Estimaciones y proyecciones de Estimaciones y proyecciones de población en el contexto de los población en el contexto de los

países latinoamericanos y países latinoamericanos y caribeños.caribeños.

Guiomar BayGuiomar Bay

CELADE - División de Población de la CEPALCELADE - División de Población de la CEPAL

Un poco de históriaUn poco de história

El CELADE – División de Población de la El CELADE – División de Población de la CEPAL- tiene dentro de sus atribuciones CEPAL- tiene dentro de sus atribuciones elaborar las estimaciones y proyecciones elaborar las estimaciones y proyecciones de población a nivel nacional, urbano y de población a nivel nacional, urbano y rural, y de la población económicamente rural, y de la población económicamente activa además prestar asesoría a los activa además prestar asesoría a los países, según sus requerimientos.países, según sus requerimientos.

Durante un período de alrededor de 30 años ha Durante un período de alrededor de 30 años ha capacitado a innumerables técnicos capacitado a innumerables técnicos latinoamericanos en análisis demográfico. latinoamericanos en análisis demográfico. Actualmente CELADE colabora con los países Actualmente CELADE colabora con los países en cursos de análisis demográfico a nivel en cursos de análisis demográfico a nivel nacional, con universidades de la región. nacional, con universidades de la región. Cabe Cabe resaltar que varios países de la región han resaltar que varios países de la región han dejado de capacitarse en análisisdejado de capacitarse en análisis demográficodemográfico después de que CELADE dejara después de que CELADE dejara de impartir cursos de manera regular. de impartir cursos de manera regular.

Asimismo, durante este lapso, ha promovido la Asimismo, durante este lapso, ha promovido la investigación en objeto de probar metodologías investigación en objeto de probar metodologías destinadas a la estimación y proyección de destinadas a la estimación y proyección de población en los países de la región. Cabe población en los países de la región. Cabe resaltar que una de las últimas tentativas del resaltar que una de las últimas tentativas del CELADE fue la divulgación en la región de la CELADE fue la divulgación en la región de la metodología de actualización de la población de metodología de actualización de la población de áreas menores en base al uso de variables áreas menores en base al uso de variables sintomáticas; promoviendo el fortalecimiento de sintomáticas; promoviendo el fortalecimiento de los registros administrativos. los registros administrativos.

Producto del esfuerzo realizado en el pasado se Producto del esfuerzo realizado en el pasado se han generado dos softwares: uno, destinado al han generado dos softwares: uno, destinado al análisis demográfico (PANDEM) y, otro, a la análisis demográfico (PANDEM) y, otro, a la proyección de la población (PRODEM). proyección de la población (PRODEM). Desarrollados en la década de los 80.Desarrollados en la década de los 80.

Por otra parte, las estimaciones y proyecciones Por otra parte, las estimaciones y proyecciones de población a nivel nacional (período 1950-de población a nivel nacional (período 1950-2050) que son periódicamente publicados por el 2050) que son periódicamente publicados por el CELADE, han sido elaboradas por el método de CELADE, han sido elaboradas por el método de componentes, el cual considera la evolución de componentes, el cual considera la evolución de la fecundidad, mortalidad y migración, para la fecundidad, mortalidad y migración, para todos los países de América Latina y la mayoría todos los países de América Latina y la mayoría de los países del Caribe. Esto porque de los países del Caribe. Esto porque corresponde al método más adecuado para corresponde al método más adecuado para elaborar estimaciones y proyecciones de elaborar estimaciones y proyecciones de población cualquiera sea el nivel considerado. población cualquiera sea el nivel considerado. Para los países caribeños, con menos de 100 Para los países caribeños, con menos de 100 mil habitantes se utilizan métodos matemáticos.mil habitantes se utilizan métodos matemáticos.

Las estimaciones de población a Las estimaciones de población a nivel nacionalnivel nacional

se apoyan en las estimaciones se apoyan en las estimaciones provenientes de las diversas fuentes de provenientes de las diversas fuentes de datos disponibles: censos de población; datos disponibles: censos de población; estadísticas vitales; encuestas estadísticas vitales; encuestas demográficas y registros administrativosdemográficas y registros administrativos

Una de las dificultades encontradas cuando Una de las dificultades encontradas cuando trabajamos a nivel nacional es la estimación de trabajamos a nivel nacional es la estimación de la migración internacionalla migración internacional y la determinación y la determinación de su evolución futura. La dificultad de obtener de su evolución futura. La dificultad de obtener información de los emigrantes y sus información de los emigrantes y sus características, como sexo y edad, han sido el características, como sexo y edad, han sido el gran desafío de las estimaciones y proyecciones gran desafío de las estimaciones y proyecciones a nivel nacional, constituyendo una parte a nivel nacional, constituyendo una parte relevante del proceso a medida que se esté relevante del proceso a medida que se esté trabajando con poblaciones pequeñas y con trabajando con poblaciones pequeñas y con migración, como es el caso de la mayoría de los migración, como es el caso de la mayoría de los países centroamericanos y caribeños.países centroamericanos y caribeños.

El programa IMILAEl programa IMILA

Países1960 1970 1980 1990 2000 a/

Argentina 1960 1970 1980 1991 2001Bolivia 1976 1992 2001Brasil 1980 1991 2000Chile 1970 1982 1992 2002Colombia 1993Costa Rica 1963 1973 1984 2000CubaEcuador 1982 1990 2001El Salvador 1992Guatemala 1973 1981 1994 2002Haití 1971Honduras 1988 2001México 1990 2000Nicaragua 1971 1995Panamá  1970 1980 1990 2000Paraguay 1972 1982 1992 2002Perú 1981 1993República Dominicana 1970 2002Uruguay 1975 1985 1996Venezuela (República Bolivariana de) 1971 1981 1990 2001Canadá 1971 1981/1986Estados Unidos 1970 1980 1990 2000Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.

Rondas censales

DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN DEL PROGRAMA IMILAEN LAS RONDAS CENSALES

Para las proyecciones de Para las proyecciones de población urbana ruralpoblación urbana rural

se utiliza un procedimiento que considera una evolución del se utiliza un procedimiento que considera una evolución del porcentaje de población urbana total y por sexo según una curva porcentaje de población urbana total y por sexo según una curva logística. Generalmente se considera la evolución de los logística. Generalmente se considera la evolución de los porcentajes urbanos observados en dos momentos como base y porcentajes urbanos observados en dos momentos como base y asíntotas previamente establecidas según el grado de urbanización asíntotas previamente establecidas según el grado de urbanización de cada país. Posteriormente se obtiene la población por grupos de cada país. Posteriormente se obtiene la población por grupos quinquenales de edad considerando el diferencial de crecimiento quinquenales de edad considerando el diferencial de crecimiento entre la población urbana y rural y una evolución también según un entre la población urbana y rural y una evolución también según un comportamiento logístico.comportamiento logístico.

La metodología original aplicada por Naciones Unidas considera La metodología original aplicada por Naciones Unidas considera como asíntotas de la logística valores 0 y 100 que, obviamente, como asíntotas de la logística valores 0 y 100 que, obviamente, representa el rango que teóricamente podría asumir el % urbano. El representa el rango que teóricamente podría asumir el % urbano. El cambio de asíntotas propuesto por CELADE ha permitido controlar cambio de asíntotas propuesto por CELADE ha permitido controlar la evolución proyectada del porcentaje urbano dado que la la evolución proyectada del porcentaje urbano dado que la metodología inicial producía inconsistencia en la comparación de la metodología inicial producía inconsistencia en la comparación de la evolución del % urbano entre los países de América Latina. evolución del % urbano entre los países de América Latina.

En algunos países de la región, principalmente cuando En algunos países de la región, principalmente cuando se ha podido trabajar conjuntamente con el país, se han se ha podido trabajar conjuntamente con el país, se han elaborado la proyección urbana rural por componentes.elaborado la proyección urbana rural por componentes.

Las dificultades para aplicar el método de componentes Las dificultades para aplicar el método de componentes a los países en general se han dado principalmente por a los países en general se han dado principalmente por la falta de información que permita hacer estimaciones la falta de información que permita hacer estimaciones de los niveles y estructuras de los componentes de los niveles y estructuras de los componentes demográficos y de la población base. La restricción en demográficos y de la población base. La restricción en cuanto a las fuentes de información lleva a adoptar cuanto a las fuentes de información lleva a adoptar modelos que no necesariamente estarían representando modelos que no necesariamente estarían representando la realidad de la población en estudio. la realidad de la población en estudio.

No podemos dejar de mencionar el efecto de cambios No podemos dejar de mencionar el efecto de cambios en la definición de población urbana que estaría en la definición de población urbana que estaría afectando directamente las proyecciones elaboradas con afectando directamente las proyecciones elaboradas con esta metodología.esta metodología.

Estimación y proyección de la Estimación y proyección de la población población

Económicamente activaEconómicamente activa Las estimaciones y proyecciones de la población Las estimaciones y proyecciones de la población

económicamente activa parten de estimaciones de tasas de económicamente activa parten de estimaciones de tasas de actividad por área urbana y rural, desglosadas por sexo y actividad por área urbana y rural, desglosadas por sexo y grupos de edad, generalmente apoyadas en tasas grupos de edad, generalmente apoyadas en tasas provenientes de los censos de población y de encuestas de provenientes de los censos de población y de encuestas de hogares. El procedimiento, permite superar los problemas hogares. El procedimiento, permite superar los problemas que plantea la migración interna, ya que el requisito previo que plantea la migración interna, ya que el requisito previo es una proyección de la población según área de es una proyección de la población según área de residencia. Afortunadamente, la mayoría de los países residencia. Afortunadamente, la mayoría de los países publica información censal sobre la población publica información censal sobre la población económicamente activa, urbana y rural.económicamente activa, urbana y rural.

El procedimiento de proyección de las tasas de actividad El procedimiento de proyección de las tasas de actividad consiste en interpolar las tasas por edades al inicio de la consiste en interpolar las tasas por edades al inicio de la proyección, y las tasas modelos en un momento proyección, y las tasas modelos en un momento determinado posterior a 2025. Luego, se calcula la población determinado posterior a 2025. Luego, se calcula la población económicamente activa multiplicando las tasas obtenidas económicamente activa multiplicando las tasas obtenidas

Estimaciones y proyecciones de Estimaciones y proyecciones de áreas menoresáreas menores

Cada vez más se hace necesario desagregar la Cada vez más se hace necesario desagregar la información a nivel de áreas menores. Esto porque las información a nivel de áreas menores. Esto porque las tecnologías del momento permiten manejar bases de tecnologías del momento permiten manejar bases de datos con facilidad, lo que ha llevado a una grande datos con facilidad, lo que ha llevado a una grande demanda de información a nivel local.demanda de información a nivel local.

Las estimaciones que se hacían a nivel de población Las estimaciones que se hacían a nivel de población total, años terminados en cero y cinco, resultan total, años terminados en cero y cinco, resultan insuficientes. La demanda no sólo es por la información insuficientes. La demanda no sólo es por la información desagregada a nivel regional sino también por sexo, desagregada a nivel regional sino también por sexo, edades simples y años calendario.edades simples y años calendario.

La dificultad de obtener información a estos niveles ha La dificultad de obtener información a estos niveles ha llevado a la utilización de modelos matemáticos que llevado a la utilización de modelos matemáticos que muchas veces no permiten utilizar los datos de manera muchas veces no permiten utilizar los datos de manera transversal, o sea, no se pueden analizar evoluciones de transversal, o sea, no se pueden analizar evoluciones de las cohortes.las cohortes.

Las fuentes de información a nivel de área Las fuentes de información a nivel de área menor en los países de la región son reducidas menor en los países de la región son reducidas

o presentan dificultades que no permiten su o presentan dificultades que no permiten su utilización a niveles muy desagregados:utilización a niveles muy desagregados:

Los censos de poblaciónLos censos de población presentan omisiones presentan omisiones diferenciales por sexo, edad y área geográfica que no diferenciales por sexo, edad y área geográfica que no siempre se pueden estimar de manera razonable. A siempre se pueden estimar de manera razonable. A medida que se desagrega la información se hace medida que se desagrega la información se hace necesario elaborar supuestos según la información que necesario elaborar supuestos según la información que se disponga. Por ejemplo, si se logra obtener una se disponga. Por ejemplo, si se logra obtener una estimación de la omisión de la población de áreas estimación de la omisión de la población de áreas menores a nivel total, suponemos que se distribuye de la menores a nivel total, suponemos que se distribuye de la misma forma que la población total.misma forma que la población total.

Las estadísticas vitalesLas estadísticas vitales de varios países de la de varios países de la región presentan importante porcentaje de región presentan importante porcentaje de subregistro a nivel nacional y sin duda -a nivel subregistro a nivel nacional y sin duda -a nivel local- en muchos casos son inexistentes.local- en muchos casos son inexistentes.

Las encuestas demográficasLas encuestas demográficas tienen tienen representatividad en general a nivel nacional y representatividad en general a nivel nacional y en algunos casos a nivel de división político en algunos casos a nivel de división político administrativo mayor.administrativo mayor.

A los problemas de estimación de la migración A los problemas de estimación de la migración internacional se agrega el de la migración internacional se agrega el de la migración interna.interna.

Los países de América Latina en general Los países de América Latina en general elaboran las proyecciones de población al elaboran las proyecciones de población al primer nivel político administrativo mayor primer nivel político administrativo mayor por componentes y, para los niveles por componentes y, para los niveles siguientes, utilizan modelos matemáticos.siguientes, utilizan modelos matemáticos.

En Chile se ha utilizado el método de En Chile se ha utilizado el método de relaciones de cohortes para proyectar la relaciones de cohortes para proyectar la población por sexo y edad a nivel de población por sexo y edad a nivel de comunas, división político administrativa comunas, división político administrativa menor.menor.

Muchas veces para poder aplicar el método Muchas veces para poder aplicar el método de componente tenemos que valernos de de componente tenemos que valernos de muchos supuestos.muchos supuestos.

A modo ilustrativo, revisaremos en el caso de las A modo ilustrativo, revisaremos en el caso de las proyecciones por departamentos elaboradas para proyecciones por departamentos elaboradas para Bolivia, algunas “decisiones” tomadas durante el Bolivia, algunas “decisiones” tomadas durante el proceso producto de la cantidad y calidad de la proceso producto de la cantidad y calidad de la

información disponible.información disponible.

Población base (2000)Población base (2000) Se corrigió la población total por sexo de los Se corrigió la población total por sexo de los

departamentos, de los censos de 1992 y 2001, departamentos, de los censos de 1992 y 2001, según la tasa de según la tasa de omisión de las encuestas de post omisión de las encuestas de post empadronamientoempadronamiento. Y como no se disponía de la . Y como no se disponía de la tasa de omisión por sexo tasa de omisión por sexo se consideró la misma se consideró la misma omisión para hombres y mujeres.omisión para hombres y mujeres.

Para estimar la población por edad Para estimar la población por edad se aplicó el se aplicó el procedimiento de tabla cuadrada.procedimiento de tabla cuadrada.

Fecundidad (2000-2005)Fecundidad (2000-2005) Se estimaron las tasas específicas de Se estimaron las tasas específicas de

fecundidad por edades y la TGF en base a fecundidad por edades y la TGF en base a los censos de población y se aplicó en los censos de población y se aplicó en método indirecto de Brassmétodo indirecto de Brass..

Se calcularon los nacimientos y luego se Se calcularon los nacimientos y luego se ajustaron a los estimados a nivel nacionalajustaron a los estimados a nivel nacional..

Mortalidad (2000-2005)Mortalidad (2000-2005) En base al las estimaciones de mortalidad infantil En base al las estimaciones de mortalidad infantil

provenientes del censo de población de 2001 y encuestas provenientes del censo de población de 2001 y encuestas demográficas (ENDSA 89, ENDSA 94 y ENDSA 98). Se pudo demográficas (ENDSA 89, ENDSA 94 y ENDSA 98). Se pudo observar que existía coherencia en los diferenciales, por observar que existía coherencia en los diferenciales, por departamento de las distintas fuentes. departamento de las distintas fuentes. Se ajustaronSe ajustaron las las estimaciones provenientes de acuerdo a los niveles estimaciones provenientes de acuerdo a los niveles observados en las encuestas.observados en las encuestas.

Estas tasas de mortalidad infantil fueron desglosadas por Estas tasas de mortalidad infantil fueron desglosadas por sexo utilizando sexo utilizando las tablas modelos de Coale y Demenylas tablas modelos de Coale y Demeny..

Para obtener las respectivas estimaciones de las Para obtener las respectivas estimaciones de las probabilidades de muerte por edad se aplicó el método logito, probabilidades de muerte por edad se aplicó el método logito, tomando en cuenta las estimaciones de la mortalidad infantil tomando en cuenta las estimaciones de la mortalidad infantil por departamentos. Para esto por departamentos. Para esto se se supuso que la estructura supuso que la estructura de la mortalidad por departamento eran similares a la de la mortalidad por departamento eran similares a la estructura nacional.estructura nacional.

Migración (saldo migratorio al final Migración (saldo migratorio al final del período 2000-2005):del período 2000-2005):

Se estimó la migración interna en base a la Se estimó la migración interna en base a la pregunta de lugar de residencia 5 años pregunta de lugar de residencia 5 años antes lo que presentó valores satisfactorios. antes lo que presentó valores satisfactorios. Sin embargo Sin embargo se acrecentó 15% alse acrecentó 15% al departamento de Tarija y departamento de Tarija y sese disminuyó disminuyó en en los departamentos de Potosí, Chuquisaca y los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Oruro.Oruro.

El caso de Bolivia ilustra la situación que observamos en El caso de Bolivia ilustra la situación que observamos en la mayoría de los países, en cada etapa del proceso la mayoría de los países, en cada etapa del proceso tenemos que elaborar ajustes, o supuestos, o aplicar tenemos que elaborar ajustes, o supuestos, o aplicar métodos indirectos de estimación, o utilizar modelos, o métodos indirectos de estimación, o utilizar modelos, o todos estos procedimientos simultáneamente para poder todos estos procedimientos simultáneamente para poder soslayar la falta de información pertinente.soslayar la falta de información pertinente.

Surge entonces la gran duda:Surge entonces la gran duda: en cuanto nos acerca en cuanto nos acerca o nos aleja de la realidad la aplicación de tantos o nos aleja de la realidad la aplicación de tantos procedimientos en un ejercicio de estimación.procedimientos en un ejercicio de estimación.

Lo cierto es que se intenta satisfacer una demanda cada Lo cierto es que se intenta satisfacer una demanda cada vez mayor de información a niveles desagregados con vez mayor de información a niveles desagregados con los recursos que se dispone. Bien o mal se hace “sobre los recursos que se dispone. Bien o mal se hace “sobre la marcha” uso de técnicas que nos permiten elaborar la marcha” uso de técnicas que nos permiten elaborar las estimaciones que necesitamos. Técnicas que por las estimaciones que necesitamos. Técnicas que por cierto cierto arrastran sus propios supuestos y limitaciones.arrastran sus propios supuestos y limitaciones.

Seguimos parchando o bien haciendo Seguimos parchando o bien haciendo malabares con las herramientas que malabares con las herramientas que tenemos (softwares) muchas de ellas con tenemos (softwares) muchas de ellas con más de 20 años de existencia, para poder más de 20 años de existencia, para poder obtener lo que necesitamos.obtener lo que necesitamos.

Si ya al hablar de países latinoamericanos Si ya al hablar de países latinoamericanos nos encontramos con innúmeros nos encontramos con innúmeros problemas ¿que ocurre cuando se trata problemas ¿que ocurre cuando se trata de países pequeños como los del Caribe?de países pequeños como los del Caribe?

Países “muy pequeños” con menos de 500 Países “muy pequeños” con menos de 500 mil habitantes,mil habitantes, como algunos países caribeños, como algunos países caribeños, con fuerte emigración de población joven, en con fuerte emigración de población joven, en edad de trabajar y reproducirse. Sin duda el edad de trabajar y reproducirse. Sin duda el impacto de cualquier decisión que tomemos es impacto de cualquier decisión que tomemos es enorme. Por esto, contar con el respaldo de enorme. Por esto, contar con el respaldo de información fidedigna parece imprescindible. información fidedigna parece imprescindible. Esto si hablamos a nivel nacional, pero estos Esto si hablamos a nivel nacional, pero estos países también necesitan de información a nivel países también necesitan de información a nivel de áreas menores. En estos casos llegamos a de áreas menores. En estos casos llegamos a pensar que lo mejor sería elaborar censos de pensar que lo mejor sería elaborar censos de población con una periodicidad menor y/o crear población con una periodicidad menor y/o crear registros de población que permitan corregir las registros de población que permitan corregir las estimaciones y proyecciones de población año a estimaciones y proyecciones de población año a año.año.

Nuevos desafíosNuevos desafíos surgen con las nuevas surgen con las nuevas modalidades de recolección de la modalidades de recolección de la información, como es el caso del censo información, como es el caso del censo continuo de población. Cabe preguntar si continuo de población. Cabe preguntar si estamos lo suficientemente preparados estamos lo suficientemente preparados para entender el proceso y poder para entender el proceso y poder desarrollar las técnicas necesarias para desarrollar las técnicas necesarias para elaborar estimaciones y proyecciones de elaborar estimaciones y proyecciones de población.población.

Conclusiones:Conclusiones:

Existe un déficit de capacitación en análisis Existe un déficit de capacitación en análisis demográfico en la regióndemográfico en la región

Enfrentamos una fuerte demanda de Enfrentamos una fuerte demanda de información demográfica y cada vez más información demográfica y cada vez más desagregada a nivel de áreas menores, desagregada a nivel de áreas menores, principalmente de estimaciones y principalmente de estimaciones y proyecciones de población por sexo y edadproyecciones de población por sexo y edad

No se está invirtiendo suficiente tiempo en No se está invirtiendo suficiente tiempo en diseñar nuevas metodologías que permitan diseñar nuevas metodologías que permitan cubrir con la demanda existente.cubrir con la demanda existente.

Tampoco en elaborar nuevos softwares que Tampoco en elaborar nuevos softwares que puedan ser utilizados universalmente. puedan ser utilizados universalmente.

Fortalecer los registros administrativos Fortalecer los registros administrativos existentes para que puedan ser utilizados en existentes para que puedan ser utilizados en la actualización de la población de áreas la actualización de la población de áreas menores, parece ser uno de caminos que menores, parece ser uno de caminos que tenemos que enfrentar. tenemos que enfrentar.

La falta de información desagregada conlleva La falta de información desagregada conlleva a utilizar modelos que no siempre son a utilizar modelos que no siempre son representativos de la realidad que estamos representativos de la realidad que estamos analizando. A titulo de ejemplo está el hecho analizando. A titulo de ejemplo está el hecho del aumento de la mortalidad masculina en del aumento de la mortalidad masculina en edades jóvenes, cambio de estructura que no edades jóvenes, cambio de estructura que no son tomados en cuenta en los modelos son tomados en cuenta en los modelos existentes. existentes.

Sin duda el camino que se nos viene por Sin duda el camino que se nos viene por delante no es fácil, por esto promover delante no es fácil, por esto promover reuniones, seminarios y talleres destinados a reuniones, seminarios y talleres destinados a analizar el futuro que se nos acerca resulta de analizar el futuro que se nos acerca resulta de fundamental importancia principalmente para fundamental importancia principalmente para crear conciencia de que si queremos disponer crear conciencia de que si queremos disponer de estimaciones y proyecciones de población de estimaciones y proyecciones de población con mayor grado de detalle para áreas con mayor grado de detalle para áreas menores, tenemos que contar con estadísticas menores, tenemos que contar con estadísticas de mayor calidad a este nivel. de mayor calidad a este nivel.

Muito obrigadaMuito obrigada