EQUIPO DE TRABAJO CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES UNIVERSIDAD DEL TOLIMA … · 2011-03-25 ·...

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CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

DIRECTOR: Jaime Francisco Lozano Restrepo

EQUIPO DE TRABAJO

INVESTIGADORES:

Nicolás Alfredo Alvarado Pineda

Andrés Fabián Hernández Martínez

Gustavo Adolfo Gallardo Olaya

Iván René Duran Cardozo

CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

CERE UT - 2011

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AGENDA REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD D E LA PROVINCIA NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

Asistentes de Investigación CERE UT:

Nicolás Alfredo Alvarado Pineda

Andrés Fabián Hernández Martínez Gustavo Adolfo Gallardo Olaya

Iván René Duran Cardozo

Director: JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO Msc. Planificación del Desarrollo Regional Profesor Asociado Universidad del Tolima

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES

PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES IBAGUE – TOLIMA

2011

UNIVERSIDAD DEL TOLIMACENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

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AGENDA REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD D E LA PROVINCIA NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

DIRECTOR:

JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO

EQUIPO DE TRABAJO:

NICOLÁS ALFREDO ALVARADO PINEDA ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ GUSTAVO ADOLFO GALLARDO OLAYA

IVÁN RENÉ DURAN CARDOZO

CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES UNIVERSIDAD DEL TOLIMA – CERE UT

IBAGUÉ 2011

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CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………8 1. Visión regional de los Planes de Desarrollo y Esqu emas de Ordenamiento de los municipios conformantes de la provincia Nort e del Tolima …………………………………………………………………………………….10 1.1 Líneas Estratégicas Regionales del Plan de Desarrollo del Municipio de Honda……………………………………………………………………………………..10 1.2 Líneas Estratégicas Regionales del Plan de Desarrollo del municipio de Mariquita…………………………………………………………………………………..10 1.3 Líneas Estratégicas Regionales del Plan de Desarrollo del Municipio de Armero Guayal…………………………………………………………………………...11 1.4 Líneas Estratégicas Regionales del Plan de Desarrollo del Municipio De Fresno……………………………………………………………………………………..12 1.5 Líneas Estratégicas Regionales del Plan de Desarrollo del Municipio de Falan………………………………………………………………………………………13 1.6 Líneas Estratégicas Regionales del Plan de Desarrollo del Municipio de Palocabildo……………………………………………………………………………….15 2. LA COMPETITIVIDAD EN LAS AGENDAS DE PRODUCTIVIDAD NACIONAL Y DEPARTAMENTAL …………………………………………………………………..16 2.1 CONPES 3439: Principios rectores de política para la Productividad y competitividad…………………………………………………………………………….16 2.2 CONPES 3527: Política Nacional de Competitividad y Productividad……….17 2.3 VISION TOLIMA 2025……………………………………………………………..17 2.4 Agenda Interna de productividad y competitividad región Central……………18 2.5 Agenda de productividad y competitividad de la Ecorregión Eje Cafetero…..18 2.6 Agenda Interna de productividad y competitividad departamental del Tolima……………………………………………………………………………………..19 3. FACTORES DE INCLUSIÓN SOCIAL EN LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE……………………………………………………………21 3.1 Indicadores de población: sexo, grupos etáreos, NBI, dinámica poblacional……………………………………………………………………………….21 3.1.1 población según sexo provincia norte…………………………………………24

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3.1.2 población por edades provincia norte…………………………………………25 3.1.3 Calidad de vida de la población por índice de NBI……………….………….26 3.2 Tasa de Escolaridad……………………………………………………………….27 3.2.1 Educación preescolar……………………………………………………………28 3.2.2 Educación primaria……………………………………………………………….30 3.2.3 Educación media y secundaria……………………………………………….. 31 3.2.4 Deserción Escolar Provincia Norte…………………………………………….32 4. VISIBILIZACION, ESTADO ACTUAL DE LOS BIENES PÚBLICOS TERRITORIALES Y DOTACION DE FACTORES DE LA PROVINCIA NORTE…34 4.1 Infraestructura Física (conectividad vial). ……………………………………….34 4.1.1 Red Férrea…………………………………………………………………………38 4.2 Cobertura de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo y energía eléctrica de la provincia norte…………………………………………………………..39 4.3 Capital Humano……………………………………………………………………..41 4.3.1 Nivel de empleo y Mano de obra calificada. ………………………………….41 4.4 Desarrollo Institucional…………………………………………………………….43 5. OBJETIVOS DE LA AGENDA……………………………………………………….45 5.1 Objetivo General……………………………………………………………………45 5.2 Objetivos específicos………………………………………………………………45 6. APUESTAS PRODUCTIVAS REGIONALES EN RELACION CON EL ESTADO DE LOS BIENES PÚBLICOS TERRITORIALES. …………………………………46 6.1 Apuestas productivas reales (de mayor perspectiva)………………………….46 6.2 Apuestas productivas promisorias……………………………………………….54 7. EJES TRANSVERSALES EN LA OPERATIVIDAD DE LA AGENDA………..57 7.1 Fortalecimiento Institucional……………………………………………………..57 7.2 Inclusión y cohesión Social……………………………………………………...57 7.3 Sostenibilidad Ambiental…………………………………………………………58 BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………………59

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LISTA DE FIGURAS

PAG

Figura 1 . Población total provincia Norte…………………………………………….21 Figura 2 . Dinámica poblacional provincia Norte 1951-2005………………………..23 Figura 3 Población discriminada por sexos provincia Norte……………………….24

Figura 4 Grupos etareos provincia Norte……………………………………………..26 Figura 5 NBI provincia Norte…………………………………………………………..27 Figura 6 . Cobertura educativa provincia Norte 2006……………………………….28 Figura 7. Escolaridad preescolar………………………………………………………29 Figura 8. Tasa de escolaridad primaria 2002 – 2005……………………………….30 Figura 9. Tasa de escolaridad media y secundaria Provincia…………………….31 Figura 10 . Deserción escolar provincia Norte año 2006……………………………33 Figura 11 . Red vial provincia Norte………………………………………………….37 Figura 12 . Corredor férreo central……………………………………………………39 Figura 13. Porcentaje de Cobertura en Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado, aseo, y Energía eléctrica de la provincia Norte 2006……………..40

Figura 14. Tasa de desempleo en los municipios del norte del Tolima………….42 Figura 15. Migración por búsqueda de empleo……………………………………..43 Figura 16. Área sembrada y vocaciones productivas principales…………………47 Figura 17. Producción por toneladas – año…………………………………………..49 Figura 18 . Distribución geográfica de productores Provincia Norte………………51

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LISTA DE TABLAS

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Tabla 1. Población total de la provincia Norte………………………………………21 Tabla 2 . Dinámica poblacional provincial Norte 1951-2005……………………...22 Tabla 3 Población Total, hombres y mujeres, según Censo 2005 para la Provincia Norte del Tolima…………………………………………………………………………24

Tabla 4. Población por edades provincia Norte……………………………………..26. Tabla 5. NBI municipios Provincia Norte…………………………………………….27 Tabla 6. Cobertura educativa provincia Norte año 2006…………………………..28 Tabla 7. Tasa de escolaridad preescolar 2002-2005……………………………….29 Tabla 8. Tasa de escolaridad primaria 2002-2005………………………………….30 Tabla 9 . Tasa de escolaridad media y secundaria………………………………….31 Tabla 10. Deserción escolar Provincia Norte año 2006……………………………32 Tabla 11. Porcentaje de Cobertura en Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado, aseo, y Energía eléctrica de la provincia Norte 2006………………40

Tabla 12. Principales Vocaciones productivas Provincia Norte…………………….46

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INTRODUCCIÓN

La Agenda de Competitividad y Productividad de la Provincia Norte del Tolima constituye una herramienta propositiva conformada por una instancia técnica y política de coordinación territorial de proyectos regionales de desarrollo, priorizados en mesas temáticas de planificación, según el resultado obtenido de los estudios de Tendencias – Problemas y Potencialidades ya efectuados en cada uno de los municipios conformantes de la provincia. La Agenda interna de productividad y competitividad provincial busca ser un acuerdo de voluntades y decisiones optadas por los entes territoriales municipales, con apoyo de instancias departamental y nacional, del sector privado y la academia, para lo cual se cuenta con la orientación de una mesa de planificación provincial y un consejo Regional de Productividad y Competitividad, en el cual se profundiza en la identificación de las fortalezas regionales en los ámbitos infraestructural-productivo, económico, institucional (gobernanza), políticos (gobernabilidad), de inclusión social y ambiental. Esto con el fin de develar las alternativas de solución desde los procesos de desarrollo regional y local que tienen como base la interpretación histórica, cultural y natural, como estrategias adaptativas de apropiación de los recursos naturales compartidos entre los municipios integrantes de la provincia Norte. La Agenda constituye la fase práctica, propositiva y operativa del ejercicio de configuración regional de los municipios conformantes de la provincia Norte. En su diseño intervienen actores sociales previamente identificados conforme a sus intereses (Sobrevivencia, legitimación, emancipación, acumulación y grupos de interés y de poder regional), buscando con ello develar las apuestas productivas reales y potenciales, en relación con la oferta ambiental básica y la dotación de factores (ventajas comparativas) de los territorios. Incardinadas de forma crítica y teniendo en cuenta las posibilidades reales de materialización, en la gran matriz del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), los CONPES reglamentarios de la competitividad y las agendas de competitividad departamental (realizada por el Consejo Regional de Competitividad), la Agenda interna de la Región Central, de la Ecorregión; así como también su circunscripción en la Visión Tolima 2025 y la visión Colombia Bicentenario 2019. La Agenda es el documento contentivo de propuestas de desarrollo regional y alternativa plausible que busca insertar concretamente a la provincia Norte dentro de la dinámica competitiva. Para ello, es necesario desde este acápite inaugural, definir y alinderar la noción de competitividad y productividad (que no se resisten a homogeneizar estándares de crecimiento a través de los MCE: modelos de

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crecimiento endógeno), obviando las disparidades territoriales y desembocando en modelos de competitividad espúrea. El concepto de competitividad se desarrolla en la segunda mitad de la década de los ochenta, como una preocupación surgida en el vínculo entre el avance económico de los países y su participación en los mercados internacionales, propiciado por los efectos de la apertura y liberalización de las reformas de segunda generación; el concepto de competitividad se invoca para múltiples efectos en la teoría y la práctica del desarrollo económico contemporáneo nacional y regional∗, definiéndose como “la capacidad de un país o región para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población”1. A su vez el concepto de productividad se relaciona al aumento en los niveles del PIB nacional y de las cuentas regionales (compiladas por el DANE), en síntesis: “Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita”2 .

∗ una definición más amplia de competitividad se refiere a: Por competitividad de un país o una

región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico. 1 President’s Commission on Industrial Competitiveness (1985), Commission on Industrial Competitiveness Report, Washington D.C.; citado por MONCAYO JIMENEZ, Edgar. Nuevos enfoques teóricos, evolución de la políticas regionales e impacto de la globalización ILPES – CEPAL. P 17. 2 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD. DOCUMENTO TOLIMA. DNP. P 7.

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1. VISIÓN REGIONAL DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ES QUEMAS DE ORDENAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS CONFORMANTES DE LA P ROVINCIA

NORTE DEL TOLIMA Los planes de Desarrollo y Esquemas de ordenamiento territorial, constituyen una invaluable herramienta de apoyo a la gestión municipal e integración regional; es a partir de ahí, que se convierten en un ejercicio de prospectiva dirigido a orientar la vida de los ciudadanos, como quiera que se trata de la carta de navegación fundamental de la planeación participativa. 1.1 PBOT –Plan Básico de Ordenamiento Territorial Del Municipio De Honda3. La visión del municipio busca posicionar a Honda como la mejor alternativa turística del norte del departamento del Tolima y de la región del Magdalena central, potencializando la cultura, y su imagen arquitectónica, histórica y natural, con un potencial de alta vocación de servicios de movilidad, aprovechando su posición competitiva y geoestratégica para integrar modos de transporte terrestre, férreo y fluvial, permitiendo así el crecimiento económico en sectores agroindustriales, empresariales y comerciales que ofrecen alternativas de ingresos para sus habitantes mejorando su educación, elevando su calidad de vida y creando ambientes de convivencia pacífica, lo que significa para Honda mayor estabilidad institucional, mejores inversiones de capital y soluciones eficientes a la demanda social de la comunidad. El objetivo de su inserción territorial como provincia es optimizar los recursos físicos y financieros para llevar a cabo programas que estimulen el potencial humano social y productivo, a través de estrategias territoriales que reactiven la economía para generar ingresos producto de la activación del turismo y el aprovechamiento de la posición geográfica. El Centro de Ordenación territorial prioriza cuatro ejes transversales: a) Honda destino turístico y competitivo, b) Desarrollo institucional convivencia y paz,c) Planeación integral y medio ambiente para la gente,4) Bienestar y seguridad social para todos.

1.2 PBOT-Plan Básico De Ordenamiento Territorial Del Municipio De Mariquita4.

3 ALCALDÍA DE HONDA. Plan básico de ordenamiento territorial 2008-2011. P., 11-12 4 ALCALDÍA SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA. Plan Básico De Ordenamiento Territorial 2008-2011. P., 6-7

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La visión municipal es promover y establecer la población de San Sebastián de Mariquita como un municipio dedicado a la protección y recuperación de sus bosques nativos, con formas de producción estructuradas en torno a la agro industria limpia y al desarrollo de la industria del turismo, aprovechando su localización relativa a la capital del país, el clima y los atractivos naturales e históricos, territorio viable social, económica y ambientalmente donde se promueva un manejo adecuado y racional de sus recursos en torno a un desarrollo armónico sostenible con el medio natural; buscando mejorar las condiciones y calidad de vida de sus pobladores mediante la Implementación de programas y procesos productivos acordes a las necesidades de la región. Dentro de su objetivo general concebido sobre la premisa del mejoramiento de las condiciones de vida de la población, se privilegia la sostenibilidad ambiental, la gobernabilidad y la identidad cultural a través de la reducción de la pobreza, de la exclusión y segregación Socio – Espacial, mejorar la capacidad Tecnológica y del conocimiento, de la consolidación de vínculos más estrechos entre la administración y la comunidad, buscando promover dentro de sus ejes estratégicos una mejor distribución, aprovechamiento y participación de la riqueza (participativa, social, cultural, ambiental, económica, empresarial etc.) del territorio.

Dentro de sus cinco ejes estrategicos esta la: 1) dimensiòn politico administrativo. 2) Dimensiòn Ambiental. 3) Dimensiòn Social. 4)Dimensiòn Economica. 5)Dimensiòn Fisico – Espacial 1.3 EOT- Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Armero- Guayabal5. La visión del municipio de Armero Guayabal es la de un territorio próspero, productivo, generador de riqueza y que le de privilegio a la solidaridad, al sentido de pertenencia, en el cual la dignidad humana y el ser humano están por encima de lo demás. Generador de valores éticos y morales que nos hagan sentir orgullosos y felices de vivir en esta tierra, que la gente se quede y la que se ha ido vuelva a un municipio de oportunidades. Adicional a ello se buscará centrar su trabajo en la conversión del ente territorial en un modelo agroindustrial y turístico respectivamente, cuyo propósito consiste en generar un territorio económicamente competitivo, con equidad social a fin de lograr mejorar la calidad de vida de los habitantes de Armero -Guayabal.

5 ALCALDÍA DE ARMERO GUAYABAL. Esquema de ordenamiento territorial. 2008-2011.p., 4-5

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En su objetivo general destaca la necesidad de sentar las bases para una política de gestión social y comunitaria, donde se brinden mayores y mejores oportunidades a cada uno de los habitantes de este territorio, con especial interés en las poblaciones más vulnerables como los niños, la adolescencia, los jóvenes, las mujeres cabeza de familia, los ancianos, los indígenas; por supuesto, con un fuerte énfasis en los pequeños productores campesinos, ya que Armero Guayabal es un Municipio netamente agropecuario se debe trabajar para propiciar un desarrollo económico basado en el encadenamiento de la producción como un mecanismo adecuado para la generación de empleo. El EOT propone dentro cinco ejes transversales el: a) Armero Guayabal territorio de paz. Donde están contenidas las iniciativas que propenden por el fortalecimiento de la democracia, como el presupuesto participativo, la construcción social del Municipio, así como la formación en derechos humanos, resolución pacífica de conflictos, convivencia y seguridad ciudadana. b) Armero Guayabal: equidad y justicia social. Con programas relacionados con salud, educación, vivienda, cultura, recreación y deportes atención a la población vulnerable, Infancia y Adolescencia, desplazados, política de mujeres, actualización de instrumentos Sisben III y generación de empleo c) Armero Guayabal verde y productiva. Con los programas relacionados con el sector agropecuario, prevención y atención de desastres, medio ambiente y turismo. d) Armero Guayabal saludable y comunicada. Y e) Armero Guayabal reestructurada y eficiente. 1.4 PBOT- Plan Básico De Ordenamiento Territorial Del Municipio De Fresno6. La visión del municipio de Fresno, mediante el aprovechamiento del talento humano y las herramientas de planeación, diseña, planea y organiza nuevas estructuras administrativas en todas las áreas, para que el período de gobierno de la vigencia 2008–2011 se pueda constituir en una empresa sólida, financiera y administrativamente a través de unas estrategias que permitan superar el déficit fiscal, y aumentar los recursos de financiación para cumplir con los programas y proyectos considerados en el Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta la participación activa de la comunidad del Municipio en el pago oportuno de los impuestos permitiendo mejorar la calidad de vida de la población objetivo. Dentro de su objetivo general se encuentra el aunar los recursos físicos, técnicos y económicos de acuerdo a los compromisos del Municipio, con el objetivo de establecer unas alternativas generadoras de nuevas fuentes de empleo y producción en los estratos socioeconómicos uno y dos con la finalidad de mejorar el nivel de vida de la población vulnerable y satisfacer las necesidades básicas 6 ALCALDÍA DE FRESNO. Plan básico de ordenamiento territorial 2008-2011. P., 274-281

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insatisfechas de la comunidad del Municipio, fomentando nuevas estructuras organizativas para apoyar nuevas microempresas en el eje estratégico económico, teniendo en cuenta los sectores agropecuario, microempresa, comercialización, turismo, que permita establecer nuevos polos de desarrollo sostenible y ambiental en la región, aprovechando las potencialidades y la ubicación geográfica del Municipio. En el EOT de éste municipio se trazan cinco (5) ejes transversales: a) Eje estratégico social, que busca satisfacer la calidad de vida de la comunidad del municipio de Fresno, mejorando la cobertura de las necesidades básicas insatisfechas, de acuerdo a los sectores de educación, salud, vivienda, como también fortalecer la identidad cultural, fomentar la recreación y el deporte, para aprovechar el tiempo libre, mejorando la salubridad de la población objetivo. b) Eje estratégico económico, el cual busca impulsar la modernización de la estructura productiva, mediante la aplicación de nuevos paquetes tecnológicos a los pequeños productores del Municipio, teniendo en cuenta las ventajas comparativas de la ubicación geográfica, asociado al alto grado de desarrollo de la agricultura comercial, fomentando microempresas dando un valor agregado a la producción generando otras fuentes de empleo, así mismo fomentar el turismo con la identificación de las potencialidades turísticas de la región para crear nuevos polos de desarrollo en el Municipio. c) Eje Estratégico de Infraestructura. Propende por el mejoramiento en la prestación de los servicios públicos a la comunidad del municipio, asociado con el mantenimiento periódico de las vías, para impulsar la inversión de capital foráneo para generar nuevos polos de desarrollo. d) Eje Estratégico Ambiental. Busca mitigar el impacto ambiental que se presenta en el municipio por el uso inapropiado de agroquímicos, el deterioro de los recursos naturales y los suelos de la región que traen como consecuencia contaminación hídrica, erosión, inundaciones y deslizamientos naturales que colocan a la población en zonas de alto riesgo, aumentando la vulnerabilidad física y humana del Municipio. 5) Eje Estratégico Desarrollo Institucional. Busca mejorar la eficiencia administrativa con programas de capacitación y actualización de las áreas normativas y legales, asociado con la dotación y sistematización de equipos para fortalecer procedimientos administrativos; implementación del control interno, y aplicabilidad de los instrumentos de planeación, ampliar los mecanismos de participación ciudadana, modernizando la administración municipal. 1.5 EOT-Esquema De Ordenamiento Territorial Del Municipio De Falan7.

7 ALCALDÍA DE FALAN. Esquema de Ordenamiento Territorial 2008-2011.P.,13-61

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La visión del municipio de Falan Para el 2011, es la de un territorio participativo, contextualizado en el ámbito regional, con identidad cultural, turística y agroindustrial, con desarrollo sostenible y mejorar calidad de vida para sus habitantes. Dentro de su objetivo general se busca avanzar en materia de desarrollo humano sostenible; con este fin convoca a todos los habitantes a la articulación de esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones menos favorecidas, especialmente de los niños y las niñas en situación de vulnerabilidad y promueve el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas, ambientales y culturales. El EOT identifica tres ejes estratégicos por los cuales se desarrollan políticas sectoriales específicas que buscan alcanzar las metas del cuatrienio cada una con programas y subprogramas, las cuales son: a) Desarrollo Para el Progreso Integral, el cual permite el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y cumplimiento de los deberes sociales, aplicando fundamentalmente los principios de equidad, eficiencia, integralidad y prioridad del gasto social público, como eje de bienestar social. b) Sostenibilidad con Desarrollo económico; propiciará la reactivación económica con sentido social y con visión de futuro como compromiso común por cumplir y perfeccionar el proceso de planificación, integrando las propuestas de desarrollo que nazcan de las iniciativas del sector público, privado y la sociedad civil, con énfasis en los mercados y la comercialización , el turismo, la agroindustria, en la modernización, la infraestructura básica, incorporando sectores estratégicos para incrementar el empleo productivo, la seguridad alimentaria y disminuir los altos índices de pobreza. c) Desarrollo Comunitario Gobierno e Institución. Son acciones educativas porque con estas se procuran modificar las actitudes y prácticas que se oponen al mejoramiento social y económico, fomentando actitudes que favorecen dicho mejoramiento. Son prácticas sociales que implican la participación activa, consciente y democrática de la población en la elaboración y ejecución de programas, destinados a mejorar sus niveles de vida; es una acción de la comunidad para mejorar sus condiciones de existencia y un medio para lograr el desarrollo económico y sociocultural.

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1.6 EOT-Esquema de Ordenamiento Territorial Del Municipio De Palocabildo8. La visión del municipio para el año 2020, será la de un municipio integrado local y regionalmente, en un marco de convivencia pacífica, crecimiento económico, respeto de la dignidad humana y prevalencia del bienestar general, en donde los espacios sociales y comunitarios sean los encargados de abrir las puertas del gobierno a los líderes de mayor credibilidad y compromiso con su propia comunidad para continuar forjando las líneas de progreso, dignidad y crecimiento en armonía con la naturaleza y el ambiente y el respeto de los derechos humanos y el bienestar general. Dentro de su objetivo general formulado para vigencia 2008-2011, se encuentra el de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones asignadas por la Constitución y la Ley y guiar la acción del gobierno, para alcanzar los objetivos y metas que se han definido. Se propone el desarrollo de tres ejes programáticos: a) Social y Comunitario. Este eje pretende garantizar a la población los derechos para acceder a los bienes y servicios sociales en función de su bienestar y desarrollo integral. b) Productividad. Busca impulsar el crecimiento de la economía, a partir del mejoramiento de la competitividad empresarial, la productividad de la fuerza laboral, la atracción de inversión productiva y la utilización de la inversión pública como instrumento de la Administración Municipal para la reactivación económica. c) Infraestructura. Intenta orientar el desarrollo físico del municipio de forma que permita elevar la calidad de vida de sus habitantes y el derecho a unos servicios públicos dignos.

8 Alcaldía del Municipio de Palocabildo. Esquema de Ordenamiento Territorial 2008-2011.P.,18

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2. LA COMPETITIVIDAD EN LAS AGENDAS DE PRODUCTIVIDAD N ACIONAL Y DEPARTAMENTAL.

La política nacional de competitividad (CONPES 3439 y Decreto 2828 de 2006), se encuentra articulada a los procesos de liberalización y apertura progresiva de los mercados nacionales a las exigencias de la globalización económica, específicamente dentro del contexto de la inserción comercial nacional y regional a acuerdos suscritos de forma bi y multilateral- TLC´S, integraciones comerciales, Mercosur, UE etc., en la Búsqueda de cooperación internacional descentralizada para la consecución financiera y técnica de los proyectos regionales, que en su mayor parte tienden a instrumentalizar las perspectivas de desarrollo, por la interpretación del crecimiento económico como principio toral. Para tal fin se cuenta con el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (creado bajo el decreto 2011 de 1994), el cual define las estructuras, normas, orientaciones y dispone de los recursos, para poner en práctica una política de productividad y competitividad; es decir, dispone del conjunto de reglas de juego para aglutinar actores públicos y privados de la sociedad civil. A su vez cuenta con un consejo rector: el consejo nacional de competitividad (conformado por una secretaria técnica mixta, elaboradora de los CONPES respectivos a la esta rama; y un consejo Regional de competitividad, que adecua y aplica los lineamientos nacionales, acorde a los fines estratégicos del nivel regional y local (conformado por el sector público local y sectores privados representados en las cámaras de comercio regionales). Las agendas nacionales y regionales de competitividad están definidas desde los lineamientos y mandatos de las disposiciones del consejo Nacional de competitividad (conformante del SNC), y como tal buscar homogeneizar las vocaciones productivas de las regiones del país respecto de la relación costo – beneficio de la inserción de los productos locales en los mercados internacionales, más exactamente en la relación del bien exportable, según el ingreso per cápita promedio nacional (relación que se tratara de aclarar en el capítulo 6 de esta agenda). 2.1 CONPES 3439: Principios rectores de política para la Productividad y competitividad. Este documento CONPES define los principios estructurales sin los cuales las estrategias tendientes a posicionar al país y sus regiones dentro del esquema competitivo fracasarían, siendo los criterios de orden físico, logístico e institucional, que permiten la gestión de la agenda interna del departamento del Tolima y su integración funcional con el mercado nacional e internacional. Los

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factores de localización de capital se encuentran definidos entonces por: infraestructura física, desarrollo científico y tecnológico, desarrollo de capital humano, desarrollo institucional, ambiente macroeconómico, acceso al crédito y productividad. 2.2 CONPES 3527: Política Nacional de Competitividad y Productividad. “La competitividad se entiende como un complemento a las condiciones de entorno para el crecimiento. En particular, el crecimiento tiene unas condiciones necesarias, que tienen que ver con la seguridad física y jurídica, y con la estabilidad macroeconómica. La importancia de esas condiciones es vital. En este documento no se hacen consideraciones sobre las condiciones de entorno, en el entendido de que éstas deben ser satisfechas”9. El documento tiene como objetivo que el papel del Estado se oriente a: La provisión de bienes públicos que juegan el papel de insumos de producción para mejorar la productividad y competitividad de las firmas colombianas; la promoción de alianzas productivas público-privadas y el fomento de la dimensión regional de la competitividad. Aspectos estratégicos de la política Nacional de Productividad y Competitividad. Además el documento es tajante al afirmar que los aumentos en la rentabilidad del sector privado deben provenir esencialmente de aumentos en la productividad, y no de fuentes indeseables, como la caza de rentas o la reducción de costos laborales. En este sentido la política nacional de competitividad se encamina a: Profundizar los Sectores de clase mundial; Salto en la productividad y el empleo; Competitividad en el sector agropecuario; Formalización empresarial; Formalización laboral; Ciencia, tecnología e innovación Educación y competencias laborales Infraestructura de minas y energía; Infraestructura de logística y transporte; Profundización financiera Simplificación tributaria ; TIC ; Cumplimiento de contratos; Sostenibilidad ambiental; Fortalecimiento institucional de la competitividad. 2.3 VISION TOLIMA 2025. El objetivo general de la visión 2025 propuesta por el consejo regional de competitividad apunta a que para esta fecha el Tolima será uno de los siete departamentos más competitivos de Colombia, con mejores niveles de desarrollo económico y social que se reflejarán en una participación mínima del 3% dentro del PIB nacional, e índices de desempleo y de población bajo la línea de pobreza iguales al promedio nacional, logrados como resultado de su enfoque hacia 9 CONPES 3527/2008. P. 5.

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sectores de alto valor agregado, la formación empresarial y del capital humano, y consolidación de la plataforma de infraestructura requerida. Teniendo en cuenta que el promedio nacional de la Línea de Pobreza (LP), es de 55.4% y el indicador departamental es de 56.9% y el PIB per cápita corriente nacional es de 4.7% y el departamental de 4.7 y que la tasa de desempleo nacional raya el 11.7%, en contraste con la departamental, que se sitúa en el 14% (según el Consejo Regional de Competitividad -CRC Tolima). 2.4 AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD REGIÓN CENTRAL. Dentro del componente propositivo de la región central se encuentra que ante las tendencias hacia la globalización económica del mundo, obligan a buscar alternativas para que el país sea progresivamente más competitivo, y para que se conquisten espacios en los mercados de bienes, capitales y servicios. Para lograr estos objetivos, es necesario encontrar y dotar a las entidades territoriales de herramientas que les permitan asociarse y explotar sus ventajas competitivas, siempre buscando el beneficio general de sus habitantes, específicamente bajo el modelo de región asociativa flexible propuesta por la Región Central. Su agenda interna busca:

La Agenda Interna de la Región Central de Colombia busca consolidar un proceso de articulación entre los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Meta y Tolima y sus respectivas capitales, territorios que evidencian fuertes relaciones mutuas, con vínculos en términos de intercambios económicos, abastecimiento de bienes y servicios, migraciones poblacionales, e interrelaciones desde lo medioambiental, a través del establecimiento de alianzas de cooperación supra-departamental, a partir de objetivos y acuerdos comunes a corto, mediano y largo plazo, encaminadas a fortalecer esta economía, desarrollar el talento humano y propender por un desarrollo sostenible de los territorios.10

2.5 AGENDA ECORREGIÓN EJE CAFETERO Esta Agenda se encuentra incardinada dentro de los postulados del SNC, y propende por un esfuerzo por identificar los principales problemas y soluciones

10 AGENDA INTERNA REGION CENTRAL. P 15.

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para avanzar en la perspectiva del desarrollo regional con el aporte de actores privados, comunitarios y públicos. Los programas y proyectos definidos en esta, sirven de guía efectiva a los próximos planes territoriales de ordenamiento y desarrollo de municipios y departamentos. Durante varias décadas la Ecorregión tuvo una de las mayores dinámicas en materia económica y social en el país basada en el cultivo del café. Esta plataforma de desarrollo agrícola ha sido impactada duramente por la caída de los precios internacionales del café desde la década de los noventa, dando paso a la exploración de nuevas alternativas como el turismo rural y la agroindustria, entre otras. El Eje Cafetero exporta el 10% de su producción a otros países y el 17% a otras regiones colombianas. Necesita de forma imperante su reconversión productiva respecto a condicionantes externos, afectaciones internas y altos índices de vulnerabilidad ambiental. El Plan Regional para el Desarrollo de la Caficultura Sostenible, destaca el impulso a proyectos demostrativos en aquellas alternativas de nuevos paradigmas, por ejemplo, para la producción de café ecológico, café social, café orgánico y café de origen. Ello requiere, entre otros; ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS, un renovado programa de profundización de la escolaridad rural. Propone unir esfuerzos regionales y nacionales para la formulación y ejecución conjunta de un Plan Regional para el Desarrollo de la Caficultura Sostenible, con miras a mejorar las condiciones Ambientales, sociales y económicas de las familias cafeteras. Por lo tanto, busca fortalecer los acuerdos interinstitucionales para obtener un mayor y mejor entendimiento de la caficultura sostenible y trabajar por el establecimiento de una institucionalidad capaz de consolidar las relaciones entre la producción cafetera, el medio ambiente y el desarrollo social. En este mismo sentido es necesaria la concertación de un Plan Regional de Desarrollo Forestal y su respectivo Acuerdo de Competitividad Forestal Regional, que potencialice y dinamice desde el punto de vista económico y social la cadena productiva forestal de cada uno de los departamentos de la Ecorregión. Relación con la agenda Norte de la provincia, a través de un plan de ordenamiento y desarrollo forestal de la Ecorregión, y de un plan de identificación y proyección de la economía cafetera. 2.6 AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de

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acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Llevado a cabo principalmente entre el gobierno departamental, la alcaldía de Ibagué y la Cámara de Comercio de Ibagué, siendo estos los conformantes del consejo regional de competitividad. La Agenda Interna de Competitividad identifica las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.

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3. FACTORES DE INCLUSION Y COHESION SOCIAL DE LA PROVINCIA NORTE

3.1 DINÁMICA POBLACIONAL PROVINCIA NORTE Según el Censo realizado por el DANE en 2005, en la provincia Norte del Tolima – Honda, Mariquita, Fresno, Falan, Armero y Palocabildo, existe un consolidado de 123.510 habitantes, que representan el 9.04% de la población total del Departamento (1´365.342 habitantes). La población asentada en las cabeceras municipales corresponde a 77.641 habitantes, (62.9%) y la zona rural 45.869 personas (37.13%) Tabla 1. Población total de la provincia Norte MUNICIPIO TOTAL CABECERA % RESTO %

HONDA 27.310 26.417 96.73 893 3.27

MARIQUITA 32.933 23.529 71.45 9.404 28.55

FRESNO 31.317 14.442 42.12 16.875 53.88

FALAN 9.277 1.688 18.20 7.589 81.80

PALOCABILDO 9.609 2.701 28.11 6.908 71.89

ARMERO 13.064 8.864 67.85 4.200 32.15

TOTAL 123.510 77.641 62.9 45869 37.13

Fuente. Elaboración propia basada en el Censo de 2005

Figura 1 . Población total provincia Norte

Fuente: basado en la tabla 1

Del análisis del consolidado anterior, se puede concluir que en materia demográfica, la provincia ha seguido una tendencia similar a la nacional con la concentración de los asentamientos en las principales cabeceras urbanas de cada uno de los municipios que la conforman. Sobresaliendo en esta tendencia,

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los municipios de Mariquita y Honda, con un porcentaje de 71.45%(23.529) y 96.73% (26.417) respectivamente, de concentración demográfica en la zona urbana. El análisis demográfico de los Municipios, muestra que la población rural viene decreciendo paulatinamente (preocupante si se tiene en cuenta la constante reprimarizacion de las actividades económicas nacionales), posiblemente por la presencia de grupos insurgentes y el olvido de los gobiernos nacionales y locales al campo. Lo anterior ha generado el desplazamiento hacia veredas ubicadas en sectores más cercanos a las cabeceras municipales, buscando por un lado seguridad, y por otro, mejores condiciones en la calidad de vida. Para el análisis poblacional de los municipios de la provincia Norte del Tolima, resulta relevante considerar la extensión territorial de estos, pues existe una relación proporcional entre la superficie territorial y la concentración demográfica, siendo los municipios más grandes (exceptuando a Armero) como Mariquita (296.37km2), Fresno (208 km2) y Honda (304.97km2 ), los que concentran mayor población con un total de 60.243 habitantes, que representan el 48.77% de la población total provincial. La dinámica poblacional consolidada muestra una tendencia eminentemente decreciente de población, lo cual da cuenta del carácter expulsor de los municipios, dado que de los seis municipios que configuran la provincia, solo Mariquita creció en relación al Censo de 1993, al pasar de 30.216 habitantes a 32.933 en 2005. Tal como indica la siguiente tabla Tabla 2. Dinámica poblacional provincial Norte 1951-2005 Censo Mariquita Honda Fresno Falan Armero Palocabildo

2005 32933 27310 31317 9277 13064 9609

1993 30216 30136 34413 19498 14865 7867

1985 24125 25977 26433 15192 29394 6928

1973 17627 24084 21854 13526 27358 6168

1964 17914 21673 23712 21113 26743 9628

1951 13231 17625 21744 15932 20670 7265

Fuente. Basado en Tolima en cifras 2000-2006

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Figura 2. Dinámica poblacional provincia Norte 1951-2005

Fuente. Elaboración propia. Basado en la tabla 2 El descenso demográfico más dramático corresponde al municipio de Falan, el cual presenta un 54.42% menos población respecto del censo de 1993, debido a la segregación del municipio Palocabildo, de los cuales 1688 habitantes se localizan en el área de la cabecera municipal y el corregimiento de Frías (18.20%) y los restantes 7589 se localizan en el sector rural (80.80%). consolidándose el municipio como un claro expulsor de sus habitantes, en respuesta a las perspectivas poco claras de desarrollo enmarcadas desde el contexto nacional y departamental, y a los procesos de desconcentración y liberación de responsabilidades sociales y económicas del estado central. Para el caso de Armero Guayabal, la explicación del descenso demográfico reside en la avalancha ocurrida en 1985, que expulso población hacia los municipios como Ibagué y Lérida. Dentro de las tendencias expulsoras de población provincial, existen condicionantes de tipo económico, ya que un porcentaje importante de la población económicamente activa de los municipios esta migrando desde las áreas rurales hacia las cabeceras, hacia otros municipios y/o hacia otros departamentos del país; en mayor medida a Bogotá por dificultad para conseguir empleo en sus lugares de origen. La población migrante deja de presionar el mercado laboral de sus lugares de origen y llega a presionar los índices de desempleo e informalidad en los lugares de destino. Lo cual explica las bajas tasas de desempleo encontradas en el Norte del Tolima.

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Otro motivo de migración que afecta los municipios del norte del Tolima, ya sea en calidad de receptores o de expulsores, es el desplazamiento forzado de población por condiciones de violencia. Los municipios de Mariquita, Honda, Armero, son registrados como expulsores moderados de población por condiciones de violencia, Falan y Palocabildo como expulsores medios y en caso contrario fresno se registra como un municipio moderadamente receptor. 3.1.1 POBLACION SEGÚN SEXO PROVINCIA NORTE De acuerdo con el censo del 2005, en la provincia Norte, existe por un leve margen de diferencia, un porcentaje superior de Hombres, al existir 63.052 que representan el 51.05 % de la población total, frente a un 48.90% de población femenina, que representa un total de 60.398 mujeres. Tal como se observa en la tabla n.3 Siendo esta tendencia compartida a nivel Departamental, habida cuenta de que se presenta un ligero predominio en el porcentaje de hombres, quienes entre 1951 y 2005 abarcaron en promedio el 50,17% del total. Para el periodo completo, hombres y mujeres afrontaron una tasa media anual de crecimiento poblacional del 15,84 y 15,68%, respectivamente. Del conjunto de municipios tolimenses, este mismo predominio masculino se dio en 38 de los 47 en que se divide políticamente el departamento. En Líbano se halló una diferencia de tan sólo una persona. El municipio con mayor proporción femenina fue Ibagué con el 52,54% y el de menor correspondió a Murillo con el 44,85%. Tabla 3 Población Total, hombres y mujeres, según Censo 2005 para la Provincia Norte del Tolima

Censo 2005 Total Hombres Mujeres

Mariquita 32.933 16.299 16.634

Honda 27.310 13.661 13.649

Armero 13.064 6665 6.339

Fresno 31.317 16.253 15.064

Falan 9.277 5.058 4.219

Palocabildo 9.609 5.116 4.493

TOTAL HOMBRES: 63.052 TOTAL MUJERES:60.398

Fuente: elaboración propia basado en Tolima en Cifras 2000-2006

Figura 3 Población discriminada por sexos provincia Norte

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3.1.2 Población por edades provincia norte. La población discriminada por rangos de edad, atendiendo el ciclo vital correspondiente a primera infancia, infancia y adolescencia , jóvenes y adultos mayores, según datos obtenidos del Censo de 2005, muestran que para la provincia, existe una importante concentración de población en el rango de edad que va de 10 a 19 años y de 60 a 79 años. Teniéndose para el primer caso 25.374 personas, que representan el 20.54% del total de la población provincial. Por su parte, la población que está ubicada entre 60 y 79 años representa un total de 12.590 personas, constituyendo el 10.19% del total de habitantes de la provincia. Esta información resulta relevante por cuanto el proceso de planeación y formulación de políticas públicas diferenciales, exige el conocimiento del número de personas que posee cada grupo etareo dentro del ciclo vital. A nivel Departamental, al comparar los resultados obtenidos a partir del Censo 1993, se encuentra que la población en el Departamento ha tendido a envejecer, ya que han perdido peso porcentual los sectores de menor edad con respecto a los de mayor, de allí que entre 1993 y 2005 tendió a decrecer la participación del conjunto entre 0 - 34 años, correspondiente a los primeros 7 segmentos de la base piramidal, al pasar del 68,92 al 61,19%, mientras que la fracción mayor de 60 años, pasó del 8,3% al 11,16%. A pesar de lo anterior, la población del departamento continúa siendo mayoritariamente joven. La población que va de 20 a 24 años de edad, muestra el porcentaje más bajo de habitante en la Provincia, al contar solo con 8.433 habitantes, que representan el 6.83% de la población total. Esta cifra es de vital importancia por cuanto representa dramáticamente la tendencia expulsora de población de la provincia. Puesto que un porcentaje importante de la población económicamente activa de los municipios esta migrando desde las áreas rurales hacia las cabeceras, hacia otros municipios y/o hacia otros departamentos del país; en mayor medida a

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Bogotá (Soacha) por dificultad para conseguir empleo en sus lugares de origen. La población migrante deja de presionar el mercado laboral de sus lugares de origen y llega a presionar los índices de desempleo e informalidad en los lugares de destino. Tabla 4. Población por edades provincia Norte Grupo

Edad

Mariquita Honda Fresno Falan Palocabildo Armero Total

0-4 2.979 2.021 3.187 910 1.099 1.194 11.390

5-9 3.294 2.389 3.432 952 1.148 1.336 12.551

10-19 6.674 5.309 6.456 1.974 2.063 2.898 25.374

20-24 2.189 2.091 2.202 537 603 811 8.433

60-79 3.273 3.324 2.718 1.056 906 1.313 12.590

Fuente: elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Figura 4 Grupos etareos provincia Norte


3.1.3 Calidad de vida de la población por índice de NBI. El índice de necesidades básicas insatisfechas identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar, respecto de una canasta básica previamente definida. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar.

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Para la provincia Norte se encuentran los siguientes registros de NBI municipales: Tabla 5. NBI municipios Provincia Norte. Zona Armero Fresno Falan Honda Mariquita Palocabildo promedio

NBI

Rural

32.69% 35.92% 35.85% 50.84% 39.89% 40.86% 39.34%

NBI

Urbano

32.63% 19.20% 35.85% 19.63% 16.97% 30.65% 25.82%

Total 65.32% 55.12% 71.7% 70.47% 57.83% 71.51%

Fuente. Elaboración propia Figura 5 NBI provincia Norte

Fuente: basado en la tabla 5 El índice de NBI para la provincia arroja un total (para el sector rural de 39.34%), siendo alto, pues casi 40 personas de cada 100 de los municipios de la provincia Norte no alcanzan a cubrir necesidades básicas. Por otro lado el sector urbano encuentra un promedio de necesidades básicas insatisfechas de 25.82%, explicándose por la facilidad relativa con que la gente de los núcleos urbanos puede acceder a los servicios básicos para suplir necesidades básicas. La media departamental de NBI es de 29.80%: 3.2 EDUCACIÓN

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Para el año 2006 la cobertura educativa en sus niveles preescolar, primaria, media y secundaria para la provincia Norte del Tolima, representa un consolidado de 30.520 estudiantes 485 más que los registrados en el año 2000(30.035). Lo cual representa el 9.19% del total departamental, Siendo los municipios de Mariquita y Fresno los que mayor cantidad de alumnos aportan a la región, con un total de 15.920 estudiantes que representan el 52.16% de la población total. A nivel departamental el año con mayor cantidad de estudiantes fue 2006 con 331.929, ello tras una incremento del 5,86%, con respecto al año inmediatamente anterior. Los municipios con más acelerado aumento, en este mismo periodo, fueron Planadas (4,15%), Rioblanco (4,28%), Melgar (5,09%) y Roncesvalles (5,4%); por su parte los de peor desempeño fueron Honda (-1,79), Venadillo (-1,98%) y Villarrica (-3,78%). Tabla 6. Cobertura educativa provincia Norte año 2006

Nivel

educativo

Mariquita Honda Fresno Armero Falan Palocabildo

Preescolar 700 545 410 254 144 102 Primaria 4144 2841 4107 1664 1033 1345 Media y

Secundaria

3710 3332 2849 1519 1097 724

Total 8554 6718 7366 3437 2274 2171 Total cobertura provincia Norte año 2006: 30.520

Fuente. Elaboración propia

Figura 6 . Cobertura educativa provincia Norte 2006

Fuente. Basado en la tabla 7

3.2.1 Educación preescolar. En los municipios que conforman la provincia Norte se ha presentado un aumento significativo en las tasas de escolaridad de

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educación preescolar desde el año 2002- 2006. El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para 2005 es de 79.2%, creciendo un 24.47% en relación al promedio departamental que para el mismo año fue de 52.45%. Los municipios de Fresno y Falan presentan los índices más bajos de escolaridad con totales porcentuales de 39.74 y 41.90 respectivamente. En contraste, los municipios que mayor participación porcentual presentaron fueron Armero (145.14%) y Honda (99.06%). A nivel departamental a lo largo del periodo observado se presentó un crecimiento significativo a nivel preescolar, en promedio, entre 2001 y 2006 ésta (en términos de tasa neta) creció en 19,63%, destacándose particularmente los años 2002 y 2005, con incrementos del 93,7 y 46,67%, respectivamente; en 2005 se logró el nivel más alto registrado (68,54%). Tabla 7. Tasa de escolaridad preescolar 2002-2005 Municipio 2002% 2003% 2004% 2005%

Mariquita 61.57 52.48 66.51 75.93

Honda 87.37 69.52 78.98 99.06

Fresno 30.86 33.69 33.61 39.74

Falan 18.22 33.91 28.30 41.90

Armero 56.09 59.13 61.78 145.14

Palocabildo 40.78 44.00 34.51 59.78

Fuente. Elaboración propia Figura 7. Escolaridad preescolar.


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3.2.2 Educación primaria. Los consolidados porcentuales de cobertura escolar para la provincia Norte en los años 2002-2006, en nivel académico primaria, muestran mayoritariamente una tendencia decreciente, no obstante, el promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para 2005 fue 102.58%, creciendo un 2.49% en relación al promedio departamental que para el mismo año fue de 100.09%. Los municipios de Mariquita y Armero fueron los únicos que crecieron su participación porcentual en los años relacionados. Pasando de 97.09 a 103.42% y 160.20 a 168.79%. A nivel departamental, Para el caso de primaria, ésta, mantuvo mayores niveles de cobertura, llegándose hasta el 100,09 % de tasa neta en 2005, y 129,45% de tasa bruta alcanzado en ese mismo año. Los municipios con más altos valores fueron, para ambos indicadores, Armero-Guayabal, Coello y Chaparral. Los menores niveles se dieron en Villarrica con 67,89% en lo correspondiente a tasa neta, y Lérida en cuanto a tasa bruta, con 89,2%. Tabla 8. Tasa de escolaridad primaria 2002-2005 Municipio 2002% 2003% 2004% 2005%

Mariquita 97.09 101.31 102.34 103.72

Honda 100.60 97.06 96.11 96.45

Fresno 85.09 82.07 80.65 82.90

Falan 75.40 115.20 71.47 68.34

Armero 160.20 167.54 164.23 168.79

Palocabildo 104.18 51.48 76.20 95.30

Fuente: Elaboración propia basado en Tolima en Cifras 2000-2006 Figura 8. Tasa de escolaridad primaria 2002 – 2005.


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3.2.3 Educación media y secundaria. En los municipios que conforman la provincia Norte se ha presentado un aumento significativo en las tasas de escolaridad de educación media y secundaria desde el año 2002- 2006. El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para 2005 es de 52.79%, creciendo un 5.17% en relación al promedio departamental que para el mismo año fue de 47.62%.Los municipios de Armero y Honda presentaron las mayores tasas de escolaridad, pasando de 69.62 en 2002 a 96.71% en 2005, y 50.38 en 2002 a 61.32 en 2005. A nivel departamental, se dio un crecimiento equivalente al 4,66% para la tasa neta y -0,07% para la bruta; en esta última, el año 2000 abrió con el nivel más alto (67,99%), en cuanto a neta el más relevante fue 2006 con 53,15%, ello con posterioridad a un incremento del 11,61% frente a 2005. Armero-Guayabal, Coello y Suárez, presenciaron los más altos datos, en tasa bruta alcanzaron en su orden 108,2, 107,65 y 99,38%, para la neta fueron 75,06; 78,18 y 63,38, respectivamente. Los peores se dieron Roncesvalles con 15,69% en neta y Planadas con 30,02 en bruta. Tabla 9. Tasa de escolaridad media y secundaria Municipio 2002% 2003% 2004% 2005%

Mariquita 40.81 42.72 49.37 50.57

Honda 50.38 50.73 60.38 61.32

Fresno 27.31 29.00 31.18 32.40

Falan 33.69 34.47 37.10 39.50

Armero 69.62 79.27 88.47 96.71

Palocabildo 26.94 32.23 16.06 36.28

Fuente: elaboración propia Figura 9. Tasa de escolaridad media y secundaria Provincia.

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Fuente. Basado en la tabla 9 3.2.4 Deserción Escolar Provincia Norte. El total de deserción escolar provincial para el mismo año ascendió a 3.593 estudiantes, 407 más que los registrados en el año 2000(3186), siendo los municipios de Honda y Fresno los que mayor cantidad de alumnos expulsan con un total de 1.985, lo cual representa el 55.2% del total. En los municipios del norte entre el 28% y el 43% de la población que se desescolarizó, lo hizo para buscar empleo como una forma para mejorar el ingreso de sus familias y procurar el sustento propio. El fenómeno en cuestión no es ajeno al departamento del Tolima; entre 2000 y 2006 hubo en promedio 27.365 deserciones. Los años 2001, 2002 y 2004 se ubicaron por encima de la media con 28.163, 28.362 y 28.722 casos, respectivamente. Los municipios que más aportaron, en términos porcentuales, a este resultado fueron Ibagué (21,7%), Chaparral (5.88%), Líbano (4,0%) y Espinal (3,62%), conjuntamente englobaron el 35,2% del total de los desertores a nivel departamental. Tabla 10. Deserción escolar Provincia Norte año 2006 Nivel educativo Mariquita Honda Fresno Armero Falan Palocabildo

Preescolar 48 391 54 27 24 19

Primaria 368 276 550 177 210 234

Media 257 443 271 119 57 68

Total 673 1110 875 323 291 321

Fuente. Elaboración propia basada en Tolima en cifras 2000-2006

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Figura 10 . Deserción escolar provincia Norte año 2006

Fuente. Elaboración propia “el 42.2% de la población residente en el Tolima, ha alcanzado tan solo el nivel de básica primaria y el 28.5% secundaria; el 5.1% ha alcanzado el nivel profesional y el 0.9% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es del 13.3%”11

11 LOZANO, Jaime Francisco. La competitividad regional del Tolima. Reflexiones acerca de la incidencia de los factores de competitividad y productividad en la gestión territorial de su agenda interna. P 19.

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4. VISIBILIZACION, ESTADO ACTUAL DE LOS BIENES PUBLICO S TERRITORIALES Y DOTACION DE FACTORES DE LA PROVINCI A NORTE.

4.1 Infraestructura Física (conectividad vial). La infraestructura vial y de comunicaciones, constituye un bien público territorial y un factor de localización de primer orden para desarrollar la conectividad e integración de los territorios, sirviendo como soporte físico para la competitividad y productividad de las economías regionales y nacionales, es decir, constituye un medio transitivo tendiente a visibilizar el valor de posición de los territorios, a través de la potenciación de las ventajas comparativas y competitivas que propician la ampliación de sus escalas de producción y comercialización, habida cuenta de que un adecuado sistema vial representa altos beneficios en las distintas comunidades que reciben su influencia, representados por la disminución en los tiempos de desplazamiento, mayor integración económica, ahorro en los costos de operación y mantenimiento en los vehículos de servicio público; al igual que facilita un mantenimiento periódico y rutinario y, en general resulta de una alta rentabilidad social. La infraestructura de transporte y de conectividad al ser un factor endógeno del desarrollo, permite espacializar los principales flujos económicos y determinar las relaciones de dependencia intrarregional que se establecen entre y desde la región. En esta medida, se justifica conocer el estado del sistema vial de la provincia, a fin de deducir si está en condiciones adecuadas o no para desarrollar una agenda regional de productividad y competitividad. Para lo cual se hará una descripción de las principales vías y/o corredores viales de cada municipio y su estado actual, de acuerdo con la información de los PBOT municipales. La Provincia Norte está conformada por municipios de gran importancia tanto a nivel nacional como departamental; se destaca su ubicación geográfica estratégica equidistante de los centros de producción y consumo más importantes del país, con los cuales se conecta a través de una red vial e infraestructura de comunicaciones que comprende vías primarias, secundarias y terciarias. Siendo estas últimas aquellas que articulan las cabeceras municipales con la red primaria, las que comunican los municipios entre sí, y las que integran las veredas y los corregimientos entre sí y con las cabeceras municipales. La red vial primaria por su parte está integrada por las troncales y transversales, accesos o pasos por cabeceras municipales y vías alternas que además de servir como vínculo regional se constituye en ejes terrestres de obligatorio tránsito hacia otros departamentos. El casco urbano del municipio de Honda se encuentra localizado en el cruce de vías de carácter Nacional como son: autopista Bogotá - Medellín, Troncal Magdalena, vía costa atlántica; vía Nacional Bogotá - Honda - Manizales; Honda - Ibagué - Cali. Estas vías lo atraviesan en sentido Oriente-Occidente y norte-sur

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dentro del perímetro urbano, debido a las características topográficas de la ciudad; estas mismas vías han generado el desarrollo lineal de la ciudad. Dentro de sus principales vías secundarias y terciarias se tienen las siguientes:

- Vía Pavimentada hacia Mariquita: Su estado actual es excelente, a esta

tienen acceso las veredas de Caimital y Kilómetro 42. Comunica el área urbana con el occidente del Municipio.

- Vía Destapada hacia Méndez: Su estado actual es regular, poco

transitada. Su mayor influencia la recibe la vereda de Bremen. Se localiza paralela al río Magdalena, y comunica el casco urbano con el sur del Municipio, en límites con el poblado de Méndez. Es la vía de acceso a una amplia área de producción económica.

- Vías Destapadas Rurales: En general el estado actual es malo. Son poco

transitables en épocas invernales; y son las siguientes:

- Vías de la vereda Caimital: Esta vereda cuenta con dos vías destapadas, en muy mal estado. La primera vía cruza varias veces la quebrada Bernal, lo que imposibilita en época invernal el acceso vehicular a la mayoría de los predios que hacen parte de esta vereda. Esta vía comunica la vereda con la vía pavimentada que va a Mariquita, frente al Asilo San Antonio. La segunda vía, comunica el casco urbano (Sector Barrio La Aurora) con la Hacienda Tambor.

- Vías Vereda Guacimal: Presenta una vía de acceso que la comunica con la variante de Honda, su estado es de regular a malo. En muchos sectores va paralela al río Gualí. Su mantenimiento depende de los predios aledaños a la vía. Se requiere que esta vía se prolongue para comunicar internamente esta vereda con una amplia zona de producción económica, localizada en la vereda Llano de Villegas.

Para el municipio de Mariquita, en general, el estado de la malla vial urbana es altamente deficiente. El total del área pavimentada no alcanza el 60% del total de la malla vial, el cual ha venido construyéndose sin una planeación ordenada que permita mostrar un avance por sectores completos, de tal manera que es fácil observar en el mismo centro de la ciudad, vías destapadas conectando vías pavimentadas. Dentro de sus principales vías secundarias y terciarias se encuentran las siguientes:

- vía Mariquita –Honda –Bogotá- Honda – Dorada- puer to Boyacá – Bucaramanga : Vía cuya función principal es la interconexión nacional de este municipio con la capital de país y regionalmente con la ciudad de Honda, donde accede a la autopista a la costa, y en su recorrido, a la zona

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oriental del departamento de Caldas. La longitud de la vía de San Sebastián de Mariquita a Honda es de diecinueve (19) kilómetros, de trafico rápido, utilizada por vehículos de todo tonelaje, para transportes de carga y pasajeros.

- vía san Sebastián de mariquita –Ibagué: Vía de interconexión con la capital del departamento, con una longitud de 105 kilómetros. Une a la vez varios centros urbanos de la región como son: Armero-Guayabal, Lérida, Venadillo, entre otros. Es una vía rápida para vehículos pesados y livianos, de pasajeros y de carga.

- vía mariquita – fresno: Vía de conexión regional con el Municipio de Fresno y la mayoría de las veredas municipales, así como la capital del departamento de Caldas, con una longitud de San Sebastián de Mariquita a Fresno de veinticuatro (24) kilómetros.

La red de comunicación vial del municipio de Falan, se encuentran en cerca del 90% en proceso de deterioro progresivo como consecuencia de problemáticas ambientales tipificadas por un avanzado proceso de erosión en sus diferentes manifestaciones. Se aprecia la interrupción y rompimiento general de los causes de los drenajes naturales que se forman en la mayoría de las veredas, provocando encharcamiento y degeneramiento a amplios sectores de las carreteras.La principal arteria vial del municipio de Falan es el corredor San Felipe - Falan - Frías – Palocabildo , la cual Carece de las más elementales normas de manejo ambiental a que está sujeta este tipo de obras en lo perteneciente a los proyectos de obra para estabilización de taludes. Para el municipio de Fresno, Las vías pavimentadas constituyen el eje de articulación regional, ya que comunican directamente la cabecera municipal con centros urbanos principales como Manizales y Mariquita y sirve además como eje secundario de conexión entre grandes metrópolis como Bogotá y Medellín. Al interior de este ítem, podemos encontrar que el Municipio posee el 18.7% de sus vías pavimentadas, de los cuales el 4.35% se encuentra en buen estado y el 14.35% en regulares o malas condiciones. De otro lado, el mayor porcentaje de infraestructura pertenece a las vías no pavimentadas 81.3%, cuya influencia constituye una forma de acercamiento de los centros poblados de Betania, San Bernardo y El Tablazo para el desplazamiento de los habitantes del sector rural, y los productos que estos venden en la cabecera municipal. El principal eje de movilidad del municipio de Palocabildo es el corredor San Felipe-Falan-Palocabildo , el cual se encuentra pavimentado, no obstante su estado es regular. Como la mayoría de las vías son en afirmado, el estado de las

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mismas es muy variable y relativo al clima, factor determinante en el deterioro y la facilidad de mantenimiento de las mismas. La principal vía de comunicación del municipio de Armero-Guayabal, es la de orden Nacional, la cual atraviesa el Municipio de sur a Norte ( asumiendo al paso por el casco urbano la Cra. 5). Esta vía comunica a Ibagué con Mariquita y pasa en su orden por los Municipios de Alvarado, Venadillo, Lérida, Armero Guayabal, Mariquita y Honda. Al paso por Armero Guayabal la carretera Nacional recorre 26 Km., desde el cruce de Armero hasta San Felipe. Figura 11. Red vial provincia Norte

Fuente: Centro de estudios regionales y locales. Diagnostico del Tolima El estudio de la infraestructura vial de cada uno de los municipios, evidencia el estado lamentable del sistema de conectividad vial, habida cuenta de que

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predominan vías secundarias y terciarias con pavimentación incompleta o inexistente, lo cual afecta de manera directa las posibilidades de competitividad y productividad regional, al no permitir conectar de manera adecuada los flujos económicos que se dan intra e intermunicipal, generando con ello escalas de producción y realización no diversificadas, es decir, relaciones económicas de acumulación simple. Es en este marco en donde la asociatividad de los municipios es viable, ya que al crearse vínculos intra-territoriales se hace posible potenciar los activos materiales en infraestructura y demás factores de localización pertinentes para convertir la región en un escenario promisorio, aumentando su valor de posición territorial para la inversión y para la realización de proyectos productivos regionales.

El diagnostico del estado vial y conectividad provincial muestra las siguientes limitaciones:

• Se carece de obras de infraestructura física

• Se carece de obras de contención para las vías rurales

• Se carece de obras de drenaje en las vías rurales de los Municipios

• Se carece de obras de drenaje en las vías a nivel urbano

• Deficiente mejoramiento y mantenimiento rutinario o periódico de la infraestructura existente

• Se carece de un anillo vial

• Deficiente kit de maquinaria para el mantenimiento de las vías

4.1.1 Red Férrea. La red férrea Nacional a cargo de INVIAS es de 1.327 Kilómetros de los cuales el Tolima comparte cuatro importantes tramos con una longitud de 534 que corresponde al 40.2% del total de dicha red convirtiendo al Departamento en un potencial para la operación de este sistema de transporte, ya que a través de esta red el departamento se conecta con la costa Atlántica, Huila y Cundinamarca. En la actualidad se encuentra fuera de servicio El estado de la red esta aproximadamente en un 40% buena, 39% regular y 21% mala. Los tramos que se localizan en el departamento del Tolima son considerados en su mayoría líneas inactivas. El tramo relacionado con el norte del Tolima comprende el eje caldas – Tolima: Dorada - buenos aires, con 177 Kilómetros. Con gran valor potencial, sin embargo

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se encuentra en su totalidad inactivo y en estado de abandono, a pesar de ser un importante y eficiente conector productivo entre el alto magdalena, el magdalena medio y la zona del Caribe Colombiano. Figura 12. Corredor férreo central.

Fuente. DNP. Red vial nacional y tramos concesionados 2008. 4.2 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO Y ENERGÍA ELÉCTRICA DE LA PROVINCIA NORTE.

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En la tabla 11 se presentan las tasas de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, y energía eléctrica, censados por el DANE en el 2005, para los seis municipios que configuran la provincia, el promedio provincial, y departamental. Según el DANE, para este año el porcentaje promedio consolidado de todos los servicios públicos para la provincia, reporto una tasa promedio de cobertura inferior al promedio departamental, a excepción del servicio de energía eléctrica que supero en un 3.97% el promedio departamental. Esta información resulta relevante por cuanto el acceso a fuentes de acueducto, energía y saneamiento básico se considera una necesidad básica y su ausencia se identifica con la pobreza estructural de los hogares.

En el caso del servicio de acueducto, la provincia Norte tuvo una cobertura promedio de 95.63%, es decir, presento un 1.57% inferior al promedio departamental, que para el 2006 era de 97.2%. El servicio de alcantarillado presento una cobertura del 74.95%, disminuyendo un 12.35% en relación al promedio departamental, que fue del 87.3%. La cobertura de aseo, por su parte, presento un promedio de 93.33%, disminuyendo un 3.87% en relación al promedio departamental, que fue del 97.2%. El servicio que tuvo un mejor cubrimiento fue el servicio público de acueducto, con un 95.63% de cobertura total.

Tabla 11. Porcentaje de Cobertura en Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado, aseo, y Energía eléctrica de la provincia Norte 2006

Municipio Cobertura acueducto %

Cobertura Alcantarillado %

Cobertura Aseo %

Cobertura Energía eléctrica %

Palocabildo 89,8 80.2 100 92.3 Fresno 100 7,7 85 91,9 Armero 99,8 91,2 100 91,3 Mariquita 91,1 88 80 99,67 Falan 93,1 90,7 100 94 Honda 100 91,9 95 99,5 Provincia 95.63 74.95 93.33 94.77 Tolima 97.2 87.3 97.2 90.08 Fuente: elaboración propia

Figura 13. Porcentaje de Cobertura en Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado, aseo, y Energía eléctrica de la provincia Norte 2006

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Fuente: elaboración propia

4.3 CAPITAL HUMANO. 4.3.1 Nivel de empleo y Mano de obra calificada. La oferta de fuerza laboral está determinada por la composición de la población por edades, específicamente, por la cantidad de población que se encuentra en edad de trabajar. En todos los municipios más del 50% de la población total forma parte de la población en edad de trabajar. En Honda este porcentaje es del 62%. En todos los municipios más del 53% de esta población en edad de trabajar, está trabajando o disponible para participar en actividades productivas. Es de resaltar que un gran porcentaje de la población inactiva la constituyen las mujeres, debido principalmente a factores culturales como la no consideración del trabajo domestico como actividad productiva y por ende, no remunerada. “Las tasas de desempleo en los municipios del norte son bajas los municipios de Armero, Falan y Palocabildo presentan tasas del 1%, Fresno del 3% y Ambalema, Honda y Mariquita del 6%, todas por debajo del promedio nacional que según el censo del 2005 fue de 12%.Lo que indica el problema del empleo en los municipios del norte del Tolima no está relacionado con una alta desocupación”12.

12 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA. Panorama laboral de del norte del Tolima: Ambalema, Armero Guayabal, Falan, Fresno, Honda, Mariquita y Palocabildo. P 4.

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Figura 14. Tasa de desempleo en los municipios del norte del Tolima.

Fuente. CERE-UT. Con base en Censo DANE 2005.

La preponderancia relativa de población joven dentro de la población económicamente activa, refleja un fenómeno de bajo desempleo por tasas de desocupación, pues si bien existe alta concentración de población entre los 15 -40 años, estos no presionan la demanda laboral ya que la provincia se erige como un expulsora critica de sus habitantes; de tal forma que este presenta tasas de desocupación por debajo de la media departamental, en función de una actividad migratoria que presiona la demanda laboral de los municipios circunvecinos como Mariquita, y de ciudades aun mas importantes como Bogotá y Cali, como consecuencia del modelo de desarrollo basado en la convergencia económica y la consolidación de las áreas de macrocefalia urbana. Tal situación se hace patente en la medida en que municipios como Falan, registran una tasa media de migración extramunicipal por encima del 10%13 (siendo este porcentaje el que representa la media departamental). Las vocaciones agrícolas de la provincia estriban en el sector primario agrícola, por tal razón la mano de obra se encuentra en función de actividades como la producción y comercialización de panela, la cadena productiva del café (siembra, recolección de café verde, despulpada, secado y venta) y minoritariamente en la producción de frutas y productos como el aguacate. Estas vocaciones requieren durante este proceso primario un tipo de calificación y competencia de poca especialización, debido a que estas cadenas de producción son muy cortas y no

13 CERE UT. Panorama laboral de los municipios del Norte del Tolima. 2008. P. 5

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presentan un valor agroindustrial elevado, que logre generar sofisticación o valor agregado a dichas vocaciones; esto produce el fenómeno antes anotado, de migración de la población económicamente activa, pues el sector primario se ve imposibilitado para absorber en su totalidad a esta población. Esto a su vez aunado a que las actividades agroindustriales y de servicios son de establecimientos que ocupan 10 ó menos personas, esto indica que la mayoría no pueden considerarse grandes generadores de empleo en las áreas urbanas de los municipios. Esta realidad coincide con la departamental, ya que el 94,69% de los establecimientos son microempresas, lo que obliga a generar estrategias de economías de aglomeración y clusterizacion de las vocaciones agrícolas, como estrategia plausible para extender el eslabonamiento del sector agrícola. Figura 15. Migración por búsqueda de empleo.

Fuente. CERE-UT. Con base en Censo DANE 2005. 4.4 DESARROLLO INSTITUCIONAL La Provincia Norte conformada por los municipios de Honda, mariquita armero- guayabal, Falan , fresno y Palocabildo respectivamente, cuenta con un buen nivel de instituciones y un sector administrativo fuerte; Armero Guayabal con una planta de personal conformada por 25 funcionarios, Falan estaba ubicado en categoría sexta y su planta de personal está conformada por 17 funcionarios, Fresno está conformada por 36 funcionarios, la mayor participación del personal está en el nivel operativo, Palocabildo, la planta de personal está conformada por 21 funcionarios, el municipio de Mariquita y su planta de personal está conformada por 29 funcionarios. Para lo que respecta al municipio de Honda se desarrolla una

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amplia infraestructura de servicios institucionales, ejemplo la Cámara de Comercio, pues esta tiene su rango de acción para los municipios circunvecinos en relación a las actividades comerciales e industriales de la zona norte ; de igual forma cuenta con una base de personal administrativo de 115 funcionarios, La mayor participación del personal está en el nivel administrativo con 85 funcionarios, un 73,91% del total de la planta municipal, seguido del personal técnico, profesional directivo con un 9,57%, 7,83% y 6,09%, respectivamente; por último se ubica el nivel asesor con un porcentaje del 2,61%. Las características expuestas hacen que el municipio de Honda se consolide como una de los más fuertes en actividad institucional y comercial convirtiéndose así en el centro ordenador de la provincia, el cual busca fomentar y solidificar la administración y el desarrollo de los municipios conformantes de la provincia norte del Tolima.

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5. OBJETIVOS DE LA AGENDA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETIVI DAD PROVINCIAL

La Agenda de Productividad y Competitividad de la Provincia Norte del Departamento del Tolima, pretende ser el elemento catalizador de los esfuerzos comunes de los municipios que integran la Provincia, a través de un acuerdo de voluntades donde confluyan las autoridades departamentales y municipales, los actores que intervienen en los procesos productivos y la academia en función del desarrollo regional. 5.1 Objetivo General Generar un proceso de desarrollo integral de la Provincia Norte a través de la identificación y potenciación de sus ofertas productivas y la conformación de alianzas estratégicas, que permitan su integración económica en condiciones de productividad y competitividad en el marco de la integración regional. 5.2 Objetivos específicos.

• Identificar las apuestas productivas y herramientas estratégicas regionales. • Promover la conformación de la asociación de Municipios y/o Provincia

Norte del Departamento del Tolima. • Fortalecer los escenarios institucionales, que generarán apoyo a la

integración regional. • Conformar el comité técnico de La Agenda Regional de Productividad y

Competitividad de la Provincia Norte del Departamento del Tolima.

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6. APUESTAS PRODUCTIVAS REGIONALES EN RELACION CON EL ESTADO DE LOS BIENES PUBLICOS TERRITORIALES.

6.1 APUESTAS PRODUCTIVAS REALES (DE MAYOR PERSPECTIVA) Son aquellas actividades que vienen desarrollando los municipios hasta ahora y que requieren de la integración regional para su consolidación. Son las apuestas inmediatas, es decir, en un lapso de tiempo corto. Tabla 12. Principales Vocaciones productivas Provincia Norte

MUNICIPIO CULTIVO PERIODO

AREA SEMBRADA

(ha)

Producción por

toneladas (Tn) y/ o

cargas (C) , año

MARIQUITA Caña Panelera

2008 2925 14525 (T)

Café 2008 656 9195 (C)

Aguacate 2008 583 3000 (T)

HONDA Limón 2008 47 540 (T)

Mango 2008 25 190 (T)

FRESNO Café 2008 6994 74803 (C)

Aguacate 2008 420 3100 (T)

Caña Panelera

2008 1100 4850 (T)

ARMERO Arroz riego

2008 1600 8800 (T)

Maíz tecnificado

2008 1100 8910 (T) (suma 2 semestres)

Limón 2008 116 2060 (T)

FALAN Café 2008 1256 13751 (C)

Plátano 1500 9100 (T)

Caña Panelera

2008 1500 7200 (T)

PALOCABILDO Café 2008 18556 (C)

Caña panelera

2008 303 1273 (T)

Fuente. Elaboración propia, con base en datos del censo agropecuario Tolima 2008.

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La capacidad productiva de la provincia Norte del Tolima se enmarca dentro de las actividades primarias en el sector agrícola, concretamente en los cultivos de Caña panelera, Café, aguacate y maíz tecnificado. Estos son los cultivos constantes dentro del área sembrada de cada uno de los territorios conformantes de la provincia, y los que representan entre el 70 y 95% del área total apta para agricultura entre los territorios y los que por ende representan el motor económico de los procesos sociales de desarrollo, especialmente dirigido hacia un tipo de distribución para consumo interno, en los centros de acopio de Bogotá, Manizales, Ibagué, Honda , la Dorada y municipios adyacentes al rio Magdalena, como puerto Salgar y Puerto Berrío. Figura 16 . Área sembrada y vocaciones productivas principales.

Fuente. Elaboración propia. El municipio del Fresno posee un área cultivada de 13.462 has de las cuales 9195 has están destinadas al cultivo del Café tecnificado, encontrándose en asocio con cultivos de plátano, pero primordialmente de aguacate – lo que hace que este último, sea el bastión productivo complementario del Café, en los ingresos comerciales de Fresno- representando el 94% de la producción agrícola del municipio, y fortaleciendo de entrada a este municipios para aprovechar las ventajas y exigencias internacionales sobre las variedades de aguacate. Para el caso de los municipios de Falan y Palocabildo es necesario mencionar que las apuestas productivas van circunscritas dentro de las potencialidades productivas proporcionadas por la base de sustentación ecológica que comparten estos dos (conformantes del cinturón cafetero), teniendo terrenos ondulados y con pendientes propicias para adelantar dichas actividades, con la urgencia de

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incorporar el factor agroindustrial para potenciar este producto con el valor agregado necesario para ganar competitividad en los mercados internacionales. De igual forma la caña panelera es de primer orden dentro de los flujos económicos de la provincia y representa una apuesta productiva real y con gran valor potencial para aprovechar, pues represen ta valores del 50 y 85% de las áreas cultivadas de los municipios conforman tes de la provincia , sosteniendo producciones desde las 1273 toneladas/año (Palocabildo), hasta 14.525 toneladas/año (la mayor producción departamental), para el caso de Mariquita; esto debido a la existencia de la infraestructura productiva y la capacidad instalada para esta actividad, en gran parte de la provincia, aunque frenada en diversificación y segmentación de mercados debido a la normas de manejo fitosanitarias, que impiden que la producción panelera trascienda del nivel de consumo interno, y no pueda lograr ser un competidor efectivo en los mercados internacionales, en donde la India es el líder exportador. El cultivo y comercialización de la caña panelera constituye para el municipio de Mariquita uno de los más significativos soportes económicos para el sostenimiento de un alto porcentaje de la población. La producción, el mercadeo y el consumo de la panela encierra una serie de factores que la hacen indispensable en el desenvolvimiento de la actividad doméstica de un gran número de familias rurales y urbanas de la provincia Norte, siendo la actividad que mayor mano de obra ocupa, tanto en su etapa de beneficio de la caña como en la de transformación y transporte. Aunque su producción continua siendo artesanal sus beneficios se incrementan en el sentido de una importante ocupación de mano de obra. De este producto (para Mariquita), semanalmente son comercializadas en promedio 200 toneladas de panela, que en la mayoría son vendidas a intermediarios de los Municipios de Honda, la Dorada, Puerto Salgar, Puerto Boyacá, entre otros. Seguido del comercio dirigido a la zona del eje cafetero Manizales y Pereira. El consumo local se limita a 5 toneladas por semana. En esta forma las actividades económicas de la provincia Norte se encuentran dirigidas hacia estos bastiones productivos que necesitan de una repontenciacion de la infraestructura asociada a la producción, principalmente en la transformación de la capacidad instalada y el manejo de estándares fitosanitarios que logren subsanar las limitantes de la producción artesanal en los trapiches de las distintas veredas de la provincia Norte productoras de panela, así como también en el beneficio del Café. De igual forma es de crucial importancia renovar y consolidar la red vial secundaria y terciaria de la Provincia, con el fin de dar el apoyo infraestructural necesario para hacer competitivos los productos:

En el diagnóstico realizado, se evidencia la crisis del sector agrícola como actividad moderna de la economía tolimense.

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Su actividad se halla limitada a productos poco diferenciados, comercializados en sacos, producidos bajo parámetros de alta producción por hectárea y bajo el enfoque de la eficiencia centrada en costos, beneficiarios de protecciones y subsidios que han perdurado desde el inicio de apertura económica (1991) con modalidades cambiantes, débilmente organizados con excepción de los gremios cafetero y arrocero, en general bajos generadores de empleo, unidades de producción pequeñas con dificultades de acceso a nuevas tecnologías y a una agricultura cada vez más intensa en capital en donde el trabajo pierde importancia, empleo informal predominante, altamente consumidora de insumos importados y dependientes de los derivados del petróleo y carente de sensibilidad ambiental.14

Figura 17. Producción por toneladas – año.

Fuente. Elaboración Propia.

14 CORPORACIÓN AGENCIA REGIONAL DE COOPERACIÓN –ARCO UNIVERSIDAD DEL TOLIMA CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES –CERE-UT. Formulación de una política pública de generación de empleo en condiciones de vida dignas para el departamento del Tolima. P. 48.

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• Propuesta competitiva para el cultivo del Café . Según agenda interna de productividad y competitividad del Tolima, se busca convertir al Tolima antes del 2010 en el primer productor y exportador de cafés especiales en Colombia. Se desarrollará una caficultura sostenible basado en tecnología limpia, orgánica, avalada y certificada por Cenicafé. Esta apuesta va dirigida a los municipios cafeteros: Fresno, Falan y Palocabildo, serán protagonistas en alcanzar esta meta.

Sector: agroindustrial Productos: Cafés Especiales El proyecto busca dar estabilidad a los precios obtenidos por el valor agregado de cafés con características especiales y por lo tanto aumentar los niveles de ingresos de los caficultores de la Provincia Norte del Departamento del Tolima, se desarrollara una caficultura sostenible porque toda practica que demanda la producción de un café especial está basado en tecnología limpia, orgánica, avalada y certificada por CENICAFE. El programa de exportación de café, según la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Tolima involucra los municipios cafeteros de Fresno y Palocabildo, para contribuir junto con otros municipios del departamento a generar, entre otros beneficios, una producción de 5.000 sacos de café especial por base productiva en un periodo de cinco años, con utilidades anuales del orden de US$ 170.000, trabajo estable para 300 familias de agricultores y el desarrollo de una caficultura sostenible con prácticas limpias de producción avaladas por Cenicafé.

Según el programa de cafés especiales colombianos de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, estos tipos de cafés son aquellos valorados por los consumidores por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles por los cuales están dispuestos a pagar precios superiores que redunden en mayor bienestar de los productores. Sobresalen entre estos los siguientes productos: Café sin tostar y sin descafeinar, concentrados y extractos de café, café tostado y descafeinado.

• Propuesta competitiva para la producción de panela: De acuerdo al estudio de la racionalidad económica de los municipios que integran la Provincia Norte del Tolima se pudo determinar que el cultivo de la caña panelera constituye uno de los soportes económicos más importantes, habida cuenta de que representa una apuesta productiva real y con gran

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valor potencial para aprovechar, pues presenta valores del 50 y 85% de las áreas cultivadas de los municipios conformantes de la provincia, sosteniendo producciones desde las 1273 toneladas/año (Palocabildo), hasta 14.525 toneladas/año (la mayor producción departamental) para Mariquita.

Figura 18 . Distribución geográfica de productores Provincia Norte.

Fuente. FEDEPANELA 2010 (Editado por el equipo de trabajo Provincia Norte).

“En la producción de panela participan 236 municipios en doce departamentos, involucrando a cerca de 70.000

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unidades agrícolas y 15.000 trapiches. Las principales regiones productoras son la Hoya del Río Suárez (departamentos de Boyacá y Santander), Cundinamarca, Antioquia y Nariño que proveen el 70% de la producción de panela. El cultivo de caña panelera se ha hecho presente también en los departamentos de Bolívar, La Guajira, Córdoba, Risaralda, Arauca, Valle del Cauca y Putumayo.”15 y Tolima.

Para lograr la industrialización de la cadena de la caña panelera propuesta por el departamento y mejorar su comercialización, es indispensable diseñar estrategias encaminadas a diversificar la producción y a aumentar el control de calidad del producto, lo que permitirá a su vez la penetración en los mercados. Es necesario también crear esquemas de comercialización que corrijan la ineficiencia y dispersión en esta actividad e incrementen el valor agregado en cada eslabón de la cadena (…) En Colombia, la mayoría de la producción es artesanal y, aún en los pocos segmentos en donde se ha industrializado, está dirigida exclusivamente al mercado interno. La panela ni siquiera tiene un código arancelario propio, sino que se asimila a la posición de las azúcares. Esto hace que su exportación dependa de los cupos que se le asignen al azúcar en los pactos internacionales. La alternativa plausible y de formulación y ejecución en el mediano plazo, es la capacitación del capital humano a través los clusters alrededor del recurso, pues de esta forma se lograran salvar las barreras sanitarias y fitosanitarias que representan un lastre para diversificar el producto. Análisis DOFA potencial panelero Provincia Norte. Debilidades: Falta industrialización Falta de visión empresarial Poca transferencia de tecnologías en cañas y sistemas de producción Falta de canales organizados de comercialización Ausencia de Crédito Altos costos de producción Vías en regular estado Incipiente infraestructura Incrementar el valor agregado Agro industrializar la actividad panelera

15 DEPARTAMENTA NACIONAL DE PLANEACION. Agenda de operatividad y competitividad Nariño. P 34 2007

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Inexistencia de estándares sanitarios y fitosanitarios. Oportunidades: Propender por la consolidación gremial Alcanzar consumos crecientes y regulados Fortalezas: Ubicación Geográfica para exportar Disponibilidad de tierras Suelos apropiados Vocación Agrícola Fertilidad Amenazas: Incremento de la productividad en otras regiones. Adopción de nuevas técnicas de competencia desleal como derretideros de azúcar. Incremento de la productividad en otras regiones. Insuficiente Organización y Agremiación. La estrategia del Tolima enfatiza en la promoción de la asociatividad empresarial y en la consolidación de cadenas productivas y clústeres. La mayoría de los sectores identificados en las Apuestas Productivas tiene una estructura empresarial en la que predominan las pymes y las mi croempresas, por lo que la asociatividad es la mejor alternativa para c onstruir ventajas competitivas . Así, por ejemplo, las empresas que conforman un clúster pueden organizarse para realizar programas conjuntos de innovación. O también es posible garantizar la provisión oportuna y a costos competitivos de las materias primas por medio de acuerdos entre las empresas de una cadena productiva. Propuesta productiva y competitiva para el cultivo hortifruticola: Diversificar la producción agrícola en las zonas marginales altas cafeteras con frutales de altura como: uchuva, aguacate, mora de castilla, lulo, tomate de árbol, granadilla, y otros frutales para el mercado nacional e internacional. Específicamente, promover la siembra de 4.000 has. de aguacate para exportación en zonas cafeteras entre 1.700 y 2500 m.s.n.m. Aunque es innegable el potencial del departamento y de otras regiones del país en la producción y exportación de productos en fresco y procesados, existen

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dificultades relacionadas con el cumplimiento de no rmas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a lo s mercados internacionales . Asimismo, los bajos volúmenes de producción limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos exportables con altos niveles calidad y valor agregado.

6.2 Apuestas productivas promisorias. Apuesta servicios turísticos: Desarrollar en el Tolima una industria turística que contribuya al mejoramiento socioeconómico regional por medio de la promoción de sus atractivos naturales y culturales. Ventajas competitivas La naturaleza diversa contrastada con la variada historia y cultura regional conforman un atributo competitivo y diferenciador para posicionar los destinos del departamento. Ejemplos de esto son el turismo histórico cultural en Honda y su corredor; la ruta fluvial del Magdalena y la cultura musical de Ibagué. La infraestructura hotelera y la capacidad instalada en servicios turísticos. Una buena infraestructura vial y de servicios de transporte que conecta las principales ciudades del país con el departamento; Organizando eventos temáticos que contribuyan a afianzar la identidad de los destinos con potencial turístico. Ejemplos de posibles eventos: Cumbre Americana de las Zonas Urbanas Patrimoniales (Honda); apuntándole a los segmentos del turismo histórico-cultural en Honda y su corredor en la ruta fluvial del río Magdalena; De este modo se puede observar que la relación entre los ecosistemas estratégicos y la actividad económica en turismo, está dada por las condiciones geofísicas del territorio, las cuales propician las condiciones necesarias para el desarrollo de dicha actividad, pues la cuenca hidrográfica del Rio magdalena, con los afluentes del Rio Guali, Guarinó, y las quebradas Padilla, Bernal, entre otras, resultan atractivas para el Ecoturismo. No obstante dicha potencialidad de la actividad turística, se ve obstaculizada por la insuficiencia infraestructural, que pudiera permitir un óptimo desarrollo de este renglón. Esto como consecuencia del crecimiento desmesurado de la actividad comercial informal en la zona de la cabecera municipal (la cual abarca más del 95% de la extensión del municipio). Esta modalidad económica es causal de pobreza, la cual se ve reflejada en la precariedad del empleo e informalidad, altos índices de NBI (29.79%), coberturas muy bajas en el sistema de salud, pensiones, deserción escolar y migraciones por empleo. Precariedad del sistema de servicios públicos domiciliarios e industriales, impidiendo la elaboración de agendas

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económicas en la actividad propuesta por la iniciativa gubernamental local: el turismo. Deterioro de la BSE (río Magdalena y quebrada Padilla), desabastecimiento de agua en el acueducto en épocas de verano. Incapacidad de generar recursos propios por concepto de impuestos y tasas. Sin embargo, Honda hace parte del proyecto de turismo Cultural enmarcado dentro del Ministerio de Cultura, denominado RUTA MUTIS; en la cual los municipios de Honda, Mariquita, Ambalema, Guaduas, Falan, Bogotá e Ibagué, tratan de articularse bajo la egida de los caminos recorridos por este Botánico hace cerca de 200 años:

Consolidar la primera Ruta de Turismo Cultural en el País tomando como base conceptual el Bicentenario de la muerte del sabio José Celestino Mutis, siendo está una estrategia para el desarrollo regional en torno a la recuperación de la memoria local, salvaguardia, protección y puesta en valor del patrimonio, en el marco de la actividad turísticas busca que el proyecto involucre a la comunidad en el desarrollo de la actividad turística, convoque al 100% de los habitantes involucrados con la gestión cultural y el emprendimiento cultural y al menos el 80% de las empresas de la cadena productiva del sector turístico. Así mismo, se espera que se incremente el número de turistas que visiten los municipios y realicen el recorrido de la ruta, así como el incremento del periodo de estadía de los habituales visitantes, permitiendo que se amplíen los ciclos de visita a la región, que en la actualidad se concentra en cortos periodos. Adicionalmente, el nexo entre las autoridades y las comunidades, trasciende de los cambios políticos facilitando el sostenimiento de la Ruta y el mejoramiento permanente de la infraestructura y las actividades culturales. 16

Existe precariedad del sistema de servicios públicos en el municipio, que impide

16 Generalidades. El turismo cultural y la Ruta Mutis. [http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=35685#]

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que agendas de conectividad y economía regional, como las impulsadas desde el ecoturismo y el turismo histórico, no sean competitivas, pues la infraestructura no está adecuada para ello. Por un lado el suministro de agua potable de la quebrada padilla (único afluente del acueducto para Honda) se debe restringir en las épocas de verano intenso, debido a que su caudal no es suficiente; esto sumado a la depredación de los cuatro ríos que atraviesan a Honda y Melgar (Magdalena, Gualí, Sabandija y Guarinó), y que no permiten que se tome agua de sus cauces debido a su impotabilidad. Además, el alcantarillado presenta una cobertura del 80% haciendo que el resto de aguas servidas sean vertidas al Magdalena sin ningún tratamiento. Estos factores impiden la competitividad de la Provincia y la formación de la agenda regional propuesta en el Planes Municipales de Desarrollo junto con Guaduas, Mariquita, Falan y Dorada.

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7. EJES TRANSVERSALES EN LA OPERATIVIDAD DE LA AGENDA

La operatividad de esta agenda para la Provincia Norte del Departamento del Tolima, se enmarca necesariamente en la construcción de escenarios de coordinación y planificación conjuntos que busquen un horizonte común para sobreponerse a los escasos niveles de desarrollo regional y local que en este ejercicio se han revelado; será menester de cada municipio afrontar como condición mínima el compromiso con estos espacios, para consolidar desde el ejercicio de la asociatividad un escenario de desarrollo social, a partir de la integración de los siguientes ejes: Sostenibilidad Ambiental, Inclusión y cohesión Social y Fortalecimiento Institucional. Es imprescindible señalar que la formulación y proposición de esta agenda de competitividad y productividad busca fortalecer y potencializar los niveles de desarrollo regional, y el pensar el desarrollo regional en este ejercicio nos obliga a proponer como imperativo, la consolidación de un sujeto colectivo capaz de transformar su propia realidad y entregarse en un esfuerzo común con el fin de allanar nuevos y mejores escenarios de participación y desarrollo, que integre el dialogo e interlocución de todos y cada uno de los actores que se hallan en la geografía provincial. En este sentido, se pretende que desde estos ejes que se han considerado estratégicos se impulse este propósito, a través de un escenario intersectorial e interinstitucional. Las mesas son escenarios de encuentro de las autoridades locales y de los principales actores que intervienen en la cotidianidad de la Provincia Norte, donde se planificaran y desarrollaran cada uno de estos ejes, buscando con ello fortalecer los niveles de coordinación y asociatividad que pueden existir entre las administraciones y sus órganos de planificación, de igual forma se espera que puedan participar otros actores institucionales del departamento que pueden aportar a este escenario (Secretaria de planeación departamental, Universidad del Tolima, Cortolima. Etc.). 7.1 Fortalecimiento Institucional: este eje busca desarrollar la capacidad de interlocución, planificación y ejecución de las políticas públicas que se conciban en el ejercicio de asociatividad y configuración de la provincia; se pretende además consolidar un escenario donde se logre superar las dificultades y consecuencias propias del centralismo, así como generar confianza entre las instituciones locales y la comunidades que han sido las principales afectadas por las secuelas de dicha configuración territorial. 7.2 Inclusión y cohesión social: la inclusión y la cohesión social, son para este ejercicio parte fundamental de su concepción, ello implica la necesidad de brindar las garantías de supervivencia de cada uno de sus habitantes en condiciones de igualdad y dignidad, situación que de por si implica un esfuerzo de primer orden en

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la agenda política de la región, la inclusión y cohesión social son garantes de la participación social, de la vinculación activa de sus habitantes a la planeación de su futuro, teniendo como elemento de primer orden la consideración de elevar permanentemente los niveles de consciencia social sobre el devenir histórico de un proyecto social que garantice el bienestar de cada uno de sus integrantes. 7.3 Sostenibilidad Ambiental: este eje, así como los anteriores, se constituye en elemento integral e inalienable del proceso de planeación y configuración de la provincia norte, la sostenibilidad ambiental es elemento primordial en tanto que soporta la condición dialógica entre la naturaleza y la cultura, eso significa que busca resolver los principales efectos del modelo de ordenamiento y desarrollo vigente a través de la resolución de sus causas más inmediatas, entre ellas los efectos ecológicos de la depredación de la Base de Sustentación Ecológica y las taras sociales que se circunscriben en los Asentamiento Poblacionales.

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