ESTUDIO “ADECUACIÓN ESTUDIO PLAN REGULADOR COMUNAL …

ESTUDIO “ADECUACIÓN ESTUDIO PLAN REGULADOR COMUNAL DE VICUÑA”

INFORME AMBIENTAL

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

(E.A.E.)

AGOSTO 2013

ADECUACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE VICUÑA

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TABLA DE CONTENIDOS

I.- INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3 I.1 RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME AMBIENTAL .................................................... 3 I.2 RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN ................................................................... 4

II.- ESQUEMA GENERAL DEL PLAN ......................................................................................... 4 II.1 ÁREA DE ESTUDIO .......................................................................................................... 4 II.2 OBJETIVOS..................................................................................................................... 13 II.3 RESUMEN DE ETAPAS Y PLAZOS DEL PRC .............................................................. 16 II.3.1.- ETAPA 1 “Ajuste Metodológico – Diagnóstico Preliminar” ........................................ 16 II.3.2.- ETAPA 2 “Diagnóstico” .............................................................................................. 16 II.3.3.- ETAPA 3 “Alternativas de Estructuración y Anteproyecto” ....................................... 17 II.3.4.- ETAPA 4 “Proyecto” .................................................................................................. 17 II.3.5.- ETAPA 5 “Aprobación” .............................................................................................. 17 II.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PRC ................................................................... 19 II.5 ANTECEDENTES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ............................................. 20 II.5.1.- CARACTERÍSTICAS MORFOLÓGICAS DE LAS LOCALIDADES .......................... 20 II.5.2.- CIUDAD DE VICUÑA ................................................................................................ 24 II.5.3.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS .................................................................................... 25 A.- ESCALA COMUNAL ....................................................................................................... 25 B.- LOCALIDADES A DECLARAR URBANAS ..................................................................... 26 C.- DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE VICUÑA ................................................ 27 D.- TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE VICUÑA .................................. 28 II.5.4.- VISIÓN DE DESARROLLO COMUNAL .................................................................... 28 II.5.5.- SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA DE ESTRUCTURACIÓN E IMAGEN OBJETIVO 33 A.- IMAGEN OBJETIVO DE MARQUESA / NUEVA TALCUNA .......................................... 33 B.- IMAGEN OBJETIVO DE EL MOLLE ............................................................................... 34 C.- IMAGEN OBJETIVO DE VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO ............................... 35 D.- IMAGEN OBJETIVO DE VILLASECA ............................................................................. 36 E.- IMAGEN OBJETIVO DE DIAGUITA ............................................................................... 37 F.- IMAGEN OBJETIVO DE VILLASECA ............................................................................. 38 II.6 SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS DEL PLAN .............................................................. 39 II.6.1.- ZONIFICACIÓN ......................................................................................................... 39

III.- ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS Y PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PRC ................................................................................................ 41

III.1 OAE CONVOCADOS ...................................................................................................... 42 III.2 INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN GENERADA CON LOS OAE PARTICIPANTES .. 43

IV.- INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN EL DESARROLLO DEL PLAN . 66 IV.1 BASE LEGAL .................................................................................................................. 66 IV.2 INSTRUCTIVOS DE MAYOR INCIDENCIA .................................................................... 66 IV.3 REFERENTES TÉCNICOS Y/O ESTRATÉGICOS ........................................................ 67 IV.4 ANTECEDENTES BIBLIOGRÁFICOS ............................................................................ 79

V.- RAZONES POR LAS CUALES LA FORMULACIÓN DEL PLAN ES SOMETIDA A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ....................................................................................................... 81

VI.- CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN ................................................................ 81 VI.1 CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD ............................................................................... 81

VII.- ASPECTOS Y PROBLEMAS AMBIENTALES RELEVANTES ............................................ 82

VIII.- OBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................................... 82

IX.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN .................................. 83


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IX.1 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN .............................. 83

IX.2 EVALUACIÓN ....................................................................................................................... 83

IX.3 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE MARQUESA – NUEVA TALCUNA ............................................................................................... 84

IX.4 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE EL MOLLE .......................................................................................................................................... 85

IX.5 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE DIAGUITAS ................................................................................................................................... 86

IX.6 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE RIVADAVIA ................................................................................................................................... 87

IX.7 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE VILLASECA .................................................................................................................................. 88

IX.8 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO....................................................................................................... 89

X.- EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS ...................................................... 92 X.1 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN ..................................................................... 92 X.2 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ........................................................ 101 X.3 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS ................................................ 101

XI.- EL PLAN .............................................................................................................................. 118

XI.1 ÁREAS URBANAS .................................................................................................................. 118

XI.1.1.- ÁREA URBANA DE MARQUESA Y NUEVA TALCUNA .......................................................... 118

XI.1.2.- ÁREA URBANA DE EL MOLLE ......................................................................................... 119

XI.1.3.- ÁREA URBANA DE VICUÑA- CALINGASTA- SAN ISIDRO .................................................... 120

XI.1.4.- ÁREA URBANA DE VILLASECA ........................................................................................ 122

XI.1.5.- ÁREA URBANA DE DIAGUITAS ........................................................................................ 122

XI.1.6.- ÁREA URBANA DE RIVADAVIA ........................................................................................ 122

XI.2 VIALIDAD ............................................................................................................................ 123

XII.- PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ............................................................................. 127 XII.1 PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES RELEVANTES AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN DESARROLLADO................................................................................................. 127 XII.2 PLAN DE SEGUIMIENTO DESTINADO A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN .. 130 XII.3 CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN ......................................... 132

XIII.- SÍNTESIS DIAGNÓSTICA DE ASPECTOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS ............... 135 XIII.1 ASPECTOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS ........................................................... 135 XIII.1.1.- ELEMENTOS NATURALES AMBIENTALMENTE SENSIBLES EN EL ÁREA URBANA: RIBERAS DE CAUCES NATURALES, QUEBRADAS Y LADERAS DE CERROS ............... 135 XIII.1.2.- ÁREAS DEGRADADAS POR MALOS OLORES Y MICROBASURALES ......... 135 XIII.1.3.- EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE VICUÑA-CALINGASTA-SAN ISIDRO, MARQUESA-NUEVA TALCUNA, VILLASECA, DIAGUITAS Y RIVADAVIA COMPROMETEN SUELOS DE CULTIVO. .......................................................................................................... 136


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I.- INTRODUCCIÓN

I.1 RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME AMBIENTAL

El presente documento corresponde al Informe Ambiental de la Adecuación del Plan Regulador Comunal de Vicuña, desarrollado en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica EAE (Dictamen N° 78.815 de La Contraloría General de la República1, de fecha 28 de diciembre de 2010). La Ley N° 19.300 sobre bases generales del medio ambiente (artículo 2 letra i bis) define la EAE como "el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política o plan, y sus modificaciones sustanciales". Por lo tanto, en dicho contexto2, al Estudio se incorporó de manera temprana la dimensión ambiental desde una perspectiva sustentable, de modo que permitió incorporar y evaluar los eventuales impactos ambientales de manera temprana, expedita y vinculante desde la óptica de las instituciones públicas involucradas, lo cual dio paso para definir el uso de suelo (zonificación) más óptimo del territorio en relación a sus características físicas, sociales, ambientales, culturales, etc.; y junto a esto, seguir haciendo mejoras en el tiempo bajo criterios de sustentabilidad. De este modo, el informe contiene las siguientes temáticas:

- Esquema general del Plan, correspondiente a un resumen de los contenidos y objetivos principales del Plan a desarrollar.

- Los órganos de la Administración del Estado convocados y participantes en la elaboración del Plan y los instrumentos o estudios considerados.

- Criterios de sustentabilidad del Plan, teniendo presente las tres dimensiones del desarrollo sustentable, es decir, en cuanto lo económico, social y ambiental.

- Diagnóstico Ambiental Estratégico, que considera un análisis de los aspectos ambientales relevantes para el contexto del plan, y el cual es utilizado como base para la evaluación ambiental de las alternativas propuestas.

- Objetivos Ambientales, los cuales constituyen metas o propósitos en el ámbito ambiental del Plan a desarrollar.

- Los efectos ambientales de cada alternativa evaluada para conseguir el logro de los objetivos del Plan y la metodología aplicada para la evaluación ambiental de tales efectos y alternativas.

- Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que son afectadas producto del Plan desarrollado, junto al plan de seguimiento destinado a controlar la eficacia del Plan y el plan de rediseño.

1 Dicho dictamen estableció que los planes reguladores, sus modificaciones sustanciales y los instrumentos que los reemplacen o sistematicen, que no hayan ingresado al SEIA antes del 26 de enero de 2010, deben someterse a la EAE (Evaluación Ambiental Estratégica). Dicho mandato se hace efectivo a través de los Ministerios del Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, que han elaborado una Guía acerca de la EAE, mientras el reglamento de la EAE entre en vigencia. 2 “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012.

ADECUACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE VICUÑA

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I.2 RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

A modo de resumen, se menciona el objetivo general del estudio “Adecuación Plan Regulador Comunal de Vicuña” definido en las bases de licitación del estudio3 como sigue:

“Adecuación del Estudio de Plan Regulador Comunal formulado en el año 1998-2006, por la I. Municipalidad de Vicuña, conforme a la normativa legal vigente, derivada de la aplicación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza General y la Ley de Bases del Medio Ambiente, de manera de contar en el corto plazo, con un instrumento normativo, que sea capaz de promover el desarrollo armónico y sustentable de las Localidades de Vicuña, Rivadavia, Diaguitas, Peralillo, Lourdes, El Tambo, san Isidro, Calingasta y la Compañía.”

Sin embargo, cabe señalar que además del objetivo mencionado anteriormente, se detallarán más adelante los objetivos del estudio “Adecuación Plan Regulador Comunal de Vicuña” en el punto Objetivos, donde se señalarán los objetivos del estudio (generales y específicos) y objetivos del plan (generales y específicos).

II.- ESQUEMA GENERAL DEL PLAN

II.1 ÁREA DE ESTUDIO

El presente estudio actualiza el estudio del Plan Regulador del año 1998 que regula el área urbana de Vicuña, orientando el proceso de desarrollo comunal, por lo tanto el estudio abarca el territorio comunal en su totalidad.

II.1.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA La comuna de Vicuña se ubica al interior de la provincia de Elqui, en la Región de Coquimbo y tiene una superficie de 7.694 km2 lo que la hace la de mayor extensión de la región. Colinda al norte con la comuna de La Higuera, al oeste con las comunas de La Serena y Coquimbo, al sur con las comunas de Andacollo y Paihuano y al este con Argentina.

El Territorio comunal tiene un marcado aspecto cordillerano y la mayor parte de la comuna se caracteriza por una topografía montañosa y escasas planicies en los valles. La agricultura es la actividad predominante, junto a la minería de cobre y oro que se lleva a cabo en las montañas. La mayor parte del territorio comunal se encuentra ubicado sobre los 600 m.s.n.m. (Vicuña) hasta los 6.000 m.s.n.m. (en la frontera con Argentina). Su relieve montañoso determina que la localización de la población se concentre en las partes bajas juntos al río, en forma dispersa, en numerosos poblados y aldeas.

La fisonomía del paisaje del área de estudio es el resultado del efecto combinado de una multitud de factores y procesos que ocurren tanto a escala geológica como evolutiva y 3 Bases Técnicas. Estudio Adecuación Plan Regulador Comunal de Vicuña, Licitación Pública ID 3597-124-B212.

Imagen: área de estudio Fuente: elaboración propia


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ecológica. De hecho, la posición frente a las corrientes oceánicas y al Centro de Alta Presión del Pacífico suroriental, determinan las tendencias climáticas mediterráneas áridas a semiáridas, de carácter templado.

La depresión intermedia se encuentra ausente en la Región de Coquimbo y por ende del territorio comunal. La depresión intermedia resulta aquí reemplazada por los valles fluviales de disposición transversal más conocidos por “valles transversales”, los que forman el paisaje más característico de la Región y de la comuna de Vicuña.

II.1.2.- LA COMUNA DE VICUÑA Y SU SISTEMA URBANO REGIONAL La Región de Coquimbo tiene una superficie de 40.707 km2, que representa el 5.2 % del total del país, está integrada por tres provincias: Elqui, Limarí y Choapa y quince comunas. La provincia del Elqui representa 42,65% de la superficie regional, 32,58% la provincia de Limarí y 24,75% corresponde a Choapa. Los valles fluviales, que constituyen el territorio habitable, cubren 113.735 hectáreas, 2,8% de la superficie regional, que se distribuyen en proporciones similares en cada provincia. Las comunas con un alto porcentaje de territorio cordillerano son La Higuera, Vicuña, Monte Patria y Salamanca.

La economía regional se basa principalmente en la minería y la agricultura, y su aporte al PIB nacional es menor que lo que le correspondería de acuerdo al tamaño de su población. Su producción es pequeña tanto en términos absolutos (sólo un 2,46% del total nacional), como relativos. Los sectores económicos que conforman la base exportadora de la región son: minería (cobre, hierro, oro), industria (harina de pescado, conservas del mar), y silvoagropecuario (uva de mesa) en orden de importancia.

En todo caso, la agricultura y la minería continúan siendo los principales sectores productivos, destacándose en esta última actividad los yacimientos de manganeso, hierro y oro, con los yacimientos de hierro El Romeral, los yacimientos de oro El Indio, Tambo ( en la comuna de Vicuña) y Dayton, de cobre la minera Andacollo y Los Pelambres.

La variación de la población regional es mayor a la del país, entre 1970 y 2002 el crecimiento regional fue equivalente al 78,1% (en el país al 70,1%) y aumentando la brecha entre 1992 y 2002, ya que la Región creció un 19,6% y el País sólo lo hizo un 13,2%. Los asentamientos humanos se configuran en una ocupación prioritaria de los 3 valles fluviales mayores de la Región y del borde costero, donde se concentra la población regional. La población urbana se concentra en torno a la capital regional de La Serena y al puerto de Coquimbo, de tal manera que la provincia del Elqui concentra el 69,14% de la población urbana regional.

En la Región se distinguen tres subsistemas territoriales asociados a las hoyas hidrográficas de los ríos Elqui, Limarí y Choapa, aún si hay una pequeña ocupación de sectores montañosos en forma de enclaves mineros. En esta distribución de centros poblados se distinguen las unidades los territoriales de las comunas y sus cabeceras con sus respectivas áreas de influencia, que se superponen a través del territorio regional, dependiendo de su tamaño y jerarquía.

Dentro de la categorización de Ciudades, Pueblos, y Aldeas, es posible identificar en las cabeceras comunales de la región diferentes categorías, que representan el nivel funcional más pequeño a nivel urbano, y desempeñan el rol de “cabecera urbana” al nivel más local del territorio. En la provincia del Elqui destacan dos ciudades cabeceras comunales: Vicuña, hacia el interior del Valle de Elqui, y de Andacollo, en su contexto mediterráneo comunal. Complementan el sistema Tongoy y Guanaqueros, los cuales poseen una condición de pueblos locales balnearios ubicados sobre la costa. .

La siguiente tabla sintetiza la identificación del Sistema Urbano Regional existente, de acuerdo a los centros urbanos que alcanzan las denominaciones expuestas.


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Tabla: Sistema Urbano Regional Existente 2005

IV Región - Coquimbo (*).

PRO-VINCIA

CENTROS URBANOS CIUDADES PUEBLOS ALDEAS

CIUDAD REGIONAL

CIUDAD PROVIN-

CIAL

CIUDAD COMUNAL

PUEBLO COMUNAL

PUEBLO LOCAL

(O BALNEARIO)

ALDEA COMUNAL

ELQUI * LA SERENA –COQUIMBO __

* VICUÑA * ANDACOLLO __

* TONGOY * GUANAQUEROS

* LA HIGUERA* PAIHUANO

LIMARI __ * OVALLE * MONTEPATRIA /

EL PALQUI * COMBARBALA

* PUNITAQUI* CHAÑARAL

ALTO * LA CHIMBA

* SAMO ALTO

CHOAPA

__ * ILLAPEL * SALAMANCA * LOS VILOS

* CANELA BAJA * PICHIDANGUI __

(*) Fuente: INE. Censo 2002. ((2005) Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos.

Elaboración: Habitat Ltda Consultores. Ene 2006.

Puede observarse que el Subsistema Provincial de Elqui está compuesto por 8 centros urbanos, dentro de los cuales destaca la ciudad regional o centro urbano regional constituido por la conurbación de La Serena y Coquimbo. Esta provincia posee el 60,5% de la población regional, según el censo 2002; con una alta concentración de la población en las comunas del borde costero, especialmente las comunas de Coquimbo y La Serena que concentran un 80% de la población total de la provincia.

II.1.3.- LA COMUNA DE VICUÑA Y SU SISTEMA URBANO PROVINCIAL

A.- CARACTERIZACIÓN PROVINCIAL

La comuna de Vicuña pertenece a la provincia de Elqui, y al sistema territorial del Valle del Elqui, con una superficie de 7.717,8 km2 constituye el 19% de la superficie regional, y es la segunda comuna más grande del país. El subsistema tiene 8 centros urbanos, incluyendo La Serena - Coquimbo, y hacia el interior del Valle del Elqui, se ha conformado un subsistema encabezado por la ciudad de Vicuña, la cual concentra cerca de un 12% del total de la población de la provincia.

De acuerdo a la clasificación INE en la provincia del Elqui se identifican 4 ciudades, 3 entidades con categoría de pueblos, y 42 enclaves con categoría de aldea. El sistema de poblamiento indica una primacía de La Serena y Coquimbo que conforma una microregión con

Imagen: Localización de la Comuna de Vicuña en la Provincia del Elqui

Fuente. Elaboración propia a partir de SIG de EDR y Estudio PRDU Región de Coquimbo


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alta centralidad de servicios y equipamientos a escala regional. Esto acentúa alta dispersión de la población y una tendencia de mayor concentración de población en la estructura de centros urbanos de la provincia.

Respecto al peso demográfico de las comunas de la provincia en la Región de Coquimbo, son las comunas de La Serena y Coquimbo, las que concentran más del 50% del total de la población región, siendo seguida por la comuna de Ovalle con un 16%. El resto de las comunas no supera los dos dígitos en cuanto a peso relativo regional.

La Evolución demográfica de la provincia, en el período 1960 – 2002, está fuertemente marcada por la dinámica de la cabecera regional y excluyendo las comunas de Coquimbo y la Serena, el comportamiento no es homogéneo. La comuna de Vicuña presenta una evolución positiva, el que se ha hecho evidente a partir de la década de los 80, y las restantes comunas (Paihuano, La Higuera y Andacollo) presentan un comportamiento recesivo o negativo, disminuyendo su población en menos de 15% de la inicial. En términos generales la provincia de Elqui presenta un comportamiento positivo de crecimiento, pero concentrado.

Tabla: Evolución demográfica Intercomunal del Elqui. Periodo 1960 – 2002 Comunas de La Higuera, Andacollo, Vicuña y Paihuano

Fuente: PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL PROVINCIA DEL ELQUI, Habiterra S.A.

B.- SISTEMA URBANO PROVINCIAL El análisis del Cuociente Urbano4 de las cabeceras comunales de la provincia, permite establecer una mejor visión de contexto para Vicuña y las ciudades de su sistema funcional, dependiendo de la proporción de población que cada centro tiene ocupada en actividades primarias, respecto de aquella población ocupada en actividades propiamente urbanas. Es así que un centro con predominancia de población ocupada en Agricultura, Pesca, y Minería etc. (sector primario), presenta el perfil de una concentración de hogares con su población activa predominante trabajando fuera del centro en análisis. En el caso inverso, predomina una población activa trabajando en el centro urbano, en actividades prestadoras de servicios que normalmente cubren grados importantes de sus demandas propias, como también las de su área de influencia.

De acuerdo a la información existente, y comparando la situación que presentan diversos centros, puede concluirse que el valor 1 para el coeficiente urbano, representa un límite de transición entre conglomerados netamente urbanos (cuociente >1), y aquellos en vías de

4 Cuociente Urbano = Σ Población Activa en Sector Secundario y Terciario Σ Población Activa en Sector Primario


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convertirse en urbanos, y aún con caracterización importante de conglomerados rurales (cuociente <1). Parece ser, de acuerdo a la realidad global que exhiben distintos poblados del análisis dentro de la IV región, que desde un valor del cuociente igual a 0,30 hacia abajo se está frente a un conglomerado habitacional de condición netamente rural.

La tabla siguiente sintetiza la situación de la Provincia de Elqui, considerando las ciudades cabeceras en cada comuna.

Tabla: Cuociente Urbano de Cabeceras Dentro de Comunas de la Provincia de Elqui (*)

CENTRO POBLADO

POBLACION OCUPADA

(Cantidad)

CUOCIENTE URBANO

Nombre

Categoría (1)

Sector Secundario

+ Terciario (a)

Sector

Primario (b)

(c = a / b ) COMUNA LA SERENA - La Serena

Cd 28.378 4.093

6,93

COMUNA LA HIGUERA - La Higuera

Al 83 135

0,61

COMUNA COQUIMBO - Coquimbo

Cd 28.323 4.099

6,91

COMUNA ANDACOLLO - Andacollo

Cd 1.035 1.521

0,68

COMUNA VICUÑA - Vicuña

Cd 1.832 527

3,48

COMUNA PAIHUANO - Paihuano

104 111

0,94

(1) : Según Clasificación INE Cd = Ciudad / Al = Aldea

(*) Fuente: INE. Ciudades Pueblos y Aldeas. Censo 1992 (1995)

Elaboración: Habitat Ltda Consultores 2006.

De acuerdo a la tabla anterior, es posible confirmar el importante grado de funcionalidad urbana representado por el par de ciudades La Serena - Coquimbo, las cuales asumen en conjunto un rol de capital regional, ofreciendo un alto grado de servicio urbano que, con valores para cada una de ellas por sobre 6,9 en su coeficiente, alcanza con su influencia y prestaciones de servicios a todos los conglomerados de la región. Hacia el interior del Valle del Río Elqui, Vicuña asume claramente un carácter urbano, complementado por Pisco Elqui y Paihuano.

La comuna de La Higuera no posee centros con actividad propiamente urbana, por lo cual con un grado bajo de autosuficiencia, depende en forma importante del sistema La Serena – Coquimbo.

Desde el punto de vista de los centros poblados urbanos y rurales, el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) establece un procedimiento de clasificación en base al denominado cuociente urbano para definir un ranking de la red de centros poblados.

De acuerdo con los datos consignados en el Plan Regional de Desarrollo Urbano para la provincia del Elqui, el par urbano La Serena Coquimbo es complementado, en una pequeña medida, por una serie de centros en vías de consolidarse como centros de actividad, tanto hacia el valle en la comuna de la Serena, como en el borde costero en la comuna de Coquimbo. En La Higuera ningún centro poblado alcanza un grado mínimo de autosuficiencia por lo que en un sentido urbano aún se mantiene como un área periférica del subsistema La Serena –


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Coquimbo. Por otra parte Andacollo no alcanza a asumir el rol de servicio urbano respecto de su contexto territorial, permaneciendo en este sentido, con un carácter de enclave minero. Al interior del Valle del Elqui, en el territorio de las comunas de Vicuña y Paihuano, se ha confirmado la consolidación de un subsistema encabezado por la ciudad de Vicuña, la cual presenta un claro rol urbano, complementado por algunas aldeas en proceso de alcanzar funciones de carácter urbano.

II.1.4.- SISTEMA DE CENTROS POBLADOS La comuna de Vicuña tiene un sistema de centros poblados muy propio, con un número importante de localidades dispersas en el valle, que son de jerarquía diversa aparte de la ciudad de Vicuña. De dichas localidades el INE reconoce 12 localidades, el PRI Elqui en elaboración analiza 10 y el presente estudio reconoce 16 localidades. Respecto de estas 16 localidades, según la clasificación INE (2002), se dividen en 12 aldeas, 3 caseríos y una localidad –Calingasta- que es considerada una prolongación de la ciudad de Vicuña.

Imagen: Sistemas de Centros Poblados

Localidad Poblada INE Localidad Poblada INE Localidad Poblada INE

1 Villaseca aldea 7

Marqueza aldea 13 El Tambo aldea

2 Vicuña ciudad 8

Lourdes aldea 14 El Molle Caserío

3 San Isidro Caserío 9

La Compañía aldea 15 Diaguitas aldea

4 Rivadavia aldea 10

La Campana Caserío 16 Calingasta ciudad

5 Peralillo aldea 11

La Calera aldea 17 Andacollito aldea

6 Nueva Talcuna aldea 12

Gualliguaica aldea

Fuente: Elaboración Propia

Conforme lo señala el estudio de Diagnóstico del Plan Regulador Intercomunal Provincia de Elqui en elaboración por Consultores Habiterra S.A. la densidad promedio comunal de 53,94 hab/ha, se obtiene de casos como Peralillo, donde se registra la mayor densidad con 107,7 hab/ha superando la de su centro principal Vicuña, que registra una densidad de 91 hab/ha. En un segundo rango de densidades, están las localidades de Marquesa con 64,3 hab/ha, Andacollito con 55,5 hab/ha y Diaguitas con 49,8 hab/ha. En un tercer rango, están las


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localidades de Rivadavia con una densidad de 46,6 hab/ha, Campana con 44,1 hab/ha, Nueva Talcuna con 40,6 hab/ha y Gualliguaica con 23,8 hab/ha. La localidad de El Molle es la que registra la menor densidad a nivel comunal e Intercomunal con 3 hab/ha.

Se distingue un área en torno a la ciudad de Vicuña de una serie de localidades que interactúan entre sí, definiendo un sistema conurbado de Vicuña, Calingasta y San Isidro, ligado a El Arenal y Diaguitas en el lado norte del río, y una serie de localidades menores en el frente sur del valle.

Imagen: Localidades en el área central


La dispersión de su emplazamiento es sólo aparente, puesto que los poblados más antiguos se alinean a lo largo de los caminos que corren a ambos costados del valle (San Isidro – El Arenal – Diaguitas por el norte, El Durazno - El Manzano – Peralillo por el sur) y los más nuevos tienden a constituirse como “suburbios” de los anteriores, más arriba en la ladera, separados de los poblados originales por terrenos agrícolas y comunicados con éstos de manera relativamente precaria por angostos caminos de origen rural que hoy acogen un flujo constante de vehículos y peatones.


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CALINGASTA

Ese tipo de desarrollo de los centros poblados de la comuna, graficados en par San Isidro – Calingasta, en El Durazno - Villaseca, se aprecia con claridad en el par San Isidro – Calingasta, en El Manzano – Lourdes y en El Durazno – Villaseca.

Imagen: par San Isidro – Calingasta, en El Durazno – Villaseca y El Manzano – Lourdes

Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth

Imagen: Detalle par san Isidro- Calingasta

Foto aérea 2012. Plano Habitat

Este doble orden, longitudinal y de a pares, caracteriza el sistema urbano de la comuna de Vicuña y ha contribuido a preservar el carácter rural y la trama patrimonial de los poblados más antiguos: Refuerza la centralidad de éstos como núcleos de servicios básicos y también ha evitado la ocupación de tierras de valor agrícola. Por otra parte, ha segregado a los nuevos poblados y a sus moradores a localizaciones distantes del amable paisaje del valle, con evidentes problemas de accesibilidad por resolver.


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Imagen: Detalle par El Manzano – Lourdes y par El Durazno – Villaseca

Foto aérea 2012

VILLASECA

LOURDES

Plano Habitat


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II.2 OBJETIVOS

II.2.1.- OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO El objetivo general5 se encuentra definido en las bases técnicas de licitación, y es el siguiente:

- Adecuación del Estudio de Plan Regulador Comunal formulado en el año 1998-2006, por la I. Municipalidad de Vicuña, conforme a la normativa legal vigente, derivada de la aplicación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza General y la Ley de Bases del Medio Ambiente, de manera de contar en el corto plazo, con un instrumento normativo, que sea capaz de promover el desarrollo armónico y sustentable de las Localidades de Vicuña, Rivadavia, Diaguitas, Peralillo, Lourdes, El Tambo, san Isidro, Calingasta y la Compañía.

II.2.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO Los objetivos específicos del estudio6 se encuentran definidos en las bases técnicas de licitación, y son los siguientes:

- Establecer un Límite Urbano suficiente a cada una de las Localidades en Estudio7, con el objeto de evitar la dispersión hacia las áreas rurales, favoreciendo la proposición de usos de suelo mixtos y normas urbanísticas uniformes, que mantengan la integración de usos de suelo residenciales y de equipamientos, con una imagen urbana homogénea y compatible con su entorno.

- Reformular Estudio de Riesgos, dada la localización geográfica de sus asentamientos poblados, las que en situaciones climáticas de consideración, se ven afectadas con la obstrucción de caminos y aislamiento, debiendo reconsiderar aspectos de localización, restricción, usos de suelo e intensidad de ocupación del territorio, en beneficio de la población que hoy en día habita en la Comuna.

- Del análisis del patrimonio natural y cultural de la comuna, promover su desarrollo sustentable, en función de la identificación de los recursos, altamente valorados, a nivel comunal, regional y nacional, con el propósito de asegurar la preservación de su patrimonio natural, y contribuir en la consolidación de su identidad local.

- Propiciar instancias de participación ciudadana temprana con la comunidad, con el objeto de anticipar y minimizar eventuales conflictos, asociados a la propuesta de planificación.

- Enfatizar los aspectos tendenciales históricos relacionados al quehacer comunal y de sus habitantes, en particular aquellos vinculados al ámbito rural.

- Establecer los adecuados lineamientos estratégicos en función de las gestiones de aprobaciones una vez concluido el estudio como tal, es este caso dícese de la aprobación por parte del concejo comunal y el informe ambiental.

II.2.3.- OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN Los objetivos generales corresponden a los de escala comunal, los cuales se basan en lineamientos que apuntan a la consolidación de la jerarquía de la ciudad de Vicuña y el desarrollo de la capacidad de las localidades rurales de retener e incrementar población. Estos son los siguientes:

- Conseguir una estructura comunal que refuerce el rol de la cabecera comunal y facilite las relaciones del sistema de centros poblados.

5 Bases Técnicas. Estudio Adecuación Plan Regulador Comunal de Vicuña, Licitación Pública ID 3597-124-B212. 6 Bases Técnicas OP. CIT. 7 Vicuña, Rivadavia, Diaguitas, Peralillo, Lourdes, El Tambo, San Isidro, Calingasta y La Compañía.


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- Habilitar a la ciudad de Vicuña con superficie y condiciones necesarias para los equipamientos comunales e intercomunales, en concordancia con las tendencias y proyecciones de población.

- Potenciar el desarrollo de las localidades rurales reconociendo sus competencias y promover su incorporación a nuevas actividades económicas.

- Preparar el espacio rural para las necesidades diversificadas de nuevas actividades económicas como consecuencia de la apertura del corredor estratégico de integración Paso Agua Negra.

- Proponer la gestión del Plan, reflejando las tendencias de desarrollo que puedan plasmarse en el territorio, con un Plan Indicativo de proyectos de Inversiones evaluable desde el punto de vista de las oportunidades del desarrollo urbano, asociados a las proposiciones del Plan Regulador.

II.2.4.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN A.- OBJETIVOS PARA LA LOCALIDAD DE MARQUESA - NUEVA TALCUNA

- Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas uniformes que permitan integrar a ambas localidades.

- Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de quebradas presentes en la localidad.

- Fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de las características propias de cada una de las localidades.

- Definir herramientas orientadas a dar cabida a quienes buscan avecindarse en las localidades sin constituir una amenaza a la identidad local.

B.- OBJETIVOS PARA LA LOCALIDAD DE EL MOLLE - Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas

adecuadas a la integración entre usos residenciales y de equipamiento asociado al rol turístico.

- Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

- Resguardar y poner en valor el medio natural y la calidad escénica del paisaje y fortalecer la identidad local con la protección del patrimonio edificado.

- Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol turístico a emprendedores y a quienes buscan avecindarse sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

C.- OBJETIVOS PARA LA LOCALIDAD DE DIAGUITAS - Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que

permitan dar cabida a los requerimientos de nuevos habitantes.

- Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

- Resguardar y poner en valor la calidad escénica del paisaje y fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de los valores del patrimonio edificado.


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- Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol turístico a emprendedores y a quienes buscan avecindarse sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

D.- OBJETIVOS PARA LA LOCALIDAD DE RIVADAVIA - Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que

permitan integrara las diferentes partes de la localidad y dar cabida a nuevos habitantes.

- Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

- Resguardar la calidad escénica del paisaje por una parte y fortalecer la identidad local con la protección del patrimonio edificado.


E.- OBJETIVOS PARA LA LOCALIDAD DE VILLASECA - Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que

permitan un crecimiento controlado.

- Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa.

- Resguardar y poner en valor el medio natural y la calidad escénica del paisaje.


F.- OBJETIVOS PARA LA LOCALIDAD DE VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO - Establecer un Límite Urbano suficiente y usos de suelo mixtos y normas urbanísticas

que permitan dar continuidad a la conurbación Vicuña- Calingasta y San Isidro.

- Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que incorpore el área ocupada y permitan dar cabida a los requerimientos de nuevos habitantes.

- Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas asociados al rol de cabecera comunal.

- Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa, de anegamiento de canales y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

- Fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de las características propias de los barrios del centro de Vicuña y de la localidad de San Isidro.

- Resguardar y poner en valor la ribera del río Elqui y la calidad escénica del paisaje.

- Resguardar y poner en valor el patrimonio edificado.

- Definir herramientas orientadas a dar cabida a quienes buscan avecindarse en las localidades sin constituir una amenaza a valores ambientales.


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- Definir herramientas orientadas a mejorar la calidad del espacio urbano, propiciando el desarrollo de áreas verdes y de equipamiento recreativo.

- Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol de cabecera comunal sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

II.3 RESUMEN DE ETAPAS Y PLAZOS DEL PRC

El estudio se compone de las siguientes etapas que se indican:

Etapa 1: Ajuste Metodológico – Diagnóstico Preliminar

Etapa 2: Diagnóstico

Etapa 3: Alternativas de Estructuración y Anteproyecto

Etapa 4: Proyecto

Etapa 5: Aprobación

II.3.1.- ETAPA 1 “Ajuste Metodológico – Diagnóstico Preliminar”

Ajuste Metodológico – Diagnóstico Preliminar: En esta etapa se establece con más profundidad a lo presentado en las bases de licitación en cuanto al diseño del Plan, Objetivos del Plan, Objetivos y posibles efectos ambientales, además de los Criterios de desarrollo sustentable con los que se abordará el Plan. Definición de los órganos de la Administración del Estado que se integraran en el Estudio del Plan; Diagnóstico Base preliminar, revisión del estudio formulado por la Municipalidad de Vicuña en el año 1998, y que obtuvo su R.C.A. en el año 2006, Plan Regional de Desarrollo Urbano (2006), determinación de otros instrumentos o estudios existentes, tales como la Estrategia de Desarrollo Regional y el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) a considerar en el Estudio del Plan.

II.3.2.- ETAPA 2 “Diagnóstico”

Diagnóstico: Diagnóstico Base, y desarrollo de los estudios que forman parte de la Memoria Explicativa del Plan: Antecedentes de Capacidad vial8, Estudio Factibilidad Sanitaria; Estudio de Equipamiento y de Riesgos y protección, verificación de la Base cartográfica existente (1998), y levantamiento de nueva información cartográfica, a modo de complementar la información existente (revisión y diagnóstico de los antecedentes base para el Estudio del Plan).

Participación Ciudadana: actividades de difusión y participación ciudadana correspondiente a la Etapa Diagnóstico, debiendo considerar la activa participación de los vecinos, comunidad y Servicios Públicos, de manera de mantenerlos informados secuencialmente de las consideraciones, avances y resultados de la propuesta de Plan Regulador Comunal, desde su estudio hasta su Trámite de Aprobación Legal, considerándose implícito en todo este proceso los requerimientos de la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador Comunal.

8 Las localidades en su conjunto no superan el umbral de población, para la elaboración de este Estudio como tal, no obstante lo anterior, la consultora deberá proponer un Estudio Vial, acorde a la complejidad de cada localidad y de la comuna en su conjunto, conforme a las directrices indicadas para ello en la Circular DDU 227, Estudios Especiales contenidos de la Memoria Explicativa, pág. 29 y siguientes.


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II.3.3.- ETAPA 3 “Alternativas de Estructuración y Anteproyecto”

Alternativas de Estructuración y Anteproyecto: análisis de las variables para un primer esbozo del Plan (alternativas) resultados de: los Objetivos del Plan, Objetivos y posibles efectos ambientales, Criterios de Desarrollo Sustentable, Estudio de Capacidad vial, Estudio Factibilidad Sanitaria; Estudio de Equipamiento y de Riesgos y protección (alternativas de crecimiento y/o desarrollo de la localidad, a través del Plan propuesto), lo que dará por resultado la propuesta de anteproyecto con todos sus Estudios de especialidad: Memoria Explicativa; Estudio de Factibilidad Sanitaria9 (debidamente visado por el Servicio Sanitario de la Región), Ordenanza, Planos por localidad a escala 1: 5.000, y elaboración del Informe Ambiental, el que debe considerar en su estructura y desarrollo, todos los antecedentes enunciados en el numeral 5.5.2 de la Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Reguladores Comunales10.

Las Alternativas de Estructuración, deben dar cuenta al menos de los siguientes aspectos diferenciados por propuesta:

- Reconocimiento de los potencialidades y atributos del territorio y sus diversos componentes

- Requerimientos ambientales

- Requerimientos de transporte y movilidad

- Requerimientos de suelo y densidad

Participación Ciudadana: Informar a los vecinos, comunidad y Servicios Públicos, los resultados de la Etapa Alternativas de Estructuración, para de este modo dar paso a la alternativa de planificación adecuada para la comuna. En todo este proceso los requerimientos de la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador Comunal de la cual forma parte el Anteproyecto se considera el envío del Informe Ambiental al Ministerio del Medio Ambiente para su revisión y observaciones.

II.3.4.- ETAPA 4 “Proyecto”

Proyecto: Ajustes del Plan en atención a las observaciones que hubiere emitido el Ministerio de Medio Ambiente al Informe Ambiental, la comunidad y Servicios Públicos a la Propuesta del Plan, y requerimientos propios del Articulo 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, a revisar por la Contraparte Técnica del Estudio.

Participación Ciudadana: Presentación de los resultados de la Etapa Proyecto, previo a dar inicio al trámite de aprobación Legal y consulta pública del Instrumento.

II.3.5.- ETAPA 5 “Aprobación”

Aprobación del Plan: Inicio del Proceso de Aprobación del Plan, correspondiente a la Consulta Pública: audiencias, exposiciones, presentación al Concejo Comunal y la pertinente a la Ley 20.417, sobre la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador Comunal11. La consulta pública se realizará mediante las mismas instancias, avisos, audiencias, exposiciones y plazos establecidos en el Art. 43 Ley General de Urbanismo y Construcciones y 2.1.11 de su

9 El estudio de Factibilidad Sanitaria en esta Etapa, es determinante en la viabilidad del Límite Urbano Propuesto, por lo tanto sus resultados, debidamente visados por la autoridad Sanitaria pertinente, deben estar resueltos en forma previa a la aprobación de esta Etapa del Estudio. 10 Circular Ord. Nº 254, de fecha 08/04/2011, de la División de Desarrollo Urbano, DDU 247, pág.20. 11 Prevista en los artículos 7º bis y 7º ter de la Ley 20.417.


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Ordenanza General. Contempla la revisión de la SEREMI MINVU, elaboración de Informe Técnico y revisión Consejo Regional. La Etapa termina con el Decreto o Resolución de Término, según lo reglamentado en los incisos 7º y 11º del Art. 2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, conjuntamente con el Decreto Alcaldicio que aprueba la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador Comunal. Cabe señalar que los plazos con los cuales debe cumplir cada etapa son los siguientes:

Tabla: Etapas y Plazos Etapas Plazos

Etapa 1 Ajuste Metodológico – Diagnostico Preliminar 10 días

Revisión Etapa 1 10 días

Corrección Etapa 1 10 días

Total Estimado Etapa 1 1 mes

Etapa 2 Diagnóstico 2 meses

Revisión Etapa 2 1 mes

Corrección Etapa 2 1 mes

Total Estimado Etapa 2 4 meses

Etapa 3 Alternativas de Estructuración y Anteproyecto 2,5 meses



Total Estimado Etapa 3 5,5 meses

Etapa 4 Proyecto 2,5 meses



Total Estimado Etapa 4 4,5 meses

Etapa 5 Aprobación 6 meses

Total tiempo estimado para la elaboración del estudio 15 meses

Aprobación del estudio 6 meses

Total estudio aprobado 21 meses

Fuente: BASES TECNICAS "Adecuación Plan Regulador Comunal de Vicuña, Licitación Pública ID 3597-124-B212


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II.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PRC

EL Plan Regulador Comunal estará conformado por los siguientes documentos12:

1. Memoria Explicativa que contenga, al menos, el diagnóstico de la totalidad del territorio comunal o del área afecta a planificación e identifique:

a) Los centros urbanos de la comuna, indicando su tamaño poblacional y sus tendencias estimadas de crecimiento.

b) Las vías estructurantes, en especial las vías colectoras y de servicio, indicando su relación con los caminos nacionales, las vías expresas y troncales, definidas en la planificación urbana regional e intercomunal, respectivamente.

c) Las principales actividades urbanas de la comuna, con una apreciación de sus potencialidades.

d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales:

- Estudio de Capacidad Vial, de las vías existentes y proyectadas, para satisfacer el crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 años.

- Estudio del equipamiento comunal, que permita definir áreas para su desarrollo y expansión, cumpliendo los porcentajes mínimos de superficie urbana comunal definidos por la planificación urbana intercomunal.

- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los artículos 2.1.17. y 2.1.18. de la O.G.U.C.

e) Los inmuebles declarados Monumento Nacional y las Zonas Típicas.

f) Los inmuebles o zonas de conservación histórica, incluyendo la fundamentación de cada caso.

2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado.

3. Ordenanza Local, que fijará las normas urbanísticas propias de este nivel de planificación territorial, relativas a:

a) El límite urbano de sus centros poblados.

b) Las vías estructurantes de la comuna en relación a las vías colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a expropiación; como asimismo, los anchos de las vías expresas y troncales si éstas hubieran sido definidas en la planificación regional o intercomunal en su caso.

c) Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá la comuna, en base a algunas de las siguientes normas urbanísticas: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisión predial mínima; densidades máximas, alturas, cierros, exigencias de estacionamientos según destino de las edificaciones; áreas de riesgo

o de protección, señalando las condiciones o prevenciones que se deberán cumplir en cada caso, conforme a los artículos 2.1.17. y 2.1.18. de la O.G.U.C..

d) Zonas o inmuebles de conservación histórica, Zonas Típicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbanísticas especiales.

12 Art 2.1.10; O.G.U.C.


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e) Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las áreas afectas a declaración de utilidad pública.

4. Planos, que expresen gráficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 o a escalas adecuadas a las respectivas temáticas. Deberán también graficar con precisión los límites de los espacios públicos de la comuna y de las áreas que se propone declarar afectas a utilidad pública.

II.5 ANTECEDENTES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

II.5.1.- CARACTERÍSTICAS MORFOLÓGICAS DE LAS LOCALIDADES

En el área de estudio destacan dos formas de características diferentes en cuanto a su trama que generan prácticamente una tipología de asentamientos, aquellas antiguas conformadas en base a una calle larga y las más recientes, producto de viviendas sujetas a programas del Estado.

Primero están las localidades antiguas que se consolidan como una calle larga, muchas veces paralela o representada por la faja vía del antiguo ferrocarril (en rojo en la imagen siguiente), como es el caso de Marquesa, y era Guallaguaica previo al embalse de Puclaro, además de Diaguitas y Rivadavia.

Imagen: Trazado antiguo ferrocarril

Fuente. Elaboración propia a partir de información GORE Coquimbo

En esta linealidad se encuentran la plaza e iglesia como hitos principales, constituyéndose en el centro, más algún equipamiento escolar o de salud, que interrumpen la continuidad de fachadas. Se lee una estructura clara y homogénea en su volumetría, con centralidad en la linealidad tanto por cuanto destaca la iglesia y por cuanto se abre el espacio en la plaza. Esta continuidad alberga principalmente la vivienda y comercio básico.

Sus elementos morfológicos son de una escala menor y acorde a su funcionalidad, con alturas de un piso, escasez de vanos y una continuidad que en caso de ser interrumpida la fachada está suplida muchas veces por cierros de piedra o adobe de altura similar. El grano es disperso y decreciente en relación a ambas líneas de edificación.


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Quebradas

Línea de ffcc

Conjunto viviendas sociales

Río Elqui

RIVADAVIA

Luego están los asentamientos recientes, que como se ha visto, en muchos casos se encuentran cercanos a los cascos antiguos de calle larga. Estas nuevas tipologías albergan en general viviendas sociales cuya infraestructura de urbanización es de bajo estándar. Responden a una trama adaptada a las condiciones naturales del sitio, en muchos casos correspondientes a laderas de quebradas cuya topografía dificulta un trazado de calles adecuado en cuanto a ancho y/o pendientes.

Si bien se tiende a un damero las condiciones naturales del terreno entregan una imagen carente de estructura y centralidad. Su grano es uniformemente disperso. Aparecen las instalaciones de equipamiento social o de comercio, o también espacios públicos originados para áreas verdes, de bajo nivel de implementación, como los centros funcionales.

También cabe mencionar en el análisis aquellos casos cuya morfología responde a condiciones particulares ya sea por intervenciones directas o al contrario por la ausencia de intervenciones resultando protegidos sus elementos identitarios o patrimoniales.

Imagen: Sector oriente del sistema urbano

Foto aérea, Junio 2012

Es el caso de Rivadavia, donde el desarrollo de conjuntos de vivienda social se da desde el centro mismo del pueblo, área probablemente afectada por aluviones provenientes de las quebradas e inundaciones del río que conserva sólo pequeños rasgos de la traza y de la antigua edificación, en torno a la antigua estación de ferrocarril. Entre esta

área y el río el poblamiento es irregular y disperso, en cambio entre el centro y la ladera de la cordillera se mantienen los suelos con explotación agrícola y aparece el poblamiento en el área pie montaña.

Foto: Rivadavia. Junio 2012

Fuente: Elaboración propia en base a Imagen Google Earth

RIVADAVIA


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Imagen: Sector poniente del sistema urbano

Foto aérea, Junio 2012

Otra situación particular es El Molle, cuya trama refleja una adaptación al sitio natural. Se ha consolidado como asentamiento orientado a las instalaciones para actividades turísticas y segunda vivienda con la menor densidad a nivel comunal e Intercomunal de 3 hab/ha13 y con límite urbano existente. De tal modo su trama se desarrolla en la ladera norte entre el río y el pie de monte de poca pendiente, en base a una vía transversal que comunica la ruta 41 con el camino D309 que sigue la cota del pie de monte, y otras vías longitudinales que permiten la accesibilidad al sitio poblado.

Desde el año 2003 el crecimiento hacia el poniente de la localidad se ha incrementado y hacia el norte se ha consolidado en zonas de quebradas.

Imagen: Crecimiento localidad de El Molle

Fuente: Google Earth 2003 Foto aérea, Junio 2012 13 Fuente; estudio diagnóstico de PRI Elqui en elaboración

Foto Calle principal El Molle. Junio 2012

EL MOLLE

NUEVA TALCUNA

MARQUESA


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El caso de Guallaguaica, localidad planificada como traslado del poblado antiguo presenta caracteristicas únicas. De reciente data constituye un área homogenea en volumetría, color, altura, y de grano. El poblamiento se da con las caracteristicas de continuidad de la calle larga, en fachadas continuadas por los cierres de garages pero en una trama ortogonal compuesta por una calle al norte y otra al sur de la accesibilidad dada por la ruta D345 y otra central en sentido perpendicular mas otra calle al poniente y otra al oriente. La reposición de los equipamientos tales como iglesia y antigua estación de FFCC no representan la centralidad de la localidad.

Las localidades cuya particularidad morfológica es la calidad del conjunto son El Tambo, Diaguitas y San Isidro. Es el caso en que estas localidades cuentan con elementos singulares, mantienen la presencia de elementos edificados y una trama original que le aportan atributos que constituyen recursos de valor patrimonial. Se trata de poblados de antigua data formados en torno a los caminos del valle anteriores a la ruta 41, El Tambo al sur del río Elqui en el antiguo camino Varillar, San Isidro y Diaguitas al norte del río.

Foto aérea de El Tambo, junio 2012

GUALLAGUAICA

ACTUAL

GUALLAGUAICA INUNDADA

Foto: Iglesia y Plaza de Diaguitas. Junio 2012


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II.5.2.- CIUDAD DE VICUÑA

A.- Actividades Económicas La ciudad de Vicuña ha desempeñado hasta ahora principalmente el papel de centro de servicios para los poblados de tipo agrícola, proveyendo por tanto con equipamiento relativamente suficiente, pero de carácter básico en sus distintas áreas. De tal modo, las mayores demandas que condicionan el proceso de desarrollo urbano, tienen como origen a la propia ciudad y sus poblados dependientes14.

Por otra parte, se ha visto en el análisis de nivel comunal, que las actividades económicas que configuran el ordenamiento del territorio y cuya evolución será determinante en la definición del PRC son la agricultura y el comercio. También el turismo, aun con un rol menos subordinado a la evolución de la agricultura, representa un sector de gran dinamismo.

Siendo la agricultura la actividad económica más importante, le cabe además la marca del paisaje comunal con un notorio sello antrópico sobre el medio natural, su impronta en los usos y costumbres de la comunidad, como se aprecia en imágenes adjuntas, y sustenta actividades económicas como el comercio y la manufactura referida al secado de fruta, la elaboración de vinos y otras actividades agroindustriales.

De tal modo la dinámica de la actividad, agrícola y derivada comercial, se refleja en la dinámica territorial, incidiendo en la distribución de la población comunal, siendo claramente determinantes en el desarrollo urbano de la capital comunal.

B.- Evolución Demográfica En base a los datos INE (censos 1992 y 2002) la ciudad de Vicuña presenta una considerable variación intercensal positiva, con una tasa del 5,04, sobretodo en el contexto comunal cuya tasa es de 1,03. Además presenta el mayor crecimiento en el contexto regional superando el promedio en 3 puntos de la provincia, para luego seguirle las ciudades de La Serena y Coquimbo.

Debido a la antigüedad de los datos se ha tomado la proyección realizada en el Estudio PRI del Elqui en elaboración, cuyas cifras del comportamiento de la localidad se indican en la siguiente tabla:

Tabla: Población Vicuña Urbano

Comuna Área Nombre Localidad Pobl. Pobl. Proyección Proyección 1992 2002 2012 2022

Vicuña Urbano Vicuña 7716 12910 18104 23298Total Comunal 21660 24010 26360 28710

Fuente: PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL PROVINCIA DEL ELQUI, Habiterra S.A.

14 Fuente: Habitat Consultores, Cap. II Memoria Estudio PRC Vicuña

Foto Áreas productivas. Junio 2012


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Vicuña aumenta considerablemente su peso demográfico en comparación con las aldeas del sistema comunal, que agudiza el despoblamiento del área rural. Dicha área rural presenta el poblamiento señalado anteriormente en el punto de sistema de centros poblados, sistema que según sea el análisis (INE, PRDU, PRI) clasifica las localidades pobladas con mayor o menor condición o pertenecia al mundo urbano o al mundo rural.

II.5.3.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS

A.- ESCALA COMUNAL

Las proyecciones demográficas para la comuna, analizadas en el Estudio PRI Elqui señalan que el escenario Base arroja un incremento de población para la comuna de 4.122 habitantes al año2032, con un crecimiento moderado.

Complementario a la información del PRI Elqui, y de acuerdo a los resultados de la Casen 2011, del Censo 2002 y los datos preliminares del Censo 2012, se ha elaborado la siguiente tabla, que muestra una proyección de la población comunal al año 2030.

Tabla: Proyecciones de Población

SEGÚN CASEN 2011 PROYECCIÓN AL AÑO 2030 Urbana Rural Total Urbana Rural Total

15.712 10.279 25.991 18.303 11.974 30.276 Fuente: Elaboración propia, sobre resultados de Casen 2011, Censo 2002 y preliminares Censo 2012

Estas cifras indican que la ciudad de Vicuña incrementará en 2.591 personas y el resto de la comuna lo hará en 1.695 habitantes, arrojando un total similar (4.285 habitantes) a lo señalado en el PRI Elqui.

La síntesis del diagnóstico y el comportamiento demográfico expuesto configura un escenario tendencial que a nivel de la estructura territorial de la comuna se caracteriza principalmente por:

- Creciente desequilibrio en el característico sistema de asentamientos humanos de la comuna, con localidades semi rurales que debilitan su patrimonio, pierden progresivamente relevancia y población, frente a una capital comunal que tiende a concentrar el crecimiento poblacional y la actividad económica, acentuando así un acceso territorialmente desigual a los beneficios sociales del desarrollo y debilitando una forma de vida rural – urbana característica de la zona.

- Incremento de la primacía de los principales centros urbanos de la Región (La Serena – Coquimbo), apoyada por una mejor conectividad, se traducen en una tendencia de debilitamiento relativo de la capital comunal como centro urbano, acentuando su dependencia de los centros urbanos regionales.

Estas tendencias le impiden a la comuna aprovechar en plenitud sus potencialidades de desarrollo y la llevan a debilitar y empobrecer sus asentamientos humanos. El escenario deseable o situación a planificar y construir debe apuntar a alterar esas tendencias, proponiéndose:

- Consolidar la jerarquía de la ciudad de Vicuña en el marco regional, reforzando su calidad actual de centro urbano de escala comunal, de acuerdo a Plan Regulador Intercomunal en elaboración, y ocupando plenamente su espacio natural de cabecera del valle, como núcleo de servicios urbanos de calidad para las comunas de Vicuña y Paihuano.

- Asegurar condiciones para desarrollar la capacidad de las localidades rurales de retener e incrementar población, asegurando el desarrollo de condiciones de vida adecuadas,


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consolidando núcleos de servicio y optimizando una relación funcional con la ciudad de Vicuña que garantice el acceso a beneficios de escala y calidad urbana. Esto implica, al menos, el diseño integral de planes de desarrollo de mediano plazo de las localidades con mayor aptitud urbana, incluyendo inversiones públicas focalizadas en accesibilidad y en espacios públicos de calidad y adaptando a esta realidad lo realizado a nivel propiamente urbano en el Programa de Recuperación de Barrios.

Estos lineamientos del PRC son concordantes con lo planteado en la Estrategia Regional De Desarrollo para el 2020, en el ámbito de la “disminución de los desequilibrios territoriales y reducción de las brechas sociales, ambientales, económicas y culturales” y que plantea los siguientes Lineamientos de aplicación territorial:

- Lineamiento 1: Un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e integración social.

- Lineamiento Estratégico 2: Un Espacio Rural con mayores oportunidades para sus habitantes

B.- LOCALIDADES A DECLARAR URBANAS

Las localidades con clara aptitud urbana en la comuna15, además de Vicuña, son Rivadavia, San Isidro y Diaguitas, las que se declararán urbanas mediante este PRC. Sumado a este resultado se plantea la necesidad de regular El Molle que ya tiene Límite Urbano y Calingasta que es parte del conurbado con Vicuña.

Se suma a ello el resultado del análisis de la vulnerabilidad16 a presiones de uso que orienta la decisión de incluir a Marquesa y Nueva Talcuna, y a solicitud del Municipio se añade la localidad de Villaseca. Para las localidades de la comuna el Estudio PRI Elqui plantea que para el año 2032 Rivadavia, Nueva Talcuna, Marquesa y Diaguita perderán habitantes, sin embargo antecedentes sobre Comités de Vivienda hacen prever escenarios diferentes.

Por otra parte la regulación del suelo habitado plantea múltiples desafíos, entre los cuales está el proveer de suelo urbano para la vivienda, pero no es el escenario de las localidades a declarar urbanas.

En efecto, Marquesa está sometida a un riesgo importante de inundación y remoción en masa que hace necesario regular adecuadamente su desarrollo. Si bien ésta fue una variable considerada en el análisis mencionado, su importancia en este caso exige considerarla con una mayor ponderación, lo que incluye a esta localidad entre las que se recomienda declarar como urbanas.

En el caso de Calingasta el factor que hace aconsejable sumarla al grupo de localidades urbanas corresponde a aspectos de funcionalidad urbana. De hecho, en ciertos casos (INE), se considera a Calingasta como una conurbación de Vicuña, lo que tenderá a acentuarse a futuro. Por otra parte, Calingasta constituye un “par” de San Isidro y corresponde considerar ambas en conjunto como entidad urbana.

15 De acuerdo al análisis multicriterio realizado para determinar la mencionada aptitud, contenido en el diagnóstico Comunal. 16 Análisis contenido en la Memoria explicativa del Plan.


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C.- DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE VICUÑA

Frente al escenario tendencial de la estructura territorial de la comuna, la ciudad de Vicuña debe planificarse en función de un crecimiento acotado por la capacidad de consolidar también otros núcleos urbanos dentro de la comuna y apostando por el desafío de afianzar un desarrollo urbano de calidad que fortalezca su rol de cabecera urbana del valle.

Ese desarrollo cualitativo a planificar como escenario deseable exige principalmente:

- Compatibilizar las demandas de crecimiento de la ciudad con la preservación, ocupación y uso de su patrimonio construido, presente no sólo en determinados inmuebles históricos, sino también en el orden general de las edificaciones del centro histórico y del área residencial pericentral, patrimonio que debe constituir un recurso de primer orden en el fortalecimiento de la identidad y del rol funcional y económico de Vicuña. En esa perspectiva, un desafío particularmente importante es la capacidad de acoger de manera armónica en ese entorno patrimonial la demanda de espacios centrales por parte de casas comerciales, supermercados y otros equipamientos del desarrollo urbano emergente, de mayor escala a la usual en Vicuña.

- Un rol más significativo del turismo en el desarrollo de la ciudad y la comuna pasa por mejorar cualitativamente la oferta turística, la primera de las cuales es el atractivo de la propia ciudad y sus espacios públicos, así como transformar un porcentaje creciente del turismo de paso en uno de estadía, donde juegan un papel importante la diversificación de puntos de interés en la propia ciudad y en las cercanías y la optimización de servicios gastronómicos y hoteleros de calidad.

- Igualmente importante es la capacidad de la ciudad de Vicuña de brindar acogida a las necesidades urbanas de la población de localidades rurales, ofreciendo funciones propias de su carácter de cabecera comunal, de manera de evitar que esas demandas busquen repuesta en la cabecera regional. Un ejemplo valioso en esa perspectiva es el proyecto municipal de desarrollar una nueva y más amplia feria minorista para pequeños productores y comerciantes. En complemento con lo anterior, se requiere asegurar un sistema de transporte público que garantice acceso expedito y de bajo costo desde las localidades a los servicios públicos y otros que entrega la ciudad.

- Por último, un desafío mayor –por lo complejo- es la integración de la ciudad tradicional y consolidada con los conjuntos de vivienda social –los actuales y los futuros- que han marcado la expansión de Vicuña en sus últimas décadas con una trama, patrones de densidad y fisonomía muy diferentes, que acentúan una condición de deterioro físico y social que es necesario mitigar. En esa perspectiva será necesario explorar la posibilidad de brindar mayor permeabilidad y fluidez en la trama vial que relaciona estos barrios y el resto de la ciudad, así como considerar una eventual participación directa del municipio en la organización de la demanda y en la generación de los proyectos habitacionales. Además será necesario reevaluar el costo de la tendencia actual de expansión hacia el poniente (tierra agrícola de calidad, planta de tratamiento de aguas servidas, concentración espacial de conjuntos de vivienda social) examinando la factibilidad de promover un desarrollo hacia el oriente de la ciudad.


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D.- TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE VICUÑA

El Estudio PRI Elqui plantea que considerando las proyecciones de suelo Vicuña debe ampliar su límite urbano como se indica en las siguientes tablas:

Tabla: Proyecciones de suelo Escenario Pesimista – Localidad de Vicuña

Nuevo Suelo Ha Nuevo Suelo Ha Nuevo Suelo Ha 2022 2032 2042

34 53 53

Tabla: Proyecciones de suelo Escenario Tendencial – Localidad de Vicuña


37 63 80

Tabla: Proyecciones de suelo Escenario Optimista – Localidad de Vicuña


40 73 108 Fuente: Habiterra, PRI Elqui

En este caso, es importante considerar también los crecimientos que se han desarrollado fuera del límite urbano, que corresponden a un total aproximado de 45 hectáreas, principalmente sobre suelos de capacidad agrícola y no teniendo consideración a las instalaciones de infraestructura asociadas a la explotación productiva.

La ciudad presenta límites naturales hacia el sur con el cauce del río Elqui, y hacia el norte con suelo de aptitud agrícola hasta el pie de monte. Si bien el crecimiento actual se presenta hacia el sector poniente de la ciudad, mediante la ocupación de suelo de valle con aptitudes agrícolas, las tendencias futuras deberían conducirse a los sectores intersticiales producto de la conurbación hacia Calingasta- San Isidro. En cuanto a las tendencias actuales, se presenta la oportunidad de intervenir en la densificación del centro histórico a modo de ocupar las infraestructuras existentes y generar una necesaria multifuncionalidad de usos que, por una parte genere las condiciones de seguridad de la cual adolecen los centros antiguos monofuncionales y por otra parte aproveche la capacidad instalada. Se incorpora en esta visión el rescate del patrimonio edificado al asegurar un uso sostenido que permite la mantención adecuada. Así como también el debido aprovechamiento funcional y de paisaje que otorga el cauce del río.

II.5.4.- VISIÓN DE DESARROLLO COMUNAL

La visión de desarrollo o Imagen objetivo define el acento predominante que se pretende imprimir al desarrollo comunal y a sus centros poblados. La visión de desarrollo que se expresa considera los siguientes requisitos:

− Ser prospectiva y representa una voluntad de cambio respecto de rasgos y tendencias actuales, las transformaciones que se quiere ver plasmadas.

− Detecta oportunidades y se apoya en ellas para introducir transformaciones positivas.

− Es sustentable, socialmente equitativa y considera la protección del medio ambiente urbano y natural.


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Desde la perspectiva del desarrollo económico de la comuna se ha destacado la existencia de un sector agrícola importante, que si bien ocupa una porción pequeña del territorio comunal es el que da la base económica principal e imprime el carácter del área habitada, también el diagnóstico da cuenta del emergente desarrollo turístico. El factor rural tiene varias ventajas competitivas, que le permite adaptarse a situaciones de cambio en el contexto de las exportaciones, y que puede además generar una oferta turística transversal.

Dada la accesibilidad de la comuna con respecto a la preponderancia turística que tiene La Serena, la comuna puede insertarse como destino y no como una pasada hacia el interior del valle del Elqui, en un turismo que está en auge y que movilizaría al sector comercio que constituye también una actividad económica principal para los habitantes de la comuna.

Considerando este aspecto la imagen objetivo se enfocó a estructurar el área habitada de la comuna mediante un sistema jerarquizado de centros poblados; donde la cabecera comunal posee una primacía (se le provee de suficiente suelo urbano para dicho rol) y las áreas urbanas propuestas le siguen en su rol de prestador de servicios a su entorno rural (reconociendo su tendencia urbana), generando el siguiente esquema:

VICUÑA

CALINGASTA-SAN ISIDRO

VILLASECA

DIAGUITAS

RIVADAVIAEL MOLLE

NUEVA TALCUNA-MARQUESA

CABECERA COMUNAL

ÁREAS URBANAS MENORES LOCALIDADES RURALESSUPERFICIE AGRICOLA

CONECTIVIDAD PRINCIPAL

ESQUEMA DE SISTEMA JERARQUIZADO DE POBLAMIENTO

En este sistema se distinguen una relación funcional más estrecha en el área central del área poblada (entre El Tambo y Diaguitas), que se estructura en la rivera norte del río en torno al trazado ferroviario y en el lado sur al antiguo camino, en el siguiente esquema se ilustra sobre estos ejes estructuradores:


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ESQUEMA DE SISTEMA FERROVIARIO

Trazado FFCC sector Diaguitas Túnel Ferroviario sector El Molle

Antiguo camino a la Serena: sector el Tambo sector El Durazno

Fotografías 2012


31

El sector central posee una característica morfológica de ocupación que amerita una distinción en la planificación, idealmente a incorporar en el PRI Elqui, ya que el sistema agrario convive con poblamientos que se han organizado en sistema de pares, lo que se recomienda es que tenga una regulación diferenciada para la aplicación del Art.55 de la OGUC, en las figuras siguientes se ilustra sobre el poblamiento, red de caminos, suelo con riego y propuesta del anteproyecto PRI Elqui.

En página siguiente se ilustra sobre la imagen objetivo para la comuna, basada en los criterios y objetivos expuestos.

FOTO AEREA SECTOR CENTRAL (SURPLAN 2012)

POBLAMIENTO SECTOR CENTRAL (RED DE CAMINOS Y SUELO CON RIEGO)

ANTEPROYECTO PRI ELQUI SECTOR CENTRAL (HABITERRA)

(2012)


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VICUÑA

CALINGASTA-SAN ISIDRO

VILLASECA

DIAGUITAS

RIVADAVIA

EL MOLLE

NUEVA TALCUNA-MARQUESA

CABECERA COMUNAL

ÁREAS URBANAS MENORES

LOCALIDADES RURALES

PARQUES INTERCOMUNALES

AREAS DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

AREA RURAL ESPECIAL

VIA FERREA

CORREDOR BIOCEANICO

IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO COMUNAL


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II.5.5.- SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA DE ESTRUCTURACIÓN E IMAGEN OBJETIVO

A continuación se presenta la alternativa seleccionada e imagen objetivo por cada centro poblado priorizada según criterios técnicos (incluidos los ambientales), acuerdos de reunión con la contraparte y con los aportes de la comunidad en los talleres de participación ciudadana.

A.- IMAGEN OBJETIVO DE MARQUESA / NUEVA TALCUNA

Cuadro de Análisis De Las Alternativas17

MARQUESA / NUEVA TALCUNA

FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTERNATIVA 1 : dos localidades con identidades distintas

Se reconoce realidad actual de 2 localidades

distintas.

El área de crecimiento tiende a quedar al fondo, alejada

del centro.

ALTERNATIVA 2

Se tiende a crear una sola unidad

urbana

Con una sola localidad urbana se fortalece

escala de servicios y equipamientos. Área de crecimiento es central.

Se ocupa actual área agrícola actualmente

productiva entre ambas localidades.

Acuerdos con la contraparte:

- Se recomienda que Nueva Talcuna crezca hacia el norte y Marquesa hacia el poniente (base alternativa 2).

- Se requiere que no se ocupen las laderas no aptas.

- Es necesario conectar ambas localidades con una vía alternativa que no se afecte por la crecida en la quebrada lo que implica declarar urbano parte del área entre ambas localidades

17 Mayor detalle acerca de las alternativas de estructuración se encuentra en capítulo X, en el punto X.1. ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN, en este mismo documento.


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B.- IMAGEN OBJETIVO DE EL MOLLE


EL MOLLE FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTERNATIVA 1: localidad se abre hacia ambos costados del río

Costanera aporta orden al crecimiento y valor paisajístico del río. Centralidad próxima al acceso.

Desarrollo uerbano a ambos costados del río resta unidad a la trama y agrega inseguridad (ruta).

ALTERNATIVA 2 : área urbana se limita al costado norte del río

Costanera aporta orden al crecimiento y valor paisajístico del río. Centralidad al interior en área potencialmente más desarrollable.

Centro propuesto más distante del área consolidada.


- El límite urbano vigente no se achicaría, se opta por reforzar la centralidad en torno a la escuela (se toman elementos de la alternativa 1 y 2).

- Se planteará una costanera y no crecer en la rivera sur, al mayor crecimiento será hacia el poniente, se recomienda traspasar el límite urbano en esa dirección



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C.- IMAGEN OBJETIVO DE VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO


VICUÑA FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTERNATIVA 1: Tres centros urbanos, cada uno con su propia identidad

Acento en la identidad y el la presencia de lo rural

Desconoce una realidad funcional que será cada día más fuerte

ALTERNATIVA 2 : La tres localidades tienden a unirse para conformar a futuro un centro urbano

Acento en la eficiencia, se apoya en la tendencia

Conurbación tiende a debilitar la presencia de lo rural en las localidades


- Se opta por un desarrollo más cercano a la alternativa 1, con centros urbanos separados por la quebrada-parque entre Vicuña y el resto y buscando mantener el colchón agrícola entre Calingasta y San Isidro (lo que incluye mejorar la conectividad entre ambas, con 3 o 4 vías, vehiculares y/o peatonales).

- El crecimiento de Calingasta debe darse hacia arriba, hasta donde existe factibilidad sanitaria, incorporando La Pampilla como parque al área urbana. En San Isidro debe limitarse el crecimiento, desarrollándolo en baja densidad hacia el costado de la faja vía, si ésta se logra ganar como bien nacional de uso público (actualmente es de Ferronor).



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- El crecimiento principal debe estar en Vicuña hacia el oriente, subiendo en parte por el costado del parque hacia el norte. Hacia el oriente hay que limitar el crecimiento, buscando que la ruta D-463 constituya el límite, probablemente con su costado poniente con alta densidad y al oriente del camino con una franja de área verde y una densidad escalonada hacia las villas actuales. Allí hay que considerar el nuevo puente. A los costados de ese acceso podría ser necesario extender el “colchón” de área verde, probablemente rodeando el área de la planta de tratamiento de aguas servidas, si no existe forma de desplazar ésta.

- El área de crecimiento debe extenderse también hacia el norte, hasta el canal, dejando una franja de área verde a lo largo de éste.

D.- IMAGEN OBJETIVO DE VILLASECA


VILLASECA FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTERNATIVA 1: Alto crecimiento

Recupera quebrada como espacio público Nueva área de crecimiento tiende a alejarse del sector consolidado.

ALTERNATIVA 2 : Crecimiento limitado

Visión más realista de menor crecimiento, por los costados de lo existente. Centro ubicado naturalmente en punto de acceso

No asume la quebrada como potencial espacio público.


- El crecimiento será moderado y se preverá un espacio público en la quebrada. Se prioriza la alternativa 2



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E.- IMAGEN OBJETIVO DE DIAGUITA


DIAGUITAS FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTERNATIVA 1 :

Una localidad urbana lineal

Se constituye un área urbana compacta con vías que descongestionan presión sobre la ruta central.

Cambia la actual estructura de la localidad y la relación directa del sector tradicional con su entorno agrícola

ALTERNATIVA 2 un área urbana más compacta

Se reconoce carácter semi rural de la localidad marcado por un crecimiento a lo largo de la vía principal

Consolida un desarrollo urbano disperso a lo largo de la vía principal, con un espacio público entregado al uso vial.


- La declaratoria de ZT implica que se requiere norma urbanística.

- Hay un distanciamiento entre la opinión de quienes son los pobladores tradicionales que tienen necesidad de progreso y aquellos que han llegado a recuperar el pueblo de la infancia. Es necesario que la alternativa de cabida a los requerimientos de crecimiento que permita preservar los valores patrimoniales

- Área de crecimiento hacia el oriente y priorizar alternativa lineal (alternativa 2), el nuevo Diaguita hacia el oriente.



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F.- IMAGEN OBJETIVO DE VILLASECA


RIVADAVIA FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTERNATIVA 1 :

Consolidación de un área urbana única y compacta

Área de crecimiento define una unidad urbana compacta

Gran tamaño del área urbana se traducirá en crecimiento disperso por largo tiempo.

ALTERNATIVA 2 : Se reconoce que la localidad está formada por varios sectores dispersos

Reconoce la existencia de sectores distintos en la localidad, con áreas agrícolas entre estos.

Parte del crecimiento proyectado está en área de riesgo.


- Se recomienda reconocer lo que hay (más cercano a la alternativa 2), con áreas de crecimiento muy limitadas (frente al conjunto edificado al otro lado del río).

- Evitar crecimiento de la parte alta, limitando allí el área urbana a la ocupación actual (en plano se marca límite levemente más arriba).

- Se debe buscar consolidar y densificar el área entre la estación y el borde del río.

- Hacia el poniente se discute -sin resolver- si incorporar potreros inmediatamente sobre y bajo la faja vía hasta el camino donde se encuentran antiguas instalaciones industriales. Si se incorporan, sería con baja densidad.

- Hacia el oriente está la zona más atractiva, a desarrollar con baja densidad.



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II.6 SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS DEL PLAN

La siguiente propuesta corresponde al Anteproyecto del Estudio “Adecuación Plan Regulador Comunal de Vicuña”, que ha implicado un proceso de planeamiento participativo e incluye indicaciones de la contraparte técnica.

II.6.1.- ZONIFICACIÓN

En cuanto a la zonificación propuesta a continuación se presenta un solo cuadro con todas las zonas para todas las localidades en estudio:

Tabla: zonificación y nomenclatura

NOMENCLATURA NOMBRE

ZM ZONA MIXTA CENTRO HISTORICO

ZM1 ZONA MIXTA UNO

ZM2 ZONA MIXTA DOS

ZM3 ZONA MIXTA DE EQUIPAMIENTOS MAYORES

ZM5 ZONA MIXTA DE EQUIPAMIENTOS MENORES

ZM6 ZONA MIXTA RESIDENCIAL

ZH1 ZONA HABITACIONAL DENSIDAD ALTA EN LOCALIDADES

ZH2 ZONA HABITACIONAL DENSIDAD ALTA EN VICUÑA

ZH3 ZONA HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA

ZH4 ZONA HABITACIONAL DENSIDAD BAJA

ZC ZONA DE CEMENTERIO

ZIS ZONA DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA

ZE ZONA DE EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS

ZAP ZONA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

ZT ZONA TÍPICA

ZCH ZONA DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA

ZAV AREAS VERDES

Fuente: elaboración propia

A continuación se muestran imágenes con las zonificaciones para cada localidad en estudio.


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Imagen: Anteproyecto de El Molle Imagen: Anteproyecto de Marquesa – Nueva Talcuna

Imagen: Anteproyecto de Vicuña – Calingasta - San Isidro


41

Imagen: Anteproyecto de Diaguita

Imagen: Anteproyecto de Rivadavia Imagen: Anteproyecto de Villaseca


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III.- ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS Y PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PRC

III.1 OAE CONVOCADOS

Los órganos de la Administración del Estado que fueron convocados a participar en la Elaboración del PRC, habida consideración en todos aquellos organismos que pueden tener opinión respecto de los ámbitos de acción del Plan Regulador en el marco de sus propias competencias, son los siguientes:

- Ilustre Municipalidad de Vicuña.

- Corporación Nacional Forestal CONAF, Región de Coquimbo.

- Dirección de Vialidad, MOP, Región de Coquimbo.

- Dirección de Obras Hidráulicas, MOP, Región de Coquimbo.

- Dirección General de Aguas, MOP, Región de Coquimbo.

- Gobierno Regional, División de Planificación, Región de Coquimbo.

- Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, Región de Coquimbo.

- Servicio Nacional de Pesca SERNAPESCA, Región de Coquimbo.

- Servicio Nacional de Turismo SERNATUR, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Medio Ambiente, Región de Coquimbo.

- SEREMI MINVU, Desarrollo Urbano, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Agricultura, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Obras Públicas, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Minería, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Energía, Región de Coquimbo.

- SEREMI de Economía, Fomento y Turismo, Región de Coquimbo.

A continuación se muestra una tabla con los Órganos de la Administración del Estado convocados, el motivo de convocatoria e influencia en el Plan.

Tabla: Órganos del Estado Convocados, Motivo de Convocatoria e Influencia en el Plan.


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Nº Órgano del Estado Motivo de Convocatoria Influencia en el Plan 1 I. Municipalidad de Vicuña Representante del Municipio,

Actualización contexto comunal

Antecedentes para la elaboración del Plan

2 CONAF Recursos Forestales. Áreas silvestres protegidas.

Identificación del patrimonio natural y antecedentes para la elaboración del Plan

3 Dirección de Vialidad, MOP Mantención y vías bajo tuición Conectividad 4 Dirección de Obras Hidráulicas,

MOP Obras Hidráulicas Identificación de Riesgos

5 Dirección General de Aguas, MOP Recursos hídricos. Mantención cursos de aguas

Identificación de Riesgos

6 Gobierno Regional, División de Planificación

Inversión Regional Antecedentes para la elaboración del Plan

7 Servicio Agrícola y Ganadero, SAG Recursos Silvoagropecuarios Antecedentes para la elaboración del Plan, ampliación del límite urbano

8 Servicio Nacional de Pesca SERNAPESCA

Actualización del contexto Intercomunal y/o Regional


9 Servicio Nacional de Turismo SERNATUR

Turismo, análisis vocación turística de la comuna, Vinculación con aspectos económicos y sociales


10 SEREMI de Medio Ambiente Apoyo técnico en la totalidad del proceso

Incorporación de materias ambientales en el Plan.

11 SEREMI MINVU, Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano Antecedentes para la elaboración del Plan

12 SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones

Transporte, Conectividad Antecedentes para la elaboración del Plan

13 SEREMI de Agricultura Recurso suelo Antecedentes para la elaboración del Plan, ampliación del límite urbano

14 SEREMI de Obras Públicas Obras de infraestructura pública e inversiones


15 SEREMI de Minería Actividades y Faenas Mineras Antecedentes para la elaboración del Plan

16 SEREMI de Energía Energía Antecedentes para la elaboración del Plan

17 SEREMI de Economía, Fomento y Turismo

Planes e inversión pública Antecedentes para la elaboración del Plan


III.2 INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN GENERADA CON LOS OAE PARTICIPANTES

III.2.1.- Recopilación y Sistematización de La Información La recopilación y sistematización de la información generada en las etapas de elaboración del Plan relacionadas con la participación de los OAE se encuentra en los instrumentos y/o estudios considerados en el desarrollo del Plan detallados en el punto IV de este mismo documento.


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III.2.2.- Descripción del Proceso Participativo e Instancias Desarrolladas La descripción del proceso participativo y las instancias desarrolladas en el contexto de la elaboración de este IPT, se pueden mencionar 2 eventos asociados a la participación de los OAE, los cuales son el Taller 1 OAE y Taller 2 OAE. A continuación se presentan la información generada, resultados y registros de los eventos antes señalados23:

A.- TALLER 1 OAE El día jueves 11 de octubre a las 10:00 hrs, en dependencias de la Secretaría Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo se desarrolló el primer taller con los representantes de los órganos del Estado para el proceso de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Plan Regulador de Andacollo y Vicuña en la misma reunión. Las invitaciones fueron entregadas por la consultora al SEREMI de Vivienda y Urbanismo quien personalmente envió vía oficio a cada uno de los representantes, la invitación, la cual se adjunta más adelante. En esta oportunidad se presentó por parte de la consultora una exposición en formato Power Point, con los antecedentes de la etapa de diagnóstico desarrollada, los criterios de sustentabilidad y los objetivos ambientales preliminares para la EAE. Posteriormente se desarrolló un trabajo individual de los distintos representantes de los Órganos de Administración del Estado. Cabe señalar que los asistentes al taller fueron 14 representantes de los cuales 13 son atingentes al área en estudio. A continuación en la tabla siguiente se especifican los asistentes a este encuentro:

Tabla: OAE asistentes al Taller 1

Nº Representante que Asiste OAE al que Representa

1 Edgardo González SEREMI de Agricultura

2 Vinka M. Rakela SERNAGEOMIN

3 Constanza Páez Ángel SERNATUR

4 Marcelo Quispe Cruz Ilustre Municipalidad de Andacollo

5 Claudia Accini SEREMI Medio Ambiente

6 Mariel Álvarez Cancino SEREMI de Energía

7 Gonzalo Galleguillos Castro SEREMI MOP

8 Pamela Garay de la Fuente DGA

9 Paula Martínez Vega Gobierno Regional Coquimbo

10 Fabián Yáñez Gobierno Regional Coquimbo

11 Juan Fuentes Isla SEREMI Transportes y Telecomunicaciones

12 Eduardo Valenzuela M. Ambiente Municipalidad de Vicuña

13 Cristina Palacios SEREMI Vivienda y Urbanismo

14 Lorena Ponce SEREMI Vivienda y Urbanismo Fuente: elaboración propia

23 Del Informe PPC, Octubre 2012 y de Registros del Taller 1 OAE y del Taller 2 OAE.


45

En relación a los registros de este taller, se muestran a continuación el oficio de invitación del Taller 1 OAE enviado por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, la lista de asistencia y registro fotográfico.

Imagen: Oficio de invitación del Taller 1 OAE


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Imagen: Lista de Asistencia del Taller 1 OAE

Imagen: Lista de Asistencia del Taller 1 OAE (continuación)


47

Imagen: Registro Fotográfico del Taller 1 OAE

A.1 TRABAJO INDIVIDUAL Y SISTEMATIZACIÓN DE LOS RESULTADOS En la segunda parte del taller se les proporcionó material impreso a los participantes indicando el criterio de sustentabilidad (dimensiones) y los objetivos ambientales preliminares con la finalidad de obtener observaciones específicas de cada uno de ellos y así construirlos en forma conjunta e incorporar las apreciaciones de los distintos órganos. Además el material incluía un espacio de incorporación de comentarios generales al estudio. La síntesis de las observaciones realizadas por los asistentes se exponen a continuación, donde cabe señalar que sólo 8 de los 13 representantes entregaron el testimonio escrito acerca de sus opiniones:


48

Tabla: Síntesis de Observaciones efectuadas al criterio de sustentabilidad preliminar (dimensiones) e influencia en el plan

Dimensión Económica

Reconoce la necesaria integración territorial en concordancia con las metas regionales y locales de desarrollo económico; con la dotación de zonas para el desarrollo de actividades locales relacionadas con la agricultura, industria y minería, como aquellas de primera importancia, además de servicios y comercio en un rol complementario con el turismo, que potencien la preservación de los valores esenciales, permitiendo a su vez las tendencias de nuevos desarrollos y cambios de usos previsibles en el futuro de mediano plazo para fomentar la economía local, sin descuidar aspectos de calidad de vida.

Representante Opinión del representante Influencia en el Plan

PAULA MARTINEZ - FABIÁN YAÑEZ - DIVISIÓN PLANIFICACIÓN GORE COQUIMBO

Quizás incorporar los impactos de conexión intercomunal (agua negra)

La conexión intercomunal y el paso agua negra son consideradas en el diagnóstico de capacidad vial, localizados en el área comunal fuera de las áreas urbanas, dando el marco para la definición de los objetivos territoriales a escala comunal. Por otra parte, es considerada para la definición de la dimensión económica del criterio de sustentabilidad.

GONZALO GALLEGUILLO - SEREMI MOP Tener presente desarrollo de proyecto corredor bioceánico y demanda de servicios que puede implicar contrastar con estudio del PRI Elqui

Esta opinión es considerada en el desarrollo del Plan y en el criterio, dado que éste se encuentra realizado en el marco del PRI Elqui.

CRISTINA PALACIOS Y LORENA PONCE - SEREMI MINVU

En opinión respecto a las consideraciones aplicadas, seguir conexiones del MMA, el criterio debiese ser uno solo que implique las tres dimensiones y no que cada una de las dimensiones considere un criterio de sustentabilidad propio.

Dicha opinión es considerada en el desarrollo del Plan, a través de la mejora del planteamiento del criterio de sustentabilidad


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Tabla: Síntesis de Observaciones efectuadas al criterio de sustentabilidad preliminar (dimensiones) e influencia en el plan (continuación)

Dimensión Social

Distribución equitativa y a la vez funcional de los recursos mediante un manejo adecuado de la zonificación, tales como la densidad de población, límite de extensión urbana y control del crecimiento, espacios de uso público, vialidad, entre otros. Así el Plan apunta hacia la equidad, cuidando mantener una proporción equitativa y práctica de los recursos para alcanzar el desarrollo y bienestar social.



Genérico Se mejora el criterio agregando detalles según lo indicado.

Dimensión Ambiental

Desde la óptica de la dimensión ambiental, relacionada al valor natural y/o patrimonial, se debe promover el resguardo de las áreas de protección, atributos naturales y/o de valor patrimonial, promoviendo al territorio como un área de valor turístico, rescatando el patrimonio natural y de valor histórico cultural, que refuerza la identidad local del territorio.



Incorporar la temática de manejo hídrico y energético (planta de tratamiento)

Los ámbitos de acción del PRC no tienen atribuciones para el manejo de estos elementos, por lo cual, sólo se propone a través del criterio el resguardo de atributos naturales. Por otra parte, cabe señalar que las plantas de tratamiento generan zonas no edificables (Art. 2.1.17 O.G.U.C.), lo cual no es materia de una EAE.

EDGARDO GONZALEZ -SEREMI AGRICULTURA

Proteger los suelos clase I, II y III, ya que son de alto valor productivo

Esta opinión es considerada en el desarrollo del Plan, a través de la definición acotada del límite urbano o áreas de extensión según necesidades de expansión, áreas consolidadas y dinámica de funcionamiento de la localidad de Vicuña – Calingasta – San Isidro, Marquesa – Nueva Talcuna, Diaguitas y Rivadavia, ajustadas a la menor cantidad posible de suelos productivos24.

24 Acuerdos de crecimiento acotado validados por la contraparte y la comunidad a través de talleres de PPC.


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Tabla: Síntesis de Observaciones efectuadas a los Objetivos Ambientales preliminares e influencia en el Plan.

Objetivo 1:

Reconocer e incorporar sitios de valor ambiental, tales como los sitios prioritarios y sitios de interés para la conservación de la biodiversidad, donde existen sectores que presentan especies vegetales con problemas de conservación y/o especies singulares. Este objetivo se logra a través de la identificación de estos elementos en el plan junto a la fijación de usos de suelo y normas urbanísticas adecuadas.



Reconocer es deber de cualquier plan regulador

Cabe mencionar que este es un objetivo preliminar, que influencia al área rural que es donde se localizan sitios prioritarios, y no en el área urbana, por lo cual es eliminado. Sin embargo, se considera la observación para otros objetivos, no incorporando el verbo “reconocer”.


Creo que los objetivos deben específicamente ligarse al criterio de sustentabilidad

Se considera la opinión a través del replanteamiento de los objetivos ambientales y criterio de sustentabilidad.

Objetivo 2:

Condicionar el uso urbano en sectores de mayor sensibilidad ambiental territorial con presencia de valores naturales ambientales. Este objetivo se logra fijando los usos de suelo y normas urbanísticas adecuadas e implementando áreas verdes.



Me parecen muy numerosos, al considerar un criterio de sustentabilidad con las tres dimensiones.

Se considera la opinión a través del replanteamiento de los objetivos ambientales y criterio de sustentabilidad.


51

Tabla: Síntesis de Observaciones efectuadas a los Objetivos Ambientales preliminares e influencia en el Plan (continuación)

Objetivo 3:

Reconocer los sitios y monumentos existentes a fin de preservar el patrimonio histórico - cultural en la comuna, tales como la presencia de vestigios arqueológicos por consecuencia de la ocupación precolombina del sector. Este objetivo se logra a través de la identificación de estos elementos, para luego incorporarlos dentro de la zonificación.



Reconocer es deber de cualquier plan regulador

Cabe mencionar que este es un objetivo preliminar, que influencia al área rural que es donde se localizan dichos sitios, y no en el área urbana, por lo cual es eliminado. Sin embargo, se considera la observación para otros objetivos, no incorporando el verbo “reconocer”.


Los objetivos, objetivos se ajustarían en cuanto a su número y sus materias.

Se considera la opinión a través del replanteamiento de los objetivos ambientales acordes al criterio de sustentabilidad.

Objetivo 4:

Evitar la pérdida de suelos de alta capacidad agrícola (suelos clases de uso I, II y III), y mitigar procesos erosivos y/o sellamiento de suelos generados por actividades productivas o urbanas. Este objetivo se logra fijando los usos de suelo y normas urbanísticas adecuadas e implementando áreas verdes en los sectores en cuestión.


EDUARDO VALENZUELA MEDIO AMBIENTE M. VICUÑA

Si la presión de expansión urbana es mayor que la clasificación de los suelos ¿cómo zanjamos esto?

Esta opinión es incorporada en el desarrollo del Plan, mediante el replanteamiento del objetivo en cuestión, considerando la definición acotada del límite urbano o áreas de crecimiento según necesidades de expansión, áreas consolidadas y dinámica de funcionamiento de la localidad de Vicuña – Calingasta – San Isidro, Marquesa – Nueva Talcuna, Diaguitas y Rivadavia, ajustadas a la menor cantidad posible de suelos productivos25.

EDGARDO GONZALEZ -SEREMI AGRICULTURA

Proteger los suelos I, II y III, son productivos

Esta opinión es incorporada en el desarrollo del Plan, mediante el replanteamiento del objetivo en cuestión, considerando la definición acotada del límite urbano o áreas de crecimiento, puesto que las necesidades de expansión y dinámica de funcionamiento de la localidad de Vicuña – Calingasta – San Isidro, Marquesa – Nueva Talcuna, Diaguitas y Rivadavia, requieren crecimientos ajustados, que tomen en cuenta las áreas consolidadas y la menor cantidad posible de suelos productivos, en acuerdo con la I. Municipalidad de Vicuña, su comunidad y la SEREMI MINVU de la Región de Coquimbo.



52


Objetivo 5:

Condicionar el emplazamiento de actividades turísticas, contaminantes o peligrosas, y/o usos intensivos en zonas vulnerables. Este objetivo se logra fijando los usos de suelo y normas urbanísticas adecuadas según las características del territorio.



Las actividades contaminantes y o peligrosas en el área urbana

Las tres opiniones señalan la incomprensión del objetivo, dado que el condicionamiento propuesto no menciona la meta ambiental claramente, constituyendo sólo medidas para el logro de un objetivo no expuesto en forma concreta. Por lo tanto, las opiniones son consideradas para la eliminación de este objetivo y el replanteamiento de los otros.

CONSTANZA PAÉZ - SERNATUR El condicionar el emplazamiento de las actividades turísticas es una limitante para el desarrollo de esta actividad. Podría modificar esta palabra


No es materia de un PRC

Objetivo 6:

Generar gradualidad en la intensidad de uso del territorio entre las zonas de función productiva, urbanas y las zonas de protección y/o restringidas. Este objetivo se logra a través de la fijación de usos de suelo y normas urbanísticas adecuadas.


- No hay observaciones -

Objetivo 7:

Generar un sistema de espacios públicos según los requerimientos ciudadanos, integrando las áreas verdes existentes, e incorporando parques urbanos.


- No hay observaciones -


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Objetivo 8:

Mejorar condiciones en aquellas áreas de suelos ambientalmente degradados por microbasurales. Este objetivo se logra mediante la fijación de usos de suelo y normas urbanísticas adecuadas según las características del territorio.



No es suficiente fijar normas urbanísticas, cuando culturalmente existe una desconciencia de cuidar nuestro territorio local o microrural es algo característico de la población urbana.

En cuanto a esta opinión, cabe señalar que los objetivos ambientales deben ser alcanzados a través de las herramientas que posee el PRC, y fijar normas urbanísticas es una de ellas, junto a la fijación de uso de suelo. Por tanto, dicha opinión no es considerada para un replanteamiento del objetivo, sino sólo para mejoras de forma.

Tabla: Síntesis de Comentarios e influencia en el Plan.

Comentarios:



A mi juicio debemos incorporar la dimensión cultural, existen muchos usos y costumbres de la comunidad que no siempre tienen un buen comportamiento ambiental (microbasurales) ¿cómo tomamos esto? para esto debemos pensarlo más. Que hacemos como municipio, como consultora, como organismos del estado. Tal vez el plan regulador no resuelva esto pero tan intangible como ambientalmente preocupante.

Esta opinión no es materia de una EAE ni de un PRC, por lo cual no es incluida en el desarrollo del Plan.

CONSTANZA PAÉZ - SERNATUR

Como observación general, los objetivos y criterios son muy similares y generales. En algunos casos se pasan por alto algunos aspectos importantes. Lo otro importante es que exista concordancia con el municipio y sus propios objetivos en relación a la actividad turística para el desarrollo de cada comuna.

Se considera la opinión a través del replanteamiento de los objetivos ambientales acordes al criterio de sustentabilidad.


54

Tabla: Síntesis de Comentarios e influencia en el Plan (continuación).

Comentarios:


GONZALO GALLEGUILLO - SEREMI MOP

Dirección de Vialidad dispone de la red de caminos públicos de la región

Esta opinión es considerada en la elaboración del Plan, e incorporada a través del Diagnóstico Vial a nivel comunal

PAULA GARAY - D.G.A. De la presentación efectuada no identifico los problemas ambientales y efectos que permitan llegar a los objetivos ambientales. En el caso de la DGA se encuentra en ejecución el plan estratégico de recursos hídricos para la Región de Coquimbo en el cual se identifican los problemas y propuestas, proyectos para la región

Esta opinión es considerada en la elaboración del Plan, e incorporada a través del Diagnóstico a nivel comunal

CLAUDIA ACCINI - SEREMI MEDIO AMBIENTE

La herramienta de EAE consideró particularidades territoriales rurales y urbanas. Se recomienda relevar problema ambiental del desarrollo turístico en vicuña. Confirmar sitios prioritarios.

Esta opinión es considerada en la elaboración del Plan, e incorporada a través del replanteamiento de objetivos ambientales y criterio de sustentabilidad otorgándoles una perspectiva desde las localidades urbanas.


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B.- TALLER 2 OAE Se realizó el día 31 de enero de 2013, en dependencias de la Secretaría Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con los representantes de los órganos del Estado para el proceso de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Plan Regulador de Andacollo y Vicuña en la misma reunión. Tuvo por objetivo sancionar la evaluación ambiental de las alternativas. La modalidad se realizó mediante proyección en data show de los contenidos que conforman la evaluación ambiental, y luego se practicó una consulta a través de trabajo individual a los representantes de los OAE, resultado que se utilizó para complementar información, análisis faltante o replanteamiento de los elementos consultados. Cabe señalar que los asistentes al taller fueron 13 representantes de los cuales 12 son atingentes al área en estudio. A continuación en la tabla siguiente se especifican los asistentes a este encuentro:

Tabla: OAE asistentes al Taller 2 Nº Representante que Asiste OAE al que Representa

1 Claudia Accini SEREMI Medio Ambiente

2 Mariel Álvarez Cancino SEREMI de Energía

3 Pamela Garay de la Fuente DGA

4 Cristina Palacios SEREMI MINVU

5 Lorena Ponce SEREMI MINVU

6 Eduardo Valenzuela I. Ilustre Municipalidad de Vicuña

7 Carolina Villagrán (Representante de Paula Martínez)

Gobierno Regional Coquimbo

8 Roberto Flores SAG

9 Gabriel Pavicil DOM I. Ilustre Municipalidad de Andacollo

10 Gonzalo Galleguillos SEREMI MOP

11 Ana Boyd SEREMI MOP

12 Juan Pinto DOM I. Municipalidad de Vicuña

13 Raúl Dinamarca SEREMI Vivienda y Urbanismo Fuente: elaboración propia

En relación a los registros de este taller, se muestra a continuación el oficio de invitación a los OAE y la lista de asistencia a dicho taller.


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Imagen: Oficio de invitación del Taller 2 OAE


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Imagen: Lista de Asistencia del Taller 2 OAE (continuación)

Imagen: Lista de Asistencia del Taller 2 OAE


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B.1 TRABAJO INDIVIDUAL Y SISTEMATIZACIÓN DE LOS RESULTADOS En la segunda parte del taller se les proporcionó material impreso a los participantes para llevar a cabo un análisis acerca de la coherencia de cada una de las alternativas propuestas en el marco institucional, objetivos de los planes de planificación de rango igual o superior, de otros planes sectoriales relevantes e incorporación de los criterios de desarrollo sustentable, objetivos ambientales, acuerdos con organismos del Estado, entre otros. Además se solicita el análisis de efectos de cada alternativa, en cuanto a consecuencias sobre la dimensión ambiental estratégica del IPT, como mejora o agravamiento de una problemática. Los resultados se utilizaron para complementar información en las alternativas e identificar efectos ambientales. La síntesis de las observaciones realizadas por los asistentes se exponen a continuación, donde cabe señalar que sólo 5 de los 12 representantes entregaron el testimonio escrito acerca de sus opiniones:

Tabla: Síntesis de Observaciones efectuadas a las alternativas propuestas e influencia en el Plan. ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DE CADA ALTERNATIVA: MARQUESA – NUEVA TALCUNA

• con las referencias del marco institucional, objetivos de los planes de planificación de rango igual o superior, de otros planes sectoriales relevantes.

• con las decisiones previas del propio proceso de diseño del IPT (incorporación de los criterios de desarrollo sustentable, de los objetivos ambientales, acuerdos con organismos del Estado, entre otros).


GONZALO GALLEGUILLOS -SEREMI MOP PAMELA GARAY - DGA RAÚL SILVA - DIR. DE VIALIDAD

Se recomienda la alternativa N°2, ya que se debe tener presente la existencia de quebrada de marquesa y de la ruta D-215.

Esta opinión es considerada en la elaboración del Plan, a través de la definición de la imagen objetivo para Marquesa – Nueva Talcuna, donde se consideran los elementos señalados para su configuración.

PAULA MARTINEZ V. – DIPLAN GORE COQUIMBO

Alternativa 1: ¿Existe presión por incorporar suelo urbano en ambos sectores?

Esta opinión no es incorporada en la elaboración del Plan, puesto que constituye una pregunta, y sobre la cual se señala que constituye una alternativa de crecimiento según dinámica de las localidades.

Alternativa 2: se configura un área de crecimiento común lo que es coherente, sin embargo ¿es posible la generación de un centro compartido?

La opinión es considerada para la elaboración de la imagen objetivo de Marquesa – Nueva Talcuna.


Según los objetivos del instrumento (resguardar los suelos agrícolas) la segunda alternativa de estructuración no cumple ello, por lo que no es alternativa.

La opinión es incorporada en el desarrollo del Plan, mediante el replanteamiento del objetivo señalado, la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto; a través de la definición acotada del límite urbano o áreas de extensión, puesto que las necesidades de expansión y dinámica de funcionamiento de la localidad de Marquesa – Nueva Talcuna, requiere crecimientos ajustados que consideran las áreas consolidadas y la menor cantidad posible de suelos productivos26.

Reconoce un área productiva pero no se indica si es molesta o contaminante. Además, se refieren a un área posible de urbanización sobre el área productiva.

En relación a esta opinión cabe señalar que es incorporada en la definición de la imagen objetivo, eliminando el área de urbanización sobre el área productiva, e incorporando esta última en la zonificación del anteproyecto y proyecto, con uso preferente de actividades de almacenaje y packing.



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ANÁLISIS DE EFECTOS DE CADA ALTERNATIVA: MARQUESA – NUEVA TALCUNA

• las consecuencias de cada alternativa sobre la dimensión ambiental estratégica del IPT, tanto si agrava una problemática como si la mejora.


GONZALO GALLEGUILLOS -SEREMI MOP PAMELA GARAY - DGA RAÚL SILVA - DIRECCIÓN DE VIALIDAD

Para alternativa N°1, tener presente la existencia de la quebrada de marquesa y de la ruta D-215 y que el hecho de crecimiento a ambos lados induce el atravieso de esta ruta por parte de peatones, teniendo presente que es usada por camiones mineros.

Esta opinión es considerada en la elaboración del Plan, a través de la definición de la imagen objetivo para Marquesa – Nueva Talcuna, donde se consideran los elementos señalados para su configuración, dejando el crecimiento solo al poniente de la ruta.


Alternativa 1: si el área de crecimiento e son fines productivos ¿Qué tipo de actividad es? Se consulta debido a la presencia de la quebrada.

En relación a esta opinión, es incorporada en la definición de la imagen objetivo, eliminando el área de urbanización aledaña al área productiva, e incorporando esta última en la zonificación del anteproyecto y proyecto, con uso preferente de actividades de almacenaje y packing. En torno a la quebrada se generan áreas verdes.

ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DE CADA ALTERNATIVA: EL MOLLE





Para la alternativa N°2 se debe evitar el crecimiento en quebradas.

Esta opinión no es considerada en la definición de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de El Molle, puesto que se incorpora la quebrada que se encuentra ocupada actualmente, para dar norma a posibles saneamientos de título27

Respecto a la alternativa N°1 se debe evitar crecimiento en sectores cercanos al cauce del río Elqui y se debe dejar los espacios para el desarrollo de la ruta 41 Ch como corredor Bioceánico.

Esta opinión es considerada en la elaboración de la imagen objetivo, del anteproyecto y proyecto de El Molle, proponiendo zonificación de área verde en las riberas del río Elqui y zonas no edificables acorde con las características de la ruta 41 Ch y legislación sectorial vigente.


Alternativa 1: Si se considera el aumento marcado del uso de la ruta D-41, no se cree apropiado que la centralidad se comparta a ambos lados. (se genera área de conflicto de usos).

Esta opinión es considerada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de El Molle, puesto que la centralidad se propone al interior, en área potencialmente más desarrollable28.

Alternativa 2: Es más coherente con realidad de crecimiento

Esta opinión es considerada en la definición de la imagen objetivo, que incluye partes de la alternativa 1 y 2.


Las áreas aptas para la urbanización se encuentran en zonas de riesgo de inundación.

Esta opinión es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, en el anteproyecto y proyecto de El Molle, puesto que las áreas aptas presentadas eran de carácter esquemático.

27 Imagen objetivo validada por la contraparte y la comunidad a través de talleres de PPC. 28 Imagen objetivo validada por la contraparte y la comunidad a través de talleres de PPC.


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ANÁLISIS DE EFECTOS DE CADA ALTERNATIVA: EL MOLLE • las consecuencias de cada alternativa sobre la dimensión ambiental estratégica del IPT, tanto si

agrava una problemática como si la mejora. Representante Opinión del representante Influencia en el Plan


Riesgos para población en caso de utilizar cauce o quebradas. Estrangulamiento de corredor Bioceánico, si no se dejan espacios para desarrollo de ruta 41 Ch.

Esta opinión es considerada en la elaboración de la imagen objetivo, del anteproyecto y proyecto de El Molle, proponiendo zonificación de área verde en las riberas del río Elqui y zonas no edificables acorde con las características de la ruta 41 Ch y legislación sectorial vigente.


Alternativa 1: ¿Existe demanda suficiente para dos áreas de crecimiento? Se consulta por las consecuencias de pérdida de suelo.

En relación a esta opinión, es incluida en la elaboración del Plan, en la confección de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de El Molle atendiendo a la demanda de crecimiento según diagnóstico, y señalando que en el entorno de El Molle no existen suelos con mejor aptitud agrícola.

Alternativa 2: considerar la cercanía con el área de crecimiento del río Elqui.

Esta opinión es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de El Molle, proponiendo zonificación de área verde en las riberas del río Elqui.


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ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DE CADA ALTERNATIVA: VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO





La alternativa N° 2 presenta como falencias la intervención de quebradas, además de limitar el espacio para el desarrollo de la Ruta 41 Ch. Se debe tener presente que se encuentra en desarrollo el Estudio de Preinversión “Construcción Acceso Poniente a Vicuña, Provincia de Elqui”

En relación a esta opinión, es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Vicuña – Calingasta – San Isidro, incluyendo la quebrada como zonificación de área verde; y zonas no edificables según legislación sectorial vigente, acorde con las características de la ruta 41 Ch.


Alternativa 1: ¿Cómo se responde al crecimiento actual fuera del límite urbano, se incorpora?

Esta opinión es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Vicuña – Calingasta – San Isidro, incluyendo las áreas pobladas y crecimiento actual.

Alternativa 2: ¿Cómo se responde al crecimiento actual fuera del límite urbano, se incorpora? Es coherente al tener sólo un área de densificación. Y consolidar la centralidad en Vicuña

La opinión es considerada en la confección de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Vicuña – Calingasta – San Isidro, incluyendo las áreas pobladas y crecimiento actual al límite urbano propuesto.


No se analiza como la construcción de viviendas hacia el sector sur de la imagen, podría ver afectada la urbanización de Vicuña. Los malos olores no es una actividad en el territorio, si lo podrían ser actividades productivas molestas o contaminantes. Además, el área reconocida como malos olores es un área poblada reconocida y un área cultivada???

La opinión es incorporada en la confección de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Vicuña – Calingasta – San Isidro, incluyendo las áreas hacia el sur de la localidad como zona habitacional 2 de baja densidad y en las riberas del río una zona de área verde. El área donde se producen los malos olores corresponde a la Planta de Tratamiento de aguas servidas asignada como zona de Infraestructura sanitaria rodeada de zona de área verde.


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ANÁLISIS DE EFECTOS DE CADA ALTERNATIVA: VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO




Para la alternativa N°2: Riesgos para población en caso de utilizar cauce o quebradas. Estrangulamiento de corredor Bioceánico, si no se dejan espacios para desarrollo de ruta 41 Ch.

Con respecto a esta opinión, es incluida en la confección de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Vicuña – Calingasta – San Isidro, incluyendo la quebrada como zona de área verde; y zonas no edificables según legislación sectorial vigente, de acuerdo con las características de la ruta 41 Ch.


Alternativa 2: Consolidar la centralidad es coherente con los objetivos.

Respecto de esta opinión, a pesar de la coherencia en consolidar la centralidad, no es incluida en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Vicuña – Calingasta – San Isidro, puesto que se opta por la alternativa 1, que consolida centros urbanos separados29.

29 Acuerdos e imagen objetivo validada por la contraparte y la comunidad a través de talleres de PPC.


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ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DE CADA ALTERNATIVA: VILLASECA





La alternativa N°2 presenta mayores posibilidades de intervención de quebradas.

Esta opinión es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Villaseca, proponiendo en el área de quebrada una zona de área verde.


La segunda área poblada no se analiza ni se reconoce en las alternativas de crecimiento. No se analiza cómo influye Vicuña en las alternativas de crecimiento.

Esta opinión es considerada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Villaseca según lo señalado en la propuesta del anteproyecto del PRI Elqui30, sin embargo no es incorporada, puesto que el crecimiento acordado es moderado31

ANÁLISIS DE EFECTOS DE CADA ALTERNATIVA: VILLASECA




Riesgos para población en caso de utilizar cauce o quebradas.

Esta opinión es incluida en la confección de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Villaseca, asignando en el área de quebrada una zona de área verde.

30 Anteproyecto PRI Elqui 06-05-2013. 31 Acuerdos e imagen objetivo validada por la contraparte y la comunidad a través de talleres de PPC.


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ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DE CADA ALTERNATIVA: DIAGUITAS





La alternativa N°1 presenta mayores intervenciones de quebradas y canales.

La opinión es considerada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Diaguitas, tomando como base la alternativa 2.

ANÁLISIS DE EFECTOS DE CADA ALTERNATIVA: DIAGUITAS




La alternativa N°1: Riesgos para población en caso de utilizar cauce o quebradas. Como el trazado del canal considerado es extenso, existe mayor riesgo de contaminación antrópica del canal.

Esta opinión es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Diaguitas, considerando la alternativa 2 como base para la propuesta de desarrollo urbano, puesto que no interviene quebradas, laderas de cerros y canal hacia el norte de la localidad.


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ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DE CADA ALTERNATIVA: RIVADAVIA





En ambas alternativas deberá existir un mayor resguardo de los espacios para el desarrollo de la ruta 41 Ch y de servicios asociados a ella.

Con respecto a esta opinión, es incluida en la confección de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Rivadavia; incluyendo zonas no edificables según legislación sectorial vigente, de acuerdo con las características de la ruta 41 Ch.

La alternativa N°2 presenta una mayor intervención de quebradas.

La opinión es considerada en la elaboración del Plan, evitando el crecimiento de la parte alta (limitando allí el área urbana a la ocupación actual).


Alternativa 2: Es más acorde con la realidad geográfica, de todas maneras cuidar coherencia con las propuestas del PRI Elqui.

La opinión es incorporada en la elaboración del Plan, tomando dicha alternativa como base para la propuesta de desarrollo urbano, y considerando la propuesta del PRI Elqui en la elaboración.

ANÁLISIS DE EFECTOS DE CADA ALTERNATIVA: RIVADAVIA


Representante Opinión del representante

Influencia en el Plan


Riesgos para población en caso de utilizar quebradas.

Esta opinión es considerada en la elaboración del Plan, evitando el crecimiento de la parte alta, a través de la limitación del área urbana a la ocupación actual en el sector de laderas, y regularizando con una zona habitacional 4 dicha ocupación actual que tiene condicionantes acordes a la zona de remoción en masa.

Estrangulamiento de corredor Bioceánico, si no se dejan espacios para desarrollo de ruta 41 Ch.

Esta opinión es incorporada en la elaboración de la imagen objetivo, anteproyecto y proyecto de Rivadavia; incluyendo zonas no edificables según legislación sectorial vigente, de acuerdo con las características de la ruta 41 Ch.


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IV.- INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN EL DESARROLLO DEL PLAN

IV.1 BASE LEGAL

Estas normativas entregan un soporte y sustento legal al IPT, puesto que ellas constituyen la base reglamentaria para los distintos aspectos que debe abordar el instrumento en cuestión, considerándolos e integrándolos como marco legal y consulta al momento de desarrollar los puntos que debe incluir el PRC. A continuación se muestra una tabla con las principales normativas consultadas:

Tabla: Principal Marco Normativo consultado FUENTE U

ORGANISMO INFORMACIÓN CONTENIDO Y UTILIZACIÓN

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Ley General de Urbanismo y Construcciones: DFL Nº479 de 1976 y sus modificaciones.

Consulta acerca de disposiciones relativas a planificación urbana, urbanización y construcción


Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones: D.S. Nº47 (V y U) de 1992 y sus modificaciones.

Consulta acerca de regulaciones del procedimiento administrativo, de planificación urbana, urbanización, construcción y los estándares técnicos de diseño y construcción exigibles.

Ministerio de educación

Ley sobre Monumentos Nacionales y Normas Relacionadas: LEY 17.288.

Consulta Sobre Monumentos Nacionales.

Ministerio del Interior -Subsecretaria De Desarrollo Regional Y Administrativo

Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades: Ley 18.695 y su modificación en materia de gestión (Ley 19.602).

Establece planificación y regulación urbana de la comuna como responsabilidad de las municipalidades.

Ministerio del Interior -Subsecretaria De Desarrollo Regional Y Administrativo

Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.

En lo que se refiere a las funciones del Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.

Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (D. S. Nº 95, 2001).

Estructura sistema normativo ambiental.


IV.2 INSTRUCTIVOS DE MAYOR INCIDENCIA

Estos instructivos son de carácter reglamentario, aclaratorio y/o recordatorio, siendo considerados para consulta y referentes reglamentarios al momento de desarrollar los contenidos del instrumento. A continuación se muestra una tabla con los principales instructivos consultados:


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Tabla: Principales Instructivos consultados FUENTE U ORGANISMO INFORMACIÓN CONTENIDO Y UTILIZACIÓN


Circular DDU Nº 227 de 2009

Consulta acerca de la formulación y contenidos Plan Regulador Comunal.


Circular DDU N°218 Tipo uso de suelo infraestructura.


Ord. N°617 12/10/2010

Medidas respecto de formulación, revisión y aprobación de los planes reguladores.


IV.3 REFERENTES TÉCNICOS Y/O ESTRATÉGICOS

Estos referentes son integrados en la elaboración del instrumento, a través de la incorporación y consulta como base técnica y estratégica del PRC desarrollado, en los distintos aspectos que consideran los referentes. A continuación se muestra una tabla con los principales referentes técnicos y estratégicos consultados32:

Tabla: Principales Referentes Técnicos y/o Estratégicos consultados FUENTE U

ORGANISMO INFORMACIÓN CONTENIDO Y UTILIZACIÓN

Gobierno Regional del Coquimbo

Estrategia para el Desarrollo Regional de la Región de Coquimbo

Marco de referencia para realizar el Diagnóstico del Sistema Regional, abordando lineamientos en cuanto a un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e integración social y un espacio rural con mayores oportunidades para sus habitantes.

Ilustre Municipalidad de Vicuña

Plan Regulador Comunal Vigente (1987).

Marco de referencia para orientar acerca de la planificación territorial del estudio.


Límite Urbano de El Molle (1999)

Marco referente acerca de la planificación territorial del área en estudio.


Plan de Desarrollo Comunal Marco referente acerca de las estrategias y orientaciones de desarrollo de la comuna de Vicuña.

SEREMI de Vivienda y Urbanismo

Plan Regional de Desarrollo Urbano de la región de Coquimbo

Marco de carácter indicativo para orientar el desarrollo de los centros urbanos de la región y enfoques sobre uso y ocupación del suelo para las áreas homogéneas de la comuna.

SEREMI de Vivienda y Urbanismo

Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui

Marco para definición del límite urbano y zonificación en las localidades urbanas de Vicuña.


32 Cabe mencionar que el Estudio “Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui” y el “Plan de Desarrollo Comunal” se encuentran en desarrollo, y se espera contar con dichos instrumentos para su incorporación.


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A continuación se presenta una breve reseña acerca de los instrumentos antes mencionados.

IV.3.1.- Estrategia Regional De Desarrollo (ERD) La ERD hasta el año 2020, en el ámbito del Sistema Territorial plantea como problemática clave los efectos en el sector rural y en las áreas urbanas del éxodo rural y Las tendencias analizadas indican que los movimientos de población, tanto del sector rural hacia el sector urbano y como aquél del territorio regional hacia la conurbación La Serena-Coquimbo, provocan el despoblamiento del secano interior y el del espacio costero. Estos desequilibrios territoriales plantean un desafío para la región expresada en la ERD: “¿cómo reequilibrar el territorio?”.

Para el para el área rural del secano interior, a la cual pertenece la comuna en estudio, se “visualiza una tendencia pesada de despoblamiento y un sistema económico estancado, que los factores de expansión como el turismo rural o la evolución posible de las comunidades agrícolas no pueden frenar, sin una fuerte inversión de la institucionalidad.”

La evolución de las tendencias identificadas por la ERD no permitiría la reducción o eliminación de las brechas, y podría agravar algunas condiciones negativas, de tal modo que es necesario definir un escenario alternativo para la Región, que permita , entre otras correcciones, que los centros poblados menores continúen disminuyendo su funcionalidad y que mejore la dinámica del espacio rural.

El escenario deseado y posible para el 2020 que plantea la ERD señala:

“disminución de los desequilibrios territoriales y reducción de las brechas sociales, ambientales, económicas y culturales” Los equilibrios de los sistemas de poblamiento implican reforzar los polos secundarios articuladores del espacio rural, como es el caso de la cabecera comunal que deberá transformarse en la plataforma de la prestación de servicios a los habitantes del mundo rural, según expresa la ERD. Esto deberá ser acompañado del desarrollo del sector bajo riego, reduciendo la pobreza rural, mejorando la calificación del empleo agrícola, vigilando el uso y la calidad de las aguas y facilitando la transferencia de tecnología, entre otros aspectos.

Con respecto a los lineamientos, objetivos generales y específicos que involucran a la comuna de Vicuña, y que deberán ser considerados en la planificación urbana local, se señalan a lo menos 2 lineamientos de aplicación territorial:

- Lineamiento 1: Un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e integración social.

- Lineamiento Estratégico 2: Un Espacio Rural con mayores oportunidades para sus habitantes

El Objetivo General del Lineamiento 1, a incorporar en el PRC, plantea la necesidad de favorecer un desarrollo armónico y equitativo de las ciudades de la región.

Los Objetivos Específicos del Lineamiento 1 atingentes a este PRC son:

- Promover la sustentabilidad de nuevos proyectos e iniciativas de desarrollo urbano. - Reducir la segregación espacial y promover la mixtura urbana en las ciudades. - Mejorar la calidad de vida en los barrios periféricos y el acceso a las oportunidades en la

ciudad. - Mejorar los centros históricos de las ciudades. - Diseñar y construir viviendas de calidad, en armonía con el patrimonio urbano. - Fomentar el desarrollo de espacios públicos de calidad.


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El Lineamiento 2 se concentra en dos objetivos generales correspondientes a (1) Mejorar las condiciones de vida en el espacio rural del secano y (2) Apoyar y promover el desarrollo de los polos secundarios en espacio rural bajo riego y en los territorios estratégicos del espacio rural de la Región.

Los Objetivos Específicos del Lineamiento 2 atingentes a este PRC son:

- Mejorar la conectividad y accesibilidad interior de la región. - Mejorar las infraestructuras locales y la calidad de la vivienda. - Proteger el patrimonio natural y cultural. - Potenciar los polos secundarios como centros de articulación del espacio rural regional. - Favorecer acciones que contribuyan a la permanencia de la población en el espacio

rural. - Impulsar la construcción de infraestructuras en los territorios estratégicos rurales de la

región. - Mejorar el acceso a los servicios básicos de calidad en todos los polos secundarios.

IV.3.2.- Plan Regional De Desarrollo Urbano (PRDU) El PRDU tiene como finalidad orientar el desarrollo de los centros urbanos, es un instrumento de carácter indicativo y no de carácter regulador, y constituye un marco para guiar el desarrollo de los centros urbanos de la región. El PRDU permite que la toma de decisiones locales tome en consideración los roles de los centros urbanos y la competitividad necesaria entre ellos, las áreas de influencia recíproca, relaciones y gravitaciones y metas de crecimiento acordes a los fenómenos territoriales que trascienden las divisiones administrativas.

El PRDU plantea una Estructuración Territorial del Sistema Urbano Regional a través del tamaño y el rol de los centros poblados, identificando tres niveles jerárquicos de centros urbanos: los Centros Urbanos Principales, los Subcentros Urbanos y los Pericentros Urbanos segmentado en tres subsistemas relacionados con las provincias que aproximadamente corresponden a las hoyas hidrográficas de los ríos Elqui, Limarí y Choapa.

Dentro del subsistema de Elqui se plantea que la ciudad de Vicuña es un Subcentro Urbano de, de tamaño 30 veces menor que la cabecera regional, y que gravita sobre el Centro Urbano Principal La Serena – Coquimbo. Sobre Vicuña gravita el Pericentro de Paihuano, hacia el área cordillerana, y cuenta con 12 aldeas y 6 localidades complementarias.

El PRDU plantea una alternativa Planificada que supone que parte del desarrollo futuro se redistribuye en aquellas zonas más deprimidas de la Región, define Unidades Territoriales de Desarrollo Urbano conformadas por conjuntos de centros poblados que ocupan territorios comunes.

Las Unidades Territoriales de Desarrollo Urbano se encuentran conformadas por conjuntos de centros poblados seleccionados a través del territorio regional, los cuales reúnen localidades vecinas que ocupan un territorio común y que funcionalmente gravitan sobre un mismo centro urbano de mayor jerarquía.

La comuna de Vicuña se planifica a nivel regional a través de la unidad Valle Río Elqui Medio, proponiéndose el control de los asentamientos informales y medidas que propendan al fortalecimiento de los centros poblados que complementan la cabecera funcional de Vicuña, con énfasis en; Calingasta, junto a Vicuña; San Isidro; Diaguitas; Villaseca; Peralillo; Andacollito y Rivadavia. Se plantea como meta de crecimiento para la ciudad de Vicuña que pasa de una población de 21.600 habitantes a una población proyectada de 36.141 habitantes en el año 2022. El PRDU indica la siguiente imagen de zonificación para la comuna de Vicuña:


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Imagen: Zonificación PRDU para la comuna de Vicuña

Fuente: Elaboración propia en base a SIG entregado por la SEREMI MINVU

Concordante a esta macrozonificación se plantea los siguientes enfoques sobre uso y ocupación del suelo para las áreas homogéneas de la comuna:

Áreas de Aptitud Preferente Agrícola: corresponde a las áreas en las que existen suelos de alto valor para actividades agrícolas, pertenecientes a las Clases I, II y III, de capacidad de uso. Dada la importancia del recurso resulta prioritario conservar o resguardar su condición de recurso escaso y valor patrimonial mediante indicaciones de uso. Se recomienda permitir usos referidos a actividades productivas silvoagropecuarias, de agregación de valor (agroindustria, manufactura, y similares), de turismo alternativo (agro, eco, rural o similar) y de conservación ambiental. Admite el desarrollo de infraestructura de soporte productivo, habitacional, educacional, recreacional, de investigación y desarrollo tecnológico, destinada a servir a centro poblados rurales.

Áreas de Aptitud Preferente Pecuaria: corresponde a áreas donde existen suelos de alto valor para actividades agrícolas y pecuarias (secano). Dada la importancia del recurso resulta prioritario conservar o resguardarlo mediante indicaciones de uso. Dentro de la primera categoría se localizan suelos comprendidos en valles agrícolas de Clases de Capacidad de Uso superior a III, y suelos de capacidad de carga animal 1-6 há/ganado menor/año, que


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corresponden a suelos cuya cobertura y valor nutritivo de la vegetación herbácea y arbustiva, admite uso económico pecuario sustentable en condiciones de secano, para rumiantes menores (caprinos y ovinos). En estas áreas, se recomienda permitir usos referidos a actividades productivas silvoagropecuarias, de agregación de valor (agroindustria, manufactura, similares), de turismo alternativo (agroturismo, ecoturismo, turismo rural o equivalentes) y de conservación ambiental. Admite el desarrollo de infraestructura de soporte productivo, habitacional, educacional, recreacional, de investigación y desarrollo tecnológico, destinados preferentemente a servir a centro poblados rurales.

Áreas de Sensibilidad Ecosistémica: Se trata de territorios cordilleranos costeros, precordilleranos andinos, donde la degradación de los suelos y las condiciones de clima, altitud y pendiente limitan el desarrollo y/o recuperación de la cubierta vegetal y herbácea. En general las condiciones de pluviometría y evapotranspiración limitan la recuperación de la cubierta vegetal, y coinciden preferentemente con terrenos de comunidades agrícolas. Se trata de suelos que no admiten uso económico sustentable en condiciones de secano para rumiantes menores (caprinos y ovinos), dada la escasez de recurso hídrico, y la baja o nula capacidad de carga de la pradera natural. En algunos casos estos coinciden con sectores de veranadas, áreas de aptitud silvícola, suelos desnudos y sectores altos degradados de comunidades agrícolas que manejan una considerable sobrecarga animal.

Áreas del Ecosistema Andino: Se trata de territorios andinos donde el clima, la altitud, las condiciones morfológicas y topográficas del relieve y la degradación de los suelos, limitan el desarrollo de actividades humanas. Estos territorios coinciden con áreas donde existe la presencia de hielos y nieves permanentes y estacionales, por lo general sin vegetación o en escasas coberturas, correspondiendo fundamentalmente a sistemas ecológicos de montaña y alta montaña.

Corresponden a sectores de veranadas, con laderas sobre 30º de pendiente, afloramientos rocosos y en áreas donde es posible la formación de suelos, éstos desarrollan perfiles delgados. Desde el punto de vista geográfico - ambiental corresponden a las secciones superiores de las grandes cuencas fluviales regionales, siendo por lo tanto áreas de alimentación de las redes de drenajes superficiales y subterráneos de estas (acuíferos).

Teniendo en consideración a estas características, su uso debiera restringirse a fines turísticos, recreacionales y de investigación científica, con las instalaciones mínimas necesarias para este objetivo. Las instalaciones asociadas a los fines indicados precedentemente corresponden que sean autorizadas por la Dirección de Obras Municipales, previa autorización del Secretaria Regional Ministerial de Agricultura y del informe favorable de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, de acuerdo a los puntos 2 y 4 del Artículo 2.1.19 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

Áreas de Biodiversidad y Endemismo: Corresponde a áreas donde se concentra la biodiversidad y el endemismo de especies a nivel regional. En estas áreas es recomendable que sean mantenidas en su estado natural para asegurar y contribuir al equilibrio de los ecosistemas presentes y al resguardo de los recursos filogenéticos de la Región.

IV.3.3.- Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui El PRI Provincia del Elqui, en etapa de Anteproyecto33, constituye un marco regulatorio a nivel intercomunal y es incorporado en la elaboración del presente Plan en la definición del límite urbano y zonificación en las localidades urbanas de Vicuña. Este IPT define una estrategia de 33 Referido a Junio de 2013.


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ocupación basada en la estructura de soporte territorial existente, y que para el caso de esta comuna determina una Unidad Territorial con vocación preferente de Interés Silvoagropecuario. Ésta orbita en torno a ciudad de Vicuña presentando un alto grado de ocupación rural.

A continuación se adjuntan las figuras que muestran las zonas de Anteproyecto PRI Elqui para las áreas urbanas propuestas para la comuna en cuestión.

Imagen: Zonas de Anteproyecto PRI Elqui para las áreas urbanas propuestas para la comuna de Vicuña (Fuente. Anteproyecto PRI Elqui)

Marquesa – Nueva Talcuna

El Molle

Vicuña – Calingasta – San Villaseca


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Imagen: Zonas de Anteproyecto PRI Elqui para las áreas urbanas propuestas para la comuna de Vicuña (Fuente. Anteproyecto PRI Elqui) (Continuación).

Las nomenclaturas indicadas en las imágenes anteriores se muestran en la siguiente tabla: Tabla: Nomenclatura de Zonas Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui

ZONAS PROPUESTAS NOMENCLATURA

ÁREAS URBANAS

Área Urbana AU

ZONA DE EXTENSION URBANA INTERCOMUNAL

Zona de Extensión Urbana 2 ZEU-2




Área Verde Intercomunal AV

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS E INFRAESTRUCTURA DE IMPACTO INTERCOMUNAL

Zona de infraestructura sanitaria de plantas de captación y distribución o tratamiento de agua potable

ZI-S1

AREAS RURALES

Área Rural 1 AR-1

Área Rural 2 AR-2 Fuente: Anteproyecto PRI Elqui

Diaguitas

Rivadavia


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IV.3.4.- Plan Regulador Comunal (PRC) Vigente Imagen: Área Consolidada ciudad de Vicuña

Fuente. Elaboración propia en fotografía aérea 2012.

La comuna de Vicuña cuenta con un Plan Regulador vigente aprobado por Decreto Nº13 del 23/01/1987, el cual proporciona un marco referente de orientación acerca de la planificación territorial del área en estudio. Este establece un territorio urbano de aproximadamente 237 ha, que se ha visto superado por el crecimiento urbano de la ciudad, como se ilustra en la imagen anterior (área consolidada ciudad de Vicuña), donde se indica en rojo el límite urbano vigente.

El territorio normado por el Plan Regulador se encuentra dividido en un total de 14 zonas de las cuales 6 corresponden a territorios urbanos consolidados, 2 áreas de destinadas a extensión urbana, y seis zonas especiales que presentan habilitación restringida, condicionada o exclusiva tal como se consigna en la ordenanza local las cuales se ilustran en la siguiente imagen:


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Imagen: Plan Regulador Vigente de la ciudad de Vicuña

Fuente: Habitat Ltda. Consultores.

- ZU-1: Corresponde al casco central de la ciudad con una superficie de 34 ha, es un área destinada a usos residenciales, equipamiento y actividades productivas de carácter inofensivo. Las normas de subdivisión fijan el tamaño predial mínimo en 400 m2 y las normas de edificación permiten una altura de 7m que equivale a dos pisos en agrupamiento continuo, con una máximo de 60% de cuerpo edificado paralelo a la línea oficial. La zona urbana ZU-1, corresponde al área central de la ciudad, siendo sus límites, áreas rectas paralelas trazadas a 60 m de las calles Yungay por el norte, Chacabuco por el sur, Riquelme y Baquedano por el oriente y Infante por el Poniente.

ZU-1 además del uso vivienda, contiene el equipamiento de nivel interurbano, comunal y vecinal, y los establecimientos más representativos que ocupan edificios declarados de conservación histórica, como son la Municipalidad, la Iglesia Parroquial y el Museo Gabriela Mistral.

- ZU-2: Es un área pericentral de aproximadamente 29 ha. que se localiza en el acceso poniente de la localidad. posee como límites rectas paralelas ubicadas al norte de la calle Bdo. O'Higgins (colindante con ZU-1) y a 60 m al norte de la Avenida Las Delicias, en el tramo entre el puente de acceso a la ciudad y la Av. Sargento Aldea. Hacia el Sur su límite está confirmado por paralelas ubicadas al sur de Las Delicias, el de los pasajes


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los Aromas, Miraflores y Las Rosas y la Av. Las Delicias límite colindante con la ZR-2. Al oriente su límite es una recta paralela a 60 m al oriente de la calle Arturo Prat, y al Poniente una paralela a 20 m al poniente del puente de acceso a la ciudad.

ZU-2 es una zona de uso mixto de apoyo al centro urbano, la cual además de la vivienda, permite también el equipamiento de nivel interurbano, comunal y vecinal, además de la industria inofensiva y el almacenamiento del mismo carácter. Las condiciones de uso son mixtas para vivienda, equipamiento e industria de carácter inofensivo. Las condiciones de edificación fijan una morfología de 2 pisos (7m) en agrupamiento continuo y sobre este nivel se permite agrupamiento aislado hasta 14 m de altura en terrenos que pueden fluctuar entre 400 m2 para actividades productivas y 160 m2 para otros usos.

- ZU-3 Corresponde a una poligonal de aproximadamente 18 ha localizada en la vertiente sur de la localidad adyacente a los terrenos que conforman la terraza fluvial del rio, sus límites son, hacia el norte una paralela de la calle Bernardo O'Higgins (continuación del límite norte de la zona ZU-2), hacia el sur una paralela a 110 m al sur de Alameda las Delicias. Al oriente, la ruta 41 y la recta paralela a Riquelme, y al poniente la zona ZU-2.

En ZU-3 las condiciones de uso admiten uso residencial, equipamiento e industria de carácter inofensivo, diferenciando los tamaños prediales mínimos para los distintos usos de suelo. Las condiciones de edificación mantienen la morfología de la localidad en una altura máxima de 7 m, en disposición continua sobre la cual se permite edificación aislada en cuyo caso se considera sólo la aplicación de las rasantes (2.6.3 OGUC).

- ZU-4: Corresponde a un área inmediatamente adyacente al norte de la zona ZU-1 central de la localidad, tiene una superficie de 28,7 ha. Los límites de la zona ZU-4 son hacia el sur una recta paralela a 60 m de la calle Yungay, limitando con la zona ZU-1, hacia el norte una recta paralela a 60 m Al norte de calle Independencia y al nor oriente con límite urbano en el sector base del cerro La Virgen. Hacia el oriente, una recta a 60 m al oriente de calle Baquedano y por el eje de calle Condell (en el tramo de dicha calle que remata en el cementerio de la ciudad). Al Poniente limita con recta trazada a 60 m al poniente de calle San Martín.

ZU-4 admite usos mixtos de vivienda y equipamientos con una ocupación de 50% en primer nivel. Las condiciones de edificación determinan un volumen edificado de hasta 7 m de altura similar al polígono central.

- ZU-5 limita hacia el norte su límite es continuación hacia el poniente de la zona ZU-4 (recta paralela a 60 m al norte de calle Independencia). Hacia el sur ella limita con las zona ZU-1 y ZU-2, con rectas paralelas al norte de Yungay, y al sur de Chacabuco respectivamente. Al oriente ella limita con las zonas Zu-4 y Zu-1, con rectas paralelas a san Martín e Infante respectivamente. Su límite poniente está constituido por líneas paralelas trazadas a 60 y 110 m al poniente de la Av. Sargento Aldea

ZU-5 es una zona que admite usos residenciales y de equipamiento en tamaños prediales de 160 y 400 m2 respectivamente. Las condiciones de edificación no restringen la altura de edificación y posibilitan todo tipo de agrupamiento, cumpliendo los requisitos de ocupación de suelo de hasta un 60%.

- ZU-6: Corresponde a los terrenos destinados a albergar el Parque Municipal, cuyas disposiciones establecen usos de suelo compatibles áreas verdes, equipamiento deportivo y de esparcimiento. La superficie predial para esta zona alcanza a 15 mil m2 con un porcentaje de ocupación de hasta un 5% en agrupamiento aislado.


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Las áreas destinadas a extensión urbana del Plan, no se diferencian en términos de uso del suelo con las disposiciones establecidas para las áreas consolidadas, y son las siguientes:

- ZE-1 Corresponde a dos áreas localizadas al norte de la localidad, una de ellas constituida por un triángulo cuyos lados son una paralela trazada a 60 m al norte de la calle Independencia, parte del límite urbano norte, que coincide con el límite de la faja de trazado del FF.CC y hacia el oriente con el límite norte de la calle Condel. Otro sector al oriente de la ciudad más que duplica el área del sector anterior y se ubica entre rectas trazadas a 60 m al oriente de Baquedano, a 60 m al norte de Gabriela Mistral y a 60 m al oriente de Riquelme. Al sur su límite es el costado norte de la calle Bernardo O'Higgins. Al oriente limita con la ruta 41 y con el Parque Municipal (zona ZU-6) y al norte con el límite urbano de la ciudad. con una superficie de 10,41 ha.

ZE-1 presenta condiciones de uso y subdivisión similares a las establecidas para la zona urbana consolidada ZU-5, sin embargo se diferencian de las anteriores por no restringir la altura de edificación para edificación aislada, al cual sólo se encuentra determinada por las rasantes.

- ZE-2 Se localiza al norte de la faja y la ex estación de FF.CC y al sur del cana La Partera, que transita por el límite urbano norte., cuenta con una superficie de 7,5 ha delimitadas por la presencia de cerros, admite usos residenciales y de equipamiento, en tamaños prediales de 1000 m2, los que no han tenido su correlato espacial. Las condiciones de ocupación admiten hasta un 20% sin límites en la altura de edificación.

Las zonas de habilitación restringida o condicionadas alcanzan una superficie de 59 ha y reconocen en las zonas ZR-1 y ZR-2 dos áreas de inundación del río diferenciadas por la intensidad de ocupación.

ZR-1 corresponde a la caja del río, no autorizándose construcción alguna. Ella se extiende a partir de la zona ZR-2 que es su continuación hacia el norte, y hasta el límite con el cauce del río. Al oriente su límite está definido por una recta paralela a 60 m al poniente de la prolongación de calle sargento Aldea y al nor poniente con la zona ZR-3.

ZR-2 es indicada como de menor riesgo y permite actividades deportivas y de esparcimiento. La zona ZR.3, a pesar de su cercanía con el Río Elqui, y en consideración a las obras de defensa fluvial desarrolladas en la época, corresponde a una zona catalogada de menor riesgo, permitiendo el desarrollo de obras deportivas, con una superficie predial de hasta 10 ha y una ocupación máxima de 5% de la superficie predial. En la zona ZR-5 se reconocen los recintos destinados a infraestructura sanitaria de captación de agua potable.

La zona ZR-7 corresponde al reconocimiento de una faja de restricción establecida por ferrocarriles, algo similar a lo que ocurre con el reconocimiento de una faja de restricción atribuida a la presencia de canales de riego en la zona ZR-6.

IV.3.5.- LÍMITE URBANO DE EL MOLLE El 23 de Septiembre de 1999 se publica en el Diario Oficial el Límite urbano de la localidad de El Molle, el cual se incorpora en el presente estudio, en el marco de constituir un referente acerca de la planificación territorial del área en cuestión. Este se ilustra en la imagen a continuación.


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Imagen: Área Consolidada El Molle y Límite Urbano Vigente

Fuente. Elaboración propia en fotografía aérea 2012.

IV.3.6.- PLAN DE DESARROLLO COMUNAL El PLADECO de Vicuña está actualizado para el Periodo 2011 – 2014, y se integra en el presente estudio como marco referente acerca de las orientaciones de desarrollo de la comuna de Vicuña, el cual señala como imagen futura, la siguiente:

“La comuna de Vicuña apunta a un desarrollo integral y sustentable, en el ámbito Social, Turístico, Económico, Educacional y de Salud, a fin de asegurar una mejor calidad de vida para los habitantes, involucrando a todos los actores en la toma de decisiones. Pretendemos ser un territorio seguro, amigable, posicionarnos como un anfitrión de excelencia ante el visitante que disfruta de nuestros atributos naturales en los que confluyen la poesía, el valle y la infinidad de nuestros cielos”.

Esta visión se desglosa en una imagen futura para cada área de trabajo las que incluyen las siguientes: Área de Educación, Área de Salud, Área de Infraestructura de Desarrollo, Área Económica y de Fomento productivo, y Área de Turismo y Área Desarrollo Social. De tal forma que no contempla lineamiento para desarrollo territorial o área de trabajo específica para la ocupación del espacio de la comuna. Algunos aspectos atingentes al PRC se expresan para el Área Desarrollo de Infraestructura, que incluye entre sus objetivos específicos “Ordenamiento territorial”, aunque este no se desarrolla suficientemente para guiar las definiciones del PRC.


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IV.4 ANTECEDENTES BIBLIOGRÁFICOS

A continuación se presentan antecedentes bibliográficos consultados para el estudio:

Tabla: antecedentes bibliográficos FUENTE UTILIZACIÓN

Estudio Actualización y Modificación del Plan Regulador de Vicuña, 1999

Antecedentes sobre equipamiento

Agencia Suiza para la Cooperación y Desarrollo COSUDE y proyecto ALARN de apoyo local para el Análisis y Manejo de Riesgos Naturales 2002. Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de los riesgos naturales Guía para el especialista

Análisis de riesgos

Los Sistemas Naturales de la Cuenca del Río Elqui (Región de Coquimbo, Chile): Vulnerabilidad y cambio del clima. CEPEDA PJ (ed): 295-333 (2008). Ediciones Universidad de La Serena, La Serena, Chile.

Antecedentes sobre la cuenca del río Elqui

Graña F. Crónicas y Recuerdos de una inundación en el Valle del Elqui, 2007

Registros históricos de las crecidas dentro del territorio comunal

Vulnerabilidad al Cambio Climático en comunidades de la Cuenca del Río Elqui. Chile 2009

Registros actuales de las crecidas y aluviones dentro del territorio comunal

Descripción cartográfica de la Hoya Hidrográfica del río Elqui, 2009. Cabezas, Cepeda y Bodini Universidad de La Serena-Universidad de Regina, Canadá

Antecedentes sobre riesgos de aluviones y avalanchas

Conte A. 1986. Vulnerabilidad a los Eventos Naturales de los Valles del Elqui, Limarí y Choapa. Revista Geografía de Chile. IGM

Antecedentes de sequía

Servicio Nacional de Geología y Minería, IV Región 2002. Registro de Plantas y Depósitos de Relaves de la IV Región, información preliminar actualizada al año 2003

Antecedentes sobre tranques y plantas en la región

CONAMA IV Región, Ingenieros Geotécnicos Ltda., 1999. Diagnóstico y Propuesta de Manejo de Tranques de Relave y Depósitos de Ripio Región de Coquimbo

Antecedentes sobre tranques y plantas en la región

Dattwiler E. 2008. Minería, agricultura y recursos hídricos en la Cuenca del río Elqui. Aspectos Económicos, Sociales y Ambientales. Tesis para optar al grado de Ingeniero Civil Ambiental. Universidad de la Serena

Antecedentes sobre presencia de Infraestructura minera

Seremi Vivienda y Urbanismo – Habitat Ltda. 2005. PRDU Región de Coquimbo. Diagnóstico del Sistema Regional

Antecedentes sobre presencia de Infraestructura minera

Plan para el Desarrollo Turístico de la Región de Coquimbo. 2011 – 2014. Sernatur, Región de Coquimbo

Antecedentes sobre turismo

Gonzalo Ampuero, “Erque, Elqui, Vicuña. Anales de su historia” Tomo I 2011

Antecedentes Históricos

Fernando Graña “Historia de Vicuña, memoria, cultura y sociedad en el corazón del Valle del Elqui” 2006


Historia del FFCC de La Serena a Rivadavia. Gonzalo Iglesias. www.amigosdeltren.cl

Antecedentes Históricos sobre el ferrocarril de Elqui

Chouteau Eugenio: Informe sobre la provincia de Coquimbo. Imprenta Nacional, Santiago, 1887



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Tabla: antecedentes bibliográficos (continuación) FUENTE UTILIZACIÓN

Aranda B. Ximena: “Algunas consideraciones sobre la trashumancia en el Norte Chico”. Informaciones Geográficas, Dpto. de Geografía de la U. de Chile , año XX N° Especial, Santiago 1971


Morandé Pedro: “Identidad Cultural Iberoamericana”. Conferencia dictada en la U. de Nuestra Señora de La Paz, Bolivia. 1995


Compendio de Información Ambiental Socioeconómica y Silvoagropecuaria de la IV Región de Coquimbo. Universidad de la Serena-Indap-Prodecop. IV Región 2001

Antecedentes Agroclimáticos

Ceaza. Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas, 2012. Proyección Climática Otoño Invierno, Región de Coquimbo, 2012

Antecedentes Climáticos

Dirección General de Aguas. Escenario Hídrico de la Región de Coquimbo. Informe para la Sociedad Agrícola del Norte, abril 2012.

Antecedentes sobre caudales del río Elqui

Dirección General de Aguas. Situación Hídrica IV Región de Coquimbo, abril 2012

Antecedentes sobre caudales del río Elqui

Estudio Diagnóstico y Clasificación de los cursos de agua según objetivos de calidad, 2004. Cuenca del río Elqui

Antecedentes sobre calidad de Aguas del río Elqui

CONAF-PANCD Plan de Acción Nacional contra la Desertificación, 2000. Mapa Preliminar de la Desertificación en Chile.

Antecedentes sobre los procesos de desertificación

Habiterra Ltda. Plan Regulador Intercomunal Cuenca de Elqui. Medio Natural, Informe junio 2012

Antecedentes sobre Capacidad de Uso de Suelo

GORE Coquimbo-INIA Intihuasi, 2005. Estudio Diseño, Implementación y Seguimiento Plan Integral de Desarrollo del Secano IV Región de Coquimbo. Final Etapa I

Antecedentes sobre Plan Secano de la Región de Coquimbo

Luebert F. y P. Pliscoff 2006. Sinopsis bioclimática y vegetacional de Chile. Editorial Universitaria, Santiago

Antecedentes sobre Medio Biótico

Universidad de La Serena, 2001. Libro Rojo de la Flora Nativa y de los Sitios Prioritarios para su Conservación: Región de Coquimbo (F.A. Squeo G. Arancio y J.R. Gutiérrez, Eds.)

Antecedentes sobre Sitios Prioritarios

Ministerio de Agricultura-CIREN. Catastro Frutícola Región de Coquimbo, 2011

Antecedentes sobre actividad agrícola

Plan de Trabajo, Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables para la Comuna de Vicuña. 2012

Antecedentes sobre programas y planes para el manejo de residuos sólidos domiciliarios

CONAMA, 1999. Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Región de Coquimbo

Antecedentes sobre condicionantes y atributos ambientales para la comuna de Vicuña.

Estudio Básico, código BIP 20158588-0, Catastro Equipamiento Comunitario y áreas verdes IV Región, SEREMI Vivienda IV Región de Coquimbo, 2002

Antecedentes sobre áreas verdes y equipamiento

BIP, Ministerio de Desarrollo Social, enero 2013; Cuenta Pública de Salud Comunal Vicuña 2011, marzo de 2012

Antecedentes sobre inversiones en la red de atención primaria en salud de la comuna



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V.- RAZONES POR LAS CUALES LA FORMULACIÓN DEL PLAN ES SOMETIDA A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

En enero de 2010 la Ley 20.417, estableció que la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es “el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales". Este cuerpo legal señala que en Chile deben someterse a EAE obligatoriamente, entre otros, los planes reguladores comunales y/o sus modificaciones sustanciales. Dichas modificaciones para este caso están dadas principalmente por establecer y/o modificar el límite urbano en las localidades de Marquesa – Nueva Talcuna, Rivadavia, Diaguitas, Villaseca, Vicuña – Calingasta – San Isidro y El Molle.

VI.- CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN

VI.1 CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD

El criterio de desarrollo sustentable que se muestra en la tabla a continuación, es formulado como la visión de desarrollo que se desea lograr para este territorio sometido a planificación, la cual podrá ser alcanzada mediante las competencias propias del instrumento de planificación territorial:

Tabla: criterio de sustentabilidad y sus dimensiones Criterio de Sustentabilidad:

El Plan Regulador Comunal de Vicuña considera su desarrollo basado en la compatibilidad entre el uso urbano y la actividad agrícola que sustenta la base económica del territorio; resguardando los elementos de valor natural; y apuntando hacia una distribución equitativa de los recursos y condiciones ambientales que mejoran la calidad de vida, mediante el manejo de la zonificación.

Dimensión Económica

Se enfoca en la compatibilidad entre el uso urbano con la actividad motora gravitante que fomenta la economía local y comunal, correspondiente a la actividad agrícola puesto que es la de primera importancia que sustenta la base económica del territorio, además de la industria y la minería. Por tanto, la ocupación del sector apunta al justo y suficiente uso de suelo para el desarrollo urbano en pro de la no utilización mayor de este recurso del necesario, y así permitiendo el desarrollo agrícola.

Dimensión ambiental

Apunta al resguardo de elementos de valor natural. Entonces, se debe fomentar el resguardo de atributos naturales donde destacan las riberas del río Elqui, las quebradas La Marquesa, Leiva, de Villaseca, Pullayes, y laderas de cerros compuestas por suelos frágiles susceptibles a procesos de erosión las cuales se encuentran situadas hacia el noroeste de Nueva Talcuna, al norte y sur de la localidad El Molle, hacia el norte de Vicuña y Calingasta, al norte contiguo a la localidad de Diaguitas y hacia el norponiente de Rivadavia.

Dimensión Social

Se enfoca hacia una distribución equitativa de los recursos y condiciones ambientales que mejoran la calidad de vida, mediante un manejo adecuado de la zonificación en las localidades de Marquesa, Nueva Talcuna, Rivadavia, Diaguitas, Villaseca, Vicuña, Calingasta, San Isidro y El Molle, a través de la densidad de población, límite urbano y control del crecimiento, espacios de uso público, vialidad, entre otros. Entonces, el Plan apunta hacia la equidad de recursos y características ambientales, que permitan alcanzar el desarrollo y bienestar social, satisfaciendo las necesidades de la población.

Fuente: elaboración en base a diagnóstico ambiental estratégico y observaciones efectuadas por los AOE en el taller 1 OAE.


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VII.- ASPECTOS Y PROBLEMAS AMBIENTALES RELEVANTES

A partir del diagnóstico ambiental, se analizaron los aspectos ambientales estratégicos para el territorio del Plan34, y se determinó que los problemas ambientales relevantes para las localidades urbanas de la comuna de Vicuña, están referidos a la alteración de elementos naturales o sitios ambientalmente sensibles que configuran las áreas urbanas y conflictos ambientales. Por tanto, los problemas ambientales son los siguientes:

1. Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces naturales (ribera del río Elqui y quebradas tales como La Marquesa, quebrada Leiva, quebrada Pullayes), laderas de cerros (hacia el noroeste de Nueva Talcuna, al norte y sur de la localidad El Molle, hacia el norte de Vicuña y Calingasta, al norte contiguo a la localidad de Diaguitas y hacia el norponiente de Rivadavia).

2. Áreas degradadas por malos olores generados por la planta de tratamiento de aguas servidas en la localidad de Vicuña, específicamente en el sur poniente de dicha localidad, y en Villa La Paz en Rivadavia. Además existen microbasurales en las riberas del río Elqui hacia el sector sur de Vicuña.

3. El crecimiento de la ciudad de Vicuña-Calingasta-San Isidro, Marquesa-Nueva Talcuna, Villaseca, Diaguita y Rivadavia comprometen suelos de cultivo. Destacan en cuanto a áreas cultivables las localidades de Vicuña-Calingasta-San Isidro, Marquesa-Nueva Talcuna, Diaguita y Rivadavia, lugares en los cuales se presentan suelos con clase de capacidad de uso I, II y/o III los cuales corresponden a suelos productivos con alto valor agrícola. En la localidad El Molle no existe la presencia de suelos cultivables.

VIII.- OBJETIVOS AMBIENTALES

El proceso ambiental de este Plan definirá prioridades ambientales en el territorio, orientadas hacia el objetivo de la Conservación y Uso Sustentable de las componentes ambientales. Consecuentemente se desglosan los siguientes Objetivos Ambientales:

- Resguardar elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana como ribera de cauces, quebradas y laderas de cerros con suelos frágiles. Este objetivo se logra condicionando el uso urbano en sectores de mayor sensibilidad ambiental territorial con presencia de valores naturales ambientales, designando zona de área verde para el caso de las riberas de río Elqui y quebradas (La Marquesa, quebrada Leiva, quebrada Pullayes, entre otras), y zonas de uso habitacional en baja densidad para el caso de laderas de cerros.

- Resguardar los suelos de cultivo en los alrededores del área urbana por su aporte paisajístico y a la base productiva. Este objetivo se logra a través de la modificación del límite urbano justo y necesario para el crecimiento requerido según las características del territorio, ocupando la menor cantidad posible de suelo productivo y/o limitándose a la existencia del recurso, en las localidades de Vicuña-Calingasta-San Isidro, Marquesa-Nueva Talcuna, Villaseca, Diaguita y Rivadavia.

- Proteger a las localidades del deterioro ambiental y su consecuente generación de áreas degradadas. Este objetivo se logra identificando elementos que alteren el territorio urbano y que desencadenan en conflictos que menoscaban el espacio natural y las condiciones del entorno tales como malos olores y microbasurales, resguardando la calidad de vida de la población mediante la inclusión al área urbana del lugar donde se produce el

34 Mayor detalle acerca de los aspectos ambientales estratégicos se encuentran en el ANEXO “Síntesis Diagnóstica de Aspectos Ambientales Estratégicos” en este mismo documento.


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conflicto y una planificación de usos de suelo compatibles. Es así, como en el caso de los malos olores provocados por la planta de tratamiento de aguas servidas de Vicuña, se debe asignar una zona de infraestructura sanitaria y además para aminorar el conflicto definir una zona de área verde en su contorno como protección. Para los malos olores provenientes de la planta de tratamiento de aguas servidas de Villa La Paz en Rivadavia, se define zona habitacional de baja intensidad de uso; y para el caso de los microbasurales en riberas del río Elqui asignar zona de área verde.

IX.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

IX.1 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

La metodología utilizada para la evaluación de coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos ambientales, consta de la matriz que se presenta a continuación:

Tabla: Evaluación de coherencia de los objetivos del Plan Objetivos del Plan

Obj 1 Obj 2 Obj 3 Obj n

Obj

etiv

os

Am

bien

tale

s de

l Pla

n

Obj Amb 1 -1 0 0 1

Obj Amb 2 1 -1 0 -1

Obj Amb 3 1 1 -1 0

Obj Amb n 1 -1 -1 1

Nivel de Coherencia Conteo (Ocurrencias)

Conteo (Ocurrencias)



Divergencia 1 2 2 1

Neutro 0 1 2 1

Coherencia 3 1 0 2

Divergencia: -1 Neutro: 0 Coherencia: 1 Fuente: “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012

Entonces, a partir de la tabla anterior se puede concluir que el objetivo 1 es el más coherente ambientalmente.

IX.2 EVALUACIÓN

A continuación se presenta la evaluación de coherencia de los objetivos específicos del Plan con los objetivos ambientales, puesto que son éstos los que están relacionados a las áreas urbanas de la comuna de Vicuña.


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IX.3 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE MARQUESA – NUEVA TALCUNA

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Marquesa – Nueva Talcuna

Objetivos para el área urbana de Marquesa – Nueva Talcuna 1. Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas uniformes que permitan integrar a ambas localidades.

2. Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de quebradas presentes en la localidad.

3. Fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de las características propias de cada una de las localidades.

4. Definir herramientas orientadas a dar cabida a quienes buscan avecindarse en las localidades sin constituir una amenaza a la identidad local.

Obj

etiv

os A

mbi

enta

les

del P

lan

Resguardar elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana como riberas de cauces, quebradas y laderas de cerros con suelos frágiles

0 1 0 0

Resguardar los suelos de cultivo en los alrededores por su aporte paisajístico y a la base productiva

1 0 0 0

Proteger a las localidades del deterioro ambiental y su consecuente generación de áreas degradadas

0 0 0 0





Divergencia 0 0 0 0

Neutro 2 2 3 3

Coherencia 1 1 0 0

Con respecto a la coherencia de los objetivos del área urbana de Marquesa - Nueva Talcuna con los objetivos ambientales, se concluye que los más coherentes ambientalmente son los objetivos 1 y 2, mostrando una coherencia cada uno. Se debe mencionar que no se presentan objetivos divergentes, solo coherentes o neutros, por lo tanto, se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de Marquesa - Nueva Talcuna se encuentran acordes con los objetivos ambientales propuestos.


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IX.4 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE EL MOLLE

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de El Molle Objetivos para el área urbana de El Molle

1. Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas adecuadas a la integración entre usos residenciales y de equipamiento asociado al rol turístico.

2. Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

3. Resguardar y poner en valor el medio natural y la calidad escénica del paisaje y fortalecer la identidad local con la protección del patrimonio edificado.

4. Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol turístico a emprendedores y a quienes buscan avecindarse sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

Obj

etiv

os A

mbi

enta

les

del P

lan


0 1 1 1


1 0 1 0


0 0 0 0





Divergencia 0 0 0 0

Neutro 2 2 1 2

Coherencia 1 1 2 1

En cuanto a la coherencia de los objetivos del área urbana de El Molle con los objetivos ambientales, se puede concluir que el más coherente ambientalmente es el objetivo 3, luego siguen los objetivos 1, 2 y 4 con una coherencia cada uno. Cabe hacer notar que no se presentan objetivos divergentes, solo coherentes o neutros, por lo tanto, se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de El Molle son acordes con los objetivos ambientales presentados.


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IX.5 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE DIAGUITAS

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Diaguitas Objetivos para el área urbana de Diaguitas

1. Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que permitan dar cabida a los requerimientos de nuevos habitantes.

2. Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

3. Resguardar y poner en valor la calidad escénica del paisaje y fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de los valores del patrimonio edificado.

4, Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol turístico a emprendedores y a quienes buscan avecindarse sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

Obj

etiv

os A

mbi

enta

les

del P

lan


0 1 1 1


1 0 1 0


0 0 0 0





Divergencia 0 0 0 0

Neutro 2 2 1 2

Coherencia 1 1 2 1

En relación a la coherencia de los objetivos del área urbana de Diaguitas con los objetivos ambientales, se concluye que el más coherente ambientalmente es el objetivo 3, el cual presenta dos coherencias, luego siguen los objetivos 1, 2 y 4 con una coherencia cada uno. Cabe señalar que sólo hay objetivos coherentes o neutros, por tanto se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de Diaguitas se encuentran acordes con los objetivos ambientales propuestos.


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IX.6 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE RIVADAVIA

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Rivadavia Objetivos para el área urbana de Rivadavia

1. Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que permitan integrar a las diferentes partes de la localidad y dar cabida a nuevos habitantes.

2. Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa y de y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

3. Resguardar la calidad escénica del paisaje por una parte y fortalecer la identidad local con la protección del patrimonio edificado.


Obj

etiv

os A

mbi

enta

les

del P

lan


0 1 1 0


1 0 1 0


0 0 0 0





Divergencia 0 0 0 0

Neutro 2 2 1 3

Coherencia 1 1 2 0

Con respecto a la coherencia de los objetivos del área urbana de Rivadavia con los objetivos ambientales, se puede decir que el más coherente ambientalmente es el objetivo 3, presentando dos coherencias, seguido de los objetivos 1 y 2 con una coherencia cada uno. Cabe señalar que no se presentan objetivos divergentes, solo coherentes o neutros, por tanto, se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de Rivadavia son acordes con los objetivos ambientales propuestos.


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IX.7 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE VILLASECA

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Villaseca Objetivos para el área urbana de Villaseca

1. Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que permitan un crecimiento controlado.

2. Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa.

3. Resguardar y poner en valor el medio natural y la calidad escénica del paisaje.


Obj

etiv

os A

mbi

enta

les

del P

lan


0 1 1 0


1 0 1 0


0 0 0 0





Divergencia 0 0 0 0

Neutro 2 2 1 3

Coherencia 1 1 2 0

En cuanto a la coherencia de los objetivos del área urbana de Villaseca con los objetivos ambientales, se puede concluir que el más coherente ambientalmente es el objetivo 3, presentando dos coherencias, luego siguen los objetivos 1 y 2 con una coherencia cada uno. Se debe mencvionar que se presentan solo objetivos coherentes o neutros, entonces, se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de Villaseca son acordes con los objetivos ambientales presentados.


89

IX.8 EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS PARA EL ÁREA URBANA DE VICUÑA – CALINGASTA – SAN ISIDRO

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Vicuña – Calingasta – San Isidro Objetivos para el área urbana de Vicuña – Calingasta – San Isidro

Establecer un Límite Urbano suficiente y usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que permitan dar continuidad a la conurbación Vicuña- Calingasta y San Isidro.

Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que incorpore el área ocupada y permitan dar cabida a los requerimientos de nuevos habitantes.

Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas asociados al rol de cabecera comunal.

Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa, de anegamiento de canales y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

Fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de las características propias de los barrios del centro de Vicuña y de la localidad de San Isidro.

Resguardar y poner en valor la ribera del río Elqui y la calidad escénica del paisaje.

Resguardar y poner en valor el patrimonio edificado.

Definir herramientas orientadas a dar cabida a quienes buscan avecindarse en las localidades sin constituir una amenaza a valores ambientales.

Definir herramientas orientadas a mejorar la calidad del espacio urbano, propiciando el desarrollo de áreas verdes y de equipamiento recreativo.

Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol de cabecera comunal sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

Obj

etiv

os A

mbi

enta

les

del P

lan


0 0 0 1 0 1 0 1 1 1


1 1 1 0 0 1 0 0 0 0


90

Tabla: evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Vicuña – Calingasta – San Isidro (continuación)

Objetivos para el área urbana de Vicuña – Calingasta – San Isidro Establecer un Límite Urbano suficiente y usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que permitan dar continuidad a la conurbación Vicuña- Calingasta y San Isidro.

Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas que incorpore el área ocupada y permitan dar cabida a los requerimientos de nuevos habitantes.

Establecer un Límite Urbano suficiente, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas asociados al rol de cabecera comunal.

Regular el crecimiento urbano y la intensidad de ocupación del territorio, en función de las áreas de remoción en masa, de anegamiento de canales y de crecidas del río Elqui presentes en la localidad.

Fortalecer la identidad local, con la mantención de los patrones de ocupación del territorio y de las características propias de los barrios del centro de Vicuña y de la localidad de San Isidro.

Resguardar y poner en valor la ribera del río Elqui y la calidad escénica del paisaje.

Resguardar y poner en valor el patrimonio edificado.

Definir herramientas orientadas a dar cabida a quienes buscan avecindarse en las localidades sin constituir una amenaza a valores ambientales.

Definir herramientas orientadas a mejorar la calidad del espacio urbano, propiciando el desarrollo de áreas verdes y de equipamiento recreativo.

Definir herramientas orientadas a dar cabida al rol de cabecera comunal sin constituir una amenaza a la identidad local y a valores ambientales.

Obj

etiv

os

Am

bien

tale

s de

l P

lan


0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

Nivel de Coherencia











Divergencia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Neutro 2 2 2 2 3 1 3 2 1 2

Coherencia 1 1 1 1 0 2 0 1 2 1


91

En relación a la coherencia de los objetivos del área urbana de Vicuña-Calingasta-San Isidro con los objetivos ambientales, se puede decir que los más coherentes ambientalmente son los objetivos 6 y 9, presentando dos coherencias cada uno. Cabe hacer notar que solo se presentan objetivos coherentes o neutros, por tanto, se puede mencionar que los objetivos del Plan para el área urbana de Vicuña-Calingasta-San Isidro se encuentran acordes con los objetivos propuestos.


92

X.- EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS

X.1 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN

Las alternativas de estructuración expresan los cambios en la estructura urbana en función de una nueva imagen de ciudad y se presentan mediante esquemas de estructuración. Estos esquemas permiten visualizar la compatibilidad de las propuestas con una opción de desarrollo sustentable.

X.1.1.- Alternativas de Estructuración Marquesa-Nueva Talcuna

Las alternativas que se ilustran en la página siguiente se caracterizan por:

Alternativa 1: Se refuerzan como dos localidades con identidades distintas

- Cada una desarrolla su propio centro de servicios y equipamiento.

- Crecen evitando la unión entre ellas.

Alternativa 2: Se tiende a crear una sola unidad urbana:

- El crecimiento urbano tiende a la unión de ambas localidades

- Se desarrolla un centro único de servicios y equipamiento de mayor escala.

Aspectos comunes: Al frente de la quebrada se desarrolla un área urbana productiva mixta.


93

X.1.2.- Alternativas de Estructuración El Molle


94

Las alternativas que se ilustran se caracterizan por:

Alternativa 1: La localidad se abre hacia ambos costados del río

- Centro de la localidad al norte, cercano al río.

- Crecimiento urbano a ambos costados del río.

Alternativa 2: El área urbana se potencia al costado norte del río

- Centro de la localidad al interior de la trama del sector norte.

- Crecimiento urbano hacia el oriente.

Aspectos comunes: Se desarrolla una costanera al costado norte que abre El Molle al borde del río.


95

X.1.3.- Alternativas de Estructuración Vicuña

Las alternativas que se ilustran en la página siguiente se caracterizan por:

Alternativa 1: Tres centros urbanos separados, cada uno con su propia identidad

- Cada uno con su propia área de servicios y comercio, según tamaño.

- Crecimiento futuro evita la unión entre las localidades (Vicuña crece, controladamente hacia el oriente, Calingasta no crece, San Isidro crece hacia la línea del tren).


96

Alternativa 2: Las tres localidades tienden a unirse para conformar a futuro un mismo centro urbano

- El crecimiento urbano se da principalmente entre las 3 localidades.

- Reforzando la unidad de las localidades, en esos espacios a ocupar se da la mayor densidad futura.


97

Aspectos comunes: - Vicuña no continúa su actual crecimiento hacia las mejores tierras agrícolas del

poniente. - La ciudad densificará su actual casco urbano y crecerá hacia el borde de los cerros al

norte y oriente. - Se desarrolla un área verde a lo largo de la quebrada que separa Vicuña de Calingasta

y San Isidro.

X.1.4.- Alternativas de Estructuración Villaseca


98

Las alternativas ilustradas se caracterizan por:

Alternativa 1: Alto crecimiento de la localidad

- La localidad crece hacia el poniente - Se desplaza y consolida un centro de la localidad hacia el costado poniente de la

quebrada, constituyendo un área verde a lo largo de ésta. Alternativa 2: Crecimiento limitado de la localidad

- Expansión muy controlada en los bordes poniente y superior de la localidad

- Se refuerza el área central en la zona de acceso

X.1.5.- Alternativas de Estructuración Diaguitas


Alternativa 1: Se tiende a un área más compacta y se constituye una trama hacia ambos costados de la calle principal

Alternativa 2: Una localidad lineal y se reconoce como urbana la actual calle principal y sus costados, hasta el cruce con la calle de la estación, donde se incluye ésta y la población ubicada justo al oriente.


99

Aspectos comunes: En ambos casos se buscará regular un crecimiento que resguarde el carácter tradicional del pueblo y consolidar un núcleo central entre plaza y el cruce con la calle de la estación.


100

ALTERNATIVA 1: RIVADAVIA

CENTRALIDAD

AREA CULTIVADA

AREA CULTIVADA

AREA DE CRECIMIENTO

X.1.6.- Alternativas de Estructuración Rivadavia


Alternativa 1: Consolidación de un área urbana única y compacta

- Se busca relacionar las agrupaciones hoy dispersas y establecer una trama para el conjunto.

- El crecimiento de la localidad se realiza rellenando las áreas desocupadas

- Se promueve el desarrollo de un centro para la localidad en el área de la antigua estación.

Alternativa 2: Se reconoce que la localidad está formada por varios sectores dispersos

- Cada sector tendrá un pequeño centro de servicios y su área de crecimiento.

- Se asegura la conectividad entre los sectores.


101

X.2 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

La evaluación de los efectos ambientales, que surgen por la implementación de las alternativas propuestas frente a los problemas ambientales identificados, se realiza a través de la valoración de los efectos ambientales35. Para dicha valoración se utiliza una matriz semáforo como se muestra a continuación:

Tabla: matriz semáforo asociada a los efectos ambientales de las alternativas.

Problema Ambiental Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa n

D1 D2 Dn D1 D2 Dn D1 D2 Dn

Problema 1

Problema 2

Problema n

La D corresponde a las directrices, que son los lineamientos definidos para los ámbitos de acción abordados en cada alternativa de IPT.

Los criterios semáforo son los siguientes:

- Color Rojo: La alternativa empeora el problema ambiental evaluado (criterio: negativo). - Color Amarillo: La alternativa permanece neutral en cuanto al problema ambiental

evaluado (criterio: neutro). - Color Verde: La alternativa aminora o genera mejoras en el problema ambiental

evaluado (criterio: positivo).

X.3 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS

En cuanto a los efectos ambientales, éstos fueron analizados frente a los problemas identificados y la incidencia que genera la implementación de las alternativas en el área urbana en estudio, en relación a las directrices, que en este caso son el límite urbano, zonificación, densidades y vialidades propuestas.

Las matrices semáforo que se presentan a continuación contienen los efectos ambientales de la implementación de las alternativas para el área urbana de las localidades de Marquesa-Nueva Talcuna, El Molle, Vicuña-Calingasta-San Isidro, Villaseca, Diaguitas y Rivadavia36:

35 La matriz de los efectos ambientales fue extraída y adecuada para su aplicación de la “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012. 36 La matriz de los efectos ambientales fue extraída y adecuada para su aplicación de la “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012.


102

Evaluación de alternativas para la localidad de Marquesa – Nueva Talcuna

Tabla: matriz de evaluación de las alternativas.

Nº Problema ambiental

Alternativa 1 Alternativa 2 Limite Urbano:

crecen evitando la unión entre ellas y

crece hacia el sector suroriente de la

localidad

Zonificación: cada una desarrolla su propio centro de servicios y

equipamiento, frente a la quebrada área urbana productiva

mixta

Densidad: centralidad en ambas áreas

pobladas

Vialidad: conectividad

hacia las áreas de crecimiento

Limite Urbano: crecimiento urbano tiende a la unión de ambas localidades

Zonificación: se desarrolla

un centro único de

servicios y equipamiento

de mayor escala

Densidad: centralidad

hacia el área poblada de

Nueva Talcuna

Vialidad: conectividad entre ambas localidades

1 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces de río Elqui, quebrada La Marquesa y laderas de cerros

3 El crecimiento de la ciudad de Marquesa-Nueva Talcuna, compromete suelos de cultivo

Fuente: elaboración propia.


103

En relación a la matriz de evaluación, y el análisis del cumplimiento de los objetivos ambientales se tiene lo siguiente:

Problema 1: Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauce de río Elqui, quebrada La Marquesa y laderas de cerros

• Límite Urbano: su efecto es neutro para ambas alternativas ya que no afecta positiva ni negativamente al problema en cuestión.

• Zonificación y Densidad: para el caso de la alternativa 1 no se designa zona de área verde para las riberas del río Elqui y la quebrada La Marquesa por lo que su efecto es negativo, no cumpliendo con el objetivo planteado de condicionar el uso urbano en los sectores de mayor sensibilidad ambiental.

En el caso de la alternativa 2, tampoco se designa con zona de área verde a las riberas del río Elqui y quebrada La Marquesa, por lo que su efecto es negativo, aunque cabe señalar que para el caso de las laderas de cerros estas no se incluyen dentro del límite urbano teniendo un efecto positivo, sin embargo su efecto final es negativo porque uno de las medidas para logar el objetivo no se está cumpliendo.

En cuanto a la densidad, para la alternativa 1, se presenta un área de crecimiento que potencialmente posee una mayor densificación y que se ubica hacia las laderas de cerros, por lo que su efecto se evalúa negativo, y a su vez, no cumpliendo con el objetivo que plantea zona de uso habitacional en baja densidad para dicho caso. La alternativa 2 se evalúa con efecto positivo ya que las laderas de cerros se encuentran fuera del límite urbano.

• Vialidad: para ambas alternativas el efecto es neutro ya que la conectividad propuesta no incide negativa ni positivamente en elementos naturales sensibles ambientalmente.

Problema 3: El crecimiento de la ciudad compromete suelos de cultivo

• Límite Urbano: para la alternativa 1 su efecto es evaluado negativo en relación a la alternativa 2, debido a que su crecimiento es más ajustado que el de la otra opción, a pesar de extenderse sobre suelos de cultivo. Entonces, de las dos alternativas, la que cumple de mejor manera con el objetivo que plantea la modificación del límite urbano justo y necesario para el crecimiento requerido es la alternativa 2.

• Zonificación y densidad: en ambas alternativas las directrices no afectan positiva o negativamente al problema por lo que su efecto es neutro.

• Vialidad: para ambas alternativas el efecto es neutro ya que la conectividad propuesta no incide negativa ni positivamente en los suelos de cultivo.


104

Evaluación de alternativas para la localidad de El Molle Tabla: matriz de evaluación de las alternativas.


Alternativa 1 Alternativa 2 Limite

Urbano: crecimiento

urbano a ambos

costados del río

Zonificación: Centro de la localidad al

norte cercano al río

Densidad: Centro de

la localidad al norte

cercano al río

Vialidad: Conectividad entre la ruta principal y el centro de la

localidad

Limite Urbano:

Crecimiento urbano hacia

el oriente

Zonificación: Centro de la localidad al interior de la

trama del sector norte

Densidad: Centro de la localidad al interior de la

trama del sector norte

Vialidad: Conectividad entre la ruta principal y el centro de la

localidad

1 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces naturales del río Elqui y laderas de cerros



105

Problema 1: Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana

• Límite Urbano: en ambas alternativas, las áreas de crecimiento urbano no afectan positiva ni negativamente al problema en cuestión por lo que su efecto es neutro.

• Zonificación: para el caso de la alternativa 1, su efecto es positivo ya que se presenta una zona de área verde en la ribera del río Elqui, cumpliendo con lo que se plantea en el objetivo de condicionar el uso urbano, en sectores de mayor sensibilidad ambiental, designando zona de área verde, para el caso de riberas de cauces naturales y quebradas. Además, dentro del límite urbano no se aprecian laderas de cerros.

Para el caso de la alternativa 2, su efecto es considerado negativo, porque no existe zona de área verde en la ribera del río Elqui, no cumpliendo con el objetivo de designar dicha zona en riberas.

• Densidad: en el caso de la alternativa 1, no hay dentro del límite urbano laderas de cerros, por lo que su efecto es evaluado positivo, puesto que no se puede aplicar la medida señalada por el objetivo.

Para el caso de la alternativa 2, se propone un área de crecimiento ubicada en las laderas de cerros que potencialmente correspondería a alta densidad, por lo que su efecto es evaluado negativo, no cumpliendo con el objetivo que plantea designar zona de uso habitacional de baja densidad en dichas áreas.

• Vialidad: para ambas alternativas el efecto es neutro, ya que la conectividad propuesta, no incide negativa ni positivamente, en elementos naturales sensibles ambientalmente.


106

Evaluación de alternativas para la localidad de Vicuña – Calingasta – San Isidro

Tabla: matriz de evaluación de las alternativas.


Alternativa 1 Alternativa 2 Limite Urbano:

tres centros urbanos

separados, Vicuña crece

controladamente hacia el oriente, Calingasta no

crece y San Isidro crece hacia la línea del tren

Zonificación: cada localidad con su propia

área de servicios y comercio

Densidad: mayor

densificación hacia el centro

de Vicuña

Vialidad: Conectividad

hacia el centro de Vicuña y

entre las localidades de Calingasta y San Isidro

Limite Urbano: Las tres

localidades tienden a

unirse

Zonificación: cada

localidad con su

propia área de servicios y comercio

Densidad: mayor

densificación hacia el centro de Vicuña

Vialidad: Conectividad entre las tres localidades

1 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces naturales del río Elqui y quebrada Leiva y laderas de cerros

2 Áreas degradadas por malos olores y microbasurales

3 El crecimiento de la ciudad de Vicuña-Calingasta-San Isidro compromete suelos de cultivo



107



• Zonificación y densidad: en cuanto a la zonificación, para el caso de la alternativa 1, su efecto es evaluado negativo, puesto que existe una designación de área verde para la quebrada Leiva pero no para el río Elqui, no cumpliendo completamente con el objetivo, de condicionar el uso urbano en sectores de mayor sensibilidad ambiental. Para el caso de la alternativa 2, se designa una zona de área verde para el río Elqui, pero no para la quebrada Leiva, por lo que su efecto es negativo, cumpliendo parcialmente con el objetivo planteado.

Con respecto a la densidad, para la alternativa 1, su efecto es positivo, puesto que la mayor densidad se encuentra en la zona central, disminuyendo hacia la periferia norte, y por ende, cumpliendo con el objetivo que plantea zonas de uso habitacional en baja densidad para el caso de laderas de cerros. En la alternativa 2, ocurre la misma situación, la zona centro es la más densificada por lo que su efecto es positivo, y también cumple con las medidas del objetivo planteado.

• Vialidad: para ambas alternativas el efecto es neutro ya que la conectividad propuesta no incide negativa ni positivamente en elementos naturales sensibles ambientalmente.

Problema 2: Áreas degradadas por malos olores y microbasurales

• Límite Urbano: en ambas alternativas el efecto es evaluado positivo, puesto que se incluye dentro del área urbana la zona donde se presentan microbasurales, y de esta forma, cumplen con el objetivo planteado de inclusión al área urbana del lugar donde se produce el conflicto.

• Zonificación y densidad: en relación a la zonificación para el caso de la alternativa 1, su efecto es negativo, ya que no se le asigna zona de uso de infraestructura donde se encuentra la planta de tratamiento de aguas servidas, tampoco se asigna zona de área verde alrededor, sino que se indica como área consolidada, y además no se propone zona de área verde en los lugares con microbasurales, no cumpliendo con el objetivo que plantea asignar una zona de infraestructura sanitaria, y para aminorar el conflicto la definición de una zona de área verde alrededor como protección, ni tampoco zona de área verde en los lugares donde se identifican microbasurales.

Para el caso de la alternativa 2, al igual que la alternativa 1, su efecto es negativo, ya que no se designa como zona de uso de infraestructura al sector donde se ubica la planta de tratamiento de aguas servidas, aunque se propone una zona de área verde en la orilla del cauce del río Elqui donde se localizan microbasurales. Sin embargo, la primera condición no permite el cumplimiento del objetivo planteado en su totalidad.

Con respecto a la densidad, en ambas alternativas su efecto es neutro, ya que no tiene influencia positiva ni negativa con el problema en cuestión.

• Vialidad: ambas alternativas tienen un efecto neutral en cuanto a la vialidad, puesto que no influye en el problema.


108

Problema 3: El crecimiento de la ciudad de Vicuña-Calingasta-San Isidro compromete suelos de cultivo

• Límite Urbano: la alternativa 1 se evalúa con un efecto positivo, ya que presenta un límite urbano más acotado que la alternativa 2, y por ende, cumple de mejor forma con el objetivo de la modificación del límite urbano justo y necesario para el crecimiento. Por tanto, la alternativa 2 es evaluada negativa, no cumpliendo con el objetivo planteado.

• Zonificación y densidad: en ambas alternativas la zonificación tiene un efecto neutro ya que dentro de los objetivos no hay ninguna medida que tenga relación con la asignación de usos especifico; con respecto a la densidad ambas alternativas tienen un efecto neutro ya que no tiene relación con el problema en cuestión.



109

Evaluación de alternativas para la localidad de Villaseca

Tabla: matriz de evaluación de las alternativas


Alternativa 1 Alternativa 2 Limite

Urbano: crecimiento

hacia el poniente

Zonificación: se desplaza y consolida un centro de la

localidad hacia el costado

poniente de la quebrada

Densidad: centro

adyacente a la

quebrada

Vialidad: conectividad entre el área central y la

zona de crecimiento

Limite Urbano: Expansión muy

controlada en los bordes poniente y

superior de la localidad

Zonificación: Se refuerza el área central

en la zona de acceso

Densidad: centro

adyacente a la quebrada

Vialidad: Conectividad hacia el área

central

1 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de quebrada que cruza la localidad y laderas de cerros

3 El crecimiento de la ciudad de Villaseca compromete suelos cultivados



110



• Zonificación y densidad: en cuanto a la zonificación para el caso de la alternativa 1, su efecto es negativo, ya que no asigna zona de área verde en la quebrada que cruza la localidad, a pesar de que en las laderas de cerros, designa zona de crecimiento con uso habitacional. Por tanto, no cumple con el objetivo que plantea condicionar el uso urbano, en sectores de mayor sensibilidad ambiental. En el caso de la alternativa 2, su efecto es negativo, ya que tampoco designa zona de área verde a la quebrada que cruza la localidad, no cumpliendo con el objetivo planteado.

En relación a la densidad, para el caso de la alternativa 1, se presenta potencialmente una alta densidad hacia las laderas de cerros, dada la zona de crecimiento, por lo que su efecto es evaluado negativo, no cumpliendo con el objetivo que plantea zonas de uso habitacional en baja densidad. En el caso de la alternativa 2, extiende en menor proporción el límite urbano hacia las laderas de cerros que la alternativa 1, por lo que su efecto es evaluado positivo. Por tanto, se puede decir que la alternativa 2, cumple de mejor forma con el objetivo en cuestión.


Problema 3: El crecimiento de la ciudad de Villaseca compromete suelos cultivados

• Límite Urbano: para la alternativa 2 el efecto es evaluado positivo, y para la alternativa 1 el efecto es negativo, puesto que la primera posee un límite urbano más acotado comparado con la alternativa 1. Por lo tanto, la que mejor cumple con el objetivo, que plantea la modificación del límite urbano justo y necesario para el crecimiento requerido, según las características del territorio, es la alternativa 2.

• Zonificación y densidad: en ambas alternativas la zonificación tiene un efecto neutro ya que dentro de los objetivos no hay ninguna medida que tenga relación con la asignación de usos específicos; con respecto a la densidad ambas alternativas tienen un efecto neutro ya que no tiene relación con el problema en cuestión.

• Vialidad: ambas alternativas tienen un efecto neutral en cuanto a la vialidad, puesto que no influye en el problema planteado.


111

Evaluación de alternativas para la localidad de Diaguitas



Alternativa 1 Alternativa 2 Limite Urbano: se tiende a un área

más compacta y se constituye una

trama hacia ambos costados de la calle principal

Zonificación: Centralidad en el área

consolidada

Densidad: Centralidad en el área

consolidada


hacia la centralidad

Limite Urbano: Crecimiento en torno a la calle

principal y al área consolidada

Zonificación: Centralidad en el área

consolidada

Densidad: Centralidad en el área

consolidada

Vialidad: Conectividad a lo largo de

la calle principal y hacia la

centralidad 1 Elementos

naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces naturales del río Elqui, quebrada Pullayes y laderas de cerros

3 El crecimiento de la ciudad de Diaguita compromete suelos de cultivo



112


• Límite Urbano: en ambas alternativas, las áreas de crecimiento urbano, no afectan positiva ni negativamente al problema en cuestión, por lo que su efecto es neutro.

• Zonificación y densidad: en cuanto a la zonificación, para el caso de la alternativa 1, su efecto es negativo, puesto que no asigna zona de área verde en la ribera del río Elqui, a pesar de que en las laderas de cerros, designa zona de crecimiento con potencial uso habitacional.

Para el caso de la alternativa 2, su efecto también es negativo, ya que no se designa zona de área verde a las riberas del río Elqui, destacando que no incluye sectores de laderas de cerros en áreas de crecimiento.

Con respecto a la densidad, para el caso de la alternativa 1, su efecto es evaluado negativo, puesto que la zona de laderas de cerros corresponden a un área de crecimiento con potencial uso habitacional con alta densidad, no cumpliendo con el objetivo que plantea zona de uso habitacional en baja densidad.

Para el caso de la alternativa 2, no presenta dentro del límite urbano zonas de laderas de cerros por lo que su efecto es evaluado positivo, y se puede decir que es la que mejor cumple con el objetivo en cuestión.

• Vialidad: en ambas alternativas su efecto es neutro ya que la vialidad propuesta no incide ni afecta a elementos naturales.

Problema 3: El crecimiento de la ciudad de Diaguita compromete suelos de cultivo

• Límite Urbano: la alternativa 2 se evalúa con efecto positivo en relación a la alternativa 1, que presenta efecto negativo, puesto que la primera propone un límite urbano más acotado que la alternativa 1. Por tanto, la alternativa que cumple de mejor manera con el objetivo que plantea la modificación del límite urbano justo y necesario para el crecimiento requerido según las características del territorio es la alternativa 2.

• Zonificación y densidad: en ambas alternativas la zonificación tiene un efecto neutro ya que dentro de los objetivos no hay ninguna medida que tenga relación con la asignación de uso especifico; con respecto a la densidad ambas alternativas tienen un efecto neutro ya que no tiene relación con el problema en cuestión.

• Vialidad: ambas alternativas tienen un efecto neutral en cuanto a la vialidad, puesto que no influye en el problema planteado.


113

Evaluación de alternativas para la localidad de Rivadavia



Alternativa 1 Alternativa 2 Limite Urbano: Área urbana

única y compacta

Zonificación: Desarrollo de un centro para la localidad en el área de la

antigua estación

Densidad: Desarrollo

de un centro para la

localidad en el área

de la antigua estación


hacia la centralidad

Limite Urbano: Localidad

formada por varios

sectores dispersos

Zonificación: Cada sector

tendrá un pequeño centro de

servicios y su área de

crecimiento

Densidad: Cada sector

tendrá un pequeño centro de servicios y su área de crecimiento

Vialidad: Se asegura la conectividad

entre los sectores

1 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces naturales del río Elqui y laderas de cerros

2 Áreas degradadas por malos olores

3 El crecimiento de la ciudad de Rivadavia compromete suelos de cultivo



114


• Límite Urbano: en ambas alternativas las áreas de crecimiento urbano, no afectan positiva ni negativamente al problema en cuestión, por lo que su efecto es neutro.

• Zonificación y densidad: en cuanto a la zonificación, para el caso de la alternativa 1, su efecto es evaluado negativo, puesto que no asigna zona de área verde en la ribera del río Elqui, y destacando que el límite urbano no se extiende hacia las laderas de cerros, más que lo consolidado. Por tanto, dicha alternativa no cumple por completo con el objetivo que plantea condicionar el uso urbano en sectores de mayor sensibilidad ambiental.

Para el caso de la alternativa 2, tampoco se designa zona de área verde a las riberas del río Elqui, sin embargo, el límite urbano se extiende con áreas de crecimiento hacia las laderas de cerros designando potencial zona de uso habitacional. A pesar de esta última condición, su efecto es evaluado negativo puesto que no propone una zona de área verde en riberas, y por ende, no cumple por completo con el objetivo que plantea condicionar el uso urbano en sectores de mayor sensibilidad ambiental.

En relación a la densidad, en ambas alternativas su efecto es evaluado negativo, puesto que en laderas de cerros se propone un área de crecimiento con potencial uso habitacional de alta densidad, no cumpliendo con el objetivo propuesto que plantea zonas de uso habitacional en baja densidad para dichos sectores.


Problema 2: Áreas degradadas por malos olores

• Límite Urbano: para ambas alternativas su efecto es positivo, ya que incluyen dentro del límite urbano el área donde se produce el conflicto, cumpliendo con el objetivo que plantea la inclusión al área urbana del lugar donde se produce el problema.

• Zonificación y densidad: en cuanto a la zonificación para ambas alternativas su efecto es evaluado positivo, dado que designan el área en conflicto como zona de uso habitacional cumpliendo con el objetivo que propone dicho uso de suelo en esos lugares.

En relación a la densidad, para el caso de la alternativa 1, su efecto es positivo, ya que designa la zona de conflicto con zona de uso habitacional potencialmente con baja densidad, puesto que sólo está remitida al área consolidada, y no corresponde a un área de crecimiento, cumpliendo con el objetivo que plantea definir zona habitacional de baja intensidad de uso en el sector en cuestión.

Para el caso de la alternativa 2, su efecto es evaluado negativo, dado que designa la zona donde se produce el problema, como zona de uso habitacional, pero con una densidad potencialmente alta, puesto que corresponde a un área de crecimiento, por tanto, no cumple con el objetivo propuesto.

• Vialidad: ambas alternativas tienen un efecto neutral en cuanto a la vialidad, puesto que no influye en el problema en cuestión.


115

Problema 3: El crecimiento de la ciudad de Rivadavia compromete suelos de cultivo

• Límite Urbano: la alternativa 2 se evalúa con efecto positivo en relación a la alternativa 1, que presenta efecto negativo, puesto que la primera propone un límite urbano más acotado que la alternativa 1. Por lo tanto, la alternativa 2 es la que cumple de mejor manera con el objetivo propuesto que plantea la modificación del límite urbano justo y necesario para el crecimiento requerido.

• Zonificación y densidad: en ambas alternativas la zonificación tiene un efecto neutro ya que dentro de los objetivos no hay ninguna medida que tenga relación con la asignación de uso especifico; con respecto a la densidad ambas alternativas tienen un efecto neutro dado que no tiene vinculo con el problema en cuestión.

• Vialidad: el efecto es evaluado neutro en ambas alternativas, puesto que no influye en el problema planteado.

Entonces, a raíz de la matriz de evaluación de las alternativas en cada una de las directrices y del análisis efectuado, dejando de lado los efectos neutrales, puesto que no influyen directamente en el cumplimiento de los objetivos, y tomando como criterio a igualdad de efectos positivos y negativos de prevalecer el positivo, se resume la siguiente matriz de evaluación para cada localidad:

MARQUESA-NUEVA TALCUNA: Tabla: matriz resumen de evaluación de las alternativas para Marquesa-Nueva Talcuna

Nº Problema ambiental Alternativa 1 Alternativa 21 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana 3 El crecimiento de la ciudad de Marquesa-Nueva Talcuna

compromete suelos de cultivo

Fuente: Elaboración Propia.

En cuanto al cumplimiento de los objetivos ambientales, la alternativa 2, propone directrices que enfrentan el problema ambiental 1 y 3 de manera positiva a diferencia de la alternativa 1. Con respecto al problema 1, su efecto es positivo en relación a la densidad, ya que no incluye dentro del área urbana las laderas de cerros. En cuanto al problema 3, la alternativa 2 es la que mejor cumple con el objetivo planteado, ya que tiene un límite urbano más acotado. Cabe mencionar que según la evaluación efectuada, la alternativa que mejor cumple con los objetivos ambientales, y por ende con el criterio de sustentabilidad es la alternativa 2, aunque se debe aclarar que la evaluación la posiciona como la mejor alternativa solo por poseer el crecimiento en extensión más acotado en relación a la otra alternativa, y además por no incluir dentro del área urbana a las laderas de cerros, por lo cual, se debe considerar proponer zona de área verde en las riberas del río Elqui y quebrada La Marquesa.

EL MOLLE:

Tabla: matriz resumen de evaluación de las alternativas para El Molle Nº Problema ambiental Alternativa 1 Alternativa 21 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana



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Con respecto al cumplimiento de los objetivos ambientales, la alternativa 1 es la que propone directrices que entregan una solución al problema 1, designando zonas de área verde a la ribera del río Elqui y como las laderas de cerros quedan fuera del límite urbano no es necesario aplicar una densidad especifica en ese lugar por lo que su efecto es positivo en ese sentido, por lo tanto la alternativa que mejor cumple con los objetivos ambientales, y por ende, con el criterio de sustentabilidad es la alternativa 1.

VICUÑA-CALINGASTA-SAN ISIDRO: Tabla: matriz resumen de evaluación de las alternativas para Vicuña-Calingasta-San Isidro

Nº Problema ambiental Alternativa 1 Alternativa 21 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana 2 Áreas degradadas por malos olores y microbasurales 3 El crecimiento de la ciudad de Marquesa-Nueva Talcuna



En relación al cumplimiento de los objetivos ambientales, ambas alternativas proponen directrices que entregan una solución al problema 1, designando zonas de uso habitacional en baja densidad para las laderas de cerros, sin embargo a ambas alternativas les hace falta designar zonas de área verde para las riberas del río Elqui y la quebrada Leiva respectivamente. Con respecto al problema 2 de malos olores, ambas alternativas incluyen dentro del límite urbano la zona donde se presenta el conflicto, aunque ninguna de ellas le designa una zonificación adecuada, es decir, zona de infraestructura sanitaria y/o zona de área verde alrededor como protección. Finalmente en relación al problema 3 la alternativa que mejor cumple con el objetivo, es la alternativa 1, ya que cuenta con un límite urbano más acotado. Entonces según la evaluación ambiental efectuada, la alternativa que cumple de manera más óptima con los objetivos ambientales, y por ende, con el criterio de sustentabilidad es la alternativa 1, sin embargo, en la formulación de la propuesta final, se debe considerar la asignación de área verde, para las riberas del río Elqui y la quebrada Leiva, y además proponer una zona de infraestructura sanitaria, para dar solución al problema 2.

VILLASECA:

Tabla: matriz resumen de evaluación de las alternativas para Villaseca Nº Problema ambiental Alternativa 1 Alternativa 21 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana 3 El crecimiento de la ciudad de Marquesa-Nueva Talcuna

compromete suelos cultivados


En cuanto al cumplimiento de los objetivos ambientales, la alternativa 2 propone directrices que entregan solución al problema 1, no presentando dentro del área urbana laderas de cerro por lo que no es aplicable alguna medida en términos de densidad para esa zona sensible. Con respecto al problema 3, nuevamente la alternativa 2 es la que propone directrices, que solucionan de forma positiva el problema, ya que es la opción que posee el límite urbano más acotado. Por lo tanto, según la evaluación ambiental realizada, la opción que mejor cumple con los objetivos ambientales es la alternativa 2, aunque en la formulación de la propuesta final se debe considerar la asignación de zona de área verde para la ribera de la quebrada que cruza dicha localidad.


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DIAGUITAS:

Tabla: matriz resumen de evaluación de las alternativas para Diaguitas Nº Problema ambiental Alternativa 1 Alternativa 21 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana 3 El crecimiento de la ciudad de Marquesa-Nueva Talcuna



En cuanto al cumplimiento de los objetivos ambientales, la alternativa 2 propone directrices que entregan solución al problema 1, no presentando dentro del área urbana laderas de cerro, por lo que no es aplicable alguna medida en términos de densidad para esa zona sensible. Con respecto al problema 3, también la alternativa 2, es la que propone directrices que solucionan de forma positiva el problema, dado que es la opción que presenta el límite urbano más acotado. Por lo tanto, según la evaluación ambiental realizada, la opción que mejor cumple con los objetivos ambientales y con el criterio de sustentabilidad, es la alternativa 2, aunque se debe considerar en la formulación de la propuesta final, incluir una zona de área verde para las riberas del río Elqui.

RIVADAVIA: Tabla: matriz resumen de evaluación de las alternativas para Rivadavia

Nº Problema ambiental Alternativa 1 Alternativa 21 Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana 2 Áreas degradadas por malos olores 3 El crecimiento de la ciudad de Marquesa-Nueva Talcuna



En cuanto al cumplimiento de los objetivos ambientales, ninguna de las alternativas propone directrices, que den una solución positiva al problema 1, ya que no designan zona de área verde para la ribera del río Elqui. En cuanto al problema 2, ambas alternativas proponen directrices para dar solución al conflicto, incluyendo dentro del límite urbano la zona que presenta el problema, y le designan una zona de uso habitacional, sin embargo, cabe hacer notar que, sólo la alternativa 1 designa potencialmente una baja densidad para el uso habitacional. En relación al problema 3, la alternativa 2 propone directrices que solucionan de forma positiva el conflicto, dado que posee el límite urbano más acotado. Entonces, según la evaluación ambiental efectuada, la opción que mejor cumple con los objetivos ambientales es la alternativa 2, aunque es importante señalar que en la formulación de la propuesta final se debe considerar la designación de zona de área verde para la ribera del río Elqui y definir una baja densidad para el área de crecimiento habitacional donde se ubican los malos olores.


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XI.- EL PLAN37

XI.1 Áreas Urbanas

XI.1.1.- Área Urbana de Marquesa y Nueva Talcuna

El límite urbano plantea el crecimiento hacia el norte en Nueva Talcuna. El anteproyecto plantea 2 zonas preferentemente habitacionales: ZH1 de mayor densidad en Nueva Talcuna y su extensión, con condiciones que permitan la vivienda social ZH2 en densidad media para el sector de Marquesa. La zona productiva, ZM, deberá acoger preferentemente actividades de almacenaje y packing y se plantea mixta para flexibilizar su ocupación. El sistema de espacios públicos se propone para dar conectividad a ambas localidades y generando áreas verdes en torno a la quebrada.

37 Cabe señalar que El Plan en cuestión, propuesto para cada una de las localidades, corresponde al anteproyecto.

Imagen: Anteproyecto de Marquesa – Nueva Talcuna


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XI.1.2.- Área Urbana de El Molle

La zonificación propone reconocer dos situaciones con normas diferenciada: ZH1, el sector turístico del lado norte con baja densidad, predios de mayor tamaño y mejores condiciones para el rubro de hospedaje y ZH2 en Polla Alto con condiciones de baja densidad y preferencia a habitacional, y ZH3 en baja densidad para las zonas de crecimiento habitacional. El anteproyecto incluye una Zona de Conservación Histórica (ZCH) y una zona central (ZM) para futuros equipamientos. El sistema de vialidad recoge las propuestas del taller con la comunidad y el área verde ribereña consolida la costanera.

Imagen: Anteproyecto de El Molle


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XI.1.3.- Área Urbana de Vicuña- Calingasta- San Isidro

El Anteproyecto presenta la zona ZM1 correspondiente a un área mixta en torno a la plaza de menor altura y manteniendo la actual morfología; y una zona “exterior” (ZM2) con altura levemente mayor. Las zonas ZM2 y ZM6 acogen comercio y servicios.

La zona mixta ZM3 se propone para favorecer equipamientos de mayor escala, ZM5 se plantea para consolidar un freno a la extensión sobre suelos.

Las zonas preferentemente habitacionales son ZH2 que es un paso gradual entre la densidad de ZM6 y ZH3. La otra zona residencial propuesta, ZH4, plantea uso preferente para la vivienda en baja densidad.

Las áreas verdes propuestas recogen lo acordado con respecto a recuperar la ribera del río para la ciudad y promover el uso adecuado de la quebrada, también se plantea en el borde de canal que es a su vez el límite urbano.

A continuación se muestra una imagen con la zonificación de Vicuña.


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Imagen: Anteproyecto de Vicuña – Calingasta - San Isidro


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XI.1.4.- Área Urbana de Villaseca

La zonificación propone una zona habitacional con las condiciones adecuadas para mantener el tipo de poblamiento, y genera una zona mixta para consolidar una centralidad para el equipamiento, excluyendo el uso de actividades productivas. Se plantea un área verde en la quebrada y la conectividad interna necesaria.

XI.1.5.- Área Urbana de Diaguitas

El anteproyecto propone una ZM que propiciará la mantención de los actuales patrones de uso de suelo, una ZH2 de muy baja densidad que permita regularizar la actual ocupación y ZH1, zona que acogerá vivienda con densidad media alta.

Se plantea una ZE que regulariza la cancha y pista de carrera de caballos, a su vez que permitirá la recuperación de la rivera del río con usos asociado a deporte.

XI.1.6.- Área Urbana de Rivadavia

El anteproyecto plantea un límite urbano conservador, compatible con el resguardo de los suelos agrícolas, reconociendo los crecimientos hacia el sur oriente.

Todas las zonas se plantean residenciales: ZH1 será una zona con densidad media alta, y ZH2 de baja densidad. ZH3 de densidad media y ZH4 regulariza la actual ocupación en la ladera que tendrá que tener condicionantes acordes a la zona de remoción en masa.

Imagen: Anteproyecto de Villaseca

Imagen: Anteproyecto de Diaguita

Imagen: Anteproyecto de Rivadavia


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XI.2 VIALIDAD

A continuación se muestran imágenes con las vialidades existentes y proyectadas para cada una de las localidades.

Imagen: Vialidad Vicuña-Calingasta-San Isidro


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Imagen: Vialidad Marquesa-Nueva Talcuna


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Imagen: Vialidad El Molle

Imagen: Vialidad Villaseca


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Imagen: Vialidad Diaguita

Imagen: Vialidad Rivadavia


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XII.- PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL

XII.1 PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES RELEVANTES AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN DESARROLLADO

Para cada uno de los problemas ambientales, se definirán las variables que serán objeto de medición y seguimiento, como se muestra a continuación38:

Tabla: seguimiento 1 Problema Ambiental

Variable de Seguimiento

Cálculo Frecuencia de Seguimiento y Criterio de Control

Herramienta de

Seguimiento

Fuentes de Información

Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana

Metros cuadrados de áreas verdes implementadas en las riberas de cauces naturales en el área urbana

Permisos de edificación para el resguardo de laderas de cerros

Diferencia entre áreas verdes proyectadas e implementadas en las riberas de cauces naturales y laderas de cerros en las áreas urbanas en cuestión según PRC (AVPI):

SAVISAVP=AVPI −

Dónde:

SAVP: Superficie de áreas verdes proyectadas por el PRC en las riberas de cauces naturales y laderas de cerros en las áreas urbanas en cuestión (m2)

SAVI: superficie de áreas verdes implementadas según PRC en las riberas de cauces naturales y laderas de cerros en las áreas urbanas en cuestión (m2)

Razón entre permisos de edificación de zona urbana y rural (RPEUR):

PEARPEAU=RPEUR

Dónde: PEAU: Número de permisos de edificación en el área urbana. PEAR: Número de permisos de edificación en el área rural.

El indicador de seguimiento debe ser aplicado cada 1 año en el mismo periodo. El indicador debería tender a la disminución en relación a la medida anterior, donde el valor esperable deseado es 0. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse en relación a la medida anterior, no alcanzando el valor cero, se debe considerar como un antecedente a reincorporar en una reformulación.

Este indicador se mide una vez al año y debería tender al aumento, en relación a la medida anterior, lo cual implicaría la concentración de los habitantes y usos en forma ordenada en la zona urbana, cumpliendo uso propuesto para aminorar el problema, correspondiente a uso habitacional en baja densidad. Por lo tanto, cuando este indicador tienda a disminuir en relación a la medida anterior, se debe considerar como un antecedente a reincorporar en una reformulación.

Elaboración de un informe a través de recopilación de antecedentes e indicadores, que contenga planilla de registro, gráfico y datos necesarios.

- Dirección de Obras Municipales

- Ordenanza Local

- SECPLAN

Fuente: elaboración propia 38 Las tablas donde se muestra el seguimiento ambiental fue extraída y adecuada para su aplicación de la “Guía para el desarrollo de informes Ambientales (EAE) para instrumentos de Planificación territorial”. Unidad EAE. Ministerio del Medio Ambiente.


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Cálculo Frecuencia de Seguimiento y Criterio

de Control

Herramienta de Seguimiento


Malos olores y microbasurales

Permisos de Edificación en la zona donde se identifican los elementos que degradan

Razón entre permisos de edificación de zona urbana y rural en la (RPEUR):

PEARPEAU=RPEUR


Este indicador se mide una vez al año y debería tender al aumento, en relación a la medida anterior, lo cual implicaría una densificación en el área urbana, y por ende el cumplimiento de la zonificación y normas urbanísticas propuestas, aminorando los efectos de dichos problemas en el área urbana, que es donde se localizan estos elementos que degradan. Por ende, cuando este indicador tienda a disminuir en relación a la medida anterior, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.



- Instituto Nacional de Estadísticas INE



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Cálculo Frecuencia de Seguimiento y

Criterio de Control

Herramienta de Seguimiento


El crecimiento de las ciudades compromete suelos de cultivo

Permisos de Edificación

Razón entre permisos de edificación de zona urbana y rural en la (RPEUR):

PEARPEAU=RPEUR


Este indicador se mide una vez al año y debería tender al aumento, en relación a la medida anterior, lo cual implicaría una densificación en el área urbana, y por ende la concentración de los habitantes en dicha área, y no fuera de ésta. Por ende, cuando este indicador tienda a disminuir en relación a la medida anterior, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.






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XII.2 PLAN DE SEGUIMIENTO DESTINADO A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN

XII.2.1.- Alcances Del Plan De Seguimiento A.- OBJETIVO Controlar la eficacia del Plan.

B.- METODOLOGÍA En cuanto a los criterios de eficacia, para cada uno de ellos, los cuales están ligados a los aspectos propios de la competencia legal del instrumento39, se definirán los indicadores que serán objeto de medición y control, así como los rangos de aceptabilidad para éstos.

C.- SISTEMAS DE REVISIÓN Cabe señalar que el desarrollo del seguimiento debe ser revisado y/o ejecutado por la dirección de obras municipales del Municipio involucrado dependiendo del criterio de eficacia que se requiera medir, realizándose según especificaciones de los indicadores.

D.- PERIODO DE RECURRENCIA La recurrencia de medición de cada uno de los indicadores definidos para verificar la eficacia del plan dependerá de la definición y naturaleza del indicador formulado para dichos fines. Cabe señalar que la aplicabilidad del seguimiento del plan corresponde en el mediano y largo plazo.

XII.2.2.- Criterios E Indicadores De Seguimiento Del Plan Cabe señalar que la aplicabilidad de los indicadores propuestos está sujeta a la verificación de la puesta en marcha del PRC en la comuna en cuestión. A continuación se presentan los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan40:

39 Guía para el Desarrollo de Informes Ambientales (EAE) para Instrumentos de Planificación Territorial. Unidad de EAE. Ministerio del Medio Ambiente, 2011. 40 Las tablas utilizadas para desplegar la información acerca de los criterios e indicadores de seguimiento de la eficacia del plan fueron extraídas y adecuadas para su aplicación de la “Guía para el Desarrollo de Informes Ambientales (EAE) para Instrumentos de Planificación Territorial”. Unidad de EAE. Ministerio del Medio Ambiente, 2011.


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Tabla: seguimiento criterios de eficacia Criterio de

Eficacia Indicador de seguimiento de Eficacia

Cálculo Parámetro de Eficacia y Plazo Herramienta de Seguimiento


Materialización de áreas verdes en el área urbana.

Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana

Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana (AVPFI):

100×⎟⎠⎞

⎜⎝⎛ −

=STU

SAVISAVPAVPFI

Donde: SAVP: Superficie de áreas verdes proyectadas en el área urbana (m2) SAVI: superficie de áreas verdes implementadas en el área urbana (m2) STU: sup. Total Urbana (m2)

Este indicador se mide cada 1 año. Su tendencia debería ser de disminución. Su valor esperable deseado corresponde a cero. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse no alcanzando el valor 0 se debe considerar como una carencia de eficacia en la medida implementada por el plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro y gráfico con indicadores y datos necesarios sobre áreas verdes implementadas.


- SECPLAN

Verificación de suficiencia de suelo urbano

Razón entre permisos de edificación

Razón entre permisos de edificación (RPE):

PEDAUPEFAURPE=

Dónde: PEFAU: Número de permisos de edificación fuera del área urbana en un contorno de 1000 m en torno a ésta. PEDAU: número de permisos de edificación dentro del área urbana

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. Por ende, cuando este indicador tienda a aumentar en relación a la medida anterior, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores y datos demográficos necesarios para corroborar la suficiencia de recursos



Materialización de vialidad estructurante en el área urbana.

Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada.

Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada (DVPVI):

VIVPDVPVI −= Dónde: VP: kilómetros lineales de vialidad estructurante proyectada. VI: kilómetros lineales de vialidad estructurante implementada.

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. El valor esperable deseado es 0. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse en relación a la medida anterior, no alcanzando el valor cero, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores necesarios para corroborar la implementación de la vialidad estructurante.


- SECPLAN



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XII.3 CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN

Los criterios e indicadores que permiten evaluar la vigencia del Plan y la necesidad de reformulación se relacionan directamente con los indicadores de seguimiento de la eficacia del plan y el cumplimiento de los parámetros definidos para este indicador41. Por tanto, la determinación del requerimiento de reformulación, queda soportada bajo la aplicación de indicadores y criterios de rediseño del Plan, los cuales están basados en los indicadores de seguimiento de la eficacia; a través del análisis e interpretación de éstos, que llevan a definir la necesidad en cuestión a través del planteamiento de indicadores de rediseño.

Los indicadores de seguimiento de la eficacia del plan que fueron utilizados como base para la reformulación son: Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana (AVPFI), Razón entre permisos de edificación (RPE), Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada (DVPVI); los cuales se encuentran vinculados a los criterios de control de eficacia antes señalados42. Dichos criterios e indicadores son aplicables en el mediano y largo plazo, siendo utilizados en la determinación de la necesidad del rediseño. Se practicará como criterio de rediseño el siguiente procedimiento que utiliza como insumo los tres indicadores de seguimiento anteriores.

XII.3.1.- Periodo de Alcance Aplicable en el mediano y largo plazo.

XII.3.2.- Objetivos Determinar la necesidad de rediseñar el Plan.

XII.3.3.- Metodología La determinación del requerimiento de reformulación queda soportada bajo la aplicación de indicadores y criterios de rediseño del Plan, los cuales están basados en los indicadores de seguimiento de la eficacia; a través del análisis e interpretación de éstos, que llevan a definir la necesidad en cuestión.

41 Punto 9 de la “Guía para el Desarrollo de Informes Ambientales (EAE) para Instrumentos de Planificación Territorial”. Unidad de EAE. Ministerio del Medio Ambiente, 2011. 42 Estos indicadores y criterios de eficacia se encuentran desarrollados con mayor detalle en el “Plan de Seguimiento destinado a controlar la eficacia del plan”, contenido en este mismo documento.


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Tabla: Criterio e Indicadores de Rediseño


Criterio de Rediseño

Indicador de Seguimiento de Eficacia

Parámetro de Eficacia y Plazo

Indicador de Rediseño y Cálculo Parámetro de Rediseño y Plazo

Herramienta de Rediseño Fuentes de

Información Indicador Cálculo

Verificación de cumplimiento de la Materialización de áreas verdes en el área urbana, suficiencia de suelo urbano y Materialización de vialidad estructurante en el área urbana.

Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana (AVPFI)

Este indicador se mide cada 1 año. Su tendencia debería ser de disminución. Su valor esperable deseado corresponde a cero. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse no alcanzando el valor 0 se debe considerar como incumplimiento de eficacia en la medida implementada por el plan.

Indicador de rediseño área verde proyectada (IRAVP): se verificará el cumplimiento del parámetro de eficacia del indicador de seguimiento. En el caso de cumplirse el criterio se le asigna a IRAVP un valor (porcentaje) que indica que se cumplió el parámetro de eficacia.

El porcentaje asignado, en el caso de cumplimiento del criterio de eficacia corresponde a 33,3

En el caso de no cumplirse dicho parámetro, el porcentaje asignado es cero.

Para determinar la necesidad de hacer una reformulación del Plan, se deben sumar cada uno de los indicadores (IRAVP + IRPE + IRKVE), considerando que la suma debe ser igual o superior a 50%, lo cual implica que se estaría cumpliendo más del 50% de los criterios de control, con lo cual no sería necesario practicar una reformulación. Por el contrario, si la suma de los indicadores corresponde a un porcentaje menor a 50%, esto implica que se estaría cumpliendo menos del 50% de los criterios de control, por lo cual sería necesario realizar una reformulación del Plan. Además se sugiere evaluar dicho criterio desde los 10 años después de entrado en vigencia el PRC, para luego seguir aplicándolo cada 1 año.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores y datos necesarios para corroborar la necesidad de reformulación


- SECPLAN


Razón entre permisos de edificación (RPE)

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. Por ende, cuando este indicador tienda a aumentar en relación a la medida anterior, se debe considerar como incumplimiento de eficacia del plan.

Indicador de rediseño permisos edificación (IRPE): se verificará el cumplimiento del parámetro de eficacia del indicador de seguimiento. En el caso de cumplirse el criterio, se le asigna un valor (porcentaje) que indica que se cumplió el parámetro de eficacia.

El porcentaje asignado, en el caso de cumplimiento del criterio de eficacia corresponde a 33,3

En el caso de no cumplirse dicho parámetro, el porcentaje asignado es cero.


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Tabla: Criterio e Indicadores de Rediseño (continuación)

Criterio de Rediseño

Indicador de Seguimiento de Eficacia

Parámetro de Eficacia y Plazo

Indicador de Rediseño y Cálculo Parámetro de Rediseño y Plazo

Herramienta de Rediseño Fuentes de

Información Indicador Cálculo

Verificación de cumplimiento de la Materialización de áreas verdes en el área urbana, suficiencia de suelo urbano y Materialización de vialidad estructurante en el área urbana.

Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada (DVPVI)

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. El valor esperable deseado es 0. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse en relación a la medida anterior, no alcanzando el valor cero, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan.

Indicador de rediseño kilómetros de vialidad estructurante (IRKVE): se verificará el cumplimiento del parámetro de eficacia de cada indicador de seguimiento. En el caso de cumplirse el criterio, se le asigna un valor (porcentaje) que indica que se cumplió el parámetro de eficacia.

El porcentaje asignado, en el

caso de cumplimiento del criterio de eficacia

corresponde a 33,3

En el caso de no cumplirse dicho parámetro, el

porcentaje asignado es cero.

Para determinar la necesidad de hacer una reformulación del Plan, se deben sumar cada uno de los indicadores (IRAVP + IRPE + IRKVE), considerando que la suma debe ser igual o superior a 50%, lo cual implica que se estaría cumpliendo más del 50% de los criterios de control, con lo cual no sería necesario practicar una reformulación. Por el contrario, si la suma de los indicadores corresponde a un porcentaje menor a 50%, esto implica que se estaría cumpliendo menos del 50% de los criterios de control, por lo cual sería necesario realizar una reformulación del Plan. Además se sugiere evaluar dicho criterio desde los 10 años después de entrado en vigencia el PRC, para luego seguir aplicándolo cada 1 año.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores y datos necesarios para corroborar la necesidad de reformulación


- SECPLAN




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XIII.- SÍNTESIS DIAGNÓSTICA DE ASPECTOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS

XIII.1 ASPECTOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS

Cabe señalar que, previo a la definición de los criterios de sustentabilidad y los objetivos ambientales se elaboró un diagnóstico de los aspectos ambientales relevantes del territorio en estudio, el cual permite identificar problemáticas comunales y locales, donde estos últimos tienen una importancia especial para la aplicación del PRC de Vicuña, puesto que dichos problemas se deben considerar al momento de planificar, por tanto, son la base para el planteamiento de los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales. A continuación se presenta una síntesis diagnóstica de dichos aspectos, que incluye la identificación y descripción de aquellos prioritarios que fueron abordados mediante el diseño e implementación del Plan.

XIII.1.1.- ELEMENTOS NATURALES AMBIENTALMENTE SENSIBLES EN EL ÁREA URBANA: RIBERAS DE CAUCES NATURALES, QUEBRADAS Y LADERAS DE CERROS

Las riberas de cauces constituyen elementos ambientalmente sensibles dado que su potencialidad radica en que constituyen hábitat de especies, corredores biológicos y vías naturales de ventilación. Por tanto, corresponden a un elemento natural que da valor ambiental y paisajístico al sector, configurando el lugar de desplazamiento de aguas superficiales en caso de lluvia. Existen una serie de quebradas y riberas de cauces naturales presentes en las distintas localidades, Quebrada La Marquesa: ubicada hacia el sureste de la localidad de Nueva Talcuna – Marquesa; riberas del río Elqui: ubicados en el sector sur de Marquesa, hacia el sur de Vicuña, hacia el sur de la localidad de Diaguitas y hacia el suroriente de la localidad de Rivadavia y que corresponde al principal curso de agua de la zona; Quebrada Leiva: ubicada hacia el poniente de San Isidro y Calingasta; Quebrada Pullayes: ubicada cerca de la localidad de Diaguitas.

En relación a las laderas de cerros corresponden a elementos naturales que dan valor paisajístico al sector, y se desarrollan en lugares principalmente con pendiente pronunciada, encontrándose muy susceptibles a procesos erosivos por las fuerzas abrasivas del agua y el viento o deterioro físico, lo cual provoca efectos negativos sobre dichos elementos. Por lo tanto constituyen componentes frágiles dada la influencia de pendientes mayores que influyen en el aumento y magnitud de la erosión, detonando la variación de las condiciones de retención de humedad y drenaje, y en definitiva la degradación del medio43.

XIII.1.2.- ÁREAS DEGRADADAS POR MALOS OLORES Y MICROBASURALES

Los malos olores son generados por la planta de tratamiento de aguas servidas en el sur poniente de Vicuña y en Villa La Paz en la localidad de Rivadavia. La fuente de malos olores en plantas de tratamiento está asociada con la generación y tratamiento de residuos sólidos como el lodo biológico o químico así como en el manejo del agua residual misma y con la degradación de la materia orgánica dentro de la planta de tratamiento. Algunas de las causas generales de la generación de malos olores son el mal diseño de la planta de tratamiento,

43 “Erosión”, José Carlos Robredo Sánchez, Universidad Politécnica de Madrid


136

deficiencias en la operación de la planta o posible desprendimiento de sulfuro de hidrogeno disuelto en el agua tratada44.

Por otra parte existen microbasurales en las riberas del río Elqui hacia el sector sur de Vicuña, que provocan deterioro del ambiente y de la imagen urbana. Los microbasurales constituyen uno de los problemas ambientales más importantes en muchas ciudades y localidades. Son foco de infecciones, atraen perros, ratas o ratones, aves y otros animales, por lo que constituyen un foco de insalubridad y de contaminación ambiental. El impacto de estos residuos no es menor y dependen de la composición de estos. En general, el 80% corresponde a escombros provenientes de reparaciones, mejoras, ampliaciones o construcciones domiciliarias. Un 15% se genera a partir de desechos voluminosos como muebles o neumáticos; y el resto se compone de residuos peligrosos de industrias, como tambores, aceites y desechos químicos45.

XIII.1.3.- EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE VICUÑA-CALINGASTA-SAN ISIDRO, MARQUESA-NUEVA TALCUNA, VILLASECA, DIAGUITAS Y RIVADAVIA COMPROMETEN SUELOS DE CULTIVO.

El suelo es uno de los recursos naturales de mayor significancia ecológica. Su uso y conservación son principios fundamentales del desarrollo sostenible, esto debido a la multifuncionalidad que cumple como substrato de la cubierta vegetal, para el sustento de las actividades productivas primarias y como plataforma para el desarrollo de infraestructura. El suelo es además el asiento de las propuestas de desarrollo urbano y productivo y como tal, forma parte del capital económico del territorio46.

La pérdida de suelos agrícolas o suelos de cultivo por cambios en el uso del suelo es un proceso común que caracteriza el fenómeno de expansión de las ciudades, particularmente las de mayor crecimiento o los núcleos urbanos más importantes. Este proceso de requerimiento de suelo resulta finalmente en una pérdida de suelos destinados a la agricultura y su cambio, en general, irreversible hacia usos habitacionales o industriales o en el mejor de los casos para parcelaciones de agrado.

La función productiva agrícola es predominante en la comuna de Vicuña, es aquí donde se desarrollan los suelos de mayor calidad y mayor valor para la producción agrícola.

Los conflictos por uso de suelo en la comuna se relacionan con las incompatibilidades entre los usos habitacionales y agrícolas debido a la creciente necesidad de nuevas superficies para ambos usos. Las áreas con mayor potencial agrícola siguen el sistema de terrazas fluviales del río Elqui, suelos profundos, bien drenados y en posición horizontal. Destacan en cuanto a áreas cultivables las localidades de Vicuña-Calingasta-San Isidro y Marquesa-Nueva Talcuna, lugares en los cuales se presentan suelos con clase de capacidad de uso I, II y III los cuales corresponden a suelos productivos con alto valor agrícola. En la localidad El Molle no existe la presencia de suelos cultivables con dicho valor.

A continuación, se presenta una tabla resumen, con las principales problemáticas ambientales locales, derivadas de los aspectos ambientales relevantes antes señalados, en las cuales tiene pertinencia el Plan Regulador Comunal de Vicuña, e imágenes con su distribución: 44 “Malos olores en plantas de tratamiento de aguas residuales: su control a través de procesos biotecnológicos”, Juan Manuel Morgan Sagastume, Sergio Revah Moiseev y Adalberto Noyola Robles. 45 Carlos Rungruangsakorn, académico de la carrera de Ingeniería Ambiental de la Universidad Andrés Bello. 46 Seremi Vivienda y Urbanismo-Habitat Ltda. 2006. PRDU Región de Coquimbo


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Tabla: Problemas ambientales y Alcance Problema Ambiental Alcance

Elementos naturales ambientalmente sensibles en el área urbana: riberas de cauces naturales y laderas de cerros

riberas de cauces naturales (ribera del río Elqui, quebrada La Marquesa, quebrada Leiva, quebrada Pullayes), laderas de cerros (hacia el noroeste de Nueva Talcuna, al norte y sur de la localidad El Molle, hacia el norte de Vicuña y Calingasta, al norte contiguo a la localidad de Diaguitas y hacia el norponiente de Rivadavia)

Áreas degradadas por malos olores y microbasurales

Malos olores generados por la planta de tratamiento de aguas servidas en el sur poniente de Vicuña y en Villa La Paz en la localidad de Rivadavia y existencia de microbasurales en las riberas del río Elqui hacia el sector sur de Vicuña, que provocan deterioro del ambiente y de la imagen urbana.

El crecimiento de la ciudades comprometen suelos de cultivo

Los conflictos por uso de suelo en la comuna se relacionan con las incompatibilidades entre los usos habitacionales y agrícolas debido a la creciente necesidad de nuevas superficies para ambos usos. Los sectores que se ven afectados por este `problema son la ciudad de Vicuña-Calingasta-San Isidro, Marquesa-Nueva Talcuna, Villaseca, Diaguitas y Rivadavia.

Fuente: Elaboración propia.

Imagen: Problemas ambientales en la localidad de Marquesa-Nueva Talcuna



138

Imagen: Problemas ambientales en la localidad de El Molle



139

Imagen: Problemas ambientales en la localidad de Vicuña-Calingasta- San Isidro



140

Imagen: Problemas ambientales en la localidad de Villaseca



141

Imagen: Problemas ambientales en la localidad de Diaguita



142

Imagen: Problemas ambientales en la localidad de Rivadavia


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