Estimación de la pobreza y la indigencia según los datos del Índice Barrial de Precios (IBP) a ...

Estimación de la pobreza y la indigencia según los datos del Índice Barrial de Precios (IBP) a

Diciembre 2014

Mayo de 2015

Por Mauricio Caggia

Investigador Asociado del CIPPES

Pobreza e Indigencia en Argentina a Diciembre 2014

Centro de Investigaciones Participativas en Políticias Económicas y Sociales www.cippes.org

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Estimación de la pobreza y la indigencia según los datos del Índice Barrial de Precios (IBP) a Diciembre 2014

Síntesis

Conocer el nivel y la evolución los indicadores de pobreza e indigencia de nuestro país, es una de

las principales herramientas para poder evaluar el desempeño general de la política económica y

social. Un diagnóstico correcto de la actual situación socioeconómica nacional, permitirá diseñar

políticas públicas adecuadas que hagan foco en los sectores de menores recursos y de esa manera

reducir la incidencia de la pobreza e indigencia en Argentina.

Este informe presenta las estimaciones de pobreza e indigencia que realiza el CIPPES para el

segundo semestre de 2014 (diciembre de 2014). Esta valoración se basa en el enfoque del ingreso

(o método indirecto) consistente en calcular el ingreso mínimo, o línea de pobreza que identifica a

aquellos hogares donde no se satisfacen las necesidades básicas de consumo (Canasta Básica

Total) por no contar con ingresos suficientes para superar dicha línea. De la misma manera se

procede con la línea de indigencia, la cual indica la Canasta Básica de Alimentos que una familia

necesita para poder satisfacer su requerimiento calórico diario durante un mes.

La metodología de líneas de pobreza o método indirecto es el mismo que utilizaba el INDEC hasta

su última publicación de datos referidos a pobreza e indigencia, pero la diferencia principal con el

organismo nacional se presenta en la valuación de los bienes que componen la Canasta Básica

Alimentaria. Para tales fines nuestras estimaciones utilizan los datos del Índice Barrial de Precios

por el cual 400 voluntarios de la organización social Barrios de Pie relevan mensualmente más de

28 mil precios de la Canasta Básica Alimentaria, en 1.229 comercios de las provincias de Buenos

Aires, Chaco, Córdoba, Corrientes, Mendoza, Salta y Tucumán. Una vez valorada la Canasta Básica

Alimentaria, se expande dicha Canasta por la inversa del coeficiente de Engel1 para poder obtener la

Canasta Básica Total. Luego se toman datos del ingreso total de los hogares relevados por la EPH

(INDEC) para poder contrastarlos con el valor de las Canastas Básicas Alimentarias y las Canastas

1 El coeficiente de Engel indica la proporción que significan los gastos alimentarios dentro de los gastos totales de

los hogares que se encuentran ubicados entre el 21 y el 40% más pobre de la población encuestada. Para estimar el coeficiente de Engel, se utilizan las Encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares que se realizan en todos los países cada 5 o 10 años para obtener las cestas de consumo que sirven como base de cálculo de los índices de precios al consumidor. Como no existen medidas exactas ni consensos de que tipos de bienes se deberían incluir en el resto de bienes necesarios, además de los alimentos, es que se utiliza la inversa del coeficiente de Engel para expandir la CBA hasta obtener la CBT.



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Básicas Totales, y de esa manera estimar la cantidad de personas en condición de indigencia y de

pobreza2.

En Argentina a diciembre de 2014, 12,28 millones de personas viven en condiciones de pobreza y

2,74 millones bajo indigencia o pobreza extrema. Esto representa un 29,29% y un 6,54% de la

población, respectivamente. En junio 2013, había 10,95 millones de personas en situación de

pobreza en Argentina (26,41%) y 2,37 millones de personas en situación de indigencia (5,72%). Es

decir, en este periodo más de 1,3 millones de personas cayeron en situación de pobreza y casi 400

mil personas cayeron en situación de indigencia. Estos datos viene a confirmar que la situación de

la pobreza e indigencia ha empeorado notablemente desde mediados del 2013 y se ha

estabilizado en estos altos niveles. Para saber si el actual nivel de pobreza e indigencia es un nuevo

nivel de estabilidad habrá que observar la evolución de la economía en los próximos meses, en

espacial hay que seguir variables tales como inflación, costo de alimentos, evolución salarios

nominales y reales, devaluación, nivel de actividad y desempleo.

Si comparamos diciembre 2014 con diciembre 2013, se confirma que durante 2014 la pobreza e

indigencia se ha estabilizado en niveles superior a los de junio 2013. En 2014, la tasa de pobreza se

redujo levemente desde 29,46% (o 12,22 millones de personas) en diciembre 2013 al 29,29% (o

12,28 millones de personas) en diciembre de 2014. Significando esto 67 mil personas menos en

condiciones de pobreza. La tasa de indigencia mostró un comportamiento similar, pasando de

6,85% (o 2,84 millones de personas) en diciembre 2013 al 6,54% (o 2,74 millones de personas) en

diciembre 2014, lo cual implica casi 100 mil personas menos en tal condición.

Si en cambio, analizamos la evolución durante el 2014, observamos que en la primera mitad del

año hubo un fuerte aumento de la pobreza e indigencia y que luego cayó, volviendo al nivel

prevalente al inicio del periodo. Esta dinámica se refleja en los datos si tenemos en cuenta que la

tasa de pobreza era 29,46% (o 12,22 millones de personas) en diciembre 2013, aumentó

fuertemente a 31,46% (o 13,2 millones de personas) en junio de 2014 y cayó a 29,29% (o 12,28

millones de personas) en diciembre de 2014. Así mismo, la tasa de indigencia aumentó de 6,85% (o

2,84 millones de personas) en diciembre 2013 a 7,57% (o 3,17 millones de personas) en junio de

2014 y volvió a bajar a 6,54% (o 2,74 millones de personas) en diciembre 2014.

Una posible explicación de la evolución de la pobreza e indigencia durante el 2014 es la siguiente.

La devaluación de fines de 2013 y principios de 2014 impacto fuertemente en los precios de los

bienes de primera necesidad (el IBP se incrementó interanualmente en torno al 45% en el segundo

trimestre de 2014), sin que los ingresos pudieran acompañar tal aumento (el ingreso per cápita

familiar se incrementó en solo 25%), lo que determinó un enérgico incremento de las tasas de

2 Para más detalles, consultar el anexo metodológico al final del documento.



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pobreza e indigencia en el segundo trimestre de 2014. Al cierre de 2014 los precios muestran una

desaceleración, de la mano de una recesión creciente y una reducción de las expectativas de

devaluación en el corto plazo. Dicha desaceleración de los precios, conjuntamente con un

incremento de los salarios y jubilaciones determinó una baja de la pobreza con respecto al segundo

trimestre de 2014 y un retorno a los ya elevados niveles de fines de 2013.

Comparando los datos de pobreza e indigencia del CIPPES con los del Indec tenemos que la

estimación de tasa de pobreza realizada por CIPPES para diciembre 2014 es 29,29% (o 12,28

millones de personas en tal condición) y de 6,54% la de pobreza extrema (o 2,74 millones de

personas en indigencia). Los últimos datos oficiales publicados por INDEC indican una tasa de

pobreza a nivel nacional de 4,66% (equivalente a 1,95 millones de personas) y una tasa de

indigencia de 1,44% (o 603 mil indigentes) para Argentina en el primer semestre de 2013. Dichas

afirmaciones, implicarían que las estadísticas oficiales estarían invisibilizando 10,33 millones de

personas en condición de pobreza y 2,13 millones de personas en pobreza extrema o indigencia.

La situación en las provincias:

En la provincia de Buenos Aires a diciembre de 2014 las tasa de pobreza se mantuvo constante

con respecto a diciembre de 2013, indicando en ambos períodos que el 29,5% (4,86 millones de

personas) de la población estaba en dicha condición. En relación a junio de 2014 la tasa de

pobreza se redujo desde 33,06% (5,45 millones de personas) a 29,5% (4,86 millones de personas)

en diciembre de 2014. Tal reducción en relación a junio de 2014 implica que más de 588 mil

personas salieron de la condición de pobreza. La tasa de indigencia a diciembre de 2014 en la

provincia de Buenos Aires alcanzó al 7,39% (1,21 millones de personas) de la población, mientras

que un año atrás tal indicador era de 6,83% (1,11 millones de personas), es decir, que más de 100

personas ingresaron en condición de pobreza extrema en relación a un año atrás. Con respecto a la

última medición, la tasa de indigencia en la provincia de Buenos Aires pasó de 8,24% (1,35

millones de personas) en junio de 2014 a 7,39% (1,21 millones de personas) en diciembre de 2014,

representando esto que 139 mil personas han podido salir de la condición de pobreza extrema.

Comparando la incidencia de la pobreza actual con los de la década pasada, en el Conurbano

Bonaerense se la estimó para diciembre de 2014 en 30,33%, lo que representa 3,27 millones de

personas en tal condición. En relación a los valores de la década de los noventa, la misma se

encuentra entre el promedio para 1990-94 (del 28,5%) y el promedio para 1995-99 (del 31,8%).

Tomar el año 2003 como punto base de comparación para observar la evolución de la tasa de



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pobreza e indigencia no parece adecuado, ya que en ese momento, recién nuestro país se estaba

recuperando de una de las peores crisis de su historia. Una base más razonable sería los valores

promedio de la década del 90. El nivel actual del indicador de pobreza revela una situación más

compleja que el promedio de la década del 90 en el Conurbano Bonaerense. El análisis de largo

plazo se efectúa sólo en el Conurbano, ya que INDEC en la década del 90, establecía la tasa de

pobreza nacional sólo con los datos de este aglomerado. Con respecto a la primera medición

realizada por el CIPPES, la tasa de pobreza en junio de 2012 en el Conurbano Bonaerense pasó del

29,59% (o 3,02 millones de personas) al 30,33% (o 3,27 millones de personas) en diciembre de

2014. En el Conurbano Bonaerense existen 249 mil personas más en condiciones de pobreza que

hace sólo dos años.

En Córdoba en diciembre de 2014 el 31,77% de la población vive bajo el umbral de pobreza y el

6,66% bajo la indigencia. Esto representa a casi 1,09 millones y a 228 mil personas

respectivamente. En diciembre de 2013 la tasa de pobreza era de 26,8% y la de indigencia 8,76%,

es decir, 177 mil personas más y 69 mil personas menos en condiciones de pobreza e indigencia

con respecto al año anterior, respectivamente. En junio de 2014 la tasa de pobreza era de 32,26%

(16 mil personas menos) y la indigencia era de 8,33% (57 mil personas menos). Esto implica que

con respecto a junio de 2014, 16 mil personas salieron de la pobreza y 57 mil salieron de la

indigencia.

La provincia de Chaco exhibe a diciembre de 2014 un porcentaje de pobreza de 51,84% (564 mil

personas) y de indigencia de 13,48% (146 mil personas), mientras que a diciembre de 2013 dichos

indicadores se ubicaban en 46,98% y 19,11%, respectivamente. Se estima que entre 2014 y 2013

para el mes de diciembre, en Chaco 56 mil personas entraron en condición de pobreza y 59 mil

salieron de la indigencia. En junio de 2014 la tasa de pobreza y la tasa de indigencia eran de 48,52%

y 11,99%.

La provincia de Salta muestra índices de pobreza e indigencia a diciembre de 2014 de 44,21%(565

mil personas) y 9,95% (127 mil personas), respectivamente. Un año atrás, la pobreza y la indigencia

mostraban tasas de 48,64% y 11,58%, implicando esto 48 mil personas menos en condición de

pobreza y 19 mil personas menos en condición de pobreza extrema. A junio de 2014, las tasas de

pobreza e indigencia se ubicaron en esta provincia en 45,98% y 10,38%.

La provincia de Corrientes a diciembre de 2014 exhibe una tasa de pobreza de 47,9% (489 mil

personas) y de indigencia de 12,41% (126 mil personas), significando esto un incremento en

pobreza y reducción de indigencia contra los indicadores de diciembre de 2013, momento en el

cual se ubicaban en 47,04% y 14,3%, respectivamente. En un año en la provincia de Corrientes

existen 12 mil personas más en condición de pobreza y más de 18 mil que pudieron salir de la



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pobreza extrema. En junio de 2014, las tasas de pobreza e indigencia eran de 39,2% y 10,52%,

respectivamente.

La provincia de Mendoza presenta a diciembre de 2014 una tasa de pobreza de 30,85% (559 mil

personas) y una tasa de pobreza extrema de 5,78% (104 mil personas), indicando dichas tasas a

diciembre del año anterior valores de 26,32% y de 4,19%. En el transcurso de un año, en la

provincia de Mendoza 87 mil personas más son pobres y 29 mil personas más no pueden satisfacer

sus necesidades alimentarias mínimas.

La provincia de Tucumán presenta a fines de 2014 una tasa de pobreza del 34,75% (521 mil

personas) y una tasa de indigencia de 5,32% (79 mil personas), mientras que, un año atrás, la tasa

de pobreza era de 35,04% y la de indigencia 8,26%. En un año, en Tucumán se estima que no ha

variado la cantidad de personas en condición de pobreza y casi 43 mil personas han salido de la

condición de pobreza extrema. A junio de 2014, la tasa de pobreza en esta jurisdicción era de

37,3% y la de indigencia de 6,79%.

Entre los distritos con mayor aumento de la tasa de pobreza entre diciembre de 2014 y diciembre

de 2013 se encuentran Chaco (4,85 puntos porcentuales o 56 mil personas más) alcanzando 51,84%

de la población a fines de 2014. Córdoba mostró también una fuerte expansión de la tasa de

pobreza para el mismo período, desde 26,8% en diciembre de 2013 a 31,77% en diciembre de

2014 (4,96 puntos porcentuales o 177 mil personas más). Por su parte, Mendoza también exhibe

un incremento de su tasa de pobreza, al pasar de 26,32% en diciembre de 2013 al 30,85% en

diciembre de 2014 (4,52 puntos porcentuales o 87 mil personas más). Sólo en dos provincias, Salta

y Tucumán, de todas las que relevan el índice barrial de precios, se percibió una baja en los

indicadores de pobreza. En Salta, pasando del 48,64% a diciembre de 2013 al 44,21% en diciembre

de 2014 y en Tucumán, desde el 35,04% en diciembre de 2013 a 34,75% en diciembre de 2014.

La tasa de indigencia tiene un comportamiento distinto a la tasa de pobreza en el último período

en análisis, que va de diciembre de 2014 a diciembre de 2013, mostrando un aumento sólo en dos

distritos, Mendoza (1,59 puntos porcentuales o 29 mil personas más) y Buenos Aires (0,56 puntos

porcentuales o 107 mil personas más). Por otro lado, en 5 de las 7 provincias relavadas con el

índice barrial de precios la tasa de pobreza extrema se redujo con respecto a un año atrás: Chaco

(5,63 puntos porcentuales o 59 mil personas menos), Tucumán (2,94 puntos porcentuales o 42 mil

personas menos), Córdoba (2,10 puntos porcentuales o 69 mil personas menos), Corrientes (1,88

puntos porcentuales o 18 mil personas menos) y Salta (1,63 puntos porcentuales o 19 mil personas

menos).



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Pobreza en Argentina

Conocer tanto el nivel como la tendencia de la pobreza e indigencia de nuestro país,

es una de las principales herramientas para poder evaluar el desempeño general de la

política económica y social. Un diagnóstico correcto de la actual situación

socioeconómica de los hogares, permitirá diseñar las políticas públicas adecuadas que

permitan focalizarse en los sectores de menores recursos y de esa manera reducir la

incidencia de la pobreza e indigencia en Argentina.

Utilizando la metodología INDEC y el Indice Barrial de Precios (que releva más de 28

mil precios y 1.229 comercios por mes) se valoran las Canastas Básicas Alimentarias

para siete provincias (Córdoba, Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, Chaco, Salta y

Tucumán) y de esta manera se obtiene la línea de indigencia, es decir, el nivel mínimo

de ingresos que necesita una familia para poder satisfacer sus necesidades

alimentarias mínimas. Adicionalmente se utiliza el valor de la inversa del coeficiente de

Engel para poder expandir la Canasta Básica Alimentaria (CBA)3 hasta llegar a la

Canasta Básica Total (CBT), de modo tal que se alcanza el valor mínimo a través del

cual se considera que una familia no está en condición de pobreza. Luego se toman los

datos de ingreso total de los hogares provisto por la EPH (INDEC) para poder

contrastarlos con el valor de las CBA y CBT y de esa manera estimar la cantidad de

personas en condición de indigencia y de pobreza por aglomerado.

La tasa de pobreza muestra al cierre del año 2014 una tenue reducción en su nivel con

respecto a un año atrás. En diciembre de 2014, la tasa de pobreza ascendió al 29,29 %

de los habitantes de nuestro país, mientras que a fines de 2013 este indicador se

establecía en 29,46%.

La evolución de las tasas de pobreza de diciembre de 2014 a junio de 2014 muestra

una importante reducción: casi 12,2 millones de personas son pobres en Argentina a

fines de 2014. En dicho período, la tasa de pobreza pasó del 31,4 % al 29,3% de la

3 Al final del artículo se adjuntan las canastas básicas alimentarias y totales para una familia tipo y se describe más en detalle en un anexo la metodología de cálculo utilizada en este informe.



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población, lo que significó en Argentina que más de 900 mil personas (2,17 puntos

porcentuales menos que la última medición) salieran de la pobreza.

En la provincia de Buenos Aires, que posee el 38% de la población total del país, la tasa

de pobreza se ubicó a diciembre de 2014 en 29,5%, lo que representa 4,86 millones de

personas que no tienen ingresos suficientes para acceder a una canasta de bienes y

servicios elementales.

A continuación, el cuadro Nº1 muestra la incidencia de la pobreza en las últimas seis

mediciones, a nivel de total de habitantes (personas cuyos ingresos no cubren el valor

de la canasta básica total) y en tasas de pobreza (proporción respecto a la población

total).

Cuadro Nº1 Incidencia de la pobreza en base al Índice Barrial de Precios (IBP)

Argentina

Período (*) Nº personas en condición

de pobreza Tasa de pobreza

jun-12 10,982,207 26.77%

dic-12 10,595,287 25.82%

jun-13 10,958,425 26.41%

dic-13 12,222,311 29.46%

jun-14 13,199,251 31.46%

dic-14 12,289,746 29.29%

diferencia 6m (dic-14 jun-14) -909,505 -2.17%

diferencia 12m (dic-14 dic-13) 67,435 -0.17% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes) y EPH (INDEC).



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Gráfico nº 1

Fuentes: Cippes en base al IBP y EPH (INDEC)

En relación a los datos oficiales de pobreza, las tres últimas estimaciones en base al IBP

superan en unos 20 puntos las estimaciones que realiza el INDEC. Si bien los datos del

organismo nacional de estadísticas son semestrales, dicho instituto estimó en todos los

semestres desde 2012 una tasa de pobreza que no alcanza el 7% de la población. Con

respecto a la información referida al segundo semestre de 2013, INDEC no publicó

información (Ver gráfico Nº1).

Explicando la evolución de la pobreza durante el 2014

En un contexto de estancamiento de la actividad económica e inflación aún elevada

pero desacelerándose, la tasa de pobreza desciende con respecto a la última medición

pero se ubica en los elevados niveles previos a la fuerte devaluación de principios de

2014.



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¿Que ha determinado la baja de la pobreza en relación al segundo trimestre de 2014 y

por qué se incrementó en gran magnitud en el segundo trimestre de 2014 con

respecto al mismo período del año anterior?

Tabla nº 1

Ingresos medianos por tipo de receptor, Canastas básicas Totales y Alimentarias y Tasas de Pobreza

(2014 contra 2013)

Ingresos Medianos 2014 4t 2014 2t 2013 4t 2013 2t 2014/2013 (4t) 2014/2013(2t)

Salarios $ 5,500 $ 5,000 $ 4,200 $ 3,600 31.0% 38.9%

Salarios públicos $ 7,000 $ 6,000 $ 5,100 $ 4,800 37.3% 25.0%

Salarios privados $ 5,500 $ 5,000 $ 4,000 $ 3,600 37.5% 38.9%

Ingresos del cuentapropista $ 3,000 $ 3,000 $ 3,000 $ 2,500 0.0% 20.0%

Ingresos totales (laboral o no) $ 6,000 $ 5,000 $ 4,600 $ 4,000 30.4% 25.0%

Ingreso per cápita familiar $ 2,667 $ 2,333 $ 2,083 $ 1,866 28.0% 25.1%

Jubilaciones y Pensiones $ 3,200 $ 2,750 $ 2,400 $ 2,100 33.3% 31.0%

CBA IBP(promedio entre provincias) $ 926 $ 847 $ 719 $ 580 28.8% 45.9%

CBA IBP(promedio entre provincias) $ 2,104 $ 1,924 $ 1,632 $ 1,335 28.9% 44.1%

Tasa de Pobreza 29.23% 31.46% 29.46% 26.41% -0.8% 19.1%

Elaboración propia en base a INDEC e IBP CIPPES

La tabla nº 1 muestra la evolución de los salarios medianos, discriminados entre

asalariados del sector público y del sector privado, ingresos de los cuentapropistas,

jubilaciones, el ingreso per cápita familiar, el valor de las canastas de básicas y de

alimentos y la tasa de pobreza.

Como se puede apreciar, menores niveles de empleo y un bajo crecimiento de los

ingresos, se traduce en incrementos del ingreso per cápita familiar mediano de los

hogares a un ritmo menor que el costo de la canasta básica total en la mayoría de los

aglomerados relevados, implicando esto una profundización en la tendencia creciente

a mediados de 2014 en los indicadores de pobreza e indigencia de varias provincias de

nuestro país.

Mientras que el valor de las canastas básicas se incrementó interanualmente en torno

al 45% en el segundo trimestre de 2014, el ingreso per cápita familiar lo hacía solo al

25% con el resultante incremento de la tasa de pobreza del 26,4% en el segundo

trimestre de 2013 al 31,4% en el segundo trimestre de 2014.



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Si se observa el cuarto trimestre de 2014 contra igual período de 2013, el valor de las

canastas básicas sube en torno al 29% mientras que el ingreso per cápita familiar lo

hace al mismo ritmo, lo que explica que la tasa de pobreza se mantenga prácticamente

en el mismo nivel que en el segundo trimestre de 2013.

Otro dato interesante que muestra la tabla nº 1 es que los principales perjudicados con

los brotes inflacionarios son los cuentapropistas, ya que no solo perciben ingresos por

debajo de los asalariados, sino que para el período en observación, tienen una menor

tasa de recomposición de ingresos.

También se observa que si bien las jubilaciones han recuperado sus ingresos a un ritmo

aceptable, un jubilado o pensionado que sea jefe de hogar, difícilmente pueda

solventar los gastos familiares sin caer en situación de pobreza. A diciembre de 2014,

la canasta básica total de un adulto equivalente asciende a $2.104, mientras que una

jubilación mediana es de sólo $3.200, por lo que si este es el único ingreso de un hogar

de dos o más integrantes, claramente esta familia caería en condición de pobreza. El

mismo análisis es válido para un hogar encabezado por un trabajador por cuenta

propia.

La devaluación de principios de 2014 impacto fuertemente en los precios de los bienes

de primera necesidad, sin que los ingresos pudieran acompañar tal aumento, lo que

determinó un enérgico incremento de las tasas de pobreza e indigencia en el segundo

trimestre de 2014. Al cierre de 2014 los precios muestran una desaceleración, de la

mano de una reducción de las expectativas de devaluación en el corto plazo, dicha

desaceleración de los precios, conjuntamente con un incremento de los salarios y

jubilaciones determinó una baja de la pobreza con respecto al segundo trimestre de

2014 y un retorno a los ya elevados niveles de fines de 2013.

Dos incógnitas quedan por develarse:

¿Es sostenible el actual nivel de gasto público? Particularmente el que está destinado a

financiar subsidios al transporte y energía que no necesariamente benefician a los

sectores de menores recursos de nuestro país.



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¿Es sostenible el tipo de cambio actual? ¿O simplemente se lo está reprimiendo con

endeudamiento y “administración” del comercio?

En caso de que ambas respuestas sean negativas, se percibe una difícil tarea para el

próximo gobierno, el cual deberá heredar fuertes desequilibrios externos (que

presionarán sobre el tipo de cambio o el nivel de deuda) y fuertes desequilibrios

internos con un esquema de subsidios en el sector energético difíciles de sostener a

largo plazo.

Pobreza en las provincias durante 2014

Entre las provincias en las que se estimó el IBP durante 2014, salvo en Tucumán, Salta

Buenos Aires, en el resto se registraron aumentos en las tasas de pobreza en los

últimos 12 meses bajo análisis (Ver cuadro Nº2).

Con respecto a niveles, los casos más preocupantes son Salta, Chaco y Corrientes, ya

que sus tasas de pobreza rondan el 48% de la población en diciembre de 2014. Lo que

indica que en estas provincias, prácticamente, uno de cada dos habitantes viven en

condiciones de pobreza.

Si se lo mide en relación a las tasas nacionales, la pobreza en estas provincias es un 63

% mayor que la del total de país.

Cuadro Nº2 Incidencia de la pobreza en base al Índice Barrial de Precios (IBP)

Provincias con estimación del IBP

Provincia Período (*) Nº personas en condición

de pobreza

Tasa de pobreza

Provincias donde aumentó la pobreza en los últimos 12 meses

jun-12 471,084 43.96%

dic-12 564,686 52.69%

Chaco

jun-13 550,253 50.95%



13

dic-13 507,378 46.98%

jun-14 528,035 48.52%

dic-14 564,147 51.84%

diferencia 12m (dic 14 - dic 13) 56,769 4.85%

jun-13 416,289 41.05%

dic-13 476,959 47.04%

jun-14 400,302 39.20%

dic-14 489,173 47.90%

Corrientes


jun-12 784,681 23.32%

dic-12 845,938 25.14%

jun-13 778,886 22.95%

dic-13 909,575 26.80%

jun-14 1,104,008 32.26%

dic-14 1,087,189 31.77%

Córdoba


jun-12 465,959 26.23%

dic-12 444,064 25.00%

jun-13 423,004 23.56%

dic-13 472,662 26.32%

jun-14 666,352 36.72%

dic-14 559,811 30.85%

Mendoza


Provincias donde se mantuvo la pobreza en los últimos 12 meses

jun-12 4,429,654 27.59%

dic-12 4,067,812 25.34%

jun-13 4,487,708 27.57%

dic-13 4,801,011 29.50%

jun-14 5,454,814 33.06%

dic-14 4,866,562 29.50%

Buenos Aires


Provincias donde cayó la pobreza en los últimos 12 meses

jun-12 454,063 36.42%

dic-12 459,615 36.86%

jun-13 464,903 36.80%

dic-13 614,409 48.64%

Salta

jun-14 588,544 45.98%



14

dic-14 565,816 44.21%

diferencia 12m (dic 14 - dic 13) -48,594 -4.43%

jun-12 3,878,027 24.18%

dic-12 3,750,283 23.38%

jun-13 3,784,588 23.36%

dic-13 4,396,276 27.14%

jun-14 4,298,154 26.28%

dic-14 4,125,035 25.22%

Resto de las

provincias (**)


jun-12 498,739 33.84%

dic-12 462,888 31.41%

jun-13 469,083 31.55%

dic-13 521,000 35.04%

jun-14 559,345 37.30%

dic-14 521,187 34.75%

Tucumán

diferencia 12m (dic 14 - dic 13) 187 -0.29% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes) y EPH (INDEC). (*) Para Resto de las provincias se estimó pobreza con una CBT promedio ponderada de provincias con estimación del IBP.

Los mayores incrementos interanuales del indicador de pobreza se manifestaron a

cierre de 2014 en Córdoba, Chaco y Mendoza.

En Córdoba a diciembre de 2014 1,08 millones de personas en condición de pobreza,

representando esto una tasa de pobreza de 31,77%, es decir, 4,96 puntos porcentuales

que la medición de fines de 2013. Dicho incremento indica que en Córdoba más de 177

mil personas ingresaron en condición de pobreza con respecto al mismo período del

año anterior.

Para fines de 2014, Chaco muestra una tasa de pobreza de 51,84%, 4,85% puntos

porcentuales más que igual período del año anterior. Este incremento significa que en

la provincia de Chaco casi 57 mil personas ingresaron en condición de pobreza en

relación a diciembre de 2013.

La provincia de Mendoza también muestra un incremento en el indicador de pobreza,

el cual pasó del 26,32% en diciembre de 2013 al 30,85% a fines de 2014. El incremento



15

de 4,82 puntos porcentuales en la tasa de pobreza de dicha provincia, indicaría que 87

mil personas ingresaron en condición de pobreza a fines de 2014 en relación a igual

período de 2013.

Por su parte, la provincia de Corrientes a diciembre de 2014 revela una tasa de

pobreza de 47,9%, es decir, 0,86 puntos porcentuales más que a igual período del año

anterior. A fines de 2014, más de 489 mil correntinos no obtienen ingresos necesarios

para satisfacer una canasta básica de bienes y servicios.

La provincia de Buenos Aires no muestra incremento de su tasa de pobreza,

manteniéndose en 29,5% a fines de 2014 y de 2013. Dicha tasa implica que más de

4,86 millones de personas subsisten en condiciones de pobreza en la provincia de

Argentina con mayor cantidad de habitantes.

La provincia que indica la mayor reducción interanual de la tasa de pobreza es Salta, ya

que a cierre de 2014 muestra una tasa de pobreza de 44,21%, mientras que a fines de

2013 era de 48,64%, es decir, 4,43 puntos porcentuales menos. Esta baja en el

indicador sugiere que más de 48 mil personas salieron de la pobreza con respecto a

diciembre de 2013.

Por último, la provincia de Tucumán revela una caída en el indicador de pobreza de

0,29 puntos porcentuales, pasando de 35,04% de la población en diciembre de 2013 a

34,75% a fines de 2014. A fines de 2014 viven en la provincia de Tucumán más de 521

mil personas que no pueden acceder a una canasta básica de bienes.

La Indigencia en Argentina en 2014

Al igual que con la pobreza, la tasa de indigencia en Argentina se ha mantenido

prácticamente constante entre diciembre de 2013 y diciembre de 2014. A fines de

2013, el 6,85% de los argentinos vivían en condiciones de pobreza extrema o

indigencia, y un año después, el 6,54% están viviendo en esas condiciones.



16

Los datos a diciembre de 2014 indican que en Argentina 2,74 millones de personas

viven en la indigencia, mientras que un año atrás 2,84 millones de personas no cubrían

sus necesidades alimentarias mínimas.

En el cuadro Nº3 se indican el número y el porcentaje de personas bajo la línea de

indigencia a nivel nacional (personas cuyos ingresos no cubren el valor de la canasta

básica alimentaria).

Cuadro Nº3 Incidencia de la indigencia en base al Índice Barrial de Precios (IBP)

Argentina

Período Nº personas en condición

de indigencia Tasa de

indigencia

jun-12 2,670,434 6.51%

dic-12 2,394,801 5.84%

jun-13 2,374,497 5.72%

dic-13 2,843,007 6.85%

jun-14 3,174,593 7.57%

dic-14 2,743,673 6.54%

diferencia 6m (dic-14 jun-14) -430,920 -1.03%

diferencia 12m (dic-14 dic-13) -99,334 -0.31% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes) y EPH (INDEC).

En el gráfico Nº2 se muestra la disparidad de las tasas de indigencia en relación a las

estadísticas oficiales. En las tres últimas mediciones semestrales, el INDEC indica que

en Argentina menos del 2% de las personas viven en condiciones de pobreza extrema.

En todas estas mediciones, las estimaciones en base a las canastas del IBP representan

casi cuatro veces el valor que les otorga el organismo oficial. Al igual que en el caso de

los datos referidos al índice de pobreza, no se cuenta con datos oficiales para el

segundo semestre de 2013.



17

Gráfico nº 2

Fuentes: Cippes en base al IBP y EPH (INDEC)

Indigencia a nivel provincial en 2014

De las provincias en las que se releva IPB sólo en Buenos Aires y Mendoza se

manifestó un incremento en la tasa de indigencia entre diciembre de 2013 y diciembre

de 2014.

En la provincia de Mendoza, la tasa de indigencia a diciembre de 2014 era de 5,78%,

mientras que en diciembre de 2013 era de 4,19%, es decir, 1,59 puntos porcentuales

más. El mencionado incremento indica que a fines de 2014 más de 29 mil personas

ingresaron en condición de indigencia en relación a diciembre de 2013.

La provincia de Buenos Aires, también mostró un crecimiento interanual de la tasa de

indigencia a fines de 2014. Mientras que a diciembre de 2014 dicha tasa era de 7,39%,

un año atrás el porcentaje de personas viviendo en condiciones de pobreza extrema

era de 6,83% de la población. El aumento de 0,5 puntos porcentuales en la tasa de

indigencia de la provincia de Buenos Aires a fines de 2014, sugiere que más de 107 mil

personan entraron en la indigencia respecto al mismo período del año anterior.



18

En Chaco las personas en condiciones de indigencia ascendían a 206 mil en diciembre

de 2013 y 146 mil en diciembre de 2014, significando esto una caída de 5,63 puntos

porcentuales en el índice. Esto indica que la provincia de Chaco fue la que experimentó

la mayor caída en la tasa de indigencia con respecto a un año atrás, pasando del

19,11% en diciembre de 2013 al 13,48% de la población en condiciones de pobreza

extrema.

La provincia de Tucumán revela una tasa de indigencia de 5,32% a diciembre de 2014,

es decir, 2,94 puntos porcentuales menos que un año atrás, lo cual sugiere que más de

42 mil personas pudieron salir de la pobreza extrema en dicha provincia a fines de

2014. Por otro lado, la provincia de Córdoba muestra una tasa de indigencia de 6,66%

a diciembre de 2014, es decir, 2,1 puntos porcentuales menos que la medición de

diciembre de 2013. Esto significa que más de 69 mil personas salieron de la pobreza

extrema en relación al mismo período del año anterior.

En la provincia de Corrientes, la tasa de indigencia a fines de 2014 ascendía a 12,41%

de la población total, es decir, 1,88 puntos porcentuales menos que un año atrás,

representando que al menos 18 mil personas lograron salir de la condición de pobreza

extrema.

Por último, la provincia de Salta a diciembre de 2014 revelaba una tasa de indigencia

del 9,95%, lo que refleja una reducción de la pobreza extrema de 1.63 puntos

porcentuales en relación a diciembre de 2013. En Salta a fines de 2014 viven en

condición de indigencia más de 127 mil personas, casi 19 mil personas menos que el

relevamiento del año inmediato anterior.



19

Cuadro Nº 4 Incidencia de la indigencia en base al Índice Barrial de Precios (IBP)

Provincias con estimación del IBP

Provincia Período (*) Nº personas en condición de indigencia

Tasa de indigencia

Provincias donde aumentó la indigencia en los últimos 12 meses

jun-12 67,109 3.78%

dic-12 115,514 6.50%

jun-13 67,442 3.76%

dic-13 75,240 4.19%

jun-14 164,943 9.09%

dic-14 104,970 5.78%

Mendoza


jun-12 1,132,731 7.06%

dic-12 855,361 5.33%

jun-13 933,315 5.73%

dic-13 1,111,032 6.83%

jun-14 1,358,570 8.24%

dic-14 1,218,810 7.39%

Buenos Aires


Provincias donde cayó la indigencia en los últimos 12 meses

jun-13 135,861 13.40%

dic-13 144,978 14.30%

jun-14 107,460 10.52%

dic-14 126,790 12.41%

Corrientes


jun-12 96,627 9.02%

dic-12 115,793 10.80%

jun-13 140,986 13.05%

dic-13 206,398 19.11%

jun-14 130,514 11.99%

dic-14 146,704 13.48%

Chaco


jun-12 92,318 6.26% Tucumán

dic-12 77,643 5.27%



20

jun-13 89,035 5.99%

dic-13 122,753 8.26%

jun-14 101,784 6.79%

dic-14 79,774 5.32%


jun-12 1,031,763 6.43%

dic-12 905,765 5.65%

jun-13 917,767 5.67%

dic-13 884,036 5.46%

jun-14 1,000,830 6.12%

dic-14 838,230 5.12%

Resto de las

provincias (**)


jun-12 164,465 4.89%

dic-12 221,376 6.58%

jun-13 150,133 4.42%

dic-13 297,248 8.76%

jun-14 285,141 8.33%

dic-14 227,846 6.66%

Córdoba


jun-12 85,422 6.85%

dic-12 103,349 8.29%

jun-13 75,821 6.00%

dic-13 146,300 11.58%

jun-14 132,810 10.38%

dic-14 127,338 9.95%

Salta

diferencia 12m (dic 14 - dic 13) -18,962 -1.63% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes) y EPH (INDEC). (*) Para Resto de las provincias se estimó indigencia con una CBA promedio ponderada de provincias con estimación del

IBP.

Pobreza e indigencia en relación a la década de 1990

Si se analizan los resultados de los últimos once años (a partir de 2003) en relación a la

década de los noventa (1990-1999), se puede valorar al menos parcialmente los



21

avances en materia de indicadores de condiciones de vida logrados en esta última

etapa.4

A partir de los datos disponibles del Conurbano bonaerense o partidos del Gran

Buenos Aires, la pobreza medida por la canasta del IBP se ubicó a diciembre de 2014

en 30,3% de la población. Esto representa una baja respecto a los valores de la

medición anterior para Conurbano, ya que a junio de 2014 la tasa de pobreza

alcanzaba el 34,57 % en dicho aglomerado (Ver gráfico Nº 3).5

Lamentablemente la comparación de las estimaciones en base al IBP con los datos de

INDEC a fines del año 2014, no se puede efectuar por la interrupción de las

publicaciones del organismo oficial.

4 La comparación desde 2003 y no desde 2000 intenta evitar un análisis de la pobreza en un período de

extrema crisis social, económica y política donde claramente los indicadores muestran un abrupto deterioro. De esta forma el objetivo es comparar dos etapas de relativa "estabilidad" en cuanto a la política económica y las condiciones de vida reinantes en ellas. 5 Lamentablemente sólo hay datos de INDEC disponibles para la década del 90 para el Conurbano bonaerense, lo que obliga a hacer la comparación en términos de dicho distrito.



22

En cuanto a la década de los noventa pueden distinguirse dos períodos, los lustros

1990-94 y 1995-99.El gráfico muestra que tanto la pobreza y la indigencia aumentaron

sus tasas desde 1994. Si se relacionan las tasas de pobreza actuales en base al IBP con

las tasas promedio para estas sub-etapas, podemos ubicar la actual tasa de pobreza

del Conurbano entre las tasas promedio para estos períodos (del 28,5% y 31,8% para

1990-94 y 1995-99 respectivamente).

En términos de indigencia, las tasas estimadas en base al IBP a diciembre de 2014

muestran un 7,50% de personas viviendo en condiciones de pobreza extrema. Como se

puede apreciar, dicha tasa cae con respecto a junio de 2014 (8,22%) pero se ubica por

arriba de los valores de 2012 en que dicho indicador mostraba 5,59% de incidencia.

En relación a las tasas de indigencia en los noventa, el cálculo en base a IBP a

diciembre de 2014 resulta en un valor superior (7,50%) a la tasa promedio durante el

lustro 1990-1994 (6,2%) y por debajo de la tasa promedio para 1995-99 (del 8,2%).

La evolución de la pobreza y la indigencia desde el fin de la etapa de la Convertibilidad

(años 2001-02) fue reduciéndose de la mano del aumento del producto bruto y el

empleo y de condiciones de inflación moderada. Cabe destacar que los niveles de

pobreza e indigencia en 2002 llegaron al 62% y al 29% respectivamente.

Dicha mejora encontró su freno desde 2006. El último dato de pobreza previo a la

intervención del INDEC (correspondiente al segundo semestre de 2006) muestra tasas

de pobreza del 30,2% y de indigencia del 9,7% para la población del Conurbano

bonaerense. Si se consideran las últimas estimaciones en base al IBP a diciembre de

2014, (30,33% de pobreza y 7,50% de indigencia) la conclusión directa es que hubo un

deterioro en los indicadores de pobreza en casi siete años de 0,13 puntos porcentuales

y se registró una caída en 2,2 puntos porcentuales de la tasa de indigencia.

Estos resultados permiten indicar que hay un piso para las tasas de pobreza en

Argentina desde el 2006, y que lograr un cambio sustancial en el bienestar de gran

parte de la población requerirá de políticas más consistentes y con efectos más

permanentes para llevar a estos indicadores a una senda decreciente.



23

Conocer tanto el nivel como la tendencia de los indicadores de pobreza e indigencia de

nuestro país, es una de las principales herramientas para poder evaluar el desempeño

general de la política económica y social. Un diagnóstico correcto de la actual

situación socioeconómica de los hogares, posibilitará diseñar las políticas públicas

adecuadas que permitan focalizarse en los sectores de menores recursos y de esa

manera reducir la incidencia de la pobreza e indigencia en Argentina.



24

Anexo I - Resumen metodológico - Definiciones

Este anexo contiene las definiciones y formas de cálculo correspondientes a los términos usados en el

informe. Adicionalmente, se publica un Anexo correspondiente al cambio metodológico en las

estimaciones de pobreza a partir de este informe. Para acceder al mismo, visitar el sitio

http://www.cippes.org/observatorio-de-pobreza.php?pub=212

Pobreza e

indigencia

(Condiciones

de vida)

Las estimaciones se basan en la comparación de los ingresos relevados

trimestralmente por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC y

las canastas básicas estimadas en el Índice Barrial de Precios (IBP, Cippes).En

una metodología equivalente a la utilizada por el INDEC, para calcular la

incidencia de la indigencia se analiza la proporción de hogares cuyo ingreso

total familiar no supera el valor de la Canasta Básica Alimentaria (CBA)

calculada a partir del IBP; para el caso de la pobreza, la proporción cuyo

ingreso no supera la Canasta Básica Total (CBT).-Ver en www.indec.mecon.ar

en la pestaña “condiciones de vida”-“pobreza”.-

Nivel

provincial

Por cada aglomerado que cuenta con la estimación del IBP, se extienden los

resultados de condiciones de vida según la EPH a su respectiva provincia. Los

datos para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP

se calculan en base a los ingresos que registra la EPH y las canastas (CBA y

CBT) promedio ponderadas de las provincias que ya cuentan con la

estimación del IBP. En todos los casos se pondera la cobertura de la EPH

sobre la población total.

Nivel nacional Para el agregado a nivel nacional, se suma el total de personas según

condición de vida (pobres - indigentes) por provincias, tanto para aquellas

provincias que cuentan con IBP como para el resto de las provincias

estimadas según el apartado anterior.



25

CBA y CBT

según el IBP

La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se estima en base al modelo de canasta

estimada por INDEC, que contiene 50 productos (alimentos y bebidas). Esta

canasta se define como línea de indigencia.Para obtener el valor de la

Canasta Básica Total (CBT) se amplía la CBA con la inclusión de bienes y

servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.). Esta

canasta se define como línea de pobreza.

Anexo II- Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Total relevadas por el I.B.P.

Provincia CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT

Córdoba $ 1,516 $ 3,351 $ 1,642 $ 3,678 $ 1,819 $ 4,184 $ 2,233 $ 5,070 $ 2,605 $ 5,914 $ 3,003 $ 6,817

Río Cuarto $ 1,516 $ 3,351 $ 1,642 $ 3,678 $ 1,717 $ 3,950 $ 2,282 $ 5,181 $ 2,838 $ 6,442 $ 3,003 $ 6,817

Buenos Aires $ 1,523 $ 3,366 $ 1,696 $ 3,798 $ 1,868 $ 4,297 $ 2,284 $ 5,184 $ 2,659 $ 6,036 $ 2,860 $ 6,492

Mar del Plata $ 1,387 $ 3,066 $ 1,555 $ 3,484 $ 1,748 $ 4,021 $ 2,061 $ 4,679 $ 2,431 $ 5,518 $ 2,765 $ 6,276

Mendoza $ 1,541 $ 3,406 $ 1,683 $ 3,769 $ 1,837 $ 4,224 $ 2,264 $ 5,140 $ 2,785 $ 6,321 $ 2,960 $ 6,719

Tucumán $ 1,445 $ 3,193 $ 1,598 $ 3,580 $ 1,809 $ 4,161 $ 2,177 $ 4,942 $ 2,642 $ 5,996 $ 2,815 $ 6,389

Salta $ 1,416 $ 3,130 $ 1,577 $ 3,533 $ 1,756 $ 4,038 $ 2,243 $ 5,093 $ 2,641 $ 5,994 $ 2,955 $ 6,707

Chaco $ 1,329 $ 2,938 $ 1,602 $ 3,588 $ 1,715 $ 3,945 $ 2,152 $ 4,885 $ 2,500 $ 5,676 $ 2,761 $ 6,267

Corrientes - - - - $ 1,604 $ 3,688 $ 2,079 $ 4,718 $ 2,331 $ 5,291 $ 2,653 $ 6,023

dic-14

* Un hogar de cuatro miembros, compuesto por un jefe varón de 35 años, su esposa de 31 años, un hijo de 5 años y una hija de 8 años.

jun-12 dic-12 jun-13 dic-13 jun-14

Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Total para un Hogar Tipo 2 (INDEC) *

Anexo III-Cantidad de Comercios y Precios relevados por el I.B.P. en diciembre de

2014

Relevamientos Conurbano Mar del

Plata Córdoba Chaco Corrientes Tucumán Salta Total

Nº de Comercios 295 168 73 167 131 193 202 1.229

Nº de Precios 6.435 4.484 1.435 3.800 2.980 4.540 4.590 28.264

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