto a la pregunta sobre la manera como se seleccionó al vocero de la bancada

el 60% de los encuestados respondió que su vocero fue seleccionado por elección y

el restante 40% manifestó que por consenso

Gráfico No 13

Elección de Vocero de Bancadas


Con respecto a la pregunta de cuanto tiempo es el periodo del vocero de su bancada

el 60% respondió que este tiene un espacio de 6 meses, en este se ubica el partido

Cambio Radical, Conservador y Liberal, un 20% manifestó que la duración del

vocero de su bancada es de un año en este se encuentra el Partido de la U y el

restante 20% en el que se sitúa el Partido Polo Democrático indico que el lapso de

tiempo para su vocero en la bancada es de 3 meses



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Gráfico No 14

Período del Vocero de Bancadas


Sobre la pregunta si consideraban que la administración central busca la interacción

con el vocero de la bancada el 40 % manifestó que nunca (Partido conservador y

Polo Democrático), un 20% con poca frecuencia (Partido de la U), otro 20% con

mucha frecuencia (Partido Liberal) y el restante 20% de los encuestados respondió

Ns/Nr.

Gráfico No 15

Interacción de la administración central con los Voceros de Bancadas



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Con respecto a la interacción del Alcalde con la bancada encontramos que el 20% de

estas (Partido Liberal) consideran que el alcalde con mucha frecuencia utiliza su

bancada como su vocera, otro 40% (Partido Cambio Radical, Partido de la U)

sostiene que con poca frecuencia y el restante 40% (Partido Conservador Y Partido

Polo Democrático) afirma que nunca.

Gráfico No 16

Interacción del Alcalde con la bancada


Al preguntar sobre si existe disciplina en la bancada el 60% (Partido de la U, Partido

Conservador y Partido Polo Democrático) respondió que con poca frecuencia, un

20% siempre (Cambio Radical) y otro 20% (Partido Liberal) con mucha frecuencia.



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Gráfico No 17 Disciplina de las bancadas


Sobre la pregunta si existe división del trabajo dentro de la bancada solo el 20%

(Partido Polo Democrático) de estas respondió que con mucha frecuencia y otro

20% (Partido de la U) siempre, el resto 60% de las bancadas opinaron 40% (Partido

Conservador y Liberal) con poca frecuencia y un 20% (Partido Cambio radical)

Ns/Nr

Gráfico No 18

División del trabajo dentro de las bancadas




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El 40% de los voceros de las bancadas (Partido Cambio Radical y Partido de la U)

consideran que existen normas en el reglamento del concejo que permitan la

aplicación plena del régimen de bancada, mientras que el 60% (Partido

Conservador, Partido Liberal y Partido Polo Democrático) opinan que no las hay.

Gráfico No 19

Adecuación institucional del Concejo al régimen de bancadas


El 60% de los voceros de bancadas (Partido Cambio Radical; Partido de la U y

Partido Liberal) indicó que las sanciones definidas por su partido para las

actuaciones contrarias al régimen de bancadas por parte de sus miembros son

sanciones y amonestaciones y otro 40% (Partido Conservador y Partido polo

Democrático) de estos respondió Ns/Nr.



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Gráfico No 20 Sanciones definidas por los partidos para actuaciones contrarias al régimen de bancadas


Resulta interesante observar que el 40% de los voceros de bancadas indicaron que la

razón fundamental de presentarse a las votaciones a concejo como partido fue por

estrategia electoral, dentro de este grupo se encuentra el Partido de la U y Partido

Conservador y el 60% de estos en el que se encuentra Partido Cambio Radical,

Partido Polo Democrático y Partido Liberal manifestaron que por identificación

ideológica. Gráfico No 21

Razones para presentarse en las elecciones con determinado partido político




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3.3. Gestión política de las bancadas.

Durante lo corrido de 2009, ninguno de los concejales miembros de cada una de las

bancadas ha cumplido con la ley 974 de 2005 y con el reglamento interno (Acuerdos

No 001 de 1995 y 015 de 2008), pues no han existido actuaciones como bloque de

un mismo partido en las sesiones del Concejo de Barranquilla. La mesa directiva,

también se ha alejado de sus funciones al no incentivar a los concejales a aplicar el

régimen de bancadas.

De esta manera, los indicadores de actividad normativa por bancadas y control

político por bancadas no pudieron ser aplicados, por lo que esta variable no presenta

resultados.

Lo anterior es preocupante pues demuestra que los concejales del Distrito de

Barranquilla no están cumpliendo con la ley de bancadas ni con su reglamento

interno aún cuando es su obligación como ciudadanos, representantes de los partidos

políticos en el concejo y servidores públicos.

4. El Concejo de Barranquilla y el Régimen de Bancadas.

Después del chequeo se confirmó que existe una clara adecuación formal de las

normas institucionales del reglamento interno del Concejo al régimen de bancadas,

lo cual se realizó durante el año 2008 mediante acuerdo 015 de 2008, el cual

modifica el reglamento interno por parte de los concejales.

Sin embargo, durante 2009 no ha existido ninguna actuación de los concejales que

está acorde con el régimen de bancadas, l cual demuestra el poco interés de los

concejales en cumplir con la ley y su propio reglamento interno.

Esta falta de compromiso en el cumplimiento de las leyes y de su propio reglamento

interno por parte de los concejales puede generar ilegitimidad de la corporación y de

sus miembros, toda vez que el apego a la legalidad en las actuaciones de los

servidores públicos es un presupuesto básico para la existencia de legitimidad.



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Así mismo, esto podría afectar aún más la opinión negativa y poca confianza que

tienen sectores de la ciudadanía barranquillera con respecto a los concejales. Es así

como los miembros del Concejo Distrital sólo han cumplido correctamente con la

adecuación del reglamento interno y en la notificación de los cambios de partido

político aprobados este año.

En la siguiente tabla se muestra el nivel de cumplimiento de los aspectos clave del

cumplimiento del régimen de bancadas por parte de los concejales:

Tabla No 1 Comportamiento en bancadas en el Concejo Distrital de Barranquilla

Supuestos del Régimen de Bancadas Se Cumple Totalmente

Se Cumple Parcialmente

No se cumple

Control Político.

Las proposiciones de Control Político se presentan

únicamente en bancadas. Los voceros de las bancadas tienen prelación en el uso

de la palabra en los debates de Control Político

Estatutos

Internos de los

Partidos.

Los partidos políticos hacen público sus estatutos y los

mecanismos para coordinar sus decisiones. Se han establecido sanciones a los miembros de las

bancadas que incumplan con el régimen disciplinario

interno

Las reuniones de las bancadas son periódicas y públicas

y cuentan con registros (actas).

Votaciones

Las decisiones en las corporaciones responden a un

criterio de bancada. (Votaciones nominales) Se deja constancia cuando la bancada decide dejar en

libertad a los miembros de votar individualmente.

Actividad

Normativa

Cuando los proyectos de acuerdo son presentados en

Bancada, estas tienen la prelación para designar uno de

los ponentes

Reglamento

Interno.

El Reglamento Interno del Concejo se ha modificado

para incorporar e incentivar el comportamiento en

bancadas.

Se han cumplido con los cambios en el Reglamento

Interno.

“Transfuguismo” Se han notificado los cambios de partidos políticos que

se autorizaron con la Reforma Política de 2009. Fuente: Observatorio Concejo Visible Barranquilla



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ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS BANCADAS DEL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA 2009

ANEXOS



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ANEXO No 1 VARIABLE DE ADECUACIÓN DE REGLAS INSTITUCIONALES

LISTA DE CHEQUEO DE ADECUACIÓN AL RÉGIMEN DE BANCADAS La Mesa directiva está en la obligación de concertar con los voceros de cada bancada la agenda de la corporación.

SI NO Se otorga a todas las bancadas el derecho a incluir en el orden del día al menos un proyecto o asunto de su interés.

SI NO Está definida la forma de acreditar el vocero o los voceros de las bancadas ante la corporación.

SI NO Existen reglas claras de intervención de los voceros, los ponentes y los demás miembros de las bancadas.

SI NO Se indica la programación preferente que deben tener los proyectos de iniciativa normativa presentados por las bancadas.

SI NO Existe el derecho de la bancada a nombrar ponente en las iniciativas normativas presentadas en nombre de ésta.

SI NO Los voceros de las bancadas tienen derecho a intervenir sin el requisito previo de inscripción ante la Mesa Directiva.

SI NO

Existen claros mecanismos de participación de las bancadas en la conformación de la Mesa Directiva y de las comisiones (permanentes y temporales o accidentales) de la corporación.

SI NO



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ANEXO No 2 VARIABLE DE DELIBERACIÓN INTERNA DE LAS BANCADAS

FICHA DE ENTREVISTA APLICADA A VOCEROS DE LAS BANCADAS AÑO 2009 TEMA: DELIBERACIÓN INTERNA DE LA BANCADA

1. DATOS GENERALES: 1.1 NOMBRE DEL VOCERO DEL PARTIDO ___________________________ 1.2 PARTIDO / MOVIMIENTO QUE REPRESENTA: ___________________________ 1.3 DEPARTAMENTO: ___________________________ 1.4 MUNICIPIO: ___________________________

2. PROCEDIMIENTOS DE LA BANCADA 2.1 ¿Existen sesiones de deliberación interna de la bancada? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

2.2 ¿Son estas sesiones de deliberación interna públicas? Si__ No__

2.3 ¿Son estas sesiones de deliberación interna publicitadas? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

2.4 ¿Cuál es el mecanismo para tomar decisiones en estas sesiones de deliberación interna? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.5 ¿En qué fechas se realizan las sesiones de deliberación interna de la bancada? Una vez al mes ____ Dos veces al mes ___ Tres veces al mes ____ Más de tres veces al mes ___

Otra frecuencia ____ cuál?______________

2.6 ¿se han presentado desacuerdos de algún miembro de la bancada sobre las decisiones que se toman en estas sesiones de deliberación interna? (si la respuesta es negativa pasar a la pregunta 2.8) Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___



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2.7 ¿Se deja constancia de los desacuerdos que pueda tener algún miembro de la bancada sobre las decisiones que se toman en estas sesiones de deliberación interna? P.e. actas. Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

2.8 ¿Se han presentado objeciones de conciencia en alguna(s) de las sesiones de deliberación interna? (si la respuesta es negativa pasar a la pregunta 2.10) Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

2.9 ¿Debido a estas objeciones, miembros de su partido han votado de manera diferente al resto de la bancada en las sesiones (de comisión o plenaria) del Concejo? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

2.10 ¿La bancada ha dejado en libertad a sus miembros para votar libremente en algún(os) tema(s) específico(s) de los tratados en el concejo en lo corrido de este período institucional? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

3. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LAS BANCADAS 3.1 ¿Posee su bancada un vocero? No__ Si__ 3.2 ¿Cómo seleccionaron al vocero de su bancada? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3.3 ¿De cuánto tiempo es el período del vocero de su bancada? ________________________________________________________________________________ 3.4 ¿En la relación con el Concejo, busca la administración central la interacción con el vocero de la bancada? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

3.5 ¿Considera que el alcalde utiliza su bancada como su vocera? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

3.6 ¿Considera usted que existe disciplina en su bancada?



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Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

3.7 ¿Existe división del trabajo dentro de la bancada de su partido? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

3.8 ¿Consideran que existen normas en el reglamento del Concejo que no permiten la aplicación plena del régimen de bancadas?, No___ Si___ ¿Cuál(es)?________

3.9 ¿Cuáles son las sanciones definidas por su partido para las actuaciones contrarias al régimen de bancadas por parte de sus miembros? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3.10 ¿Tiene el partido sesiones deliberativas internas donde permita la participación de sus simpatizantes? Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

3.11 ¿Cuál fue la razón fundamental de presentarse a las votaciones a Concejo como partido? Estrategia electoral ___ Identificación ideológica ___ Otra___ cuál? __________________ FECHA DE LA ENTREGA DE LA INFORMACIÓN ________________________________ NOMBRE Y FIRMA DE ENCUESTADOR ________________________________ FIRMA DEL VOCERO DE BANCADA ________________________________



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ANEXO No 3

VARIABLE DE GESTIÓN POLÍTICA INDICADORES CUANTITATIVOS DE ACTIVIDAD NORMATIVA Y CONTROL POLÍTICO

a) INDICADORES DE ACTIVIDAD NORMATIVA. Iniciativa de Proyectos de Acuerdo. Se registra la iniciativa de cada bancada en un proyecto de acuerdo radicado. Ponencias Asignadas Por Bancada: Se registra en una gráfica estadística el porcentaje de ponencias realizadas por cada bancada. Se aplica cuando de forma clara y expresa se indica que la ponencia es asignada a una determinada bancada. Esta información es ampliada por una tabla que agrega más datos sobre el proyecto al que se le da ponencia. Iniciativa de Proyectos de Acuerdo. Se registra la iniciativa de cada bancada en un proyecto de acuerdo radicado. Ponencias Asignadas Por Bancada: Se registra en una gráfica estadística el porcentaje de ponencias realizadas por cada bancada. Se aplica cuando de forma clara y expresa se indica que la ponencia es asignada a una determinada bancada. Esta información es ampliada por una tabla que agrega más datos sobre el proyecto al que se le da ponencia. Temas de Proyectos de Acuerdo por Bancadas. Se registra los temas sobre los que tratan los proyectos de acuerdo presentados por las bancadas. Para ser considerados como presentados por la bancada deben ser propuestos por el vocero de ésta o por algún(os) de los miembros de ésta indicando de manera clara y expresa que actúan en representación de la bancada. Acuerdos Aprobados por Bancadas. Se busca conocer cuál es la bancada a la que el Concejo aprobó más proyectos durante un período determinado. De lo proyectos radicados como bancada se analiza cuáles fueron aprobados, improbados, archivados o no debatidos.

b) INDICADORES DE CONTROL POLÍTICO. Proposiciones Control Político por Bancadas: Se registran las proposiciones realizadas por cada vocero del partido quien actúa en representación de este en el Concejo Distrital. También se tienen en cuenta si se realizaron por algún(os) miembro(s) del movimiento o partido político en donde hayan expresado de manera clara y expresa la voluntad de presentar la proposición como bancada, ésta puede ser por medio escrito o verbal. Esta información se complementa con una tabla de citaciones de control político que indica: fecha de debate, nombre funcionario citado, nombre entidad que representa, nombre bancada citante y coalición (mayoría o minoría).



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Proposiciones Control Político Aprobadas VS Improbadas: Se registran las proposiciones de control político presentadas por la bancada sobre las aprobadas por la plenaria. Debates de Control Político Realizados. Se registran los debates de control político realizados por cada bancada según hayan sido aprobados por la plenaria, y la presencia de los funcionarios citados que hayan tenido lugar en el recinto del Concejo. Asistencia VS Inasistencia de Funcionarios a Citaciones de Control Político: Se registra estadísticamente el porcentaje de funcionarios que asisten o no asisten a las citaciones de control político propuestas por cada una de las bancadas y debidamente aprobadas por el Concejo Distrital. Adherencia a Proposiciones Normativas: Se registran las adherencias a proposiciones normativas que haya realizado la bancada. Proposiciones Normativas Adheridas: Se registran las proposiciones normativas realizadas por la bancada a las cuales se les han adherido otras bancadas. Adherencia a Proposiciones de Control Político: Se registran las adherencias a proposiciones de control político que haya realizado la bancada. Proposiciones de Control Político Adheridas: Se registran las proposiciones de control político realizadas por la bancada a las cuales se les han adherido otras bancadas.

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