ESTUDIO ADECUACIÓN PLAN REGULADORESTUDIO ADECUACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE VICUÑA

ÓTALLER DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Nº 1 EXPOSICIÓN DEL DIAGNÓSTICO E 

IDENTIFICACIÓN DE DESEOS Y VISIÓN COMUNAL

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL TALLER

Conocer los objetivos del estudio y el diagnóstico comunal, trabajar en acordar objetivos para sentar , j j p

bases de la imagen de la comuna

CONTENIDOS

INTRODUCCIONINTRODUCCION

CARÁCTERÍSTICAS DE UN PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC)COMUNAL (PRC)

PRESENTACION DEL DIAGNOSTICO

TRABAJO DE TALLER 

SUR PLAN LTDA.Consultora con sede en la Región de Biobío (LosConsultora con sede en la Región de Biobío (Los Ángeles) y en la Región Metropolitana.

Sociedad profesional con 13 años de experiencia

Ha realizado estudios de actualización de PRC en la región de La Araucanía , O Higgins , Coquimbo, Metropolitana Biobío

MARJOLAINE NEELY(ARQUITECTA - DIRECTOR PROYECTO)ANA MARÍA MERINO (ARQUITECTA – PLANIFICADOR URBANO)

SILVIA JORQUERA (INGENIERO CIVIL - RESP. ÁREA AMBIENTAL)YASNA AGUILA (TRABAJADORA SOCIAL-PARTICIPACIÓN CIUDADANA)VALERIA CATAFAU (ARQUITECTA – RESPJ. MANUEL CORTINEZ (ARQUITECTO –

PLANIFICADOR URBANO)LUZ MARÍA LOYOLA (ING. EJEC. TRANSP. ENCARGADA CAPACIDAD VIAL)FERNANDO HIDALGO (ING. CIVIL – ENCARGADO FACTIBILIDAD SANITARIA)

VALERIA CATAFAU (ARQUITECTA – RESP. PATRIMONIOMARCELA ROJAS (CARTÓGRAFA - RESP. ÁREA SIG)RAUL CALDICHOURY (GEOGRAFO RESP. DIAGNOSTICO NATURAL Y ESTUDIO DE RIESGOS)

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Adecuación del Estudio de Plan Regulador Comunal formulado en el año 1998‐2006,

l i i lid d d i ñ f l i l l i d i d d lpor la I. Municipalidad de Vicuña, conforme a la normativa legal vigente, derivada de la

aplicación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza General y la

Ley de Bases del Medio Ambiente, de manera de contar en el corto plazo, con un

i t t ti d l d ll ó i t t blinstrumento normativo, que sea capaz de promover el desarrollo armónico y sustentable

de las Localidades de Vicuña, Rivadavia, Diaguitas, Peralillo, Lourdes, El Tambo, san

Isidro, Calingasta y la Compañía.‐

Los objetivos de planificación, aquellos que son propios de las materias del Plan Regulador propiamente tal, serán definidos a través un trabajo concertado con el sector público y con la 

participación de la comunidad. 

BASES TECNICAS DE LICITACION DEL ESTUDIO

p p

BASES TECNICAS DE LICITACION DEL ESTUDIO

ENFOQUES DEL ESTUDIO

DESARROLLO SUSTENTABLE:

Viabilidad económicaEquitativo Sano no degrada

ETAPAS DEL ESTUDIOETAPA I: AJUSTE METODOLÓGICO Y ETAPA I: AJUSTE METODOLÓGICO Y

DIAGNÓSTICO PRELIMINARAJUSTAR LA METODOLOGÍA DE TRABAJO E INICIAR LOS TRABAJOS NECESARIOS PARA CONOCER LA REALIDAD TERRITORIAL Y COMUNALCOMUNAL.

DURACIÓN ETAPA I 10 DIAS

CORRECCIONES Y REVISIONES 20 DIAS TOTAL 30 DIAS

ETAPA II: DIAGNÓSTICOTRABAJOS NECESARIOS PARA CONOCER LA REALIDAD TERRITORIAL Y COMUNAL, ESTABLECIENDO CUÁLES SON LOS PROBLEMAS A RESOLVER Y LAS INTENCIONES QUE HAN DE GUIAR SU SOLUCIÓN

DURACIÓN ETAPA II 60 DIAS

CORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 120 DIASCORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 120 DIAS

ETAPAS DEL ESTUDIOETAPA III: ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN

Y ANTEPROYECTO PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EXPRESADAS A TRAVÉS DE CRITERIOS GENERALES Y DE ESQUEMA DE ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA COMUNALESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA COMUNALDURACIÓN ETAPA III 75 DIAS

CORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 135 DIAS

ETAPA IV: PROYECTODEFINICIÓN DEL MODELO DE ESTRUCTURA URBANA, EXPRESIÓN GRÁFICA Y REGULACIÓN NORMATIVAGRÁFICA Y REGULACIÓN NORMATIVADURACIÓN ETAPA IV 75 DIAS

CORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 135 DIAS

ETAPA V: APROBACIÓNDURACIÓN ETAPA APROX 180 DIASDURACIÓN ETAPA APROX. 180 DIAS

DURACIÓN TOTAL ESTUDIO 630 DIAS (21 MESES)

¿QUÉ ES UN PRC?

1 Instrumento de planificación territorial TIENE UN 1. Instrumento de planificación territorial establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones

MARCO LEGAL

2. Sus disposiciones son obligatorias dentro del área reglamentada

ES VINCULANTE

EN LAS dentro del área reglamentada

3 A t é d l PRC l d id l

EN LAS AREAS

URBANAS

3. A través del PRC la comuna decide el momento, las prioridades, y las modalidades de expansión del territorio apto para acoger actividades urbanas

FIJA UNA LINEA DE

DESARROLLO apto para acoger actividades urbanas DESARROLLO FUTURO

IMPACTOS ESPERADOS DEL PRC

EN TODA LA COMUNA:

Definición de las áreas de mayor habitabilidad yDefinición de las áreas de mayor habitabilidad y aquellas susceptibles de consolidar

Inversiones y gestión pública conducida por unInversiones y gestión pública conducida por un diagnóstico actualizado

DENTRO DE LOS LIMITES URBANOS:DENTRO DE LOS LIMITES URBANOS:Regulación de los usos de suelo

D fi i ió d di i d difi ióDefinición de condiciones de edificación y ocupación

Reglamentación de actividades o situaciones queReglamentación de actividades o situaciones que generan impactos

HERRAMIENTAS DE UN PRC

El Plan Regulador está constituido por un CONJUNTO DE NORMAS, referidas a:

límite urbano de sus centros poblados

í t t t bvías estructurantes urbanas

zonificación en que se dividen las áreas urbanas (i l á R t i id )(incl. áreas Restringidas)

Normas urbanísticas (usos, condiciones de difi ió t )edificación, etc.)

zonas o inmuebles de conservación histórica

LIMITE URBANO

LIMITE URBANO 

VIVIR DENTRO DEL LIMITE URBANO

VIVIR FUERA DEL LIMITE URBANO

VENTAJAS DESVENTAJAS

ORGANIZAR COMITES HABITACIONALES DE

AMENAZA DE ROBOS Y/CONTAMINACIÓN DIVERSA POR INSTALACION DE COMITES HABITACIONALES Y OTRAS DE CARACTER

VIVIENDAS HASTA 1000UF (LGUC ART. 55°) INDUSTRIALSUBDIVIR EL SUELO HASTA 5.000 M2 SIN URBANIZAR (DL 3516)

PÉRDIDA DE FUENTES DE TRABAJO POR PÉRDIDA SUELO AGRICOLA

AVALUO FISCAL DE LA EDIFICACION PAGA MENOS IMPUESTO POR EL PREDIO

RESPONSABILIDAD Y COSTOS PROPIOS EN LA MANTENCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD YMENOS IMPUESTO POR EL PREDIO

DESTINADO A ACTIVIDAD PRODUCTIVALA MANTENCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD Y ELIMINACIÓN DE DEHECHOS

ACCESO A PROGRAMA DE PROTECCION DEL PATRIMONIO FAMILIAR

INSEGURIDAD FRENTE A EMERGENCIAS POR DISTANCIA A MEDIOS DE AYUDA

ACCESO A BENEFICIO DE MOVILIDAD SIN ACCESO A PROGRAMAS DE INVERSIÓNACCESO A BENEFICIO DE MOVILIDAD HABITACIONALACCESO A SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL (FSV I)

SIN ACCESO A PROGRAMAS DE INVERSIÓN URBANA: PROYECTOS URBANOS INTEGRALES, PAVIMENTACIÓN, INFRAESTRUCTURA SANITARIA, VIALIDAD

NO HAY PAGO NI OBLIGACIÓN DE CONEXIÓN A REDES DE SERVICIOS SANITARIOS

INCERTIDUMBRE ANTE CONTAMINACIÓN DE NAPAS

POSIBILIDAD DE COMPARTIR EL USO RESIDENCIAL CON OTROS USOS AGROPECUARIOS: CRIANZA, CHACRA, ETCACCESO A SUBSIDIOS DE SINIESTROS Y DE FOMENTO RURAL (INDAP, CONAF, ETC)

ZONIFICACIÓNZonificación del área urbana indicando en cada una de ellas las normas urbanísticas relativas a:

Áreas restringidas al desarrollo UrbanoU d lUsos de sueloSistemas de agrupamientoCoeficientes de constructibilidadCoeficientes de ocupaciónSuperficie predial mínimaAlturas máximas de edificaciónAlturas máximas de edificaciónAdosamientosDistanciamientosAntejardinesOchavosRasantesRasantesDensidades máximas.

ÁREA DEL ESTUDIO

OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO d

o y

de

mun

idad •Elaborar un diagnóstico actualizado de la comuna en su 

contexto territorial mayor, de la comuna y de las áreas urbanas que identifique las restricciones y

cipa

tivo

e la

com

urbanas que identifique las restricciones y potencialidades del territorio

•Elaborar diagnósticos específicos actualizados y análisis 

so p

arti

cm

iso

de de variables relevantes que sustentarán explícitamente las decisiones de planificación que se adoptarán en el Plan Regulador

proc

esco

mpr

om

Plan Regulador

c

DIAGNÓSTICO COMUNALSISTEMA URBANO REGIONAL

•Vicuña destaca en supredominancia en laagricultura y el turismo.

•El Subsistema Provincial•El Subsistema Provincialde Elqui es el de mayorsuperficie en la región.

Concentra la mayor•Concentra la mayorocupación de tipo urbanodentro del territorio en sucapital regional La Serena ycapital regional La Serena yel puerto de Coquimbo, conel 69,14% de la poblaciónurbana regional .g

DIAGNÓSTICO COMUNALSISTEMA NATURAL

DIAGNOSTICO : LOCALIDADES 

ANALISIS MULTICRITERIO

Este PRC definirá las àreas con Límite Urbano (L.U.), y esta condición conlleva limitaciones al dominio que : “están orientadas a cumplir cuatro funciones:

Corregir las externalidades negativas generadas por las diversas actividades.

Aprovechar las externalidades positivas creadas por las inversiones públicas o los atributos de cada lugar.

Limitar el uso de los suelos que cuenten con protecciones oficiales por estar definidos como áreas de valor natural o patrimonial.

Generar certidumbre a vecinos y propietarios, mediante normas estables y de calidad.”[1]

Adicionalmente a estas funciones generales, el Ministerio de Vivienda y g yUrbanismo recomienda que el PRC para localidades pequeñas establezca “un límite urbano suficiente para evitar dispersión hacia las áreas rurales, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas uniformes que mantengan la integración de usos residenciales y de equipamientos con una imagenintegración de usos residenciales y de equipamientos, con una imagen urbana homogénea y compatible con su entorno.”

[1] Circular DDU 227

CRITERIOS DE ANALISIS DE LOCALIDADES

DIAGNOSTICO URBANO: LOCALIDADESpar San Isidro – Calingasta, en El Durazno – Villaseca y El Manzano – Lourdes 

RIVADAVIA

Quebradasí d ffLínea de ffccConjunto viviendas socialesRío Elqui

DIAGNOSTICO URBANO: VICUÑA

Imagen Google Earth Sector El Curque y parque Oasis

20042011

Área Centro Histórico, Las actividadesdesempeñadas en dichas áreas son de fuerte desarrollodel comercio y los servicios, especialmente económicos.

d d l 20042011Los indicadores cuantitativos muestran la siguientecaracterización: una población con tasas de crecimientoregresivas y por tanto con una densidad de poblaciónbaja y valores del suelo más altos de la ciudad.j y

Área Pericentro, es la que corresponde a un área detransición entre la zona centro y las zonas en que el usovivienda es predominantevivienda es predominante.

Área Residencial, corresponde a sectores que no haniniciado una transición en sus usos, desde el patrónexistente décadas atrás De acuerdo a ello en dichas áreasexistente décadas atrás. De acuerdo a ello en dichas áreaspermanecen las viviendas antiguas con su uso residencialen terrenos medianos y grandes que no han sidosubdivididos, y que poseen viviendas antiguas perograndes y cómodas, con patios interiores aun vigentes ynormalmente de un piso de altura.

DIAGNÓSTICO DE PATRIMONIO

ELEMENTOS DEL SISTEMA FERROVIARIO DEL VALLE DEL ELQUI DESTACAN EN VARIAS LOCALIDADES Y CONFORMAN PARTE DEL PATRIMONIO COMUNAL

CASA DONDE NACIÓ GABRIELA MISTRAL – GABRIELA MISTRAL ESQUINA RIQUELME – D.S5309 ‐1969 DECLARACIÓN EN LA CATEGORÍA MONUMENTO HISTÓRCO.

LOCALIDADES Y CONFORMAN PARTE DEL PATRIMONIO COMUNAL

PATRIMONIO EN ALGUNAS  LOCALIDADES

CALLE PRINCIPAL SN ISIDRO

ELEMENTOS FERROVIARIOS RIVADAVIA EX ESTACIÓN MARQUESA

DIAGNÓSTICO DE PATRIMONIOPATRIMONIO URBANOPATRIMONIO URBANO 

CENTRO DE VICUÑACALLES CHACABUCO, SAN MARTÍN, 

GABRIELELA MISTRAL Y ARTURO PRAT

COLEGIO DE PROFESORES

EX LICEO DE NIÑAS EX ESTACIÓN VICUÑA VIVIENDA EN EL CENTRO HISTÓRICO

PATRIMONIO ENPATRIMONIO EN ALGUNAS  LOCALIDADES

CALLE PRINCIPAL SN ISIDRO

ELEMENTOS FERROVIARIOS RIVADAVIA

EX ESTACIÓN MARQUESA

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOROLES COMUNALESROLES COMUNALES

Rol Principal :La agricultura: siendo la actividad central de la población local desde tiemposprecolombinos, ha marcado el paisaje comunal con un notorio sello antrópicop p j psobre el medio natural y ha dejado su impronta en los usos y costumbres de lacomunidad.

Rol emergenteEl Turismo: En las dos últimas décadas ha tenido un crecimiento marcadamente más dinámico que otras actividades económicas‐ sigue teniendo un efectomás dinámico que otras actividades económicas sigue teniendo un efecto comparativamente menor y tiene aún mucho por evolucionar para llegar a incidir con todo su potencial en la economía local. 

.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOLIMITANTES DEL DESARROLLOLIMITANTES DEL DESARROLLO

Aspectos Ambientales y NaturalesProceso de desertificación en desarrollo

Funcionalidad UrbanaDependencia de sistema La Serena –CoquimboProceso de desertificación en desarrollo

Un clima de extremos cuyos  periodos de aridez y sequía 

Suelo de buena calidad agrícola (II y III)

Coquimbo

Alta migración desde localidades pequeñas a Vicuña

Densificación concentrada (PoblacionesSuelo de buena calidad agrícola (II y III) en las áreas de posible extensión de la ciudad 

Limitantes naturales para el crecimiento

Densificación concentrada (Poblaciones nuevas

Interrupción del sistema de canales de riego por loteos de vivienda.Limitantes naturales para el crecimiento

InfraestructuraDesarrollo permanente de defensas 

g p

Conjuntos de vivienda en localidades construidos en pendientes.

Condiciones Sociales y Culturalesfluviales

Obras inconclusas en ruta internacional

Deficiencias en la vialidad local

Falta de fuentes de trabajo en localidades menores

Desarrollo EconómicoCrecimiento de Vicuña hacia el poniente, conflicto con planta de tratamientos

Productos de exportación afectados por variación de valor

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOPOTENCIALIDADES DEL DESARROLLOPOTENCIALIDADES DEL DESARROLLO

Aspectos Ambientales y NaturalesGran Aptitud agrícola

Funcionalidad UrbanaBuena dotación de servicios de Gran Aptitud agrícola

Abundancia de yacimientos mineros inexplorados

Recursos paisajísticos y ambientales

educación y salud

Identidad urbana (Plaza, edificios, etc)

Subsistema turístico (restaurantes, Recursos paisajísticos y ambientales relevantes

InfraestructuraC t ió d l lid d l l

( ,hoteles, etc

Cultura LocalIdentidad y Sentido de pertenenciaConcentración de localidades a lo largo 

del Valle

Aportes del embalse Puclaro (Paisaje, turismo)

Identidad y Sentido de pertenencia Comunal

Desarrollo EconómicoCrecimiento sustantivo de actividadesturismo)

Amplia dotación de agua potable

Crecimiento sustantivo de actividades económicas

Suelo urbano disponible 

Expansión y tecnificación de sectoresExpansión y tecnificación de sectores productivos

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOANÁLISIS PRELIMINAR DE ESCENARIOSS S SC OS

Escenario tendencial: Escenario deseable debe alterar las tendencias:ESCALA COMUNAL

Creciente desequilibrio en el sistema de centros poblados, acentuando así un 

t it i l t

Proponerse consolidar la jerarquía de la ciudad de Vicuña, de acuerdo a Plan Regulador Intercomunal en elaboración, y ocupando l t i t l d b d lacceso territorialmente 

desigual 

Incremento de la primacía d l i i l t

plenamente su espacio natural de cabecera del valle, como núcleo de servicios urbanos de calidad para las comunas de Vicuña y Paihuanode los principales centros 

urbanos de la Región y debilitamiento relativo de la capital comunal como centro

Paihuano. 

Asegurar condiciones para desarrollar la capacidad las localidades rurales de retener e incrementar población asegurando elcapital comunal como centro 

urbano, acentuando su dependencia de los centros urbanos regionales.

incrementar población, asegurando el desarrollo de condiciones de vida adecuadas, consolidando núcleos de servicio y optimizando una relación funcional con laurbanos regionales. optimizando una relación funcional con la ciudad de Vicuña que garantice el acceso a beneficios de escala y calidad urbana. 

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOANÁLISIS PRELIMINAR DE ESCENARIOS

ESCALA URBANA

la ciudad de Vicuña debe planificarse en función de un crecimento acotado por la

Ese desarrollo cualitativo pasa centralmente por:

capacidad de consolidar también otros núcleos urbanos dentro de la comuna y apostando por el desafío de afianzar un desarrollo urbano de calidad que fortalezca su rol de cabecera urbana del valle.

Ese desarrollo cualitativo pasa centralmente por:

Compatibilizar las demandas de crecimiento de la ciudad con la preservación, ocupación y uso de su patrimonio construido. Acoger la demanda de espacios centrales para equipamientos de mayor escala a la usual en Vicuña.

Un rol más significativo del turismo en el desarrollo de la ciudad y la comuna pasa por la diversificación de puntos de interés en la propia ciudad y en las cercanías y la optimización de servicios gastronómicos y hoteleros de calidad.

Mejorar la capacidad de la ciudad de Vicuña de brindar acogida a las necesidades urbanas de laMejorar la capacidad de la ciudad de Vicuña de brindar acogida a las necesidades urbanas de la población de localidades rurales, evitando que las demandas de estos habitantes se cubran en otras ciudades. 

Un desafío mayor es la integración de la ciudad tradicional y consolidada con los conjuntos de vivienda i l l l l f h d l ió d i ñ úl i dé dsocial –los actuales y los futuros‐ que han marcado la expansión de Vicuña en sus últimas décadas con una 

trama, patrones de densidad y fisonomía muy diferentes, que acentúan una condición de deterioro físico y social que es necesario mitigar. 

TRABAJO DE TALLERESTUDIO DE ADECUACIÓN PLAN REGULADOR DE VICUÑA

TRABAJO GRUPAL INTEGRANTES11 Y 12 DE OCTUBRE 201211 Y 12 DE OCTUBRE 2012

GRUPO NºLIMITANTES DEL DESARROLLO ASPECTOS AMBIENTALES Y NATURALES SI/NO OBSERVACIONESProceso de desertificación en desarrollo Climas de extremos (aridéz y sequía)Suelo de buena calidad agrícola en sectores de crecimiento urbanoLimitantes naturales para el crecimiento urbano.

INFRAESTRUCTURAS UC UDesarrollo permanente de defensas fluvialesObras inconclusas en ruta internacionalDeficiencias en la vialidad localCrecimiento de Vicuña hacia el poniente, conflicto con planta de tratamientos

FUNCIONALIDAD URBANAFUNCIONALIDAD URBANADependencia de sistema La Serena ‐CoquimboAlta migración desde localidades pequeñas a VicuñaDensificación concentrada (Poblaciones nuevas)Interrupción del sistema de canales de riego por loteos de viviendaConjuntos de vivienda en localidades construidos en pendientes. 

CONDICIONES SOCIALES Y CULTURALESCO C O S SOC S CU U SFalta de fuentes de trabajo en localidades menores

DESARROLLO ECONÓMICOProductos de exportación afectados por variación de valor 

TRABAJO DE TALLERPOTENCIALIDADES DEL DESARROLLO ASPECTOS AMBIENTALES Y

SI/NONATURALES SI/NO OBSERVACIONESGran Aptitud agrícolaAbundancia de yacimientos mineros inexploradosRecursos paisajísticos y ambientales relevantes

INFRAESTRUCTURAConcentración de localidades a lo largo del ValleAportes del embalse Puclaro (Paisaj, turismo)Amplia dotación de agua potable

FUNCIONALIDAD URBANABuena dotación de servicios de educación y salud

Identidad urbana (Plaza, edificios, etc)Subsistema turistico (restaurantes, hoteles, etc)

CULTURA LOCALCULTURA LOCALIdentidad y Sentido de pertenencia Comunal

DESARROLLO ECONÓMICOCrecimiento sustantivo de actividades económicas

S l b di iblSuelo urbano disponible Expansión y tecnificación de sectores productivos

COMENTARIOS

TRABAJO DE TALLEREJEMPLOS:

EN EL SECTOR “LOSEN EL SECTOR “LOS AROMOS” ES

NECESARIO HACER CAMBIOS EN LA

NORMATIVAOBSERVACIONESConflicto ambiental (malos olores, 

basura etc)

NNuevas áreas verdes

Comités de vivienda

VICUÑA REQUIERE ORDENAR LOS

USOS INDUSTRIALESINDUSTRIALES