Estado Situación Industrial de Puerto Rico

7/29/2019 Estado Situacin Industrial de Puerto Rico

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PREFACIO

En 1993-94, ante la amenaza de que el Congreso de los EE UU, con la anuencia desectores polticos orientados ideolgicamente, eliminase la ley que sostena los incentivos

industriales sobre los que se ha sostenido el sector de la manufactura en Puerto Rico, realic una

investigacin amplia para aquilatar las posibles consecuencias. El producto de la investigacin

que realic --va Corplan, Inc. (Corplan)-- por encomienda de la Asociacin de Industriales de

Puerto Rico (AIPR), en torno al estado de situacin industrial del Pas est contenido en cuatro

(4) volmenes. El primer volumen contiene el Informe Final y se divide en seis (6) captulos.

Estos, a su vez, se han organizado como sigue:

El CAPTULO 1 ofrece un trasfondo y delimita el mbito de la investigacin. El

CAPTULO 2 est dedicado a consideraciones de enfoque y mtodo. Adems, presenta un

cuadro general del entorno econmico actual y perspectivas macroeconmicas para EE.UU. y

Puerto Rico. Estas proveen una base de comparacin para el resto del trabajo.

El CAPTULO 3 trata en detalle la evolucin histrica reciente de la manufactura en

Puerto Rico. Se utiliza un anlisis de portafolio para presentar la situacin competitiva de los

sectores mayores de la industria.

El CAPTULO 4 contiene el "corazn" del estudio. En este Captulo se describe el

procedimiento seguido para estimar el impacto probable del conjunto de medidas recientemente

legisladas por el Congreso y la Legislatura de Puerto Rico, sobre el potencial de la manufactura

para sostener puestos de trabajo.

El CAPTULO 5 discute el concepto de estrategia nacional y recalca la naturaleza

poltica de las decisiones necesarias para afrontar los retos que plantea el nuevo orden

econmico internacional.

El CAPTULO 6 presenta un nmero de recomendaciones concretas.


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Los prximos tres (3) volmenes que constituyen este informe se han denominado

Apndice A, B y C. El Apndice A contiene el material utilizado para realizar el anlisis

sectorial de competitividad relativa. Se utiliz para este propsito un simulador del flujo de

efectivo aplicado a perfiles industriales tpicos. El Apndice incluye un resumen comparativo de

las condiciones e incentivos que ofrecen otras demarcaciones que compiten con Puerto Rico por

capital industrial.

El Apndice B incluye el material que produjo el proceso consultivo en el que

participaron representantes de sectores de la industria.

El material relativo al anlisis cuantitativo y economtrico sectorial aparece compilado

en el Apndice C. Este Apndice es valioso de por s, dada la informacin que brinda en torno al

comportamiento de los distintos sectores de la manufactura segn se han desarrollado en Puerto

Rico.

Ciertos diagramas que forman parte del informe original no ha sido convertidos para

poder ser colocados en este medio de difusin.

Elas R. Gutirrez, Ph.D.


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Tabla de Contenido

Pgina

PREFACIO.............................................................................................................................................................i

1.1 Introduccin ...........................................................................................................................5

1.2 Trasfondo .................................................................................................................................................6

1.2.1 La Financiacin del Capital....................................................................................................8

1.2.2 Requisito y Productividad del Capital....................................................................................9

1.2.3 Crecimiento y Composicin de la Poblacin .........................................................................11

1.2.4 La Revolucin Tecnolgica y la Economa Posmoderna .......................................................11

1.2.5 La Dimensin Regional de la Competencia ...........................................................................13

1.3 Ambito del Proyecto.................................................................................................................................15

1.4 El Concepto de Competitividad Internacional .........................................................................................17

1.5 Objetivos ..................................................................................................................................................18

2.1 Consideraciones de Enfoque y Mtodo....................................................................................................19

2.2 Elementos Definitorios del Entorno.........................................................................................................23

2.3 Proyeccin Macroeconmica Base para los EE.UU. ...............................................................................25

2.4 Proyeccin Macroeconmica Base para Puerto Rico...............................................................................27

3.1 Evolucin Histrica Reciente de la Manufactura en Puerto Rico ............................................................30

3.2 El Portafolio Industrial de Puerto Rico ....................................................................................................32

3.3 Dinmica del Portafolio Industrial ...........................................................................................................35

3.6 Perfiles Industriales..................................................................................................................................38

3.6.1 Las Tasas Esperadas de Rendimiento y el Portafolio Industrial de Puerto Rico ....................38

4.1 Estimacin del Potencial de la Manufactura de Puerto Rico a Partir de 1993 .........................................39

4.2 Ajustes Anticipados e Impacto Probable Sobre el Potencial Estimado a Partir de 1993 .........................44

4.3 Implicaciones Para el Resto de la Economa............................................................................................46

4.4 Grado de Influencia de la Manufactura Sobre Otros Sectores .................................................................46


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4.5 Ajustes a la Proyeccin Macroeconmica Base .......................................................................................b

5.1 El Concepto de Estrategia Nacional.........................................................................................................6

5.2 Otra vez la Economa Poltica..................................................................................................................13

5.3 La Factibilidad Poltica del Modelo Competitivo ....................................................................................156.1 Introduccin .............................................................................................................................................18

6.2 Factores Crticos Para la Decisin de Ubicacin de Operaciones............................................................21

6.3 Recomendaciones.....................................................................................................................................25

6.3.1 Administracin de Fomento Industrial ...................................................................................25

6.3.2 Incentivos Industriales Federales ...........................................................................................27

6.3.3 Educacin ...............................................................................................................................27

6.3.4 Leyes Laborales......................................................................................................................27

6.3.5 Integracin Industria De Viajes/Manufactura ........................................................................28

6.3.6 Reglamentos/Permisos ...........................................................................................................28

6.3.7 Infraestructura ........................................................................................................................28

6.3.8 Incentivos No-Contributivos ..................................................................................................29

APNDICE A: Anlisis de Competitividad

APNDICE B: Proceso de Consulta y Validacin

APNDICE C: Anlisis Sectorial Cuantitativo: Tendencias y Proyecciones


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CAPTULO 1

Una Discontinuidad Histrica

1.1 Introduccin

El da 10 de agosto de 1993 el Presidente Bill Clinton firm la Ley de Presupuesto del

Gobierno Federal. Como es ya de conocimiento general sta contiene entre sus numerosos

pormenores una modificacin de enorme importancia para el desarrollo industrial de Puerto

Rico. La Seccin 936 del Cdigo de Rentas Internas Federal (936) sufri cambios que tendrn

un impacto extraordinario sobre Puerto Rico. Ese evento puede demostrar ser de tal magnitud en

sus efectos que podra catalogarse, utilizando el trmino acuado por Peter Drucker, como una

"discontinuidad". Slo a eventos clasificados en la categora de cambio en los paradigmas

histricos se les reconoce tal rango de importancia. Puerto Rico antes del 10 de agosto de 1993

y Puerto Rico luego de esa fecha presenta dos estructuras econmicas distintas. De ah la

discontinuidad.

Las enmiendas a la 936 parecen haber alterado el costo esperado de capital en trminos

relativos y de forma selectiva, a travs de los sectores de la manufactura en Puerto Rico. Ahora

bien, los cambios a la 936 no son los nicos que aparecen en el horizonte. El Congreso

consider y ratific el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Mxico y Canad este ao.

Adems, es muy probable una legislacin que modifique las disposiciones de salario

mnimo. El curso que finalmente tomen estos asuntos


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de poltica pblica tendrn efectos perdurables sobre la economa de Puerto Rico.

Dnde queda colocado Puerto Rico luego de estos desarrollos? Cul es el potencial de

desarrollo que todava permanece en el sector industrial ubicado en la Isla? Desde esta

perspectiva, qu puede atisbarse en el horizonte intermedio y de largo plazo? Hacia dndeser probable que el Pas se dirija de ahora en adelante? Qu otros sectores, adems de la

manufactura, pueden ser activados por iniciativa empresarial primordialmente privada? Qu se

requerir como actitud y soporte mnimo necesario de parte del sector pblico para que ese

potencial se realice?

En palabras tpicas de la planificacin estratgica, cmo se definen los ambientes

externo e interno de Puerto Rico al aproximarse el punto medio en la ltima dcada del milenio?

1.2 Trasfondo

El proceso de industrializacin de Puerto Rico, que comenz a finales de la dcada del

1940, fue eje principal de una estrategia de desarrollo econmico. Pero esa estrategia estuvo

basada en un proyecto poltico. El objetivo primordial fue siempre claro, v.gr., la bsqueda de la

justicia social para las masas pauperisadas por condiciones impuestas por el colonialismo

explotativo y la abismal desigualdad en la distribucin de la riqueza.

La tasa de crecimiento del estndar de vida de una sociedad, medido en trminos del

ingreso per cpita, se explica por la teora econmica convencional en funcin de tres factores

principales. Estos tres factores son: el ahorro, la productividad del capital y el ritmo de

crecimiento de la poblacin. A continuacin se utiliza la relacin entre estos factores para

ofrecer un breve trasfondo del proceso de industrializacin seguido en Puerto Rico. Este proceso

es el que comnmente se identifica como el modelo econmico del Pas.

La industrializacin de la economa de la Isla se apoy en la oportunidad que brindaba la

expansin de la economa norteamericana luego de terminada la Segunda Guerra Mundial, la

reconstruccin de Europa con capital norteamericano y la expansin de la produccin de los

mercados mundiales. Paradjicamente, la reconstruccin de la infraestructura productiva

europea y la expansin de la influencia norteamericana fueron posibilitadas por la devastacin de


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la guerra, por el excedente de capacidad productiva acumulado durante la misma por Estados

Unidos y por la presencia de una cultura de la produccin.

El gobierno de Puerto Rico utiliz varias caractersticas inherentes a la relacin

jurdica/poltica con los EE.UU. que le permitieron atraer capital productivo para operar desde laIsla en condiciones de ventaja creando as una base manufacturera. Esos factores fueron: acceso

libre al mercado norteamericano; una ventaja relativa en el costo de la mano de obra; y la

percepcin de un riesgo poltico limitado para el capital invertido, dada la actitud, apoyo y

bienvenida que el gobierno de la Isla tradujo en una Ley de Incentivos Industriales. Los

Incentivos Industriales, aunque numerosos, an hoy giran fundamentalmente alrededor de la

exencin contributiva local y federal. Como complemento del esfuerzo de industrializacin, el

gobierno realiz importantes inversiones en la infraestructura necesaria para apoyar laproduccin.

El resto de la historia es bien conocida. Hasta 1972 el programa de industrializacin del

Pas se desarroll de forma extraordinaria. No obstante, el mismo sufri los efectos de medidas

de carcter exgeno. Entre las de mayor impacto se encuentran: la imposicin del salario

mnimo; negociaciones que redujeron la proteccin arancelaria, donde la participacin del

Gobierno de Puerto Rico fue, a lo sumo, de carcter observador; y el crecimiento de sectores

industriales pesados que aprovecharon el sistema de cuotas de importacin de petrleoestablecido por Estados Unidos. El desarrollo de estos sectores primero gener desbalances

importantes sobre la infraestructura de Puerto Rico, y luego, ante la brusca reestructuracin

provocada por el embargo rabe, de principios de la dcada del 1970, colaps con tremendas

consecuencias para el Pas.

De inmediato, la economa de los Estados Unidos comenz a sufrir los efectos de

profundos cambios estructurales que no fueron reconocidos inicialmente. En ese momento

histrico comienza el declive secular del ritmo de crecimiento de la productividad que ha

continuado hasta hoy. Esa tendencia declinante se refleja en los salarios reales y en el estndar

de vida general de ese Pas. Las razones para el mismo son profundas. Se extienden a travs de

muchas reas del quehacer y del conocimiento y, sobre todo, responden a realidades polticas.


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Este tema se desarrollar con mayor detenimiento ms adelante en este trabajo. 1 Basta decir, por

ahora, que el sector industrial norteamericano refleja claramente el declive de esa economa.

El sector de la manufactura localizado en Puerto Rico constituye cerca del 1 por ciento

del sector industrial norteamericano. Su ubicacin en Puerto Rico obedece a consideraciones quese reflejan en la rentabilidad luego de impuestos y en la percepcin de un grado de riesgo

limitado asociado con inversiones aqu. No obstante, las mismas condiciones que se han

traducido en problemas para la industria norteamericana inciden sobre el sector ubicado en

Puerto Rico porque ste es parte integrante de aquella estructura productiva.

Luego de la Segunda Guerra el sector industrial norteamericano no confrontaba igual en

el mundo. Hoy da, el sector productivo norteamericano trata desesperadamente de competir con

la produccin que se origina a travs de todo el planeta. De hecho, hay regiones que por su

enorme capacidad de produccin y por la calidad asociada a los productos que lanzan al

mercado, se han convertido en verdaderos gigantes a pesar de su limitada extensin territorial.

La aplicacin de tecnologa, tanto a la creacin de nuevos productos como en la aplicacin de la

misma, a los procesos de produccin, ha dejado rezagada a la industria norteamericana. Ciertas

caractersticas desarrolladas a travs del periodo hegemnico de la industria de Estados Unidos

han ido minando su capacidad para competir en trminos de costo de produccin, calidad

percibida, agilidad y flexibilidad de adaptacin en los mercados. El resultado ha sido una exiguatasa de crecimiento de la productividad cuando se compara con la que han logrado otros pases

competidores.

1.2.1 La Financiacin del Capital

El ahorro, la diferencia entre el ingreso y el consumo agregado, mide el grado de

sacrificio que la sociedad est dispuesta a hacer en el corto plazo, para generar produccin en el

ms largo plazo. A esa predisposicin al sacrificio econmico se le denomina propensin al

ahorro. El ahorro permite la financiacin de la acumulacin de capital y el capital posibilita la

produccin. Cuando una sociedad tiene una escasa capacidad para ese sacrificio cuenta con dos

1Vase el Captulo 5.


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alternativas: 1) aceptar un estndar de vida inferior --si es que no realiza el sacrificio en

consumo, 2) tomar capital prestado a otra sociedad que cuente con un excedente de ahorros.

Puerto Rico ha confrontado escasez de capital a travs de su historia debido a

limitaciones de capacidad productiva y a una crnica incapacidad para generar ahorros. Esainsuficiencia se ha salvado con ahorros suplidos desde el exterior. De ah que el sector

productivo de la economa ha descansado en inversiones que provienen de los Estados Unidos y

de otros lugares del mundo. El sector industrial de la manufactura ha sido prototipo de ese

patrn.

1.2.2 Requisito y Productividad del Capital

El segundo factor que, segn la teora econmica convencional, determina el ritmo decrecimiento del estndar de vida es el requisito unitario de capital por unidad de produccin. Esa

relacin es de carcter tecnolgico. En la medida en que una sociedad reduce los requisitos de

recursos de capital se torna ms productiva. El capital, cristalizado en equipos, maquinarias y

estructuras arquitectnicas construidas de acuerdo a especificaciones de reciente cosecha,

incorpora tecnologa. Por lo tanto, las nuevas piezas de capital conllevan requisitos de

utilizacin complementaria de personal y de otros factores de produccin, en proporciones que

reflejen las condiciones de las regiones en donde se desarroll la tecnologa incorporada. Estarealidad explica el proceso de transformacin que se ha dado en el sector de la manufactura

financiada con capital externo en la Isla. El capital importado ha incorporado tpicamente

tecnologa relativamente intensiva en la utilizacin del recurso ms escaso en Puerto Rico, v.gr.,

el capital. Por ende, el proceso de industrializacin ha sido incapaz de absorber el recurso ms

abundante, v.gr., la mano de obra, en volumen suficiente para compensar su natural crecimiento.

La manufactura ha pasado por varias etapas en trminos de su crecimiento en la Isla.

Desde la manufactura liviana, de alto contenido laboral, hasta la manufactura pesada que se

desarroll apoyada por un trato especial. La manufactura liviana, de alto potencial de empleo,

fue vctima de medidas proteccionistas que a primera vista son imposibles de cuestionar en

cuanto a su objetivo nominal de hacer justicia social. Entre esas se encuentran, en primer

trmino, el salario mnimo federal y el crecimiento acelerado de beneficios marginales. Estas


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medidas de justicia social fueron impulsadas por los sindicatos de Estados Unidos, en su

supuesto inters por el bienestarde los empleados de Puerto Rico. El que las mismas resultasen,

en la prctica, medidas proteccionistas que troncharan el desarrollo de la manufactura aqu, pas

muchas veces desapercibido.

Bajo otro mecanismo de proteccin --en esta ocasin un sistema de cuotas-- la Isla

aprovech la importacin de petrleo crudo a precios inferiores al prevaleciente en el mercado

de Estados Unidos. As se desarrollaron refineras y luego plantas petroqumicas. Las

condiciones de precios se alteraron radicalmente a principio de la dcada del 1970 y la estructura

de la industria pesada en Puerto Rico colaps con efectos desastrosos, especialmente en la regin

sur de Puerto Rico, en donde todava es posible observar el paisaje de los esqueletos de los

dinosaurios de la refinacin.

La industria manufacturera ubicada en Puerto Rico ha ido alterndose en su composicin

especialmente desde mediados de la dcada del 1970. Una proporcin creciente de segmentos

tecnolgicamente sofisticados que se especializan en la produccin de instrumentos cientficos,

electrnicos y frmacos se fueron integrando al portafolio de empresas ubicadas en la Isla. Ello

ha permitido que el valor aadido de la manufactura de Puerto Rico alcance hoy el 40 por ciento

del agregado de la economa del Pas. El empleo total registrado bajo las definiciones

tradicionales del Departamento del Trabajo en el sector manufacturero ha permanecido bajo elnivel de 160,000 puestos de trabajo durante este periodo de la historia econmica del Pas. La

productividad de esa fuerza laboral ampliada ha crecido a una velocidad sorprendente.

El determinante de mayor importancia en las decisiones de localizacin de plantas de

manufactura en la Isla ha sido la ventaja que ofrece Puerto Rico desde el punto de vista fiscal

para empresas norteamericanas. Claro est, en la medida que el sector industrial ha crecido en

importancia, tambin se han producido economas de aglomeracin. Al desarrollarse una masa

crtica de empresas en los renglones ms sofisticados de la aplicacin tecnolgica a la

produccin, los trabajadores puertorriqueos han ido adquiriendo destrezas y conocimiento.


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1.2.3 Crecimiento y Composicin de la Poblacin

El tercer elemento que determina el ritmo de crecimiento del estndar de vida de una

sociedad lo constituye la tasa de crecimiento de la poblacin. En la medida en que sta es

acelerada, el sacrificio de consumo y la productividad del capital han de ser mayores para poder

compensar por el nmero de personas.

Claro est, el aspecto cuantitativo es slo uno en la dimensin demogrfica. La

composicin por edad y las dotes de capacidades y conocimiento, as como los valores derivados

de la cultura, son determinantes cruciales de la capacidad productiva. Por ejemplo, en poco

tiempo, el estndar de vida se menoscaba si, por criterios de edad, la sociedad obliga al retiro

temprano de personas que todava pueden ser productivas. De igual forma, si los valores y

prioridades marginan a ciertos grupos del sistema educativo y de las oportunidades para adquirirconocimiento. Las caractersticas de los inmigrantes pueden mitigar las deficiencias de la

poblacin residente o, por el contrario, hacerlas an ms agudas.

1.2.4 La Revolucin Tecnolgica y la Economa Posmoderna

En la economa posmoderna aun el capital ha cambiado de naturaleza. El valor de las

compaas ya no depende tanto de sus activos fsicos como de ideas, conocimientos y enfoques

que bullen en las mentes de sus empleados, as como de los bancos de datos y patentes. Esdecir, el capital es cada vez en un grado mayor de naturaleza intangible.

La nueva economa de la poca posmoderna exhibe caractersticas que la hacen distinta a

la era de la industrializacin en diez reas fundamentales: 1) Factores de Produccin; 2) Valores

Intangibles; 3) Demasificacin; 4) Trabajo; 5) Innovacin; 6) Escala; 7) Organizacin;

8) Integracin de Sistemas; 9) Infraestructura; y 10) Aceleracin. Estas reas han sido

identificadas por Alvin y Heidi Toffler.2

2Alvin and Heidi Toffler, War and Anti-War: Survival at the Dawn of the 21st Century, Little, Brownand Company, Boston, Mass., 1993, pginas 57-63.


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En cuanto a los factores de produccin, el centro de gravedad se ha desplazado hacia

conjuntos de datos, informacin, imgenes, smbolos, cultura, ideologa y valores. Es decir, lo

que podemos llamar conocimiento.

El factor de produccin que en realidad importa hoy es el conocimiento. El conocimientoes el nico factor que, en la medida que se utiliza para transformarlo en produccin, no se

destruye sino que se reproduce y ensancha. Adems, en la medida que se utiliza, capacita a

quienes participan en los procesos de produccin de ese conocimiento con ms conocimiento.

Desde mediados de la dcada del 1970, Puerto Rico vio alterada la estructura de su sector

manufacturero. La evolucin result en lo que hoy es la envidia de otros estados de los Estados

Unidos y de muchas regiones del mundo. Es aqu donde existe en estos momentos una de las

concentraciones ms extraordinarias de produccin de conocimientoen el mundo. Puerto Rico

en realidad no produce medicinas, sueros, antibiticos ni analgsicos. La produccin y

exportacin es ms bien de conocimiento. En realidad una pldora Tagamet es una pequea

envoltura de conocimiento. El factor de produccin principal es el conocimiento tambin. De

manera, que el sector ms sofisticado de la manufactura ubicada en Puerto Rico genera, como

producto lateral, puertorriqueos dotados de conocimiento.

En la medida en que la tierra, la mano de obra y el capital fsico han perdido importancia

relativa, frente a la preponderancia de la informacin y luego del conocimiento como el factor de

produccin estratgico, la teora econmica ha dejado de ser til para explicar la nueva realidad.

En verdad los economistas no pueden ya descansar en la teora disponible para entender lo que

est pasando, y menos para anticipar lo que est por acontecer. La razn para ese estado de

cosas es que la teora econmica que explicaba la realidad anterior ya no sirve. El mundo ha

evolucionado en etapas desde una organizacin agraria a una industrial, luego a una basada en la

informacin y ahora a una en donde las relaciones pueden ya denominarse poscapitalistas, o aun

posmodernas.

La organizacin de la produccin y la naturaleza misma de lo producido y de su

valoracin ha sufrido cambios radicales entrada la era posmoderna de la humanidad. El

experimento socialista de este siglo ha fracasado y el capitalismo se ha transformado. En


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realidad ya no hay capitalistas.3 Los dueos del capital son planes de pensiones. Los que

administran el capital son empleados de los planes de pensiones. Los dueos del capital

administrado por los planes de pensiones, en diminutas proporciones, somos todos nosotros -que

somos tambin empleados. Todos somos empleados. No hay capitalistas. Esta dej de ser ya

una economa capitalista. Es una economa del conocimiento para la cual no hay teora, o

modelo adecuado, que la explique. La consecuencia de tal estado de cosas es que la formulacin

de poltica pblica se produce a ciegas, o a base de un modelo de la realidad que ya no concuerda

con la misma.

1.2.5 La Dimensin Regional de la Competencia

De manera que la ecuacin es compleja. En este momento, nuestra regin econmica se

extiende desde el Canad hasta Mxico y comprende partes de Centro Amrica y el Caribe. En

los pasados veinte aos, a travs de esa regin del mundo, la manufactura ha sido incapaz de

aumentar el ritmo de crecimiento de la productividad sobre un 4 por ciento anual. Ha sido

incapaz, en esa regin, de resolver el problema crnico de desempleo. Ha sido incapaz de

aadir, en trminos netos, puestos de trabajo. Es necesario puntualizar este dato puesto que uno

de los argumentos esgrimidos para justificar medidas de ataque en contra de la manufactura en

Puerto Rico, para desmerecerla en importancia, ha sido precisamente la incapacidad de este

sector para generar un nmero de empleos directos creciente. Pero, por qu pedirle a la

manufactura localizada en Puerto Rico, para justificar el esquema de incentivos contributivos,

que muestre un desempeo distinto, o an superior, al que se observa en los Estados Unidos,

como se le exigi recientemente en el Congreso? No, el motivo del ataque no es ese en realidad.

Se le exigi ese desempeo ms bien como excusa en la lucha poltica que se libra en esa nacin.

La razn es que en estos momentos es aqu que est ubicada una joya de la manufactura de los

Estados Unidos. Un sector que produce conocimiento, que aade valor y que es codiciado por

todos a travs de la regin econmica de este hemisferio. Las que se escudan detrs de eseargumento son las mismas fuerzas que movieron la oposicin al Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (NAFTA) y las que en ocasiones anteriores ejercieron presin para que se

3Peter F. Druker, Post-Capitalist Society, HarperCollins Publishers, Inc., New York, N.Y., 1993.


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aplicara en Puerto Rico el salario mnimo federal. Son las fuerzas que se revelan en su real

naturaleza cuando persiguen a las empresas que se radican aqu bajo la acusacin de ser plantas

en fuga ("runaway plants").

El ataque es una muestra de lo que significa la competencia. El dao que se ha producidoes serio. Se ha rasgado el velo y ahora lo que pareca permanente y slido se ve sujeto al ataque

poltico en el Congreso y an en Puerto Rico. Este es un momento de extraordinaria importancia

para este Pas. Es un momento en donde el futuro se hace sumamente incierto y en donde los

pronsticos son casi intiles. Es un momento de accin. Es un momento que exige buscar una

explicacin a la situacin saliendo de la trampa partidista. Es un momento en que los

economistas pueden aportar poco, porque no poseen teora. El momento histrico

contemporneo constituye una de las situaciones ms peligrosas, pero a la vez interesantes, delos ltimos cincuenta aos.

Este informe tiene el propsito de proveer a la Asociacin de Industriales una visin del

probable desenvolvimiento de la economa a mediano plazo. Se discuten muy brevemente las

tendencias macroeconmicas y las expectativas de desempeo proyectadas para la economa de

los Estados Unidos y para la de Puerto Rico. No obstante, el foco principal del trabajo radica en

incorporar elementos que provienen de transformaciones muy significativas que afectan al sector

ms productivo y crtico de la economa de Puerto Rico. Se ha tratado de determinar cunprobable es que este ltimo se desempee a la altura de su potencial. Luego, dada la influencia

de la manufactura sobre el resto de la economa, se ha inferido el comportamiento probable del

resto de los sectores. De esta forma, se complementa la visin limitada que ofrecera una mera

proyeccin macroeconmica.

Hemos optado por seguir un procedimiento analtico que parte de un estudio del

potencial de la manufactura ubicada en el Pas, en contraste con el que consideramos ser el

desempeo probable de la industria. La diferencia entre ambos conceptos se explica a la luz de

eventos que ya han tenido considerable impacto en los encargados de tomar decisiones de

inversin y de establecer las escalas de produccin en sus respectivas organizaciones.


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1.3 Ambito del Proyecto

La gestin de promocin industrial durante la poca del despegue de la economa de la

Isla fue una iniciativa surgida del gobierno. Hoy el sector de gobierno confronta exigencias

mltiples. Estas responden a un rol de patrono principal y proveedor de toda ndole de servicios

a una poblacin que en composicin y otras caractersticas ha experimentado cambios

importantes durante las pasadas cinco dcadas.

El apoyo que recibiera el esfuerzo del gobierno, comenzando a fines de la dcada del

sesenta y durante la dcada del setenta, sufri una sacudida al cambiar ms tarde el clima

poltico en los Estados Unidos y traducirse sto en prioridades distintas implantadas por la

administracin del Presidente Reagan. Los gobiernos de las ciudades, de los estados y de Puerto

Rico quedaron entonces confrontando la clientela de numerosos servicios y programas cuyoorigen haba surgido de iniciativas financiadas por el gobierno federal. Las nuevas prioridades

se tradujeron en mandatos del Congreso para la continuacin de los servicios, pero sin el

financiamiento federal.

El gobierno de Puerto Rico, por estar organizado de conformidad con modelos tpicos de

la era de las dcadas del 1930 y 1940, y en buena medida por razn de su gran tamao en

comparacin con el resto de la economa, adolece hoy de limitaciones ampliamente reconocidas.

Entre las causas y sntomas de esas limitaciones se sealan frecuentemente el centralismo, la

falta de agilidad en la toma de decisiones y la confusin que muchas veces prevalece en cuanto a

los enfoques apropiados para lograr que la gestin pblica contribuya positivamente al desarrollo

econmico.

Aunque innovador en sus orgenes, el trayecto seguido por Puerto Rico en su desarrollo

no ha sido exclusivo de la isla. En general, las distintas regiones, naciones, y ciudades han

estado sujetas a un proceso en etapas que muestra la siguiente secuencia. La primera de estas

etapas consiste de esfuerzos promotores cuyo objetivo consiste en la atraccin de industrias

manufactureras tpicas de la era industrial pasada. En los Estados Unidos esta etapa se manifest

con los esfuerzos realizados por estados sureos en su empeo por atraer industrias, plantas de

fabricacin e inversin a base de agresivas medidas dirigidas hacia los estados del norte. Esa

etapa dio comienzo en la dcada del 1930 y respondi a una estrategia basada en la creacin de


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un mejor clima industrial. Se explotaron las ventajas de la regin, v.gr., salarios e impuestos

bajos, tierra a precios reducidos y financiamiento pblico.

El enfoque descrito antes es muy similar al seguido por Puerto Rico. El mismo se

extendi eventualmente de forma general. Con el declive mostrado por la economa de EstadosUnidos desde mediados de la dcada del 1970 y el aumento en la desocupacin, la competencia

entre ciudades, estados, y regiones por industrias y por capital de inversiones se ha tornado

feroz. La competencia entr en una segunda etapa en la que las industrias y sectores

identificados para promocin se ha tornado ms selectiva y sofisticada. Ya no es comn toparse

con actitudes definidas simplemente en trminos de aceptar lo que aparezca. La retencin de las

industrias establecidas, la promocin de la industria del turismo y los viajes, la promocin de la

exportacin y la atraccin de capital forneo forman parte del arsenal. Se aplica cientficamentela mercadotecnia. Se realza pues, el acervo de instituciones locales (universidades, centros

mdicos especializados, firmas dedicadas a la investigacin, instituciones financieras), mercados

internos y recursos de toda ndole -tangibles e intangibles- como elementos en el mercadeo del

lugar.

En la dcada del 1990 se ha entrado en una tercera fase en la competencia en lugares por

atraer negocios y capital. En esta etapa es comn ver como se intenta definir de forma especial y

distintiva a los lugares. Se busca as establecer una diferencia que permita que la ciudad, estado,nacin, o regin ataque segmentos limitados en ciertos mercados. Se busca educar y adiestrar la

fuerza intelectual y laboral de forma que constituya un recurso para sectores de alta intensidad en

la utilizacin del conocimiento y la tecnologa. Se hacen inversiones substanciales para mejorar

y expandir la infraestructura de manera que apoye con su funcionamiento la actividad de

negocios y una buena calidad de vida.

Por otro lado, el pblico a travs del mundo se ha tornado cada vez ms renuente a

aceptar la carga impositiva que requieren los instrumentos de exencin contributiva. La

capacidad de los gobiernos se ha visto limitada por este fenmeno poltico. De momento, la

dinmica de la nueva situacin hace cada vez ms claro que lo que en etapas anteriores se vio

como una gestin exclusiva del gobierno ahora sea de incumbencia legtima para los sectores

privados tambin.


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Qu alternativas estn abiertas al sector privado como iniciativas que ayuden en la

competencia por la atraccin de capital, por la promocin de sectores productivos, y por el

progreso en los sistemas de apoyo a la actividad de negocios y a la calidad de vida que retiene y

atrae a la poblacin productiva?

1.4 El Concepto de Competitividad Internacional

El progreso alcanzado durante las pasadas cuatro dcadas no ha impedido que los

prevalecientes niveles de pobreza y dependencia se hayan hecho ya crnicos en Puerto Rico.

Los sectores productivos no han sido capaces de absorber en grado suficiente la oferta de

personas en edad de trabajo. La brecha entre las destrezas requeridas por los puestos de trabajo

que genera la economa moderna y las que tiene una gran proporcin de la fuerza laboral se hace

cada vez ms ancha. Ciertos indicadores, como el por ciento de personas analfabetas o con

serias dificultades para leer y escribir en cualquier idioma, son fuente de preocupacin. Ms que

de ausencia de progreso, estos indicadores pueden estar dando seales de retroceso. La

economa moderna no tolera tal desventaja. La limitacin de los instrumentos que sirven de

incentivo para la inversin aaden un ingrediente nuevo al ya complejo reto de la competitividad

del Pas. Ahora bien, qu entendemos por ese trmino tan usado en estos tiempos?

Proponemos utilizar la siguiente definicin del trmino.4

A nations competitiveness is the degree to which it can, under free and

fair market conditions, produce goods and services that meet the test of

international markets while simultaneously expanding the real incomes of its

citizens. International competitiveness at the national level is based on superior

productivity performance and the economys ability to shift output to high-

productivity activities which in turn can generate high levels of real wages.

Competitiveness is associated with rising living standards, expanding

employment opportunities, and the ability of a nation to maintain its international

obligations.

4Definicin desarrollada por Stephen S. Cohen, David Teece, Laura DAndrea Tyson, y John Zysman, enCompetitiveness (Vol. 3 Global Competition: The New Reality), originally prepared as a Report of the PresidentsCommission on Industrial Competitiveness (Washington, D.C.: GPO 1985)


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El nfasis se coloca en que la capacidad competitiva nacional y las de las empresas estn

entrelazadas de la forma ms estrecha posible.

...national competitiveness will...rest on competitive firms generating

productivity levels needed to support high wages, especially in growth sectors.The competitiveness of firms depends upon the quality and quantity of physical

and human resources, the manner in which resources are managed, the

supporting infrastructure of the economy, and the policies of the nation.

1.5 Objetivos

Los objetivos de este proyecto son limitados. En primer trmino, obtener una visin

clara y ms precisa de cul es la situacin actual, en lo que se refiere al potencial de crecimiento

del sector industrial como resultado de las enmiendas a la 936 y a otros eventos que se

avecinan. Como se ha mencionado anteriormente, estos eventos son la nueva legislacin federal

modificando las disposiciones de salario mnimo y la ratificacin del tratado de libre comercio

entre los EE.UU., Mxico y Canad.

En segundo lugar, se establecer un conjunto de posibles cursos de accin abiertos a

iniciativas del sector privado dirigidas a complementar los esfuerzos de promocin del gobierno.

En tercer lugar, se definir un grupo de medidas, reducido en nmero pero de importancia

estratgica, que se sometan al sector de gobierno a modo de recomendaciones dirigidas a facilitar

el proceso de desarrollo econmico del Pas. Se cristalizar una propuesta concreta para

formular lo que pudiera ser un compacto con el gobierno, que podra incluir sectores ms

amplios de la sociedad. Ese compacto definir compromisos de accin dirigidos hacia la

consecucin de metas de consenso. Hay seales de que el Pas se encuentra maduro para

intentar este enfoque.5

5La prensa del 19 de agosto de 1993, por ejemplo, resea una reunin celebrada entre todos los ex-administradores de Fomento Econmico en busca precisamente de esos elementos comunes.


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CAPTULO 2

Las Condiciones Bsicas

2.1 Consideraciones de Enfoque y Mtodo

El primer paso de cualquier ejercicio de planificacin estratgica por fuerza tiene que ser

un entendimiento de las circunstancias que definen la actualidad. Las circunstancias pertinentes

en este caso son las que juegan un papel clave en la definicin y en los determinantes de la

competitividad. Son esas las que determinarn el potencial de atraccin de capital de inversin

directa del exterior, as como las inversiones de residentes, y el crecimiento del sector productivode la economa de Puerto Rico. En juego est encontrar los balances adecuados que permitan la

asignacin de los recursos del Pas de la forma ms productiva posible. La asignacin, por

supuesto, es resultado de decisiones polticas. Estas, a su vez, responden a prioridades que

deben ser reexaminadas a la luz de cambios en la realidad.

Los instrumentos para atisbar el futuro, a disposicin de los economistas y especialmente

de los econometristas, son de limitada utilidad cuando las estructuras se alteran. Ello es as

porque, en general, el econometrista depende de la historia para proyectarla hacia el futuro. Esa

proyeccin, aunque es til para aquilatar el efecto de cambios marginales, no es adecuada

cuando la estructura misma se altera, ya que el grado y an la direccin de las relaciones puede,

a su vez, quedar alterada.

La rapidez y la diversidad de los cambios que han ocurrido en aos recientes provocan un

desplazamiento de las bases mismas en que se sostiene la manufactura desarrollada por Puerto

Rico durante los ltimos 50 aos. En resumidas cuentas, se trata de estimar el potencial perdido

por este importante sector de la economa del Pas como consecuencia de los cambios en la

estructura legal en que se ha apoyado su desarrollo en la organizacin internacional de la

produccin y de las tendencias observadas en la tecnologa aplicada a la produccin.


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Se reconoci desde el principio que la manufactura ubicada en Puerto Rico es parte

integral de la industria norteamericana. Por lo tanto, las tendencias observadas en la

manufactura norteamericana deben reflejarse sobre los sectores ubicados en Puerto Rico. La

composicin sectorial de la manufactura de Puerto Rico es, no obstante, distinta a la que ha

desarrollado la economa de los Estados Unidos. La estructura de costos de produccin que se

da en Puerto Rico es distinta tambin a la que se observa, en promedio claro est, en una regin

de escala continental como lo es la de los Estados Unidos. De ah que, Puerto Rico confronta

dificultades distintas a las que podra confrontar la industria tpica ubicada en los Estados Unidos

Continentales. No obstante, las distintas regiones de Norteamrica no presentan una situacin

homognea. Por el contrario, son muy diversas en importantes factores. De hecho, las regiones

de Norteamrica compiten entre s para atraer capital productivo y generar ingreso y

oportunidades de trabajo para su poblacin residente. Las actividades de atraccin de capital se

han intensificado enormemente durante la ltima dcada. Los cincuenta estados y territorios

compiten entre s y con otros pases y regiones del mundo en un mercado de capital internacional

integrado.

Para ilustrar los hallazgos que se han logrado a travs de la investigacin durante este

proyecto se hace uso de ciertas representaciones grficas que sintetizan el estado de situacin

competitivo de la manufactura de Puerto Rico en relacin a un periodo histrico anterior y en

relacin a la industria de Estados Unidos.

Al cabo de 1992 el sector de manufactura de Puerto Rico contribuy con cerca del 40

por ciento del agregado de la produccin interna. La composicin sectorial, que puede

denominarse el portafolio industrial del Pas, muestra caractersticas de cierta debilidad.

Esa cierta debilidad se define en trminos de la presencia de sectores vulnerables a la

competencia externa, sectores que muestran incapacidad para elevar su productividad a tasas

aceleradas y cierto desequilibrio en la composicin misma del portafolio. Es decir, que al

compararlo con el portafolio industrial de los Estados Unidos, el de Puerto Rico exhibe la

presencia de sectores que dominan ciertos criterios importantes de competitividad, mientras

simultneamente otros sectores parecen estar sumamente dbiles y vulnerables a las nuevas

condiciones del mercado internacional. Al erodarse el apoyo fiscal, las desventajas que se


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derivan de limitaciones caractersticas de la economa puertorriquea, se tornan crticas para

decisiones de expansin, ubicacin de nuevas plantas y expansin de operaciones.

Lo dicho anteriormente es ya reconocido en Puerto Rico. La contribucin que hace este

trabajo consiste en proveer un mayor grado de precisin a lo que pueden ser las consecuencias dela situacin actual a la luz de las tendencias histricas observadas. Para ello se ha realizado un

proceso analtico que consiste de los siguientes pasos:

1. Estimacin del potencial que tenan los sectores de la manufactura antes de los

cambios que han impactado el mismo (cambios a la Seccin 936 U.S.C., cambios

a las leyes locales de incentivos industriales, cambios a la ley que establece el

impuesto de repatriacin, ratificacin del NAFTA y publicacin de la nueva

poltica pblica concerniente al desarrollo econmico de Puerto Rico).

2. Estimacin de la prdida de rentabilidad de la manufactura ubicada en Puerto

Rico a causa de los cambios sealados en 1 arriba y en relacin a cinco

localidades competidoras. Estas son: Mxico, Singapur, Irlanda, Carolina del

Norte y Nueva York.

3. Estimacin del grado con que responden los sectores de la manufactura ubicados

en Puerto Rico a cambios en el precio relativo de los factores de produccin. Se

utiliz un proceso que permiti realizar estimados de un parmetro que se

denomina "elasticidad de sustitucin." Este parmetro mide el grado con que cada

sector de la manufactura ha respondido histricamente a cambios en la relacin

entre salario y el costo de capital. Los cambios en la relacin tecnolgica entre


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insumo y produccin se traducen en aumentos en productividad, que

generalmente se logran economizando mano de obra.6

4. Se estim el comportamiento ms probable en lo referente a los niveles de empleo

que pueden esperarse de cada sector de la manufactura durante los prximos

cinco aos. Dicho comportamiento esperado se ha estimado anticipando ajustes a

la tasa de crecimiento de la productividad en cada sector. Es decir, anticipando la

capacidad de cada sector para alterar la intensidad con que utiliza la mano de obra

en sus procesos productivos o suponiendo que los gerentes tratarn, en lo posible,

de operar a niveles de eficiencia que permitan la recuperacin del capital ya

invertido en la Isla.

5. Estimacin de la brecha entre el potencial de absorcin de trabajo de cada sector

de la manufactura y el nivel de empleo que probablemente sern capaces de

absorber en los prximos cinco aos.

6. Estimacin de la inversin requerida en la industria de viajes y turismo si es que

sta fuese a compensar por la totalidad de la brecha o insuficiencia proyectada en

la absorcin de trabajo por el sector de la manufactura durante los prximos cinco

aos.

6El argumento que ha blandido el Departamento del Tesoro Federal para justificar sus esfuerzos poreliminar los beneficios de la Seccin 936 ha sido precisamente que ello disparara ese mecanismo en direccininversa. Es decir, que las empresas alteraran la proporcin de trabajo a capital, sustituyendo el primero por elsegundo y aumentando el empleo de produccin. Este argumento conlleva serias dificultades.

1. Las reducciones en los costos relativos de salario a costo de capital requeridos para tal cambio sonmuy considerables y fuera del alcance de Puerto Rico por razn de los salarios pagados en elmercado laboral como resultado de la historia econmica misma.

2. En lo que se refiere a los salarios, la comparacin pertinente es con otros pases que compiten conPuerto Rico y Estados Unidos por ubicacin. Las diferencias son tan grandes ante los ojos de losinversionistas que por ms que cuente el costo de capital en Puerto Rico y se reduzca el salarionominal, no podra lograrse ya la relacin caracterstica de esos competidores.


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7. Estimacin del impacto probable que tendr sobre los recaudos al Fondo General

del Estado Libre Asociado la existencia de una brecha entre el potencial y el

comportamiento probable de la manufactura.

2.2 Elementos Definitorios del Entorno

La manufactura se encuentra en plena revolucin. La era de competencia global ha

forzado cambios en los modos de produccin potenciados por el desarrollo explosivo de la

ciberntica y su aplicacin a todas las etapas de produccin. Se altera as, de manera

fundamental, la organizacin de la produccin industrial. El conocimiento juega un papel tan

importante en los procesos de produccin que ya la organizacin de la manufactura no tiene que

responder a principios mecanicistas que han sido la prctica desde el conocimiento de la

masificacin de la produccin.

La informacin y el conocimiento, antes incorporados inflexiblemente en las mquinas,

se han desprendido de esos elementos fsicos de capital fijo. La ciberntica permite que los

instrumentos aprendan a producir bienes y servicios de formas distintas y con una flexibilidad

insospechada hasta hace solo unos pocos aos. Los robots, o autmatas, son capaces de producir

componentes imposibles de ser generados por procesos dominados por insumos humanos. En

algunos casos, las dimensiones fsicas de los productos son muy pequeas. En otros, las

condiciones necesarias de ambiente son txicas o requieren esterilidad absoluta. Por lo tanto, la

tecnologa ha llegado a una etapa en la cual no hay sustitucin de capital por mano de obra

porque la mano de obra nunca estuvo en posicin de poder ser sustituida.

La manufactura, por ende, se encuentra en el umbral de una gran explosin de

productividad. La capacidad para aadir valor es en estos momentos inconmensurable en la

manufactura. De hecho, la distincin entre manufactura y servicios no tiene ya sentido. La

industria farmacutica se apresta a redefinirse como un elemento de la industria de servicios dela salud. La produccin de aplicativos de (software) de computador no puede catalogarse

fcilmente. En realidad un aplicativo es una serie de instrucciones codificadas que constituyen

informacin, y aun conocimiento, para manejar y producir aun ms informacin.


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Todo esto significa que continuar evaluando el desempeo de la manufactura como mero

generador de puestos de trabajo es un error de poltica pblica. Lo que s es crucial es reconocer

que el nuevo paradigma exige un nivel de capacitacin intelectual muy superior al que fue

suficiente hasta hace muy poco tiempo. En ausencia de ese potencial intelectual, la participacin

activa en el nuevo orden de produccin no es factible.

Con el propsito de presentar un cuadro completo, vale repetir ciertos elementos que han

sido reconocidos como piezas importantes que definen el entorno en que se desarrolla la

produccin moderna. Por supuesto, la lista no es completa ni el orden obedece a una jerarqua

de importancia. El propsito de este sealamiento es meramente subrayar que el momento

histrico actual contempla cambios estructurales de gran trascendencia.

1. Tanto el Japn como Europa han estado sufriendo un periodo recesivo intenso y

prolongado. El resurgimiento de las economas latinoamericanas, aunque muy

prometedor, y motivador de esperanzas, es frgil y conlleva riesgos importantes.

En un mundo cada vez ms pequeo, desde el punto de vista econmico y

poltico, estos eventos son de gran pertinencia ya que sus efectos se propagan a

travs de toda la economa mundial.

2. Desde que comenzaron las reformas econmicas en Mxico, Puerto Rico ha

confrontado un mayor grado de intensidad en la competencia por el mercado

norteamericano. Ahora, ese proceso de reestructuracin se cristaliza formalmente

a travs de la ratificacin del Tratado de Libre Comercio entre ese pas, Canad y

Estados Unidos.

3. Puerto Rico cuenta con una nueva administracin de gobierno cuya plataforma

poltica, por un lado, se inclina hacia el populismo, y que descansa en una

ideologa que ve en la estadidad federada la solucin al problema de recursos

inherente a sostener un estado benefactor (welfare state). Por otro lado, el poder

ejecutivo utiliza una retrica de cambio hacia la modernizacin administrativa, la


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desreglamentacin, y plantea la igualdad de oportunidades, la competencia y la

productividad como principios rectores de la poltica pblica. Estas dos vertientes

son contradictorias entre s. Esa contradiccin ha producido seales confusas, que

inyectan un grado superior de incertidumbre en la toma de decisiones de negocio.

4. El obstinado esfuerzo de funcionarios del Departamento del Tesoro Federal, de

sectores sindicales norteamericanos, de los representantes polticos de algunos

estados y regiones que compiten por capital con Puerto Rico y, sobre todo, los

ataques de naturaleza ideolgica dirigidos a desarticular los incentivos de

localizacin de industrias norteamericanas en la Isla, han socavado la estabilidad

de la estructura legal y reglamentaria que sostiene a la manufactura del Pas.

5. El ambiente financiero de los EE.UU. no ha sido, en las ltimas dcadas,

hospitalario con la inversin de largo plazo en nuevas tecnologas y equipo de

produccin. Los mercados de capital favorecen las ganancias a corto plazo. La

poltica fiscal ha contribuido al aumento en el costo de capital, principalmente por

la presencia de un enorme dficit en el presupuesto de gastos federal. Este factor

ha contribuido, en opinin de prestigiosos economistas, a que prevalezcan tasas

de inters relativamente altas a largo plazo.

2.3 Proyeccin Macroeconmica Base para los EE.UU.

El Producto Interno Bruto (PBI) de Estados Unidos creci a una tasa anualizada de 5.9

por ciento en el ltimo trimestre del ao calendario 1993. La inflacin, medida por el deflactor

del PBI, creci a una tasa de 1.3 por ciento. Dicha fortaleza de la actividad econmica explica,

en parte, el aumento de la tasa de inters de los fondos federales a 3.25 por ciento en el mes defebrero de 1994. Los cambios en poltica monetaria que realiza la Reserva Federal, bajo la

direccin de Allan Greenspan, responden aparentemente a la fortaleza real de la actividad

econmica y no a variaciones simples en los ndices de precios.


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El crecimiento alcanzado por la economa en el ltimo trimestre del ao calendario 1993

se debi al incremento en la demanda de productos sensitivos al costo del dinero; por ejemplo,

estructuras residenciales y no residenciales, la compra de bienes duraderos para la promocin y

la adquisicin de bienes duraderos de consumo tales como automviles y enseres. La elevacin

en dicha demanda contribuy a incrementar el consumo personal a una tasa anual de 4 por

ciento.

Los sectores que menguaron el crecimiento del PBI fueron los gastos de gobierno y el

saldo neto de las exportaciones. Los gastos gubernamentales se han reducido significativamente

por el lado de los gastos de defensa. Por otro lado, las exportaciones netas redujeron el

crecimiento del PBI en $9.3 mil millones. A pesar de que las exportaciones de los Estados

Unidos incrementaron a una tasa anualizada de 14.7 por ciento, fue superado dicho crecimientopor la tasa de crecimiento de las importaciones, que alcanz el 18.8 por ciento.

El patrn sealado anteriormente se espera que pueda sostenerse durante el ao 1994.

Resumiendo:

Crecimiento continuo de la inversin y del consumo de bienes duraderos.

Decrecimiento de los gastos gubernamentales y de las exportaciones netas.

La tasa de crecimiento del PBI se espera que est alrededor de un 3 por ciento,

que es una tasa menor que la registrada en el cuarto trimestre del ao 1993, pero

similar a la registrada para el ao calendario.

En lo que se refiere a la inflacin y la poltica monetaria, lo ms probable es que la

primera permanezca a un ritmo anual cercano a un 3 por ciento para el consumidor y un 2 por

ciento para los productores durante el perodo calendario de 1994 a 1996. Se espera que la

Reserva Federal ejecute una poltica ms restrictiva segn se registre el crecimiento real de la

economa, lo que provocar un incremento paulatino en la estructura de tasas de inters.

La tasa revisada de desempleo del mes de diciembre de 1993, aparece a un nivel superior

a la preliminar, incrementando desde 6.4 por ciento a 6.7 por ciento. Sin embargo, esta cifra


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refleja una metodologa modificada para realizar la encuesta federal de vivienda. Por lo tanto, la

condicin de desempleo luce ms bien estable.

Ciertos sucesos podran reducir el crecimiento proyectado de la economa.

La debilidad econmica de los socios comerciales principales de los Estados

Unidos, especialmente Japn y Alemania, lo que hace ms vulnerable la

economa norteamericana a bajas en la actividad econmica domstica.

El proceso concerniente a la reforma de salud puede provocar la posposicin de

decisiones de inversin de empresas farmacuticas y de instituciones que operan

en la industria del cuidado de la salud.

Ciertos factores pueden estimular un crecimiento ms acelerado que el proyectado.

Precios del petrleo ms bajos que los proyectados.

Un incremento mucho mayor que el esperado en la construccin como

consecuencia del terremoto de California.

Un incremento en la construccin, tanto residencial como no residencial.

Un incremento en las ventas de automviles sobre lo esperado.

Una inversin mucho mayor que la esperada por parte del sector de negocios.

2.4 Proyeccin Macroeconmica Base para Puerto Rico

Durante el ao fiscal 1993, el Producto Interno Bruto (PBI) creci a una tasa de 3.2 porciento, de acuerdo a datos oficiales de la Junta de Planificacin. Este crecimiento se dio junto a

un leve aumento de la tasa de inflacin. Esta alcanz 2.8 por ciento de crecimiento en

comparacin a un 2.1 por ciento durante el ao previo.


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La medida de Producto Bruto Interno difiere del Producto Nacional Bruto (PNB) por el

flujo neto de ganancias, intereses y dividendos que Puerto Rico emite al exterior. Corplan

estima que el crecimiento del PNB, a precios corrientes, durante el ltimo trimestre del ao

calendario 1993 puede haber alcanzado un ritmo de 5.6 por ciento en una base anualizada. El

ajuste por inflacin indica que el PNB real probablemente aument a una tasa de 2.8 por ciento.7

Indicadores de la actividad en construccin y de quiebras indican una mejora respecto al ao

fiscal anterior. A pesar de que la actividad econmica mostr signos de reactivacin durante el

cuarto trimestre, incluyendo un leve aumento del empleo en el sector de la manufactura, no se

compara con el impulso de la recuperacin estadounidense registrada durante los trimestres

tercero y cuarto. La economa de Puerto Rico ha mostrado cierta resistencia a responder al

estmulo de la macroeconoma norteamericana.8

Se espera que este ao fiscal (1994) las exportaciones netas contribuyan positivamente al

crecimiento del PBI.9 La tasa de crecimiento proyectada del Producto Interno Bruto real (PBI)

ms probable para el ao fiscal 1994 se estima a razn de un 2.1 por ciento. En parte, la razn

7De ajustarse este crecimiento por la partida de cambios en inventarios que se discute ms adelante en este

trabajo, el crecimiento debi estar cerca de un 2.5 por ciento.8El Indice de Actividad Econmica computado de corto plazo por Corplan, Inc., indica que la actividad

econmica para el mes de diciembre de 1993 increment 1.0 puntos con respecto al nmero revisado de noviembre,el cual alcanz un nivel de 122.2 por ciento respecto al perodo base (1986). El Indice de Actividad Econmica dePuerto Rico es estimado peridicamente por Corplan, Inc. Es un ndice compuesto de varios indicadores de corto

plazo, el cual explica el 98% del movimiento de la actividad econmica real de Puerto Rico. Tres componentesaumentaron en base ajustada, a saber, la produccin elctrica (8.1%), las ventas de cemento (6.0%) y el empleo enlos sectores no manufactureros (3.5%). Por otro lado, los depsitos totales en los bancos comerciales decrecieron

por 1.4 por ciento.

El panorama para el primer trimestre de 1994, aunque positivo, debe tomarse con cautela. Anticipamosque nuestro ndice alcanzar un nivel de 122.5 en marzo de 1994, lo cual se traduce a un crecimiento anualizado de

2.7 por ciento.9Los deflactores (o ndices de precios) utilizados en la Junta de Planificacin para obtener estimados reales

son extraordinariamente bajos. Como resultado, los consumos reales de los aos 1991 y 1992 aparecen altos. Porotro lado, el ingreso personal real aparece creciendo a un 5.5%. Ese ritmo no luce plausible, pues el deflactorutilizado para generarlo solamente crece en 1%. En comparacin, el Indice de Precios al Consumidor computado

por el Departamento del Trabajo creci a una tasa de 2.8% el ao anterior. Esta es una muestra de las discrepanciasencontradas en los deflactores de la Junta y otras medidas confiables de la inflacin. Si se ajusta el Ingreso PersonalReal por el Indice de Precios al Consumidor, entonces se encuentra que la tasa de crecimiento del Ingreso Personalha estado entre 3 y un 4%.


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por la cual la tasa proyectada por nosotros es ms baja que la proyeccin oficial (de 3.1 por

ciento) consiste en que se ha optado por no incluir como parte de la inversin la partida

correspondiente a cambios en inventarios.

Los cambios en inventarios se contabilizan como parte de la inversin bruta y aade unelemento a la demanda agregada que no est apoyado en data confiable. En nuestra opinin,

apoyada en un estudio realizado a mediados de la dcada de 1980, y que ahora es compartida por

los economistas de ms prestigio en Puerto Rico, dicha partida no es confiable. Para propsitos

de este trabajo, por lo tanto, el PBI ha sido ajustado y no considera la partida cambios en

inventarios. El efecto de esa partida sobre la tasa de crecimiento del producto bruto puede ser

significativo si se considera que ltimamente explica tanto como un 0.5 por ciento del

crecimiento anual en el producto real.10

El comportamiento de las series histricas correspondientes a la tasa de crecimiento del

producto real de Puerto Rico, con y sin ajustes por cambios en inventarios, exhiben un patrn

muy consistente desde principios de la dcada del 1980. En primer lugar, la tasa publicada para

el crecimiento real de Puerto Rico muestra menos volatilidad que la neta de cambios en

inventarios. En segundo lugar, la tasa ajustada se comporta mostrando un rezago de un ao con

respecto a la tasa de crecimiento del producto real de Estados Unidos. Y en tercer lugar, las

recesiones medidas por la tasa ajustada son ms profundas que las medidas por la tasa oficial.

El CAPTULO 3 de este documento discute en detalle la evolucin que ha tenido lugar

en el sector industrial de Puerto Rico desde principios de la dcada de 1980.

10Al incluir los cambios en inventarios, la proyeccin para la tasa de crecimiento del PBI que se obtienees de 2.6 por ciento, en vez de 2.1 por ciento.


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CAPTULO 3

Situacin de los Sectores Industriales

3.1 Evolucin Histrica Reciente de la Manufactura en Puerto Rico

El sector de mayor tamao en la economa de Puerto Rico es, por supuesto, el sector

pblico. Ello es as, medido en trminos de casi cualquier indicador, ya sea por el empleo

directo, o por la participacin en el agregado de gastos de la economa. Nada hay que decir en

cuanto a la influencia que ejerce el gobierno sobre toda actividad econmica. No obstante, desde

el punto de vista de la produccin, de la generacin de exportaciones, de la atraccin de capital

externo y de la oferta de liquidez que genera al sistema financiero, es la manufactura el sectorque tiene la mayor proyeccin y magnitud econmica real. Por lo tanto, hoy da la manufactura

es el sector productivo ms dinmico, ms importante y, a la vez, ms crtico para la economa

de Puerto Rico.11

Desde principios de la dcada del cincuenta, el desarrollo de los sectores manufactureros

de la Isla ha sido el motor de la modernizacin de los sectores productivos y del progreso

alcanzado por la poblacin en su estndar de vida. A mediados de la dcada del setenta las

disposiciones comprendidas por la Seccin 936 del Cdigo de Rentas Internas Federal (936)

estimularon el desarrollo de un sector de la ms moderna categora. El mismo es a la vez

utilizador y productor de conocimiento. Nos referimos, por supuesto, al sector de manufactura

de frmacos.

Este sector de la manufactura coloc a Puerto Rico a la vanguardia en la competencia

internacional como alternativa geogrfica de ubicacin. El impacto directo sobre el mercado de

trabajo que el sector farmacutico ha tenido es impresionante. Desde mediados de la dcada del

1970 hasta comienzos de la dcada del 1990 el nmero de personas empleadas en los

11El sector informal de la economa de Puerto Rico es muy sustancial, pero por definicin, escapa a lamedicin por va de estadsticas oficiales. Hemos estimado antes, que su magnitud puede sobrepasar el 25 porciento del producto bruto.


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establecimientos farmacuticos se multiplic por un factor de cuatro (4) y alcanzan unos 21,100.

El valor de las exportaciones se multiplic por un factor de veinticinco (25) y alcanzan los

$7,300 millones. Simultneamente el sector farmacutico gener extraordinarios efectos

secundarios que se transfirieron a otros sectores de la economa local. Ello es evidente en lo que

se refiere al sector financiero. Quizs ms importantes han sido los efectos indirectos de este

grupo industrial al elevar los niveles de destreza y de capacidad gerencial en el Pas.

Tanto la gestin promocional de atraccin de empresas de capital externo, a travs de la

Administracin de Fomento Econmico, como la construccin de la infraestructura fsica, a

travs de varias autoridades pblicas, ha sido parte de la gestin del gobierno. La atraccin de

capital externo en forma de inversin directa en el sector industrial se apoya principalmente en la

exencin contributiva local y federal. La importacin de inversiones indirectas para financiar lainfraestructura ha estado apoyada en la exencin contributiva local y federal al obtener capital en

el mercado exento de bonos municipales de los Estados Unidos.

La manufactura en la Isla ha pasado por varias etapas en trminos de su desarrollo:

Desde la manufactura liviana, de alto contenido laboral, hasta la manufactura pesada que se

desarroll apoyada por un trato especial. La manufactura liviana, de alto potencial de empleo,

fue vctima de medidas proteccionistas que a primera vista son imposibles de cuestionar en

cuanto a su objetivo nominal de hacer justicia social. Entre stas se encuentran, en primertrmino, el salario mnimo federal y el crecimiento acelerado de beneficios marginales. Estas

medidas dejusticia socialfueron siempre impulsadas por los sindicatos de Estados Unidos, en su

desvelo por el bienestarde los empleados de Puerto Rico.

Bajo otro mecanismo de proteccin --en esta ocasin un sistema de cuotas-- la Isla

aprovech la importacin de petrleo crudo a precios inferiores al prevaleciente en el mercado

de Estados Unidos. As se desarrollaron refineras y luego plantas petroqumicas. Las

condiciones de precios se alteraron radicalmente a principios de la dcada del 1970 y la

estructura de la industria pesada en Puerto Rico colaps con efectos desastrosos, especialmente

en la regin sur de Puerto Rico, en donde todava es posible observar lo que resta de la industria

petroqumica.


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La industria manufacturera ubicada en Puerto Rico ha ido alterndose en su composicin

especialmente desde mediados de la dcada del 1970. Una proporcin creciente de segmentos

tecnolgicamente sofisticados que se especializan en la produccin de instrumentos cientficos,

electrnicos y frmacos se fueron integrando al conglomerado de empresas ubicadas en la Isla.

Ello ha permitido que el valor aadido de la manufactura de Puerto Rico alcance hoy el 40 por

ciento del agregado de la economa del Pas. No obstante, el empleo total registrado bajo las

definiciones tradicionales del Departamento del Trabajo en el sector manufacturero ha

permanecido bajo el nivel de 160,000 puestos de trabajo durante este periodo de la historia

econmica del Pas. Ahora bien, la productividad de esa fuerza laboral empleada en la industria

manufacturera ha crecido a una velocidad sorprendente.

El determinante de mayor importancia en las decisiones de localizacin de plantas demanufactura en la Isla ha sido la ventaja que ofrece Puerto Rico desde el punto de vista fiscal

para empresas norteamericanas. Claro est, en la medida que el sector industrial ha crecido en

importancia, tambin se han producido economas de aglomeracin. Al desarrollarse una masa

crtica de empresas en los renglones ms sofisticados de la aplicacin tecnolgica a la

produccin, los trabajadores puertorriqueos han ido adquiriendo destrezas y conocimiento.

Las tendencias anteriormente sealadas han provocado un fenmeno interesante. La

Grfica 3.1 muestra cmo la transformacin de los ltimos veinte (20) aos se ha traducido en undescenso en los salarios reales en los Estados Unidos. En Puerto Rico, por el contrario, la

tendencia es la opuesta. Los cambios en la composicin de la manufactura hacia sectores muy

capitalizados han permitido una tendencia alcista en los salarios reales que ha ido cerrando la

brecha entre ambas economas, en lo que se refiere a este indicador de estndar de vida y de

capacidad competitiva. Las implicaciones de este desarrollo son profundas.

3.2 El Portafolio Industrial de Puerto RicoEl estado de situacin del sector industrial de Puerto Rico se define, para propsitos de

este anlisis, en funcin de cambios en la posicin relativa de los sectores de la manufactura. El

conjunto de sectores componen lo que puede denominarse el portafolio, o cartera, industrial del

Pas. La observacin de su comportamiento a travs del tiempo, y en comparacin a la situacin


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del sector industrial manufacturero de los Estados Unidos, permite generar un marco de

referencia de gran utilidad. Se ausculta la posicin relativa de los sectores de la manufactura en

funcin de su desempeo relativo en varias dimensiones. El esquema que se utiliza aqu

simplifica sustancialmente el anlisis y permite resaltar la importancia estratgica de los distintos

sectores.

Para ilustrar la dinmica de la estructura industrial se han escogido dos momentos

histricos: el perodo 1982 al 1986 y el perodo 1987 al 1992. La presentacin discurre

alrededor de un grupo de Matrices de Competitividad que hacen resaltar la dinmica sectorial.12

A continuacin se discuten seis (6) matrices de competitividad. Las primeras dos ilustraciones,

Matriz 3.1 y Matriz 3.2, muestran los sectores productivos de la economa de Puerto Rico en

ambos perodos de comparacin, 1982-86 y 1987-92 (se excluye el sector pblico).

En la dimensin vertical, la matriz de competitividad mide el grado de desempeo de los

sectores econmicos. El desempeo se mide en trminos del crecimiento porcentual anual

promedio del valor aadido por cada sector.13 Este promedio se calcula utilizando los valores

observados durante el perodo de los (5) aos precedentes. El desempeo anual promedio es un

indicador de cun atractivo resulta ser un sector, desde la perspectiva de su capacidad para

generar ingreso a tasas de crecimiento ms o menos rpidas.

En la dimensin horizontal, la matriz mide el grado de competitividad internacional de

los sectores. Como medida de tal competitividad se ha escogido la contribucin porcentual de

cada sector al total de las exportaciones generadas. Esta medida sirve, adems, como un

indicador del grado de orientacin hacia el mercado exterior que tiene cada sector.

El dimetro de los crculos o esferas es proporcional a la productividad relativa en cada

sector. Para medir el comportamiento relativo de la productividad se construy un ndice cuya

base se establece en 1986. De esta forma, se compara la productividad de cada sector con los

12El Captulo 5 utiliza este instrumento para ilustrar el concepto de estrategia nacional.

13El valor aadido es aproximadamente igual a la suma de los salarios y jornales, ganancias, intereses eimpuestos indirectos pagados.


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dems, en el mismo periodo de tiempo, y el cambio ocurrido entre periodos de tiempo. La

productividad se ha medido en trminos de valor aadido (Ingreso Neto) por empleado, en 1986

y 1992.

Como ya se ha sealado, las primeras dos ilustraciones muestran la relacin entre tres (3)sectores principales de la economa de Puerto Rico. Estos son la agricultura, los servicios y la

manufactura. Es notable que la manufactura domina la economa del Pas en todas las

dimensiones. Es el sector de ms rpido crecimiento en ambos periodos; es el sector de mayor

productividad y de ms rpido crecimiento en productividad en ambos periodos; y es el de mayor

capacidad competitiva en trminos de la proporcin que genera de las exportaciones de Puerto

Rico.14

La lnea horizontal que aparece en algn nivel de la matriz muestra el crecimiento

porcentual promedio anual alcanzado por todos los sectores de forma agregada durante un

perodo de cinco (5) aos. Esta medida se utiliza como punto de referencia para establecer cun

cercano o alejado se encuentra cada sector del crecimiento promedio. Durante el perodo 1982-

1986, el crecimiento promedio fue de aproximadamente 8 por ciento anual, mientras que la

manufactura alcanz cerca de un 10 por ciento anual. Durante el perodo 1987-1992, el

promedio de crecimiento anual es aproximadamente 7 por ciento. La manufactura creci a un

ritmo anual superior al 7 por ciento durante ese perodo.

La agricultura se ubica en el cuadrante inferior izquierdo en ambos periodos de tiempo.

Este cuadrante representa un bajo nivel de atraccin por razn del lento crecimiento del ingreso

generado y una capacidad de competencia limitada, en trminos de la proporcin de produccin

exportada. El cuadrante superior derecho representa la situacin opuesta. Lo ideal, por

supuesto, sera contar con una cartera de sectores agrupados en la parte superior de la Matriz.

Aquellos sectores que, adems, se encuentren a la derecha de la Matriz habrn demostrado un

desempeo competitivo de primer orden. En ese cuadrante se encuentran ubicados los sectores

de servicios y de manufactura.


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Las Matrices 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6 ilustran los resultados del anlisis llevado a cabo al

descomponer en subsectores a la manufactura. Aquellos se han identificado por el cdigo de

clasificacin industrial uniforme (SIC, por sus siglas en ingls). La agrupacin se estudi al

nivel de dos dgitos de agregacin. La Tabla 3.1 presenta las clasificaciones y los cdigos

correspondientes.

Tabla 3.1Clasificacin Industrial Uniforme15

SIC Clasificacin Uniforme Industrial

20 Alimentos y productos relacionados21 Tabaco

22, 23 Textiles y ropas24, 25 Productos de madera y muebles26, 27 Papel, imprenta y productos relacionados28 Qumicos29, 30 Productos de petrleo, goma y plstico31 Cuero y productos de cuero32 Piedra, arcilla y concreto33, 34 Industria de metales35, 37 Maquinaria comercial, computadoras y equipo

de transporte36 Electrnica y componentes38 Instrumentos de medicin y pticos39 Manufactura miscelnea

3.3 Dinmica del Portafolio Industrial

Un examen de la cartera del sector de la manufactura de Puerto Rico comparada con la de

los Estados Unidos permite concluir que la direccin de los movimientos en trminos de

atractividad y productividad de ambas han sido similares durante los perodos estudiados. Sin

embargo, el grado de competitividad de las carteras difiere, pues la mayor parte de los grupos

14La escala horizontal de las matrices de competitividad est expresada en logaritmos de la proporcin deexportacin. Por ejemplo, 2 representa un 100 por ciento y 1 representa un 50 por ciento.

15Departamento del Trabajo y Recursos Humanos.


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industriales de la manufactura en los Estados Unidos estn orientados hacia la exportacin y se

mantienen en posiciones similares en ambos perodos. Las exportaciones de los grupos

industriales de la cartera de los Estados Unidos estn ms diversificadas que las de Puerto Rico.

Las ltimas se realizan en su mayor parte por el sector de qumicos.

El sector dominante de la manufactura de Puerto Rico es el sector de qumicos

(SIC 28), que incluye a la industria farmacutica. Este sector domina por todas

las dimensiones: vertical (crecimiento), horizontal (competitividad) y en el

dimetro del crculo (productividad, medido por el valor aadido por empleado).

El sector de qumicos est orientado principalmente hacia la exportacin.

En general, la cartera del sector manufacturero de Puerto Rico ha perdido

atractividad y competitividad del perodo I al II.

En general, la cartera del sector manufacturero de Puerto Rico ha incrementado en

productividad del perodo I al II.

Los sectores ms absorbentes en mano de obra son aqullos ms vulnerables a la

competencia externa y resultan relativamente menos atractivos al capital nuevo.

La cartera de los Estados Unidos durante los dos perodos considerados luce ms

equilibrada. En trminos generales, no ha perdido atractividad ni competitividad.

En los Estados Unidos tambin increment la productividad en el segundo

perodo relativo al primero.

El sector de qumicos (SIC 28) de la cartera de los Estados Unidos, igual que elde Puerto Rico, tambin resulta ser uno de los sectores ms atractivos y de los

ms competitivos internacionalmente.

La tasa de crecimiento anual promedio para el sector manufacturero total de

Puerto Rico se mueve en igual direccin que la correspondiente a la cartera


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industrial manufacturera de los Estados Unidos. Esto es vlido para los dos

perodos considerados.

La cartera manufacturera de los Estados Unidos est ms orientada a la

exportacin que la de Puerto Rico.

En trminos generales, se observa una relacin directa entre los sectores

manufactureros de Puerto Rico y los Estados Unidos respecto a la dimensin

vertical. Sin embargo, no ocurre as con la direccin del cambio en

competitividad.

Tanto en la matriz de los Estados Unidos como en la matriz de Puerto Rico existeuna relacin entre productividad y atractividad (no necesariamente causal). Los

sectores ms productivos son los que alcanzan las tasas de crecimiento (del

ingreso neto) ms altas en cada perodo.

En ambas carteras industriales los sectores ms productivos tambin son los que

estn ms orientados hacia la exportacin.

La comparacin de las carteras industriales manufactureras de Puerto Rico y de los

Estados Unidos muestra que en trminos generales los movimientos de las carteras estn

sincronizados. Por supuesto, un anlisis ms especfico encuentra sectores que no responden de

manera similar. Estos sectores son los siguientes:

Los sectores de productos de papel, productos anlogos e imprenta y

publicaciones (SIC 26, 27)

El sector de productos qumicos (SIC 28)

Los sectores de productos de petrleo, goma y plstico (SIC 29, 30)

El sector de instrumentos cientficos y profesionales (SIC 38)


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El sector de " otras" manufacturas (SIC 39)

La cartera manufacturera de Puerto Rico muestra un mayor grado de riesgo que la de

EE.UU., pues est dominada por la aglomeracin de dos tipos de produccin: el sector de

qumicos (SIC 28) y el de alimentos (SIC 20).

Los dems sectores tienen un comportamiento similar en la direccin de movimiento que

puede observarse en las carteras de ambas economas.

Las tasas de crecimiento de la mayora de los sectores han sido menores durante

el segundo perodo (1986-1992) .

La mayor parte de las exportaciones de Puerto Rico corresponden al sector deproductos qumicos (SIC 28), que incluye la industria farmacetica.

3.6 Perfiles Industriales

Las tendencias observadas para cada grupo de la manufactura se han dibujado en perfiles

que complementan la sntesis presentada en el anlisis de la seccin anterior.16

3.6.1 Las Tasas Esperadas de Rendimiento y el Portafolio Industrial de Puerto

Rico

Un anlisis de rentabilidad desarrollado por KPMG Peat Marwick en 199217 calcul las

tasas de rendimiento esperadas para sectores seleccionados de la manufactura tomando en cuenta

la posibilidad de la eliminacin de la 936 y la ratificacin del TLC. El anlisis mostr que los

sectores ms intensivos en mano de obra son los que ms se afectan por el TLC mientras los

16El Apndice C contiene tabulaciones con series comparativas para cada sector. Estas incluyen serieshistricas de ingreso neto, exportaciones y empleo, desagregadas a nivel de dos dgitos de la clasificacin industrialuniforme (SIC) y comparadas con la manufactura agregada y entre perodos de tiempo.

17The Effects of the North American Free Trade Agreement on the Economy of Puerto Rico, KPMG PeatMarwick, Washington, D.C. 1992.


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sectores ms intensivos en capital, son los ms impactados por cambios a la 936. Los sectores

ms vulnerables al TLC son:

El Pescado Enlatado (SIC 20)

Los Textiles y Ropas (SIC 22 y 23)

Productos de Cuero (SIC 31)

Los sectores ms afectados por la introduccin de cambios a la 936 son:

El sector Farmacutico (SIC 28)

El sector de Electrnica (SIC 36)

El sector de Instrumentos Cientficos y Profesionales (SIC 38)

Dos de los sectores que ms se afectan por la introduccin del TLC generan cerca del 37

por ciento en empleo de la manufactura. Estos son el sector de alimentos y los textiles y ropas.

Uno de ellos es el segundo sector ms importante en el portafolio industrial de Puerto Rico, v.gr.,

productos alimenticios. Por otro lado, el sector dominante en el portafolio de Puerto Rico es

vulnerable a cambios a la 936. El riesgo de la cartera industrial de Puerto Rico ha sufrido un

aumento significativo.

CAPTULO 4

Ventajas Competitivas Perdidas: Impacto y Sacrificio

4.1 Estimacin del Potencial de la Manufactura de Puerto Rico a Partir de 1993

No hay duda que el sector de manufactura de Puerto Rico se encuentra hoy en una etapa

sumamente delicada de su desarrollo. Numerosas fuerzas ejercen presin sobre su capacidad de

expansin y competitividad en los mercados externos. Por otro lado, los desarrollos

tecnolgicos permiten ajustes rpidos y significativos en las operaciones de produccin mediante


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el rediseo de los procesos y la utilizacin, cada vez menos intensa, de la mano de obra. En

aquellos procesos, en que los requisitos de destreza y conocimiento son intensos la tecnologa

permite que se sustituya la gestin laboral tanto por capital como por informacin. Este proceso

se intensificar en la medida en que aumente la presin de la competencia ejercida en los

mercados internacio

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