Estados Plurinacionales en Bolivia y Ecuador

8/12/2019 Estados Plurinacionales en Bolivia y Ecuador

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Una historia de desencuentros: nacionalismos e indgenas

El Estado plurinacional incorporado en las constituciones de Bolivia y Ecua-dor asume como propios varios de los desafos que han quedado pendientesa travs de la historia republicana de estos pases, especialmente la construc-cin de una comunidad poltica que incluya a las mayoras diversas, e implicaen ese sentido una radicalizacin de la democracia.

Estados

plurinacionales enBolivia y Ecuador

Nuevas ciudadanas,

ms democracia?

SOFACORDEROPONCE

Al reconocerse como Estados

plurinacionales, Ecuador y Bolivia

estn replanteando las formas de

construccin de ciudadana y

democracia vigentes desde el

siglo XIX, con el objetivo de dar cuenta

de la diversidad de sus sociedades.

Las posibilidades de reconstruir las

confguraciones estatales estn

asentadas en el reconocimiento de

dos nuevos sujetos: nacionalidades

en Ecuador, naciones y pueblos

indgena-originario-campesinos en

Bolivia. No obstante, las fguras

del autogobierno chocan a menudo

con el objetivo de los gobiernos

de Evo Morales y Rafael Correa de

construir Estados activos

y fuertes. Por eso, el trnsito a la

democratizacin est lleno de

obstculos y de caminos paradjicos.

Sofa Cordero Ponce:politloga ecuatoriana.Es candidata a doctora por la Facultad Latinoame-ricana de Ciencias Sociales (Flacso)-Ecuador.Palabras claves:indgenas, diversidad, Estado plurinacional, democracia, Bolivia, Ecuador.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista NUEVASOCIEDADNo240,

julio-agosto de 2012, ISSN: 0251-3552, .


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135 TEMACENTRALEstados plurinacionales en Bolivia y Ecuador

En el siglo xix, los nacientes Estados se construyeron bajo la hegemona de losgrupos criollos portadores de los ideales de la nacin moderna, que deriva-

ban en una nocin abstracta de ciudadana como un conjunto uniforme dederechos y obligaciones para todos nobles y plebeyos, libres y siervos, envirtud de su pertenencia a la sociedad1. Este entramado entre nacin moder-na y ciudadana desembocaba adems en el gobierno representativo, y estasfueron las ideas fuerza que guiaron a quienes fundaron y construyeron lasrepblicas en Ecuador y Bolivia, en ambos casos dirigidas por un puado deciudadanos.

No obstante, ya entrado el siglo xx, en estos pases se intent poner en pie reno-

vados Estados activos, nacidos de la crisis de los regmenes oligrquicos yenfocados en el desarrollo de lo nacional. En esos contextos, las poblacionesindgenas ocuparon diferentes lugares, pero siempre subordinadas a idealesestatales homogeneizadores que, si bien constituyeron experiencias sin dudamodernizadoras, no lograron acabar con el llamado colonialismo interno.

La interlocucin entre iguales para construir ciudadana y democracia que-dara pendiente, y fue a nales de los aos 70 cuando las propuestas de Es-tado plurinacional comenzaron a ser enunciadas por los pueblos indgenassobre la base de un acumulado de experiencias. No obstante, la oportunidadpara estas propuestas llegara solo aos ms tarde, en un momento en que elEstado se encontraba en su etapa de mayor retraccin y debilitamiento, comoconsecuencia de las reformas estructurales neoliberales.

En Ecuador, el periodo 1925-1979 implic importantes transformaciones que

de manera paulatina fueron construyendo un Estado nacional activo, siemprebajo la tutela del reformismo militar. Esta etapa se inici con la Revolucin

Juliana de 1925, en la que se plante un nuevo modelo de Estado basado en laimposicin del inters de la nacin y la institucionalizacin de la cuestinsocial ecuatoriana como poltica de Estado2. Con una clase obrera dbil ypoblaciones indgenas circunscritas al sistema de hacienda, los intentos deorganizacin popular alcanzaron un bajo nivel de movilizacin. Sin embar-go, en 1944 se fund la Federacin Ecuatoriana de Indios con el apoyo delPartido Comunista3.

1. Thomas H. Marshall: Ciudadana y clase social, Alianza, Madrid, 2007, p. 24.

2. Juan Paz y Mio: Revolucin Juliana: Nacin, Ejrcito y bancocracia,Abya-Yala, Quito, 2000, citadoen Liisa North: Militares y Estado en Ecuador: construccin militar y desmantelamiento civil?en conosNo26, 9/2006, p. 87.3. Carlos Espinosa: Historia del Ecuador en contexto regional y global, Lexus, Barcelona, 2010.


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136NUEVASOCIEDAD240Sofa Cordero Ponce

La reforma agraria no lleg hasta 1964, bajo el gobierno de la Junta Militar4queretom los principios de la Revolucin Juliana. Aunque no rompi con el rgi-

men hacendario, s puso n al sistema del huasipungoy las relaciones serviles, loque abri posibilidades para la hacienda capitalista en la sierra. A pesar de quela Federacin Ecuatoriana de Indios ya se haba formado, el gobierno plante lasreformas sin la participacin activa de ese sector y acudi ms bien al apoyo dela Alianza para el Progreso propiciada por Estados Unidos.

El gobierno militar revolucionario nacionalista de Guillermo RodrguezLara inici un nuevo ciclo de reforma agraria en 1973, en el que se impuls

que los campesinos que alquilaban parcelas bajo los esquemas de inquilinato

o aparcera las adquirieran en propiedad5. Las invasiones y la agitacin fueronms agudas que en los aos 60 y para 1972 se cre la Ecuador Runakunapak

Rikcharimuy (Ecuarunari) que en quechua signica el despertar de los

hombres ecuatorianos, primera organizacin que reivindic su identidadmediante el concepto de nacionalidadesindgenas. Mientras tanto, el gobiernomantuvo su discurso sobre el mestizaje y el campesinado, en detrimento delas diversidades tnicas-culturales6.

En 1979, con el retorno a la democracia, se estableci el voto universal inclu-

yendo a los analfabetos. La mayora de estos eran indgenas que en las dca-das anteriores se haban visto abocados a un proceso migratorio en diferentesmodalidades: estacional hacia la costa, en pocas de cosecha, o permanente

en los centros urbanos, para trabajar en laconstruccin. Las identidades indgenas seempezaban a fortalecer como base de la lu-cha poltica en poblaciones que ya no soloeran campesinas sino que se mezclaban

con lo urbano, lo regional, y eran parte deprocesos de movilidad social ms amplios.

En Bolivia, el Estado activo comenz a ges-tarse con posterioridad a la derrota frente aParaguay en la Guerra del Chaco (1932-1935)y tom su forma ms elaborada con la

4. La Junta estuvo integrada por Ramn Castro Jijn, Marcos Gndara Enrquez, Luis Cabrera y

Guillermo Freire.5. C. Espinosa: ob. cit., p. 665.6. Segn Espinosa, el mestizaje fue uno de los objetivos explcitos de las polticas agrarias deRodrguez Lara. C. Espinosa: ob. cit., p.665.

En Bolivia, el Estado

activo comenz a

gestarse con posterioridad

a la derrota frente a

Paraguay en la Guerra

del Chaco y tom

su forma ms elaborada

con la Revolucin

Nacional de 1952


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Revolucin Nacional de 1952. El socialismo militar de nes de los aos 30 y

ms tarde el rgimen nacionalista militar de Gualberto Villarroel (1943-1946)

fueron los primeros intentos de construir un Estado desvinculado de las em-presas mineras y sustentado en ideas nacionalistas y en las nuevas concepcio-nes reformistas sobre la cuestin social7.

La organizacin de los trabajadores consigui un avance signicativo con la

creacin de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (fstmb)y, como apunta Laura Gotkowitz, en amplias redes tejidas por los indgenas,

tanto intracampesinas como entre indgenas, polticos y abogados indigenis-tas urbanos8. En 1945 se organiz desde el gobierno el Primer Congreso In-

digenal, en medio de una ola de huelgas de brazos cados en las haciendas. Yen esa reunin de ms de 1.000 indgenas en La Paz, con la presencia del pre-sidente Villarroel, se logr la eliminacin de formas de servidumbre como el

pongueajey el mitanaje, pero sobre todo, se estren un novedoso vnculo entrecampesinos e indgenas y el Estado, que congur un momento de ascenso

democrtico popular, y se comenz a poner en la agenda la cuestin de lareforma agraria9.

Con este antecedente, la Revolucin Nacional de 1952 liderada por Vctor Paz

Estenssoro y el Movimiento Nacionalista Revolucionario (mnr) profundizlas medidas en favor de las clases populares del campo y la ciudad con la na-cionalizacin de las minas, la reforma agraria, el voto universal y la reformaeducativa que puso en pie una verdadera educacin de masas10.

El nacionalismo revolucionario planteaba como eje unir a las clases y gruposnacionales (burocracia estatal, clases medias, obreros, indios) para superar lacondicin semicolonial del pas11, se enfoc en el valor de la nacin mesti-

za y rescat sus orgenes indios en los hroes anticoloniales Tpac Katari yBartolina Sisa, a los que present como precursores de la lucha por la inde-pendencia. Por otro lado, bajo la gura del cogobierno, se estructur una

7. Laura Gotkowitz: La revolucin antes de la Revolucin. Luchas indgenas por tierra y justicia enBolivia 1880-1952, pieb/ Plural, La Paz, 2012.8. Ibd.9. Pablo Stefanoni: Qu hacer con los indios? y otros traumas irresueltos de la colonialidad, Plural,La Paz, 2010, p. 77.10. Ver Franoise Martinez: Pour une nation blanche? mtisse? ou pluriethnique et multicul-turelle? Les trois grandes rformes ducatives du xxe sicle en Denis Rolland y Jolle Chassin

(eds.): Pour comprendre la Bolivie dEvo Morales, L Harmattan, Pars, 2007.11. Walter Guevara Arce, en 1946, descarta el fascismo y el marxismo por no ser aptos para la rea-lidad boliviana y sostiene la ideologa del nacionalismo revolucionario como propuesta acorde ala realidad neocolonial de ese pas. Tesis de Ayopaya, citada en P. Stefanoni: ob. cit, p. 79.


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indita alianza entre la administracin del mnry la Central Obrera Boliviana(cob). El periodo revolucionario iniciado en 1952 termin con el llamado Pacto

Militar Campesino (1964), que favoreci el golpe del recin electo vicepresiden-te y general Ren Barrientos, quien se hizo con el poder con un discurso quelevantaba las banderas traicionadas del 52. No obstante, el anticomunismo yla cercana a eeuumarcaron la pauta de su gobierno autoritario, y en ese con-texto la organizacin sindical obrera y campesina se vio cooptada o ferozmentereprimida. El pacto entre campesinos y Fuerzas Armadas dej una marca quepermaneci durante muchos aos y contribuy a generar fuertes desconan-zas entre mineros y campesinos. El rechazo a ese acuerdo, ya en los aos 70, les

permiti a las nuevas corrientes indianistas y kataristas ganar inuencia en los

sindicatos agrarios y alent la fundacin de la Confederacin Sindical nicade Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), entidad sindical matriz en elcampo boliviano y base del actual gobierno de Evo Morales.

El fn del Estado homogeneizador

Ecuador: de etnias a nacionalidades.Un nuevo periodo se abri bajo el recon-quistado rgimen democrtico entre la dcada de 1980 y los primeros aos

2000. La defensa de la diversidad fue

ganando terreno en el marco del achi-camiento de los Estados y las reformasneoliberales.

En Ecuador, la propuesta de Estadoplurinacional e intercultural rescatuna expresin introducida por YuriZubritski, etngrafo sovitico que vi-

sit el pas en los aos 70 y encargadode la programacin en lengua que-chua en Radio Mosc Internacional12.Las nociones de Estado plurinacionaly sociedad intercultural aparecieronpor primera vez de manera ms pre-

cisa en el proyecto poltico de la Confederacin de Nacionalidades Indgenasdel Ecuador (conaie)presentado en el marco del ivCongreso realizado en1993. Desde entonces, las demandas de los pueblos indgenas han tenido un

12. Zubritski estuvo vinculado al Instituto Otavaleo de Antropologa y tom la expresin de lateora estalinista de las nacionalidades plasmada en la Constitucin sovitica.

En Ecuador, la propuesta

de Estado plurinacional

e intercultural rescat una

expresin introducida por

Yuri Zubritski, etngrafo

sovitico que visit el pas

en los aos 70 y encargadode la programacin en

lengua quechua en Radio

Mosc Internacional


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avance progresivo en lo que respecta a su inclusin en la Constitucin. Enla Asamblea Constituyente de 1998 se reconoci el carcter pluricultural y

multitnico del Estado y se establecieron por primera vez los derechos colec-tivos para pueblos y nacionalidades indgenas dentro del territorio del Estadoecuatoriano. Ms tarde, en 2008, se pas del Estado pluricultural y multitni-co al Estado plurinacional e intercultural.

La dcada de 1990 fue escenario de dos levantamientos en 1990 y 1994 quecambiaron la historia de los pueblos y de la democracia ecuatoriana. Estasmovilizaciones mostraron una particular ecacia para articular demandas

de diversos sectores de la poblacin (la consigna fue nada solo para los

indios) y negociar con el Estado, lo que constituy al movimiento indge-na como el principal actor poltico popular de esos aos. Ello favoreci elproyecto de crear el instrumento poltico Pachakutik y el inicio de su vida

electoral en 199613.

Sin embargo, el movimiento Pachakutik entr en crisis a partir de la fallida

alianza con Lucio Gutirrez14, quien lleg al poder aliado a los indgenas,pero luego hizo un viraje hacia posiciones neoliberales y proestadouniden-ses y adquiri un estilo gubernamental de dictadura posmodernista, a la

manera de la inaugurada por Alberto Fujimori en Per15. Los ministros ind-genas fueron destituidos, y esa experiencia quedar como un trauma paraPachakutik, que a partir de entonces resinti su poltica de alianzas.

En abril de 2005 Gutirrez fue derrocado por los forajidos, que tomaron sunombre de un insulto del presidente. Estos grupos de clase media ensayaronnuevas formas de protesta y entraron en escena los que Franklin Ramrez

Gallegos llam seres annimos transformados en sujetos activos16. En granmedida, estos forajidos seran en 2006 la base poltica de Rafael Correa,un economista y profesor universitario que incursion en la gestin pblica

13. El levantamiento de 1990 se opona a las medidas gradualistas del gobierno de Rodrigo Borjay el de 1994 se enfoc contra la aprobacin en el Congreso de una nueva Ley de ModernizacinAgraria. En la coyuntura electoral de 1996, se constituy el Movimiento de Unidad Plurinacio-nal Pachakutik-Nuevo Pas integrado por la conaie, la Coordinadora de Movimientos Sociales,trabajadores petroleros, el Movimiento Ciudadano por un Nuevo Pas que propona a FreddyEhlers como candidato y algunos grupos de izquierda.14. Luego de la crisis del sistema nanciero y la dolarizacin anunciada por el presidente Ja-mil Mahuad el 9 de enero de 2000, la conaieprotagoniz, con el apoyo de jvenes ociales delEjrcito, el golpe de Estado que derroc a Mahuad en 2001. En 2003, la alianza entre la conaiey

Sociedad Patritica asumi el gobierno con un discurso antineoliberal.15. Franklin Ramrez Gallegos: La insurreccin de abril no fue slo una esta,Taller El Colectivo,Quito, 2005.16. Ibd., p. 35.


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como ministro de Finanzas de Alfredo Palacio, luego del derrocamiento deGutirrez. Su discurso recogi la agenda antineoliberal y se dirigi a aque-

llos ciudadanos annimos que seran la fuerza del retorno del Estado. Larelacin de Correa con los indios fue desde el principio compleja y cruzadapor desconanzas mutuas, situacin a la que contribuy su propuesta jaco-

bina y el rechazo a las formas de corporativismo plebeyo caractersticas delos sectores indgenas/populares.

La conaie y el gobierno de Rafael Correa no establecieron alianzas desde elinicio; sin embargo, la organizacin matriz que rene a los indgenas de la sie-rra, la Amazona y la costa particip activamente en el proceso constituyente

y en octubre de 2007 present su propio proyecto denominado Constitucindel Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador17. Las demandas deEstado plurinacional y de interculturalidad fueron integradas en la nuevaConstitucin elaborada por el cnclave presidido por el economista ecologis-ta Alberto Acosta, quien posteriormente se alejara del gobierno corresta confuertes crticas al presidente18.

Bolivia: hacia la etnizacin de la poltica.En Bolivia, la nocin de Estado plu-rinacional empez a debatirse durante la dcada de 1980, cuando el Centro

de Investigacin y Promocin del Campesinado (Cipca) tuvo la iniciativa dearticular una serie de propuestas desde organizaciones indgenas y popu-lares y como resultado se public el libro Por una Bolivia diferente. Aportes

para un proyecto histrico popular19. Algunos grupos de izquierda y partidoskataristas hicieron suya la idea de un Estado socialista y plurinacional. No

obstante, con el neoliberalismo multiculturalista de los 90 y la llegada alpoder del primer vicepresidente aymara, el katarista Vctor Hugo Crde-nas, las guras del plurinacionalismo se diluyeron en el multiculturalismo

que por esa poca era favorecido por las instituciones internacionales, porejemplo a travs del Convenio 169 de la Organizacin Internacional delTrabajo (oit).

Ms tarde, como resultado de la guerra del agua de 2000 y las guerrasdel gas de 2003 y 2005, se inaugura una nueva etapa de cuestionamiento al

17. conaie: Constitucin del Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador, Propuesta de la Confede-racin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador,conaie, Quito, 2007.18. El artculo primero de la Constitucin establece que El Ecuador es un Estado constitucional

de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plu-rinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.Constitucin del Ecuador: Captulo primero. Principios fundamentales, 2008.19. Cipca, La Paz, 1991.


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neoliberalismo, que tiene su desenlace enla eleccin de Evo Morales en 2005 y la con-

vocatoria a una Asamblea Constituyenteen 2006. La demanda de Estado plurina-cional lleg a esas reuniones de la manodel denominado Pacto de Unidad20.

El acercamiento del Movimiento al Socia-lismo (mas) a esta demanda fue una suertede conversin sin fe. Desde su creacinen 1995, el mas de Morales articul a los

principales sindicatos campesinos de Boli-via21y mantiene una tensin constante entre nacionalismo popular y posicio-nes indianistas, que forman parte de su agenda pero de manera ambivalente.Siguiendo a Pablo Stefanoni y Herv do Alto, es posible denir el mas comoun partido de pequeos productores rurales y urbanos con cierta movilidadsocial, atravesado por una etnizacin no excluyente de la poltica22. Es decir,el mas no es una simple expresin de las comunidades indgenas, sino unafuerza que articula a una pluralidad de sectores populares.

No obstante, la Asamblea Constituyente presidida por la indgena Silvia La-zarte aprob el carcter plurinacional del Estado con el apoyo explcito deMorales, y el pas pas a denominarse Estado Plurinacional de Bolivia.

Nuevas ciudadanas y democracias en el Estado plurinacional

El retorno del Estado activo ahora plurinacional constituye un nuevo con-texto histrico y poltico para replantear los esquemas de ciudadana y demo-

cracia partiendo del reconocimiento de dos nuevos sujetos de derechos: lasnacionalidadesindgenas en Ecuador y las naciones y pueblos indgena-origina-rio-campesinosen Bolivia23.

20. En el Pacto de Unidad hoy en crisis participan cinco organizaciones sindicales campesinase indgenas: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), laFederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (fnmc-bs), la Confederacin Nacio-nal de Markas y Ayllus del Qollasuyo (Conamaq), la Confederacin Sindical de Colonizadores deBolivia (cscb) y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob).21. En 1995 se form el mas con la concurrencia de la csutcb, la cscb, la fnmcb-bsy la Coordina-dora de las Seis Federaciones (cocaleras) del Trpico de Cochabamba.

22. P. Stefanoni y H. Do Alto: La revolucin de Evo Morales.De la coca al Palacio, Capital Intelectual,Buenos Aires, 2006.23. La necesidad de constituir esta frmula muestra las dicultades para dar cuenta de la diver-sidad de autoadscripciones en juego.

La demanda de Estado

plurinacional lleg de

la mano del denominado

Pacto de Unidad.

El acercamiento del

Movimiento al Socialismo

(MAS) a esta demanda

fue una suerte de

conversin sin fe


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En Ecuador, las nacionalidades se denen como entidades histricas y po-lticas que tienen en comn una identidad, historia, idioma, cultura propia

y territorio en el cual han ejercido formas tradicionales de organizacin so-cial, econmica, jurdica, poltica y de autoridad24. Los pueblos indgenasprerieron el trmino nacionalidad al de etnia porque, en palabras de

Blanca Chancoso, de Pachakutik, [e]se nombre [etnia] nos minimiza ()

huele mucho a estudio, a experimento (). En cambio, la nacionalidad para

nosotros tiene otro concepto, es mucho ms ntegra, se reconoce a la perso-na como un ser viviente () Nos han tratado de naturalito, de aborigen,

un milln de nombres que nos han puesto, pero ninguno de ellos nos hadado valor como personas, reconociendo nuestros derechos25.

En Bolivia, el trmino remite a una exis-tencia nacional anterior a la colonia. Esnacin y pueblo indgena originario cam-pesino toda la colectividad humana quecomparta identidad cultural, idioma, tra-dicin histrica, instituciones, territoriali-dad y cosmovisin, cuya existencia es an-terior a la invasin colonial espaola26. La

mayora de los pueblos de tierras bajas seautoidentican como indgenas, mientras

que en tierras altas preeren el trmino

originario por la carga negativa de lapalabra indio27. Por otro lado, la identidad campesina deriva de la expan-sin de los sindicatos agrarios desde los aos 50, y en la prctica, lo campesi-no e indgena constituye una compleja identidad en la que uno u otro trminoaparece y sedimenta inestablemente su sentido de manera contextual.

Si bien estos sujetos que recogen demandas construidas a lo largo de la his-toria larga y reciente de los pueblos indgenas estn reconocidos en la nueva

24. conaie: Proyecto Poltico de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, Texto aprobado por el IVCon-greso de la CONAIE, conaie, Quito, 1994.25. Entrevista a Blanca Chancoso (1993) en Pablo Ospina: La autonoma a debate. Autogobierno ind-

gena y Estado plurinacional en Amrica Latina, Flacso / gtc / Ciesas/ iwgia/ Universidad Inter-cultural de Chiapas, Quito, 2010, p. 203.26. Constitucin Poltica del Estado: Captulo cuarto. Derechos de las naciones y pueblos indge-na originario campesinos, artculo 30, 2009.

27. Carlos Romero y Xavier Alb: Autonomas indgenas en la realidad boliviana y su nueva Cons-titucin,Vicepresidencia del Estado Plurinacional / Programa de Apoyo a la Gestin PblicaDescentralizada y Lucha contra la Pobreza (Padep) de la Cooperacin Tcnica Alemana (gtz /Padep), La Paz, 2009, p. 13.

La mayora de los

pueblos de tierras bajas

se autoidentifcan

como indgenas, mientras

que en tierras altas

preferen el trmino

originario por la carga

negativa de la

palabra indio


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Constitucin, eso no basta para dar cuenta de los cambios necesarios pararomper con herencias de dominacin neocolonial y republicana. Sin embar-

go, buscando en los intentos de construir nuevas formas de participacin yrepresentacin, se pueden observar las distintas intensidades con que Boliviay Ecuador enfrentan el reto de democratizar el Estado. El hilo conductor parael anlisis son dos nociones que se plantean como principios rectores del Es-tado plurinacional en ambos pases: la interculturalidad y el autogobiernoterritorial indgena.

La interculturalidad en Ecuador se dene como un proceso basado en el de -recho a la coexistencia pacca, el reconocimiento y respeto mutuo entre to-

das las nacionalidades, pueblos y dems sectores sociales, en el cual el Estadose constituye en un garante social, poltico y jurdico con el n de convivir en

igualdad de derechos, en justicia social y en condiciones de paz y armona28.La perspectiva de la interculturalidad planteada por la conaie implica unatransformacin estructural del Estado y de la democracia. Sin embargo, hastaahora la interculturalidad no ha trascendido mucho ms all de lo escrito, enlos apartados sobre participacin poltica, organizacin del poder y funcinelectoral, dejando las instituciones nacionales intactas en su esencia. Ecua-dor inaugura en 1988 una tendencia presente hasta nuestros das en la que se

reconocen (en la norma) los derechos y demandas de los pueblos indgenas,pero no se crean los mecanismos para efectivizar cambios institucionales yprocesos reales de interculturalizacin de la democracia. Para comprendermejor esta prctica, es reveladora la problemtica en torno de la gura de

autogobierno territorial indgena.

Las nacionalidades reconocidas en la Constitucin conllevan el derecho a laterritorialidad, y la primera vez que se reconoci y se debati sobre el tema

por iniciativa del Estado fue en la Comisin Especial de Asuntos Indgenasdel Congreso Nacional en 1988, bajo el gobierno de Rodrigo Borja; qued en-tonces pendiente la elaboracin de un Estatuto de Territorialidad29. Ms tar-de, la Asamblea Constituyente de 1998 introdujo en la nueva Constitucin lagura de Circunscripciones Territoriales Indgenas (cti). Pero otra vez quedpendiente la elaboracin de una ley que regulara las atribuciones, la demar-cacin y la forma de gobierno. Finalmente, en la Constitucin de 2008 se es-tablecieron como posibilidades para el autogobierno territorial indgena dos

28. conaie: Polticas para el Plan de Gobierno Nacional. El mandato de la CONAIE, conaie, Quito,2003.29. P. Ospina: ob. cit., p.204.


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guras: regmenes especiales30 y circunscripciones territoriales indgenas,afroecuatorianas, montubias ancestrales o pluriculturales31. Tampoco existe

una legislacin ni los procesos polticos que permitan llevar adelante la cons-truccin de cti ni regmenes especiales. Existe, eso s, lo que Pablo Ospinadenomina autogobierno de facto, en el marco del cual las comunidades ma-nejan justicia, administran recursos y hasta pueden elegir a sus propias auto-ridades. El ejemplo emblemtico de estas experiencias est en la gobernacinTschila, en la provincia de Pichincha, donde el cargo de gobernador pas deser hereditario a electivo, con un mandato que se renueva cada cuatro aos atravs del voto universal32.

Buscando razones ms all de la pocavoluntad poltica de los gobiernos de tur-no, se puede observar que existe tambinuna dicultad dentro de las organiza-ciones indgenas para elaborar un textoconjunto que sintetice las formas de go-

bierno en las autonomas de facto. A ellose suma un problema sociolgico: la ma-yora de la poblacin indgena se asienta

en territorios discontinuos y convive conpobladores mestizos, y por otro lado viveun acelerado proceso de urbanizacin. En

ese contexto, hay dos opciones que se debaten entre los pueblos indgenas: porun lado, seguir el modelo boliviano de autonomas indgenas creando gobier-nos territoriales guiados por usos y costumbres, en territorios con poblacinexclusivamente indgena, y por el otro, convertir en gobiernos pluritnicostodos los niveles de administracin territorial33. Ninguna de las dos opcio-

nes est en marcha ni se debate en el ocialismo, por lo que las formas deautogobierno de facto que actualmente mantienen las comunidades parecencondenadas a permanecer inalteradas, al menos en el mediano plazo.

En Bolivia, la reestructuracin de instituciones de representacin y partici-pacin est en proceso a partir de una nueva legislacin con la Ley Marco deAutonomas y Descentralizacin y la Ley del Rgimen Electoral. Se reconocen

30. Constitucin del Ecuador: Captulo segundo. Organizacin del territorio, artculo 242, 2008.

31. Constitucin del Ecuador: Captulo tercero. Gobiernos autnomos descentralizados y reg-menes especiales, artculo 257, 2008.32. P. Ospina: ob. cit., p. 209.33. P. Ospina: ob. cit.

A ello se suma un

problema sociolgico:

la mayora de la poblacin

indgena se asienta

en territorios discontinuos

y convive con pobladores

mestizos, y por otro

lado vive un acelerado

proceso de urbanizacin


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tres formas de democracia que construyen la democracia intercultural:democracia directa y participativa, democracia representativa y democracia

comunitaria34

. El nuevo esquema de instituciones de la democracia intercul-tural introdujo modicaciones en la Asamblea Legislativa Plurinacional (Par-lamento) y en las Asambleas Departamentales. En la primera, existe un nuevosistema de eleccin de asamblestas por el cual siete diputados son elegidosen circunscripciones especiales indgena-originario-campesinas. En las Asam-

bleas Departamentales se establece un sistema de eleccin directa de un cupode asamblestas segn normas y procedimientos propios de las naciones y pue-

blos indgena-originario-campesinos. Estas instancias se constituyen en espa-cios de interculturalidad donde conviven diversas identidades, al tiempo que

reejan tambin nuevos conictos. En la Asamblea Legislativa Plurinacionalexiste una ntida mayora ocialista compuesta sobre todo por campesinos y

trabajadores de origen aymara o quechua (elegidos en el marco de la democra-cia electoral convencional) y siete circunscripciones ocupadas por indgenas detierras bajas y por primera vez un afroboliviano. Es un nuevo esquema en elque se enfrentan identidades que revelan la diversidad del mundo indgena,y alerta sobre idealizaciones respecto del Estado plurinacional. De hecho, losindgenas de tierras bajas mantienen una relacin compleja y no exenta de con-ictos con el gobierno de Morales.

La nueva gura de autogobierno indgena son las Autonomas Indgena-Ori-ginario-Campesinas (aioc) que se construyen a partir de la posibilidad deconversin de municipios en aiocy que estn pensadas como espacios parael ejercicio de la democracia comunitaria en territorios con poblacin si no ex-clusiva, mayoritariamente indgena. A pesar de que la construccin de las aiocse impulsa desde el Estado a travs del Ministerio de Autonomas, solamente11 de los 337 municipios que existen en el pas estn en proceso de conversin.

Quizs ello se deba al riesgo que implica reinventar la administracin del terri-torio en el nivel local, que ya tiene una institucionalidad municipal construidadesde 1994 a partir de la Ley de Participacin Popular (lpp). Los municipioshan sido desde entonces espacios de aprendizaje poltico y de acceso a cargosestatales para los liderazgos campesinos e indgenas de diferentes regiones, unproceso que favoreci el desarrollo del mas.

Por otro lado, los procesos de urbanizacin y dispersin territorial de las po-blaciones indgenas obligan a que el modelo se adapte a esta realidad. Las

34. rgano Electoral Plurinacional (oep), Democracia Intercultural, Compendio Electoral del EstadoPlurinacional de Bolivia, Ley N 026 del 30 de junio del Tribunal Supremo Electoral, La Paz, 2011.


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aioc se estn construyendo a partir de municipios en donde habitan gru-pos que pertenecen a naciones ms grandes. Por ejemplo, las comunidades

que se autoidentican como aymaras y que entran en procesos de conversinen aiocno constituyen sino fragmentos de la nacin aymara (que hist-ricamente fue una confederacin de seoros tnicos). Las dicultades para

recuperar la historia no son pocas, como lo demuestra una asamblea en elmunicipio de Mojocoya donde, despus de largas horas de discusin sobre

cmo era la vida precolonial, se decidiir a consultar en Google35.

Varios son los dilemas en el momento

de replantearse la ciudadana y las ins-tituciones de la democracia de herenciacolonial y republicana en el marco delEstado plurinacional. El primero de-viene de las contradicciones surgidasentre unos gobiernos que buscan el re-torno del Estado activo y los nuevos su-

jetos reconocidos en la ciudadana quereclaman sus derechos como iguales.

Sin duda, una ciudadana con nuevossujetos colectivos obliga al Estado y sus instituciones a ceder espacios depoder, lo que no suele ser del agrado de los actuales gobiernos boliviano yecuatoriano, de matriz fuertemente centralizadora y con presidencialismosfuertes. A menudo se considera que los intereses estatales son universalesfrente al particularismo de los intereses comunitarios y se sospecha que losautogobiernos podran ser colonizados por las empresas transnacionales.

Paradjicamente, los nuevos sujetos reconocidos se amparan en los discursos(planteados por el ocialismo) del Buen Vivir en Ecuador36o Vivir Bien

35. John D. Cameron: Conicted Identities: Internal Conicts of Class and Ethnic Identity inthe Construction of Autonomas Indgena Originaria Campesinasin Bolivia, ponencia presentadaen el Interdisciplinary Seminar on Class and Ethnicity en el Andes Institute for the Study of theAmericas, Londres, 27 de febrero de 2012.36. El concepto del Buen Vivir sostenido en Ecuador se reere a la satisfaccin de las necesidades,la consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el orecimientosaludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indenida de lasculturas humanas. () Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para

reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a n de queprospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrea-lizacin y la construccin de un porvenir social compartido. Ren Ramrez Gallegos: Presenta-cin en Plan Nacional para el Buen Vivir, 2008, .

Las difcultades para

recuperar la historia

no son pocas, como lo

demuestra una asamblea

en el municipio de

Mojocoya donde, despus

de largas horas de

discusin sobre cmo era la

vida precolonial, se decidi

ir a consultar en Google


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en Bolivia37. No obstante, aunque ambos apelan a una ruptura con losmodelos desarrollistas, las formas de acumulacin capitalista y los esque-

mas de desigualdad e injusticia social, se diferencian entre s porque enel caso de Bolivia el Vivir Biense reere a la recuperacin de formas devida ancestrales, mientras que en Ecuador el Buen Vivir se articula enmayor medida con postulados ecologistas y losofas crticas modernas

y posmodernas.

Ambos discursos, a pesar de ser parte de los planes de desarrollo de losgobiernos actuales, se integran de manera ambigua y contradictoria. Dosconictos son reveladores al respecto. En Ecuador, el 8 de marzo de 2012,

la conaie inici la Marcha por el Agua, la Vida y la Dignidad de losPueblos, en rechazo a la rma de contratos con China para la explotacin

minera a gran escala. En Bolivia, se inici un largo conicto en torno de

la construccin de una carretera que atravesara el Territorio Indgena yParque Nacional Isiboro Secure (Tipnis), a la cual se opone gran parte delos pueblos indgenas all asentados, que reclaman su derecho a consultaprevia. La carretera, paradjicamente?, es apoyada por indgenas que-chuas y aymaras del occidente del pas y de las regiones cocaleras anca-das al sur del Tipnis.

A partir de los conictos anteriores, intentan estructurarse nuevas opo -siciones de izquierda que se aduean del discurso del Buen Vivir y queen el caso de Bolivia reejan la tensin entre lo nacional-popular y el in -digenismo, mientras que en Ecuador pareceran enfrentarse nociones o-cialistas que apelan a una ciudadana universal en la que las diferenciasquedan suspendidas, por una parte, y las apuestas a la diversidad de lossujetos reconocidos en la Constitucin como nacionalidades, por la otra.

Ecuador y Bolivia se enfrentan as a la conguracin de nuevas democracias

impulsadas por Estados que se proponen ser poderosos y plurinacionales

37. Parafraseando al canciller de Bolivia David Choquehuanca, los elementos que compo -nen el Vivir Bien son: buscar la vivencia en comunidad, buscar el consenso entre todos,respetar al otro, priorizar la complementariedad, llevar una vida de equilibrio con todos losseres dentro de una comunidad, valorar y recuperar la identidad, respetar las semejanzas ydiferencias entre los seres que viven en el mismo planeta, dar prioridad a los derechos cs-micos antes que a los derechos humanos, saber alimentarse, beber alcohol con moderacin,saber danzar, considerar el trabajo como esta. Vivir Bien es reincorporar la agr icultura a

las comunidades. Vivir Bien es leer las arrugas de los abuelos para poder retomar el cami-no. Vivir Bien: Propuesta de modelo de gobierno en Bolivia en Portal de Economa Solidaria,23/2/2010, .


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al mismo tiempo, dos objetivos que no siempre van de la mano. La intercul-turalidad permanece como tarea pendiente y como posibilidad de satisfacer

necesidades de las mayoras sin obligar a las minoras a atrincherarse enproyectos esencialistas. De esta forma, el trnsito a la democratizacin estlleno de obstculos y, a menudo, de caminos paradjicos, con avances y re-trocesos a la vista.

REVISTA BRASILEIRA

DE CINCIASSOCIAISRBCS

Junio de 2012 San Pablo Vol. 27 No79

HOMENAGEM: Gilberto Velho (1945-2012): um virtuoso no burburinho das cidades, LuizFernando Dias Duarte. ARTIGOS: Estados Unidos e Brasil no Gantois: o poder e a origemtransnacional dos estudos Afro-brasileiros, Livio Sansone. O representante como protetor:incurses na representao poltica vista de baixo, Luis Felipe Miguel. Os dilemas do mar-xismo latino-americano nas obras de Caio Prado Jr. e Jos Carlos Maritegui, Andr Kaysel.

Globalizao e reconfiguraes do mercado de trabalho em Portugal e no Brasil, AdilsonGennari e Cristina Albuquerque. Autoria, autenticidade e apropriao: reflexes a partir daarte aborgene australiana, Ilana Seltez Goldstein. Arte da paisagem e viagem pitoresca: roman-tismos entre academia e mercado, Guilherme Simes Gomes Jnior. Trocando em midos:gnero e sexualidade na TV a partir de Malu Mulher, Helosa Buarque de Almeida.Reconsiderando a etnografia da cincia e da tecnologia: tecnocincia na prtica, Marko SynsioAlves Monteiro. Racionalidade e racionalizao em Max Weber, Carlos Eduardo Sell.Utilitarismo e moralidade: consideraes sobre o indivduo e o Estado, Lara Cruz Correa.Enquadramento: diferentes operacionalizaes analticas de um conceito, Ricardo FabrinoMendona e Paula Guimares Simes. RESENHAS.

Revista Brasileira de Cincias Sociais (RBCS) es una publicacin cuatrimestral de la AssociaoNacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), Av. Prof. Luciano Gual-

berto, 315 1 andar Cidade Universitria So Paulo SP. Tel.: (55 11) 3091.4664. E-mail:. Site: .

Estados Plurinacionales en Bolivia y Ecuador

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