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EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO ILPES, noviembre 2002

Verónica Silva, vsilva@eclac.cl DCII/CEPAL:l www.eclac.cl/comercio

ESQUEMA:

1. LA INSTITUCIONALIDAD DEL COMERCIO– Contexto de múltiples niveles– Normas más allá de los temas de “frontera”

2. EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO – Los Acuerdos de la Ronda Uruguay (RU) y la OMC – El desarrollo post-RU

3. UNA NUEVA RONDA DE NEGOCIACIONES– Mapa de trabajo y otras decisiones – Desafíos para A. Latina

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Flujos internacionales

1. INSTITUCIONALIDAD DEL COMERCIO

Fuente: DCII

TNCsTNCs

SindicatosSindicatos

GremiosGremios

Empresas Empresas NacionalesNacionales

Plurilateral/Plurilateral/HemisféricoHemisférico

MultilateralMultilateral

PYMESPYMES

UniversidadesUniversidades

ParlamentosParlamentos

ONGsONGs

ConsumidoresConsumidores

BancosBancos

- BienesBienes- Servicios- Servicios- Recursos- Recursos

EstadosEstados

SubregionalSubregional

Disciplinas Comerciales

Propiedad Intelectual

Medio Ambiente

Solución de Controversias

Regulación Financiera

Financiamiento del Desarrollo

Coordinación de Políticas

Macroeconómicas

Normas de

Origen

Med. Inversiones Relac. Comercio

Múltiples NivelesMúltiples Niveles

AgentesAgentes

Acceso a Mercado

Flujos Flujos InternacionalesInternacionales

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2. EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIORONDAS COMERCIALES DEL GATT

AÑO (Período

Aplicación)

LUGAR NOMBRE

TEMAS ABARCADOS

No. Países (firmantes)

PROMEDIO ARANCELES U.S.A.(%)

REBAJAS Prod.Ind.

(%) 1947 a 1961

primeras rondas-5

Aranceles

13-38

25

1964 – 1967 (1968-72)

6. Ginebra Ronda Kennedy

Aranceles y medidas antidumping

62

12

- 37

1973-1979 (1980-87)

7. Ginebra Ronda Tokio

Aranceles, MNA y acuerdos marco jurídico (“códigos” Plurilaterales)

102 1979 = 8.3

1987 = 5.8

- 33

1986-1994 (1995-2005)

8. Ginebra Ronda Uruguay

AGENDA

Aranceles, MNA, textiles, agricultura, normas, servicios, p. intelectual, solución diferencias, creación OMC. INCORPORADA

123

(144 actual*)

Pre RU = 5.4

Post RU= 3.5

- 38

FUENTE: OMC 1998 (P.9 y siguientes), CEPAL 1999a (p.41), web OMC (www.wto.org) */ noviembre 2001 post Doha

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LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY - OMC

PARTES BIENES SERVICIOS PROPIEDAD INTELECTUAL

SOLUCIÓN DIFERENCIAS

Principios básicos

NMF + TN

GATT AGCS (GATS)

ADPIC (TRIPS)

Sistema de solución de diferencias

Diversos aspectos

Acuerdos GATT 94 + Agricultura, MSF Textiles y Vestido (ATV) Inversiones (MIC/TRIMS) Medidas antidumping Valoración aduanera A.Subsidios y M.compensatorias Salvaguardias (post RU: ATI)

Modos de prestación:

1. Transfronterizo 2. Consumo

exterior (turismo)

3. Presencia comercial (IED)

4. Presencia personas

enfoque * Anexos–temas

Componentes: Dos. Autor Marcas Indicación

geográfica Patentes

Otros elementos: Principio

transferencia tecnológica

OSD Paneles Sistema de

adopción de informes

Retaliación cruzada

Específicos en acuerdos

Acceso a mercados

Listas de compromisos de países

Listas de compromisos de países

FUENTE: OMC 1998**

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ACCESO A MERCADOS POST – RONDA URUGUAYSECTOR DE BIENES

a) Barreras Tarifarias y No Tarifarias (BNT)Bajos aranceles industriales (<5%) pero persisten: peaks, escalonamiento, SGP no consolidados y mayor protección del sector agrícola (contingentes arancelarios, bandas de precios,…)

b) Medidas de Protección Contingente: crecientes y costosas i) Antidumping presencia de discriminación de preciosii) Dos. Compensatorios existencia de subsidios (daño)iii) Salvaguardias crecimiento intempestivo/ significativo

(daño) de importaciones [Agrícola y Textil: medidas especiales] [i) y ii) suponen competencia desleal]

c) Otras Barreras*Estándares Técnicos (ambientales, sanitarios, …); *Canales de comercialización ( regulación de servicios); *Subsidios en P.D (agrícolas)

-------FUENTE: Silva y Heirman, 1999

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SUBSIDIOS (Y MEDIDAS COMPENSATORIAS)

• RELATIVOS A PRODUCTOS INDUSTRIALES: Concepto OMC: contribución financiera del gobierno/org. público -

directa o indirecta - que otorga un beneficio Especificidad: referido a empresas o ramas productivas Categorías:a) Prohibidos: subsidios sujetos a: *exportaciones o *contenido local

[P.E.D.: deben desmontarlos antes del 2003]b) Recurribles: subvenciones específicas que causen efectos desfavorables

(daño) a otros países c) No recurribles: subvenciones no específicas, o específicas sujetas a

fomentar “externalidades” ( I+D, regiones desfavorecidas, adaptación a exigencias ambientales; todos sujetos a ciertas reglas) a) y b) pueden ser sujetas a Medidas compensatorias [No son Subsidios: drawback y admisión temporaria]

• OTROS SECTORES TIENEN NORMAS MENOS EXIGENTES- Agricultura tiene compromisos de reducción de subsidios (a

exportaciones y apoyo doméstico)- Servicios no tiene normativa sobre subsidios

---------FUENTE: OMC, 1998*; Tussie, 1996

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MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES COMERCIO

(SECTORES DE BIENES)

• EN LA OMC (MIC = TRIMS) – Disciplinas: *contenido nacional y *comercio compensado,

relativas a toda la inversión (incluída la IED) [ej.sector automotriz]– Dificultad de los P.E.D. para ajustar sus políticas (1995-2000) Discusión: ampliar normas, relación con políticas de competencia

• EN LOS ACUERDOS REGIONALES Y BILATERALES (ref.IED)– Normas exigentes: NAFTA ( ALCA)– Acuerdos bilaterales de Promoción y Protección de Inversiones

(APPIs/ABIs) y de Doble Tributación (ADT)[Referente: el acuerdo no aprobado en la OECD (AMI)]

Mayores normas y liberalización de inversiones: efectos en espacios de políticas ?

------FUENTE: CEPAL, 2000

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LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS(GATS / AGCS)

• 4 MODOS DE PRESTACIÓN consideración de IED (3)• ARQUITECTURA FLEXIBLE: *Enfoque “lista positiva”, *no hay

normativa sobre subsidios• MEDIDAS RESTRICTIVAS A LA LIBERALIZACIÓN: son

distintas a los aranceles Medidas que afectan el TN: *Impuestos/ subsidios

discriminatorios, *Política de CG y requerimientos de contenido nacional, *Requerimientos de nacionalidad o residencia

Restricciones al acceso a mercado / limitaciones: *No. de proveedores, valor de activos o transacciones, No. de operaciones, *No. de personas empleadas, *Requisitos s/un tipo de entidad legal o joint-venture, *Participación de capital extranjero

• NEGOCIACIONES POST RONDA URUGUAY (interés PD): – Servicios financieros y – Servicios de telecomunicaciones básicas

--------

FUENTE: CEPAL, 1999b, Paninsal/01 (cap. X)

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DIMENSIÓN DEL DESARROLLOEN LA OMC

• Distinción entre:– P.M.A: excenciones– P.E.D.: reciprocidad a largo plazo

• Trato especial y diferenciado (TED):– menor nivel de exigencias (mínimis),– períodos de transición más largos, y– asistencia técnica, pero además: – consideración no vinculante de condiciones de PED (AD, MSF, ST)

no se concretan las oportunidades previstas – no hubo consolidación de preferencias (SGP)

• Evaluación de los PED aplicación (implementation) y asimetrías – insuficientes plazos, condicionalidades al acceso a mercados– concepción de acuerdos y limitaciones al espacio de políticas – falta operacionalizar el TED

-------FUENTE: OMC, 1999

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3. UNA NUEVA-RONDA DE NEGOCIACIONES (LA OMC POST – RU: HACIA UNA RONDA DEL

DESARROLLO ?)

• “AGENDA INCORPORADA”– La aplicación de los ARUs: un tema de preocupación creciente – 3 Conferencias Ministeriales de la OMC: (I. Singapur/96, II.

Ginebra/98, III. Seattle/99…) hasta Doha-Qatar/2001 • AMPLIACIÓN DE LA AGENDA

– Temas nuevos: *competencia, *inversiones, *comercio electrónico y otros más allá de temas de frontera

– Preocupación por la institucionalidad (transparencia, participación) y aprendizaje del Sistema de solución de controversias

• IV CONFERENCIA OMC en DOHA, noviembre 2001– Resultado: negociaciones amplias –modalidad single undertaken-

y otras decisiones de interés (aplicación, Trips-salud, …) – Urgencia de trabajos en 2002-2003 V Conferencia en México– Conclusión de negociaciones previstas en 2005

* Simultaneidad con calendario ALCA *------FUENTE: OMC, 2001 (Conferencia Doha en web), Silva, 2001

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RESULTADOS DE DOHA:Programa de trabajo y de negociaciones

NEGOCIACIÓN (2002 )

PROGRAMAS DE TRABAJO

NEGOCIACIÓN POST V CONF.

OMC - 2003

Aplicación “Agenda

incorporada” Productos

industriales Reglas: AD,

SMC, A.Regs. S. Controversias C.-M.Ambiente

C.-M.Ambiente Comercio

electrónico Nuevos programas Peq. Economías C.-Deuda y

Finanzas C.-Transferencia

tecnológica

C.-Inversión C.- Política de

Competencia Transparencia de

compras gubernamentales

Facilitación de comercio

FUENTE: id. anterior

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CONTEXTO REGIONAL –A.LATINA- PARA LAS NEGOCIACIONES

• Reformas resultados: – rigidez especialización exportadora – vulnerabilidad financiera (crisis macro-sistema)

• Insuficiente coordinación regional ante la negociación multilateral: – mecanismos subregionales– *especialización, *mercados intereses diferentes

• Pertenencia a varios foros interdependientes: [multi, hemisférico (ALCA)/ plurilaterales, subregionales, bilaterales]

esfuerzo + aprendizaje • Temas de interés en la perspectiva de la gestión/ finanzas públicas:

1) Aranceles – ingresos fiscales, 2) Subsidios – instrumentos de fomento/ inversiones, 3) Medidas contingentes y BP, 4) Servicios – mediciones y negociaciones, 5) Comercio, deuda y finanzas.