ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE...

Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 1

Estudio

ACTUALIZACIÓN

PLAN REGULADOR COMUNAL

DE

CURANILAHUE

ETAPA 1 Contexto y Enfoque

Versión 3

enero 2019


Índice

PRESENTACIÓN DE LA ETAPA 6

CAPÍTULO 1:

AJUSTE METODOLÓGICO

7

1.1.- ANTECEDENTES GENERALES 7

1.1.1.- El área de estudio 7

1.1.2.- Objetivos 8

1.1.3.- Equipo de trabajo 9

1.2.- ENFOQUE METODOLÓGICO Y ANTECEDENTES PREVIOS 9

1.2.1.- Alcances generales de la metodología 9

1.2.2.- Estructura de la Metodología 10

1.2.3.- Etapas y plazos del estudio 11

1.3.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 1 11

1.3.1.- Objetivo de la etapa (resumido) 11

1.3.2.- Productos 11

1.3.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables 11

1.3.4.- Diagrama síntesis de la etapa 12

1.3.5.- Carta Gantt 13

























1.8.- METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 30

1.8.1- Objetivos de la participación ciudadana 30

1.8.2.- Procesos para llevar adelante la participación ciudadana 30

1.8.3.- Resultados esperados a partir de la Mesa de Actores Claves 31

1.8.4.- Técnicas de captura de información y desarrollo de los eventos 31

1.9.- DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN 33

1.9.1.- Objetivos de la difusión del PRCC 33

1.9.2.- La comunicación del PRCC 35

1.9.3.- Los medios de verificación del cumplimiento de los objetivos 35


1.10.- METODOLOGÍA DEL ESTUDIO DE RIESGOS Y PROT. AMBIENTAL 35

1.10.1.- Objetivos del estudio de riesgos y protección ambiental 35

1.10.2.- Procesos para el establecimiento de Áreas de Riesgo. 35

1.10.3.- Procesos para reconocer las áreas de Recursos de Valor Natural 36

1.11.- METODOLOGÍA PARA ELABORAR LA EAE 36

1.11.1.-Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica 36 1.11.2.- Los tópicos a considerar 37

1.11.3.- Pasos metodológicos para la EAE 37

CAPÍTULO 2:

RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES RECOPILADOS

40

2.1.- METODOLOGÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 40

2.1.1.- Objetivo de la sistematización requerida 40

2.1.2.- Forma de ordenar la información 40

2.2.- MATERIAL RECOLECTADO 40

2.2.1.- Información contenida en la carpeta A “IPTs de Curanilahue” 40

2.2.2.- Información contenida en la carpeta B “Normas y políticas” 41

2.2.3.- Información contenida en la carpeta C “Información complementaria” 42

2.2.4.- Información contenida en la carpeta D “Geodatabase” 43

2.3.- ANÁLISIS DEL MATERIAL PRELIMINAR 43

2.3.1.- Los IPTs de Curanilahue y sus modificaciones 43

2.3.2.- Análisis crítico del PRC vigente 49

2.3.3.- Alcances de la normativa y políticas aplicables 52

2.3.4.- Antecedentes comunales de especial interés 55

2.3.5.- Descripción de antecedentes complementarios 63

2.3.6.- Análisis de la información cartográfica comunal 65

2.3.7.- Fotografías históricas 75

CAPÍTULO 3:

INFORME EAE

76

3.1.- CONTENIDO DEL ART. 14 DEL REGLAMENTO DE LA EAE EN

RELACIÓN CON LA “GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN CHILE” DEL MMA

76

3.1.1.- Antecedentes del Plan Regulador Comunal de Curanilahue 76

3.1.2.- Problema de decisión 76

3.1.3.- Objeto de Evaluación 78

3.1.4.- Objetivos estratégicos de la decisión 78

3.1.5.- Objetivo de la EAE 79

3.1.6.- Sincronización y programación inicial de procesos de decisión 79

3.1.7.- Marco del Problema 79

3.1.8.- Necesidades de participación 81

3.1.9.- Marco de Gobernabilidad 81

3.1.10.- Marco de referencia estratégico (MRE) 86

3.2.- OBJETIVOS AMBIENTALES 86

3.3.- CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE 86

3.4.- MATERIAL COMPLEMENTARIO 88

3.4.1.- Propuesta de oficio ORD. que informa al MMA sobre el inicio de la EAE 88

3.4.2.- Propuesta de Extracto a publicar en medios de difusión. 95


CAPÍTULO 4:

INFORME DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

97

4.1.- CONSTRUCCIÓN DEL MAPA PRELIMINAR DE ACTORES CLAVES 97

4.1.1.- Metodología general para la construcción del Mapa de Actores Claves 97

4.1.2.- Identificación y clasificación general de los Actores Sociales 98

4.1.3.- Selección de los Actores Claves 99

4.1.4.- Caracterización del Mapa de Actores Claves 104

4.1.5.- Análisis del Mapa de Actores Claves 109

4.1.6.- Análisis de relaciones y roles 111

4.2.- MESA DE ACTORES CLAVES 116

4.2.1.- Propuesta de conformación de la Mesa de Actores Claves 116

4.2.2.- Primera entrevista con la Mesa de Actores Claves 116

4.2.3. – Registro 117

4.2.4.- Metodología de las entrevistas aplicadas 120

4.2.5.- Pauta de las entrevistas 120

4.2.6.- Análisis de las entrevistas realizadas 122

4.2.7.- Conclusiones fundadas de las entrevistas realizadas 126

4.2.8.- Propuesta de Plan de Trabajo para la Mesa de Actores Claves 128

4.2.9.- Opinión de las Autoridades y funcionarios municipales 129

CAPÍTULO 5:

DOCUMENTOS DEL PLAN DE DIFUSIÓN

130

5.1.- HITO DE INICIO ( entrevista en TVU) 130

5.1.1.- Alcances del hito y pauta 130

5.1.2.- Desarrollo y fotografías 130

5.2.- AFICHES Y SLOGAN 131

5.2.1.- Contenido de los afiches 131

5.2.2.- Marca gráfica 131

5.3.- DÍPTICOS 28 X 21,6 CM EXTENDIDO 133

5.3.1.- Contenido del díptico 133

5.3.2.- Diseño 134

5.4.- CÁPSULA RADIAL 134

5.4.1.- Alcances de la cápsula radial y medio de emisión 134

5.4.2.- Libreto 134

5.5.- ENTREVISTA RADIAL 135

5.5.1.- Alcances del programa radial y medio de emisión 135

5.5.2.- Libreto 135

5.6.- PAGINA WEB 137

5.6.1.- Dominio y formato de la página 137

5.6.2.- Página de inicio 137

CAPÍTULO 6

CONCLUSIONES FINALES: CONTEXTO Y ENFOQUE DEL ESTUDIO

138

6.1.- CONTEXTO 138

6.1.1.- Comentarios iniciales 138

6.1.2.- Contexto definido por la política Nacional de Desarrollo Urbano 138

6.1.3.- Contexto normativo 139

6.2.- ENFOQUE 140

6.2.1.- El enfoque dado por los PLADECOS 2011-2015 y 2019-2023 140

6.2.2.- El enfoque dado por las entrevistas a actores claves 141

6.2.3.- El enfoque dado por la opinión de los técnicos municipales 142

6.2.4.- Comentarios finales 143


ANEXOS

Anexo 1 : Clasificación de las organizaciones sociales de Curanilahue 1

Anexo 2 : Entrevistas aplicadas a la Mesa de Actores Claves 46

Anexo 3 : Análisis de las entrevistas a Actores Claves 112

Anexo 4 : Información gráfica 137

Anexo 5 : Actas e informes de las reuniones técnicas 146

Anexo 6 : Correspondencia 158

Anexo 7 : CD con respaldo digital de la entrega, más un power point


PRESENTACIÓN DE LA ETAPA

El Plan Regulador Comunal es un Instrumento de Planificación

Territorial (en adelante IPT) que busca el desarrollo armónico

del territorio comunal.1 Propende a conformar ciudades a escala

de las personas, en las que se perciba el equilibrio entre los

intereses particulares y el Bien Común. Se espera que un Plan

Regulador Comunal sea oportuno, realista, referenciado,

incentivador, participativo y aceptado. Junto a lo anterior, estos

IPT deben asumir un rol de protección de la identidad de los

diferentes sectores de la localidad que se está planificando.

El presente estudio corresponde a la actualización del Plan

Regulador Comunal de Curanilahue y buscará poner en práctica

los lineamientos generales señalados anteriormente. Se

desarrolla en cinco etapas y se inscribe en la necesidad de

actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue (en

adelante PRCC), el cual data de 1982.2 Luego, este plan tiene

una vigencia de 36 años. Desde su aprobación ha tenido seis

modificaciones, siendo la más significativa la modificación

publicada en el Diario Oficial el 22 de abril de 2013. Dicha

modificacón amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo,

incorpora nuevos trazados viales y modifica algunas zonas.

Este documento corresponde a la primera etapa del estudio

“ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE

CURANILAHUE”. El propósito general de esta primera etapa es

realizar las actividades iniciales destinadas a la recopilación de

antecedentes y enfoque ajustado del estudio, más las primeras

reuniones de presentación y coordinación.

Concepción, enero de 2019

1 Ley General de Urbanismo y Construcciones

2 El PRCC se prublicó en el Diario Oficial el 27 de mayo de 1982


CAPÍTULO 1 AJUSTE METODOLÓGICO

1.1- ANTECEDENTES GENERALES

La ciudad Curanilahue surgió a fines del siglo XIX, por lo que es una ciudad relativamente

joven. En su desarrollo, este asentamiento ha carecido de una visión urbana previa, ya

que el asentamiento original respondió al vertiginoso proceso de explotaciones mineras

de carbón, lo que, unido a la construcción del ferrocarril, y al proceso de industrialización,

se tradujo en instalaciones espontáneas alejadas de un proceso de planificación. Sólo,

durante la primera mitad del siglo XX, se creó formalmente la comuna de Curanilahue,

involucrando al Estado en la construcción y consolidación de su infraestructura y

servicios.

De acuerdo con los datos del Censo abreviado realizado por el Instituto Nacional de

Estadísticas (INE), durante el año 2017, la población total comunal es de 32.388

habitantes, siendo 16.460 mujeres (50.97%) y 15.828 hombres (49.02%). Dado que el

año 1982 los habitantes urbanos eran 24.674, para el año 2017 el crecimiento

poblacional fue cercano al 30.8%. 3

En cuanto a los antecedentes de planificación, es posible señalar lo siguiente: En 1969

se aprobó el primer “Instrumento de Planificación Territorial”, siendo éste un Límite

Urbano que abarcó 91 hás. Ese IPT tuvo dos modificaciones, hasta que en 1982 se

aprobó el Plan Regulador Comunal vigente, tal como se señaló en la introducción. Desde

esa fecha, la dinámica de crecimiento de la ciudad, en el contexto provincial y regional,

se ha caracterizado por carecer de un desarrollo en torno a una visión común y a una

función clara en el contexto regional.4

Hoy, la comuna de Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento

y demanda de áreas habitacionales. Requiere además, potenciar áreas de

esparcimiento; avanzar hacia una movilidad sustentable, incrementar sus áreas verdes

de acuerdo a estándares internacionaes, entre otros. Estas demandas hacen necesario

estudiar un aumento de su área urbana hacia aquellos terrenos que ofrezcan condiciones

adecuadas para determinados desarrollos. Todo ello, justifica la actualización del PRCC.

1.1.1.- El área de estudio

El área de estudio tiene una extensión total de 2.224 há y corresponde a la ciudad de

Curanilahue y los sectores poblados de San José de Colico, Colico Norte y Plegarias.

En la imagen siguiente se muestra los polígonos del área de estudio. San José de Colico

y Colico Norte se encuentran en un polígono menor graficado al norte de la ciudad. Por

su parte, Plegarias, a pesar de ubicarse distante del área consolidada de Curanilahue,

se grafica al interior del polígono mayor, según se ve en la imagen siguiente.

3 De éstos, el 93,5% de la población se encuentra en el área urbana y un 6.5% en el área rural.

4 Bases Técnicas del llamado a licitación respectivo


Cuadro 1.1

El área de estudio

Fuente: Bases Técnicas de la licitación

1.1.2.- Objetivos

Los objetivos generales y específicos del Estudio que se señalan más adelante, están inscritos en el objetivo institucional de la Municipalidad, de dotar a la comuna de Curanilahue de un IPT acorde con los requerimientos de la comunidad. En general, la formulación del presente Estudio, se enfoca según las orientaciones que rigen la planificación urbana actual, en donde destaca el objetivo general de: Ciudad “para” y “de” los ciudadanos. Este enfoque general define como principal objetivo del desarrollo territorial a las personas (y no las edificaciones), valorando aspectos tales como la integración de los ciudadanos con su ciudad y la calidad de vida que éstos alcancen. Reconoce como principal elemento estructurador de la ciudad al espacio público (y no al espacio privado) valorando en él, el espacio social de recorrido y estar, constituido por calles y áreas verdes y, el espacio de identidad para la ciudad, constituido por los barrios y los hitos relevantes. Destaca aquí el sentido de pertenencia de una comunidad con su barrio, en donde se valora una morfología particular que otorgue arraigo y se encuentre presente en la memoria urbana de una comunidad dada.

Objetivo General

El objetivo de este estudio es elaborar el anteproyecto de PRCC, con todos sus

componentes formales, realizando una revisión y actualización integral del instrumento

vigente. Se requiere ajustar este IPT a las necesidades del desarrollo urbano actual y a

las condiciones futuras, adecuándolo a las disposiciones legales y reglamentarias

vigentes.5

5 Bases Técnicas de la licitación


Objetivos específicos

Realizar el diagnóstico del territorio comunal y de las localidades de

Curanilahue, San José de Colico, Colico Norte y Plegarias.

Revisar la pertinencia de declarar a San José de Colico, Colico Norte y

Plegarias como zonas urbanas

Elaborar una Imagen Objetivo y someterla al proceso legal de

aprobación

Realizar la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan

Considerar un proceso intensivo de Participación Ciudadana

Evaluar la Factibilidad de dotación de servicios sanitarios a las nuevas

áreas urbanas

Confeccionar el Anteproyecto del nuevo PRCC con todos sus

componentes formales

1.1.3.- Equipo de trabajo

Para abordar el Estudio, se conformó un equipo interdisciplinario de 9 profesionales,

pertenecientes a la Unidad de Estudios y Proyectos de la Facultad de Arquitectura,

Urbanismo y Geografía de la Universidad de Concepción, quienes asumen la

responsabilidad de desarrollar las áreas claves de este estudio.

Cuadro 1.2

Equipo profesional para abordar el estudio

Nº Nombre Especialidad Cargo o función

1. Ricardo Utz Arquitecto Director del Estudio

2. María José Cofré Socióloga Responsable Participación Ciudadana

3. Rodrigo Sanhueza Geógrafo Responsable Riesgos y Prot. Ambiental

4. Verónica Alarcón Arquitecto Responsable EAE

5. Tomás Echaveguren Ingeniero Civil Responsable Capacidad Vial

6. Dirk Duyuvestein Ingeniero Civil Responsable Área Sanitaria

7. Miguel Ángel Ávila Geógrafo Responsable Cartografía

8. Álvaro Muñoz Periodista Encargado Difusión

9. Pedro Martínez Diseñador gráfico Encargado del Diseño Gráfico

Fuente: Oferta de la licitación

El Director del Proyecto es el vínculo oficial y formal con la Contraparte Técnica y el

mandante. Establecerá las directrices del estudio, sus orientaciones y énfasis,

controlando además el avance en función de los plazos contractuales. El resto del equipo

será responsable de sus respectivas áreas.

1.2.- ENFOQUE METODOLÓGICO Y ANTECEDENTES PREVIOS

1.2.1.- Alcances generales de la metodología

Más allá de la definición genérica de Plan Regulador Comunal establecida en la Ley

General de Urbanismo y Construcciones, es claro que los IPT han superado hace casi 20

años el enfoque tradicional de la planificación normativa restrictiva la que, a la postre,

no ha logrado consolidar reales Instrumentos de desarrollo. Ello, debido a que los IPT

de antaño, como el presente PRCC, carecían de un referente de lectura y comprensión


que diera fuerza a las iniciativas de todos los sectores sociales involucrados en la tarea

colectiva de “Hacer Ciudad”.

La superación de estas deficiencias se encuentra ligada, entre otros aspectos, a que los

IPT sean concebidos en primer lugar como partes integrantes de un contexto mayor (la

comuna) el cual se hace necesario conocer y evaluar. Todo ello, en el marco del

equilibrio de este cuerpo normativo, con el resto de los cuerpos normativos que rigen el

desarrollo del país.

En segundo lugar, se requiere que los IPT del nivel comunal, como este plan regulador,

se apoyen en una imagen consensuada de ciudad, (imagen objetivo) la cual sostenga

argumentos propositivos más que restrictivos, en el marco de una lectura fácil y

optimista. En este sentido, la inclusión de la aprobación de la Imagen Objetivo dentro

de la legalidad vigente, da cuenta que esta visión se ha asumido en carácter de oficial.

1.2.2.- Estructura de la Metodología

El proceso técnico para el presente Estudio se encuentra en armonía con las circulares

MINVU sobre confección de Planes Reguladores Comunales y sus modificaciones y en

armonía con las Bases Técnicas del llamado a licitación. En los puntos siguientes se

describirá pormenorizadamente los alcances de cada una de las 5 etapas. Esta

descripción abarcará los siguientes tópicos cada vez:

Objetivo de la etapa: Define y orienta las acciones a ejecutarse en el marco del

estudio, en la respectiva etapa

Productos: Corresponde a los elementos físicos a entregar en cada una de las

cinco etapas del estudio, en los formatos exigidos en Bases Técnicas.

Actividades, tareas y responsables: Se refiere a una descripción de los trabajos a

realizar y la identificación de los profesionales que llevarán a cabo las actividades

y tareas de cada etapa. Se reconoce un responsable general de cada fase y

ejecutores de cada tarea. Para identificar a cada profesional, se le ha asignado un

número, el cual aparecerá en el cuadro de tareas de cada etapa. El siguiente cuadro

muestra los números asignados a cada uno.

Cuadro 1.3

Número asignado a cada profesional

Nombre Nº

Ricardo Utz 1.

María José Cofré 2.

Rodrigo Sanhueza 3.

Verónica Alarcón 4.

Tomás Echaveguren 5.

Dirk Duyuvestein 6.

Miguel Ángel Ávila 7.

Álvaro Muñoz 8.

Pedro Martínez 9.

Fuente: Elaboración propia

Diagrama síntesis de la etapa: Modo de abordar el análisis, expresado en una

secuencia metodológica coherente.

Carta Gantt: Es la expresión gráfica de la programación en días corridos de cada

etapa.


1.2.3.- Etapas y plazos del estudio

Se consideró el desarrollo del estudio en cinco etapas y un plazo total de 320 días

corridos. El siguiente cuadro da cuenta del detalle correspondiente:

Cuadro 1.4

Etapas y plazos del estudio

ETAPAS Nombre de la etapa PLAZO

Etapa 1 Contexto y Enfoque 42

Etapa 2 Diagnóstico Integrado 56

Etapa 3 Imagen Objetivo 49

Etapa 4 Validación Imagen Objetivo 126

Etapa 5 Anteproyecto de Plan Regulador 47


1.3.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 1

1.3.1.- Objetivo de la etapa (resumido)

Esta etapa, denominada “CONTEXTO Y ENFOQUE” es la etapa indagatoria, destinada a

la recopilación de antecedentes, ajuste de objetivos, orientación del trabajo y un primer

encuentro con la Contraparte Técnica y Autoridades Comunales, que permitan orientar el diagnóstico de la etapa siguiente.

1.3.2.- Productos

Los productos a alcanzar en la Etapa 1 se ordenarán según capítulos, los que se

consignan a continuación

Índice

Presentación de la etapa

Capítulo 1: Ajuste metodológico

Capítulo 2: Resultado del análisis de los antecedentes recopilados.

Capítulo 3: Informe EAE (documento Inicio de la EAE; Contexto y Enfoque)

Capítulo 4: Informe de Participación Ciudadana.

Capítulo 5: Documentos del Plan de Difusión

Capítulo 6: Conclusiones: Contexto y enfoque del PRCC

Anexo 1 : Información gráfica

Anexo 2 : Actas e informes de las reuniones técnicas y talleres.

Anexo 3 : Correspondencia

Anexo 4 : CD con respaldo digital de la entrega y presentación Power Point

1.3.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables

Esta etapa se refiere a la puesta en marcha del estudio, lo que implica la recopilación de

antecedentes, ajuste de objetivos, orientación del trabajo y un primer encuentro con la

Contraparte Técnica; todo con el fin de recopilar los antecedentes iniciales disponibles

rectificar la metodología. La orientación también se obtendrá de los actores relevantes

y de la opinión de las Autoridades Comunales. Especial mención merece el estudio del

material de primera fuente. Ello implica tener contacto estrecho con la Dirección de

Obras de Curanilahue, funcionarios y Autoridades Comunales (Alcalde y Concejales) con

el objeto de recibir la información que asegure la adecuada orientación del estudio.

También se conformará la Mesa de Actores Claves, cuya función será orientar el avance

del PRCC. En esta etapa, además, comienza el estudio EAE, el cual debe concebirse en

forma integrada al proceso técnico. Además, comienza la Participación Ciudadana, al


conformar una Mesa de Actores Claves. El siguiente cuadro desglosa las actividades,

tareas y responsables.

Cuadro 1.5

Actividades, tareas y responsables de la Etapa 1

Responsables Actividades Tareas Encargados

Ricardo

Utz

Ajuste

Metodológico general

Reunión de inicio 1 al 9

Reunión presentación Concejo 1 al 9

Ajuste Metodología 1

Ajuste del plan de PAC 2

Ajuste EAE integrado proc. técnico 4

Preparación doc. corregido 1

Verónica

Alarcón

Recopilación antecedentes

generales de la comuna

Antecedentes históricos 7

Antecedentes físico-naturales 3

Antecedentes conectividad 5

Antecedentes equipamiento 4

Características demográficas 3

Informes activ. económicas 3

Informes riesgo natural y antr. 3

Información sobre MN 4

Miguel Ángel

Ávila

Recopilación

antecedentes generales de los centros poblados

Información del PRC vigente 1

Antecedentes sitio Curanilahue 7

Sitio de San José de Colico 7

Sitios de Colico Norte y Plegarias 7

Información sobre el sismo 27/F 3

Información SEC, ESSBIO, otros 6

Análisis crítico del PRC vigente 1

Verónica Alarcón

EAE Contexto y enfoque de la EAE 4

Documento de inicio de la EAE 4

María José Cofré

Actividades preparativas

Construcción Mapa de Actores 2

Entrevistas a Actores Claves 2

Mesa de Actores Claves 2

Inicio preparación Página Web 8

Diseño dípticos 9

Informe de la PAC 2

Documentos del Plan de Difusión 8

Ricardo Utz

Fase final de la etapa

Elaboración informe de la etapa 1 y 4

Presentación a Autoridades 1,3 y 4

Reunión de exposición 1 y 4


1.3.4.- Diagrama síntesis de la etapa

En la imagen siguiente se presenta un cuadro metodológico que muestra la secuencia

de trabajo a seguir en la Etapa 1.

Cuadro 1.6

Diagrama Síntesis Metodológica de la Etapa 1


Ori

en

tacio

ne

s d

el

estu

dio

Ajustes Metodología General

Reunión de

inicio

Recopilación

de

información

Selección y procesamiento de la información

Identificación

y encuesta

actores clave Ori

en

tacio

ne

s y

en

foq

ue d

efi

nit

ivo

del

estu

dio

Preparación material difusión

para las etapas siguientes

Opinión de

Autoridades

Comunales

Plan de

trabajo EAE

Concepción de la EAE integrada al proceso técnico


1.3.5.- Carta Gantt

En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa. Se

considera un total de 42 días corridos para su desarrollo.

Cuadro 1.7

Carta Gantt Etapa 1

Tareas 7

días 7 días

7 días

7 días

7 días

7 días

Ajuste

Metodológico general

Reunión de inicio

Reunión presentación Concejo

Ajuste Metodología

Ajuste del plan de PAC

Ajuste EAE integrado proc. téc.

Preparación doc. corregido

Recopilación antecedentes

generales de la comuna

Antecedentes históricos

Antecedentes físico-naturales

Antecedentes conectividad

Antecedentes equipamiento

Características demográficas

Informes activ. económicas

Informes riesgos nat y antr.

Información sobre MN

Recopilación antecedentes generales de los centros poblados

Información del PRC vigente

Antecedentes sitio Curanilahue

Antec. sitio de S.J. de Colico

Sitios de Colico Nor. y Plegarias

Información sobre el sismo 27/F

Información SEC, ESSBIO, etc

Análisis crítico del PRC vigente

EAE Contexto y enfoque de la EAE

Documento de inicio de la EAE

Actividades preparativas

Construcción Mapa de Actores

Entrevistas a Actores Claves

Mesa de Actores Claves

Inicio preparación Página Web

Diseño dípticos

Informe de la PAC

Documentos Plan de Difusión


Elaboración informe de la etapa

Presentación a Autoridades

Reunión de exposición





Esta etapa, denominada “DIAGNÓSTICO INTEGRADO”, busca establecer un diagnóstico

territorial y urbano del área de estudio, analizando cada una de las líneas temáticas que

integran la información recabada y levantada in situ. Este análisis se profundizará en los

aspectos específicos que fueron determinados en la Etapa 1, según el enfoque requerido

para este estudio.6

1.4.2.- Productos


consignan a continuación:

Índice


Capítulo 1: Análisis y Diagnóstico Territorial

Capítulo 2: Diagnóstico Estudio de Riesgos y Protección Ambiental

Capítulo 3: Informe EAE (Diagnóstico Ambiental Estratégico)

Capítulo 4: Informe de Participación Ciudadana

Capítulo 5: Documentos del Plan de Difusión

Anexo 1 : Planimetría e información gráfica

Anexo 2 : Actas e informes de las reuniones técnicas y talleres



En esta etapa se desarrolla un análisis del territorio comunal y urbano sobre la base de

los antecedentes proporcionados por el mandante, los antecedentes recopilados en la

Etapa 1, y aquellos que sea necesario obtener en terreno para el correcto desarrollo de

las líneas temáticas. Para la recolección de la información se utilizarán técnicas como

“Me lo contaron mis viejos” y “Recopilación de fotografías.” La técnica de análisis será

de tipo inductiva, es decir, se elaborarán conclusiones generales a partir de

observaciones particulares. 7

En esta etapa se busca un análisis esencialmente espacial o territorial para luego generar

una visión de síntesis. Como se mencionó anteriormente, se buscará focalizar el análisis

en torno a las principales temáticas detectadas de la etapa anterior, de modo que

permitan elaborar un diagnóstico integral del área de estudio.

Para el análisis de las diferentes líneas temáticas se hará un levantamiento de

información in situ, como el uso actual del suelo urbano de los asentamientos humanos

en estudio, el transporte público, la morfología actual, entre otros. Además, se han

incluido en este apartado los requerimientos ambientales expresados en una síntesis que

permita avanzar en el Estudio de Riesgos y Protección Ambiental. Se conformará un

expediente a partir de toda la información referida para las siguientes áreas:

Integración física y funcional de Curanilahue

Antecedentes históricos y del sitio de Curanilahue, San José de Colico, Colico

Norte y Plegarias

Climas, geomorfología e hidrografía

Análisis estadístico de la población y su distribución en la comuna

Actividades urbanas

Usos de suelo, patrones de ocupación del territorio, subdivisión predial, etc.

Vialidad, transporte, patrimonio

Riesgos y ecosistemas relevantes

Equipamientos e infraestructura sanitaria y de aguas lluvias

6 Ver último capítulo de este documento

7 En el pto. 1.8.- de este documento se profundizarán las técnicas de captura de información


Los estudios anteriores aportarán un perfil comunal y urbano como antecedente

necesario para avanzar hacia una Imagen Objetivo, la que se abordará en la etapa

siguiente. Luego de desarrollado el análisis de cada línea temática, se integrará la

información en una síntesis que permita obtener una visión completa del área de estudio

y asegure intervenciones adecuadas para su ulterior ordenamiento. Este proceso se

realizará mediante análisis inductivo. Para la síntesis se consideran eventuales

complementos realizados por funcionarios municipales (DOM, SECPLA, DIDECO, etc.) y

por la Mesa de Actores Claves. La síntesis abarcará tópicos como: reconocer la demanda

de suelo; estimar las actividades económicas; definir las limitantes al crecimiento

urbano; y clarificar los elementos que estructuran el sistema urbano de la comuna de

Curanilahue.

La síntesis abordará las potencialidades de la Comuna y un análisis FODA respecto a los

centros en estudio. El análisis FODA será la técnica primordial para abordar el

Diagnóstico. El FODA se validará con la Mesa de Actores Claves.

Es importante recordar que en esta etapa se verificará la pertinencia de los

asentamientos de San José de Colico, Colico Norte y Plegarias para ser declarados como

nuevas áreas urbanas.

Adicionalmente, en esta etapa se realizarán los encuentros de participación ciudadana,

tanto con la comunidad, como con la Administración Pública. Paralelamente, comenzará

el proceso de Difusión del IPT. El cuadro siguiente muestra las actividades y tareas de

la etapa.

Cuadro 1.8

Actividades, tareas y responsables de la etapa 2

Responsa-

bles Actividades Tareas Encargados

Ricardo Utz

Inicio de la etapa y

levantamiento de información y Diagnóstico preliminar

Reunión de inicio 1,2,3, 4 y 7

Morfología de los centros poblados 4

El uso de suelo urbano y patrimonio 7

La red vial actual de los centros 5

Problemas/aspiraciones de desarrollo 4

Diagnóstico Preliminar 1

María José

Cofré

Eventos de

participación y actividades de difusión

Preparación del material para la PAC 2

Taller Participativo TPA Curanilahue 2

Taller Participativo TPA S.J. de Colico 2

Primer TOAE 2

Publicación de Página Web 8

Dípticos Educativos y Difusión Radial 9

Redes Sociales/video Promocional 9

Publicidad en Prensa Escrita 8

Documento: Informe resultados PAC 2

Rodrigo

Sanhueza

Procesamiento análisis de la información Territorial y urbana

Síntesis de antecedentes históricos 7

Síntesis características físico-naturales 3

La conectividad regional de la comuna 5

Características demográficas 3

Las actividades económicas 3

El equipamiento comunal 4

El sitio urbano de Curanilahue 7

El sitio de S.J de Colico, Colico Norte y Pleg. 7

El uso de suelo de los centros 4

Ricardo Utz

Síntesis diagnóstica de la información territorial y urbana

Potencialidades de la Comuna 1

Análisis FODA de los centros poblados 1

Patrones de ocupación del suelo 4

Diagnóstico vial 5

Diagnóstico del equipamiento 1

Diagnóstico sanitario 6

Tendencias estimadas de crecimiento 4

La demanda de suelo urbano 4

Directrices para la Imagen Objetivo 1

Doc.: Análisis y Diagnóstico Territ. 1

Rodrigo Sanhueza

Diagnóstico Estudio de Riesgos y

Protección Ambiental

Áreas con protección jurídica 3

Análisis catastro histórico de eventos 3

Riesgo de inundación y anegamiento 3

Riesgo de remoción en masa 3

Riesgo de licuefacción por sismicidad 3

Procesos de subsidencia 3


Riesgo por áreas de lavado de carbón 3

Riesgo por incendios forestales 3

Doc.: Diagnóstico riesgos y Protección Amb. 3

Verónica Alarcón

Diagnóstico Ambiental Estratégico

Resumen del Diagnóstico 4

Temáticas ambientales relevantes 4

Factores Críticos de Decisión (FCD). 4

Analisis tendencial de los FCD 4

Componentes ambientales 3

Problemas y activos ambientales 4

Ricardo Utz


Elaboración del informe de la etapa 1 y 4

Presentación a Autoridades Comunales 1,3 y 4

Reunión de exposición de productos 1 y 4




de trabajo a seguir en la Etapa 2

Cuadro 1.9


Fuente: Elaboración propia.

Ori

en

tacio

ne

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stu

dio

co

mo

co

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lus

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1

Levantar

información

urbana en

terreno

Preparar las

TPA y TOAE

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GR

AD

O

Reunión de inicio

Iniciar

actividades

de difusión

Imagen Objetivo

Directrices para la Imagen Objetivo de Curanilahue

Directrices para la Imagen Objetivo de San José de Colico, Colico Norte y Plegarias ( si procede)

Estudio de

Riesgos y

Protección

Ambiental

( Diagnóstico)

Diagnóstico

Ambiental

Estratégico

Síntesis Diagnóstica Potencialidades de la Comuna

Análisis FODA de los centros poblados

Patrones de ocupación del suelo

Tendencias estimadas de crecimiento

La demanda de suelo urbano

Potencialidades y restricciones

Diagnóstico vial

Diagnóstico del Equipamiento

Diagnóstico sanitario

Identificación y caracterización de los Factores Críticos de Decisión

Análisis tendencial de los Factores Críticos de decisión

Pertinencia que San José de Colico, Colico Norte y Plegarias sean declarados áreas urbanas

Líneas temáticas básicas Síntesis de antecedentes históricos

Síntesis características físico-naturales

La conectividad regional de la comuna


Las actividades económicas

El equipamiento comunal

El sitio urbano de Curanilahue

El sitio de S.J de Colico, C.Norte y Pleg.

El uso de suelo de los centros

Áreas con protección jurídica

Análisis catastro histórico de eventos

Riesgo de inundación y anegamiento

Riesgo de remoción en masa

Riesgo de licuefacción por sismicidad

Procesos de subsidencia

Riesgo por áreas de lavado de carbón

Riesgo por incendios forestales

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CIÓ

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1.4.5.- Carta Gantt



Cuadro 1.10


ETAPA 2 total: 56 días corridos

Actividades Tareas 7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

Inicio de la etapa y levantamiento de información y diagnóstico preliminar

Reunión de inicio

Morfología de los centros poblados

El uso de suelo urbano y patrimonio

La red vial actual de los centros

Problemas/aspiraciones de Desarrollo

Diagnóstico Preliminar

Eventos de participación y actividades de difusión

Preparación del material para la PAC

Taller Participativo TPA Curanilahue

Taller Participativo TPA S.J. de Colico

Primer TOAE

Publicación de Página Web

Dípticos Educativos y Difusión Radial

Redes Sociales/video Promocional

Publicidad en Prensa Escrita

Documento: Informe resultados PAC

Procesamiento y análisis de la información territorial y urbana

Síntesis de antecedentes históricos







El sitio S.J de Colico, Col. Norte y Pleg.

El uso de suelo de los centros

Síntesis diagnóstica de la información territorial y urbana

Potencialidades de la Comuna




Diagnóstico vial

Diagnóstico del Equipamiento

Diagnóstico sanitario


Directrices para la Imagen Objetivo

Doc.: Análisis y Diagnóstico Territ.

Diagnóstico Estudio de Riesgos y Protección Ambiental









Doc.: Diagnóstico riesgos y Pr. Amb.


Resumen del Diagnóstico

Temáticas ambientales relevantes

Factores Críticos de Decisión (FCD).

Análisis tendencial de los FCD

Componentes ambientales

Problemas y activos ambientales


Elaboración del informe de la etapa

Presentación a Autoridades Comunales

Reunión de exposición de productos 8


8 La reunión de exposición de la etapa a la Contraparte Técnica se hace en el período

de revisión




Esta etapa, denominada “IMAGEN OBJETIVO” busca generar una Imagen Objetivo para

Curanilahue y otra para San José de Colico, Colico Norte y Plegarias, en caso que se

decida que estos asentamientos sean considerados como urbanos. Las Imágenes

Objetivo se construirán de manera participativa.

1.5.2.- Productos



Índice


Capítulo 1: Imagen Objetivo ( memoria y plano)

Capítulo 2: Informe EAE ( evaluación ambiental de alternativas)

Capítulo 3: Estudio de Riesgos y Protección Ambiental, preliminar

Capítulo 4: Informe de Participación Ciudadana.

Capítulo 5: Documentos del Plan de Difusión.


Anexo 2 : Actas e informes de las reuniones técnicas y talleres.

Anexo 3 : CD con respaldo digital de la entrega, más un power point


En esta etapa se plasman los primeros lineamientos del PRCC, de una manera cercana

y de fácil comprensión. Ello se efectúa a partir de la conformación de alternativas de

estructuración (dos o tres) para elegir aquella que se transformará en una Imagen

Objetivo que se aprobará en la etapa siguiente. Además, se socializarán los resultados

del Diagnóstico con los actores relevantes de la comuna. Paralelamente, se continuará

con el desarrollo de la EAE y el estudio de Riesgos y Protección Ambiental.

Las alternativas de estructuración se elaborarán, con la ayuda de la Mesa de Actores

Claves. Luego serán sometidas a consideración de la comunidad en los TPA y en los

TOAE. En su revisión, se concebirá la revisión urbanística, con énfasis de criterios

ambientales, según la siguiente secuencia

La Evaluación Urbanística implica:

Verificar prioridad ambiental de zonas aptas para el desarrollo urbano

Verificar prioridad ambiental para zonas de restricción

Verificar prioridad ambiental para zonas de protección

Verificar aportes al funcionamiento urbano

Verificar la adecuada disposición de espacios para el crecimiento esperado

En general, se trata de prever el crecimiento urbano sobre suelo apto, con

aprovechamiento de la infraestructura existente, con atención a las tendencias, pero en

el marco del respeto al Medio Ambiente. También, corresponde verificar en qué medida

la Imagen Objetivo se encuentran en armonía con los objetivos del desarrollo regional

señalados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)9 y con los lineamientos

comunales expresados en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), recientemente

aprobado.

Una vez realizados los eventos participativos (TPA y TOAE) se dispondrá del principal

insumo para conformar la Imagen Objetivo final. Al tener claridad sobre lo anterior, se

avanzará en un trabajo interno de equipo, para la conformación de un escenario de

desarrollo económico, urbano y ambiental. Este escenario se confrontará con un análisis

técnico, social y político. Dicho análisis será iterativo, efectuando las correcciones que

sea pertinente, hasta alcanzar una alternativa que responda cabalmente a lo siguiente:

9 Sólo en caso que este instrumento haya sido promulgado


Que sea una alternativa técnicamente factible;

Que sea una alternativa económicamente viable y

Que sea una alternativa políticamente aceptada.

Una vez efectuadas las correcciones del caso, se obtendrá la IMAGEN OBJETIVO FINAL,

la que corresponderá aprobar en la etapa siguiente, de acuerdo a lo prescrito

recientemente en la legislación chilena.

El siguiente cuadro muestra las actividades y tareas relacionadas con la construcción de

la Imagen Objetivo.

Cuadro 1.11


Responsa-

bles

Actividades Tareas Encargados

por tarea

Verónica Alarcón

Elaboración Alternativas

de Estructuración

Reunión de inicio con Contraparte 1,2,3, 4 y 7

Reunión interna 1,2,3, 4 y 7

Identificación de áreas a proteger 3

Identificación alternativas de zonas 4

Identificación alternativas viales 5

Revisión con Mesa Actores Claves 2

Preparación alternativa 1 1



María José Cofré

Eventos de participación

Preparación material para la PAC 2

Informe a los vecinos 2

Preparar equipos, sala, etc. 2

Segundos TPA 2

Segundo TOAE 2

Evaluación Ambiental de la Imagen 1

Evaluación Urbanística de la Imagen 8

Informe de resultados PAC 2

Ricardo Utz

Evaluación

interna y actividades de difusión

Conclusiones surgidas de las PAC 2

Recopilación opiniones 2

Evaluación Técnica, Econ. y Política 1

Memoria Imagen Objetivo 1

Ajustes a la gráfica de la Im. Objetiv 7

Documento: Imagen Objetivo 1

Dípticos Educativos /Difusión Radial 8

Publicidad Redes Sociales/video 8

Publicidad en Prensa Escrita 8

Rodrigo

Sanhueza

Análisis de Riesgos y Protección Ambiental

Análisis del material Diagnóstico 3

Elaboración cartografía preliminar 7

Elaboración de textos preliminares 3

Estudio riesgos y Protección Ambien. 3

Verónica Alarcón

Directrices de la EAE

Identificar opciones de desarrollo 4

Evaluar implicancias ambientales 4

Directrices gestión gobernabilidad 4

Ricardo Utz


Elaboración del informe de la etapa 1 y 4


Exposición de los productos 1 y 4






Cuadro 1.12



1.5.5.- Carta Gantt



Tall

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Evaluación

Urbanística con

énfasis en los

aspectos

ambientales Verificar prioridad ambiental de zonas aptas para el desarrollo urbano Verificar prioridad ambiental para zonas de restricción Verificar prioridad ambiental para zonas de protección Verificar aportes al funcionamiento urbano Verificar la adecuada disposición de espacios para el crecimiento

esperado

Evaluación interna

Técnica

Económica Política

si

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Técnica

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Avance de

la EAE

Avance

Estudio

Riesgos y

Protección

Ambiental

Consulta a los

integrantes de

la Mesa de

Actores Clave


Cuadro 1.13


ETAPA 3 Total: 49 días corridos

Actividades Tareas 7

Días 7

Días 7

Días 7

Días 7

Días 7

Días 7

Días

Elaboración Alternativas de Estructura-ción

Reunión de inicio con Contraparte

Reunión interna

Identificación de áreas a proteger

Elaboración de alternativas de zonas

Elaboración de alternativas viales

Revisión con Mesa actores claves

Preparación alternativa 1



Eventos de participa-ción

Preparación material para la PAC

Informe a los vecinos

Preparar equipos, sala, etc.

Segundos TPA

Segundo TOAE

Evaluación Ambiental de la Imagen

Evaluación Urbanística de la Imagen

Informe de resultados PAC

Evaluación

interna y actividades de difusión

Conclusiones surgidas de las PAC

Recopilación opiniones

Evaluación Técnica, Econ. y Política

Memoria Imagen Objetivo

Ajustes a la gráfica de la Imagen Obj.

Documento: Imagen Objetivo

Dípticos Educativos /Difusión Radial

Publicidad Redes Sociales/video

Publicidad en Prensa Escrita

Análisis Riesgos y Protección Ambiental

Análisis del material Diagnóstico

Elaboración cartografía preliminar

Elaboración de textos preliminares

Estudio riesgos y Protección Amiental

Directrices de la EAE

Identificar opciones de desarrollo

Evaluar implicancias ambientales

Directrices gestión gobernabilidad


Elaboración del informe de la etapa

Presentación a Autoridades

Exposición de los productos




Esta etapa, denominada “VALIDACIÓN IMAGEN OBJETIVO” busca oficializar

tempranamente los contenidos del PRCC, a partir de la validación de la Imagen Objetivo

según el procedimiento legal recientemente establecido.

1.6.2.- Productos


consignan a continuación

Índice


Capítulo 1: Validación Imagen Objetivo y acuerdos

Capítulo 2: Expediente de Participación Ciudadana y documentación anexa.

Capítulo 3: Documentos del Plan de Difusión.


Anexo 1 : Expediente con todo el proceso aprobatorio 10



La “Validación Imagen Objetivo” busca oficializar tempranamente los contenidos del

PRCC, a partir de la aprobación de la Imagen Objetivo desarrollada en la etapa anterior.

Se considera la aprobación inicial por parte del Concejo Municipal de un resumen

ejecutivo y planos de la Imagen Objetivo, en señal de hacer propia la Imagen Objetivo

que se expondrá a la comunidad.

Luego, se dará inicio a las actividades de exposición a la comunidad, además de la

realización de las Audiencias Públicas y su correspondiente presentación a los diversos

actores comunales, cumpliendo con el objetivo de que la formulación del IPT sea

transparente y participativa.

En la parte final, la Imagen Objetivo se llevará nuevamente a Concejo para su

aprobación. Se revisarán las eventuales observaciones que la comunidad pudiera hacer

y el Concejo irá aceptando o rechazando las observaciones, lo que determinará un

eventual proceso iterativo en caso que se requieran más ajustes.

La secuencia de esta etapa, plazos y acciones, está prevista en la Ley. De ahí que el

plazo total de la etapa sea inamovible de acuerdo a Bases Técnicas. Resulta importante

cumplir con los mecanismos de convocatoria y archivar todos los antecedentes para

conformar el expediente de aprobación.

En lo medular, el cuerpo legal que define la aprobación de la Imagen Objetivo, señala:

La imagen objetivo, se plasmará en un resumen ejecutivo que sintetizará, en un

lenguaje claro y simple, el diagnóstico y sus fundamentos técnicos; los objetivos

generales y los principales elementos del instrumento a elaborar; las alternativas

de estructuración y los cambios que provocarían.

El resumen ejecutivo y sus planos deberán ser aprobados por acuerdo del Concejo

Municipal dentro de los 15 días siguientes a su recepción. Transcurrido este plazo,

y sin un pronunciamiento expreso, se darán por aprobados. A continuación, serán

publicados en el sitio web de la municipalidad y simultáneamente se expondrán

a la comunidad en lugares visibles en donde los interesados podrán formular

observaciones fundadas (por E-Mail o en papel) hasta 30 días, prorrogables a 45.

El órgano encargado deberá informar de todo lo anterior y de la fecha de

realización de las audiencias públicas al Consejo Comunal de Organizaciones de

la Sociedad Civil (COSOC), a las organizaciones de la sociedad civil y a los vecinos

afectados mediante carta certificada, a más tardar, el mismo día en que se

publiquen el resumen ejecutivo y los planos.

Durante los primeros quince días del periodo de exposición deberán realizarse

dos o más audiencias públicas para presentar la imagen objetivo a la comunidad,

debiendo invitarse al COSOC.

El lugar y plazo de exposición, fecha y hora de las Audiencias Públicas, así como

la disponibilidad de los antecedentes en internet, deberán comunicarse

previamente por medio de 2 avisos en algún diario de mayor circulación,

mediante su exposición en lugares públicos y a través de avisos radiales.

Terminado el periodo para realizar observaciones, la autoridad encargada de

elaborar el Plan deberá emitir un informe que sintetice todas las observaciones

presentadas. El organismo competente deberá dar respuesta fundada a cada una

de las observaciones realizadas, indicando si las acepta o las rechaza.

10 Incluye páginas de los diarios con la publicación (en semanas distintas) copia y recepción de cartas certificadas convocando a las audiencias, copia de la Imagen Objetivo expuesta en la página web de la Municipalidad, entre otros.


En esta parte, resulta importante intensificar el Plan de Difusión (afiches, dípticos y

cápsulas radiales) de manera que la comunidad esté plenamente consciente que se

iniciará un proceso especial para la aprobación de la Imagen Objetivo. El proceso

detallado anteriormente, se sintetiza (para efectos prácticos) en los siguientes pasos:

Remitir Imagen Objetivo y Resumen Ejecutivo al Concejo Municipal

Conseguir la aprobación por el Concejo en un plazo máximo de 15 días

Informar a vecinos (carta certificada a organizaciones territoriales y funcionales)

Publicar dos avisos en un diario de circulación comunal de inicio del proceso

Exponer Imagen Objetivo en sitio web y hall municipal, una vez cumplido lo anterior

Realizar dos Audiencias Públicas dentro de los 15 días siguientes

Recibir observaciones por escrito hasta 30 días, prorrogables a 45 11

Revisar las observaciones y elaborar un informe técnico por cada observación

Exponer el resultado final al Concejo Comunal en sesión ordinaria.

La metodología considera la iteración, hasta la aprobación del Concejo Municipal. En

caso de observaciones que alteren sustancialmente el contenido, se deberá reiniciar el

proceso.12

Cuadro 1.14


Responsables Actividades Tareas Encargados por

tarea

Verónica

Alarcón

Preparación

del proceso de aprobación de la Imagen Objetivo

Reunión de inicio Contraparte y Autoridad

1,2,3, 4 y 7

Preparar antecedentes Imagen Objetivo

1,2,3, 4 y 7

Aprobación Imagen Objetivo por el Concejo

1

Plan de Difusión de la Imagen Objetivo

8

Ricardo

Utz

Primera fase del Proceso de

aprobación de la Imagen Objetivo

Informar a los vecinos y publicación en la prensa

2

Exponer los elementos físicos a la comunidad

1

Realizar las audiencias públicas de acuerdo a la ley

4

Consultar la opinión del Consejo Sociedad Civil

1

Ricardo

Utz

Segunda fase del Proceso de aprobación de

la Imagen Objetivo

Recibir observaciones por escrito de la comunidad

1

Revisión de observaciones y

emisión de informe técnico

4

Exponer la Imagen Objetivo al Concejo para aprobación

1

Correcciones y ajustes menores

de los componentes

1

Ricardo

Utz

Final de la etapa

Elaboración informe final de la tercera etapa

1 y 4

Presentación a Autoridades Comunales

1,3 y 4

Exposición de los productos a la Contraparte Técnica

1 y 4


11 Contados desde que se expuso el material para conocimiento de la comunidad 12 Se entiende que en este caso, se deberá reajustar el Contrato, por estar frente a una fuerza mayor.





Cuadro 1.15



Primera fase de

aprobación de la

Imagen Objetivo

Concejo aprueba

Imagen Objetivo

Informe a vecinos y

publicación prensa

Exposición de la

Imagen Objetivo

Audiencias públicas

Opinión del COSOC

Segunda fase de

aprobación de la

Imagen Objetivo

Recepción de

observaciones

Elaboración

informe técnico

Presentación al

Concejo

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Intensificación

del Plan de

Difusión

Reunión con

Autoridades

comunales y

Contraparte

Técnica

Anteproyecto

Memoria Planimetría

Sesión ordinaria de

Concejo Municipal

Ap

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Ob

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1.6.5.- Carta Gantt



Cuadro 1.16


ETAPA 4

Total: 126 días corridos

Actividades Tareas 14 días

14 días

14 días

14 días

14 días

14 días

14 días

14 días

14 días

Preparación del proceso

de aprobación de la Imagen Objetivo

Reunión de inicio Contraparte y Autoridad

Preparar antecedentes Imagen Objetivo

Aprobación Imagen Objetivo por el Concejo

Plan de Difusión de la Imagen Objetivo

Primera fase del Proceso de


Informar a los vecinos y

publicación en la prensa

Exponer los elementos

físicos a la comunidad

Realizar las audiencias públicas de acuerdo a la ley

Consultar la opinión del Consejo Sociedad Civil

Segunda fase del Proceso de


Recibir observaciones por escrito de la comunidad

Revisión de observaciones y emisión de inf. técnico

Exponer la Imagen Obj. al Concejo para aprobación

Correcciones y ajustes

menores de componentes

Final de la etapa

Elaboración informe final de la tercera etapa

Presentación a

Autoridades Comunales

Exposición de los productos a Contr. Técnica




Esta etapa, denominada “ANTEPROYECTO DE PLAN REGULADOR “, tiene el objetivo de

desarrollar los componentes formales del Anteproyecto de Plan Regulador Comunal de

Curanilahue.

1.7.2.- Productos



Documento “EXPEDIENTE URBANO”

Índice


Resumen de todas las etapas

Anexo 1: Informe Final de Participación Ciudadana


Anexo 2 : Informe de Difusión


Anexo 4 : Actas e informes de todas las reuniones técnicas y talleres.

Anexo 5 : CD con respaldo digital del estudio, más un power point

Documento “MEMORIA EXPLICATIVA”

Capítulo 1: Diagnóstico de la totalidad del territorio comunal

Capítulo 2: Los centros urbanos de la comuna

Capítulo 3: Las vías estructurantes

Capítulo 4: Principales actividades urbanas

Capítulo 5: Fundamento de las proposiciones del Plan

Capítulo 6: Inmuebles declarados Monumento Nacional y Zonas Típicas

Capítulo 7: Inmuebles de Conservación Histórica

Capítulo 8: Descripción del Plan

Anexo 1: Estudio de Capacidad Vial

Anexo 2: Estudio del Equipamiento Comunal

Anexo 3: Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental

Documento “ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PRCC”

Capítulo 1: Diagnóstico general

Capítulo 2: Factibilidad de agua potable para las zonas de expansión

Capítulo 3: Factibilidad de alcantarillado de a.s para las zonas de expansión

Capítulo 4: Factibilidad de evacuación de aguas lluvias

Anexo 1: Planimetría

Documento “ORDENANZA LOCAL” (con perfiles viales)

Documento “Plano (s)” (escala 1:5.000)

Documento “Informe Ambiental (EAE)


En esta etapa, se busca alcanzar la versión final del PRCC, a partir de la aprobación de

la Imagen Objetivo aprobada en la etapa anterior. Ello se efectúa a partir de los

requerimientos propios del artículo 2.1.10 de la OGUC y conforme al Artículo 28 ter de

la LGUC, artículo 2.7.8. de la OGUC, y Circular DDU 227. En síntesis, corresponde al

desarrollo y confección del anteproyecto del Plan Regulador Comunal de Curanilahue,

con todos sus componentes formales.

Se busca traducir la Imagen Objetivo en una norma que permita las flexibilidades

suficientes, pero que a la vez sea la interpretación normativa de una Imagen Objetivo

conocida y aprobada públicamente, y sea la alternativa que represente e interprete los

anhelos de la comunidad de Curanilahue.

La Evaluación Ambiental Estratégica que integra la presente metodología, permite que

la propuesta se inscriba en un adecuado respeto al medio ambiente, asegurando que

sus contenidos propendan a un desarrollo sustentable, preserve el valor patrimonial

existente y reconozca el suelo que no sea urbanizable, sea por riesgos o por preservación

de características especiales que se considere necesario mantener. Todo lo anterior, en

base al reconocimiento de áreas de “restricción” que se consignarán en el plan.

Asimismo, en esta etapa figuran los componentes técnicos formales, los que se

abordarán según las siguientes indicaciones:

La “MEMORIA EXPLICATIVA” se confeccionará según los requerimientos

establecidos en el ART. 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y

Construcciones y la Circular DDU 227

La “ORDENANZA LOCAL” se redactará siguiendo las indicaciones contenidas en la

Circular DDU 398, que instruye respecto de la elaboración de Ordenanzas

El “PLANO NORMATIVO” se graficará de acuerdo a lo indicado en la Circular DDU

227, sobre el plano base facilitado por el mandante


El “ESTUDIO DE CAPACIDAD VIAL”, se confeccionará según lo señalado en la

publicación “Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo,

MINVU 1997”

El “ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO COMUNAL”, se realizará de acuerdo a la

publicación denominada “Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996.

El “ESTUDIO DE RIESGOS Y DE PROTECCIÓN AMBIENTAL” se realizará según el

Art. 2.1.17 y 2.1.18 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y

de acuerdo a la metodología explicitada anteriormente en este documento.

El “ESTUDIO DE FACTIBILIDAD” se realizará según la Circular DDU 227 y los

requerimientos de la Empresa Sanitaria

La EAE se confeccionará de acuerdo a lo indicado en el Reglamento para la

Evaluación Ambiental Estratégica, Decreto 32 de 2015, del Ministerio del Medio

Ambiente y de acuerdo a la metodología explicitada anteriormente en este

documento.

Finalmente, se requerirá la validación del anteproyecto en los eventos participativos

(sólo plano y ordenanza). Cabe señalar que la validación implica realizar las correcciones

necesarias al plano y ordenanza. Para la validación se usará la técnica de matriz de doble

entrada, evaluando mediante puntajes la pertinencia de la vialidad, la zonificación, la

intensidad de uso de suelo, entre otros. Se iterará hasta alcanzar una propuesta

validada. El siguiente cuadro da cuenta de estas actividades.

Cuadro 1.17


Responsables Actividades Tareas Encargados

por tarea

Ricardo Utz

Anteproyecto preliminar

Reunión de inicio 1 al 9

Distribución actividades 1 al 9

Ordenanza Preliminar 1

plano normativo 7

María José

Cofré

Validación del

Anteproyecto

Preparación PAC 2

Informe a los vecinos 2

Preparar equipos, sala, etc. 2

TPA 2

TOAE 2

Dípticos y Difusión Radial 8

Redes Sociales/video 9

Publicidad Prensa Escrita 8

Buzón de sugerencias 8

Informe de resultados PAC 2

Verónica Alarcón

Anteproyecto definitivo

Sugerencias vialidad 5

Sugerencias zonificación 4

Sugerencias Ordenanza 1

Verónica Alarcón

Memoria Explicativa definitiva

Fundamentos de la propuesta 1

Estudio Capacidad vial 5

Estudio Equipamiento Comunal 4

Estudio Riesgos y Prot. Ambiental 3

Coordinación estudios parciales 1

Redacción de Memoria 1

Ricardo Utz

Ordenanza Local

Incluir normas ajustadas 1

Revisión de la ordenanza 1

Miguel Ángel Ávila

Plano normativo

Ajuste carta base 7

Elaborar plano normativo 7

Dirk

Duyvestein

Factibilidad

Sanitaria

Diagnóstico general 6

Factibilidad Agua potable 6

Factibilidad Alcantarillado 6

Factibilidad Aguas Lluvias 6

Verónica Alarcón

Informe Ambiental

Recomendaciones 6

Redacción del Informe Ambiental 6

Miguel Ángel

Ávila

Expediente

Urbano

Resumen de etapas 7

Recopilación de antecedentes 7

Power point del estudio 1

Documento: Expediente Urbano 4

Ricardo Utz


Elaboración informe de la etapa 1 y 4


Exposición a la Contraparte 1 y 4






Cuadro 1.18



1.7.5.- Carta Gantt

En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa

Se considera un total de 47 días corridos para su desarrollo.

Es

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Elaboración anteproyecto Memoria Explicativa

Elaboración anteproyecto Ordenanza Local

Elaboración anteproyecto Plano normativo

Correcciones y ajustes menores

finales

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Elaboración Estudio de Factibilidad Sanitaria

Elaboración Estudios específicos finales

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Cuadro 1.19



ETAPA 5 Total: 47 días corridos

Actividades Tareas 7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

7 Días

5 Días

Anteproyecto

Reunión de inicio

Distribución actividades

Ordenanza Preliminar

plano normativo

Validación del Anteproyecto

Preparación PAC

Informe a los vecinos

Preparar equipos, sala,

TPA

TOAE

Dípticos y Difusión Radial

Redes Sociales/video

Publicidad Prensa Escrita

Buzón de sugerencias

Informe resultados PAC

Anteproyecto definitivo

Sugerencias vialidad

Sugerencias zonificación

Sugerencias Ordenanza

Memoria Explicativa

definitiva

Fundamentos

Estudio Capacidad vial

Estudio Equip. Comunal

Est. Riesgos y Prot. Amb.

Coordinación estudios

Redacción Memoria

Ordenanza Local

Incluir normas ajustadas

Revisión de la ordenanza

Plano normativo Ajuste carta base

Elaborar plano normativo

Factibilidad Sanitaria

Diagnóstico general

Factibilidad Agua potable

Factibilidad Alcantarillado

Factibilidad Aguas Ll.

Informe

Ambiental

Recomendaciones

Redacción Inf. Ambiental

Expediente Urbano

Resumen de etapas

Recopila antecedentes

Power Point del estudio

Doc:Expediente Urbano


Elaborar informe etapa

Presentación Autoridades

Exposición Contraparte


1.8.- METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Cada una de las 5 etapas tiene asociado un intenso proceso de Participación Ciudadana

(PAC), de manera que los productos que se obtengan sean la expresión de lo que la

comunidad desea.

1.8.1- Objetivos de la participación ciudadana

Si consideramos que el desarrollo planificado de las ciudades y pueblos y de su contexto

territorial debe responder a las necesidades, sueños y requerimientos de los habitantes

que aspiran legítimamente a mejorar su calidad de vida y aumentar sus oportunidades

de desarrollo y progreso, es indispensable implementar un plan de participación

ciudadana que contemple socializar el proceso de elaboración de un Plan Regulador

Comunal.

Luego, la participación de actores de la comuna resulta de la mayor importancia para

alcanzar estos objetivos. Tal participación involucra a instituciones públicas y privadas,

organizaciones territoriales y funcionales, gremios, servicios, ONGs, grupos de interés

y ciudadanos que orientarán con su participación activa el proceso de planificación del

centro poblado de Curanilahue y, en caso de requerirse, también los de San José de

Colico, Colico Norte y Plegarias.

Objetivo general de la participación ciudadana

El objetivo de las PAC es enriquecer el proceso de construcción del PRCC. Para ello, se

incorpora de manera "temprana" la Participación Ciudadana y además, se pone en

práctica la última modificación de la LGUC, que dispone la aprobación de la Imagen

Objetivo dentro del proceso legal de elaboración de los IPT.

Objetivos específicos

Los objetivos específicos de las PAC del estudio son los siguientes:

Identificar el conjunto de Actores Sociales

Conformar un Mapa de Actores Claves

Conformar una Mesa de Actores Claves

Integrar el proceso de participación dentro de la estructura del municipio.

Recopilar información, mediante el método de “Investigación

Participativa”

Apoyar en la definición de un Arquetipo o idea de Imagen Objetivo

Sensibilizar a la comunidad respecto de la importancia de la planificación.

Identificar la Imagen Objetivo y las expectativas y aspiraciones de los

vecinos

Exponer los resultados del trabajo participativo a la comunidad

Difundir los resultados de la “Investigación Participativa”.

1.8.2.- Procesos para llevar adelante la participación ciudadana

Para llevar adelante las PAC, se propone reconocer la participación en tres niveles:

La participación por medio de reuniones con un grupo de 12 Actores Claves,

seleccionados de un Mapa de Actores Claves, el que a su vez, se obtendrá de

un universo mayor denominado “Conjunto de Actores Sociales”. Los 12

Actores Claves seleccionados conformarán una “Mesa de Actores Claves” para

plantear consultas específicas y asegurar la orientación del PRCC.

La participación con los entes del Estado, con quienes se llevará adelante los

Talleres con Órganos de la Administración del Estado. Considerando que la

EAE es un proceso integrado al proceso técnico, los encuentros con los entes

del Estado servirán simultáneamente para la EAE.


La participación de la Comunidad, a través de Eventos Participativos, llevados

adelante mediante talleres de Participación Ampliada y Audiencias Públicas.

Para ello, se convocará principalmente al Mapa de Actores Claves.

El siguiente cuadro sintetiza el esquema de participación planteado para este estudio.

Cuadro 1.20

Estructura de participación en tres niveles

1.8.3.- Resultados esperados a partir de la Mesa de Actores Claves

Mesa de Actores Claves: Para organizar esta instancia, se requiere desarrollar el

Mapa de Actores Claves. Este mapa considera a autoridades, organismos

públicos, juntas de vecinos, ONGs, empresas, grupos de interés, entre otros. Se

sugiere que esto se haga con apoyo municipal. Se clasificarán en las categorías

de: Actores Públicos; Actores Privados, Actores Académicos y Actores sociales.

Luego, se escogerán 12 personas, para conformar la Mesa de Actores Claves.

Talleres con Órganos de la Administración del Estado (TOAE): Es una instancia

vinculada a la Evaluación Ambiental Estratégica, pero que participará

activamente en el desarrollo integral del Plan Regulador Comunal. Los integrantes

de los TOAE se definen en conjunto con la Municipalidad y la SEREMI de MMA, a

partir de las problemáticas que enfrenta el PRCC.

Talleres de Participación Ampliada (TPA): son instancias en que se invita a toda

la comunidad a participar del desarrollo del IPT. Serán convocatorias abiertas,

mediante mecanismos de difusión que se explicitan más adelante. Su objetivo es

presentar y validar el avance en cada una de las etapas, con el fin de obtener las

apreciaciones de la comunidad.

La verificación y evaluación de los objetivos de cada actividad participativa realizada en

los TPA se realizará con apoyo de la MAC, a quienes se presentará los objetivos

alcanzados y se procederá a evaluar la pertinencia tales objetivos, el grado de

representatividad, entre otros. Esta Mesa comenzará su función a partir de la Etapa 2

de este estudio.

1.8.4.- Técnicas de captura de información y desarrollo de los eventos

Se utilizarán 3 técnicas de captura de información relevante, la que se hará

simultáneamente en cada centro, durante la primera y segunda etapa. Estas técnicas

serán:

Dirección y coordinación del

estudio

Talleres de Participación

Ampliada

Talleres con Órganos de la Administración

del Estado

Mapa de Actores Claves


Mesa de

Actores Claves


Me lo contaron mis viejos, que consiste en conversaciones con personas con

residencia prolongada en cada centro poblado y que además, sean líderes sociales.

Se usará la técnica de la entrevista, en un ámbito de cercanía y esparcimiento.

Recopilación de fotografías: Esta actividad se espera realizar por medio de redes

sociales, elaborando una página web y un correo electrónico que recoja la

información. Esta técnica permite levantar gráficamente información relevante,

como anegamientos, inundaciones, estrechez de calles, vivienda espontánea, etc.

Se aplicará para desarrollar el Diagnóstico de la segunda etapa.

Entrevista actores claves: Trata de identificar a los actores claves y discutir

directamente con ellos los alcances de la problemática de cada centro (no

necesariamente son quienes integran la MAC, sino que vecinos de Curanilahue o

San Carlos de Colico, Colico Norte y Plegarias que poseen información relevante.

Estas entrevistas se realizarán en la primera etapa del estudio y están requeridas

según Bases Técnicas.

Desarrollo de los Eventos Participativos y Audiencias Públicas

El propósito de los Eventos Participativos y Audiencias Públicas es promover, difundir y

apoyar el desarrollo del PRCC, integrando a todos los actores sociales para llevar a cabo

este proceso, de manera que ello sea útil en la conformación del instrumento.

Consecuentemente con lo enunciado, los eventos participativos deben dar a conocer los

conceptos involucrados, integrando a su vez las distintas visiones e intereses de los

diferentes actores, reconociendo cuáles serán los efectos en la calidad de vida y futuro

desarrollo de los habitantes del territorio en estudio y, con esto, legitimar y validar la

propuesta con las fuerzas vivas de la comunidad.

En consecuencia, se requiere desarrollar los eventos participativos, en la forma de

Talleres de Participación Ampliada, de manera que se ejercite una participación amplia

e informada. La propuesta consta de varias etapas de desarrollo que se reflejarán en

una programación de actividades relacionadas directamente con las distintas fases del

Trabajo.

Organización de los eventos participativos y audiencias públicas

Convocatoria

Los TPA y Audiencias Públicas requieren de una convocatoria amplia, que integre los

estamentos sociales (territoriales y funcionales) identificados previamente. Estas

convocatorias requieren ser realizadas por la Autoridad Comunal, adquiriendo con ello

carácter “oficial”.

Desarrollo de los Eventos

En general, se espera que los TPA y Audiencias Públicas tengan un desarrollo

siguiendo la siguiente secuencia:

Parte 1. Exposición por parte del consultor, de los alcances del encuentro, avance

del estudio, entre otros contenidos pertenecientes a cada etapa a tratar. Se

emplearán medios audiovisuales como apoyo, preferentemente presentaciones en

formato Power-Point. En el caso de las Audiencias Públicas, se requiere la

participación de una Autoridad Comunal ( Alcalde o Concejal) o bien de la DOM.

Parte 2: Desarrollo de un taller de participación ampliado, a través de métodos

de captura de información, lluvia de ideas, usando tarjetones, plantillas de

respuestas, trabajos grupales y métodos probados, tales como Focus Group.,

Phillip 66, entre otros. Es primordial desarrollar los talleres teniendo previamente

claridad sobre lo que se desea obtener de cada evento.

Parte 3: En cada TPA se realizarán plenarios que permitan arribar a conclusiones

y/o compromisos sociales referidos a la confección del IPT.


Portafolio de la participación

Al cabo de cada TPA y de las Audiencias Públicas, se realizará una síntesis de la

participación, manteniendo registro fotográfico, lista de asistencia, acuerdos, entre

otros. Todo ello se acumulará a lo largo del estudio, hasta conformar un “portafolio de

la participación ciudadana” que se deberá entregar en la Etapa 5 de este estudio y que

integrará el Expediente Urbano (independiente de las entregas parciales de cada etapa).

Metodología de los Eventos Participativos

Los siguientes cuadros muestran los pasos consecutivos de organización de los TPA y

Audiencias Públicas y, además, establece la cantidad y oportunidad de los eventos,

según las diferentes etapas del estudio.

Cuadro 1.21

Metodología para canalizar los aportes de los Eventos Participativos

Secuencia Actividad Descripción

Paso 1

Identificación de actores

sociales

Con ayuda de DIDECO y la Contraparte

Técnica, se trata de identificar a los Actores

Sociales a convocar especialmente, sin

perjuicio que la convocatoria será abierta a

toda la comunidad.

Paso 2

Convocatoria a las

diferentes instancias

participativas

La convocatoria la realiza la autoridad

Comunal.

Paso 3

Realización de los TPA y

Audiencias

Se trata de capturar información útil del nivel

local y conseguir la validación de diferentes

productos, por medio de actas y

compromisos.

Paso 4

Sistematización de la

información

Se refiere plasmar en documentos los

compromisos asumidos y las validaciones

efectuadas. Fuente: Elaboración propia

Atención a participantes:

En cada evento participativo se compromete la atención de participantes, a través de

bebidas y/o café, galletas, u otros.

1.9.- DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN

1.9.1.- Objetivos de la difusión del PRCC

Para el éxito de la implementación de esta propuesta, es indispensable contar con una

adecuada difusión que permita integrar en forma real y efectiva a la comunidad en el

desarrollo del instrumento de planificación.

La difusión se plantea específicamente en tres aspectos para llevar a buen término el

proceso de ejecución de la modificación del PRCC.

La primera consideración es que la difusión debe orientar profundamente a la

comunidad respecto de los alcances del Plan Regulador Comunal y su rol en el

desarrollo comunal.

La segunda consideración se refiere a que la difusión debe tener como principal

misión mantener a la comunidad informada, con especial atención en los avances

del Plan en todas y cada una de sus 5 etapas. Ello se realizará con apoyo de

tecnologías y sistemas comunicacionales complementarios.


La tercera y última consideración a tener en cuenta, es que la difusión del Plan

debe buscar comprometer a la ciudadanía en las decisiones que la involucran. Se

debe propender a un compromiso que permita integrar a los habitantes en el

proceso con actitud positiva y propositiva, logrando así la legitimidad y validación

del proyecto.

El siguiente cuadro muestra los eventos comunicacionales comprometidos para este

estudio:

Cuadro 1.22

Eventos comunicacionales

Producto Descripción

Hito Inicio

En la primera etapa se realizará una entrevista de 10 minutos aproximados en el canal de TV de la UdeC en que se dé cuenta del inicio y trascendencia del estudio. Se invitará a un representante del mandante y un representante de la Municipalidad de

Curanilahue.

Afiches y slogan

Se elegirá un slogan, que permita identificar a los actores con su propia realidad. El slogan se promocionará por medio de afiches que den cuenta de la realización y trascendencia del IPT.

Dípticos

Se imprimirán dípticos informativos en las etapas 2 a la 5, con los alcances del plan, sus etapas y en general la información sintética

que cuenta de este IPT. Serán cuatro dípticos, uno por cada etapa en cantidad de 200 unidades cada vez. Cada impreso tendrá una imagen corporativa que identifique la actividad. Se realizarán en papel couché de 150 gramos, color en ambas caras, de 28 x 21,6 cm extendido.

Avisos radiales y

entrevistas

Se realizarán 6 cápsulas radiales ( de 40 segundos de duración aproximadamente) y se ofrece además, una entrevista en cada etapa para informar sobre la marcha del PRCC. Esto último se hará en la radio de la Universidad de Concepción. Las cápsulas se

transmitirán en una radio de mayor sintonía en la localidad de Curanilahue. Se realizará una cápsula para las etapas 1,2, 3 y 5 y

dos para la etapa 4 (En total, serán 6 cápsulas)

Avisos en la

prensa escrita

Se realizarán avisos en la prensa escrita en un medio de mayor circulación de Curanilahue. Estos avisos informarán de aspectos

claves del plan, realizarán la convocatoria a los talleres e informarán la etapa en que se encuentra el proceso. En la Etapa 1, se considerará el aviso señalado en el art. 16 del Reglamento de la EAE. En la etapa 2, 3 y 5 se contempla un aviso por etapa, para la convocatoria a los talleres participativos, y en la etapa 4, se contemplan los dos avisos de prensa, señalados en el numeral 4, del art. 28 octies, de la LGUC (Serán 6 avisos en total).

Página web y

redes sociales

Se realizará una página web institucional de tipo intercativa. Mantendrá a la ciudadanía al tanto de la marcha del proyecto. Se subirán todas las entregas de cada etapa. Tendrá link de acceso

desde la página web del MINVU y de la Municipalidad de Curanilahue. También se organizará la comunicación en redes sociales como Facebook, contemplando 2 avisos gráficos por cada etapa, desde la etapa 2 en adelante (8 en total)

Video

Se contemplan 3 videos promocionales, para las etapas 2, 3 y 5, que se difundirán además, por TVU. Tendrán 150 segundos de duración.

Fuente: Elaboración propia, en base a BT


1.9.2.- La comunicación del PRCC

Lenguaje: La comunicación adecuada es un elemento esencial para asegurar que el

contenido de los mensajes sean efectivamente recibidos por el interlocutor. En tal

sentido, se elegirá un vocabulario común a los interlocutores que evite términos técnicos,

de manera que la comunidad integre los contenidos y pueda, en consecuencia, plantear

sus observaciones.

Medios audiovisuales: En los TPA, se contará con materiales y equipamientos

adecuados para llevar a cabo exitosamente cada evento o taller programado, tales como

papelería, videos, proyector multimedia, transparencias, planos temáticos,

computadores, fotografías y medios comunicacionales en general.

Captura de la información en los TPA y Audiencias Públicas: Es relevante utilizar

técnicas modernas que permitan entender el mensaje que la comunidad o el interlocutor

aporta. En tal sentido, se necesitará asumir previamente QUÉ SE DESEA SABER, para

orientar adecuadamente los métodos de captura de información, los que se aplicarán en

los TPA y Audiencias Públicas13. Durante los talleres (dependiendo de la cantidad de

vecinos que concurran) se utilizarán técnicas como: Lluvia de Ideas, Focus-group,

Phillips 66, entre otras.

1.9.3.- Los medios de verificación del cumplimiento de los objetivos

La verificación y evaluación de los objetivos de cada actividad participativa realizada con

la comunidad en los TPA se realizará con apoyo de la Mesa de Actores Claves, a quienes

se presentará los objetivos alcanzados y se procederá a evaluar la pertinencia de ellos,

el grado de representatividad, entre otros aspectos.

1.10.- METODOLOGÍA DEL ESTUDIO DE RIESGOS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL

1.10.1.- Objetivos del Estudio de Riesgos y Protección Ambiental

El objetivo del Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental es apoyar la elaboración del

Plan Regulador Comunal de Curanilahue, de acuerdo a lo señalado en el Art° 2.1.10 de la

OGUC. Ello como base para el establecimiento de áreas de restricción y condiciones para

ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los Art° 2.1.17 y 2.1.18 de

la OGUC.

El Estudio abarca los siguientes objetivos específicos:

Identificar los peligros existentes y potenciales para el asentamiento humano.

Reconocer las áreas o elementos de protección de recursos de valor natural

existente en el ordenamiento jurídico vigente

Establecer recomendaciones y/o propuestas para limitar o condicionar las

construcciones.

1.10.2.- Procesos para el establecimiento de Áreas de Riesgo

Para el establecimiento de las áreas de riesgo se consideran cuatro pasos específicos:

Paso 1. Identificación de potenciales peligros. Tiene el objetivo de

determinar la recurrencia y las zonas geográficas de afectación histórica por

amenazas o peligros, considerando preliminarmente los riesgos señalados en los

Art° 2.1.17 y 2.1.18 de la OGUC. Dado los eventos ocurridos en los últimos años

en Curanilahue, interesan especialmente las amenazas sísmicas (por sus efectos

en el suelo, como licuefacción y amplificación selectiva), las inundaciones

fluviales, los anegamientos, las remociones en masa y los incendios forestales.

13 Se aclara que estos métodos se usarán durante el desarrollo de los talleres. No se refiere a los

métodos de capura de información del ámbito social que se usarán fuera de los talleres y que son Me lo contaron mis viejos; Recopilación de fotografías y Entrevista con actores clave, los que se detallaron en el punto anterior.


Paso 2. Identificación de vulnerabilidades y exposición al riesgo: Consiste

en establecer las vulnerabilidades y exposición de la población frente a las

amenazas o peligros. Se considera el análisis de las dimensiones: Física de la

vivienda; Socio-económica del hogar; y Educativa y Organizacional. Para ello se

contemplan los datos del Censo de Población y Vivienda de 2017 que permite el

análisis espacial por distrito y manzana censal de las tres primeras dimensiones

señaladas. Por su parte, para la dimensión Organizacional, se consultará la

información en la Dirección de Desarrollo Comunitario. También se podrá recurrir

a la Mesa de Actores Claves propuesta en la Etapa 1 del estudio. Por su parte,

para el análisis de la exposición se revisarán los datos del Censo de 2017 respecto

del número de habitantes y grupos etarios potencialmente expuestos a las áreas

de peligro.

Paso 3. Evaluación y Cartografía de Riesgos: Consiste en la aplicación de

matrices de riesgo que crucen la información de Peligrosidad, más la información

de Vulnerabilidad y Exposición. Se establecerán puntajes de 1 a 3 para las áreas

de peligro identificadas según la valoración de éste. También se asignarán

puntajes de 1 a 3 para áreas de vulnerabilidad identificadas según la valoración

de ésta.

Paso 4. Recomendaciones para la planificación urbana: Este cuarto paso

consiste en llevar la matriz de riesgo a un cruce con la Zonificación y Normas

urbanísticas que se propongan en las zonas de riesgo, para contribuir mediante

una simbología “de semáforo” a establecer las recomendaciones para la

ocupación y/o restricción de estas zonas.

1.10.3.- Procesos para reconocer las áreas de Recursos de Valor Natural

Para la identificación y reconocimiento de las áreas de Recursos de Valor Natural, se

requieren tres pasos:

Paso 1. Reconocimiento de áreas de valor natural: Es la indagación y

cartografía de todas las áreas que estén reconocidas oficialmente en diferentes

categorías de protección (ya sea preservación o conservación). Ello obliga a

revisar la normativa de protección emanadas del Sistema Nacional de Áreas

Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), de la Ley del Consejo de Monumentos

Nacionales, de la Estrategia Nacional y Regional de Conservación de la

Biodiversidad, y todo cuerpo normativo con incidencia en el territorio comunal de

Curanilahue.

Paso 2. Identificación de áreas de valor natural: La Identificación de estas

áreas implica el establecimiento por parte de la Municipalidad y/o la comunidad

a través de los TPA, de áreas que, por sus atributos naturales y/o servicios

ecológicos, sería deseable de proteger. También se podrá consultar a la Mesa de

Actores Claves para delimitar dichas áreas.

Paso 3. Recomendaciones para la planificación urbana: Este último paso

consiste en establecer las recomendaciones para la ocupación y/o restricción de

estas zonas de valor natural, las que estarán ajustadas a lo establecido en la Ley

y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; a las Circulares

pertinentes; y a las normas que determinaron su protección (en el caso de las

áreas ya reconocidas).

1.11.- METODOLOGÍA PARA ELABORAR LA EAE

1.11.1.- Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica

El objetivo de la EAE es asegurar que el PRCC se inscriba dentro de los conceptos de

sustentabilidad ambiental, lo que se realiza mediante la evaluación de alternativas con

el concurso de los representantes de los Órganos de la Administración del Estado.

Los objetivos específicos de la EAE es alcanzar las siguientes fases, que a la vez

constituyen los pasos metodológicos del proceso


Los pasos a seguir en este proceso son:

Etapa contexto y enfoque


Evaluación y directrices

Seguimiento.

Estos pasos se distribuyen a lo largo de las 5 etapas del PRCC. Se aclara que el proceso

de elaboración de la EAE no es un proceso independiente o paralelo del proceso técnico

de elaboración del PRCC. Por el contrario, se busca que la EAE esté comprendida dentro

de este proceso técnico. El siguiente cuadro muestra la relación de las etapas de la EAE

con las etapas de los instrumentos de Ordenamiento Territorial.

Se aclara que, de acuerdo a reuniones con la Contraparte Técnica, la metodología seguirá

lo señalado en

La “GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

ESTRATÉGICA EN CHILE” DEL MMA

1.11.2.- Los tópicos a considerar

En la primera etapa del estudio se abordará una visión panorámica del trabajo a

desarrollar

Los tópicos que ello involucra son:

Problema de decisión

Objeto de Evaluación

Objetivos estratégicos de la decisión

Objetivo de la EAE

Sincronización y programación inicial de procesos de decisión y EAE

Marco del Problema

Necesidades de participación

Marco de Gobernabilidad

Marco de referencia estratégico (MRE)

Objetivos ambientales

Criterios de desarrollo sustentable

1.11.3.- Pasos metodológicos para la EAE

El siguiente cuadro muestra los pasos metodológicos y la relación con las etapas del

estudio


Cuadro 1.23

Relación de las etapas de la EAE con las etapas del PRCC

Fuente: Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile

Considerando que el presente estudio se compone de 5 etapas, el procedimiento de la

EAE incluirá también cinco fases, las cuales constituyen una metodología para la buena

práctica de la EAE. Dentro de cada fase se consulta una serie de tareas para asegurar la

integración de las consideraciones ambientales en el proceso de diseño del IPT. Estas

tareas se irán detallando en el desglose de cada etapa de este plan.

Junto a lo anterior, se agregan las siguientes consideraciones complementarias:


Identificación del Órgano Competente: De acuerdo al Art. 43 de la OGUC, el

órgano es la Municipalidad, en este caso, la I. Municipalidad de Curanilahue.

Los órganos de Administración Estado que pueden convocarse para la revisión

se verán en conjunto con la Contraparte Técnica y con el estudio de

Participación Ciudadana integrado a este documento

La etapa de aprobación incluye la presentación de todos los componentes del

plan (debidamente ajustados) y un informe ambiental, el que incluirá:

Resumen de contenidos y objetivos del PRCC

Los Órganos de la Administración del Estado convocados

Resumen de los de los objetivos y criterios de sustentabilidad

Resumen de los efectos ambientales de cada alternativa

Propuesta de Plan de Seguimiento del PRCC

Criterios e Indicadores del Plan de Seguimiento


CAPÍTULO 2:

RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES RECOPILADOS

2.1.- METODOLOGÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

2.1.1.- Objetivo de la sistematización requerida

Como una forma de iniciar ordenadamente el estudio de ACTUALIZACIÓN DEL PRC DE

CURANILAHUE, se requiere reunir la información disponible para su utilización en las

etapas siguientes. Este acopio de información permite contextualizar el Estudio y

focalizar el análisis hacia las principales temáticas que se detecten a lo largo del trabajo,

permitiendo, en consecuencia, orientar el diagnóstico de la etapa siguiente.

Considerando que este estudio se refiere a la ACTUALIZACIÓN de un IPT existente, se

ha considerado necesario iniciar esta sistematización con una exposición general del

instrumento que se requiere actualizar.

2.1.2.- Forma de ordenar la información

Los antecedentes recopilados que forman parte de esta etapa se organizan en archivos

digitales, debidamente numerados y ordenados según área temática. Para efectos de

orden metodológico, la información se clasificó en 4 carpetas y sus respectivas

subcarpetas. Las carpetas son: Carpeta A.- “IPTs de Curanilahue”; Carpeta B.- “Normas

y políticas”; Carpeta C.- “Información complementaria” y carpeta D.- “Geodatabase”

(Ver anexos digitales en el CD).

2.2.- MATERIAL RECOLECTADO

2.2.1.- Información contenida en la Carpeta A “IPTs de Curanilahue”

Cuadro 2.1

Información contenida en Carpeta A

Nombre de la Carpeta

Contenido

Nombre del archivo abreviado

Programa

1.-PRCC 1982

1.- Memoria Explicativa 1.- Mem_ex PDF

2.- Factibilidad Sanitaria 2.- Fac_san PDF

3.- Ordenanza local 3.- Ord_loc PDF

4.- PRCC plano 01 4.- Plano JPG

5.- Decreto 5.- Dcto_1982 PDF

6.- Diario Oficial 6.- DO_1982 PDF

2.- Primera modificación 1987

1.- Decreto 1.-Dcto_1987 PDF


3.- Plano 3.- Plano_1987 JPG

3.- Segunda Modificación 1993

1.- Decreto 1.-Dcto_1993 PDF



4.- Tercera

Modificación 2009

1.- Decreto 1.- Dcto_2009 PDF



4.- Estudio Factibilidad 4.- Fac_san_2009 PDF

5.- Memoria explicativa 5.- Mem_ex_2009 PDF

5.- Cuarta Modificación 2013

1.- Decreto 1.- Dcto_2013 PDF 2.- Diario Oficial 2.- DO_2013 PDF 3.- Plano 1 3.- Plano_1_2013 PDF 4.- Plano 2 3.- Plano_2_2013 JPG 5.- Anexo 2 4.- An_1_2013 PDF 6.- Anexo 2-a 5.- An_2a_2013 PDF


7.- Anexo 2-b 6.- An_2b_2013 PDF 8.- Anexo 3 7.- An_3_2013 PDF 9.- Estudio de factibilidad 8.- Fac_san_2013 PDF 10.- Informe Antisísmico 9.- Inf_sism_2013 PDF 11.- Memoria Explicativa 10.-Mem_ex_2013 PDF

6.- Quinta Modificación 2015

1.- Decreto 1.- Dcto_2015 PDF 2.- Diario Oficial 2.- DO_2015 PDF

7.- Sexta Modificación 2015



2.2.2.- Información contenida en la Carpeta B “Normas y políticas”

Cuadro 2.2

Información contenida en Carpeta B

Nombre de la Carpeta

Contenido

Nombre del archivo

abreviado

Programa

1.- Leyes y

Decretos

1.- DFL Nº 458 Ley General de Urbanismo y Construcciones.

1.- LGUC PDF

2.- Ley Nº 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente.

2.- MA PDF

3.- Ley Nº 17.288, Monumentos Nacionales.

3.- MN PDF

4.- DFL Nº 382 Ley General de Servicios Sanitarios

4.- SS PDF

5.- Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades

5.- Mun PDF

6.- Ley 21078 sobre transparencia del mercado de suelo

6.- Transp PDF

7.- D.S. Nº 47 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

7.- OGUC PDF

8.- Decreto N° 32 MMA Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.

8.- Reg_MA PDF

2.- Circulares MINVU

1.- Circular DDU Nº 227 (MINVU), de 1 de

diciembre de 2009, “Planificación Urbana, Formulación y Contenidos Plan Regulador Comunal”.

1.- DDU_227 PDF

2.- Circular DDU N° 257 (MINVU), de 18.03.2013. “ Áreas de protección de recursos

de valor patrimonial cultural, inmuebles y zonas de conservación histórica, ZT y MN”.

2.- DDU_257 PDF

3.- Circular DDU 398, de fecha 05 de febrero de 2018, Mat.: Instruye respecto de la elaboración de Ordenanzas para los PRC

3.- DDU_398 PDF

4.- Circular DDU N° 240 (MINVU), de 04.11.2010. “Planificación Urbana; 240 , ICH; ZT”.

4.- DDU_240 PDF

5.- Circular DDU 400, de 12 de febrero de 2018, Mat.: Áreas de protección de recursos

de valor patrimonial cultural, en los PRC

5.- DDU_400 PDF

6.- Circular DDU 230 , sobre áreas de protección de recursos de valor natural

6.- DDU_230 PDF

7.- Circular DDU Nº 260 (MINVU) de

31.06.2013 “Normas urbanísticas de

Estacionamientos”

7.- DDU_260 PDF

8.- Circular DDU 405, sobre aplicación de la Ley N°21.078, Transparencia del Mercado del Suelo

8.- DDU_405 PDF

3.- Políticas

1.- Nueva agenda urbana HABITAT 1.- AG_HABIT PDF

2.- Política Nacional Desarrollo Urbano 2.- PNDU PDF

3.- Estrategia Nacional Biodiversidad 3.- ES_BIO PDF

4.-Estrategia Reg. de Desarrollo 2015-2030 4.- ERD PDF

5.- Estrategia-Regional-de-Biodiversidad 5.- ERB PDF



2.2.3.- Información contenida en la Carpeta C “Información complementaria”

Cuadro 2.3

Información contenida en Carpeta C

Carpeta Contenido Nombre

archivo abreviado

Programa

1.Antecedentes

de Curanilahue

1.- Pladeco 2011-2015 1.- PL_2011 PDF

2.- Pladeco 2019-2023 2.- PL_2019 PDF

3.- Reporte estadístico INE 3.- EST_INE PDF

4.- Censo 2017 4.- CENSO PDF

5.-Antecedentes hist. de Curanilahue 5.- HIA PDF

6.- Economía de Curanilahue 6.- EC PDF

7.- PRU en Curanilahue 7.- PRU PDF

2.- Estudios y

normas comunales

1.- Ordenanza Ambiental 1.- ORD_MA PDF

2.- Ordenanza sobre transporte de carga 2.- ORD_TR PDF

3.- Ordenanza ambulantes y estacionados 3.- ORD_AMB PDF

4.- Ordenanza de Participación Ciudadana 4.- ORD_PART PDF

5.- Ordenanza Aseo y Ornato 5.-ORD_ASEO PDF

6.- Ordenanza de Extracción de áridos 6.- ORD_ARID PDF

7.- Dcto prohíbe camiones 7.-DCTO_CAM PDF

8.- Ordenanza Instalación Energía Eléc. 8.- ORD_ELEC PDF

9.- Ordenanza de Tránsito 9.- ORD_TRA PDF

10.- Informe Sernageomin 1 10.SERNAG_1 PDF

11.- Informe Sernageomin 2 11.SERNAG_1 PDF

12.- Estudio Riesgos PRC 2013 12.- RIESG_2013 PDF

13.- Emplazamiento de Curanilahue 13.-EMPL PDF

3.- Insumos Técnicos del PRCC

1.- Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996.

Se tiene el documento físico

En papel

2.- Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo, MINVU 1997.

Se tiene el documento físico

En papel

3.- Manual EAE 3.- MAN_EAE PDF

4.- Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 1

4.- CONTR_1

PDF

5.- Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 2

4.- CONTR_2

PDF

6.- Guía de Orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile

5.- Guía Amb PDF

4.- Cartografía y fotografías

1.- Cartografía INE_CURANILAHUE 1.- CART INE PDF

2.- Planos Curanilahue y San José de Colico

2.- PLANOS PDF

3- Planos Essbío 3.- ESSBIO PDF

4.- Fotos del patrimonio y terremoto 4.- FOTOS JPG

5.- Informes

técnicos SERVIU

1.- Informe “Expropiación parte terreno fundo la colcha, comuna de Curanilahue”

1.- SERVIU_1 PDF

2.- Informe Terreno, frente balneario Municipal

2.- SERVIU_2 PDF

3.- Informe Terreno, Bosques Arauco entrada Norte Curanilahue

3.- SERVIU_3 PDF

4.- Informe Terreno, Celco 4.- SERVIU_4 PDF

5.- - Informe Terreno, Villa Alegre, Forestal Arauco S.A.

5.- SERVIU_5 PDF

6.-Informe Técnico Terreno para Adquisición “Comité el Progreso”

6.- SERVIU_6 PDF

7.- Informe Técnico de Visita a Terreno “Parte Fundo la Colcha, Curanilahue”

7.- SERVIU_7 PDF



2.2.4.- Información contenida en la Carpeta D “Geodatabase”

Cuadro 2.4

Información contenida en Carpeta D

Carpeta Sub-carpeta Tipo de archivo

Geodata base

LIM_DPA_CENSAL_C17 Vectorial (.shp)

ENTIDAD_IND_C17 Vectorial (.shp)

CALLES_PAIS_C17 Vectorial (.shp)

LOCALIDAD_C17 Vectorial (.shp)

MANZANA_ALDEA_C17 Vectorial (.shp)

PROVINCIA_C17 Vectorial (.shp)

REGION_C17 Vectorial (.shp)

COMUNA_C17 Vectorial (.shp)

DISTRITO_C17 Vectorial (.shp)

Vivienda_Rural_Biobio_2017 Vectorial (.shp)

Ocurrencia_Incendios Vectorial (.shp)

APR_DOH_Biobio Vectorial (.shp)

Red_APR_Biobio Vectorial (.shp)

Catastro_RV_R08_2015 Vectorial (.shp)


En el siguiente punto se aborda la sistematización de la información base recién indicada,

haciendo un resumen de sus alcances y aplicación para este estudio en particular.

2.3.- ANÁLISIS DEL MATERIAL PRELIMINAR

2.3.1.- Los IPTs de Curanilahue y sus modificaciones

a.- Plan Regulador Comunal de 1982

El Plan Regulador Comunal de Curanilahue fue desarrollado por el arquitecto Sr.

Alejandro Vega (U. de CH.) 1 y promulgado mediante Decreto (V y U) Nº 56 de fecha 22

de abril de 1982. La publicación en el Diario Oficial fue el 27 de mayo de 1982. Por lo

tanto, a la fecha actual, este IPT tiene una vigencia de 36 años. Este IPT responde a la

Política Nacional de Desarrollo Urbano de 1979, la que propiciaba el libre juego entre

oferta y demanda, por lo que se reducía la planificación (o incidencia del Estado) al

mínimo. Por ello, este Plan tiene sólo 4 zonas, con usos de suelo muy generales.

Cuadro 2.5

Zonas del Plan Regulador Comunal de Curanilahue de 1982

1 El Estudio de Factibilidad fue desarrollado por el ingeniero civil Sr. Pablo Carrillo (U. de CH.)


El plan estaba compuesto por una Memoria Explicativa, el Estudio de Factibilidad, la

Ordenanza Local y el Plano P-01, graficado a escala 1:5.000. Están ausentes la

valoración del patrimonio y en particular, una noción clara y decidida del Bien Común,

conceptos que fueron paulatinamente incorporados en las sucesivas Políticas Nacionales

de Desarrollo Urbano y que han modificado sustancialmente los IPT actuales.

Respecto a los riesgos, este plan no contempla zonas de riesgos al interior del área

urbana. Sólo su artículo 10 define alguna condición de restricción, según se reseña a

continuación.

Cuadro 2.6

Extracto Artículo 10 PRC Curanilahue 1982

Desde su aprobación, el PRCC sufrió seis modificaciones, siendo la más significativa la

modificación publicada el 22 de abril de 2013. En general, las otras modificaciones no

cambiaban sustancialmente el IPT, ya que introducían pequeñas mejoras o

modificaciones puntuales, como se verá a continuación. Las modificaciones fueron las

siguientes:

Primera modificación, publicada en el Diario oficial del 30 de enero de 1988

Segunda modificación, publicada en el Diario oficial del 25 de junio de 1993

Tercera modificación, publicada en el Diario oficial del 21 de agosto de 2009

Cuarta modificación, publicada en el Diario oficial del 22 de abril del 2013

Quinta modificación, publicada en el Diario oficial del 26 de junio del 2015

Sexta modificación, publicada en el Diario oficial del 13 de noviembre del 2015

b.- Primera modificación al PRCC

La Primera modificación, corresponde a la Modificación de 6 de noviembre de 1987, y

publicada en el D.O en 1988, según la cual, se reemplaza la Z 4 (industrial) por la Z-3

(habitacional). Con esto, este plan quedó sólo con 3 zonas ( Z-1, Z- 2 y Z-3)


Cuadro 2.7

1ª Modificación del Plan (1987)

Fuente: MINVU

Cuadro 2.8

Plan Regulador de Curanilahue de 1982, con la modificación de 1987

La normativa que quedaría para las tres zonas del plan, tras la modificación de 1987 es

la siguiente:

Fuente: MINVU

Modifica Zona 4 por Zona 3


Cuadro 2.9

Extracto zonificación PRC Curanilahue 1982

De alguna forma, esta modificación elimina la instalación industrial, medida que debe

haber sido motivada por conflictos puntuales de establecimiento industrial en áreas

cercanas a la habitación.

c.- Segunda modificación al PRCC

La segunda modificación corresponde a la del 28 de mayo de 1993, publicada en el D.O

el 25/06/1993, según la cual, se reduce el ancho entre Líneas Oficiales de calle Arturo

Prat eliminando el área verde proyectada y suprimiendo el tramo propuesto de calle

Caupolicán, entre Sargento Aldea y Arturo Prat. La zona generada pasó a constituirse

como Z-1.

Cuadro 2.10

2ª Modificación del Plan (1993)

Esta es una modificación intrascendente y que no altera el IPT, salvo la condición

puntual de una vía.

Modifica ancho de calle


d.- Tercera modificación al PRCC

La tercera modificación corresponde a la del año 2009. Ésta incluye una ampliación del

Límite urbano, con el objeto de absorber el crecimiento del área consolidada de

Curanilahue. Esta modificación fue publicada en el Diario Oficial el 21 de agosto de 2009.

El siguiente esquema muestra esta modificación del 2009.

Cuadro 2.11

Modificación del PRCC de 2009 (situación anterior y posterior)

Fuente: MINVU

e.- Cuarta modificación al PRCC

La cuarta modificación, fue aprobada de conformidad con las disposiciones de la ley N°

16.282, art. 27. Ésta amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo, incorpora nuevos

trazados viales y modifica algunas zonas. También regulariza situaciones existentes.

Dicha modificación se realizó como consecuencia del terremoto de 27/F, habiendo sido

aprobada mediante un procedimiento abreviado contemplado en la ley. Los efectos del

terremoto de 27/F determinó la urgencia de esta modificación, tal como se aprecia en la

fotografía siguiente.

https://app.vlex.com/vid/497261918

https://app.vlex.com/vid/497261918


Cuadro 2.12

Modificación PRCC de 2013

Fuente: MINVU

f.- Quinta modificación al PRCC

La quinta modificación al PRCC no afecta mayormente el conglomerado urbano. Esta

modificación sólo desafecta 2 vías de circulación, anulando su carácter de utilidad

pública. La parte resolutiva del decreto señala:

“Apruébase desafectar las vías de circulación correspondientes a las calles:

Ranas, tramo Ignacio Carrera Pinto, ex calle Los Claveles-El Sauce

Caupolicán, tramo Sargento Aldea-Arturo Prat.”

El decreto lleva las firmas del Sr. Alcalde, del Secretario municipal y del Director de

control interno.

g.- Sexta modificación al PRCC

La sexta modificación, al igual que la anterior, no afecta el conglomerado urbano en su

imagen, tamaño o extensión. Sólo incluye normas urbanísticas a la calle “Río Ranas”2,

estableciendo el uso de suelo en sus áreas aledañas. Este uso de suelo es el que

corresponde a la Z-2.

Esta modificación señala textualmente:

“1.- Fíjense, normas urbanísticas en el Plan Regulador Comunal de Curanilahue,

publicado en el Diario Oficial el 27 de mayo de 1982, a los terrenos destinados a

circulaciones, incluidos sus ensanches, que habiendo sido desafectados producto de

la aplicación de las disposiciones transitorias de la ley 20.791 carezcan de ellas.

2.- Las nuevas normas urbanísticas fijadas a los terrenos desafectados

corresponden a los usos de suelos predominantes adyacentes al terreno según se

observa a continuación en la siguiente tabla:

2 Se aclara que el Decreto que aprueba esta modificación, se refiere a la calle “Río Ranas”, sólo

como “Ranas”.


Cuadro 2.13

Sexta Modificación del PRCC

2.3.2. Análisis crítico del PRC vigente

Las modificaciones que ha sufrido el PRC original de 1982 no han tenido la incidencia

esperada en la imagen urbana de Curanilahue. Sólo la modificación de 2013, aumenta

el límite urbano, hasta el costado oriente de la Ruta P-160. Sin embargo, esta posibilidad

no ha sido acogida por la iniciativa privada y, por lo tanto, la ciudad se mantiene

prácticamente en iguales condiciones que el año 2013.

Para efectos de este análisis crítico, se realizó una entrevista a la Directora de Obras de

la Municipalidad de Curanilahue, Sra. Mireya Jerez, quien acotó cuáles eran los

principales problemas que se enfrentaba cotidianamente en el ejercicio de su cargo, con

la aplicación del Plan Regulador Comunal.

Aplicación del Art 2.1.17 de la OGUC

Como es de conocimiento general, el Art 2.1.17 de la OGUC establece que, para autorizar

proyectos en áreas de riesgo, se requerirá un estudio fundado, elaborado por un

profesional especialista y aprobado por el organismo competente. Este estudio deberá

determinar las acciones que requieren ejecutarse para superar el riesgo, incluida la

Evaluación de Impacto Ambiental correspondiente, conforme a la Ley 19.300 sobre

Bases Generales del Medio Ambiente, cuando corresponda.

El estudio del PRC realizado posterior al terremoto de 27/F de 2010, (D.O. 2013)

identificó diversos riesgos (inundación, incendio forestal, remoción en masa,

licuefacción), pero sólo se fijó el riesgo de remoción en masa según se muestra en el

siguiente cuadro:


Cuadro 2.14

PRC de 1982 y las zonas de riesgo 3

3 Esta información está recabada en el marco de la modificación del PRC del año 2013, en cuyo

estudio se tomó el PRC de 1982 y se superpuso las zonas de riesgo, para identificar las zonas que estaban sometidas a algún tipo de riesgo.


El siguiente cuadro muestra los porcentajes de riesgo de remoción en masa, lo que

abarca cerca de un tercio del área urbana.

Cuadro 2.15

Porcentaje del riesgo de remoción en masa

Zonas Km2 Has Riesgo remoción en

Has % de la

zona

Z-1 5906,07 59,06 6,56 11,10

Z-2 29642,26 296,42 86,35 29,13

Z-3 7283,91 72,84 40,08 55,02

Z-4 6156,35 61,56 0,00 0

Calles 4129,00 41,29 0,00 0

Área urbana 48988,59 489,89 132,98 27,15

Pues bien, en los casos en que particulares solicitan permisos de edificación en zonas de

riesgo, la DOM exige el estudio fundado de riesgos, en cumplimiento de la OGUC.

Se da el caso que varios de estos particulares no cuentan con recursos suficientes para

solventar tales estudios, con lo que quedan con su trámite inconcluso, sin contar con el

permiso de edificación correspondiente.

Contradicción entre el coeficiente de constructibilidad, la densidad y la

altura en la zona céntrica

El PRC de Curanilahue establece como Z-1 a la zona céntrica, la que concita las mayores

construcciones y en donde se busca construir en mayor altura. El siguiente texto es el

cuadro modificatorio, publicado en el Diario Oficial en 2013:

Cuadro Nº 2.16

Modificación de condiciones urbanísticas de las zonas Z1-a la Z-4 del PRCC

ZONAS Z-1 Z-2 Z-3 Z-4

Superficie de Subdivisión Predial Mínima

200 m2 100

Coeficiente máximo de ocupación de suelo

1 0,8 0,6

Coeficiente máximo de constructibilidad

4 3,5 3,5

Altura de Edificación Libre 10,50m 7,00m 17,50m

Sistema de Agrupamiento Aislado – Pareado - Continuo

Adosamiento Permitido Permitido

Densidad habitacional máxima bruta

280 hab/há 230 hab/há

Antejardín No se exige 2,00 m

Como se observa, la zona Z-1 tiene altura libre, pero la construcción está restringida por

la densidad que es de 280 hab/há y por el coeficiente de constructibilidad, que es de 4.

Si se aplica estos indicadores a un ejemplo hipotético, se obtiene lo siguiente:

Cálculo de cabida máxima

Para un terreno de 2000 m2, según el coeficiente de constructibilidad, se admitiría una

construcción de hasta 8.000 m2. Luego, si se considera un edificio con 3 departamentos

por planta, con una superficie de 140m2 cada uno, se obtendría una superficie


(incluyendo circulaciones comunes) de 560 m2 por cada planta. Considerando la

superficie máxima de construcción permitida (8.000m2) se concluye que la cabida

máxima para un terreno de 2.000 m2, es de un edificio de 14 pisos con un total de 140

departamentos.

Cálculo de la densidad

La densidad para la zona Z-1 alcanza a 280 habitantes por cada hectárea, o por cada

10.000m2. De lo anterior se concluye que, para el terreno de 2000 m2, le

corresponderían un máximo de 56 personas. Si se considera un promedio de 5 personas

por vivienda, se tiene que en el terreno de 2.000 se aceptarían sólo 11 unidades

habitacionales. Sin embargo, la cabida permitida alcanza a 140 unidades habitacionales.

Altura de edificación

Si se observa que para la zona Z-1 se permite altura libre, se concluye que el PRC acepta

levantar edificios de la mayor altura posible, lo que se ve restringido por la densidad

habitacional según el ejemplo recién presentado. Existe una contradicción entre el

coeficiente de constructibilidad; la densidad habitacional máxima y la altura permitida

en la zona Z-1.

Lo recientemente expuesto, es uno de los principales problemas que dificultan el trabajo

de la Directora de Obras en la aplicación del PRC de Curanilahue.

Problemas de superficie

El PRC establece superficies mínimas de 200 m2 para las zonas Z-1; Z-2 y Z-3. Esta

superficie resulta de un tamaño excesivo para la realidad social de Curanilahue. La

comunidad, por lo general, desarrolla sus proyectos para terrenos de 100m2. Sin

embargo, el IPT establece una superficie mínima mayor, lo que hace que los terrenos

resulten muy onerosos. En general, viviendas de 60 o 100 m2 se pueden construir en

terrenos de 100m2, en uno o dos pisos. La demanda habitacional oscila en tales

superficies en el caso de Curanilahue. Lo recién expuesto constituye una limitante para

el desarrollo de Curanilahue, atendiendo a la realidad social que esta comuna tiene.

Es importante señalar que existe un determinado volumen de tramitaciones de permisos

de edificación en la DOM, según el número de carpetas que ingresa en búsqueda de

autorizaciones para edificar. Éste alcanza a 6 carpetas (aproximadas) a la semana. Gran

parte de ellas se refieren a ampliaciones.

Vialidad

Un problema recurrente es el ancho de las vías, el que oscila entre 10 a 12 metros en la

realidad4. El PRCC establece ensanches de vías, de acuerdo a las necesidades detectadas

en su oportunidad. Sin embargo, no existen recursos para materializar tales ensanches.

En rigor, se han declarado de utilidad pública determinadas franjas de terreno, limitando

su uso en circunstancias que es sabido que dichos ensanches difícilmente se podrán

llevar a la realidad.

2.3.3.- Alcances de la normativa y políticas aplicables

a.- Disposiciones referidas al proceso de planificación urbana

Las disposiciones precisadas en la LGUC y su Ordenanza se refieren a los contenidos de

los IPT; en particular, a los Planes Reguladores Comunales y su proceso de aprobación.

Define los componentes del PRC que son: Memoria (y sus estudios de base), la

Ordenanza Local, el o los Planos Normativos y el Estudio de Factibilidad. No se hará

mayor comentario sobre ellos, por ser ampliamente conocidos.

No obstante, conviene referirse a la última modificación de la LGUC, correspondiente al

Artículo 28 octies, que contempla como paso previo a la elaboración del anteproyecto

del plan, la formulación de una imagen objetivo del desarrollo urbano del territorio a

4 Se aclara que la OGUC establece como ancho mínimo entre Líneas Oficiales, para calles

vehiculares, la dimensión de 11 metros


planificar. Ello con el fin de que los contenidos y propuestas del estudio sean

transparentes y participativos, requiriendo la opinión de los vecinos afectados.

Como se mencionó anteriormente, esta modificación a la Ley establece que la imagen

objetivo deberá aprobarse por acuerdo del Concejo Municipal. Ello incluye un resumen

ejecutivo y los planos respectivos. Luego, estos antecedentes deberán ser publicados

en el sitio web de la municipalidad de Curanilahue y simultáneamente expuestos a la

comunidad en lugares visibles y de libre acceso al público. Allí, los vecinos podrán

formular observaciones a los documentos. En este proceso nuevo, se incluyen dos

audiencias públicas a las que se debe invitar al Consejo de Organizaciones de la Sociedad

Civil (COSOC).

Terminado el proceso establecido en la ley, se deberá emitir un informe que sintetice las

observaciones presentadas al Concejo Municipal para luego acordar los términos en que

se procederá a elaborar el anteproyecto de modificación del plan.

Con todo, las siguientes circulares informan sobre la forma de abordar el proceso técnico.

La Circular DDU 227 informa los contenidos del PRC. Se aclara que Curanilahue

corresponde a una ciudad intermedia, que son las que albergan entre 20.000 y 100.000

habitantes.5

Esta circular informa de los contenidos de cada componente formal del PRC; es decir:

La Memoria Explicativa

La Ordenanza Local

Los Planos

El estudio de factibilidad

Dados los ríos que cruzan la localidad de Curanilahue, es importante recordar lo que esta

circular aclara en cuanto a las fajas de protección. Esto se muestra en los siguientes

gráficos:

Cuadro 2.17

Predios privados frente a ríos

Cuadro 2.18

Predios fiscales frente a ríos

5 Definición INE: Este tipo de ciudades, que coincide con gran parte de las capitales regionales, concentran más del 21% de la población del país


Dado que esta circular aborda todos los contenidos del PRC, las siguientes circulares de

la DDU se entienden como complementos a la circular DDU 227. Es decir, las circulares:

257 sobre Áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural; la Circular 398,

que instruye sobre la elaboración de Ordenanzas; las circulares 400 y 230 que

profundizan sobre el patrimonio cultural y natural, en rigor, son complementarias a la

circular 227.

b.- Las políticas

En general, las políticas son directrices para formular los IPT con un determinado

enfoque. Estas directrices son generales, aplicables a todos los centros poblados del

país. No obstante, conviene rescatar determinados aspectos que permitirán la ulterior

argumentación de la propuesta que se formule.

Nueva Agenda Urbana

Nueva Agenda Urbana propone garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,

promoviendo el uso de la energía no contaminante y el uso sostenible de la tierra y los

recursos en el desarrollo urbano, protegiendo los ecosistemas y la diversidad biológica.

Ello puede influir en la determinación de zonas y sus densidades en el PRC de

Curanilahue.

Política Nacional de Desarrollo Urbano

Los alcances medulares, señalados en la Política Nacional de Desarrollo Urbano,

vinculados a la planificación territorial y urbana son:

Valorar el entorno físico, construido o natural, formador de la identidad de las

comunidades, lo que implica (entre otros):

Considerar en el diseño del espacio público su dimensión cultural y no sólo

su dimensión funcional o utilitaria, en tanto representa la identidad y

valores de las diferentes comunidades.

Establecer como parte de los Instrumentos de Planificación Territorial

planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios públicos,

que permitan fijar su diseño y características de acuerdo a la identidad local.

Valorar la identidad de cada cultura y zona geográfica, lo que implica (entre otros):

Velar por la coherencia entre las obras y el lugar en que se emplazan, en

términos de su relación con la geografía y las particularidades sociales y

culturales de los lugareños, en las intervenciones y normativa urbana local.

Generar sistemas adecuados de participación en la formulación de los

Instrumentos de Planificación Territorial que permitan dar cuenta de la

identidad e idiosincrasia de las diferentes culturas y pueblos originarios.

Conocer, valorar, proteger y gestionar el patrimonio cultural, lo que implica (entre

otros):

Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta

en valor del patrimonio cultural, incluyendo aquellos asociados a la

generación de renta, sea ésta mediante utilidad comercial, inmobiliaria,

turística o cultural.

Establecer, en los IPT correspondientes, reglas que velen por que la

inserción de nuevas construcciones en sectores patrimoniales urbanos o

rurales, no los afecten negativamente y sean coherentes con el entorno

natural, la cultura y forma de vida de la comunidad.

Por otra parte, la Política Nacional de Desarrollo Urbano, señala que se debe reconocer

en los Instrumentos de Planificación Territorial el valor de lo colectivo, estableciendo


normas y condiciones que promuevan la integración urbanística de proyectos, para que

contribuyan a la formación del entorno común y del espacio público. Esto resulta

gravitante para la elaboración del PRCC.

En relación al principio de promover, en los Instrumentos de Planificación Territorial,

planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios públicos que

permitan fijar su diseño y características de acuerdo a la identidad local (señalado

anteriormente), y a su vez establecer que los proyectos y obras que se ejecuten en el

espacio público de las áreas urbanas queden sujetos a su concordancia con dichos

planes especiales, es dable acotar el siguiente comentario:

Estrategia Regional de Desarrollo

La ERD especifica diferentes dimensiones del desarrollo y su respectivo diagnóstico, los

que son aplicables a la realidad comunal de Curanilahue. Este diagnóstico establece

falencias y las variables claves que permitirían su superación. Resulta interesante

extrapolar estos lineamientos a la comuna de Curanilahue.

En relación a la Dimensión Social y Territorial, la ERD establece condiciones

sociales y territoriales desfavorables y poco inclusivas. Se identifican aquí las

siguientes variables claves: pobreza, ingresos, educación, desempleo y salud.

En la dimensión creación de valor, se describen los problemas existentes, siendo

las variables claves: crecimiento económico, desempleo, inversión e innovación:

En la Dimensión Capital Humano, Social y Cultural, se detecta un insuficiente

desarrollo de capital humano, social y cultural. Las variables clave para esta

dimensión son: formación educación básica y media, más niveles de salud

En la Dimensión Infraestructura, se reconoce que ésta es limitante y vulnerable.

En esta dimensión, se describen los problemas existentes y las variables claves

son la conectividad e integración regional e inter-comunal.

En la Dimensión competitividad de ciudades, se percibe que éstas son poco

competitivas en un ambiente globalizado. Se identifican las variables claves:

contaminación del aire, movilidad, equipamiento adecuado, seguridad ciudadana

y telecomunicaciones

Por último, en la Dimensión Gobernanza y Sustentabilidad, se percibe una

Gobernanza débil, sin enfoque sistémico y con bajos niveles de gestión

sustentable. Las variables son la ausencia de líderes y escaso interés de

participación6.

2.3.4.- Antecedentes comunales de especial interés

a.- El Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue 2011-2015

El Plan de Desarrollo Comunal, desarrollado por la Universidad del Biobío, establece una

planificación indicativa, para el período que va entre los años 2011 y 2015. No obstante,

que está 3 años atrasada, la información y directrices contenidas en dicho documento

resultan de interés para el presente estudio.7

El PLADECO señala que se encuentran vigentes (al 2015) 13 programas relacionados

con el desarrollo territorial. Éstos son:

6 Ejemplo: Los bajos niveles de participación en las elecciones 7 Además, este documento fue aportado por el mandante, según se señala en bases Técnicas.


Cuadro 2.19

Programas de desarrollo territorial vigentes en PLADECO 2015

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO VIAL COMUNAL

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL INTERCOMUNAL

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO HABITACIONAL

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE CONDICIONES SANITARIAS BÁSICAS

PROGRAMA DE BÚSQUEDA DE ÁREAS DE EXTENSIÓN URBANA

PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN COMUNAL

PROGRAMA DE OBRAS CIVILES PARA LA CONDUCCIÓN Y EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIA

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTES URBANOS

PROGRAMA DE DEFENSAS FLUVIALES

PROGRAMA HABITACIONAL URBANO

PROGRAMA DE ÁREAS VERDES

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE UN BARRIO CÍVICO Y DE SERVICIOS EN CURANILAHUE

A la pregunta: si la comunidad conocía estos programas, la respuesta fue la siguiente:

Cuadro 2.20

Conocimiento de la comunidad en relación a los programas y planes de desarrollo

De este gráfico se puede concluir que la Comunidad, en mayor o menor grado, sí tiene

algún conocimiento de los programas propuestos en el Pladeco 2011-2015.

Los resultados de ejecución de estos programas, lo que es relevante para el presente

estudio de PRCC, fueron los siguientes:


Cuadro 2.21

Porcentaje de cumplimiento de los programa y planes al 2015

Fuente: Pladeco / UBB

El desglose de cada uno de los planes y programas es el siguiente:8

El Programa de Mejoramiento Vial logró el 50% de ejecución. Se dio inicio, en el

período, a la construcción de la doble vía en la Ruta 160, la que permite mejor

conexión con la capital regional y comunas de la provincia. En la carretera

Curanilahue – Nacimiento se mejoró la señalización, y se ripió el tramo de Bajo

los Ríos a Los Cruceros, además de realizar los diseños de ingeniería para el

camino definitivo. Se realizaron mejoras en los demás caminos rurales

(mantención y señalización).

El Programa de Ordenamiento Territorial Intercomunal se refiere a la regulación

del uso del suelo no urbano de la Provincia de Arauco. Para el caso de la comuna

de Curanilahue, correspondía a la creación de un Plan Regulador Intercomunal,

el cual sólo alcanzó un 10% de avance. Es importante aclarar este punto para los

efectos de la realización del presente PRCC.

El Programa de Mejoramiento Habitacional alcanzó el 60% en el año 2010. Se

trabajó en el Programa de Reconstrucción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Postularon más de 800 damnificados por el terremoto del 27 de febrero. Se

gestionaron subsidios SERVUI para la reparación y ampliación de viviendas.

El Programa de Mejoramiento de las Condiciones Sanitarias Básicas (PMB) se

ejecutó en un 50%. Este programa incluyó dotar de infraestructura sanitaria a

sectores que carecían de ella, mediante la construcción de casetas sanitarias, o

bien implementando redes públicas de alcantarillado y agua potable. Se ejecutó

el programa PMB en el sector de Cerro Verde, se contrató el diseño PMB en San

José de Colico y Colico Norte. Se realizaron conexiones a alcantarillado y agua

potable para familias que vivían en la población Inés de Suarez.

El Programa de Búsqueda de Áreas de Extensión Urbana, destinado a generar

estudios que permitieran identificar terrenos susceptibles de ser urbanizados, se

ejecutó en un 70%, al igual que el Programa Habitacional Urbano, el cual tenía

por objeto disminuir el déficit habitacional urbano. En el sector de Miraflores se

construyeron 950 viviendas.

8 Fuente: Pladeco / UBB


El Programa de Pavimentación Comunal alcanzó el mayor porcentaje de

ejecución, con una cifra de 95%; se pavimentaron calles y pasajes de la ciudad

de Curanilahue.

El Programa de Obras Civiles para la Evacuación de Aguas Lluvia se cumplió en

un 10%. No se logró un diseño del sistema de evacuación de aguas lluvia, sólo

en forma indirecta, la pavimentación de calles mejoró un poco la evacuación de

las aguas.

El Programa de Reconstrucción de Puentes Urbanos estaba dirigido a disminuir

los problemas de conectividad urbana provocados por el cruce de ríos y esteros

en la ciudad de Curanilahue. Referido a la construcción de puentes, este

programa contrató los diseños de los puentes Sargento Aldea, Caupolicán y A.

Prat. Se repuso, por medio de ejecución directa del Municipio, los puentes

Zenteno y Serrano. También se repuso la estructura metálica de la pasarela

Chillancito, así como la pasarela peatonal anexada al puente vehicular

Caupolicán. Se hizo mantención constante de los puentes, por lo tanto, este

programa se ejecutó en un 50%.

El Programa de Defensas Fluviales logró el 85%. Dicha infraestructura fue

construida en varios sectores del Río Curanilahue, en la ciudad de Curanilahue y

en el Estero Plegaria.

El Programa Habitacional Urbano presentó al 2015 un 70% de ejecución. Se

definió un área de expansión urbana hacia el sector Miraflores, en donde se

construyeron 950 viviendas.

El Programas de Áreas Verdes tuvo un 90% de ejecución. Se aumentó la cantidad

de metros cuadrados de áreas verdes por habitante en la ciudad de Curanilahue

de 0,8 a 1,6 metros cuadrados, entre los años 2007 y 2015.

El Programa de Infraestructura Deportiva tuvo un 90% de ejecución. Se

construyeron gimnasios en las escuelas Colico Sur y Ramiro R, además de la

construcción de multicanchas en los sectores Plegaria, Hospital y San José de

Colico. También se cerró el perímetro de las canchas de fútbol de los siguientes

recintos deportivos: Estadio Chillancito; Cancha San José de Colico; y Pedro

Aguirre Cerda. Además, se construyeron baños y camarines en el Estadio

Chillancito.

Es interesante constatar que el PLADECO realizó el ejercicio de determinar las fortalezas

y debilidades de la comuna, lo que también adelanta trabajo para la elaboración del

presente estudio. En el Pladeco 2019-2023, que se revisará a continuación, se aclaran

las potencialidades y problemáticas de la comuna. En general, la mayor parte coincide

con la del Pladeco 2011-2015. El resumen de fortalezas y debilidades de este Pladeco

son las siguientes:

Fortalezas:

Organización Comunitaria

Dirigentes sociales comprometidos

Solidaridad ante los problemas

Conectividad de la comuna

Emprendimiento, especialmente de las mujeres

Expresiones artísticas y culturales

Existencia de un Balneario Municipal

Turismo Rural.

Debilidades

Insuficientes oportunidades de educación

Insuficientes fuentes laborales

Poco desarrollo productivo

Inseguridad ciudadana

Vulnerabilidad social

Descuido por el Medio Ambiente

Planificación urbana e infraestructura insuficientes.

Servicios públicos insuficientes


Emigración

b.- Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue 2019-2023

El Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue 2019-2023 fue desarrollado por la

Universidad del Biobío y corresponde a una actualización del Pladeco anterior,

desarrollado por esa misma universidad. Por lo tanto, se le puede entender como una

extensión de la misma, en donde se han actualizado datos y se ha definido con precisión

los lineamientos señalados en el Pladeco anterior.

Diagnóstico enfocado al área vivienda

Respecto a la problemática de la vivienda, la que es reiterativa en las entrevistas a

actores claves que se señala en el Capítulo 4 de este documento, el Pladeco 2019-2023

da cuenta de la existencia de la Oficina de Vivienda que depende directamente de la

Dirección de Desarrollo Comunitario y que tiene como objetivo facilitar el acceso de los

habitantes de la comuna a los programas nacionales y regionales de vivienda, como

asimismo, la ejecución de los programas municipales de vivienda, dirigidos

especialmente a los sectores más vulnerables.9 De aquí se desprende que la gestión en

viviendas parece suficiente, subsistiendo el problema de “dónde localizar las

construcciones”.

Potencialidades y problemáticas de Curanilahue

Como potencialidades de la comuna (en el sector que interesa a este estudio), el Pladeco

reconoce los siguientes, a partir de talleres de participación:

Cuadro 2.22

Potencialidades de Curanilahue según Pladeco 2019-2023

Fuente: Pladeco 2019-2023

9 La Oficina de la Vivienda ofrece gestionar los siguientes subsidios: (Fuente: Pladeco)

Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título I Tramo I Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título I - CSP Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título I Tramo II Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título II (AVC-CNT) Subsidio DS N°49 Fondo Solidario Elección de Vivienda (compra vivienda usada) Subsidio DS N° 52 Subsidio de Arriendo de Vivienda

Subsidio DS N° 52 Subsidio de Arriendo de Vivienda Adulto Mayor Mejoramiento Entorno de Vivienda Ampliación de Viviendas Reparación de Vivienda


A su vez, como problemáticas, este Pladeco reconoce:

Cuadro 2.23

Problemáticas de Curanilahue según Pladeco 2019-2023


Crecimiento del área urbana

Respecto al crecimiento del área urbana, resulta interesante constatar que el Pladeco

señala que, si bien es cierto, la cuarta modificación del PRCC establece el crecimiento

urbano hacia el lado opuesto de la carretera, se deberán resolver 2 problemas que

permitan su consolidación. Por un lado, resolver la tenencia del área, actualmente en

manos de la Forestal Arauco, y, por otro lado, la conectividad con la ciudad propiamente

tal. Adicionalmente, analiza otro eje de crecimiento, correspondiente a la extensión del

eje Tucapel hacia el este. En este caso, la actividad silvícola ha frenado la extensión de

la ciudad hacia ese flanco. 10

Respecto a la imagen urbana, elemento importante a considerar en el proyecto de PRCC,

destaca la consolidación del centro tradicional de la ciudad, el cual se localiza entre las

calles Ignacio Serrano, Sargento Aldea y el límite Urbano Sur; con una trama irregular,

edificaciones mixtas en dos pisos y edificación pareada.11 El Pladeco destaca también la

calle Santa María desde la calle Prat hacia el río, señalando que es un potencial espacio

público que podría ser postulado como zona típica. Además, en dicho sector, el río

10 Fuente: Pladeco 2019-2023

11 Esta área corresponde a la zona 1 del actual Plan Regulador Comunal de Curanilahue


Curanilahue se convierte en el gran espacio urbano natural. Lo anterior logra promover

un carácter identitario, valor que debiera ser rescatado y potenciado por la comuna. Con

la consolidación del proyecto que define una nueva plaza y eje cívico para la comuna de

Curanilahue, se potenciarían las actividades culturales, de esparcimiento y recreación de

la zona, promoviendo el arraigo con la ciudad.

Es de suma importancia la postura que tiene este Pladeco en relación al crecimiento

urbano, materia de la mayor importancia en este PRCC. El estudio indica que para

comprender el comportamiento actual del crecimiento de la ciudad de Curanilahue, se

deben considerar tres variables que permiten perfilar dicha situación. Corresponden a

variables históricas, geográficas y demográficas. A través de ellas, se crearía un marco

referencial para entender las características del crecimiento urbano. Por lo tanto, se

puede sugerir, la implementación de fórmulas de gestión urbana que permitan

densificar, particularmente, el sector céntrico de la ciudad. Para esto existen terrenos

sin utilizar, como algunas propiedades en el sector céntrico. Ello es una manera de

maximizar el aprovechamiento de la infraestructura ya existente, así como de otorgarle

un nuevo carácter y mayor jerarquía a este sector de la ciudad.

Imagen Objetivo

Para la construcción de la propuesta de Imagen Objetivo se respondieron las siguientes

interrogantes, que permitieron redactar la Imagen Objetivo:

¿Qué se quiere llegar a ser? Esta interrogante buscó determinar cuál es la imagen

que se desea alcanzar por la comuna en el horizonte dado.

¿Cuál será la posición deseada respecto a otras comunas? Aquí se buscó

establecer hacia dónde se dirige la comuna, en qué se destaca y cómo sería ésta

al alcanzar el horizonte del plan.

¿Cuál es la contribución que debiera brindarse a los habitantes en el futuro? Con

esta última interrogante, se buscó identifica los aspectos estratégicos en los

cuáles se debe concentrar la atención para alcanzar el objetivo de largo plazo.

Con todo, la Imagen Objetivo del Pladeco 2019-2023, establece:

“Curanilahue, comuna respetuosa de su ambiente natural y social que la

hace atractiva para vivir e invertir, que brinda a sus habitantes

oportunidades educativas de calidad y pertinente, de salud digna y

especializada, con una infraestructura inclusiva que mejora la

accesibilidad a los servicios para asegurar bienestar a todas las personas

que viven y se vinculan con la comuna.”

La explicación de la Imagen Objetivo, y que será útil para diseñar el Plan Regulador,

sobre todo en su etapa 3, es la siguiente:

“comuna respetuosa de su ambiente… social que la hace atractiva para vivir e

invertir”: Alude a buscar solución a problemáticas relacionadas a la falta de

oportunidades laborales y educativas, la carencia de una identidad que revele el

sello de la comuna, y factores que propician escenarios de riesgos y la sensación

de inseguridad de los habitantes.

“comuna respetuosa de su ambiente natural… que la hace atractiva para vivir e

invertir”: Alude a problemáticas relacionadas con el medio ambiente, tales como

el uso excesivo de la leña húmeda, presencia de perros vagos, basurales,

prevención de desastres naturales, falta de mantención de fosas sépticas

domiciliarias, entre otras.

“brinda a sus habitantes oportunidades educativas de calidad y pertinente”:

Aborda los problemas identificados en el área de educación, donde se plantea la

necesidad de contar con un centro de formación técnica para ofrecer

oportunidades de estudios superiores, y mejorar las tasas de retención de los

alumnos en los establecimientos educacionales.

“brinda a sus habitantes oportunidades… de salud digna y especializada”: Aborda

los problemas identificados en el área de la salud, tales como la falta de


profesionales de la salud, de especialidades médicas en el hospital de la comuna,

y la existencia de altos índices de obesidad y sedentarismo.

“con una infraestructura inclusiva que mejora la accesibilidad a los servicios para

asegurar bienestar a todas las personas que viven y se vinculan con la comuna”:

Aborda los problemas identificados en infraestructura, tal como el limitado acceso

de locomoción, caminos angostos y peligrosos, falta de ciclovías, congestión

vehicular, y, en general, malas condiciones de infraestructura vial.

Postura del Pladeco en relación a la construcción de viviendas

Por último, en relación a la problemática de la vivienda, el Pladeco 2019-2023, en su

lineamiento estratégico LE-1, señala:

Fomentar la inversión privada y pública en vivienda para la ejecución de

proyectos habitacionales dentro de la comuna.

Definir nuevas zonas habitacionales en el PRC.

Formar mesas de trabajo con Bosques Arauco, para la adquisición (pública y/o

privada) de terrenos para destino habitacional.

Fomentar, orientar y apoyar a la comunidad, en la postulación de fondos

concursables del programa MINVU de mejoramiento de la vivienda.

Programa de erradicación de asentamientos de la ribera del río y Zonas de

Riesgo de Curanilahue.

Apoyo en la regularización o saneamiento de títulos de dominio

Obras de protección (gaviones) en ribera de ríos y canalización de éstos

c.- Ordenanzas locales

La comuna de Curanilahue tiene una gran cantidad de Ordenanzas Locales, que regulan

el acontecer comunal. Entre ellas, las que tienen incidencia en el desarrollo de la ciudad

son 9, detalladas en el siguiente cuadro.

Cuadro 2.24

Ordenanzas locales de Curanilahue

Nombre Fecha Objetivo

1.- Ordenanza Ambiental de la

comuna de Curanilahue 14/12/2017

Regula acciones para el desarrollo de las funciones relacionadas con la protección

del medio ambiente en la comuna de Curanilahue.

2.- Ordenanza sobre el transporte de carga dentro de la comuna de Curanilahue

16/08/1990 Regula el transporte de carga dentro de la comuna de Curanilahue

3.- Ordenanza local para los comerciantes ambulantes y estacionados en la vía pública

27/09/1983 Regula la actividad de comerciantes ambulantes y estacionados en la vía pública, que llegan a la feria municipal.

4.- Ordenanza de Participación

Ciudadana 11/11/2014

Recoge las actuales características singulares de la comuna, que requiera

una expresión o representación específica dentro de la ésta

5.- Ordenanza Local Sobre Mantención de Aseo y Ornato de la Comuna

02/02/1990 Describe los obligaciones, prohibiciones, sanciones e instrucciones respecto del aseo y ornato de la comuna.

6.- Ordenanza de Extracción de áridos

28/11/2008 Regula la extracción de áridos y otros materiales que causan o pueden causar

perjuicios o daños al medio ambiente.

7.- Modificación Ordenanza

Local de Tránsito 13/12/2011

Prohíbe el ingreso de camiones cargados por el ingreso norte de curanilahue Av. B.

O'Higgins, desde el límite urbano hacia el interior

8.- Ordenanza Instalación de Energía Eléctrica

16/04/2015 Regula la instalación de líneas de distribución de energía eléctrica y de transmisión de señales en la comuna.

9.- Actualiza ordenanza de Tránsito

29/12/2015 Regula el funcionamiento del tránsito de la comuna

Fuente: Municipalidad de Curanilahue


No obstante, la incidencia de estas ordenanzas resulta indirecta, ya que el PRCC se rige

por las indicaciones contenidas en la OGUC, la que especifica el ámbito de acción,

restringiendo las autorizaciones para nuevas construcciones y la apertura de vías. Si

bien es cierto que las ordenanzas señaladas anteriormente se refieren a la gestión

urbana, éstas permitirán entender la visión que se desea de la comuna, en cuanto a

medio ambiente, transporte, niveles de participación, circulación vehicular, etc. Por lo

tanto, serán consideradas en ése mérito en las etapas siguientes de este estudio.

En lo referente a la guía de la EAE, tales ordenanzas aportarán el marco reglamentario

necesario a ser incluido en la especificación de acciones previstas en la EAE.

2.3.5.- Descripción de antecedentes complementarios

Los siguientes antecedentes no requieren un análisis detallado, debido a que algunos

tienen sólo un valor de registro histórico, y otros, son simplemente documentos

reglamentarios que se deben aplicar en la confección del IPT. Por tal motivo, se ha

optado por acompañar la presente descripción:

PRU (PLAN DE REGENERACIÓN URBANA)

Los PRU fueron una respuesta al desastre ocasionado por el terremoto de 27/F de 2010.

Fue un programa radicado en el MINVU que permitió reconocer las necesidades urgentes

en los poblados que habían sufrido severamente los embates del terremoto. Se trató de

“perfiles de proyecto”, que reconocieran un proyecto detonante y luego una serie de

otros proyectos vinculados o asociados al proyecto inicial. El concepto era que los

conjuntos de iniciativas efectuaran un impacto de renovación en los centros urbanos

afectados por el terremoto. En el caso de Curanilahue, el proyecto PRU se denominó

“Curanilahue Renueva”. Se reconocieron en ese PRU tres iniciativas: El proyecto

detonante era la reconstrucción de la municipalidad y los proyectos secundarios eran la

construcción de un espacio público “Barrio Cívico” y la Habitación de un centro Cultural.

En la descripción de este PRU, se indicaba textualmente: “Se requiere dotar a la Comuna

con infraestructura y equipamiento orientado al turismo, promoviendo actividades

culturales y artísticas para la comunidad.” Más adelante señala: “Se pretende construir

una sede municipal que reemplace a la actual, ya que se encuentra deteriorada, tanto

por su edad como por el terremoto. Además, por su ubicación, no es funcional a las

necesidades del municipio ni de la comunidad. Monto estimado $ 2.000.000.”

Estos perfiles de proyecto fueron desarrollados más tarde como proyectos de

construcción, para luego postular a financiamiento. En la actualidad, el edificio

consistorial se encuentra construido y se espera construir en el breve plazo los dos

proyectos asociados señalados anteriormente.

Informes de Sernageomin

En la carpeta C, se encuentran los “Informes Sernageomin”. El Servicio Nacional de

Geología y Minería (Sernageomin) es un servicio Público integrante de la Administración

Central del Estado de Chile, tutelado por el Ministerio de Minería.

En la carpeta se incluyen dos informes, siendo ambos, partes de un solo estudio titulado

“Efectos geológicos del sismo del 27 de febrero de 2010, observaciones de daños por

actividad minera en las ciudades de Lota y Curanilahue (inf-bio-bio-31)” Las visitas a

terreno se realizaron el 25 y 26 de marzo de 2010, es decir, al mes siguiente de ocurrida

la catástrofe, a solicitud de la funcionaria encargada de Medio Ambiente de la I.

Municipalidad de Curanilahue Srta. Mariela Medrano. Este informe detectó que la

población Ramón Rabal, así como viviendas de calle Tucapel y calle Segunda Compañía

estaban afectadas por emanaciones de aguas subterráneas provenientes del colapso de

una mina. A pesar que en la ocasión no se detectó H2S, se informa que “huele en forma

intermitente al típico olor a huevos podridos que eclosiona por el drenaje del caudal

proveniente de la Bocamina Ramón Radal”. Este informe recomienda realizar los trabajos

suficientes para llevar a cabo el cierre y abandono de una faena subterránea antigua y


en desuso. Además, señala que el proyecto de cierre debe ser elaborado por un

Profesional Minero, con la aprobación de Sernageomin.

Adicionalmente, en la carpeta C de los Anexos Digitales, se agrega un Estudio de Riesgo

de 2013, el que se realizó en base a los estudios de Sernageomín (entre otros) y en el

marco de la cuarta modificación del Plan Regulador Comunal de Curanilahue.

Informes técnicos del SERVIU

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se propuso abordar el déficit habitacional por

medio de un plan de inversión urbano habitacional. Este plan incluyó una inversión

cercana a los de 87 mil millones de pesos que, entre otras cosas, se tradujo en 10 mil

subsidios habitacionales para la Provincia de Arauco. Para elaborar este plan, se

identificó las principales necesidades habitacionales de la zona, y se sugirió abordarlas

a través de un incremento en el monto del subsidio “Fondo Solidario de Elección de

Vivienda”; mejoramientos a través del “Programa de Protección del Patrimonio Familiar”;

y particularmente, a través de un plan de adquisición de terrenos para proyectos

habitacionales. Así, los 7 informes SERVIU se refieren a los análisis técnicos para

proceder a expropiar los terrenos en 7 lugares diferentes y que correspondieron a: parte

terreno fundo La Colcha; un terreno frente al balneario Municipal; un terreno de

propiedad de Bosques Arauco ubicado en la entrada norte de Curanilahue, un terreno de

propiedad de la empresa Celco; un terreno ubicado en Villa Alegre de propiedad de

Forestal Arauco, entre otros

Insumos técnicos del Plan Regulador Comunal

En el cuadro Nº 2.3.- de este documento se incluye un conjunto de documentos referidos

a guías o pautas reglamentarias para desarrollar el PRCC y que se necesita tener a la

vista al momento de desarrollar el IPT. Estos documentos y una breve descripción son:

Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996: Es una guía que orienta la

forma de desarrollar el estudio de Equipamiento Comunal, que es exigido en la

OGUC como parte integrante de los documentos a entregar en el IPT. Permite

establecer los déficits en los diferentes equipamientos a nivel comuna.

Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo, MINVU 1997:

Corresponde a un documento que permite calcular si el ancho de las vías

proyectadas en el IPT alcanzan a absorber la población estimada en una

determinada área. Esta metodología establece una relación entre la densidad y

el ancho de las vías.

Manual EAE: Corresponde a un Manual de Contenidos y Procedimientos para la

Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Instrumentos de

Planificación Territorial. Fue desarrollado por la empresa consultora Habiterra,

por encargo de la División de Desarrollo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Es un antecedente a considerar en la elaboración de la EAE.

Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 1: Es un compendio

de los errores más recurrentes detectados por la Contraloría General de la

República, al momento de efectuar la revisión de los IPT que ingresan para su

aprobación.

Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 2: Es la continuación

de los errores más recurrentes, descritos en el punto anterior.

Guía de Orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile:

Es la guía oficial que se debe aplicar en la confección de la EAE en el presente

estudio.


2.3.6.- Análisis de la información cartográfica comunal

a.- Antecedentes sitio Curanilahue y San José de Colico

Uno de los antecedentes recopilados mediante solicitud de fecha 22 de octubre de 2018,

(dirigido a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales Región del Biobío), fue

el “Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del Carbón de la Región del Biobío”,

el cual data del año 2016. En la ocasión, se solicitó la Geodatabase vinculada con toda

la información vectorial y ráster integrada en el proyecto, las cartografías en formato

MXD, y la imagen de detalle de Curanilahue con escala de análisis de 1:4.000. La

información recopilada se refirió a coberturas espaciales que pudiesen resultar de ayuda

al momento de espacializar información relevante para los sitios en estudio.

Esta información, a medida que se vaya recopilando, se irá almacenando en una

Geodatabase (. gdb) que está en constante modificación. En la figura siguiente se

muestra un ejemplo de dicho archivo y sus contenidos. Este archivo está contenido en

el anexo digital del CD que acompaña esta entrega.

Cuadro 2.25

Ejemplo de Geodatabase

En particular, la información planimétrica (adelantada en el cuadro del material

recopilado, “Carpeta 4.-Geodatabase”) se desagrega en los siguientes cuadros:


Cuadro 2.26

Información recopilada por el equipo consultor

Carpeta o archivo Contenido Lugar Formato Fuente Proyección

LIM_DPA_CENSAL_C17 Corresponde a una capa de

línea que contiene la División

Política Administrativa,

definida por Ley y la división

censal definida por INE

Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección

de Análisis del Departamento de

Geografía del Instituto Nacional de

Estadísticas - Subsecretaría de

Desarrollo Regional y

Administrativo

WGS 84 UTM Zona 18S

ENTIDAD_IND_C17 Corresponde a una capa de

polígono que contiene la

división geográfica censal

definida por INE

Curanilahue .shp Departamento de Geografía del

Instituto Nacional de Estadísticas

WGS 84 UTM Zona 18S

CALLES_PAIS_C17 Corresponde a una capa de

lineas que contiene la red vial,

donde se describe el nombre

de la calle y la clase

Curanilahue .shp WGS 84 UTM Zona 18S

LOCALIDAD_C17 Corresponde a una capa de



definida por INE de los límites

de las localidades




Estadísticas

WGS 84 UTM Zona 18S

MANZANA_ALDEA_C17 Corresponde a una capa de


estructura planimétrica en las

entidades rurales de categoría

Aldea.






Administrativo

WGS 84 UTM Zona 18S


PROVINCIA_C17 Corresponde a una capa de


División Política

Administrativa, definida por

SUBDERE y la división censal

definida por INE.






Administrativo

WGS 84 UTM Zona 18S

REGION_C17 Corresponde a una capa de


División Política



definida por INE.






Administrativo

WGS 84 UTM Zona 18S

COMUNA_C17 Corresponde a una capa de


División Política



definida por INE.

Curanilahue .shp Departamento de Geografía

Instituto Nacional de Estadísticas -

Chile Subsecretaría de Desarrollo

Regional y Administrativo

WGS 84 UTM Zona 18S

DISTRITO_C17 Corresponde a una capa de



definida por INE.




Estadísticas

WGS 84 UTM Zona 18S

Vivienda_Rural_Biobio_2017 Corresponde a una capa de

puntos que contiene la

vivienda rural censal definida

por INE.

Curanilahue .shp WGS 84 UTM Zona 18S


Ocurrencia_Incendios Corresponde a la ocurrendia

de incendios regiostrado al

2017

Curanilahue .shp CONAF WGS 84 UTM Zona 18S

APR_DOH_Biobío Corresponde a los proyectos

de Agua Potable Rural

Curanilahue .shp Dirección de Obras Hidráulicas WGS 84 UTM Zona 18S

Red_APR_Biobío Corresponde a la red de Agua

Potable Rural

Curanilahue .shp Dirección de Obras Hidráulicas WGS 84 UTM Zona 18S

Catastro_RV_R08_2015 Catastro de uso de suelo de la

región del Biobio 2015

Curanilahue .shp CONAF WGS 84 UTM Zona 18S



b.- Análisis del Levantamiento LiDAR Curanilahue” ( 2017)

En el siguiente apartado se detalla la información proporcionada por el mandante y la

recopilada a la fecha por parte del equipo consultor. De acuerdo a la información

entregada, ésta fue proporcionada directamente de la oficina del mandante a un disco

duro extraíble el día lunes 5 de noviembre de 2018.12 Ésta corresponde, según bases

técnicas, al Estudio “Levantamiento LiDAR Curanilahue” (2017, Municipalidad de

Curanilahue). Los antecedentes técnicos de este material son los siguientes:

Levantamiento cartográfico mediante láser aerotransportado, que generó un

Ortofotomosaico del área de estudio con escala de trabajo 1:1.000 con una resolución

espacial de 0,10m; Curvas de nivel con equidistancia de 1m; Modelo Digital de Terreno

y Superficie (MDT y MDS), escala 1:1000, curvas cada 1m, tamaño de pixel de 0,5 m;

y restitución de una cartografía base en formato *.dwg, compuesta por las siguientes

coberturas:

- Curva de nivel

- Red hídrica (ribera de río y esteros)

- Cuerpo de agua

- Área verde

- Acera

- Manzana

- División predial

- Edificación (relevante)

- Puentes

- Luminaria pública

- Árboles relevantes

- Toponimia de las calles

- Instalación sanitaria comunal

- Red de energía y telecomunicaciones

- Instalación sanitaria

- Límite del área de estudio

- Límite del área fotografiada

- Edificaciones

- Quebradas y drenes

En el Cuadro 2.29 se detalla la información contenida en la presente entrega por parte

del mandante. Por otra parte, a las coberturas POL_Manzanas y POL_Deslinde se le

realizó una prueba de errores topológicos, encontrándose en la cobertura de deslindes

129 errores de superposición Cuadro 2.27, en donde uno o más polígonos se superpone

con otro. En la Cuadro 2.28 se muestra una imagen en donde se detallan algunos

deslindes con el problema mencionado.

12 Se aclara que esta fue una entrega previa, ya que la entrega del material definitivo se

realizará al inicio de la Etapa 2, según acuerdo de la reunión inicial.


Cuadro 2.27

Errores topológicos de superposición encontrados

Cuadro 2.28

Ejemplo de errores topológicos de superposición encontrados

Cabe destacar que lo expuesto en este apartado corresponde a un avance de lo

recopilado a la fecha, por lo demás la base de datos de las coberturas espaciales está

en constante cambio, ampliación, y sistematización de acuerdo a los formatos de

metadatos acordado.


Cuadro 2.29

Información entregada por el mandante

Carpeta SUBCARPETA SUBSUBCARPETA SUBSUBSUBCARPET

A

Nombre del archivo Formato Descripción Proyección

01

ORTOFOT

O

ECW Ortofoto_Curanilahue_

TL01.ecw (Ejemplo del

conjunto de archivos)

.ecw Ortofotos del

área de estudio

con escala de

trabajo de

1:1.000 de

resolución

espacial de

0,10m.

WGS 84 UTM Zona 18S

TIFF Ortofoto_Curanilahue_

TL01.tif (Ejemplo del


.tif WGS 84 UTM Zona 18S

02

MODELOS

MDS_GEOTIFF CURANILAHUE MDS_1_Curanilahue.ti

ff (Ejemplo del


.tif Modelo digital

de superficie

del área de

estudio a escala

1:1.000.

WGS 84 UTM Zona 18S

MDT_GEOTIFF CURANILAHUE MDT_1_Curanilahue.ti

ff (Ejemplo del


.tif Modelo digital

de terreno del

área de estudio

a escala

1:1.000.

WGS 84 UTM Zona 18S

03

PUNTOS

PUNTOS XYZ NO TERRENO Pts_No_Terr_1_Curani

lahue (Ejemplo del


.xyz Puntos de

levantamiento

planimétrico.

WGS 84 UTM Zona 18S


TERRENO Pts_Terr_1_Curanilah

ue (Ejemplo del


.xyz WGS 84 UTM Zona 18S

04

CURVAS

DE NIVEL

Curvas de

Nivel_Curanilahu

e_UTM_WGS84

.dwg Archivo .dwg

que contiene

curvas de nivel

con 1 metro de

equidistancia.

WGS 84 UTM Zona 18S

05

PLANIMET

RIA

Plan2D_Curanilah

ue_UTM_WGS84.

dwg

.dwg Archivo .dwg

que contiene

restitución

cartográfica con

escala de

trabajo 1:1.000

WGS 84 UTM Zona 18S

Plan3D_Curanilah

ue_UTM_WGS84.

dwg

.dwg Archivo .dwg

que contiene

restitución

cartográfica en

formato 3D con

escala de

trabajo 1:1.001

WGS 84 UTM Zona 18S

SAN JOSE

DE

COLICO

01 ORTOFOTO ECW San José Ortofoto_SanJoseDeC

olico_TL01.ecw

(Ejemplo del conjunto

de archivos)

.ecw Ortofotos del

área de estudio

con escala de

trabajo de

1:1.000 de

resolución

WGS 84 UTM Zona 18S


TIFF San José Ortofoto_SanJoseDeC

olico_TL01.tif


de archivos)

.tif espacial de

0,10m.

WGS 84 UTM Zona 18S

02 MODELOS MDS_GEOTIFF SAN JOSE DE

COLICO

MDS_1_San de José

Colico.tiff (Ejemplo del


.tif Modelo digital

de superficie

del área de

estudio a escala

1:1.000.

WGS 84 UTM Zona 18S

MDT_GEOTIFF SAN JOSE DE

COLICO

MDT_1_San de José

Colico.tiff (Ejemplo del


.tif Modelo digital

de terreno del

área de estudio

a escala

1:1.000.

WGS 84 UTM Zona 18S

03 PUNTOS NO TERRENO Pts_No_Terr_1_San

José de Colico_.xyz


de archivos)

.xyz Puntos de

levantamiento

planimétrico.

WGS 84 UTM Zona 18S

TERRENO Pts_Terr_1_San de

José Colico_.xyz


de archivos)

.xyz WGS 84 UTM Zona 18S

04 CURVAS DE

NIVEL

Curvas de Nivel

San José de

Colico_UTM_WG

S84.dwg

Anotaciones,

Multiparche, Puntos,

Polígonos, Líneas

.dwg Archivo .dwg

que contiene

curvas de nivel

con 1 metro de

equidistancia.

WGS 84 UTM Zona 18S


05 PLANIMETRIA Plan2D_SanJose

DeColico_UTM_W

GS84.dwg

Anotaciones,


Polígonos, Líneas

.dwg Archivo .dwg

que contiene

restitución

cartográfica con

escala de

trabajo 1:1.000

WGS 84 UTM Zona 18S

Plan3D_SanJose

DeColico_UTM_W

GS84.dwg

Anotaciones,


Poligonos, Líneas

.dwg Archivo .dwg

que contiene

restitución

cartográfica en

formato 3D con

escala de

trabajo 1:1.001

WGS 84 UTM Zona 18S


2.3.7.- Fotografías históricas

Del “Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del Carbón de la Región del Biobío”

se recopilaron algunas fotografías de la comuna de Curanilahue que muestran parte de

la infraestructura relacionado con lo que fue la actividad carbonífera de la zona.

Cuadro 2.30

Fotografía infraestructura actividad carbonífera en Curanilahue

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales, Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del Carbón de la Región del Biobío, 2016.

Cuadro 2.31

Fotografía monumento a mineros Curanilahue

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales, Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del

Carbón de la Región del Biobío, 2016.


CAPÍTULO 3 INFORME EAE

3.1.- CONTENIDO DEL ART. 14 DEL REGLAMENTO DE LA EAE EN RELACIÓN CON

LA “GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

ESTRATÉGICA EN CHILE” DEL MMACONTEXTO Y ENFOQUE

Este capítulo viene a dar cumplimiento a los productos de la Etapa 1 del Estudio Plan

Regulador Comunal Curanilahue referido al proceso de Evaluación Ambiental Estratégica

(EAE) al cual deben someterse los instrumentos de planificación territorial según lo

previsto en el D° 32 2015 del Ministerio de Medio Ambiente que aprueba el Reglamento

para la Evaluación Ambiental Estratégica.

En primer lugar, se establece el contenido del Art. 14 del Reglamento para la Evaluación

Ambiental Estratégica, trabajado en base a las indicaciones entregadas por la “Guía de

orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile” del Ministerio de Medio Ambiente (MMA); en segundo lugar, el borrador del acto administrativo de Inicio

de la EAE y, finalmente, el borrador del Extracto a publicar en medios de difusión.

Para desarrollar preliminarmente estos aspectos de la Etapa de Contexto y Enfoque de

la EAE, se han sostenido reuniones con la contraparte técnica, con el equipo municipal -

alcalde, concejales y direcciones municipales (24/10/2018) y se inició una serie de

reuniones con el encargado de EAE de la Seremi de Medio Ambiente, contraparte del

MINVU y equipo municipal (la primera de día 10/12/2018, segunda reunión

12/12/2018). Posteriores reuniones permitirán completar y validar esta información

preliminar.

El trabajo desarrollado ha permitido realizar la siguiente propuesta, siguiendo el tenor

del Reglamento y de la Guía:

3.1.1.- Antecedentes del Plan Regulador Comunal de Curanilahue

Tal como se adelantó en la presentación de esta etapa, el estudio nace de la necesidad

de actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue (D.O. 27.05.1982) el cual tienen

una vigencia de 36 años. Desde su aprobación, ha tenido seis modificaciones, siendo la

más significativa la modificación de 2013 (D.O. 22.04.2013) que amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo, incorpora nuevos trazados viales y modifica determinadas

zonas.

En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento y

demanda de vivienda social, entre otras necesidades, lo que hace necesario estudiar un

aumento de su área urbana, hacia aquellos terrenos más factibles de ser urbanizados.

Para ello, se deberá considerar las principales actividades urbanas de la comuna y sus

potencialidades, las áreas de protección de los recursos de valor natural y patrimonial

cultural, los inmuebles o zonas posibles de ser consideradas de conservación histórica y

las áreas de riesgo, entre otros aspectos.

Respecto de la Etapa de Contexto y Enfoque de la EAE, que permite planificar la puesta

en marcha de la EAE, y conocer el contexto y condiciones en que será aplicada en el Plan

Regulador Comunal de Curanilahue (PRCC), se desarrollan los siguientes aspectos:

3.1.21.- Problema de decisión

Los problemas de decisión se refieren a las razones que motivan la necesidad de

actualizar el PRC de Curanilahue, por lo cual se han considerado los siguientes:Para

desarrollar la Evaluación Ambiental Estratégica de la actualización del PRCC se han

considerado los siguientes problemas de decisión:

Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm


2.1. Falta de viviendas en el área urbana.

En la actualidad, en la ciudad de Curanilahue existe un déficit de terrenos en el área

urbana para el desarrollo de proyectos residenciales que respondan a las necesidades

de vivienda existentes en el área urbana.

Los datos más actualizados que permiten analizar la situación de Curanilahue en

materia de vivienda, han sido aportados por la Cámara Chilena de la Construcción,

en su “Balance de vivienda social y entorno urbano” / 2017.1

Dicho estudio establece que Curanilahue tiene un 13,8% de su población con déficit

habitacional. Con esta proporción, Curanilahue ocupa el lugar número 22 de la lista

de comunas.

La comuna que tiene el déficit mayor en el país, es Lautaro con un 19,7% y la comuna

que tiene el déficit más bajo es Las Condes con un 1,4%. Se aclara que, para medir el déficit habitacional, se han sumado el número de quienes requieren nueva

vivienda, con quienes requieren reponer la vivienda que ocupan por encontrarse

prácticamente inhabitables. 2

Preliminarmente, se han establecido los siguientes , debido a los siguientes factores

que contribuyen a esta problemática:

Existe un

Ddéficit de terrenos que posean factibilidad sanitaria para ser urbanizados.

Los altos costos asociados a la habilitación de terrenos para el desarrollo

residencial.

Limitaciones al crecimiento urbano debido a la presencia de la actividad

forestal.

Estos factores serán profundizados en la etapa 2 del estudio, que corresponde al

diagnóstico integrado.

3.2. Existencia de zonas con riesgos en el área urbana

En el área urbana de Curanilahue están presentes las siguientes zonas de riesgos

que restrigen el desarrollo urbano:

Riesgo de inundaciones fluviales, que afectan las riberas pobladas de los

tres ríos que atraviesan la ciudad Ranas, Curanilahue y Plegaria cuyos desbordes son recurrentes con eventos de gran magnitud en 2006 y 2017.

Riesgo de incendios forestales, dada las condiciones de interface urbano-

forestal de buena parte de los barrios de la ciudad, con presencia de focos de incendios recurrentes, constituye uno de los mayores desafíos a la gestión y

planificación urbana en orden a establecer áreas o franjas de seguridad que

protejan las viviendas.

Riesgos de licuefacción por sismicidad. Comprobado a raíz del sismo de

2010 estos afectó sectores inmediatos a las riberas del río Curanilahue,

asociado a sedimentos no consolidados.

1 En Anexo 1D se ha preparado un resumen estadístico de todos los indicadores urbanos por

comuna, a nivel nacional, el que puede ser de utilidad para la Municipalidad de Curanilahue.

2 NRH (Nuevos Requerimientos Habitacionales) más RHD (Requerimientos Habitacionales por

Deterioro) La suma de ambos requerimientos (NRH + RHD) constituye el déficit de viviendas de interés social. (ver Anexo 1D)




Riesgo de remoción en masa. Constituye un riesgo más localizado en zonas

urbanas de altas pendientes, que se ha manifestado en ocasiones en Cerro

La Perdiz y Cerro No te Niegues.

Riesgo de subsidencia, asociado a antiguos trabajos mineros, se presenta

en sectores específicos de la ciudad.

Riesgo de subsidencia, causado por la debilitación del suelo por las

excavaciones mineras que se realizaron en un inicio en la localidad.

Riesgo de remoción en masa en zonas de laderas y quebradas aledañas al

casco urbano.

Riesgo de inundación, principalmente, en los bordes del rio Curanilahue, que año a año genera estragos en las viviendas ubicadas en esos sectores.

Riesgo antrópico de incendio forestal, por la actividad forestal que se

desarrolla en las zonas rurales de la comuna y que restringen el crecimiento urbano de la ciudad.

3. Conflictos de uso de suelo entre actividades productivas y residenciales

La ciudad de Curanilahue se encuentra rodeada por plantaciones forestales

pertenecientes a forestal Arauco, las cuales restringen el desarrollo urbano y

exponen a áreas residenciales a constantes riesgos por incendios forestales, estos

.afectan a la zona de interface urbano-rural y urbano-forestal que se presenta en los

bordes de buena parte a la ciudad de Curanilahue.

Constituye un riesgo antrópico, asociado a potenciales fuentes de ignición como son:

El contacto entre plantaciones forestales y zonas urbanas

La presencia de matorrales y pastizales que actúan como material

combustible

La presencia de microbasurales en los límites de la ciudad y,

La presencia de caminos, huellas o senderos que facilitan el tránsito no

regulado en estas áreas de interface.

En Curanilahue, los sectores en interface urbano-forestal se dan desde el contacto

de la ruta P-160 con las zonas urbanas, en el Sector La Colcha, sector General Bonilla,

sector Eleuterio Ramírez, sector El Dos al Sur de la ciudad y la ruta a Plegarias.

Todos estos sectores han vivido al menos un evento de amenaza por incendio de

interface urbano-forestal en los últimos 10 años.

Además, en al área urbana es posible identificar zonas que presentan conflictos de

uso entre actividades productivas y residenciales, debido a que en la actualidad no

existe una zonificación y normativa que reduzca la fricción entre las actividades

productivas y residenciales. En la etapa 2 del estudioPor ello, se queriere realizar un análisis urbano que permita establecer los sectores en que se presentan dichos

conflictos que permita ser abordados en la propuesta de imagen objetivo del plan y

realizar una propuesta de planificaciicón que ayude a minimizar estos impactos.

4. Presencia de problemas asociados a la movilidad urbana

La ciudad de Curanilahue se ubica al este de la Ruta Costa Arauco, conectándose a

través de los ejes estructurales de la Av. Bernardo O’Higgins – Av. San Ramón

Zamora y Camilo Henríquez de la retícula norte y los ejes Av. Eduardo Frei Montalva-

Sargento Aldea y Pedro Aguirre Cerda de la retícula sur.

Se distinguen sólo 3 elementos de conectividad entre ambas retículas,

correspondientes a las calles Salvador Allende, Caupolicán y Av. Arturo Prat. De ellos, Salvador Allende y Caupolicán son de segunda jerarquía y definen el centro de la

ciudad, en cambio Av. Arturo Prat es de primero jerarquía. La red urbana de

Curanilahue se encuentra en un 85% pavimentada y en buen estado un 75% de la

red primaria.


Con formato: Fuente: Negrita

Con formato: Justificado, Sangría: Izquierda: 1,8 cm



Respecto a los servicios de locomoción colectiva, en la ciudad de Curanilahue sólo

operan en la actualidad 4 recorridos de taxis colectivos, no existiendo otro tipo de

sistema de transporte público.

La conectividad interna se la debe entender como dos sistemas independientes,

localizados el primero al norte del río Curanilahue y el segundo al sur de este río. Lo

anterior, implica alta presión en horas punta en las vías de conexión de ambos

sistemas. Esto se agrava, por el parque vehicular, que determina incomprensibles

“tacos” en una ciudad pequeña como Curanilahue.

Lo estrecho de las vías y la necesidad de estacionamiento en sus costados, reducen

en muchos casos la capacidad de ellas, generando “cuellos de botella” en diferentes sectores del sector céntrico.

Por otra parte, la comuna, al tener actividades ligadas a la industria forestal, genera transporte de maderas en camiones, los que, se mezclan con vías de tránsito de las

personas, lo que genera indudables situaciones de riesgo.

Estas características han determinado los siguientes problemas asociados a la

movilidad urbana: falta de movilidad adecuada por congestión vehicular, priorización

del vehículo motorizado particular, carencia de transporte público, acceso insuficiente

a la ciudad de Curanilahue, falta de infraestructura de conectividad tales como

puentes, ciclovías, veredas peatonales, discontinuidad y falta de jerarquía y

capacidad de la red vial.

5. No existe una valoración del patrimonio cultural de Curanilahue

La comuna surgió como un asentamiento minero a fines del siglo XIX, que explotaba

carbón mineral. Pero en el año 2006 con el cierre de la mina Trongol, (última mina

de carbón explotada por la estatal ENACAR), se dejó disponible cantidades de carbón

de baja ley que son explotadas por empresarios y pequeños pirquineros, que operan

con bajos costos de producción y sin medidas de seguridad.

En la actualidad, en la ciudad de Curanilahue no existe una valoración de su

patrimonio cultural vinculado a la historia del carbón, del pueblo mapuche y el

campesino. Para ello, se requiere reconocer al menos los siguientes elementos del

Patrimono Cultural que entregan identidad a la ciudad de Curanilahue, como son:

Uno de los hitos más relevantes, hace referencia al “Monumento al

minero” ubicado en Avenida Arturo Prat en las cercanías de la

municipalidad de Curanilahue. Esta obra se inauguró el año 2001 en honor a los mineros que perdieron la vida extrayendo el carbón.

También se considera la Estructura de la cabría del Pique Caupolicán

como un hito relevante. Está ubicado en terrenos de Forestal Arauco.

El acceso a la mina “El Trongol”, que fue la última faena minera que se

mantuvo hasta 2006, es otro elemento que recuerda la actividad

minera.

El Puente “La Máquina” es también un hito que está presente en la

memoria colectiva de Curanilahue.

La Población Santa María de la calle Prat hacia el río, es una pieza urbana

de carácter patrimonial que pudiera protegerse como rasgo de identidad

minera.

La calle Salvador Allende también se reconoce de carácter patrimonial Mina Pique Caupolicán

Museo Sindicato Colico Trongo

Museo minero Paleontológico Pob. Eleuterio Ramìrez

Estatua del Minero

Mina Plegarias

Planta lavados de carbón

Con formato: Fuente: Verdana, 10 pto

Con formato: Sangría: Izquierda: 2,27 cm, Con viñetas

+ Nivel: 1 + Alineación: 1,63 cm + Sangría: 2,27 cm


Con formato: Sangría: Izquierda: 2,9 cm, Sin viñetas ni

numeración

Con formato: Sangría: Izquierda: 2,27 cm, Con viñetas

+ Nivel: 1 + Alineación: 1,63 cm + Sangría: 2,27 cm


Cultura Mapuche

Huellas de carreta

Fiestas costumbristascampesinas, tales como: Fiesta del Cordero, Fiesta

de la Tortilla, Cumbre Huasa, Fiesta de la Murtilla, Fiesta de la Vendimia,

Fiesta de Cuasimodo, Fiesta del Chancho, Fiesta del Changle, Fiesta del

Chicharron, Fiesta de la Esquila, Fiesta de la Chilenidad, Fiesta del

Digueñe, Fiesta de la Purisima.

Además de las actividades culturales asociadas a la Orquesta de

Curanilahue, reconocida a nivel nacional.

6. No existe una valoración del patrimonio natural de Curanilahue

Se requiere de una puesta en valor del Patrimonio Natural asociado a los cursos de

agua dentro del área urbana y al sitio prioritario denominado Quebrada de Caramávida.

La diversidad de valores naturales que tiene Curanilahue, aportan un importante

potencial turístico. El siguiente cuadro muestra los lugares turísticos asociados al

paisaje natural.

Cuadro Nº 3.1

Patrimonio Natural de Curanilahue

Atractivos turísticos Identificación

Montaña

Cordillera de Nahuelbuta en general

Áreas nevadas de la Cordillera

Valles y quebradas en Trongol Bajo

Quebrada Bajo Los Ríos y El Tesoro

Ríos para pesca deportiva

y lagunas

Río Trongol

Río Carampangue

Río Curanilahue

Río Pino

Río Ranas

Río Cifuentes

Laguna Trongol Bajo

Caídas de Agua Salto de Villa Alegre

Saltos Sector El Tesoro

Cascada Plegarias

Cascada Curanilahue

Saltos Sector El Colegual

Grutas y cavernas Cavernas Sector El Colegual

Lugares pintorescos Camino Las Torres

Trongol Alto

Parques y reservas de flora y fauna

Reserva Trongol Alto Reserva La Esperanza


Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO

1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Justificado, Sangría:

Izquierda: 2,27 cm, Con viñetas + Nivel: 1 + Alineación:

1,63 cm + Sangría: 2,27 cm

Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10



Tabla con formato



3.1.23.- Objeto de Evaluación

El objeto de evaluación es la elaboración de un nuevo Plan Regulador Comunal para

Curanilahue, debido a la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de

Curanilahue (D.O. 27.05.1982) el cual tienen una vigencia de 36 años. Desde su

aprobación, ha tenido seis modificaciones, siendo la más significativa la modificación del

año 2013 (D.O. 22.04.2013) que amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo,

incorpora nuevos trazados viales y modifica zonas.

En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento y

demanda de vivienda social (entre otras necesidades), lo que hace necesario estudiar

un aumento de su área urbana, hacia aquellos terrenos más factibles de ser urbanizados. Para ello, se deberá considerar la revisión integral de todo el IPT según su ámbito de

competencia, redefinición del límite urbano, actualización de la red vial estructurante ,

la definición de las zonas de parques y áreas verdes, residenciales, actividades productivas e infraestructura, el reconocimiento del área de protección del valor

ambiental y cultural, y la definición de las áreas de riesgos.

3.1.34.- Objetivos estratégicos de la decisión

Los objetivos estratégicos de la decisión son los siguientes:

1. Definir la zonificación y las normas que faciliten el desarrollo de proyectos

habitacionales que reduzcan la demanda actual de viviendas.

2. Definir las áreas de riesgos, una zonificaicón y y la normativa que permita mitigar

las amenazas de inundación, anegamiento, remoción en masa, pasivos

ambientales, subsidencia e incendios forestales (zona de interface).

3. Establecer una zonificación y normativa que reduzca la fricción entre actividades

productivas y residenciales, favoreciendo el desarrollo de emprendimientos,

actividades productivas y servicios bien localizados.habitacionales. 4. Proponer una red vial que favorezca la movilidad sustentable, promoviendo el

uso del transporte no motorizado (bicicletas, peatones) y, transporte público, con

una estructura jerarquizada , y continua e integrada..

5. Poner en valor los elementos de la identidad patrimonial de Curanilahue, asociados a la historia del carbón, del pueblo Mapuche y del campesino.

6. Evaluar la incorporación dentro del límite urbano de la localidad de San José de

Colico, Colico Norte y Plegarias, estableciendo las condiciones de habitabilidad

que permitan la localización de las viviendas.

Contribuir a la conservación del Patrimonio Natural asociado a los cursos de agua

dentro del área urbana y al sitio prioritario Quebrada de Caramávida.

3.1.5.- Objetivo de la EAE

En relación con los puntos desarrollados y acordados preliminarmente con el equipo

municipal y la contraparte MINVU-MMA se establecen dos objetivos de la EAE:

Acompañar la elaboración del Plan para proponer e incorporar criterios de

sostenibilidad ambiental considerando las características naturales de

Curanilahue (ríos, esteros, bosques) y culturales del territorio donde se desarrolla el Plan.

Asegurar la inclusión de una participación amplia de los actores del territorio.

3.1.6.- Sincronización y programación inicial de procesos de decisión

Preliminarmente, queda acordado desarrollar la etapa de Contexto y Enfoque de la EAE

mediante reuniones entre equipo municipal y MINVU-MMA para acordar los aspectos

estratégicos a considerar. Estos serán socializados y validados en las reuniones y talleres

con la comunidad y servicios Públicos previstos para la Etapa de Diagnóstico del PRC.

Con formato: Espacio Antes: 12 pto, Después: 8 pto,

Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, …

+ Iniciar en: 1 + Alineación: Izquierda + Alineación:

0,63 cm + Sangría: 1,27 cm

Con formato: Fuente: Sin Negrita


Con formato: Numerado + Nivel: 1 + Estilo de

numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 1 + Alineación:

Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm



3.1.47.- Marco del Problema

Descripción analítica y prospectiva del sistema territorial.

El entorno natural de Curanilahue se caracteriza por los cordones de cerros que se

desprenden de la Cordillera de Nahuelbuta, cuyas formaciones geológicas, presentan

cumbres con características de mesetas (1.269 m.s.n.m. Cerro Piedra), esto dado por el

proceso de erosión hídrica, el cual ha modelado el paisaje formando valles

profundamente encajonados y otros más bien abiertos, en donde se ubican los poblados

más importantes.

El empleo en la comuna de Curanilahue se concentra principalmente en el Sector Forestal

(especialmente en aserraderosfaenas forestales), Servicios Comunales, Sociales,

Personales y Comercio.

Según el Censo de población 2017 Curanilahue posee una población de 32288

habitantes, representando el 1,58% de la población regional, con una densidad

poblacional de 32,2 hab/km2. El 93,3% de su población vive en áreas urbanas y el 6,7%

restante, vive en zonas rurales.

La comuna de Curanilahue tiene una población masculina de 15.828 personas y su

población femenina es de 16.460 personas. Representa el 19,4% de la población

provincial. La mayor parte de su población (67,1%) está entre las edades de 15 a 64

años; el porcentaje de adultos mayores sobre los 64 años, es de 11,4% y el porcentaje

de personas menores de 15 años es de 21,6% Por otra parte, el porcentaje de población

perteneciente algún pueblo originario es del 15%, donde el 95,7% de esta porción

declaró en el censo del año 2017, pertenecer al pueblo mapuche.

Cuadro Nº 3.1

Distribución etarea poblacional

Calsificación Rango

etareo

Cantidad Porcentaje

(%)

Niños 0-14 6964 21,57

Edad laboral temprana 15-24 4440 13,75

Edad laboral máxima 25-54 13434 41,61

Edad laboral madura 55-64 3785 11,72

Personas de edad

avanzada

65 y mas 3665 11,35

Total 32288 100,00

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo de población 2017, extraidos de

Redatam

El principal uso del suelo agrícola en la comuna está destinado a la actividad silvícola,

con un 63,5%, la actividad agrícola campesina cubre una superficie de 1,3%. Destaca la

precensia de bosque nativo con un 28,6%.

Cuadro Nº 3.2

Usos de suelo comunal

Uso de Suelo Superficie

(ha)

(%)

Urbano 585 0,58

Humedal 27 0,03


Matorral 5502 5,49

Minería 30 0,03

Bosque Nativo 28624 28,58

Monocultivo

Forestal

63562 63,46

Agrícola 1298 1,30

Cuerpos de Agua 62 0,06

Otros 476 0,48

Fuente: Elaboración propia en base a cobertura de usos de suelo de Conaf 2015.

A la Municipalidad de Curanilahue le ha resultado muy difícil la adquisición de terrenos

para la expansión habitacional de la ciudad de Curanilahue, dado que los terrenos

colindantes a ésta son de propiedad de Forestal Araucoprivados, o bien no son aptos

para construir viviendas, por encontrarse en zonas de pendiente.

En el territorio se evidencia un Patrimonio Cultural vinculado a la historia del carbón, del

pueblo mapuche y el campesino, que no se encuentra valorado en la actualidad.


Valores de ambiente y de sustentabilidad.

En la ciudad de Curanilahue se observan los siguientes valores de ambiente y

sustentabilidad:

Patrimonio Natural:

En el territorio se presenta Patrimonio Natural asociado a los cursos de

agua dentro del área , como el río Curanilahue y otros cauces de agua de valor

ambiental y servicios ecosistémico recreativo y de esparcimiento. Curanilahue

está emplazado en la vertiente Oeste de la Cordillera de Nahuelbuta3, cordón

montañoso que presenta un patrimonio natural de relevancia para la comuna.

Destaca aquí la presencia del bosque nativo caducifolio mixto con presencia de características esclerófilas, en la cual habita una gran diversidad de

animales como el puma, monito del monte, loro común, pájaro carpintero, peuco,

anfibios y reptiles endémicos, entre otros. Forma parte de la comuna de Curanilahue, la denominada “Quebrada de

Caramávida”, la cual es un sitio prioritario para la conservación, según la

Estrategia Regional y Plan de Acción para la Biodiversidad de la Región del Biobío.

Esta constituye una quebrada boscosa nativa de fuertes pendientes y presenta

un conjunto faunístico propio de esta cordillera. Además, la Quebrada de

Caramávida se encuentra en el área de influencia del Parque Nacional

Nahuelbuta.

Por otra parte, una serie de características propias, han llevado a buscar

que la Cordillera de Nahuelbuta sea declarada Reserva Mundial de Biodiversidad,

proceso que se está desarrollando en una fase de recopilación de antecedentes

por diferentes organizaciones de la sociedad civil, públicas y privadas. Las

presencias de estas coberturas vegetales asociadas a la Cordillera de Nahuelbuta

permiten la existencia de ríos y esteros de régimen pluvial, destacando el Río

Carampangue, Trongol, Cifuentes, Las Ánimas, Pino, Nahuelan, Ranas y

Curanilahue. En la mayor parte de estos ríos se puede practicar la pesca deportiva

y el canotaje. El estero Plegarias se encuentra también en la memoria de la

comunidad de Curanilahue.

Junto con ello, cobra gran valor el sitio prioritario Quebrada de Caramávida

– Cordillera de Nahuelbuta.

Patrimonio cultural:

En el territorio predomina los aspectos del patrimonio arquitectónico,

arqueológico, cultural e histórico asociado a la actividad minera desarrollada en antaño que le dan Identidad a la comuna. Esto debido a que, como se indicó

anteriormente la comuna surgió como un asentamiento minero a fines del siglo

XIX, que explotaba carbón mineral. Pero en el año 2006 con el cierre de la mina

Trongol, (última mina de carbón explotada por la estatal ENACAR), se dejó disponible cantidades de carbón de baja ley que son explotadas por empresarios

y pequeños pirquineros, que operan con bajos costos de producción y sin medidas

de seguridad.

En la actualidad, se reconocen los siguientes elementos del Patrimono Cultural

que entregan identidad a la ciudad de Curanilahue, como son:

“Monumento al minero” ubicado en Avenida Arturo Prat en las cercanías de

la municipalidad de Curanilahue. Esta obra se inauguró el año 2001 en

honor a los mineros que perdieron la vida extrayendo el carbón.

Estructura de la cabría del Pique Caupolicán como un hito relevante. Está

ubicado en terrenos de Forestal Arauco.

El acceso a la mina “El Trongol”, que fue la última faena minera que se

mantuvo hasta 2006, es otro elemento que recuerda la actividad minera.

El Puente “La Máquina” es también un hito que está presente en la memoria colectiva de Curanilahue.

3 La Cordillera de Nahuelbuta es un cordón montañoso que alcanza alturas que fluctúan entre los

800 y los 1.400 m.s.n.m. En mapudungún, Nahuelbuta significa “tigre grande”.


Con formato: Normal, Sangría: Izquierda: 1,25 cm, Sin

viñetas ni numeración



1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3


La Población Santa María de la calle Prat hacia el río, es una pieza urbana

de carácter patrimonial que pudiera protegerse como rasgo de identidad

minera.

La calle Salvador Allende también se reconoce de carácter patrimonial

Museo Sindicato Colico Trongo

Museo minero Paleontológico Pob. Eleuterio Ramìrez

Mina Plegarias


Cultura Mapuche

Huellas de carreta

Fiestas campesinas, tales como: Fiesta del Cordero, Fiesta de la Tortilla,

Cumbre Huasa, Fiesta de la Murtilla, Fiesta de la Vendimia, Fiesta de

Cuasimodo, Fiesta del Chancho, Fiesta del Changle, Fiesta del Chicharron, Fiesta de la Esquila, Fiesta de la Chilenidad, Fiesta del Digueñe, Fiesta de

la Purisima.

Además de las actividades culturales asociadas a la Orquesta de Curanilahue, reconocida a nivel nacional.

Problemas y preocupaciones ambientales y de sustentabilidad.

Preliminarmente, se han definido los siguientes problemas y preocupaciones ambientales

y de sustentabilidad para ciudad de Curanilahue:

Existencia de microbasurales. De a cuerdo a las constataciones del equipo

municipal y la observación en terreno existen inumeables microbasurales en el

área urbana y que en su gran mayoría corresponden a sitios eriazos y bordes de

cuaces de los ríos que cruzan el área urbana.

1.

2. Mala calidad del aire por combustión de leña húmeda y carbónMala

calidad del aire por combustión de leña húmeda y carbón. En invierno, la

ciudad se ha visto afectada por material particulado proveniente del uso

indiscriminado de leña húmeda, la que aumenta exponencialmente la

contaminación por humo. La situación ha llegado a tal extremo, que la autoridad

ambiental ha considerado estudiar a fines del 2017 la eventual declaración de

zona saturada de Curanilahue. Lo anterior, en base a las mediciones registradas

en la Estación Balneario del Sistema Nacional de Medición de Calidad del Aire. Por su parte, la municipalidad ha dispuesto el control de la venta de leña húmeda,

por medio de una ordenanza que prohíbe, entre otros, el trozado de leña en la

vía pública.

3. Degradación de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro, Estero Plegarias por

basura, descarga de aguas servidas y aguas lluvias, descarga de las plantas de

lavado de carbón, extracción de áridos, actividad forestal; destrucción de sus

riberas por ocupación ilegal.

4. Colmatación de fosas sépticas por falta de mantención en San José de

Colico.

5. Ruido, emisiones de polvo, pérdida de paisaje, biodiversidad por

extracción de áridos.

6. Problemas ambientales asociados a la actividad forestal intensiva tales

como: emisión de polvo en suspensión; pérdida del paisaje; pérdida de biodiversidad; disminución de cantidad y calidad del Recurso Hídrico; pérdida

suelo productivo, erosión, remoción en masa; alto tráfico de camiones de carga

en zona uurbana y rural

7. y oOlores molestos provenientes de la planta de tratamiento de aguas

servidas de Curanilahue. El sistema de recolección de aguas servidas cuenta

Con formato: Sangría: Izquierda: 1,27 cm, Sin viñetas

ni numeración

Con formato: Sangría: Izquierda: 0,64 cm, Numerado +

Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 1

+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0 cm + Sangría:

0,64 cm, No ajustar espacio entre texto latino y asiático,

No ajustar espacio entre texto asiático y números


Con formato: Sangría: Izquierda: 0,64 cm, Numerado +

Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 1

+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0 cm + Sangría:

0,64 cm



1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda:

0,64 cm, Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración:

1, 2, 3, … + Iniciar en: 1 + Alineación: Izquierda +

Alineación: 0 cm + Sangría: 0,64 cm


con un tratamiento en base de 5 lagunas, de las cuales, 2 son primarias con

aireación, 2 secundarias de sedimentación y una terciaria de maduración.

El tratamiento de las aguas servidas se efectúa en la Planta de Tratamiento

existente, mediante el sistema de aireación extendida, con capacidad de

tratamiento suficiente para el saneamiento de la localidad de Curanilahue. Sin

embargo, presenta la emanación de olores molestos provenientes de la misma.

8. Falta de áreas verdes y espacios públicos. Las áreas verdes urbanas son

escasas y no se encuentran distribuidas en forma uniforme en la ciudad. Se

observa que el sector central de Curanilahue, prácticamente carece de áreas

verdes “equipadas”.

9. Problemas ambientales asociados a la actividad minera tales como: contaminación de cursos de agua por descarga de residuos sólidos y líquidos de

pirquenes y contaminación del aire, suelo y río por plantas de lavado de carbón

Conflictos socioambientales.

Preliminarmente se han identificado los siguientes conflictos sociambientales presentes

en la de Curanilahue:

1. Conflicto por la expansión de las plantaciones forestales. La ciudad de

Curanilahue se encuentra rodeada por plantaciones forestales pertenecientes a

forestal Arauco. La expansión de las plantaciones forestales restringen el

desarrollo urbano y exponen a áreas residenciales a constantes riesgos por

incendios forestales, estos afectan a la zona de interface urbano-rural y urbano-

forestal que se presenta en los bordes de buena parte a la ciudad de Curanilahue.

Se evidencia el riesgo de incendios forestales, dada las condiciones de interface

urbano-forestal de buena parte de los barrios de la ciudad, con presencia de focos

de incendios recurrentes, constituye uno de los mayores desafíos a la gestión y

planificación urbana en orden a establecer áreas o franjas de seguridad que

protejan las viviendas. Los sectores en interface urbano-forestal se dan desde el

contacto de la ruta P-160 con las zonas urbanas, en el Sector La Colcha, sector

General Bonilla, sector Eleuterio Ramírez, sector El Dos al Sur de la ciudad y la

ruta a Plegarias.

Todos estos sectores han vivido al menos un evento de amenaza por incendio de

interface urbano-forestal en los últimos 10 años.

2. Tomas de terrenos por falta de viviendas. En la actualidad, en la ciudad de

Curanilahue, existe una gran cantidad de tomas de terreno debido a la falta de

viviendas. De acuerdo al Catastro Regional realizado por el MINVU existe 1

campamento, denominado Ricardo Lagos, que posee una cantidad de 280

familias. Además de acuerdo a la Dirección Desarrollo Comunitario, Oficina de

Vivienda. Junio 2018, en la ciudad de Curanilahue existen 5 tomas de terreno,

que corresponden a las siguientes:

TOMA 1

Nombre: Miraflores La Esperanza. Se formó en el año 2015.

Ubicación: Fuera del límite urbano. SE de la ciudad. A continuación de

Poblaciones Miraflores y Villas Forestales. Ocupan terrenos propiedad de

Empresas Arauco

Cantidad de Familias: 74 TOMA 2

Nombre: Hortalizas. Se formó en el año 2015.

Ubicación: Urbano. SO de la ciudad. Población Chillancito, entre Avenida

Eduardo Frei y río Curanilahue. Ocupan terreno propiedad particular

Cantidad de Familias: 32 (17 registradas ) TOMA 3

Nombre: La Laguna de Cerro Verde. Se formó en el año 2015.




0,64 cm, Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración:

1, 2, 3, … + Iniciar en: 1 + Alineación: Izquierda +

Alineación: 0 cm + Sangría: 0,64 cm


ptoCon formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10


Ubicación: Fuera del límite urbano. N de la ciudad. Población Cerro Verde

al final de la calle Chacabuco. Ocupan terreno propiedad Empresas Arauco.


Nombre: El Castaño. Se formó en 2011 y tiene Personalidad Jurídica desde 2015.

Ubicación: Fuera del radio urbano. NO de la ciudad, en el acceso norte de

Curanilahue. Es prolongación del Campamento Ricardo Lagos. Ocupa terrenos propiedad de FF.CC. y de Empresas Arauco.


Nombre: Los Pumas. Se formó en el año 2015.

Ubicación: Fuera del radio urbano. NE de la ciudad, en el límite de la Población Eleuterio Ramírez. Ocupa terrenos propiedad de Empresas

Arauco, en el lugar que ocupaba la Cancha de Fútbol del Club Deportivo

Los Pumas. Cantidad de Familias: 15

3. Presencia de Plantas de lavado de carbón. En Curanilahue se destaca la

presencia de las diversas plantas de lavado de Carbón que se ubican en torno al

río Curanilahue, desde la entrada Nor-Oeste localizando 7 plantas de diferentes

tamaños, algunas en periodo de inactividad. La actividad de estas plantas que

afectan a vecinos de Villa Nahuelbuta, Villa El Sol, Villa Curamalal y sector

Chillancito.

3.1.58.- Necesidades de participación

Las necesidades de participación, están descritas y detalladas en el informe de participación ciudadana (PAC)

La definición de las necesidades de participación permite identificar y caracterizar a los

actores clave y los mecanismos inclusivos que requieren ser implementados desde el

inicio del estudio. Para ello, se ha realizado un trabajo de cordinación con la definiciones

establecidas en el informe de participación ciudadana (PAC) del Plan.

A continuación se identifican los actores pertenecientes al ámbito social, privado y

académico y las razones por las cuales es relevante que sean considerados en el proceso

de participación y los intereses de cada actor con respecto a la actualización del Plan.

Cuadro Nº 3.3

Actores Sociales

ACTOR RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE

SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA

ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Agrupación de discapacitados

Nuevo Amanecer de San José de

Colico

Representante local en un ámbito relevante para la

comuna como es la inclusión en los espacios públicos y

áreas urbanas. Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue

Representante local en el ámbito salud

Comité por la vivienda Nuevo Amanecer

Representante local en un ámbito Vivienda, dado que su representante también posee un cargo provincial

Comité agua potable rural San

José de Colico y Colico Norte Representante local importante de consultar para

determinar la pertinencia de declarar su área como

área urbana Comité de allegados Colico Norte Representante local importante de consultar para

determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana



Comité de salud San José de

Colico Representante local importante de consultar para

determinar la pertinencia de declarar su área como

área urbana Comité de viviendas San José de

Colico y Pichiarauco Representante local importante de consultar para


Comité medio ambiental comunal

c.a.c Curanilahue Rol activo participativo, como representante en el

ámbito ambiental

Comité por la vivienda un Nuevo Hogar

Representante local, a consultar por temas del déficit de viviendas y lugares para construir

Red comunal de infancia y adolescencia

Representante local, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro

Unión comunal de la discapacidad UCD

Representante local, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro

Unión comunal de adultos mayores

Representante local, como representante local en un ámbito relevante para la comuna

Asociación de fútbol amateur

Cavecur Curanilahue Representante local, en consulta para apoyar la

localización de nuevo equipamiento para su rubro

Asociación de futbol amateur

Curanilahue Representante local, en consulta para apoyar la

localización de nuevo equipamiento para su rubro

Unidad vecinal N° 018 Colico

Norte " Representante local importante de consultar para


Unidad vecinal N° 020 " San José

de Colico " Representante local importante de consultar para


Junta de Vecinos N° 2 (1) Representante local importante de consultar la

definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 3 (1) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como

para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 4-a (1) Representante local importante de consultar la


Junta de Vecinos N° 4-b (1) Representante local importante de consultar la


Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Representante local importante de consultar la


Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) Representante local importante de consultar la

definición de temáticas de desarrollo urbano, así como










Junta de Vecinos N° 14 (2,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como








Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos



Junta de Vecinos N° 23 (1,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos




Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Representante local importante de consultar la


Unión comunal de juntas de vecinos II

Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como

para la materia de riesgos Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de

Curanilahue

Representante local en un ámbito relevante para la comuna. Contribuye a la proyección del ámbito cultural

de la comuna Agrupación mapuche social, cultural, deportiva mujeres

artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi


y patrimonial de la comuna

Agrupación social y cultural nueva

Esperanza San José de Colico Representante local importante de consultar para


Concilio de Pastores Evangélico Representante local en un ámbito relevante para la

comuna, pues la población comunal se declara

principalmente evangélica

Iglesia Católica Parroquia San

José Representante local en materias de apoyo y

colaboración integral a la comuna (voluntariado)

Bomberos Cumple un rol estratégico en materia de prevención y

gestión de riesgos, principalmente en amenaza de incendio

Centro de Estudiantes Representante local en el ámbito de juventud

Organizaciones Juveniles no

formales Representante local a consultar en materias para

apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro

Concejo Consultivo de Salud del

CESFAM Representante local a consultar en materias para


Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)

Rol activo participativo, en consulta en temas del avance de la industria forestal

Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue


y patrimonial de la comuna

Cuadro Nº 3.4


Actores Privados

ACTOR RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA

ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Empresa Arauco Participación activa en la temática de riesgos (amenazas de incendios forestales) en zonas urbanas y

de extensión urbana. Coordinar políticas de la empresa

en relación a los asentamientos humanos de la comuna. Cámara de Comercio de

Curanilahue Rol activo para el desarrollo del rubro turístico en la

comuna. Sugerir el tipo de comercio requerido para potenciar el turismo, a fin de considerarlo en el IPT.

Cámara de Turismo de

Curanilahue Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna.

Sugerir formas de incorporar las potencialidades Turísticas al IPT.

Mesa Público Privada de Turismo (provincial)

Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna. Coordinar acciones público-privado que puedan

incorporarse al IPT. Corazón cordillerano (JJVV

rurales) Rol activo para el desarrollo del Turismo y los servicios

en la comuna Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*

Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad local. Pronunciarse ante el

requerimiento de nuevas vías y sus anchos entre Líneas

Oficiales. EFE * Rol activo para el desarrollo urbano, en materia de los

terrenos de dicha empresa. Informar sobre sus políticas y su incidencia en el IPT.

ESSBIO Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna y revisar la factibilidad de extender el área urbana y de

incorporar los asentamientos de Plegarias, San José de Colico y Colico Norte al área urbana de Curanilahue

Agrupación de Cecineros Rol activo para el desarrollo del rubro productivo en la comuna

Talleres Metalmecánicos Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna

Buses Interurbanos * Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad interprovincial. Pronunciarse ante el

requerimiento de nuevas vías y sus anchos entre Líneas

Oficiales, además de sugerir mejoras en las vías de acceso a Curanilahue

Planta de lavado de carbón * Rol dado por una actividad productiva de alto impacto en la comuna. Coordinar acciones tendientes a

equilibrar su misión con la calidad de vida de la

localidad de Curanilahue Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)

Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna, en particular el turismo

Agrupación de Pirquineros Rol dado por la actividad productiva de alto impacto en la comuna. Coordinar acciones para minimizar sus

riesgos, en el marco de la normativa del IPT. Agrupación de Camioneros

Industria Forestal, Carbón y áridos *

Rol dado por la actividad productiva de alto impacto en

la comuna. Pronunciarse ante el requerimiento de nuevas vías y sus anchos entre Líneas Oficiales,

además de sugerir mejoras en las vías de acceso a

Curanilahue FORACTION CHILI Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna

Comité hortalicero Esperanza Verde

Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna

Cuadro Nº 3.5 Actores Académicos

Tabla con formato


ACTOR RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL

PLAN Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador

Contribuye a afianzar el sentido identitario de la Comuna. Se espera aportes de antecedentes históricos

que permitan sustentar las propuestas del IPT.

Sebastián Paredes Historiador Contribuye a afianzar el sentido identitario de la Comuna. Se espera aportes de antecedentes históricos

que permitan sustentar las propuestas del IPT.

Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile

Rol técnico en temas de resguardo del patrimonio ambiental de Curanilahue

3.1.69.- Marco de Gobernabilidad

En el marco de gobernabilidad del Plan se han considerado los siguientes órganos del

estado que participarán en la actualización del PRC.s siguientes actores:

Cuadro Nº 3.5

Órganos de la Administración del Estado

SERVICIO PÚBLICO

RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE

SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL

PLAN

Consejo Nacional de Desarrollo

Indígena Región de Biobío Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de

las organizaciones indígenas de la comuna. Facilita el contacto con los pueblos originarios.

Corporación Nacional Forestal Región del Biobío - Delegación Provincial

Está directamente relacionado con las competencias del estudio, en particular, por las amenazas de incendios forestales.

Dirección General de Aguas MOP

Región de Biobío- Prov. Arauco Está directamente relacionado con las competencias del

estudio, en particular, por las amenazas de incendios

forestales. Además, es un ente consultivo ante los cursos de agua de la comuna que están bajo su

competencia. Dirección Regional de Obras

Hidráulicas MOP Región de Biobío

- Prov. Arauco

Está directamente relacionado con las competencias del

estudio, por eventuales puentes que se sugieran en el

IPT. Dirección Regional de Vialidad

MOP Región de Biobío - Prov. Arauco

Está vinculado al estudio en lo relativo a las vías bajo

su tuición, en particular los accesos a la localidad, las que han presentado problemas, de acuerdo a lo

expuesto en reuniones y eventos participativos. I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)

Es la entidad responsable del IPT y su aplicación. Por lo tanto, tiene el rol de “co-construir” el IPT junto a los

actores claves, así como velar por su cumplimiento. Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) -

Delegación Provincial

Se espera su participación en propiciar la participación de las organizaciones productivas agrícolas de la

comuna Oficina Regional de Emergencia

Región de Biobío Participación activa en la temática de riesgos.

(amenazas en zonas urbanas) Informar sobre acciones

preventivas que requieran ser consideradas en el IPT. Secretaría de Planificación de

Transporte, Sectra Sur Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de

las organizaciones de transporte de la comuna. Se espera aportes técnicos en materia de vialidad.

Seremi de Bienes Nacionales Velar por el cumplimiento de la ley y facilitar la gestión

de terrenos fiscales. Pronunciarse ante la propuesta de

nuevos Bienes Nacionales de Uso Público, como parques, áreas verdes y nueva vialidad.


Seremi de Desarrollo Social Coordinar el levantamiento de iniciativas que pudieran

incidir en el IPT, acorde a las directrices del Ministerio. SEREMI de Salud Región de Biobío - Prov. Arauco

Velar por el cumplimiento de la ley y la instalación de equipamiento de salud en el área urbana de

Curanilahue. Se espera que informe de nuevas iniciativas para disponer los usos de suelo respectivos

en el IPT. Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío - Prov. Arauco

Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones productivas de la comuna

Servicio Nacional de Geología y

Minería Región de Biobío

(SERNAGEOMIN)

Velar por el cumplimiento de la ley y revisar las zonas

de riesgo, especialmente originadas por antiguos

pirquenes. Apoyar el estudio de riesgos en la delimitación de zonas de riesgo por presencia de

pirquenes. Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío - Prov. Arauco

Apoyar la participación de las organizaciones productivas de la comuna, apoyar iniciativas de turismo

a partir de las potencialidades de la comuna. Informar sobre iniciativas de esa cartera, para incorporarlas en el IPT.

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Velar por el cumplimiento de la ley y revisar la factibilidad de extender la zona urbana en

determinados sectores. Pronunciarse acerca de la incorporación de asentamientos como Plegarias, Colico Norte y San José de Colico al área urbana comunal.

Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura

Velar por el cumplimiento de la ley y apoyar la gestión del patrimonio local. Pronunciarse ante la sugerencia de

Inmuebles de Conservación Histórica en el IPT y apoyar la elaboración de la normativa asociada.

SERVIU Servicio de Vivienda y

Urbanización Región de Biobío - Prov. Arauco

Aportar en la solución a los problemas habitacionales

de la comuna. Informar acerca de nuevas iniciativas que puedan ser incorporados al IPT.

Comité de Desarrollo Productivo

Región del Biobío. Considera los siguientes servicios públicos: División de Planificación y

Desarrollo del Gobierno Regional,

Corfo, Seremi de Economía,

Seremi de Obras Públicas, Sercotec

Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de

las organizaciones productivas de la comuna

Cuadro Nº 3.3

Órganos de la Administración del Estado

SERVICIO PÚBLICO COMPETENCIA

Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región de Biobío

Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones indígenas de la comuna

Con formato: Fuente: 9 pto, Color de fuente: Negro


Corporación Nacional Forestal Región del

Biobío - Delegación Provincial Directamente relacionado con las

competencias del estudio por las amenazas

de incendios forestales

Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco

Directamente relacionado con las competencias del estudio por las amenazas

de incendios forestales Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP

Región de Biobío - Prov. Arauco Directamente relacionado con las

competencias del estudio por eventuales

puentes sugeridos Dirección Regional de Vialidad MOP Región

de Biobío - Prov. Arauco Implementar acciones para el cumplimiento

del IPT I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo

Municipal) Co-construir el IPT junto a los actores

claves, así como velar por su cumplimiento

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

- Delegación Provincial Propiciar la participación de las

organizaciones productivas agrícolas de la

comuna Oficina Regional de Emergencia Región de

Biobío Participación activa en la temática de riesgos

(amenazas en zonas urbanas)

Secretaría de Planificación de Transporte,

Sectra Sur Velar por el cumplimiento de la ley y la

participación de las organizaciones de

transporte de la comuna Seremi de Bienes Nacionales Velar por el cumplimiento de la ley y facilitar

la gestión de terrenos fiscales.

Seremi de Desarrollo Social Coordinar levantamiento de iniciativas acorde a las directrices del Ministerio

SEREMI de Salud Región de Biobío - Prov.

Arauco Velar por el cumplimiento de la ley y la

instalación de equipamiento de salud

Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío

- Prov. Arauco Velar por el cumplimiento de la ley y la

participación de las organizaciones productivas de la comuna

Servicio Nacional de Geología y Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN)

Velar por el cumplimiento de la ley y revisar las zonas de riesgo, especialmente

originadas por antiguos pirquenes. Servicio Nacional de Turismo Región de

Biobío - Prov. Arauco Participación de las organizaciones

productivas de la comuna, apoyar iniciativas de turismo a partir de las potencialidades de la comuna

Superintendencia de Servicios Sanitarios Velar por el cumplimiento de la ley y revisar

la factibilidad de extender la zona urbana en

determinados sectores Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura

Velar por el cumplimiento de la ley y apoyar la gestión del patrimonio local

SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío - Prov. Arauco

Aportar en la solución a los problemas habitacionales de la comuna

Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío

Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones

productivas de la comuna

Junto con la participación de estos actores se establece necesario la participación de

Actores privados, académicos y actores sociales, los que son detallados en los siguientes

cuadros:

Cuadro Nº 3.4

Actores Privados

ACTOR ROL

Empresa Arauco Participación activa en la temática de riesgos

(amenazas comunales en zonas urbanas) y de extensión urbana


Cámara de Comercio de Curanilahue Rol activo para el desarrollo del rubro en la

comuna Cámara de Turismo de Curanilahue Rol activo para el desarrollo del Turismo en

la comuna Mesa Público Privada de Turismo (provincial) Rol activo para el desarrollo del Turismo en

la comuna Corazón cordillerano (JJVV rurales) Rol activo para el desarrollo del Turismo y

los servicios en la comuna Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*

Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad local

EFE * Rol activo para el desarrollo del rubro en la

comuna ESSBIO Rol activo para el desarrollo del rubro en la

comuna y revisar la factibilidad de extender

el área urbana Agrupación de Cecineros Rol activo para el desarrollo del rubro en la

comuna

Talleres Metalmecánicos Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna

Buses Interurbanos * Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad interprovincial

Planta de lavado de carbón * Rol dado por una actividad productiva de alto impacto en la comuna

Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)

Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna, en particular el turismo

Agrupación de Pirquineros Rol dado por la actividad productiva de alto

impacto en la comuna

Agrupación de Camioneros Industria

Forestal, Carbón y áridos * Rol dado por la actividad productiva de alto

impacto en la comuna

FORACTION CHILI Rol activo para el desarrollo del rubro en la

comuna

Comité hortalicero Esperanza Verde Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna

Cuadro Nº 3.5 Actores Académicos

ACTOR ROL

Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador Rol contributivo al desarrollo de la identidad territorial

Sebastián Paredes Historiador Rol contributivo al desarrollo de la identidad

territorial

Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile Rol técnico en temas de resguardo del

patrimonio ambiental

Cuadro Nº 3.6

Actores Sociales

ACTOR ROL

Agrupación de discapacitados Nuevo

Amanecer de San José de Colico Rol activo participativo, como representante

local en un ámbito relevante para la comuna


Consejo de desarrollo comunal hospitalario

Curanilahue Rol activo participativo, como representante

local en un ámbito salud

Comité por la vivienda Nuevo Amanecer Rol activo participativo, como representante local en un ámbito Vivienda, dado que su representante también posee un cargo

provincial Comité agua potable rural San José de

Colico y Colico Norte Rol activo participativo, a consultar para


Comité de allegados Colico Norte Rol activo participativo, a consultar para

determinar la pertinencia de declarar su área

como área urbana Comité de salud San José de Colico Rol activo participativo, a consultar para


como área urbana Comité de viviendas San José de Colico y

Pichiarauco Rol activo participativo, a consultar para


como área urbana Comité medio ambiental comunal c.a.c


en el ámbito ambiental

Comité por la vivienda un Nuevo Hogar Rol activo participativo, como representante local, a consultar por temas del déficit de

viviendas y lugares para construir Red comunal de infancia y adolescencia Rol activo participativo, en consulta para


Unión comunal de la discapacidad UCD Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo

equipamiento para su rubro Unión comunal de adultos mayores Rol activo participativo, como representante


Asociación de fútbol amateur Cavecur Curanilahue

Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro

Asociación de futbol amateur Curanilahue Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo

equipamiento para su rubro Unidad vecinal N° 018 Colico Norte " Rol activo participativo, a consultar para


como área urbana Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico " Rol activo participativo, a consultar para


Junta de Vecinos N° 2 (1) Rol activo participativo, como representante

local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 3 (1) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 4-a (1) Rol activo participativo, como representante


Junta de Vecinos N° 4-b (1) Rol activo participativo, como representante


Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Rol activo participativo, como representante


Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) Rol activo participativo, como representante


así como para la materia de riesgos


Junta de Vecinos N° 9 (2) Rol activo participativo, como representante



Junta de Vecinos N° 12 (1) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna


Junta de Vecinos N° 13 (1,2) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 14 (2,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna


Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos




Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Rol activo participativo, como representante








Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna


Unión comunal de juntas de vecinos II Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna

Agrupación cultural, social y recreativa

orquesta de Curanilahue Rol activo participativo, como representante


Agrupación mapuche social, cultural,

deportiva mujeres artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi

Rol activo participativo, como representante


Agrupación social y cultural nueva Esperanza

San José de Colico Rol activo participativo, a consultar para


como área urbana Concilio de Pastores Evangélico Rol activo participativo, como representante

local en un ámbito relevante para la comuna, pues la población comunal se

declara principalmente evangélica

Iglesia Católica Parroquia San José Rol activo participativo, como representante

local en materias de apoyo y colaboración

integral a la comuna (voluntariado)

Bomberos Rol estratégico en materia de prevención y gestión de riesgos, principalmente en

amenaza de incendio

Centro de Estudiantes Rol activo participativo, como representante local en un ámbito de juventud


Organizaciones Juveniles no formales Rol activo participativo, en consulta para

apoyar la localización de nuevo

equipamiento para su rubro Concejo Consultivo de Salud del CESFAM Rol activo participativo, como representante


Federación de Trabajadores Forestales

(FETRAFOR) Rol activo participativo, en consulta en

temas del avance de la industria forestal

Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar



3.1.710.- Marco de referencia estratégico (MRE)

Este marco está referido a las políticas e instrumetos de gestión y planificación que

pudieran incidir en el Plan Regulador de Curanilahue, las definidas son las siguientes:

a) Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014).

b) Estrategia Regional de Desarrollo Región Biobío, 2015-2030.

c) Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue (PLADECO) año 2019-2023. d) Pladetur

e) Plan maestro de aguas lluvias y drenaje

f) Política ambiental comunal 2019

g) Ordenanza de medio ambiente

h) Zona de amortiguación de áreas de alto valor para la conservación de Caramavida

e Isla Mocha, Corfo

3.2.- OBJETIVOS AMBIENTALES

En términos preliminares, se establecen los siguientes objetivos ambientales:

i. Contribuir a la conservación del patrimonio natural, asociado a los cursos de

agua, cuencas y microcuencas y al Sitio Prioritario Quebrada de Caramávida. ii. Resguardar el valor ambiental de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro, Estero

Plegarias y las quebradas principales dentro del área urbana, mediante el

establecimiento de usos compatibles en sus riberas y afluentes.

iii. Eliminar los malos olores generados por planta de tratamiento de aguas servidas

de Curanilahue, mediante su relocalización y definición de nuevos usos en su

ubicación actual.

iv. Mejorar el estándar de área verde que existe en Curanilahue a través de la

generación de una red de parques urbanos y periurbanos con buena accesibilidad

y calidad de arborización.

v. Evitar la contaminación del aire, suelo y río, generada por las plantas de lavado

de carbón, a través de un uso de suelo que regule esta actividad.

3.3.- CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Los criterios de desarrollo sustentable generan el marco y las reglas de sustentabilidad

dentro de las cuales se deberán manejar y centrar el la evaluación y el proceso de

desción en la elaboración del Plan. En conjunto con el municipio se han definido

siguientes Criterios de Desarrollo Sustentable que permitirán identificar las alternativas

más coherentes con los objetivos del plan.

i. Movilidad sustentable: Considerar los problemas actuales de movilidad urbana y propender a una movilidad más sustentable que considere:


pto, Español (España)

Con formato: Sangría: Izquierda: 0 cm, Ajustar espacio

entre texto latino y asiático, Ajustar espacio entre texto

asiático y números, Punto de tabulación: No en 0,63

cm + 1,27 cm + 1,9 cm + 2,54 cm + 3,17 cm + 3,81

cm + 4,44 cm + 5,08 cm + 5,71 cm + 6,35 cm + 6,98

cm + 7,62 cm + 8,25 cm + 8,89 cm + 9,52 cm +

10,16 cm + 10,79 cm + 11,43 cm + 12,06 cm + 12,7

cm + 13,33 cm + 13,97 cm + 14,6 cm + 15,24 cm +

15,87 cm + 16,51 cm + 17,14 cm + 17,78 cm + 18,41

cm + 19,05 cm + 19,68 cm + 20,32 cm


pto, Español (España)


- Se requiere de una mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión

con la Ruta 160, ruta a Nacimiento y otros caminos intercomunales

(camino a Trongol Bajo y otros).

- Se necesita promover y potenciar el uso de transporte público, uso de

bicicletas y peatonalidad.

- El Plan deberá generar una red jerarquizada de vías colectoras, de

servicios y locales.

- Contemplar en el Plan Barrios bien conectados e integrados.

i. Espacios públicos y áreas verdes de calidad: En Curanilahue se observa

en la actualidad un déficit de espacios públicos y de áreas verdes de calidad,

por lo que ser requiere considerar en el Plan:

- Considerar una red integrada de espacios públicos y áreas verdes, potenciando la utilización de los cursos de agua y vías como corredores

verdes.

- Contemplar el acceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas verdes y parques urbanos.

- Las áreas verdes, parques y espacios públicos debieran priorizar el

uso de vegetación nativa.

ii. Convivencia armónica de actividades productivas y residenciales. En

la actualidad se observan diversos conflictos entre los usos de actividades

productivas y rsidenciales, por lo que el Plan deberá considerar al menos las

siguientes variables:

- Regulación de densidades de vivienda de acuerdo a la morfología

urbana predominante y a los usos colindantes .

- Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer en áreas que se

presentan conflictos de usos, sobre todo en áreas con plantaciones

forestales y con presencia de riesgos por incendios forestales.

- Regular la clasificación y localización de la actividad productiva para

evitar la generación de nuevas zonas de conflicto de este tipo.

iv. Buena convivencia con las amenazas y antrópicas. Se ha observado que

en Curanilahue existen fuertes conflicto entre las actividades urbanas y las

zonas de alto riesgo para el desarrollo de las mismas, por ello el plan deberá

considerar:

- Establecer usos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los

riesgos (amenazas).

- Considerar áreas amortiguamiento o buffer en las zonas de interface. - Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas).

- Informar y educar sobre las áreas de riesgos detectadas.

v. Valoración del patrimonio natural. Reconocimiento y valoración del patrimonio natural de Curanilahue, contemplando al menos:

- Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo

su valor ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento

(balneario, actividades deportivas, culturales).

- Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la

Biosfera y sitio Prioritario Quebrada de Caramávida-Cordillera de

Nahuelbuta.

i.Valoración del patrimonio cultural. Para el fortalecimiento de la identidad

local se requiere el reconocimiento y valorización del patrimonio cultural

de Curanilahue, considerando:

- Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado

a la historia del carbón, del pueblo mapuche y del campesino. - Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas

(fiesta de la tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho,

de la chupilca). - Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de

Conservación Histórica.

En términos preliminares se proponen como criterios de desarrollo sustentable del Plan

los siguientes:


i. Movilidad sustentable:

-Una mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión con la Ruta 160, ruta a

Nacimiento y otros caminos intercomunales (camino a Trongol Bajo y otros).

-El uso de transporte público, uso de bicicletas y peatonalidad.

-Una red jerarquizada de vías colectoras, de servicios y locales.

-Barrios bien conectados e integrados.

i. Espacios públicos y áreas verdes de calidad:

-Proponer una red integrada, utilizando los cursos de agua y vías como corredores

verdes.

-Acceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas verdes y parques urbanos.

-Uso de vegetación nativa arborización en espacios públicos y áreas verdes proyectadas.

i. Convivencia armónica de actividades productivas y residenciales.

-Regulación de densidades de vivienda. -Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer

-Regular la clasificación y localización de la actividad productiva.

i. Buena convivencia con las amenazas naturales y antrópicas:

-Usos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los riesgos (amenazas).

-Considerar áreas En términos preliminares se proponen como criterios de desarrollo

sustentable del Plan los siguientes:

Movilidad sustentable:






Espacios públicos y áreas verdes de calidad:

-Proponer una red integrada, utilizando los cursos de agua y vías como corredores

verdes.



amortiguamiento o buffer en las zonas de interface.

-Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas). -Informar y educar sobre las áreas de riesgos definidas.

i. Valoración del patrimonio natural:

-Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo su valor ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento (balneario, actividades

deportivas, culturales).

-Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la Biosfera y sitio Prioritario

Quebrada de Caramávida-Cordillera de Nahuelbuta.

ii. Valoración del patrimonio cultural:

-Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado a la historia del

carbón, del pueblo mapuche y del campesino.

-Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas (fiesta de la

tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho, de la chupilca).

-Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de Conservación Histórica.

La información antes descrita está en proceso iterativo de ajuste y perfeccionamiento,

debe ser revisada por la contraparte técnica y validada por el municipio que, por medio

Con formato: Normal, Sin viñetas ni numeración





de un acto administrativo deberá dictar Decreto Alcaldicio y remitirlo al Ministerio del

Medio Ambiente (MMA) para formalizar el inicio del proceso de EAE de la actualización

del PRC de Curanilahue.

De acuerdo a lo establecido en el Artículo 16 del Reglamento para la EAE, dentro de un

plazo de 10 días contados desde que el Municipio remite al MMA la copia del señalado

acto administrativo, difundirá que ha comenzado su proceso de EAE, mediante la

publicación de un extracto de dicho acto administrativo en el Diario Oficial, en su sitio

web institucional y en un diario o periódico de circulación masiva.

Para el cumplimiento de estos procedimientos se incorpora en los dos puntos siguientes

borradores de la siguiente documentación:


3.4.- MATERIAL COMPLEMENTARIO

3.4.1.- Propuesta de oficio ORD. que informa al MMA sobre el inicio de la EAE

ORD.: Nº XX/2018.

ANT.:

MAT.: Ingreso decreto de Inicio del

proceso de Evaluación Ambiental

Estratégica asociada a la

Actualización del Plan Regulador Comunal de Curanilahue

Curanilahue, xx 2018.

DE: Sr. LUIS GENGNAGEL

ALCALDE COMUNA DE CURANILAHUE

A: SEREMI MEDIO AMBIENTE REGIÓN DEL BIOBÍO

XXXXXXX

Junto con saludar, me dirijo a Ud. en el contexto de la Evaluación Ambiental

Estratégica asociada a la Actualización del Plan Regulador Comunal de

Curanilahue. Según lo establecido en Reglamento para la Evaluación Ambiental

Estratégica (EAE) aprobado mediante D.S. N° 32 del 17.08.2015 del Ministerio

de Medio Ambiente.

Por lo anterior, el presente oficio da cuenta del inicio del proceso de Evaluación

Ambiental Estratégica, en conformidad a lo establecido en el Articulo 14 del

Reglamento antes mencionado por medio del decreto Alcaldicio N° xxxxx,

adjunto.

Saluda atentamente a Ud.

LUIS GENGNAGEL

ALCALDE

MUNICIPALIDAD DE CURANILAHUE


MAT.: Ordena dar Inicio al proceso de

Evaluación Ambiental Estratégica

asociada a la Actualización del

PRC de Curanilahue

ALCALDIA.

Curanilahue , XX XXXXX 2018 ESTA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DECRETO HOY LO SIGUIENTE:

N° XXXXXXXXX/

VISTOS:

a) La Ley N° 19.300, del 09.03.1994, del Ministerio Secretaria General de la

Presidencia y sus modificaciones a través de la Ley N° 20.417.

b) El decreto N° 32 del 17.08.2015, del Ministerio de Medio Ambiente que aprueba

el Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.

c) El DFL N° 458 del 18.09.1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y

Construcciones.

d) El decreto N° 47 del 16.04.1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que fija

el Nuevo Texto de la Ordenanza General de Urbanismo u Construcciones.

e) El Decreto Alcaldicio N° XXX de fecha xxxx, publicado en el Diario Oficial con

fecha XXXXX, que aprobó el Plan Regulador Comunal de Lebu.

f) El Decreto Supremo N° 1161 del 28.10.2011, que reglamenta lo referido a las

asociaciones municipales.

g) Las facultades que me otorga la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de

Municipalidades, cuyo Texto Refundido, Coordinado, Sistematizado y Actualizado

fue fijado mediante el DFL N°1-19.704, año 2006 y sus modificaciones

posteriores.

h) La Resolución N° 1.600 de la Contraloría General de la República de 2008, que

fija normas sobre exención del trámite de Toma de Razón.

CONSIDERANDO:

1. Que, se someterán a evaluación ambiental estratégica las políticas y planes de

carácter normativo general, así como sus modificaciones sustanciales. Siendo los

planes reguladores comunales instrumentos que deben someterse a este

procedimiento. 2. El proceso de Evaluación Ambiental Estratégica asociado a la Actualización del

Plan Regulador Comunal de Curanilahue se iniciará mediante la dictación de un

acto administrativo dictado por el órgano responsable, siendo para estos efectos

el presente Decreto Alcaldicio el referido acto administrativo.

3. Los contenidos del acto administrativo de inicio del proceso de Evaluación

Ambiental Estratégica se establecen en el Art. 14° del Respectivo reglamento,

siendo para el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica asociado a la

Actualización del Plan Regulador Comunal de Curanilahue los siguientes:


a) Antecedentes del Plan.

i. Los fines y metas que se busca con el Plan.

El estudio nace de la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de

Curanilahue (D.O. 27.05.1982) el cual tienen una vigencia de 36 años. Desde su

aprobación, ha tenido seis modificaciones, siendo la más significativa la última

modificación (D.O. 22.04.2013) que amplía el límite urbano, establece áreas de

riesgo, incorpora nuevos trazados viales y modifica determinadas zonas.

En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de

crecimiento y demanda de vivienda social,( entre otras necesidades) que hace

necesario estudiar un aumento de su área urbana, hacia aquellos terrenos más

factibles de ser urbanizados. Para ello, se deberá considerar las principales

actividades urbanas de la comuna y sus potencialidades, las áreas de protección de los recursos de valor natural y patrimonial cultural, los inmuebles o zonas

posibles de ser consideradas de conservación histórica, las áreas de riesgo, entre

otros aspectos.

i. Antecedente o justificación que determina la necesidad de

desarrollo de EAE.

La actualización del PRC de Curanilahue contempla el análisis y diagnóstico el

todo el instrumento de planificación, adecuando el instrumento a las necesidades

actuales del área urbana, estableciendo un nuevo instrumento que planifique la

ciudad para los próximos años.

De acuerdo con los datos del Censo abreviado realizado por el Instituto Nacional

de Estadísticas (INE) durante el 2017, la población total comunal es de 32.388

habitantes. Dado que el año 1982 los habitantes urbanos eran 24.674, para el

año 2017 el crecimiento habitacional es cercano al 30.8%. Respecto de la

ubicación de la población, un 93.5% se encuentra en el área urbana y un 6.5%

en el área rural.

Se hace necesario actualizar el instrumento vigente, para generar una adecuada

planificación del crecimiento urbano, mediante una normativa que promueva el

desarrollo armónico y sustentable de la ciudad, considerando las potencialidades

y restricciones del territorio, las tendencias demográficas de crecimiento, las

demandas sociales y económicas, de los aspectos ambientales y consensos

ciudadanos que garanticen una planificación urbana sostenible en el tiempo.

ii. Objeto del Plan

Es actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue que a la fecha tiene una

vigencia de 36 años y requiere de una evaluación completa para adecuarlo a las

necesidades actuales de la comuna. i.iii. Ámbito de Aplicación Territorial y Temporal

El ámbito de aplicación territorial, corresponde a la comuna de Curanilahue, la

cual se localiza en la provincia de Arauco. Esta comuna y la ciudad misma, se

emplaza en un valle ubicado en la Cordillera de Nahuelbuta. La ciudad se emplaza en el fondo del valle, y es atravesada por tres cursos de agua: el Estero Plegarias,

el Estero Ranas y el Rio Curanilahue. En específico, el área de estudio abarca una

superficie total de 3224 ha, incluye a la localidad de San José de Colico y

Curanilahue.

El ámbito temporal de aplicación corresponde a 20 años desde su Actualización.


b) Las políticas medio ambientales y de sustentabilidad que pudieran incidir

en la Actualización del PRC de Curanilahue

Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014).

Estrategia Regional de Desarrollo Región Biobío, 2015-2030.

Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue (PLADECO) año 2019-2024.

Pladetur

Plan maestro de aguas lluvias y drenaje

Política ambiental comunal 2019

Ordenanza de medio ambiente

Zona de amortiguación de áreas de alto valor para la conservación de

Caramida e Isla Mocha, Corfo.

c) Objetivos Ambientales.

Se ha definido los siguientes objetivos ambientales:

i.ii. Contribuir a la conservación del patrimonio natural, asociado a los cursos

de agua, cuencas y microcuencas y al Sitio Prioritario Quebrada de

Caramávida.

ii.iii. Resguardar el valor ambiental de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro,

Estero Plegarias y las quebradas principales dentro del área urbana,

mediante el establecimiento de usos compatibles en sus riberas y

afluentes.

iii.iv. Eliminar los malos olores generados por planta de tratamiento de aguas

servidas de Curanilahue, mediante su relocalización y definición de nuevos

usos en su ubicación actual.

iv.v. Mejorar el estándar de área verde que existe en Curanilahue a través de

la generación de una red de parques urbanos y periurbanos con buena

accesibilidad y calidad de arborización.

v.vi. Evitar la contaminación del aire, suelo y río, generada por las plantas de

lavado de carbón, a través de un uso de suelo que regule esta actividad.

d) Criterios de Desarrollo Sustentable.

SSe han definido definen los siguientes Criterios de Desarrollo Sustentable que

permitirán identificar las alternativas más coherentes con los objetivos del plan.

i. Movilidad sustentable: Considerar los problemas actuales de movilidad urbana y propender a una movilidad más sustentable que considere:

- Se requiere de Uuna mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión

con la Ruta 160, ruta a Nacimiento y otros caminos intercomunales

(camino a Trongol Bajo y otros). - Se necesita promover y potenciar Eel uso de transporte público, uso de

bicicletas y peatonalidad.

- El Plan deberá generar Uuna red jerarquizada de vías colectoras, de

servicios y locales.

- Contemplar en el Plan Barrios bien conectados e integrados..

iv. ii. Espacios públicos y áreas verdes de calidad: En Curanilahue

se observa en la actualidad un déficit de espacios públicos y de áreas verdes

de calidad, por lo que ser requiere considerar en el Plan:

- Considerar Proponer una red integrada de espacios públicos y áreas

verdes, potenciando la utilización dendo los cursos de agua y vías como

corredores verdes. - Contemplar el Aacceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas

verdes y parques urbanos.

- Las áreas verdes, parques y espacios públicos debieran priorizar el uso deUso de vegetación nativa. arborización en espacios públicos y áreas

verdes proyectadas.




1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda: 1,5

cm, Sangría francesa: 0,5 cm, Numerado + Nivel: 1 +

Estilo de numeración: i, ii, iii, … + Iniciar en: 1 +

Alineación: Derecha + Alineación: 1,9 cm + Sangría:

2,54 cm, Punto de tabulación: 2 cm, Izquierda + No en

2,54 cm



pto



2,54 cm



v. iii. Convivencia armónica de actividades productivas y

residenciales. En la actualidad se observan diversos conflictos entre los

usos de actividades productivas y rsidenciales, por lo que el Plan deberá

considerar al menos las siguientes variables:

- Regulación de densidades de vivienda de acuerdo a la morfología

urbana predominante y a los usos colindantes ..

- Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer en áreas que se

presentan conflictos de usos, sobre todo en áreas con plantaciones

forestales y con presencia de riesgos por incendios forestales.

- Regular la clasificación y localización de la actividad productiva para

evitar la generación de nuevas zonas de conflicto de este tipo..

iv. Buena convivencia con las amenazas y antrópicas. Se ha observado que

en Curanilahue existen fuertes conflicto entre las actividades urbanas y las

zonas de alto riesgo para el desarrollo de las mismas, por ello el plan deberá considerar::

- Establecer Uusos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los

riesgos (amenazas).

- Considerar áreas amortiguamiento o buffer en las zonas de interface.

- Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas).

- Informar y educar sobre las áreas de riesgos definidasdetectadas.

v. Valoración del patrimonio natural. Reconocimiento y valoración del

patrimonio natural de Curanilahue, contemplando al menos::

- Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo

su valor ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento

(balneario, actividades deportivas, culturales).

- Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la

Biosfera y sitio Prioritario Quebrada de Caramávida-Cordillera de

Nahuelbuta.

vii. vi. Valoración del patrimonio cultural. Para el fortalecimiento de

la identidad local se requiere el reconocimiento y valorización del

patrimonio cultural de Curanilahue, considerando: :

- Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado

a la historia del carbón, del pueblo mapuche y del campesino.

- Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas

(fiesta de la tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho, de la chupilca).

- Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de

Conservación Histórica.

e) Implicancias sobre el Medio Ambiente y la Sustentabilidad que

generarían las opciones de desarrollo.

La valorización del patrimonio natural, cultural e histórico de Curanilahue

contribuirá a la construcción de una imagen urbana local, fortaleciendo la

identidad local y sustentabilidad del territorio.

Disminución de los riesgos de desastres en las áreas urbanas por medio de la

implementación de medidas de mitigación ante riesgos de desastres, por medio

del reconocimiento de zonas de riesgos, para prevenir futuros desastres sobre

sectores residenciales proyectados.

Mejorar las condiciones de habitabilidad del territorio al reconocer los conflictos

socio ambientales presentes en el mismo, proponiendo medidas de mitigación

para enfrentarlos.

f) Órganos de la Administración del Estado que se convocarán.

Se han considerado los siguientes:

Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región de Biobío

Corporación Nacional Forestal Región del Biobío- Delegación Provincial Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco

Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región de Biobío - Prov. Arauco


ptoCon formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO


1,75 cm, Sangría francesa: 0,25 cm, Numerado + Nivel:

1 + Estilo de numeración: i, ii, iii, … + Iniciar en: 1 +


2,54 cm, Punto de tabulación: 2 cm, Izquierda + No en

2,54 cm



pto, Negrita





2,63 cm





ptoCon formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO

1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Numerado + Nivel: 1 +

Estilo de numeración: i, ii, iii, … + Iniciar en: 1 +


2,54 cm





pto


Dirección Regional de Vialidad MOP Región de Biobío- Prov. Arauco

I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial Oficina Regional de Emergencia Región de Biobío

Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur Seremi de Bienes Nacionales Seremi de Desarrollo Social

SEREMI de Salud Región de Biobío- Prov. Arauco

Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío- Prov. Arauco Servicio Nacional de Geología y Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN)

Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío- Prov. Arauco Superintendencia de Servicios Sanitarios

Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío- Prov. Arauco


g) Órganos no pertenecientes a la Administración del Estado que se

convocarán.

Se han considerado los siguientes:

ACTORES PRIVADOS Empresa Arauco Cámara de Comercio de Curanilahue

Cámara de Turismo de Curanilahue

Mesa Público Privada de Turismo (provincial) Corazón cordillerano (JJVV rurales) Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*

EFE * ESSBIO

Agrupación de Cecineros

Talleres Metalmecánicos Buses Interurbanos *

Planta de lavado de carbón * Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)

Agrupación de Pirquinero Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos *

FORACTION CHILI Comité hortalicero Esperanza Verde

ACTORES ACADÉMICOS Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador

Sebastián Paredes Historiador Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile

ACTORES SOCIALES Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico

Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue Comité por la vivienda Nuevo Amanecer Comité agua potable rural San José de Colico y Colico Norte

Comité de allegados Colico Norte Comité de salud San José de Colico

Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco Comité medio ambiental comunal c.a.c Curanilahue


Red comunal de infancia y adolescencia Unión comunal de la discapacidad UCD

Unión comunal adultos mayores Asociación de futbol amateur Cavecur Curanilahue

Asociación de futbol amateur Curanilahue

Unidad vecinal N° 018 Colico Norte " Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico "

Junta de Vecinos N° 2 (1) Junta de Vecinos N° 3 (1) Junta de Vecinos N° 4-a (1)

Junta de Vecinos N° 4-b (1) Junta de Vecinos N° 6 (2,3)

Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3)

Junta de Vecinos N° 9 (2) Junta de Vecinos N° 12 (1)


Junta de Vecinos N° 13 (1,2)


Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Junta de Vecinos N° 17 (2,3)

Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Junta de Vecinos N° 23 (1,3)


Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Unión comunal de juntas de vecinos II

Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de Curanilahue Agrupación mapuche kudauwe ñi troi

Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico Concilio de Pastores Evangélicos

Iglesia Católica Parroquia San José

Bomberos Centro de Estudiantes

Organizaciones Juveniles no formales Concejo Consultivo de Salud del CESFAM

Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR) Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue

h) Cronograma estimativo de la elaboración de la Actualización del PRC de Curanilahue.

Etapa Productos Tiempo de ejecución

Etapa 1 Contexto y enfoque de la EAE /

Plan de trabajo

Documento de inicio de la EAE

42 días corridos

Etapa 2 Resumen del Diagnóstico

Ambiental Estratégico

Temáticas ambientales relevantes

Factores Críticos de Decisión

(FCD).

Componentes ambientales

Problemas y activos ambientales

56 días corridos

Etapa 3 Opciones de desarrollo del Plan

Evaluar implicancias ambientales

y sustentabilidad

Formular directrices de gestión y

gobernabilidad

49 días corridos

Etapa 4 No hay productos en esta etapa / se recomienda realizar ajustes

para la definición de imagen

objetivo del plan.

126 días corridos

Etapa 5 Informe Ambiental 47 días corridos

Total 320 días corridos

DECRETO:

Dese inicio al proceso de evaluación ambiental estratégica asociada a la Actualización

del Plan Regulador Comunal de Curanilahue, en base a lo establecido en el Decreto N°32

del 17 de agosto de 2015, del Ministerio de Medio Ambiente, que aprueba el Reglamento

para la Evaluación Ambiental Estratégica

ANÓTESE, COMUNIQUESE Y ARCHIVESE.


3.4.2.- Propuesta de Extracto a publicar en medios de difusión.

INICIO PROCESO EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA

ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURANILAHUE

Se informa a la comunidad de Curanilahue que se ha dado inicio a la actualización del

Plan Regulador Comunal de Curanilahue (PRCC) y, consecuente con ello, se inicia el

proceso de su Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de acuerdo a lo previsto en la

ley.

a.- Fines y metas que se busca con el Plan.

El estudio nace de la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue, el cual tienen una vigencia de 36 años. Desde su aprobación, ha tenido

seis modificaciones, siendo la más significativa la del año 2013, que amplía el límite

urbano, establece áreas de riesgo, incorpora nuevos trazados viales y modifica zonas.

En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento

y demanda de vivienda social, lo que hace necesario estudiar un aumento de su área

urbana, hacia aquellos terrenos más factibles de ser urbanizados.

b.- Antecedente o justificación que determina la necesidad de desarrollo de

EAE.

La actualización del PRCC contempla el análisis y diagnóstico el todo el instrumento de

planificación, adecuándolo a las necesidades actuales, estableciendo un nuevo

instrumento que planifique la ciudad para los próximos años. De acuerdo con los datos

del Censo (INE 2017), el crecimiento habitacional en Curanilahue ha sido cercano al

30%. En consecuencia, se hace urgente actualizar el PRC vigente, para generar una

adecuada planificación del crecimiento urbano, mediante una normativa que promueva

el desarrollo armónico y sustentable de la ciudad, considerando las potencialidades y

restricciones del territorio; las tendencias demográficas de crecimiento; las demandas

sociales y económicas; los aspectos ambientales y los consensos ciudadanos, de

manera que se garantice una planificación urbana sostenible en el tiempo.

c.- Objeto del Plan

Actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue, que a la fecha tiene una vigencia

de 36 años y por lo tanto, requiere de una evaluación completa para adecuarlo a las

necesidades actuales de la comuna.

d.- Criterios de desarrollo sustentable

Se definen los siguientes Criterios de Desarrollo Sustentable que permitirán identificar

las alternativas más coherentes con los objetivos del plan.

i. Movilidad sustentable:






ii. Espacios públicos y áreas verdes de calidad:

-Proponer una red integrada, utilizando los cursos de agua y vías como corredores verdes.



iii. Convivencia armónica de actividades productivas y residenciales.

-Regulación de densidades de vivienda.

-Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer


-Regular la clasificación y localización de la actividad productiva.

iv. Buena convivencia con las amenazas y antrópicas:

-Usos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los riesgos (amenazas).

-Considerar áreas amortiguamiento o buffer en las zonas de interface.

-Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas).

-Informar y educar sobre las áreas de riesgos definidas.

v. Valoración del patrimonio natural:

-Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo su valor

ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento (balneario, actividades

deportivas, culturales).

-Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la Biosfera y sitio Prioritario Quebrada de Caramávida-Cordillera de Nahuelbuta.

vi. Valoración del patrimonio cultural: -Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado a la historia del

carbón, del pueblo mapuche y del campesino.

-Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas (fiesta de la

tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho, de la chupilca).

-Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de Conservación Histórica.

e. Objetivos Ambientales.

Se ha definido los siguientes objetivos ambientales:

i. Contribuir a la conservación del patrimonio natural, asociado a los cursos de

agua, cuencas y microcuencas y al Sitio Prioritario Quebrada de Caramávida.

ii. Resguardar el valor ambiental de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro, Estero

Plegarias y las quebradas principales dentro del área urbana, mediante el

establecimiento de usos compatibles en sus riberas y afluentes.

iii. Eliminar los malos olores generados por planta de tratamiento de aguas

servidas de Curanilahue, mediante su relocalización y definición de nuevos usos en su

ubicación actual.

iv. Mejorar el estándar de área verde que existe en Curanilahue a través de la

generación de una red de parques urbanos y periurbanos con buena accesibilidad y

calidad de arborización.

v. Evitar la contaminación del aire, suelo y río, generada por las plantas de lavado

de carbón, a través de un uso de suelo que regule esta actividad.

Los antecedentes relacionados con la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan

Regulador Comunal de Curanilahue podrán ser consultados directamente en la

Municipalidad de Curanilahue, en horario de oficina.

El alcalde


CAPÍTULO 4 INFORME PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En este cuarto capítulo se avanza en establecer un Mapa de Actores Sociales y, a partir

de él, identificar a un conjunto de 12 Actores Claves (que constituirán a la postre una

“Mesa”) para mantener un vínculo permanente con las fuerzas vivas de la comunidad.

En este capítulo se establece, incluso, un “Plan de Trabajo” para esta Mesa de Actores

Claves. La participación y la EAE desarrolladas en el capítulo anterior, aseguran que el

IPT se oriente hacia los requerimientos reales de la comunidad. Se reafirma la

vinculación estrecha entre la EAE y el proceso participativo, los cuales son funcionales

al desarrollo del PRCC.

4.1.- CONSTRUCCIÓN DEL MAPA PRELIMINAR DE ACTORES CLAVES

Para la construcción del Mapa preliminar de Actores Claves, se estableció primeramente

el conjunto de “Actores Sociales”, reconocidos como las organizaciones o personas que

representaban las fuerzas vivas de la comunidad. Este primer listado de Actores Sociales

se obtuvo como aporte de la Municipalidad. De este conjunto de Actores Sociales se

obtuvo el Mapa de Actores Claves, mediante un método que se explica más adelante y

que se basa en juicios de consenso. Finalmente, se concluyó con un análisis de la posición

y relaciones de los Actores Claves seleccionados.

Es importante atender a que existen los siguientes conceptos para este análisis:

El conjunto de Actores Sociales

El Mapa de Actores Claves (preliminar)

La Mesa de Actores Claves

Se aclara que el Mapa de Actores Claves definitivo se irá construyendo a lo largo del

proceso participativo propiamente tal, ya que requiere validarse con las fuerzas vivas de

la comunidad. Esta circunstancia explica la condición de “preliminar” señalada en el

párrafo anterior.

4.1.1.- Metodología general para la construcción del Mapa de Actores Claves

El Mapa de Actores Claves es una herramienta de diagnóstico y de gestión de iniciativas,

circunscrita al vínculo que tienen los actores con su entorno. Este mapa identifica quiénes

son, por qué son relevantes, y cómo se relacionan entre sí, definiendo su relación o

función con el proceso de elaboración del PRCC. En otras palabras, permite identificar

quiénes tienen incidencia en las decisiones del IPT y, por consiguiente, permite reconocer

quiénes tendrían una relación comprometida con el PRCC.

Para la construcción del Mapa, se utilizó la “Guía de Orientación para la Incorporación

Ambiental en Procesos de Ordenamiento Territorial Sustentable”. El siguiente cuadro

sintetiza los pasos metodológicos utilizados.

Cuadro Nº 4.1

Pasos metodológicos para construir el Mapa de Actores Claves


Identificación y clasificación general del conjunto de

Actores Sociales

Construcción del Mapa de Actores

Claves a partir del conjunto de

Actores Sociales

Caracterización de los Actores Claves

identificados


4.1.2.- Identificación y clasificación general de los Actores Sociales

La identificación de los Actores Sociales, representados por organizaciones funcionales

y territoriales de la comuna de Curanilahue, se realizó a partir de la información

proporcionada por la Municipalidad de Curanilahue, quien aportó un listado de 545

entidades u organizaciones con Personalidad Jurídica presentes en la comuna. A este

listado se le agregó algunas personas relevantes, todos quienes se les puede reconocer

como los “Actores Sociales” de Curanilahue. Este listado se presenta en el cuadro

denominado “Listado de Organizaciones Territoriales y Funcionales con Personalidad

Jurídica aportadas por la Municipalidad” (Ver Anexo Nº 1, Cuadro Nº 1)

Para la clasificación del conjunto de Actores Sociales, se utilizó la “Guía de Orientación

para la Incorporación Ambiental en Procesos de Ordenamiento Territorial Sustentable”,

la cual propone la clasificación de los Actores Sociales en cuatro ámbitos diferentes:

Sector Público

Sector privado

Académico

Social

Cuadro Nº 4.2.-

Clasificación de los Actores Sociales

Clasificación Integrantes

Sector Público Ministerios relacionados, servicios Públicos, administración local y

en general todo organismo Público que, de acuerdo a la

organización administrativa, pueda tener competencias directas e

indirectas en el PRCC.

Sector privado Organizaciones gremiales y de desarrollo comunal, empresas con

desarrollo en el área energética, de telecomunicaciones, transporte,

servicios en general, agricultores, ganaderos, industriales,

consultoras ambientales, etc.

Académico Universidades públicas y privadas, centros de estudio e

investigación, grupos de investigación científica y personalidades de

relevancia en determinadas materias de interés cultural

Social Asociaciones, ONGs, Fundaciones, Cooperativas, Organizaciones

comunales funcionales y territoriales

Fuente: Adaptación a la Guía de Orientación para la Incorporación Ambiental en Proceso de

Ordenamiento Territorial Sustentable” (MMA, 2015)

En la reunión efectuada el 12 de diciembre de 2018 en Curanilahue1 se procedió a

clasificar a los 545 Actores Sociales, según las cuatro categorías señaladas en el cuadro

anterior. El resultado de esta clasificación arroja las siguientes cantidades:

Cuadro Nº 4.3.-

Resultado de la clasificación de Actores Sociales

Clasificación Cantidad Porcentaje

Actores Sociales del Sector Público 34 6%

Actores Sociales del Sector privado 26 5%

Actores Sociales del ámbito Académico 4 1%

Actores Sociales 481 88%

Totales 545 100%


1 En dicha reunión participaron: la Contraparte Técnica, la comisión municipal de participación

del PRCC y el Ministerio de Medio Ambiente


1. Público6%

2. Privado5%

3. Académico1%

4. Social88%

Destaca aquí la alta cantidad de actores sociales. Entre ellos, se encuentran: Comités de

Vivienda, Juntas de Vecinos, Comités de Salud, Centros de Madres, Agrupaciones

deportivas y culturales entre otros. Por su parte, la menor representatividad la posee el

ámbito académico, con apenas un 1%. El siguiente cuadro muestra gráficamente estas

proporciones.

Cuadro Nº 4.4

Porcentajes de organizaciones según categoría


4.1.3.- Selección de los Actores Claves

De acuerdo a los pasos metodológicos expuestos al inicio de este capítulo, del conjunto

de 545 Actores Sociales debidamente clasificados, corresponde identificar aquellos que

podrían vincularse más directamente con el IPT.

Para dar mayor claridad acerca de su selección, se presenta a continuación una definición

de lo que representan los Actores Claves, y luego, las variables que permitieron su

identificación. Al final, se concluye con el listado final de los Actores seleccionados.

Definición de los Actores Claves

Los Actores Claves pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen interés en

un proyecto o programa y, por tanto, tienen algo que ganar o perder a partir de los

resultados de dicha intervención o de la acción de otros Actores. Es decir, los Actores

Claves se identifican y definen en relación a una cuestión en particular, ya sea una

intervención externa (por ejemplo: un proyecto o una ley) o un problema específico (por

ejemplo: falta de agua o desalojo de las tierras). Es por esto que no se los identifica o

define en forma independiente del contexto en el que están inmersos, sino en función

de un aspecto específico de la realidad o asunto sobre los cuales la comunidad emprende

una acción concreta. Por lo tanto, la forma de identificar y clasificar a los Actores Claves

dependerá de la intencionalidad y el alcance del estudio o el proyecto de intervención

que se está desarrollando. Los Actores Claves son usualmente considerados como

aquellas personas que pueden influenciar significativamente (positiva o negativamente)

una intervención y son muy importantes para que una situación dada se manifieste de

determinada forma2.

2 Tapella, E. (2007) El mapeo de Actores Claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de

la biodiversidad funcional sobre procesos ecosistémicos, servicios ecosistémicos y sustentabilidad en las Américas: un abordaje interdisciplinario”, Universidad Nacional de Córdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI)


Variables consideradas para la identificación de los Actores Claves

Atendiendo que el presente estudio corresponde a un proyecto específico, enmarcado

en lineamientos legales y reglamentarios como son los IPT, para la construcción del Mapa

Actores Claves se vio la “aproximación” que las entidades o personas podrían tener hacia

el instrumento que se desea conformar. Esta “aproximación” se transformó en las

variables que, con ayuda del municipio, permitieron construir el Mapa de Actores Claves.

Las variables consideradas para conformar el Mapa de Actores Claves fueron:

Entidades o personas que poseen información respecto al PRCC

Entidades o personas que tienen experiencia en torno a la planificación urbana

Entidades o personas que podrían verse beneficiados o afectados por las

decisiones del plan

Entidades o personas que podrían manifestar interés en las decisiones que se

adopten

La “aproximación” de las entidades o personas hacia el PRCC, se acordó por consenso

en reuniones técnicas realizadas con funcionarios municipales, así como con la

Contraparte Técnica de la Seremi Minvu y del MMA. Se acudió, además, al apoyo de

profesionales de organizaciones comunitarias. Luego, mediante el trabajo en gabinete,

se elaboró el Mapa de Actores Claves.

Para construir el Mapa de Actores Claves, se acordó que éste se conformaría con aquellas

personas o entidades que cumplieran las cuatro variables señalados anteriormente. Para

estos efectos, tales personas se consideraron “priorizadas”.

En Anexo 1, cuadro Nº 2 (Aplicación de variables para identificar los Actores Claves) se

expone el listado completo de los 545 Actores Sociales, al que se aplicó el análisis

correspondiente. La explicación de este cuadro Nº 2 permite entender la clasificación

realizada y, en consecuencia, permite explicar la construcción del Mapa de Actores

Claves. En consecuencia, el siguiente cuadro explica los contenidos del cuadro Nº 2,

denominado “Aplicación de variables para identificar los Actores Claves”.

Cuadro Nº 4.5

Explicación de los contenidos del cuadro

“Aplicación de variables para identificar los Actores Claves”

Leyenda del cuadro Nº 1, Anexo 1

Explicación

Nº Se refiere al número de la organización. En el cuadro, se

contabilizan 545 organizaciones y algunas personas relevantes en el acontecer comunal.

Clasificación Organización EAE

Se refiere al tipo de organización, según el análisis de la Evaluación Ambiental Estratégica. Aquí se da el trabajo

coordinado entre los aspectos sociales y la EAE

Nombre de la organización El cuadro señala el nombre distintivo de la organización. Para efectos de establecer el Mapa de Actores Claves, se entenderá siempre que la persona reconocida como “Actor Clave”, es el o la representante de la organización.

Poseen información respecto al PRCC

Se refiere a si la entidad o la persona tiene o pudiera tener alguna vinculación con el IPT, lo cual pudiera brindarle algún

conocimiento superior al conocimiento que la comunidad en general tiene sobre este instrumento

Experiencia Planificación Urbana

Se refiere a si la entidad o la persona tiene o pudiera tener alguna vinculación “práctica” con el IPT, lo cual pudiera brindarle alguna experiencia acerca de este instrumento

Beneficiados o afectados

por el PRCC

Se refiere a estimar si las materias que norma el PRCC pudieran

beneficiar o afectar negativamente a una entidad o persona determinada


Interés en las decisiones que se adopten

Se refiere a estimar si las materias que norma el PRCC pudieran representar elementos de especial interés para una entidad o para una persona en particular

Relevancia para Equipo

Municipal

Es el resultado de la clasificación de las 4 variables anteriores. De

esta manera, las entidades o personas que cumplían con las cuatro variables, se las reconoció como entidades o personas “priorizadas”. Para quienes existía una o más variables que no se cumplían, se las clasificó como de “relevancia secundaria”.

Tipo Actor En virtud de la relevancia señalada en el casillero anterior, se

clasificó a los actores como “Actores Claves” o sólo como “Actores involucrados.”


Listado final de Actores Claves seleccionados

A continuación, se presenta el conjunto de entidades y personas que cumplía las cuatro

variables para ser consideradas como Actores Claves. Esto es, entidades o personas que

se estima poseen información respecto al PRCC; que tendrían experiencia en torno a la

planificación urbana; que podrían verse beneficiados o afectados por las decisiones del

plan y que podrían manifestar interés en las decisiones que se adopten. De esta forma,

el Mapa de Actores Claves para desarrollar el PRCC queda conformado por 84 entidades

y personas que se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 4.6

Los Actores Claves para el PRCC

N° Clasificación Org. EAE

Nombre Organización

1 1. Público Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región del Biobío

2 1. Público Corporación Nacional Forestal Región del Biobío- Delegación Provincial

3 1. Público Dirección General de Aguas MOP Región del Biobío – Provincia de Arauco

4 1. Público Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región del Biobío - Prov. Arauco

5 1. Público Dirección Regional de Vialidad MOP Región del Biobío – Provincia de Arauco

6 1. Público I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)

7 1. Público Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial

8 1. Público Oficina Regional de Emergencia Región del Biobío

9 1. Público Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur

10 1. Público Seremi de Bienes Nacionales

11 1. Público Seremi de Desarrollo Social

12 1. Público Seremi de Salud Región del Biobío – Provincia de Arauco

13 1. Público Servicio Agrícola Ganadero Región del Biobío – Provincia de Arauco

14 1. Público Servicio Nacional de Geología y Minería Región del Biobío (SERNAGEOMIN)

15 1. Público Servicio Nacional de Turismo Región del Biobío – Provincia de Arauco

16 1. Público Superintendencia de Servicios Sanitarios

17 1. Público Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de Cultura

18 1. Público Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU) Región del Biobío - Prov. Arauco

19 1. Público Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío

20 2. Privado Empresa Arauco

21 2. Privado Cámara de Comercio de Curanilahue

22 2. Privado Cámara de Turismo de Curanilahue

23 2. Privado Mesa Público Privada de Turismo (provincial)

24 2. Privado Corazón Cordillerano (JJVV rurales)

25 2. Privado Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*

26 2. Privado EFE *

27 2. Privado ESSBIO

28 2. Privado Agrupación de Cecineros

29 2. Privado Talleres Metalmecánicos


30 2. Privado Buses Interurbanos *

31 2. Privado Planta de lavado de carbón *

32 2. Privado Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)

33 2. Privado Agrupación de Pirquineros

34 2. Privado Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos *

35 2. Privado FORACTION CHILI

36 2. Privado Comité hortalicero Esperanza Verde

37 3. Académico Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador

38 3. Académico Sebastián Paredes, Historiador

39 3. Académico Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile (UdeC)

40 4. Social Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico

41 4. Social Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue

42 4. Social Comité por la vivienda Nuevo Amanecer

43 4. Social Comité de agua potable rural San José de Colico y Colico Norte

44 4. Social Comité de allegados Colico Norte

45 4. Social Comité de salud San José de Colico

46 4. Social Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco

47 4. Social Comité medio ambiental comunal c.a.c Curanilahue

48 4. Social Comité por la vivienda un Nuevo Hogar

49 4. Social Red comunal de infancia y adolescencia

50 4. Social Unión comunal de la discapacidad (UCD)

51 4. Social Unión comunal de adultos mayores

52 4. Social Asociación de fútbol amateur Cavecur Curanilahue

53 4. Social Asociación de fútbol amateur Curanilahue

54 4. Social Unidad vecinal N° 018 Colico Norte "

55 4. Social Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico "

56 4. Social Junta de Vecinos N° 2 (1)


58 4. Social Junta de Vecinos N° 4-a (1)

59 4. Social Junta de Vecinos N° 4-b (1)

60 4. Social Junta de Vecinos N° 6 (2,3)

61 4. Social Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3)












73 4. Social Unión comunal de juntas de vecinos II

74 4. Social Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de Curanilahue

75 4. Social Agrupación mapuche social, cultural, deportiva mujeres artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi

76 4. Social Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico

77 4. Social Concilio de Pastores Evangélicos

78 4. Social Iglesia Católica Parroquia San José

79 4. Social Bomberos

80 4. Social Centro de Estudiantes

81 4. Social Organizaciones Juveniles no formales

82 4. Social Concejo Consultivo de Salud del CESFAM

83 4. Social Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)

84 4. Social Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue

Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de

Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.


23%

20%

4%

53%

1. Público

2. Privado

3. Académico

4. Social

Considerando la lista anterior, se presenta a continuación un análisis de proporcionalidad

entre el número de Actores Claves y el número de Actores Involucrados, por cada

categoría.

Cuadro Nº 4.7

Proporción de Actores Claves, por cada categoría


Asimismo, al comparar la proporcionalidad que existe entre los 84 Actores Claves, se

tiene el siguiente número de Actores por cada categoría:

Actores Públicos: 19

Actores Privados: 17

Actores Académicos: 3

Actores Sociales: 45

Da las cantidades antes reseñadas, se tiene que el porcentaje más pequeño es el

académico con un 4%, le sigue el privado con un 20%, luego está el sector público con

un 23%, para representar un 53% el ámbito social.

Cuadro Nº 4.8

Porcentajes de Actores Claves


0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1. Público 2. Privado 3. Académico 4. Social

15 9 1

436

19 173

45

1. Involucrado 2. Clave


4.1.4.- Caracterización del Mapa de Actores Claves

Siguiendo la metodología expuesta en la Guía de Orientación para la Incorporación

Ambiental en Proceso de Ordenamiento Territorial Sustentable” (MMA, 2015), el Mapa

de Actores Claves presentado en el cuadro Nº 4.6, descansa sobre el supuesto que la

realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde

participan actores e instituciones de diverso tipo, con distintos roles y de diferente

influencia.

Así, las funciones y roles de los 84 Actores Claves se vinculan directamente con su

posición dentro de la cadena de relaciones. Es así, que el Sector Público avanzará en el

cumplimiento de las directrices del Estado y el Sector Privado se aproximará revisando

las eventuales afecciones que el proyecto pueda causar a su actividad particular. Los

actores académicos y las organizaciones sociales tenderán a posturas más neutrales.

Procedimiento para caracterizar a los Actores Claves del PRCC

A partir de la “Guía de Orientación para la Incorporación Ambiental en Proceso de

Ordenamiento Territorial Sustentable” se propone clasificar los Actores Claves según las

siguientes variables:

Impacto o influencia

Posición o postura frente a la realización del PRCC

Interés

Ámbito de participación

Impacto o influencia: Se denominará bajo este concepto, al ámbito de Influencia o

Impacto en el territorio, lo que corresponde a la esfera o nivel de decisión (poder) que

poseen algunas organizaciones.

Categorías de esta variable:

1.- Local: Corresponde a un tipo de organización territorial que tiene

competencias acotadas a un territorio más pequeño (caserío, sector de una

comuna, etc.) - Micro

2.- Comunal: Alude a las organizaciones de ámbito administrativo de la

comuna. - Meso

3.- Macro influencia: Atañe a más de una comuna, provincia o región, o

avanza hasta el nivel nacional

Posición o postura frente al PRCC: También comprendida como la postura que posee

un actor individual o una organización frente a una acción, actividad o proyecto.


1.- En contra: Posición desfavorable a la realización de una actividad.

2.- Neutro (indiferente): Se entiende como una posición intermedia

respecto de una situación dada, en este caso, la realización del PRCC.

Primordialmente, porque puede presentar algún potencial conflicto con la

realización del Instrumento (por ejemplo: emplazamiento en áreas de

riesgo o amenaza, emplazamiento en áreas potencialmente de expansión

urbana, etc.)

3.- Afines: Corresponde a la postura favorable y facilitadora respecto de la

realización de este Plan Regulador Comunal

Interés: El interés se denomina al provecho, la ganancia o la utilidad que se puede

obtener de una situación, de acuerdo a los objetivos de la organización.

Pudiéndose entender como la dedicación, motivación o empeño que su(s)

representante(s) ponen en una tarea, actividad o asunto. En este caso, el PRCC.



1.- Baja: Corresponde a menor interés manifestado por la organización.

2.- Media: Alude a un interés medio expuesto por la organización.

3.- Alta: Comprende un mayor interés manifestado por la organización.

Ámbito de la participación: Se refiere a la o las instancia(s) en que se estima que el

Actor Clave pudiera participar.


TOAE: Taller de Organismos de Administración del Estado

TPA: Taller de Participación Ampliada

Audiencias: Audiencias Públicas (Imagen Objetivo)

Entrevistas: Entrevistas a Actores Claves

Consultas: Consultas a Organismos Públicos

Buzón: Buzón de Opinión

El análisis se hizo en conjunto con la Contraparte Técnica Municipal, lo que permitió

arribar a una caracterización de los 84 Actores Claves, a partir de su impacto, posición,

influencia y ámbito de participación.

El siguiente cuadro se presenta el Mapa de 84 Actores Claves y su análisis de impacto,

posición e interés, además de la o las instancias de participación.


Cuadro Nº 4.9

Impacto, posición, influencia y ámbito de participación de los Actores Claves

N° Nombre Organización Impacto Posición Interés

TO

AE

TP

A

AU

DIEN

C.

EN

TR

EV

.

CO

NS

ULT.

BU

ZO

N

1 1. Público Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región de Biobío 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1 1

2 1. Público Corporación Nacional Forestal Región del Biobío- Delegación Provincial 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

3 1. Público Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

4 1. Público Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región de Biobío - Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

5 1. Público Dirección Regional de Vialidad MOP Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

6 1. Público I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal) 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1 1 1

7 1. Público Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

8 1. Público Oficina Regional de Emergencia Región de Biobío 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

9 1. Público Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

10 1. Público Seremi de Bienes Nacionales 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

11 1. Público Seremi de Desarrollo Social 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

12 1. Público SEREMI de Salud Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

13 1. Público Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

14 1. Público Servicio Nacional de Geología y Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN) 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

15 1. Público Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

16 1. Público Superintendencia de Servicios Sanitarios 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

17 1. Público Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

18 1. Público SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

19 1. Público Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

20 2. Privado Empresa Arauco 3. Macro influencia 2. Neutro 3. Alta 1 1 1 1

21 2. Privado Cámara de Comercio de Curanilahue 1. Local 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

22 2. Privado Cámara de Turismo de Curanilahue 1. Local 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

23 2. Privado Mesa Público Privada de Turismo (provincial) 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1

24 2. Privado Corazón cordillerano (JJVV rurales) 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1

25 2. Privado Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue* 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1

26 2. Privado EFE * 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1

27 2. Privado ESSBIO 1. Local 2. Neutro 3. Alta 1 1 1

28 2. Privado Agrupación de Cecineros 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1


29 2. Privado Talleres Metalmecánicos 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1

30 2. Privado Buses Interurbanos * 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1

31 2. Privado Planta de lavado de carbón * 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1

32 2. Privado Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio) 1. Local 2. Neutro 1. Baja 1 1 1

33 2. Privado Agrupación de Pirquinero 1. Local 2. Neutro 2. Media 1 1 1

34 2. Privado Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos * 1. Local 2. Neutro 2. Media 1 1 1 1

35 2. Privado FORACTION CHILI 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1

36 2. Privado Comité hortalicero Esperanza Verde 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

37 3. Acad. Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1

38 3. Acad. Sebastián Paredes Historiador 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

39 3. Acad. Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

40 4. Social Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1

41 4. Social Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1

42 4. Social Comité por la vivienda Nuevo Amanecer 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

43 4. Social Comité agua potable rural San José de Colico y Colico Norte 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

44 4. Social Comité de allegados Colico Norte 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

45 4. Social Comité de salud San José de Colico 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

46 4. Social Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

47 4. Social Comité medio ambiental comunal c.a.c Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1

48 4. Social Comité por la vivienda un Nuevo Hogar 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

49 4. Social Red comunal de infancia y adolescencia 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1

50 4. Social Unión comunal de la discapacidad UCD 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1

51 4. Social Unión comunal adultos mayores 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1 1

52 4. Social Asociación de futbol amateur Cavecur Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1

53 4. Social Asociación de futbol amateur Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1

54 4. Social Unidad vecinal N° 018 Colico Norte " 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

55 4. Social Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico " 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

56 4. Social Junta de Vecinos N° 2 (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1


58 4. Social Junta de Vecinos N° 4-a (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

59 4. Social Junta de Vecinos N° 4-b (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

60 4. Social Junta de Vecinos N° 6 (2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

61 4. Social Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1













73 4. Social Unión comunal de juntas de vecinos II 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1 1

74 4. Social Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de Curanilahue 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1

75 4. Social Agrupación mapuche kudauwe ñi troi 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

76 4. Social Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1

77 4. Social Concilio de Pastores Evangélicos 1. Local 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1

78 4. Social Iglesia Católica Parroquia San José 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

79 4. Social Bomberos 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

80 4. Social Centro de Estudiantes 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

81 4. Social Organizaciones Juveniles no formales 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

82 4. Social Concejo Consultivo de Salud del CESFAM 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1

83 4. Social Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1

84 4. Social Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1

Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.


4.1.5.- Análisis del Mapa de Actores Claves

El análisis se centra en comparar las proporciones entre cada categoría, lo que brinda

un acercamiento acerca de la relación del Mapa de Actores Claves con el PRCC. En efecto,

las proporciones por cada categoría permiten identificar los aspectos que tendrían mayor

incidencia en los eventos participativos. De esta manera, en la categoría “influencia”, la

mayor influencia se da en la categoría “local” y corresponde al sector social, en tanto

que la mayor “macro-influencia” es del sector Público. La siguiente tabla compara estas

proporciones.

Cuadro Nº 4.10

Cantidad de actores identificados según Impacto o influencia

Categoría 1. Local 2. Comunal 3. Macro

influencia Total

1. Público 0 0 19 19

2. Privado 12 0 5 17

3. Académico 3 0 0 3

4. Social 36 8 1 45

Total 51 8 25 84


En cuanto a la “Posición” o postura frente al PRCC, se observa que ningún integrante del

Mapa de Actores Claves estaría en contra del instrumento. No obstante, existirían 5

entidades del sector Privado, que al menos, estarían indiferentes frente al PRCC.

Cuadro Nº 4.11

Cantidad de actores identificados según Posición

Categoría 1. En contra 2. Neutro 3. Afines Total

1. Público 0 0 19 19

2. Privado 0 5 12 17


4. Social 0 0 45 45

Total 0 5 79 84


En cuanto al interés que los Actores Claves podrían mostrar frente al PRCC, se tiene que

existiría, en general, un bajo interés en el IPT, particularmente del sector social. El mayor

interés radicaría en el sector Público, encontrándose el sector privado en una suerte de

equilibrio.

Cuadro Nº 4.12

Cantidad de actores identificados según Interés

Categoría 1. Baja 2. Media 3. Alta Total

1. Público 0 2 17 19

2. Privado 2 10 5 17


4. Social 39 5 1 45

Total 44 17 23 84



En cuanto al ámbito de participación, se requiere aclarar que todos los actores serán

convocados a participar de las Audiencias Públicas a realizarse en la etapa de Validación

de la Imagen Objetivo, así como para opinar en el Buzón de Opinión cuando se presente

el Anteproyecto. La consulta se realiza principalmente a organismos Públicos dada la

diversidad de problemáticas que se presentan, tanto para solicitar información como

para incorporar visiones dentro del desarrollo del IPT. El siguiente cuadro muestra las

instancias de participación preliminares, en que, eventualmente, participarían los

Actores Claves.

Cuadro Nº 4.13

Cantidad de Actores identificados según su invitación a instancias de participación

Categoría TOAE TPA AUDIENC. ENTREV. CONSULT. BUZON

1. Público 19 0 19 1 19 19

2. Privado 0 16 17 5 0 17

3. Académico 0 3 3 1 0 3

4. Social 0 43 45 5 0 45

Total 19 62 84 12 19 84

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Municipalidad de

Curanilahue, 2018.

De los cuadros anteriores, llama particularmente la atención el bajo interés que tendrían

las organizaciones sociales respecto al PRCC, toda vez que este IPT aborda precisamente

aspectos relacionados con problemas que enfrenta la comunidad.

En efecto, en una localidad que presenta amenazas inundación, de anegamiento y

remoción en masa (entre otros riesgos), se tiene que este instrumento es un elemento

de la mayor importancia para abordar estos problemas. Baste mencionar que existen

varias Juntas de Vecinos que tienen precisamente problemas de riesgo. En reuniones

sostenidas con la Municipalidad, se dio a conocer las JJVV que estarían afectadas por

diversos riesgos, los que se muestran en la siguiente tabla.

Cuadro Nº 4.14

Juntas de Vecinos cuyo suelo está expuesto a riesgos

Juntas de Vecinos Amenazas

Inundación Remoción en masa Incendio

Junta de Vecinos N° 2 (1) Inundación


Junta de Vecinos N° 4-a (1) Inundación

Junta de Vecinos N° 4-b (1) Inundación

Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Remoción en masa Incendio

Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) Inundación Remoción en masa Incendio

Junta de Vecinos N° 9 (2) Remoción en masa


Junta de Vecinos N° 13 (1,2) Inundación Remoción en masa


Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Inundación Incendio


Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Inundación Remoción en masa Incendio




Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Inundación Remoción en masa Incendio Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Municipalidad de

Curanilahue, 2018.


4.1.6.- Análisis de relaciones y roles

Este análisis se basa en reuniones de trabajo realizadas el 23 de octubre y el 12 de

diciembre en Curanilahue, realizada con la contraparte técnica, comisión de participación

del PRCC municipal y MMA. Luego, se presentan en los siguientes cuadros, el listado de

Actores Claves por categoría y las relaciones y roles que justifican su inclusión en el

Mapa de Actores Claves.

Cuadro Nº 4.15

Actores Claves del ámbito Público

Nombre Organización Relaciones Roles

Consejo Nacional de Desarrollo

Indígena Región de Biobío

relación con las organizaciones

Indígenas presentes en el territorio

Velar por el cumplimiento de la

ley y la participación de las organizaciones indígenas de la comuna

Corporación Nacional Forestal Región del Biobío - Delegación

Provincial

relación con Comité de Emergencia comunal y con las

brigadas comunitarias de

prevención

Directamente relacionado con las competencias del estudio por

las amenazas de incendios

forestales

Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco

Relación con los APRs y la Municipalidad

Directamente relacionado con las competencias del estudio por las amenazas de incendios forestales

Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región de Biobío - Prov. Arauco

Relación con Municipalidad por obras relacionadas con los cursos de agua

Directamente relacionado con las competencias del estudio por eventuales puentes sugeridos

Dirección Regional de Vialidad MOP Región de Biobío - Prov. Arauco

Relación con la Municipalidad Implementar acciones para el cumplimiento del IPT

I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)

Relación con todas la organizaciones observadas

Co-construir el IPT junto a los actores claves, así como velar por su cumplimiento

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial

Relación con la Municipalidad y organizaciones y productores agrícolas

Propiciar la participación de las organizaciones productivas agrícolas de la comuna

Oficina Regional de Emergencia

Región de Biobío

Relación con la Municipalidad y

Juntas de Vecinos

Participación activa en la

temática de riesgos (amenazas

en zonas urbanas)

Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur

Relación con la Municipalidad, ONGs relacionadas con transporte y Unión comunal de JJVV

Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones de transporte de la comuna

Seremi de Bienes Nacionales Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecinos

Velar por el cumplimiento de la ley y facilitar la gestión de terrenos fiscales.

Seremi de Desarrollo Social Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecinos

Coordinar levantamiento de iniciativas acorde a las directrices del Ministerio

SEREMI de Salud Región de

Biobío - Prov. Arauco

Relación con la Municipalidad,

comités y juntas de vecinos


ley y la instalación de equipamiento de salud

Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío - Prov. Arauco

Relación con la Municipalidad Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones productivas de la

comuna

Servicio Nacional de Geología y

Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN)

Relación con la Municipalidad y

organizaciones productivas


ley y revisar las zonas de riesgo, especialmente originadas por antiguos pirquenes.

Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío - Prov. Arauco

Relación con la Municipalidad y org. Productivas, principalmente con la Cámara de Turismo

Participación de las organizaciones productivas de la comuna, apoyar iniciativas de

turismo a partir de las potencialidades de la comuna



Superintendencia de Servicios

Sanitarios


comités y juntas de vecino


ley y revisar la factibilidad de extender la zona urbana en determinados sectores

Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura

Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecino

Velar por el cumplimiento de la ley y apoyar la gestión del patrimonio local

SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío - Prov. Arauco

Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecinos

Aportar en la solución a los problemas habitacionales de la comuna


Relación con la Municipalidad y org. Productivos

Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las

organizaciones productivas de la comuna



Cuadro Nº 4.16

Actores Claves del ámbito privado


Empresa Arauco Relación con la Municipalidad y org. Productivas

Participación activa en la temática de riesgos (amenazas comunales en zonas urbanas) y de extensión urbana

Cámara de Comercio de Curanilahue

Relación con la Municipalidad y org. Productivas




Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna

Mesa Público Privada de Turismo (provincial)

Relación con la Municipalidad, Sernatur y org. Productivas

Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna

Corazón cordillerano (JJVV rurales)


Rol activo para el desarrollo del Turismo y los servicios en la comuna

Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*


Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la

conectividad local

EFE * Relación con la Municipalidad y

org. Productivas

Rol activo para el desarrollo del

rubro en la comuna

ESSBIO Relación con la Municipalidad, Juntas de Vecinos y org. Productivas

Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna y revisar la factibilidad de extender el área urbana

Agrupación de Cecineros Relación con la Municipalidad, Autoridad Sanitaria e Instituciones de Fomento Productivo


Talleres Metalmecánicos Relación con la Municipalidad,

Instituciones de Fomento Productivo


rubro en la comuna

Buses Interurbanos * Relación con la Municipalidad y transporte

Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad interprovincial

Planta de lavado de carbón * Relación con la Municipalidad y Juntas de Vecinos aledañas

Rol dado por una actividad productiva de alto impacto en la

comuna

Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue

(Patrimonio)

Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y org.

Productivas

Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna, en particular el

turismo

Agrupación de Pirquineros Relación con la Municipalidad y Juntas de Vecinos aledañas

Rol dado por la actividad productiva de alto impacto en la comuna

Agrupación de Camioneros

Industria Forestal, Carbón y áridos *


Organismos Públicos y org. Productivas

Rol dado por la actividad productiva

de alto impacto en la comuna



FORACTION CHILI Relación con la Municipalidad,



rubro en la comuna

Comité hortalicero

ESPERANZA VERDE




rubro en la comuna



Cuadro Nº 4.17

Actores Claves del ámbito Académico


Miguel Ramírez Pérez,

Escritor e Historiador

Relación con agrupaciones

productivas, educaciones y de cultura de la comuna (aporte a la identidad)

Rol contributivo al desarrollo de la

identidad territorial

Sebastián Paredes Historiador

Relación con agrupaciones productivas, educaciones y de

cultura de la comuna (aporte a

la identidad)

Rol contributivo al desarrollo de la identidad territorial

Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile

Relación con la Municipalidad, organismos Públicos, Organizaciones sociales y Productivas

Rol técnico en temas de resguardo del patrimonio ambiental



Cuadro Nº 4.18

Actores Claves del ámbito Social


Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico

Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna

Consejo de desarrollo

comunal hospitalario Curanilahue


Organismos Públicos y organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como

representante local en un ámbito salud

Comité por la vivienda Nuevo Amanecer

Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y

organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como representante local en un ámbito

Vivienda, dado que su representante también posee un cargo provincial

Comité agua potable rural San José de Colico y Colico Norte


Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana

Comité de allegados Colico Norte



Comité de salud San José de Colico



Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de

declarar su área como área urbana

Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco



Comité medio ambiental

comunal c.a.c Curanilahue




representante en el ámbito ambiental



Rol activo participativo, como representante local, a consultar por temas del déficit de viviendas y

lugares para construir

Red comunal de infancia y adolescencia



Unión comunal de la discapacidad UCD





Unión comunal de adultos

mayores




representante local en un ámbito relevante para la comuna

Asociación de fútbol amateur

Cavecur Curanilahue



Rol activo participativo, en consulta

para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro

Asociación de futbol amateur Curanilahue



Unidad vecinal N° 018 Colico Norte "



Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico "



Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de

declarar su área como área urbana

Junta de Vecinos N° 2 (1) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 3 (1) Relación con la Municipalidad,



representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos

Junta de Vecinos N° 4-a (1) Relación con la Municipalidad,




Junta de Vecinos N° 4-b (1) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como


Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales





Junta de Vecinos N° 9 (2) Relación con la Municipalidad,




Junta de Vecinos N° 12 (1) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como






Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Relación con la Municipalidad,



representante local en un ámbito relevante para la comuna así como


Junta de Vecinos N° 17 (2,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y



relevante para la comuna así como para la materia de riesgos






Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Relación con la Municipalidad,






Junta de Vecinos N° 24 (1,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y



relevante para la comuna así como para la materia de riesgos




Unión comunal de juntas de vecinos II



Agrupación cultural, social y

recreativa orquesta de Curanilahue




representante local en un ámbito relevante para la comuna

Agrupación mapuche social, cultural, deportiva mujeres artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi



Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico



Concilio de Pastores

Evangélico




representante local en un ámbito relevante para la comuna, pues la población comunal se declara principalmente evangélica

Iglesia Católica Parroquia San José



Rol activo participativo, como representante local en materias de

apoyo y colaboración integral a la comuna (voluntariado)

Bomberos Relación con la Municipalidad,


Rol estratégico en materia de

prevención y gestión de riesgos, principalmente en amenaza de

incendio

Centro de Estudiantes Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales

Rol activo participativo, como representante local en un ámbito de juventud

Organizaciones Juveniles no

formales



Rol activo participativo, en consulta

para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro

Concejo Consultivo de Salud del CESFAM



Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)


Rol activo participativo, en consulta en temas del avance de la industria forestal

Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue




relevante para la comuna




4.2.- MESA DE ACTORES CLAVES

4.2.1.- Propuesta de conformación de la Mesa de Actores Claves

De acuerdo a la metodología de este estudio, corresponde conformar una Mesa de Actores

Claves, cuya función será orientar el avance del PRCC. Dicha metodología establece que la

Mesa de Actores Claves, (en cantidad de 12), se escogerá del Mapa de Actores Claves,

(identificados en el capítulo anterior). Se elegirán en base a su entrega, responsabilidad y

liderazgo. Esto se realizó con ayuda de la Municipalidad de Curanilahue.

En efecto, en reunión del 23 de octubre de 2018 (con la comisión de participación), se realizó

una propuesta inicial de la Mesa de Actores Claves que deberían acompañar el proceso. Las

siguientes personas constituirían esta Mesa.

Cuadro Nº 4.19

Propuesta de Mesa de Actores Claves

N° Nombre Institución

1 Luis Valdés Representante de la Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)

2 Ruth Carrillo Representante Comité hortalicero Esperanza Verde

3 José Bizama Cartes Representante del Concilio de Pastores Evangélicos

4 René Quinteros. Presidente de la Cámara de Comercio de Curanilahue

5 Demetrio Ananias Presidente de la Cámara de Turismo de Curanilahue

6 Lorena Vallejos Presidente Unión comunal de juntas de vecinos II

7 José Miguel Ramírez Escritor e historiador

8 Eduardo Aillón Representante Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)

9 Sixto Fernández Presidente de la Unión Comunal de adultos mayores

10 Carlos Iglesias Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos

11 José Paz Rivas Representante Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue

12 Fernando Valenzuela Representante de Empresa Arauco


Curanilahue, 2018.

Se espera desarrollar esta Mesa a cabalidad, una vez que se realicen los primeros talleres

de participación y se ponga en funciones el Plan de Trabajo presentado más adelante en

este capítulo.

4.2.2.- Primera entrevista con la Mesa de Actores Claves

Con el objeto de tener un primer acercamiento al PRCC y conocer las expectativas y anhelos

de la comunidad, así como conocer las problemáticas que enfrentan en materias ligadas a la

ciudad, se realizó una primera entrevista a la Mesa de Actores Claves. Se aclara que en

algunos casos no acudieron los representantes señalados en el cuadro anterior, pero todas

las instancias tuvieron un entrevistado.

De acuerdo a Bases Técnicas, las entrevistas se complementaron con representantes del

sector Público-municipal, en cuyo caso, se agregaron dos entrevistas más.


Cuadro Nº 4.20

Listado de Actores Claves y representantes sector Público-municipal entrevistados

Nº Nombre Cargo Institución Fecha de entrevista

1 Luis Emilio Valdés Cruces Representante Agrupación de Artesanos

del Carbón de

Curanilahue (Patrimonio)

Viernes 09.11.2018

(10:30 hrs.)

2 Prudencia del Carmen

Zapata Gutiérrez

Representante Comité hortalicero

Esperanza Verde

Viernes 09.11.2018

(11:40 hrs.)

3 José Feliciano Bizama

Cáceres

Representante Concilio de Pastores

Evangélicos

Viernes 09.11.2018

(13:30 hrs.)

4 René Quinteros de la

Fuente

Representante Cámara de Comercio de

Curanilahue

Viernes 09.11.2018

(15:00 hrs.)

5 Demetrio Ananías Representante Cámara de Turismo de

Curanilahue

Viernes 09.11.2018

(16:20 hrs.)

6 Manuel Alberto Ulloa

Chandía y Jorge

Anastasio Ortiz Azócar

Representante

Unión comunal de juntas

de vecinos II

Lunes 12.11.2018

(10:30 hrs.)

7 José Miguel Ramírez

Pérez

Escritor e

historiador No representa ninguna

institución

Lunes 12.11.2018

(11:30 hrs.)

8 Eduardo Alfredo Aillón

Vergara

Representante Federación de

Trabajadores Forestales

(FETRAFOR)

Lunes 12.11.2018

(13:00 hrs.)

9 Sixto Segundo

Fernández Concha

Representante Unión Comunal de

adultos mayores

Lunes 12.11.2018

(14:00 hrs.)

10 Carlos Iglesias Escobar Representante Agrupación de

Camioneros Industria

Forestal, Carbón y áridos

Lunes 12.11.2018

(15:00 hrs.)

11 José Enrique Paz Rivas Representante Sindicato Ex Obreros

Ex-Enacar Curanilahue

Lunes 12.11.2018

(16:20 hrs.)

12 José Fernando

Valenzuela Miocovich

Representante

Empresa Arauco

Lunes 13.11.2018

(15:30 hrs.)

13 Rodrigo Peña Asesor Territorial Dirección de

Planeamiento Seremi de

Obras Publicas de la

Región del Biobío

Martes 27.11.2018

(09:45 hrs.)

14 Mariela Medrano Encargada de

Medioambiente

I. Municipalidad de

Curanilahue.

Martes 27.11.2018

(14:45 hrs.)


Curanilahue, 2018.

4.2.3. – Registro

Se aplicaron 14 entrevistas semiestructuras. Como medios de verificación se encuentran:

ANEXO 2: “Entrevistas aplicadas a la Mesa de Actores Claves y al sector Público-municipal”

ANEXO 6: “Correspondencia” Se encuentran allí las autorizaciones de los entrevistados

ANEXOS DIGITALES: En pto. 3, se encuentran las grabaciones y fotografías

Las entrevistas se desarrollaron en un ambiente distendido y de cercanía. Las siguientes son

las fotografías de las 14 personas entrevistadas.


Cuadro Nº 4.21

Fotografías de las 14 personas entrevistadas

Luis Emilio Valdés Cruces

Agrupación de Artesanos del Carbón de

Curanilahue (Patrimonio)

Prudencia del Carmen Zapata Gutiérrez

Comité Hortalicero Esperanza Verde

José Feliciano Bizama Cáceres

Concilio de Pastores Evangélicos

René Quinteros de la Fuente

Cámara de Comercio de Curanilahue

Demetrio Ananías


Manuel Alberto Ulloa Chandía y

Jorge Anastasio Ortiz Azócar

Unión Comunal Junta de Vecinos II


José Miguel Ramírez Pérez

Escritor e historiador

Eduardo Alfredo Aillón Vergara

Federación de Trabajadores Forestales

(FETRAFOR)

Sixto Segundo Fernández Concha

Unión Comunal de adultos mayores

Carlos Iglesias Escobar

Agrupación Camioneros, Industria forestal,

carbón y áridos

José Enrique Paz Rivas

Sindicato Ex Obreros Enacar Curanilahue

José Fernando Valenzuela Miocovich

Empresa Arauco


Rodrigo Peña

Asesor Territorial Dirección de Planeamiento

MOP

Mariela Medrano

Encargada de Medioambiente, I.

Municipalidad de Curanilahue.

Fotografías: Elaboración propia

4.2.4.- Metodología de las entrevistas aplicadas

La entrevista en profundidad proporciona un excelente instrumento para combinar los

enfoques prácticos, analíticos e interpretativos implícitos en todo proceso de comunicación

(Galindo, 1998). La entrevista es una de las estrategias más utilizadas para obtener

información en la investigación social. Permite recoger información sobre acontecimientos y

aspectos subjetivos de las personas, creencias y actitudes, opiniones, valores o conocimiento,

que de otra manera no estarían al alcance del investigador.

Para continuar con el análisis de fuentes primarias de información, es posible acercarse al

modelo de “Análisis de Contenido Cualitativo”, cuyo propósito también es una descripción

fundada de los contenidos, determinando de forma precisa, las características, relaciones y

principios del fenómeno estudiado.

4.2.5.- Pauta de las entrevistas

Al comienzo de las conversaciones, se aclaró que la entrevista es para ayudar en la

elaboración del Plan Regulador Comunal de Curanilahue, el cual es ejecutado por la Secretaría

Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región del Biobío, y la Ilustre Municipalidad

de Curanilahue, siendo llevado a cabo por Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía

de la Universidad de Concepción.

Tomando como marco que el PRCC se relaciona con la vialidad, riesgos, patrimonio, usos de

suelo y medio ambiente (entre otros), se establecieron algunas “preguntas base” y otras

preguntas específicas, que se detallan a continuación.

a.- Preguntas base

Desarrollo territorial: ¿Cómo ve usted el desarrollo de este territorio en los próximos

10 años? (¿Se mantiene la relación entre Curanilahue y las comunas vecinas? ¿Se

desarrollan otras localidades como centros de comercio y servicios? ¿Cómo se imagina

que crecería la industria, que tipo y donde, con más servicios, con más parques?

¿Sigue la misma relación con la Provincia y la Región?

Sistema urbano: Considerando el sistema urbano (zonas de estudio) existente en la

comuna, ¿Cuáles son los principales desafíos que observa usted? (infraestructura,

conectividad, acceso a servicios, vivienda, áreas verdes, cuidado del medio ambiente,

etc.). Trate de identificar los conflictos, las ventajas y oportunidades.

Emprendimientos: ¿Qué proyectos se están impulsando o quieran impulsar como

sector en las áreas urbanas?


San José de Colico: En el área de San José de Colico, ¿Cuáles son los mayores

desafíos que experimenta la comuna en el área rural? (levantar conflictos, ventajas y

oportunidades) y ¿Qué proyectos están impulsando o quieran impulsar como sector en

el área de San José de Colico?

b.- Preguntas específicas

Se pretende realizar una o dos preguntas a temas específicos, por actor relevante, que

aporten al estudio.

Población: ¿Se observa algún cambio de tendencia en los últimos años (explosión

demográfica, migración campo ciudad, cambio en el modelo productivo, crecimiento

de algún sector productivo en particular, etc.) que pudiera tener un impacto

importante en el sistema comunal o en algún sector en particular?

Conectividad y transporte: ¿Qué desafíos presenta la comuna en términos de

vialidad y transporte? ¿Hacia qué sectores del territorio se observan los principales

conflictos? (pensando en el transporte interurbano principalmente, como se conectan

los poblados, accesos, etc.).

Productivas

¿Cuáles son los principales sectores productivos de la comuna y los que

presentan un mayor potencial de desarrollo a futuro?

¿Qué actividades se desea impulsar y que acciones se están realizando para

apoyar su desarrollo?

¿Desde el punto de vista territorial, cuales son los desafíos que presenta la

comuna para potenciar el desarrollo de los distintos sectores productivos?

(mejora de la infraestructura, caminos, transporte, mano de obra, tecnología,

centros o parques industriales, etc.)

¿Cuáles son las ventajas y desventajas que presenta la comuna para el desarrollo

de la agricultura/minería/forestal en relación a otras comunas de la provincia o

la región?

¿Qué cambios se observan en los últimos años o a futuro que pudieran tener un

impacto en el modelo actual de producción? (tecnología, riego, disponibilidad de

agua, cambio climático, mano de obra, etc.)

Identidad, Cultura y Patrimonio

¿Cuáles son las localidades o zonas patrimoniales en el área de estudio?

¿Qué culturas (identidad) se desarrollan en la Comuna?

¿Cómo se vincula la Comunidad Mapuche a la cotidianidad de la Comuna?

Especiales para el sector Público-municipal

¿Cómo ha sido el comportamiento del mercado inmobiliario de la comuna en los

últimos años?

¿Hacia dónde se han dado los principales proyectos residenciales, y cuál es el

modelo de vivienda que se está construyendo hoy? (viviendas o departamentos,

altura, densidad, etc.)

¿Cuáles son los principales desafíos que tiene la ciudad para mejorar su calidad

urbana? (parques, infraestructura, mayor densidad, conectividad, más

equipamientos, mejora de servicios, etc.)

¿Cómo visualiza el crecimiento de las zonas de estudio de la Comuna de

Curanilahue en los próximos 10 años?

El análisis de las entrevistas realizadas, permite arribar a conclusiones por cada tema, para

lo cual se han ordenado según los diferentes ámbitos.


4.2.6.- Análisis de las entrevistas realizadas

Las 14 entrevistas realizadas se encuentran transcritas in-extenso en el Anexo Nº 2,

denominado “Entrevistas aplicadas a la Mesa de Actores Claves y al sector Público-

municipal.”

Asimismo, el análisis de estas entrevistas se encuentra en el Anexo Nº 3, denominado

“Análisis de las Entrevista a Actores Claves y funcionarios del ámbito Público-

municipal”

El análisis del anexo Nº 3 corresponde al estudio pormenorizado de las entrevistas aplicadas,

en donde se extrajo conclusiones generales, a partir de los juicios emitidos. Tales conclusiones

permitieron una aproximación preliminar a las fortalezas y oportunidades, así como de las

debilidades y amenazas de Curanilahue. (Análisis FODA) Esta información permite ajustar el

enfoque del estudio, lo que constituye uno de los propósitos de la presente etapa. Este ajuste

se recoge en el capítulo 6 de este documento.

Se presenta a continuación, el anáisis FODA a partir de las 14 entrevistas realizadas, las

cuales fueron corroboradas por documentación escrita (tales como el Informe Final

Actualización Plan de Desarrollo Comunal, Comuna de Curanilahue 2019-2023, o noticias

relevantes de la zona).

La información obtenida de las entrevistas se ordenó según los siguientes ámbitos:

Ámbito de medioambiente y riesgos

Ámbito socioeconómico y demográfico

Ámbito territorial (urbano y rural)

Ámbito de la conectividad, equipamiento e infraestructura

Las siguientes tablas muestran el resultado para cada uno de estos ámbitos y constituyen a

la vez, las conclusiones del análisis social en esta primera etapa del estudio del PRCC.

Cuadro Nº 4.22

Potencialidades y Restricciones Medioambientales y de riesgos

Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas

1. Existencia de relleno Sanitario,

que surte de servicio a las

comunas de Arauco y

Curanilahue3.

2. Se valoriza los recursos

naturales dentro de la comuna,

en especial, el sitio Prioritario de

Caramávida, y también se

reconoce a Trongol.

3. Existencia de servicios de

recolección e iniciativas de

gestión integral de Residuos

1. Presencia de riesgos de inundación por

desborde de cauces, 3 ríos relevantes en

la comuna.4

2. No existe franja de borde en los ríos.

3. Acumulación de RESCON, voluminosos y

RSD en los ríos.

4. El territorio operacional de Empresa

Sanitaria es menor al área urbana

actual.

5. Problemas de extracción de áridos en

camino a Trongol.

6. Existencia de Plantas de Lavado de

carbón en pleno centro de la ciudad

3 Lo que se corrobora en la publicación del sitio electrónico de la Municipalidad de Arauco, en el cual se expresa que se encuentra “operativo el Relleno “Arauco 2”, administrado por los municipios de Arauco y Curanilahue, Asociación denominada “Arauco 2”, instalado a 3,5 kilómetros del sector la Colcha, al suroeste de la localidad de Cólico, en la comuna de Curanilahue; el cual recepciona alrededor de 500.000 toneladas durante su vida útil, estimándose unas 25 mil toneladas por año, que comprenden residuos domiciliarios, comerciales e industriales (asimilables a las domiciliarias).” En: https://muniarauco.cl/blog/2015/07/02/comenzo-a-operar-relleno-sanitario-arauco-Curanilahue/ 4 “El río Curanilahue es el principal afluente hídrico de la comuna. A la fecha, éste presenta recurrentes crecidas en periodo invernal. Lo anterior se traduce en riesgos de inundación y problemas ambientales en el área urbana de la ciudad de Curanilahue. Se puede evidenciar lo anterior a través de los medios de comunicación. Recientemente, en el año 2017. El río presentó inundaciones que motivó a las autoridades a declarar alerta roja”. Fuente: http://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/203502-sitema-frontal-onemi-declara-alerta-roja-en-Curanilahue-por-crecida-de-rio.html

https://muniarauco.cl/blog/2015/07/02/comenzo-a-operar-relleno-sanitario-arauco-curanilahue/

http://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/203502-sitema-frontal-onemi-declara-alerta-roja-en-curanilahue-por-crecida-de-rio.html

http://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/203502-sitema-frontal-onemi-declara-alerta-roja-en-curanilahue-por-crecida-de-rio.html



Sólidos Domiciliarios y

asimilables (RSD).

4. Disponibilidad de agua en la

zona urbana. La zona urbana es

cruzada por varios cursos de

aguas superficiales.

(contaminación cursos de aguas

superficiales).

7. Cercanía de Plantaciones Forestales a las

viviendas urbanas.

8. Gran porcentaje de la superficie comunal

utilizado para la plantación forestal (más

del 90%).

9. Apreciación de contaminación

atmosférica por PM 2,5 => Leña húmeda

(sin declaración por encontrarse en

estudio)

10. Riesgos al asentamiento humano

asociado a la actividad silvícola.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada, FAUG-UdeC 2018.

Cuadro Nº 4.23

Potencialidades y Restricciones del ámbito socioeconómico y demográfico


1. Agrupación de la actividad industrial

aledaña a la Ruta 160.

2. Potencialidad Turística por los recursos

naturales de la Cordillera de Nahuelbuta

que une a las comunas de Los Álamos,

Cañete, Contulmo y Curanilahue. Así

como en el Turismo de Interés Especial,

Turismo Rural.

3. Existencia pequeña extracción de

carbón, se encadena a la artesanía.

4. Se visualiza la ubicación estratégica de

la comuna dentro de la Provincia de

Arauco para desarrollos comerciales

(aledaña a Ruta 160).

5. Escasa población rural.5

6. Actividades de servicio asociadas a la

actividad forestal comunal (Maestranzas,

vulcanizaciones, etc.).

7. Fuerte identidad ligada a la actividad

extractiva del carbón, también Mapuche

(no tan fuerte como en el centro sur de

la Provincia de Arauco).

8. Desarrollo de festividades a partir de la

extracción de productos silvestres (no

maderables) y campesinas como:

digüeñe, el camarón, el changle, de la

murtilla, cordero, entre otros (fiesta de

la chupilca)

1. Escasez de empleo (dependencia

PMU).

2. Necesidad de contar con

Instituciones de Educación

Superior.

3. Disminución de la población entre

Censos.6

4. Dispersión de las actividades

comerciales en la zona urbana.

5. Necesidad de revalorizar la minería

del carbón (pique Caupolicán =>

Salida Sur).

6. Escasa superficie cultivable debido

al avance forestal (más del 90%).

7. Proximidad a Arauco (proyecto

MAPA) hace perder la

competitividad de futuros

desarrollos forestales en la

Provincia de Arauco

8. Ausencia de centro de

comercialización y/o difusión de

productos locales. 7

9. Escasa inversión privada.8

5 Escasa población rural: De acuerdo al Censo 2017, el porcentaje de población rural es de 6,5%. Fuente: http://www.inebiobio.cl/archivos/files/pdf/Censo2017Poblacion/2_1_Presentaci%C3%B3n_censo2017_Comuna_Curanilahue.pdf 6 Disminución de la población entre CENSOS: La población efectivamente censada, dela comuna de Curanilahue, fue de 32.288 personas, lo que corresponde a una tasa de crecimiento intercensal de 0,1 respecto de 2002. Esto muestra que la población sigue creciendo, pero a un ritmo cada vez más lento. Fuente: http://www.inebiobio.cl/archivos/files/pdf/Censo2017Poblacion/2_1_Presentaci%C3%B3n_censo2017_Comuna_Curanilahue.pdf 7 “Bajo nivel de competencia, no existen planes de negocios, marketing (agregación de valor) y poca visión de crecimiento. Los instrumentos de fomento existentes no favorecen el desarrollo del comercio (difícil acceso)”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág.29) 8 “Existe un déficit de inversión de grandes empresas, como dato referente se puede mencionar que el proyecto que buscaba crear un parque industrial fue detenido”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 31)

http://www.inebiobio.cl/archivos/files/pdf/Censo2017Poblacion/2_1_Presentaci%C3%B3n_censo2017_Comuna_Curanilahue.pdf





Cuadro Nº 4.24

Potencialidades y Restricciones Territoriales (urbano-rurales)


1. Identidad arraigada en la

extracción minera del Carbón.

2. Bajo crecimiento habitacional,

caracterizado principalmente

por viviendas sociales.9

3. Existencia de iniciativas de

construcción de áreas verdes

periurbanas: Parque las Bateas

(Sequolas), La Cascada y Lote

“D” (en Villa Forestal)10.

4. Existencia de Patrimonio natural

en la comuna (cercanía a Sitio

Prioritario Caramávida)11;

Patrimonio Minero de la

extracción de Carbón.

5. Consideración de la comuna

como el centro de la Provincia

de Arauco

6. Existencia de geositios de gran

valor (sector Piedras Lisas)12

7. Se identifica la relevancia de la

consolidación del barrio cívico.

1. Ocupación del territorio desordenada,

arraigada en la ocupación espontánea

del territorio.

2. Ocupaciones irregulares en el borde

río13.

3. Escasez de áreas verdes y atomizadas

dentro de la zona urbana.

4. El área de estudio cubre sólo un

porcentaje del aeródromo no

regularizado de empresa forestal

(carencia de aeródromo en la comuna).

5. Construcciones habitacionales en franja

ferroviaria (no regularizada).

6. San José de Cólico carece de áreas

verdes y servicios básicos.14

7. Escasez de suelo dentro de los límites

urbanos, necesidad de disponibilidad de

espacios 1516

8. Necesidad de resguardo de espacio para

el desarrollo de la ciudad (equipamiento

seguridad, educacional, vivienda,

comercio, Terminal de Buses, etc.).

9. Más del 90% de la superficie comunal

con plantación forestal.17

10. Expansión reciente de asentamientos

informales (tomas).

11. Discontinuidad entre caminos

secundarios interurbanos (hacia el

oriente de la comuna)


9 “Bajo crecimiento habitacional, caracterizado principalmente por viviendas sociales: Se debe impulsar la inversión privada para la construcción de viviendas – colectivas y/o unifamiliares – pues, la comunidad indicó que existe un déficit habitacional (falta de oferta)”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 188) 10 Proyectos de construcción de áreas verdes Periurbanas. Fuente: http://nuevohorcones.arauco.cl/rescate-ecologico-en-Curanilahue-inauguran-parque-las-bateas-recinto-que-era-utilizado-como-basural/ 11 Fuente: http://www.cordilleradenahuelbuta.cl/declaracion-publica/ 12 “Esta comuna posee elementos naturales atractivos para el turismo, como son: las míticas aguas del río Carampangue, su bosque nativo, caídas de agua y su gran cordillera de Nahuelbuta, además del Museo Minero Colico Trongol. La comuna posee lugares donde se puede hacer rafting, hidrospeed, kayaks, cicloturismo, trekking, excursiones, pesca con devolución y reconocimiento de patrimonio cultural. Existencia de geositios de gran valor (sector Piedras Lisas) Fuente: http://www.geoparquebiobio.com/piedras-lisas-articulo-1499133041-1499472210.html 13 “En los bordes del río Curanilahue se han consolidado sectores habitacionales en las áreas de riesgo por inundación del río y por remoción en masa, como quebradas y sectores de fuerte pendiente, con lo cual se han conformado desarrollos habitacionales vulnerables, con el consiguiente riesgo para sus habitantes.” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág 65) 14 “Mejoramiento sanitario, considerando acceso a alcantarillado, agua potable y pavimentos, considerando iniciativas de PMB para San José de Colico, Colico Norte y Plegarias y proyectos en línea Obras Acciones Concurrentes para algunos sectores del radio urbano”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 213) 15 “Escasez de suelo dentro de los límites urbanos, necesidad de disponibilidad de espacios” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág.59) 16 “La ciudad de Curanilahue se encuentra en la confluencia de dos valles fluviales. El primero corresponde al estero Plegarias y el segundo, al río Curanilahue. Éste último, bifurca aguas arriba en el río Descabezado y río Ranas, generando una superficie urbana constreñida y con limitada superficie plana para el crecimiento de la ciudad”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 45) 17 Fuente: https://www.volterra.cl/xpdinam/db/archivos/noticias/1365183438/resumen_publico_plan_de_manejo.pdf

http://nuevohorcones.arauco.cl/rescate-ecologico-en-curanilahue-inauguran-parque-las-bateas-recinto-que-era-utilizado-como-basural/

http://nuevohorcones.arauco.cl/rescate-ecologico-en-curanilahue-inauguran-parque-las-bateas-recinto-que-era-utilizado-como-basural/

http://www.cordilleradenahuelbuta.cl/declaracion-publica/

http://www.geoparquebiobio.com/piedras-lisas-articulo-1499133041-1499472210.html

https://www.volterra.cl/xpdinam/db/archivos/noticias/1365183438/resumen_publico_plan_de_manejo.pdf


Cuadro Nº 4.25

Potencialidades y Restricciones Conectividad, Sistema de Transporte e Infraestructura


1. Existencia de la Ruta 160 en adecuadas

condiciones para traslado de personas

y carga. Cercanía con la Ruta 160 y

limites urbanos.

2. Se visualiza a 10 años el término de la

construcción de la Ruta a Nacimiento,

P302-O por sector Dollinco (unión a

Ruta de la Madera). Hay construidos 11

kms. de 60 kms.18

3. Existen dos caminos hacia la Provincia

de Biobío, Q44P y la O-940 conexión a

la Generala.

4. Construcción del camino a Trongol P-

424.19

5. Existencia de 3 APRs en la zona de

estudio en San José de Cólico,

Plegarias y Pichiarauco (Contiguo a

Villa Los Ríos).20

6. Existencia del Hospital Base de

Curanilahue, que surte de algunas

especialidades a la Provincia de

Arauco.21

7. Existencia de buena conectividad para

las tres ciudades importantes

correspondientes a Arauco, Lebu y

Concepción.

1. Problemas de conectividad con las

zonas rurales de Curanilahue.22

2. Escasa accesibilidad intraurbana,

para los ingresos a diversos sectores

de la comuna (atochamiento).

3. Sistema de transporte público es

deficiente y no está consolidado, lo

que limita la planificación de

jerarquías viales.23

4. La ciudad cuenta con Tratamiento

de Aguas Residuales, el resto de las

localidades aún cuenta con sistemas

de APR.

5. Desarrollo de asentamientos fuera

de los límites urbanas sin agua

potable ni alcantarillado.

6. Ruta única de acceso a la comuna

(Ruta 160).

7. Insistencia de aeródromo (riesgos

de incendios forestales).

8. Escasa conexiones a los ríos que

cruzan la comuna.24


18 “Construcción ruta Curanilahue - Nacimiento: a comuna de Curanilahue” Fuente: https://xn--hoycaete-

h3a.cl/?p=696 19 Construcción ruta a Trongol Fuente: http://www.munilosalamos.cl/web/01-06-2018-3/ 20 Existencia de 3 APRs en la zona de estudio en San José de Cólico, Plegarias y Pichiarauco (Contiguo a Villa Los ríos). Fuente: http://www.munilosalamos.cl/web/avanzan-las-obras-construccion-del-sistema-agua-potable-rural-familias-villa-los-rios/ 21 “Cuenta con el Hospital Base Curanilahue Dr. Rafael Avaria es un establecimiento tipo 3, de mediana complejidad, con un Consultorio de Atención Primaria Adosado, que cuenta con edificaciones nuevas de 13.194 m2, a partir de junio de 2007. Por infraestructura, equipamiento y dotación, se convirtió en un centro de referencia provincial para la Provincia de Arauco, contando con las siguientes especialidades: ginecología y obstetricia, traumatología, pediatría, cirugía adulto e infantil, medicina interna, psiquiatría y urología”. Fuente: http://www.supersalud.gob.cl/acreditacion/673/w3-article-13313.html 22 “Las localidades rurales de la Comuna San José de Colico y Colico por el norte se conectan directamente a esta ruta, mediante vía pavimentada, mientras que Las Plegarias por el sur, se conecta a la ciudad de Curanilahue, vía ruta de ripio. En cambio, el resto de la comuna presenta una limitada conectividad a la ruta indicada. Actualmente, existen dos servicios de buses de acercamiento para las localidades rurales de Trongol Bajo y Bajo Los Ríos” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 59). 23 “Con respecto a los servicios de locomoción colectiva en la ciudad de Curanilahue sólo operan en la actualidad 4 recorridos de taxis colectivos.” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 59) 24 “Congestión vehicular que se ocasiona hacia el centro de la ciudad, principalmente en el puente Caupolicán”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 65)

https://hoycañete.cl/?p=696

https://hoycañete.cl/?p=696

http://www.munilosalamos.cl/web/01-06-2018-3/

http://www.munilosalamos.cl/web/avanzan-las-obras-construccion-del-sistema-agua-potable-rural-familias-villa-los-rios/

http://www.munilosalamos.cl/web/avanzan-las-obras-construccion-del-sistema-agua-potable-rural-familias-villa-los-rios/

http://www.supersalud.gob.cl/acreditacion/673/w3-article-13313.html


4.2.7.- Conclusiones fundadas de las entrevistas realizadas

De las entrevistas realizadas, y en correspondencia con la EAE expuesta en el capítulo

anterior, se desprenden las siguientes constataciones que afectan a la comuna y que justifican

realizar el presente IPT. Si se revisa el ANEXO 3 (Análisis de las Entrevista a Actores Claves

y funcionarios del ámbito Público-municipal) se podrá comprobar que las conclusiones se

fundamentan en las declaraciones de los propios entrevistados, cuyos juicios se ordenaron

secuencialmente, para arribar luego a las conclusiones de este documento.

Cuadro Nº 4.26

Listado de situaciones que sustentan la Actualización del PRCC

Constataciones

Falta de viviendas en el área urbana: a partir de la escasez de terrenos con factibilidad

sanitaria, unido a los altos costos para habilitar terrenos de construcción. Se agrega a ello,

las limitaciones al crecimiento urbano que impone la actividad forestal. Como efecto de ello,

se observa la proliferación de tomas de terreno y la sostenida emigración de la población

joven.

Existencia de riesgos en el área urbana: Se constata la presencia de riesgo de subsidencia, 25 remoción en masa e inundación. Se suma a ellos, el riesgo antrópico de incendio forestal,

lo que limita el desarrollo urbano, acorde con el crecimiento poblacional. No se observa un

tratamiento de estos riesgos que avance más allá de su mera constatación. Se espera

acciones decididas del Estado, para superar estos problemas.

Conflictos de uso de suelo entre actividades productivas y residenciales debido a que no

existe una zonificación y normativa que reduzca la fricción entre las actividades productivas

y residenciales. Por ello, se requiere realizar un análisis urbano que permita establecer los

sectores en que se presentan dichos conflictos. Por otra parte, se constata que las

plantaciones forestales rodean el área urbana, impidiendo su crecimiento y exponiendo a

la población a riesgos forestales. Ello es consecuencia de la ausencia de una planificación

urbana que reconozca y priorice proyectos que tiendan a ordenar el crecimiento urbano

dentro de las condiciones existentes.

Presencia de problemas asociados a la movilidad urbana: Existe una alta congestión

vehicular, dada por la priorización del vehículo motorizado particular y la carencia de un

transporte público efectivo. Se reconoce, además, un acceso deficitario a la ciudad de

Curanilahue, falta infraestructura de conectividad local, tales como puentes, ciclovías,

veredas peatonales, etc.

No existe una valoración del patrimonio cultural de Curanilahue: Se reconoce la necesidad

de poner en valor el Patrimonio Cultural existente en Curanilahue, lo que aportaría mayor

arraigo y reforzaría la identidad comunal. Se observa un rico patrimonio vinculado a la

historia del carbón, al pueblo mapuche y a la actividad campesina. Las posibilidades

detectadas son:

Mina Pique Caupolicán

Museo Sindicato Colico Trongol

Museo minero Paleontológico Pob. Eleuterio Ramírez

Estatua del Minero

Mina Plegarias


Cultura Mapuche

Huellas de carreta

Fiestas costumbristas

No existe una valoración del patrimonio natural de Curanilahue: Se necesita la urgente

puesta en valor del Patrimonio Natural asociado a los cursos de agua dentro del área

urbana; al sitio prioritario Quebrada de Caramávida.


25 Corresponde al debilitamiento del suelo por las excavaciones mineras


En síntesis, se observa tanto en las entrevistas como en los documentos de planificación y

diagnóstico de Curanilahue, la escasez de suelo disponible para vivienda, actividades de

desarrollo organizacional (culto religioso) y posibilidades de expansión productiva. Esto se

complejiza aún más porque la zona urbana tiene construcciones (no en todos casos

regularizada) en áreas con riesgo de inundación, remoción en masa e incendios forestales. El

problema aumenta al constatar los altos índices de contaminación por material particulado.

Del material estudiado, se desprende la necesidad de equipamiento en la comuna, apuntando

a: las Instituciones de Educación Superior (Centro de Formación Técnica) para el desarrollo

del territorio; Terminal de Buses, Centros de Comercialización, etc. Así como áreas

industriales. Por otra parte, se requiere resguardar los aspectos patrimoniales para impulsar

el comercio y el turismo en la comuna. Finalmente, la conectividad es también uno de los

puntos relevantes que deberá asumir el presente instrumento de planificación territorial.


4.2.8.- Propuesta de Plan de Trabajo para la Mesa de Actores Claves

De acuerdo a la metodología expuesta en el capítulo 1 de este informe, a la Mesa de Actores

Claves le corresponde abordar las actividades que se describen en el cuadro siguiente y que

constituyen el Plan de Trabajo de la Mesa de Actores Claves propiamente tal.

Cuadro Nº 4.27

Plan de trabajo para la Mesa de Actores Claves

Etapa del

PRCC

Actividad Descripción y objetivo de la actividad

Etapa 1

Contexto y

Enfoque

Constituirse como grupo y responder una encuesta inicial

Se trata de conformar la Mesa de Actores Claves, a partir

del Mapa de Actores Sociales y que ésta sea validada por

la Contraparte Técnica. La entrevista semi-estructurada

tiene el propósito de entregar antecedentes que permitan

ajustar el contexto y enfoque del estudio. Establecer los

problemas de la comuna y las aspiraciones de la

comunidad.

Etapa 2

Diagnóstico

Integrado

Realizar eventuales

complementos a la Síntesis Diagnóstica.

El diagnóstico se nutre de material de fuentes

secundarias y de antecedentes recopilados en terreno. De

esto último, esta Mesa podrá aportar antecedentes que

permitan orientar el trabajo de terreno.

Validar el análisis FODA a desarrollarse en esta etapa

Los antecedentes recopilados, permitirán un análisis

FODA, el que, necesariamente deberá cruzarse con el

análisis FODA realizado como consecuencia de las

entrevistas y que se expone en esta etapa. La

participación de la Mesa de Actores Claves permitirá

validar un análisis conclusivo final, con el sustento técnico

del análisis y el sustento de las opiniones vertidas.

Apoyar en la

identificación del

patrimonio presente en

las localidades

Considerando que la mesa de Actores Claves conoce su

comuna, podrán aportar antecedentes acerca de los

elementos urbanos que consideran de especial interés,

por definir su identidad, o por encontrarse

profundamente arraigados en la memoria social.

Apoyar en la

identificación de la

“Imagen Urbana

Deseada”

Se solicitará a la mesa de Actores Claves, que contribuyan

a definir la imagen que esperan para su localidad. De esta

manera se considera la opinión de quienes habitan la

comuna, lo que constituirá un insumo relevante para

conformar la Imagen Objetivo a desarrollarse en la

siguiente etapa.

Etapa 3

Imagen

Objetivo

Apoyar en la

identificación de riesgos

y vulnerabilidad de la

población

Como complemento de la actividad de la etapa anterior,

se espera que, en una segunda jornada de trabajo, esta

Mesa aporte antecedentes para concluir el estudio de

Riesgos y Protección Ambiental.

Apoyar en la

identificación de áreas de

valor natural

Como complemento de los avances de la etapa anterior,

se espera que la Mesa de Actores Claves ayude a concluir

la delimitación de las áreas con protección vigente.

Revisar previamente las Alternativas de Estructuración a

exponerse en la etapa

De acuerdo a la metodología expuesta en el capítulo 1 de

este documento, en la etapa 3 se deberán construir

alternativas de estructuración. Se hace imprescindible

revisar estas alternativas con esta Mesa de Actores, en

forma previa a su presentación en los TPA.

Etapa 4

Validación

Imagen

Objetivo

Asistir a las Audiencias

Públicas y apoyar la

presentación de la

Imagen Objetivo.

Se espera que la Mesa de Actores Claves apoye el proceso

de presentación de la Imagen Objetivo, de manera de

asegurar un acercamiento a la comunidad de Curanilahue

Etapa 5

Anteproyecto

de Plan

Regulador

Revisar los documentos

finales de anteproyecto

Aunque la opinión de esta Mesa no es vinculante, resulta

deseable una revisión previa de los documentos del

anteproyecto, especialmente el plano y ordenanza local.

Eventualmente, podrán hacerse algunos ajustes a partir

de las consideraciones de esta Mesa.



4.2.9.- Opinión de las Autoridades y funcionarios municipales

Algunas de las opiniones levantadas en la reunión del Concejo del 24 de octubre de 2018,

permiten identificar los problemas que gatillan la actualización del PRCC:

Necesidad de hacer una evaluación al PRCC de 1982.

El PRCC de 1985 se realizó con parámetros que hoy están obsoletos. Es por ello, que

se espera que el PRCC se aboque a lo siguiente:

Sugerir nuevas áreas verdes, evaluar las áreas verdes existentes, identificar los

espacios públicos y los parques que pudieran incluirse en el plan.

Identificar nuevas áreas para el crecimiento residencial

Establecer zonas de amortiguación del riesgo de inundación.

Definir áreas industriales de apoyo a la actividad forestal como: maestranzas y

servicios asociados.

Mejorar la conectividad, ya que faltan sistemas de transporte que favorezcan

nuevas conductas de movilidad urbana (ciclovías, avenidas peatonales, etc.)

Identificar áreas para la instalación de infraestructura deportiva y educacional

Considerar en el plan el eje cívico que se encuentra en proyecto.

Conflictos socio ambientales

Conflicto por avance de plantaciones forestales

Tomas de terrenos por falta de viviendas

Conflicto por la existencia de plantas de lavado de carbón 26

Sugerencias para el IPT

Propender a superar la sensación que la ciudad de Curanilahue se encuentra

emplazada al interior de una “faena forestal”.

Reconocer el patrimonio natural y cultural y sugerir formas de ponerlo en valor

Establecer medidas de mitigación frente a riesgos de desastres como son las

inundaciones y los incendios forestales.

Los aspectos de participación ciudadana llevados adelante por medio de los TPA y los TOAE,

y realizados con ayuda de la Mesa de Actores Claves, serán gravitantes para el éxito del

estudio. El enfoque que se obtiene de las entrevistas realizadas en este capítulo, (el que se

agrega en el último capítulo de este informe), asegura la orientación del PRCC, de manera

que éste no derive hacia ámbitos alejados de los verdaderos intereses y anhelos de la

comunidad de Curanilahue.

26 Afectan a vecinos de Villa Nahuelbuta, Villa El Sol, Villa Curamalal y sector Chillancito


CAPÍTULO 5 DOCUMENTOS DEL PLAN DE DIFUSIÓN

5.1.- HITO DE INICIO

5.1.1.- Alcances del hito y pauta

Para el Hito de Inicio, se consideró incluir la noticia en un programa misceláneo del canal de

Televisión de la Universidad de Concepción (TVU), de manera de llevar una conversación

distendida, que acerque esta temática a la comunidad.

a.- Ficha del programa

Nombre del programa: “La Comunidad del Contenido”

Duración: 15 minutos aproximadamente

Formato: Conversación libre

Invitados: Representantes MINVU y Municipalidad

Día 19 de noviembre de 2018

Hora: 19:00 hrs.

Edición: El programa es en vivo (no se edita)

Lugar: estudios de TVU, Universidad de Concepción

b.- Pauta de introducción (por parte de los conductores)

La palabra Curanilahue, es de lengua mapuche y significa “vado pedregoso”. Pero todos la

relacionamos con el carbón. Recordemos que a mediados del siglo XIX ya se vislumbraba el

nexo entre el carbón y la historia de Curanilahue. De hecho, Luis Cousiño adquirió el fundo

Los Ríos, rico en yacimientos carboníferos. Junto a ello, explotadores ingleses estudiaron los

predios de la familia Avello en 1883, instalándose en el área en donde hoy está la capital

comunal.

Curanilahue tiene un Plan Regulador antiguo, con más de 35 años. Claramente, este

instrumento ya no responde a las necesidades de la Comuna. Por tal motivo, la

Municipalidad de Curanilahue, en coordinación con la Seremi de Vivienda y Urbanismo han

encargado a la Universidad de Concepción, el estudio para actualizar su Plan Regulador

Comunal. Para conversar sobre este estudio, nos acompañan los representantes de la

SEREMI MINVU y de la Municipalidad de Curanilahue

c.- Pauta de la conversación

¿Qué problemas reales trae un Plan Regulador tan antiguo como el de Curanilahue?

¿Qué elementos son los más urgentes por cambiar?

¿Qué etapas y qué duración tiene este estudio?

¿Cómo participa el MINVU en la realización del estudio?

¿Cuál es la participación de la Municipalidad en este proceso?

¿Cuál es la participación que se espera de la ciudadanía?

¿Qué es una Imagen Objetivo y cómo se lleva al Plan Regulador?

¿Cómo puede participar e informarse la ciudadanía?

d.- Cierre por parte de los conductores

Invitamos a la comunidad a ser parte del desafío de imaginar ¡el Curanilahue del futuro!

Gracias a nuestros invitados de hoy.

5.1.2.- Desarrollo y fotografías

El Programa de grabó sin contratiempos. Los representantes de las instancias invitadas

fueron:

Sr. Miguel Ángel Hernández (representante SEREMI MINVU)

Sr. Esteban Cares (Director de Planificación Comunal de la Municipalidad de

Curanilahue)


Cuadro 5.1

Fotografía grabación programa TVU

5.2.- AFICHES Y SLOGAN

5.2.1.- Contenido de los afiches

Los afiches tienen el propósito de informar la realización del presente estudio y anunciar la

realización de alguna reunión o encuentro. En general, debe ser de lectura rápida y llamar la

atención, a partir de un impacto visual que acoja la atención de la comunidad. Para ello, se

proponen dos elementos:

Una marca gráfica, o distintivo llamativo, que permita a los vecinos, identificar este estudio

y, un slogan que refuerce la idea del estudio del PRC de Curanilahue

a.- Slogan

Tomando como base, el concepto que un Plan Regulador Comunal implica necesariamente

una visión de futuro, en donde subyace el principio de planificar y, además, que en el sello

municipal se usa la frase” Curanilahue somos todos”,

Cuadro 5.2

Sello municipal de Curanilahue

Se propone el siguiente slogan, para ser utilizado en afiches, dípticos y papelería en

general:

5.2.2.- Marca gráfica

Se propone el uso de colores corporativos y su vinculación con elementos propios de la

comuna. Para ello, se entrevistó a habitantes de Curanilahue para que dieran su opinión.

Los elementos distintivos fueron:

La minería

La parte natural (bosques, etc)


La mano ubicada en el acceso a la ciudad

A continuación, se muestra la marca gráfica y su explicación

Cuadro 5.3

Marca gráfica

La presente marca gráfica corresponde a un conjunto de formas figurativas que representan

a la ciudad de Curanilahue, desde su aspecto fundacional y entorno natural, generando así

una marca transversal representativa y reconocible por toda la comunidad local.

En la marca, se encuentra como figura principal, la síntesis de un minero cavando con su

picota, el cual representa el origen de la ciudad que se remonta a 1883. Pese a que la

principal actividad económica de la comuna ya no se relaciona con el carbón, en los vecinos

aún persiste el sentido de respeto y pertenencia a dicha actividad.

En 2001, se inauguró el monumento al minero de Curanilahue, el cual conmemora el trágico

acontecimiento ocurrido en 1989, que cobró la vida de 21 mineros. Este acontecimiento,

también justifica la incorporación del minero en la marca gráfica, simbolizando el rigor y

sacrificio del trabajo.

La figura que está en segundo plano es la síntesis de la mano, otro elemento representativo

de la localidad. Su valor e importancia se reflejan en un monumento de bienvenida a la

ciudad capital comunal. Tiene un sentido de pertenencia especial por los ciudadanos, porque

refleja el esfuerzo de sus habitantes. (Cabe aquí recordar un fragmento del poema “Manos

Ásperas”, del escritor y dramaturgo uruguayo, Emilio C. Tacconi, el cual señala: "Tengo las

manos ásperas, pero hay pan en mi mesa". La figura iconográfica de la mano emergiendo

en el fondo en la marca gráfica, también tiene la connotación de mostrar el crecimiento

urbano al que aspira la ciudad a partir del presente Plan Regulador Comunal.

Por último, las formas que envuelven la marca gráfica representan el entorno natural que

rodea al entorno urbano y genera el “telón de fondo” de la ciudad de Curanilahue y sus

localidades cercanas.


5.3.- DÍPTICOS 28 X 21,6 cm (extendido)

5.3.1.- Contenido del díptico

Para la primera etapa, corresponde dar a conocer que se está iniciando este estudio.

Además, se propone que se incluya algún texto formativo, sobre los alcances del Plan

Regulador Comunal, junto con invitar a la participación.

El texto propuesto es el siguiente

a.- Portada

Logo de la Municipalidad

Todos planificamos nuestro futuro

Ya se inició el estudio del Plan Regulador de Curanilahue

Participa en los encuentros programados

Síguenos en www.munichue.cl

Logo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

b.- Cara A (interior)

Curanilahue tiene un Plan Regulador con más de 35 años y que ya no responde a las

necesidades de la Comuna. Por tal motivo, la Municipalidad de Curanilahue, en

coordinación con la Seremi de Vivienda y Urbanismo han encargado a la Universidad de

Concepción, la actualización de este Plan. El estudio tiene 5 etapas, en donde deberá:

Diagnosticar la situación actual

Elaborar una Imagen Objetivo de Curanilahue en el futuro

Realizar la Evaluación Ambiental Estratégica para diseñar un plan respetuoso del

Medio Ambiente

Y elaborar el plan regulador propiamente tal

b.- Cara B (interior)

¿Cómo podemos aportar en la elaboración del Plan Regulador? Con tu visión sobre la

ciudad que habitas, indicando elementos de valor, aspectos a mejorar y

compartiendo cómo imaginas Curanilahue en el futuro.

¿Cómo y dónde podemos aportar nuestra visión futura de Curanilahue? Participando

y colaborando en las reuniones y encuentros a los que citará oportunamente la

Municipalidad a través de la radio y en la página web de la Municipalidad de

Curanilahue, www.munichue.cl/

Te invitamos a ser parte de este desafío que recién empieza.

Logo Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía (FAUG) y logo de la

Universidad de Concepción.

c.- Contraportada

¿Qué es un Plan Regulador Comunal? Es un conjunto de normas sobre edificación en

las ciudades y poblados, como Curanilahue.

¿Para qué sirve un Plan Regulador? Sirve para ordenar los poblados, señalando a los

particulares dónde y qué se puede construir, y a la parte Pública, las obras

necesarias de edificar.

¿Quién aplica el Plan Regulador? El Plan lo aplica la municipalidad por medio de la

Dirección de Obras.

¿Cómo se hace un Plan Regulador? Se debe hacer primero un estudio de diagnóstico

y luego una “Imagen Objetivo” que es la idea de cómo se desea la ciudad en el

futuro.

http://www.munichue.cl/


¿Quién elabora los Planes Reguladores? Especialistas debidamente inscritos en el

Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el caso de Curanilahue, el plan lo está

desarrollando la Universidad de Concepción.

¿Cómo quiero mi localidad en el futuro?

5.3.2.- Diseño

La infografía del díptico busca mostrar elementos característicos de Curanilahue. Asimismo,

se agrega una tipografía que invita a una lectura fácil.

Cuadro Nº 5.4

Infografía tipo

5.4.- CÁPSULA RADIAL 1

5.4.1.- Alcances de la cápsula y medio de emisión

Al igual que los dípticos, corresponde dar a conocer que se está iniciando este estudio. La

cápsula debe durar entre 40 segundos aproximadamente. Es leída por locutor oficial y

grabada en estudios de radio Universidad de Concepción. Será emitida a partir de la

segunda etapa del estudio.

Se propone emitir este audio, por la siguiente radio que es escuchada en Curanilahue:

Radio Millaray ( 96.9 FM)

5.4.2.- Libreto

Curanilahue tiene un Plan Regulador con más de 35 años y que ya no responde a las

necesidades de la Comuna. La Municipalidad de Curanilahue, en coordinación con la

Seremi de Vivienda y Urbanismo han encargado a la Universidad de Concepción, la

actualización de este Plan.

¿Cómo podemos aportar en la elaboración del Plan Regulador? Participando y

colaborando en las reuniones y actividades, a las que citará oportunamente la

Municipalidad, a través de la radio, invitaciones y en la página web

www.munichue.cl/.

Te invitamos a ser parte de este desafío que recién empieza.

Organizan: Municipalidad de Curanilahue, SEREMI Minvu Región del Biobío, y

Universidad de Concepción

1 La versión en audio se puede encontrar en el CD adjunto, carpeta “Anexos digitales”

http://www.munichue.cl/


5.5.- ENTREVISTA RADIAL 2

5.5.1.- Alcances del programa radial y medio de emisión

El programa radial, a diferencia del hito de inicio transmitido en TVU, tiene un carácter más

técnico, ya que forma parte de un programa semanal realizado por la Facultad de

Arquitectura, Urbanismo y Geografía. Por ello, se invita a un integrante del equipo consultor

y un representante de la Contraparte Técnica. El programa es grabado los miércoles 22 de

noviembre a las 12:15 hrs. y emitido el jueves siguiente a las 20:00 hrs por radio

Universidad de Concepción.

5.5.2.- Libreto

a.- Ficha

Duración: 30 minutos (con un intermedio musical)

Conductora: Arqto. Claudia Hempel

Formato: Conversación libre

Invitados: Arqtos. Ricardo Utz y César Jara representante MINVU

Grabación: Miércoles 21 de octubre a las 12:15 hrs.

Lugar: Estudios radio UdeC/ Edificio Virginio Gómez, 3er, campus UdeC

Transmisión: Jueves 22 a las 20:30 hrs.

b.- Introducción

La palabra Curanilahue, es de lengua mapuche y significa “vado pedregoso”. Pero todos la

relacionamos con el carbón. Recordemos que a mediados del siglo XIX ya se vislumbraba el

nexo entre el carbón y la historia de Curanilahue. De hecho, Luis Cousiño adquirió el fundo

Los Ríos, rico en yacimientos carboníferos. Junto a ello, explotadores ingleses estudiaron los

predios de la familia Avello en 1883, instalándose en el área en donde hoy está la capital

comunal. Curanilahue tiene un Plan Regulador antiguo, con más de 35 años. Claramente,

este instrumento ya no responde a las necesidades de la Comuna. Por tal motivo, la

Municipalidad de Curanilahue, en coordinación con la Seremi de Vivienda y Urbanismo han

encargado a la Universidad de Concepción, el estudio para actualizar su Plan Regulador

Comunal. Para conversar sobre este estudio, nos acompañan los representantes de la

SEREMI MINVU y de la Municipalidad de Curanilahue

c.- Primera parte de la conversación

¿Cómo es que la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía recibe este

encargo?

¿Es usual que la Facultad participe en estos estudios?

¿Qué problemas reales trae un Plan Regulador tan antiguo como el de Curanilahue?

¿Qué elementos son los más urgentes por cambiar?

¿Qué etapas y qué duración tiene este estudio?

c.- Segunda parte de la conversación

Luego de un intermedio musical, se sugieren las siguientes preguntas

¿Cómo participa el MINVU en la realización del estudio?

¿Cuál es la participación de la Municipalidad en este proceso?

¿Cómo se hace un estudio de este tipo?

¿Cuál es la participación que se espera de la ciudadanía?

¿Qué es una Imagen Objetivo y cómo se lleva al Plan Regulador?

d.- Cierre

Invitamos a la comunidad a ser parte del desafío de imaginar el Curanilahue del futuro.

Gracias a nuestros invitados de hoy.

2 La versión en audio se puede encontrar en el siguiente link:

http://www.radioudec.cl/?shows=ciudad-arquitectura-y-ambiente (pinchar en programa noviembre

22)

http://www.radioudec.cl/?shows=ciudad-arquitectura-y-ambiente


Cuadro 5.5

Grabación Programa radial

Fotos: Ricardo Utz


5.6.- PAGINA WEB

5.6.1.- Dominio y formato de la página

Se adquirió dominio y se diseñó una página web especial para el presente Plan Regulador

Comunal. La dirección web es:

www.planreguladorcuranilahue.cl

El contenido de la página es el siguiente:

Inicio

Hito de inicio

Noticias

Contacto

Naturalmente, a lo largo del estudio se irá alimentando esta página. Su imagen muestra un

banner con fotografías y la posibilidad de interactuar con los usuarios.

5.6.2.- Página de inicio

Cuadro 5.6

Página de inicio de la página web del estudio


http://www.planreguladorcuranilahue.cl/


CAPÍTULO 6

CONCLUSIONES: CONTEXTO Y ENFOQUE DEL ESTUDIO

6.1.- CONTEXTO

6.1.1.- Comentarios iniciales

De acuerdo a información del MINVU, en la Región del Biobío, un 83% de las comunas

cuenta con un IPT vigente y el resto se encuentra en elaboración y/o formulación. En el

caso especial de Curanilahue, se está ante una situación extrema, ya que su IPT data de

1982. Si se considera que las Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano chilenas (PNDU),

datan de: 1979; 1985 y finalmente de 2013, se tiene que Curanilahue tiene un

instrumento que responde a una PNDU totalmente obsoleta. En efecto, se debe recordar

que la PNDU de 1979 se basaba en el libre juego de la oferta y la demanda y no se

consideraban conceptos de patrimonio o de riesgos. Eran planes básicos, carentes de

una visión de futuro y elaborados por equipos técnicos sin una participación efectiva de

la ciudadanía.

Si bien es cierto, el PRCC ha sufrido 6 modificaciones, ninguna ha asumido el rol de ser

un agente activo del progreso comunal. Sólo la modificación publicada en el D.O en

2013, establece cambios significativos, ya que amplía el Límite Urbano. Sin embargo,

este plan, desarrollado en el contexto de una ley que permitía un trámite rápido de

aprobación ante situaciones de catástrofe, terminó siendo un plan muy diferente al que

se desarrolló inicialmente por el MINVU. 1

6.1.2.- Contexto definido por la política Nacional de Desarrollo Urbano

Para clarificar los requerimientos que impone la nueva PNDU, se reiteran a continuación

los alcances medulares de esta política, los que fijan el contexto inicial en que se deberá

desarrollar este IPT.

Valorar el entorno físico, construido o natural, formador de la identidad de las

comunidades, lo que implica (entre otros):

Considerar en el diseño del espacio público su dimensión cultural y no solo

su dimensión funcional o utilitaria, en tanto representa la identidad y

valores de las diferentes comunidades.

Reconocer en los Instrumentos de Planificación Territorial el valor de lo

colectivo, estableciendo normas y condiciones que promuevan la

integración urbanística de proyectos, para que contribuyan a la formación

del entorno común y del espacio público.

Establecer como parte de los Instrumentos de Planificación Territorial

planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios públicos,

que permitan fijar su diseño y características de acuerdo a la identidad local.

Valorar la identidad de cada cultura y zona geográfica, lo que implica (entre

otros):

Velar por la coherencia entre las obras y el lugar en que se emplazan, en

términos de su relación con la geografía y las particularidades sociales y

culturales de los lugareños, en las intervenciones y normativa urbana local.

Generar sistemas adecuados de participación en la formulación de los

Instrumentos de Planificación Territorial que permitan dar cuenta de la

identidad e idiosincrasia de las diferentes culturas y pueblos originarios

1 Las transformaciones al plan original, se fueron dando durante el período de aprobación.


Conocer, valorar, proteger y gestionar el patrimonio cultural, lo que implica (entre

otros):

Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta

en valor del patrimonio cultural, incluyendo aquellos asociados a la

generación de renta, sea esta mediante utilidad comercial, inmobiliaria,

turística o cultural.

Establecer en los Instrumentos de Planificación Territorial correspondientes

reglas que velen porque la inserción de nuevas construcciones en sectores

patrimoniales urbanos o rurales no los afecten negativamente y sean

coherentes con el entorno natural, la cultura y forma de vida de la

comunidad.

6.1.3.- Contexto normativo

a.- Ley sobre Transparencia del mercado de Suelo

Como es de público conocimiento, el Art. 28 octies de la LGUC, sobre Transparencia del

Mercado de Suelo e Impuesto al Aumento de Valor por Ampliación del Límite Urbano,

introdujo una modalidad diferente a la conocida hasta hoy. Fija la obligatoriedad de

aprobar una Imagen Objetivo previa, antes de desarrollar el anteproyecto de Plan

Regulador Comunal. Con esto, se evita las eventuales especulaciones con el valor del

suelo. Se tiene poco conocimiento de la aplicación y efectos de esta norma, siendo el

presente plan, una de las primeras experiencias que se tendría al respecto. (aparecería

como un “plan piloto”). Ello impone un contexto de especial atención a la forma de llevar

adelante el plan, especialmente en su etapa Nº 4.

Por otra parte, es interesante constatar que fue incorporado al final de la tramitación de

dicho proyecto de ley (por una indicación de la Presidenta de la República), la facultad

de los municipios para incorporar “incentivos en beneficio de la ciudad”. La idea es que

sean los municipios quienes definan tales incentivos y no se definan desde el nivel

central. 2 Esta posibilidad podría incluirse en la formulación del presente plan.

b.- Aplicación del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

El artículo 17 del DFL 1-1975, “Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y

Administración Regional”, señala que es una función del Gobierno Regional elaborar y

aprobar el Plan Regional de Ordenamiento Territorial,(PROT) en coherencia con la

Estrategia Regional de Desarrollo y la Política Nacional de Ordenamiento Territorial,

previo informe favorable de los Ministros que conforman la Comisión Interministerial de

Ciudad Vivienda y Territorio. Como ya es sabido, la elaboración del PROT se iniciará con

un diagnóstico y derivará en una Imagen Objetivo de la región. En el caso de la Región

del Biobío, se desarrolló la primera parte del PROT, pero se está en espera de una sanción

final. Este instrumento, aunque es de escala regional, tendría necesariamente que

considerarse en la elaboración del PRCC, toda vez, que el plan de Curanilahue será

aprobado por el Consejo Regional, quien lo comparará con los alcances y contenidos del

PROT. Ello, atendiendo a que el PRCC tendrá una duración de dos años, para cuya fecha,

ya estará promulgado el PROT de la Región del Biobío

c.- Plan Intercomunal

Ha aparecido en diversas fuentes, la eventual elaboración de un Plan Intercomunal que

involucraría a la comuna de Curanilahue. Corresponderá indagar si esta iniciativa

perdurará, ya que sería extremadamente incidente en el PRCC, la circunstancia que se

elabore en forma paralela, un plan intercomunal.

2 No obstante, se debe atender que, la “Ley de Aportes”, señaló que es incompatible alcanzar

beneficios de constructibilidad y mayor altura, a partir de la fusión de terrenos o de Conjuntos Armónicos, debido a que se estarían sumando beneficios del mismo origen.


6.2.- ENFOQUE

Se entenderá por “enfoque del PRCC”, a la orientación que se le quiera dar al IPT, lo que

permitirá simplificar y optimizar los tiempos involucrados, a la vez de alcanzar un IPT

acorde a las necesidades y aspiraciones de la comunidad.

A partir del desarrollo de la presente etapa, se ha podido recabar un enfoque que se

expresa en diversas profundidades: Desde aquel enfoque que establece lineamientos

generales, hasta aquel enfoque de tipo práctico que se reduce a esperar un instrumento

de aplicación fácil, ajustado a la realidad de la comuna.

A continuación, se presenta el análisis de los enfoques pesquisados, ordenados de lo

general a lo particular.

6.2.1.- El enfoque dado por los PLADECOS 2011-2015 y 2019-2023

El Plan de Desarrollo Comunal 2011-2015, expresa claramente su enfoque, a partir del

enunciado de la Imagen Objetivo. Éste señala: “Curanilahue, comuna segura, que brinda

servicios de calidad a la región y a sus habitantes, con énfasis en salud, educación

superior, vivienda, comercio, turismo y cultura; con nuevas y mejores oportunidades de

trabajo, en especial para los jóvenes; con una comunidad preocupada del cuidado del

medio ambiente y estilos de vida saludable”.

Estableciendo una interpretación vinculada al IPT (a partir también de los comentarios

señalados en el PLADECO), es posible reconocer:

La comunidad requiere acceso a buenos servicios personales tales como salud

eficiente y oportuna, educación, en especial ofertas de nivel superior, entre otros.

Esto se traduce en la localización de los equipamientos respectivos en el IPT.

Un tema relevante es lo relativo a vivienda, problema que se agudizó por los

efectos del terremoto. Se necesitan soluciones habitacionales, para una comuna

que ha crecido en un 30% y que, sin embargo, mantiene prácticamente las

mismas disposiciones de hace más de 30 años. Se trata que el nuevo IPT facilite

la construcción de viviendas, especialmente en el caso central, favoreciendo la

construcción en altura, ya que los bosques del contorno limitan la expansión

urbana

Al referirse a turismo y cultura, vinculado al respeto por el medio ambiente y

estilos de vida saludables, se hace referencia a una actividad turística con un sello

ambiental, dado por el entorno. El IPT podría, por ejemplo, asegurar que se

perciba el entorno natural, sus ríos, etc., de manera que la oferta ambiental esté

asegurada por el PRCC

Por su parte, el Pladeco 2019-2023, señala en su imagen objetivo , que se aspira a una

comuna respetuosa de su ambiente natural y social que la hace atractiva para vivir e

invertir, que brinda a sus habitantes oportunidades educativas de calidad y pertinente,

de salud digna y especializada, con una infraestructura inclusiva que mejora la

accesibilidad a los servicios para asegurar bienestar a todas las personas que viven y se

vinculan con la comuna.

Al señalar comuna respetuosa de su ambiente social y natural, denota que busca solución

a problemáticas relacionadas a la falta de oportunidades laborales y educativas y

además, alude a los problemas ambientales, como la contaminación por uso de la leña,

etc. También se refiere a oportunidades, educativas, de buena atención en salud, entre

otros

De especial interés aparece la alusión a la infraestructura. Se refiere a una

infraestructura inclusiva que mejore la accesibilidad a la comuna, su conectividad y se

entiende que avanza hasta la locomoción, caminos angostos y peligrosos, falta de

ciclovías, congestión vehicular, y, en general, malas condiciones de infraestructura vial.


Al referirse a la extensión urbana, señala que, si bien es cierto, la cuarta modificación

del PRCC establece el crecimiento urbano hacia el lado opuesto de la carretera, se

deberán resolver 2 problemas que permitan su consolidación. Por un lado, resolver la

tenencia del área, actualmente en manos de la Forestal Arauco, y por otro lado, la

conectividad con la ciudad propiamente tal.

Respecto a la imagen urbana, elemento importante a considerar en el proyecto de PRCC,

destaca la consolidación del centro tradicional de la ciudad. También destaca la calle

Santa María desde la calle Prat hacia el río, señalando que es un potencial espacio público

que podría ser postulado como zona típica, lo que deberá ser revisado por este estudio

de PRCC.

Con la consolidación del proyecto que define una nueva plaza y eje cívico para la comuna

de Curanilahue, se potenciarían las actividades culturales, de esparcimiento y recreación

de la zona, promoviendo el arraigo con la ciudad. Ello implica que el PRCC desarrolle una

normativa que facilite y promueva lo anterior y no que la limite.

Finalmente, es de suma importancia la postura que tiene este Pladeco 2019-2023 en

relación al crecimiento urbano. Este Pladeco sugiere densificar, particularmente, el

sector céntrico de la ciudad. Para esto existen, dice, terrenos sin utilizar, como algunas

propiedades en el sector céntrico. Ello es una manera de maximizar el aprovechamiento

de la infraestructura ya existente, así como de otorgarle un nuevo carácter y mayor

jerarquía a este sector de la ciudad.

Por último, en relación a la problemática de la vivienda, el Pladeco 2019-2023 sugiere

fomentar la inversión privada y pública en vivienda para la ejecución de proyectos

habitacionales dentro de la comuna. Ello implica que este PRCC deberá sugerir zonas

para ello, lo que pasa por conversaciones con la empresa forestal. En este sentido,

resulta primordial que la empresa forestal forme parte de los Actores Claves, para que

se involucren fuertemente con este IPT y sus objetivos.

También este Pladeco se refiere a programa de erradicación de asentamientos de la

ribera del río y Zonas de Riesgo de Curanilahue. Este tópico de las zonas de riesgo junto

a las riberas, ha sido recurrente y es uno de los focos a considerar en el PRCC.

6.2.2.- El enfoque dado por las entrevistas a actores claves

Las entrevistas a los actores claves, también aportan una visión sobre el enfoque que se

persigue con el IPT. Esto se percibe a partir de los juicios reiterados que aparecen en las

entrevistas. Al ordenar las respuestas por ámbitos temáticos referidos al PRCC, se tiene

lo siguiente:

Cuadro Nº 1

Enfoque aportado por los actores claves

Materias Propuestas emanadas de los actores claves

Juicios reiterados

referidos al límite

urbano

La ciudad se está haciendo ya bastante pequeña

No hay para dónde crecer

Todos tenemos temor por el riesgo de incendio

forestal

La ciudad sólo le queda expandirse tanto al norte

como al sur

Juicios reiterados

referidos a las

condiciones de

edificación

Aquí hay muchas tomas por la falta de viviendas

Los edificios de departamentos podrían ser una

solución

Juicios reiterados

referidos a los

equipamientos

Se necesita crear una universidad para que

estudien nuestros jóvenes

Se necesita un Centro de Formación Técnica

Se necesita un terminal de buses interurbano


Faltan que se instalen industrias y ofrezcan

trabajo

Juicios reiterados

referidos valores

naturales y culturales

Los aspectos patrimoniales están débiles en la

comuna

Se ve importante impulsar la parte turística

Hay que sacarles provecho a unos miradores que

hay en Trongol Alto

La feria campesina convoca a personas de todas

partes

Juicios reiterados

referidos a la

circulación y

conectividad

La conectividad se viene trabajando hace mucho,

sin resultados

La feria campesina convoca a personas de todas

partes

Se debiera mejorar los caminos hacia los sectores

rurales

Se necesita una carretera que una Curanilahue

con Nacimiento

Se necesita mejorar la mayoría de los caminos

que son de ripio

6.2.3.- El enfoque dado por la opinión de los técnicos municipales

De las reuniones sostenidas con técnicos municipales, se percibe la necesidad de contar

con un instrumento que sea realmente útil y funcional a las necesidades actuales de la

población.

Se concuerda que faltan de áreas verdes, lo que implica evaluar la cantidad de

áreas verdes, la calidad y cuantía de los espacios públicos y la existencia de

parques. Al cruzar estas opiniones con los líderes sociales, se llega a la conclusión

que Curanilahue tiene un potencial natural que no se ha impulsado

suficientemente

También, resulta urgente la identificación, por parte del IPT, de nuevas áreas

residenciales, para absorber el incremento poblacional de los últimos años. Según

entrevista con la Sra. Directora de Obras, el propio IPT inhibe la posibilidad de

experimentar nuevas soluciones habitacionales, como por ejemplo la

construcción en altura. Ello, dado por contradicciones en la normativa, en donde

la densidad habitacional, frena el desarrollo de la construcción. Tanto la Imagen

Objetivo del Pladeco, como las entrevistas a actores sociales, insisten en este

punto y se espera que el PRCC aporte soluciones, o al menos facilite la posibilidad

de nuevas soluciones habitacionales

Los riesgos son otro elemento considerado por los técnicos municipales. Baste

recordar los estragos que produjo el terremoto de 27/F. Se necesita una

definición de zonas de amortiguación de riesgos de inundación de los cursos de

agua que cruzan el área urbana.

En cuanto a nuevas actividades, se asume que la actividad forestal es el factor

que mueve la economía de la comuna, a pesar de los eventuales efectos nocivos

que las plantaciones industriales puedan traer sobre el medio ambiente. Por ello,

se estima razonable definir áreas industriales de apoyo a la actividad forestal,

como: maestranza, vulcanización y servicios asociados. Todo ello, para aportar

alternativas de trabajo para la comunidad.

Otro tópico de relevancia, dice relación con la vialidad y conectividad. Ya en

reunión con el Concejo comunal, aparecieron problemas de accesibilidad expedita


a la ciudad, toda vez, que Curanilahue convoca a población de las comunas

vecinas, que concurren a la feria campesina de la comuna. En conectividad faltan

sistemas de transporte que favorezcan nuevas conductas de movilidad urbana

(ciclo vías, avenidas peatonales)

Existe el plan del eje cívico que aportará una imagen de modernidad a la comuna.

Sin embargo, subsiste la necesidad de reconocer un determinado orden en la

trama urbana que, por su historia de campamento minero, no fue concebida con

una visión de largo plazo.

Las formas de desplazamiento, vehículos-bicicletas-autos colectivos, etc., son un

elemento que aparece fuertemente en las entrevistas. La condición de los cerros

son una limitante para personas discapacitadas y para la tercera edad. Todo ello

es recurrente en la realidad de Curanilahue.

6.2.4.- Conclusiones finales

En la presente etapa (denominada contexto y enfoque) se busca definir los aspectos

prioritarios del plan y enfocar los esfuerzos de la segunda etapa (de diagnóstico

integrado) hacia tales aspectos.

Al revisar los aspectos del diagnóstico que se deberán desarrollar en la segunda etapa,

se tiene que algunos de ellos ameritan una mayor profundización, en tanto otros,

aportan sólo valores de referencia.

El siguiente listado muestra la totalidad del diagnóstico fijado por bases y en la propia

oferta:

Síntesis de antecedentes históricos







El sitio urbano de San José de Colico

El uso de suelo de ambos centros














Potencialidades y restricciones

Pertinencia que San José de Colico, Colico Norte y Plegarias sean declarados

área urbana

De este listado, y atendido las orientaciones señaladas en este capítulo, se concluye la

necesidad de profundizar algunos aspectos. Además, se plantea incluir, aspectos como

la realidad habitacional, soluciones posibles en el suelo de Curanilahue. Asimismo, se

requiere considerar otro punto referido a la conectividad vial interna de la localidad, así

como la imagen urbana esperada.


Con todo, el enfoque de la segunda etapa, profundizará en los siguientes

aspectos:

La conectividad vial interna


El uso de suelo

Riesgos naturales

Realidad habitacional y soluciones posibles

Por otra parte, la síntesis diagnóstica se enfocará en:





Pertinencia que San José de Colico , Colico Norte y plegarias sean

declarados área urbana

Concepción, enero de 2019

ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE...

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