ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATEGICO

7/26/2019 ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATEGICO

1/34

LaEvaluacinAmbientalEstratgicaenelmarco

del

Sistema

Nacional

de

Evaluacin

de

Impacto

Ambiental

Lima,22y23deoctubrede2013

SeminarioInternacionalHacialaInstitucionalizacinyAplicacin delaEvaluacinAmbientalEstratgica

enelPer


2/34

La base del desarrollo del pas es la megadiversidad

PasMegadiverso

5to pasennmerodeespeciesdeflora 2do pasennmerodeespeciesaves

3er

pasen

nmero

de

especies

de

anfibios

ymamferos

36delas83especiesdecetceosdelmundo 2,000especiesdepeces

CentrodeOrigen 11ecoregiones

28

de

los

32

tipos

de

clima

a

nivel

mundial 84delas117zonasdevidadelmundo

Bosques 9no pasenreatotaldebosques y4to pasenreatotaldebosques

tropicales

Pas

Pluricultural Msde14familiaslingsticasy72grupostnicos


3/34

una economa en crecimiento sostenido

Duranteel2013,elPerhamantenidouncrecimientosostenidomayoral5.5%.

Seespera

mantenerlo

en

el

periodo

20142016,incrementandolaproductividadycompetitividad.LaeconomamsdinmicayestabledelareginLatinoamericana.

Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PBI(Variacinporcentualreal)

8.8 6.9 6.3 5.56.0 5.86.3 5.86.3

Inversinpblica(Variacinporcentualreal)

27.3 18 20.8 20.1 13.5 10.0

Inversinprivada(Variacinporcentualreal)

22.1 11.4 13.6 8.0 8.0 8.0

Fuente:Marco MacroeconmicoMultianual 20142016

PBI 2013-2016

Var. % anual promedio


4/34

Distribucin por Sectores

ProductoBrutointerno2012TasadeCrecimiento:6.1%

Fuente: Banco Central de Reserva del Per


5/34

hemos mejorado


6/34

generando una gran contaminacin


7/34

TENDENCIADE

LAS

EMISIONES

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

1994 2000 2009

EmisionesGgCO2e

Tasapromedioanual

19902000

Tasapromedioanual

20002009

3.29% 1.06%


8/34

ElmensajedeRio+20

LapolticadelEstadoseorientaapromoverelbuenusoymanejode

losrecursosnaturales,comocondicinestratgicaparaeldesarrollo

sostenibleconinclusinsocial,laqueseconstituyeenlabasedela

gobernabilidaddemocrticaylapazsocial.

Articularloambientalaldesarrolloexigetambinfortalecerla

institucionalidadambiental,anjovenyfrgil,orientndolaa

convertirseenunactorqueliderelamaneracomosefacilitael

acceso,

uso

y

manejo

de

los

recursos

naturales

y

el

ambiente,

de

manerapropositiva,conunenfoquededesarrollosostenible.


9/34

El

mensaje

de

Rio

+

20

Mejorarlasreglasqueasegurenlagobernanzaambiental.Actualizarlosmarcosnormativosorientadosamejorardemanerasignificativalosestndaresambientales.Modernizar

yfortalecer

el

marco

ambiental

institucional,

en

especial

al

MinisteriodelAmbiente.Establecerunanuevarelacinconlasactividadesextractivas,enespeciallaminera,lasqueenelmarcodispuestoporelEstadodebernrealizarseconvisinambientalysocial,inclusivaysostenible.Desarrollarcapacidadesparalagestinambiental.Fomentarlaparticipacinciudadanaparalavigilanciaambiental.Asegurarlosmediosfinancierosnecesariosparacumplirconestaambiciosatarea.


10/34

Unanuevamiradaambientalaldesarrollo

delpais


11/34

No es eficaz ni eficiente procurar elcrecimiento econmico primero atravs de la formulacin de polticasy luego disear otras polticas quemitiguen el impacto ambientalgenerado por las anteriores.

Con un enfoque preventivo y desostenibilidad, muchos pases vienen

incorporando la dimensinambiental desde la etapa mstemprana de la formulacin depolticas pblicas.

Dimensin ambiental en las

polticas pblicas


12/34

Los gobiernos deben incorporar elcomponente ambiental desde la

etapa ms temprana de suformulacin para que los agentesproductivos reciban un mensaje

econmico y ambiental consistentey de esa manera aumente lapotencia del cumplimiento.

Dimensin ambiental en las

polticas pblicas


13/34

"LaEvaluacinAmbientalEstratgicaesuna

importanteherramienta

de

gestin

que

permitiralosorganismosdelostresnivelesdegobierno,quelaapliquen, avanzarhacialas

buenas

prcticas

ambientales,

logrando

resultadosquevanmsallslodeltema

ambiental"


14/34

EAEenelmundo EEUUseremontaalosaos70's.

PasesBajosyAustralialegislaronenestamateriaafinesde

ladcada

de

1980.

Canad,NuevaZelanda,ReinoUnido, sesumaron enlos90's

En

los

primeros

aos

del

nuevo

mileno,

la

EAE

se

ha

consolidadocomo

una

herramienta

imprescindible

en

los

sistemasdegestinambientalaescalanacionaleinternacional.

UnpapelimportanteenestesentidolotuvolaDirectivadela

Unin

Europea

(conocida

como

"Directiva

de

EAE")

aprobadaen2001,queimponeelmecanismoaunampliolistadodeplanesyprogramasdesuspasesmiembros.


15/34

EAEenelmundo

Hasidoasumidapororganismosdecooperacin

multilateral

(OCDE,

PNUD,

PNUMA). Institucionesfinancierasdecooperacin(BIDyBancoMundial),quienesensumayorahandesarrolladoguasdeapoyo,paquetes

metodolgicosycriterios

de

desempeo,

entre

otrosinsumos. Actualmente,cercade40pasescuentancon

algn

mecanismo

normativo

para

la

integracin

ambientalenlosprocesospolticosydeplanificacin.


16/34

mbitosdeMejoraAmbientaldelasDecisiones


17/34

MINISTERIOS Agricultura Turismo Defensa MinerayEnerga

IndustriaManufacturerayPesquera TransportesyComunicaciones Salud Vivienda,ConstruccinySaneam.

1990 93 94 97 2001 2005 2008 2009 2012 2013

LeySEIA27446

(200401)

DL757.LeyMarcoCrecim.

Inv.Privada(1991)

CdigodelMedioAmbiente

R.N.D.L.N613.

(08.09.90)

LeydeCreacindelCONAM.

Ley26410(22.12.1994)

Ley MarcoSNGA(Ley28245)(08.06.04)

D.L1078.ModificaLeydelSEIA(28.06.08)

LeydeCreacin,Organizacinde

funcionesMINAM

D.L.1013(14.05.08)

ReglamentoLey

SEIADS0192009MINAM

Ley Generaldel

Ambiente.

LeyN28611(15.10.05)

LosSectoresqueelaboraronsunormativaambientalconanterioridadal2008 seestnadecuandoalosnuevoscontenidosy

exigenciasambientales

LosSectoresquenocuentanconnormativaambiental seencuentranelaborandosunormativaambientalconlasexigenciasambientalesvigentes.

ADECUACIONNORMATIVA

Dcada90:ElSectorMinera,Energa(HidrocarburosyElectricidad)eIndustriaManufactureraelaboraronsupropianormativaambientalreferidaalaevaluacinde

estudiosambientales

LosSectoresquenocuentanconreglamentoreferidoalaevaluacinambientalaplicande

manerasupletoria

el

reglamento

del

SEIA

RM0182012MINAM

RM N 052-2012-MINAM

Marco Legal y avance en la adecuacin

normativa al SEIA

Creacindel

SENACELey29968


18/34

LeydelSistemaNacionalde

EvaluacindeImpactoAmbientalSEIA(LeyN 27446)

LeyGeneraldelAmbiente

(LeyN 28611)

DecretoLegislativo1078,normaque

modificalaLeydelSEIA

ReglamentodelaLeydelSEIA

(D.S.N 0192009MINAM)

Se crea el SEIA. No se

hace referencia a la

EAE, ni a la evaluacin

de las PPP. En elproyecto de Ley s se

consideraba la

Evaluacin de las PPP,

pero finalmente no se

recogi en la versin

sometida al Congresode la Repblica.

Se menciona que las

PPP susceptibles de

causar impactosambientales de

carcter significativo

estn sujetas al SEIA.

No se menciona a

travs de qu

instrumento.

Se menciona de manera

expresa a la EAE, como

herramienta que se

aplica a las PPP de

desarrollo sectorial,

regional y local

susceptibles de originar

implicaciones

ambientales

significativas.

Desarrolla la EAE en

su Ttulo III:

Finalidad, carcter

previo, contenido

mnimo,

aprobacin,

seguimiento y

control.

Incorporacin de la EAE en la marco legal


19/34

LaEAEformapartedelsistemadeevaluacindeimpactoambiental

Proceso paraidentificar,predecir,evaluarymitigarlosimpactosbiofsicos,

socialesyotros

impactosrelevantesdelaspropuestasdedesarrollo,antesde

quela

decisin

haya

sidotomadayelcompromisohecho.

Fuente:IAIA

(2013)

POLTICAS

PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS

EAE

EIA


20/34

CaractersticasyobjetivosdelaEAELaEAEsecaracterizapor Incidirenlosnivelesmsaltosdedecisinpolticaestratgicadelas

institucionespblicas

nacionales,

regionales

ylocales.

Aplicarseenlaetapatempranadelatomadedecisionesinstitucionales,porseruninstrumentopreventivo.

Implicarunamejorasustantivaenlacalidaddelosplanesypolticaspblicas.

Permitirel

dilogo

amplio

yparticipativo

entre

los

diversos

actores

pblicosyprivados,entreactoresinstitucionalesyactorescomunales.

LosObjetivosdelaEAE Contribuiraunprocesodedecisinconvisindesustentabilidad Mejorar

la

calidad

de

las

polticas,

los

planes

ylos

programas

pblicos

Promovernuevasformasdetomadedecisiones


21/34

Enfoques de Evaluacin Ambiental Estratgica EAE)

EAEbasadoenEIA

Evaluacindeconsecuencias

ambientalesde

los

PPP

paraqueestnincluidasyadecuadamentetratadasenlasfasespreliminaresdedecisin.

EAEbasadaenlaestrategia,

LaEAEnoevalalosefectosdeladecisinsino

priorizael

proceso

de

tomadedecisiones,vamsalldelaevaluacindelosimpactosdirectoseindirectosdeunproyecto,

vadesde

incluir

impactos

acumulativosaincluirlacapacidaddelmarcoinstitucionalypoltico.


22/34

Evolucin de la Evaluacin de

Impacto Ambiental

PARADIGMA/NIVEL/ESTADIO CARACTERSTICASCLAVE

1Generacin:EIAdeproyectosIncluyeimpactossociales,sobrelasaludyotros,los

efectosacumulativosylabiodiversidad

2Generacin:evaluacinambientalestratgica,EAESeaplicaalaspolticas,planesyprogramas(PPPs)yalas

iniciativaslegislativas

3Generacin:

hacia

el

Aseguramiento

de

la

Sostenibilidad

Ambiental(ASA)

UsodelaEIAydelaEAEparaprotegerlosrecursoscrticos

y

las

funciones

ecolgicas

y

eliminar

daos

residuales;

ademscontabilidadambientalyauditoradelasprdidasycambiosdelcapitalnatural

Siguientegeneracin:hacialaValoracindela

Sostenibilidad(VS)

Evaluacinintegradaodetodosloscostesdelosimpactoseconmicos,ambientalesysocialesdelaspropuestas


23/34

Es el ente rector del Poder Ejecutivo encargado de elaborar, aprobar y ejecutar laPoltica Nacional del Ambiente as como la poltica sectorial ambiental. Entre susfunciones y competencias se encuentra el disear las normas e instrumentos de gestinambiental necesarios para implementar esas polticas, en coordinacin con los dems

sectores y los niveles de gobierno regional y local.

Ministerio del Ambiente - MINAM

VICEMINISTERIO DE DESARROLLOESTRATGICO DE LOS RECURSOS

NATURALES

DIRECCINGENERALDE

CALIDADAMBIENTAL

InstrumentosdePlanificacin

AmbientaldeNivelNacional

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICEMINISTERIO DE GESTINAMBIENTAL

DIRECCINGENERALDEPOLTICAS,NORMASE

INSTRUMENTOSDE

GESTIN

AMBIENTAL

DIRECCINGENERALDEINVESTIGACINE

INFORMACIN

AMBIENTAL

DIRECCINGENERALDE

EDUCACIN,CULTURA

YCIUDADANIAAMBIENTAL

SistemaNacionaldeGestinAmbiental

SNGA

ConveniosInternacionales

SistemaNacionaldeEvaluacindeImpacto

AmbientalSEIA


24/34

1. Ley N 27446, Ley del SistemaNacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental (2001), establece que, elSEIA es un sistema nico ycoordinado de identificacin,prevencin, supervisin, control ycorreccin anticipada de losimpactos ambientales negativosderivados de las acciones humanasexpresadas por medio de proyectosde inversin.

2. Decreto Supremo N 0192009MINAM Reglamento de la Ley del SEIA, dispone

entre otros: la adecuacin normativa de las autoridades competentes, el Proceso deOtorgamiento de la Certificacin Ambiental, la actualizacin del listado de proyectos deinversin sujetos al SEIA, la concordancia de los Sistemas de SEIA y el SNIP y el Proceso deRevisin Aleatoria de los EIA aprobados.

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA)


25/34

Sistemanicoycoordinadodecarcterpreventivo,queidentifica,evala,mitigaycorrigedemaneraanticipada losimpactosambientalesnegativosderivadosdelosprogramasy

proyectosde

inversin

1. EvaluacinAmbientalEstratgica(EAE)

2. Estudiode

ImpactoAmbiental(EIA)oDIA

Polticas, Planes y Programas propuestospor las Autoridades de los tres niveles deGobierno (nacional, regional y local) que

pudieran originar implicancias ambientalessignificativas

Proyectos de inversin pblica, privada

o de capital mixto (obras, construcciones yactividades extractivas, productivas,comerciales, de servicios, entre otros) quesean susceptibles de causar impactosambientales significativos de carcternegativo.

Instrume

ntosdeGestin

Ambie

ntaldelSEIA

Instrumentos de Gestin Ambiental,

en el marco del SEIA


26/34

Finalidad de la EAE

D.S. N

019-2009-MINAM)

EsunaEvaluacindeapoyoalaconstruccindeunapolticapblica

1

La EAE constituye un proceso sistemtico,activo y participativo que tiene como finalidadinternalizar la variable ambiental en laspropuestas de polticas, planes y programasde desarrollo que formulen las instituciones delEstado, usndola como una herramientapreventiva de gestin ambiental en los niveles

de decisin que correspondan

2

Los resultados de la EAE deben orientarse a laprevencin de las implicancias ambientalesnegativas significativas, as como al

conocimiento de los flujos, tendencias y patronesde desarrollo y la prevencin de posiblesconflictos socio-ambientales, de trascendencianacional o internacional, que podran generaresas decisiones.


27/34

Sobre el carcter previo de la EAE

Artculo 62 del D.S N 019-2009-MINAM)

La EAE debe aprobarse previamentea la ejecucin de polticas, planes y

programas pblicos que recaensobre materias declaradas de intersnacional mediante norma con rango

de Ley

El MINAM podr requerir laelaboracin de la EAE para aquellaspolticas, planes y programas que

resulten importantes para la debidatutela del inters pblico en materia

ambiental


28/34

Prevencin de implicancias ambientales negativas significativas

Conocimiento de flujos, tendencias y patrones de desarrollo Prevencin de conflictos socioambientales

Reglamento

de

la

Ley

del

SEIA

(D.S.

N019

2009

MINAM)

Sobreimpactossociales(Artculo34):

Toda referencia al impacto ambiental, comprende los impactos sociales

que estuvieran relacionados, por lo tanto, se debe asegurar una adecuada

gestin social.

SobrelosresultadosdelaEAE(Artculo61):

Sobre la naturaleza de la EAE


29/34

Anlisis de los objetivos y contexto de la PPP propuesto y su relacin conotras PPP que tengan contenidos similares.

Evaluacin del objetivo general y de los objetivos especficos de la EAE. Descripcin de la situacin actual del ambiente potencialmente afectado.

Identificacin y caracterizacin de las posibles implicaciones ambientales .

Evaluacin de los efectos ambientales secundarios, acumulativos y/osinrgicos.

Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias ambientales de lasPPP.

Seleccin de alternativas sustentadas tcnicamente. Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible

cualquier implicancia significativa negativa en el ambiente.

ReglamentodelaLeydelSEIA(D.S.N0192009MINAM)

Contenido mnimo de la EAE Artculo 63)


30/34

Metodologas en la elaboracin de la EAE, sealando los factores deincertidumbre relevantes encontrados.

Mecanismos de participacin ciudadana. Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas en la EAE y de

seguimiento sobre las implicancias ambientales significativas negativas quepodra generar la implementacin de la PPP propuesto.

Compromiso del proponente para asegurar la implementacin de lasmedidas de proteccin ambiental consideradas en la EAE. Resumen ejecutivo de fcil entendimiento para el pblico en general. Otros contenidos previstos por la normatividad internacional o en las

disposiciones de organismos internacionales que financien, avalen orespalden la definicin y aplicacin de las polticas, planes y programassujetas a la EAE, segn corresponda.

Reglamentode

la

Ley

del

SEIA

(D.S.

N019

2009

MINAM)

Contenido mnimo de la EAE Artculo 63)


31/34

MINAMOrganismorectoryadministradordel

SEIA

Establecer los criterios

y mecanismos paraimplementar la EAE.

Aprobar las EAE depolticas, planes yprogramas

Establecer y conducir elRegistro de entidadesautorizadas paraelaborar EAE y estudiosambientales.

AutoridadesProponentes(diseo

y

aprobacin

de

PPP)

1)Autoridades Sectoriales

Nacionales

2)Autoridades de nivel Regional yLocal

Inicia el procedimiento para la

elaboracin y adopcin de la PPP,por lo que le corresponde integrarlos aspectos ambientales y socialesen su contenido, a travs de unproceso de EAE

OEFAAutoridadenmateria

desupervisin,fiscalizacinysancin

ambiental

Fuentes: MINAM- Ley N 27446, D.Leg 1078, DS N 019-2009-MINAM

Seguimiento y

supervisin de laimplementacin delas EAE.

Seguimiento ycontrol de lasrecomendaciones

del InformeAmbiental

Debe comunicar loshallazgosidentificados a laCGR

Funciones de las entidades estatales para la EAE


32/34

N CasosdeEAE Proponente Aode

publicacin/

elaboracin

1 EAEdelProgramadeTransporteUrbano deLima

Metropolitana(PTULM)

ProTransporte Municipalidad

MetropolitanadeLima

2003

2

EAEde

la

operacin

del

Corredor

Vial

Amazonas

Norte

Ministeriode

Transportes

y

ComunicacionesMTC

2005

3 EAE del Programa de Desarrollo de

HidrocarburosenelBajoUrubamba

MinisteriodeEnergayMinas

(GTCI)

2008

4 EAEparaelPlanEstratgicoNacionaldeTurismo

(PENTUR)

MINCETUR 2008

5 EAE de las PPP de agroindustria y agro

exportacin en las regiones de Piura y

Lambayeque

Produce 2008

6 EAEyProspectivadelCorredorVialInterocenico

Sur.Tramos2,3y4*

MINAM(GEAS) 2009

7 EAE del Proyecto de Reordenamiento y

Rehabilitacindel

Valle de

Vilcanota

MINCETUR 2009

8 EAE de la Nueva Matriz Energtica Sostenible

(NUMES)

MEM 2011

9 EAEdelPlanNacionaldeEnerga 20102021 MEM 2012**

10 EAEdelPlanNacionaldeRecursosHdricos AutoridadNacionaldelAguaANA 2012***

*MINAMseencuentraevaluandosielanlisispresentadocorrespondeverdaderamenteaunaEAE.**

En

proceso

***En

proceso

Fuente:SistematizacinelaboradaparaelMINAM(sinpublicar)

Casos EAE en el Per


33/34

Se ha elaborado una propuestanormativa para la aplicacin de laEvaluacin Ambiental Estratgica.

La propuesta tiene por objeto

establecer los lineamientos generalesque orienten la aplicacin de la EAE enlas propuestas de polticas, planes yprogramas pblicos, que pudieran

generar implicancias ambientalessignificativas en el marco del SistemaNacional de Evaluacin del ImpactoAmbiental.

Situacin Actual


34/34

MinisteriodelAmbienteTelfono(51)(1)6116000

Gracias

ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATEGICO

Documents

Transcript of ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATEGICO