Enpleguaren Euskal Estrategia 2011-2014 Ex-post ebaluazio ... · merkatu ireki eta iraunkor baten...

Enpleguaren Euskal Estrategia 2011-2014

Ex-post ebaluazio txostena 2015eko azaroa

2

Kapitulua Orrialdea

1. Enpleguaren Euskal Estrategiaren (2011-2014) ikuspegi orokorra 3

2. Enpleguaren Euskal Estrategiaren (2011-2014) jarraipenari eta ebaluazioari buruzko hausnarketa orokorra. Ebaluazioa egiteko erabilitako prozesua

20

3. Estrategian aurkeztutako helburu zehatzen betekizun mailaren azterketa 30

3.1) 1. ARDATZA: enpresen lehiakortasuna hobetzea (I+G+B+N) 32

3.2) 2. ARDATZA: enplegagarritasuna eta moldagarritasuna hobetzea 36

3.3) 3. ARDATZA: gazteen enplegua sustatzea eta hezkuntzatik enplegurako trantsizioa hobetzea 45

3.4) 4. ARDATZA: gizarte- eta lurralde-kohesioa sendotzea 49

3.5) 5. ARDATZA: enplegurako baliabideen eta zerbitzuen hobekuntza 54

3.6) 6. ARDATZA: norabideak kontrolatu eta ebaluatzeko bermea 58

4. Helburuen betetze mailaren ikuspegi orokorra eta ondorioak 60

ERANSKINAK 68

1. Eranskina- Ebaluazio kualitatiboan parte hartu duten pertsonen zerrenda. 69

2. Eranskina- Helburuen balorazio kualitatiboaren xehetasunak 71

3. Eranskina- Ebaluazio kualitatiborako erabilitako galdetegia 79

Aurkibidea

3

1) Enpleguaren Euskal Estrategiaren (2011-2014) ikuspegi orokorra

4

HELBURUAK ETA IRISMENA

ENPLEGU ESTRATEGIA BATEN BEHARRA Lanaren Nazioarteko Erakundearen arrazoibidearen ildotik, kalitatezko enplegurik sortzen ez duen hazkunde ekonomikoa ez da jasangarria. Eta hori soil-soilik

ekonomikoak diren arrazoiak kontuan izanda, hala nola lan-indarraren zati baten lana uztea saihesteko premia edo barne-eskaeraren garapena, baina baita ere diru-sarreren bilakaera desorekatu iraunkorra gizarte batentzat den mehatxuaren ondoriozko kohesio-arrazoien ondorioz. Gizarte-babeseko sistemen iraunkortasuna eta okupazioari loturiko posibilitateak gehitzen baditugu, argi dago "enplegu-estrategiak" izugarrizko garrantzia hartzen duela, erakundeei dagokien lidertza sozialaren barruan.

Ildo horretan, enplegu-politikako tresnen lehen helburua langabezia estrukturalerako joera jakin batzuk indar daitezen saihestea da, horrek kalte nabarmena eragiten baitie kolektibo kalte-erenei, eta diru-sarreren bilakaera orekatuago bat lortzea hazkunde iraunkorreko ereduaren lehen formula gisa. Horrekin batera, funtsezkoa da enplegu-politika egokia lehiakortasun-estrategiaren zati gisa, pertsonen kalifikazioa eta prestasuna hobetuz, produkzio-eskakizunei eta irekitako merkatuen ondoriozko malgutasun-ezaugarriei jarraiki.

Ikuspegi sozial eta ekonomiko horrek formulazio bat eskatzen du “estrategia”-alorrean, gizarte osoarentzat erreferentzia izango dena, esparrurik egokiena ahalbidetuko duen produkzio-sistema garatzeko eta agente sozial eta ekonomiko guztiak partekaturiko norabideen eta ekintza politiko, sozial eta enpresarialeko helburu erkideen inguruan biltzea ahalbidetuko duena.

ENPLEGUAREN EUSKAL ESTRATEGIAREN IRISMENA (2011-2014) Estrategia (hemendik aurrera EEE 2011-2014) sortu zenean, helburua zen Euskadiko enplegu-politiken elementu kritikoen erreferentea izatea eta, beraz,

enplegu-politikekin zerikusia zuten eragile guztien, publiko zein pribatu, erreferentea izatea. Ildo horretan, Estrategiaren abiapuntuan jarri ziren ez soilik Eusko Jaurlaritzak enpleguaren arloan zuen markoa, baizik eta enplegu-politikak barne hartzen dituen eta EAEko lurraldean egiten diren ekintza guztiak ere. Hala, Estrategia administrazio,-organo guztien, publiko zein pribatu, erreferente izatea zuen xede

Irismenaren ikuspegi hori egokitzen da hobekien «estrategia» kontzeptura, eta, horren bitartez, posible da bereizketa egitea «enplegu estrategia» baten eta «enplegu plan» baten edo gutxi gorabehera zehaztutako neurri edo programa sorta baten artean.

Aipatu beharra dago EEE 2011-2014 estrategiak aurkezten zituen helburuak betetzeko beharrezkoa zela ekimenak, programak eta neurriak aplikatzea, eta lan hori Enplegu Sailari/Lanbideri zegokion, zehazki Hezkuntza eta Industria Sailari (gaur egun Ekonomia Garapen eta Lehiakortasun Saila).

5

ESTRATEGIAREN ARDATZAK

EEE 2011-2014 estrategiak 6 ardatz hauek zituen:

1. ardatza: enpresa-lehiakortasuna hobetzea (I+B+N+G) Enpresa nazioartekotzea sustatzeari lotutako neurriak garatzeko helburuak eta inbertsioak eta talentua erakartzea eta enpresa-lankidetza bultzatuko duen ekonomia ireki eta erakargarria sustatzeko helburu guztiak biltzen ditu.

2. ardatza: Enplegagarritasuna eta moldagarritasuna hobetzea Gizarteratzeko edo laneratzeko enplegu-politika aktiboko neurri eta programa guztiak biltzen ditu, baita enplegagarritasunaren hobekuntza-ekintza guztiak ere ikaskuntza-prozesuen ondoriozko lanbide-gaitasunaren hazkundearen bidez, kalifikazioen eta lanbide-heziketaren ekainaren 19ko 5/2002 Lege Organikoaren esparruarekin eta Euskadiko Lanbide Heziketako III. Planaren arabera.

3. ardatza: Gazteen enplegua sustatzea eta hezkuntza-enplegu trantsizioa hobetzea Pertsona horiek lan-merkatuan sartzea bultzatzen duten neurri eta jardunak biltzen ditu, arretako lehentasunezko talde gisa.

4. ardatza: Gizarte- eta lurralde-kohesioa sendotzea Kalteberatasun handieneko arreta pertsonalizatua bultzatzen duten neurri eta jardun guztiak barnean hartzen ditu, lan-merkatu arruntean sartzea bultzatu eta ahalbidetuko duten laguntza-tresnak bermatuz.

5: ardatza: Enplegurako baliabideen eta zerbitzuen hobekuntza Neurri eta jardun organiko, antolamenduzko, teknologiko, azpiegiturazko, prestakuntzako eta lanbide-gaitasunaren hobekuntzakoak eta abar barnean hartzen ditu, eta horien inpaktu positiboa espero da erabiltzaileentzako zerbitzuen kalitatean, efikazian eta eraginkortasunean, dela zuzenean, dela erakunde laguntzaileen bidez, horiek zentzu zabalean hartuta, enplegu-politikako beste eragile batzuen gisara: gizarte-eragileak, tokiko administrazioak, enplegu-politikan parte hartzen duten erakundeak eta, berariaz, enpresak.

6. ardatza: Norabideak kontrolatu eta ebaluatzeko bermea Definituriko helburu bakoitzaren betetzeari lotutako politika aktiboek lortzen duten efikazia eta eraginkortasun-maila ebaluatzeko joerak biltzen ditu.

6

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK

6 ardatzak honela antolatzen dira:

19 norabide.

116 helburu espezifiko.

Jarraian EEE 2011-2014 estrategiaren norabideak eta helburu estrategikoak azalduko ditugu.

7

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK 1. ardatza: enpresaren lehiakortasuna hobetzea (I+B+N+G)

8

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK 2. ardatza: enplegagarritasuna eta moldagarritasuna hobetzea

13

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK 3. ardatza: gazteen enplegua sustatzea eta hezkuntza-enplegu trantsizioa hobetzea

15

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK 4. ardatza: gizarte- eta lurralde-kohesioa sendotzea

17

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK 5. ardatza: enplegurako baliabideen eta zerbitzuen hobekuntza

19

NORABIDEAK ETA HELBURU ESTRATEGIKOAK 6. ardatza: norabideak kontrolatu eta ebaluatzeko bermea

20

2) Enpleguaren Euskal Estrategiaren (2011-2014) jarraipenari eta ebaluazioari buruzko hausnarketa orokorra. Ebaluazioa egiteko erabilitako prozesua

21

EEEren (2011-2014) JARRAIPENARI ETA EBALUAZIOARI BURUZKO HAUSNARKETA OROKORRA. EBALUAZIOA EGITEKO ERABILITAKO PROZESUA

EEE 2011-2014 izenekoaren helburu orokorra hau izan zen: “biztanleriaren jarduera eta biztanleria aktiboaren kalitatezko enplegu egonkorra handitzea, lan-merkatu ireki eta iraunkor baten barruan, aukera-berdintasunean eta gizarte- eta lurralde-kohesioan oinarrituta”.

Helburu orokor horren formulazioak honako irizpide berezi hauei erantzuten zien:

− Jarduera handitzea.

− Kalitatezko enplegu egonkorra handitzea.

− Produktibitatea eta kalitatea hobetzea.

− Lan-merkatu irekia eta iraunkorra.

− Aukera-berdintasuna.

− Gizarte-kohesioa.

− Lurralde-kohesioa.

Zehazki, EEE 2011-2014k hainbat helburu kuantitatibo ezarri zituen 2014rako. Honako hauek ziren garrantzitsuenak:

− Jarduera-tasa % 69raino handitzea 2014an (20-64 urtekoak).

− Jarduera-tasa % 76,5eraino handitzea 2014an (16-64 urtekoak)

− Langabezia-tasa murriztea eta % 8aren azpitik mantentzea 2014an (16 urtekoak edo nagusiagoak) (BJAri dagokion estatistika-datua)

Begi-bistakoa da Estrategiaren hasierako helburuak, hau da, enplegu garbia sortzea eta langabezia nabarmenki murriztea, ez zetozela bat Euskadik Estrategia argitaratu zen garaian bizi zuen krisialdi sakonarekin. EEE 2011-2014k barne hartzen dituen ekitaldietatik azkenengoan baino ez da BPGa handitu; horrek ezinezko egiten du aipatu helburu kuantitatiboak betetzea.

Egoera horren aurrean, eta krisialdiaren unerik gogorrenetan, 2012an egin ziren Eusko Jaurlaritzarako hauteskundeetatik ateratako Gobernu berriak estrategia propioa garatzea erabaki zuen. Hala, Ekonomiaren Susperraldiaren eta Enpleguaren aldeko Esparru Programa diseinatu eta martxan jarri zuen. Programa horrek 2 alor bereizi baina konektatu zituen:

Ekonomiaren Susperraldirako Estrategia. 4 planetan banatzen da.

2014-2016 urteetarako Enplegu Plan bat. “Talka plan” bat zen, eta enplegua sortzea eta mantentzea zuen helburu. 2014-2016rako plan horrez gain, 2013an hainbat talka-ekintza egin ziren, kasu askotan pilotu-ekintzak,

eta geroago horiek ere Planean txertatu ziren.

22

5 Helburu 2 Ekintza-ardatz

ENPLEGUA NAZIOARTEKO-

TASUNA

INDUSTRIALIZA-

ZIOA BERRIKUNTZA

INBERTSIOA

Ekonomiaren Susperraldiaren eta Enpleguaren aldeko Esparru Programa

2014-2016rako Ekonomiaren Susperraldiaren eta Enpleguaren aldeko Esparru Programaren eskema orokorra

ENPLEGU PLANA ESTRATEGIA 4i

INBERTSIOA

BERRIKUNTZA

NAZIOARTEKOTASUNA

INDUSTRIALIZAZIOA

Ekonomiaren susperraldia

ETE-EN ETA TOKIKO GARAPENAREN SUSTAPENA

EKINTZAILETZAREN SUSTAPENA

GAZTEEN ENPLEGUA. GAZTEEN BERMEA

ENPLEGURAKO PRESTAKUNTZA

RENOVE BIRGAIKUNTZA

ENPLEGUAREN ALDEKO ELKARTASUNA. LANERATZEA

Enplegua

1

2

3

4

5

6

1

2

3

4

23

Horren guztiaren ondorioz, nahiz eta EEE 2011-2014ren norabide eta helburu espezifiko gehienak betetzeko ahaleginak egin diren, ezin izan da Estrategia era ordenatuan aplikatu eta ezin izan da Estrategiaren jarraipen egituraturik gauzatu. Egoera hori dela eta, mugak izan ditu ex-post ebaluazio honi aplikatu zaion metodologiak.

24

EBALUAZIOA GAUZATZEKO GARAPEN PROZESUA

AURRETIKO BALDINTZAK

Aurreko atalean adierazi denez, ezin izan da EEE 2011-2014ren jarraipen formalik egin. Hori dela eta, ezin izan dira hedatu Estrategiaren baitan diseinatutako adierazleak eta, ondorioz, kasu batzuetan zaila da emaitzak eskuratzea. Gogoan izan behar da, halaber, adierazle horietako gutxi batzuk baino ez zeudela lotuta helburu kuantitatiboekin; hala, ezinezkoa litzateke , era berean, Estrategiaren helburu espezifikoen betetze maila kuantitatiboa egiaztatu.

Aldi berean, Euskadiko Gizarte Elkarrizketako Mahaiak 2015eko urtarrilaren 30ean honako adierazpen hau adostu zuen: “2020 Enpleguaren Euskal Estrategia garatzeko hausnarketa-prozesua abiarazteko oinarri partekatuak”

Adierazpen horren oinarrian dago azken hilabeteetan egon den itxurazko suspertze ekonomikoa; izan ere, susperraldi hori datozen urteetan sendotu egin daiteke, eta horrek, zalantzarik gabe, enplegua sortzen lagunduko du. Hala, egoera mesedegarriagoa izatera iritsiko gara, eta beharrezkoa da politika berriak diseinatzea aurreikusten den hazkunde ekonomiko horretatik lanpostu gehiago eta hobeak sor daitezen. Horrez gain, 2011-2014 Enpleguaren Euskal Estrategiaren denbora-markoa agortzen denean eta krisialdiaren testuinguruan egin Enplegu Politika Aktiboak Euskadira transferitzeko prozesua bukatu ondoren, politika aktiboen modeloa berrikusteko beharra ikusi da. Gainera, Euskadiko Gizarte Elkarrizketako Mahaiko kideak bat datoz testuinguru berriari erantzuteko gai den estrategia bat gauzatzeko beharraz; izan ere, egun, krisialdiaren ondorioak jasaten jarraitzen badugu ere, egoera desberdina da, alde batetik suspertze prozesua abiatu duelako eta, bestetik, egoera berriaren parametroak oso desberdinak direlako (ingurune globala, oso teknifikatua eta etengabe aldatzen ari dena).

Datorren 2020 Enpleguaren Euskal Estrategia garatzeko, kontsulta eta parte-hartze prozesu sakona ezinbestekoa izango da; prozesu horretan lan-merkatuko eta euskal enplegu-politiketako arduradunek hartu beharko dute parte. Horri gehitu behar zaio EEE 2011-2014ren izaera bera dela eta, Estrategia ez dela egokia egungo testuinguru ekonomikoa eta lan-merkatua kontuan hartuz urte horietan Euskadin planteatu diren enplegu politikei dagokienez. Hala, eta kanpoko eragileen ahaleginak ez bikoizteko, ebaluazio globala egitea erabaki da. Ebaluazio horren oinarrian galdetegi komun bat dago, norabide bakoitza zer neurritaraino bete den balioesteko eta, batez ere, betekizun maila zein norabidetan izan den altuena ikusi ahal izateko.

Kanpoko eragileen (Eusko Jaurlaritzako barne-taldeak ez direnak) parte-hartzerik sakonena, beraz, hurrengo Enpleguaren Euskal Estrategia garatzeko lanetan izango da.

25

EBALUAZIOA GAUZATZEKO ERABILITAKO METODOLOGIA

EEE 2011-2014 estrategiaren marko izan den testuinguru sozioekonomikoari buruz aurrez aipatu diren ohar orokorrak kontuan hartuta eta gogoan izanik ezinezkoa izan dela haren jarraipen formala egitea, Estrategian adierazitako helburuen eta norabideen betetze mailan emandako aurrerapausoei buruzko balioespena egin da. Horretarako, analisi kualitatiboa eta kuantitatiboa konbinatu dira, metodologia honi jarraituz:

− EEE 2011-2014ren helburu nagusien betetze mailaren ebaluazio kualitatiboa: galdetegi espezifiko baten bidez egin da; galdetegia enpleguarekin lotutako politiketan zuzenean parte hartu duten eta parte hartzen duten eragile guztiei bidali zaie.

− EEE 2011-2014ren helburu hautatuen ebaluazio kuantitatiboa. Helburu horiek denboraldi horretarako erreferentziazko balio objektiboa aurkezten dute. Helburu hautaketa horren emaitza 12 adierazle kuantitatibok osaturiko sorta da.

EEE 2011-2014ren helburu espezifikoei dagokienez garatu

diren programa eta ekintza esanguratsuenak identifikatzea

EEE 2011-2014ren helburu espezifikoen betetze mailan emandako aurrerapausoen

balioespen kualitatiboa

Ebaluazio kualitatiboa

EEE 2011-2014an adierazitako helburu kuantitatiboei lotutako adierazle

kuantitatiboak lortzea.

Ebaluazio kuantitatiboa

EEE 2011-2014ren ebaluazio-txostenaren lehenengo bertsioa egitea

EBALUAZIOAREN METODOLOGIAREN ESKEMA

EEE 2011-2014ren behin betiko ebaluazio-txostena berrikustea eta ontzat ematea

26

Ebaluazioaren xedea EEE 2011-2014k azken 4 urteetan (2010 eta 2014 bitartean) izan duen bilakaera (positiboa zein negatiboa) ezagutzea eta Estrategiak barne hartzen duen denboraldi horretan abian jarri diren neurri edo ekintza nagusiak identifikatzea (hala izan duten eragina dela-eta arrakastatsuak izan direnak nola espero bezalako eraginik izan ez dutenak). Horrez gain, eragileek etorkizunean aplikatu beharko liratekeen neurri gehigarrien zerrenda ere txertatu da.

Prozesuaren garapena Ebaluazio hau gauzatzeko oinarritzat Estrategian definitutako 116 helburu espezifiko hartu dira, eta baztertu egin dira enpleguarekin lotura zuzenik ez duten helburuak eta erreferentzia-balio objektibo kuantifikagarria duten helburuak (azken horiek ebaluazio kuantitatiboan aztertu dira). Zerrenda horretatik abiatuta, helburuak gaika taldekatu dira eta Ardatzen inguruan antolatu ditugu (6. ardatzak eta hari dagozkion helburu espezifikoek barne-izaera dutela erabaki da; hori dela eta, ez dira eragileek egin beharreko balioespenean sartu). Horiek hórrela, azkenean 66 helburu ebaluatu dira. Lan-tresnak Ebaluazioa egiteko galdetegia ad hoc diseinatu da. Galdetegi hori enpleguarekin zerikusia duten politiketan parte-hartze zuzena izan duten eta oraindik ere duten hainbat eragileri helarazi zaie. Galdetegiaren on-line egitekoa zen, eta guztira 46 eragileri helarazi zaie. Hona hemen galdetegia jaso duten eragile motak: Eusko Jaurlaritza/Lanbide eta Eraldaketa Lehiakorrerako Sozietatea (erakunde instrumentalak barne); tokiko edota lurraldeko erakundeak; ekonomia sozialeko eta hirugarren sektoreko erakundeak; sindikatuak; Enpresarien elkarteak; Lanbide Heziketako zentroak eta Unibertsitateak. Aipatu beharra dago Eusko Jaurlaritzaren eta haren erakunde instrumentalen kasuan, galdetegia sail edo erakunde instrumental zehatz batzuei zuzenean helarazi zaie; ondorioz, guztira, 70 galdetegi bidali dira. Galdetegiari erantzun diotenen indizea % 43 izan da eragileak aintzat hartuz gero; bidalitako galdetegi guztiak kontuan hartuz gero, berriz, erantzute-indizea % 37 izan da (ikus 27. or.). Parte hartu duten eragileen zerrenda xehatua I. eranskinean ageri da. Aipagarria da, halaber, galdetegiari erantzuteko orduan eragile mota bakoitzak duen pisua. Eusko Jaurlaritzaren eta haren erakunde instrumentalen pisua % 31 izan da; gainerako % 69, berrriz, kanpoko eragileei dagokie. Ebaluazioaren alderdi horren banaketa osoa 28. orrialdean dago ikusgai.

EBALUAZIO KUALITATIBOA

EBALUAZIO METODOLOGIAREN XEHETASUNAK

27

ERAGILEEN ERANTZUN MAILARI BURUZKO AZALPEN XEHATUA

ERAGILE MOTA Galdetegia jaso duten eragile

kopurua

Erantzun duten eragile kopurua

Erantzun duten eragileen

ehunekoa, motaren arabera

Eragileko bidali diren galdetegi

kopurua

Eragileko erantzuna jaso duten galdetegi

kopurua

Eragile bakoitzako

erantzundako galdetegien ehunekoa

Eusko Jaurlaritza eta erakunde instrumentalak

5 4 % 80 18 8 % 44

Tokiko edota lurraldeko erakundeak 7 4 % 57 10 4 % 40

Ekonomia sozialeko/hirugarren sektoreko erakundeak

11 4 % 36 11 4 % 36

Sindikatuak 4 2 % 50 8 2 % 25

Enpresarien elkarteak 7 1 % 14 11 1 % 9

Lanbide Heziketako zentroak 9 5 % 56 9 7 % 78

Unibertsitateak 3 0 % 0 3 0 % 0

GUZTIRA 46 20 % 43 70 26 % 37

ERAGILEEN ERANTZUN MAILARI BURUZKO AZALPEN XEHATUA

ERAGILE MOTA Galdetegia jaso duten eragile

kopurua

Erantzun duten eragile kopurua

Erantzun duten eragileen

ehunekoa, motaren arabera

Eragileko bidali diren galdetegi

kopurua

Eragileko erantzuna jaso duten galdetegi

kopurua

Eragile bakoitzeko

erantzundako galdetegien ehunekoa


5 4 % 80 18 8 % 44

Tokiko edota lurraldeko erakundeak 7 4 % 57 10 4 % 40

Ekonomia sozialeko/hirugarren sektoreko erakundeak

11 4 % 36 11 4 % 36

Sindikatuak 4 2 % 50 8 2 % 25

Enpresarien elkarteak 7 1 % 14 11 1 % 9

Lanbide Heziketako zentroak 9 5 % 56 9 7 % 78

Unibertsitateak 3 0 % 0 3 0 % 0

GUZTIRA 46 20 % 43 70 26 % 37

GALDETEGIAREN ERANTZUN INDIZE OROKORRA: % 43 (eragileen ikuspuntua kontuan hartuta)

Ebaluazio kualitatiboan parte hartu duten eragileen laginaren osaerari buruzko xehetasunak

28

EEE 2011-2014ren ardatzak Ebaluatutako helburu

kop.

1. ardatza: enpresa-lehiakortasuna hobetzea (I+B+N+G)

2

2. ardatza: enplegagarritasuna eta moldakortasuna hobetzea

27

3. ardatza: gazteen enplegua sustatzea eta hezkuntza-enplegu trantsizioa hobetzea

6

4. ardatza: gizarte- eta lurralde-kohesioa sendotzea

13

5. ardatza: enplegurako baliabideen eta zerbitzuen hobekuntza

18

6. ardatza: norabideak kontrolatu eta ebaluatzeko bermea

0

GUZTIRA 66

31%

15%15%

8%

4%

27%

0%

Título del gráfico

1. Gobierno Vasco y entidadesinstrumentales

2. Instituciones locales y/oterritoriales

3. Organizaciones de EconomíaSocial / Tercer Sector

4. Organizaciones Sindicales

5. Asociaciones Empresariales

6. Centros de FormaciónProfesional

7. Universidades


Tokiko edota lurraldeko erakundeak

Erakunde ekonomiko/sozialak eta hirugarren sektorea

Sindikatuak

Enpresarien elkarteak

Lanbide Heziketako zentroak

Unibertsitateak

Ebaluazio kualitatiboan parte hartu duten eragileen iritziaren pisua, motaren arabera

Ebaluatutako helburu kopuruaren xehetasuna, Ardatzen arabera

29

Ebaluazioaren xedea EEE 2011-2014n era kuantitatiboan adierazitako helburuei loturiko adierazle kuantitatiboak lortzea. Gauzatutako prozesua Ebaluazio hau egiteko, 2011-2014 denboraldirako zenbakizko erreferentziadun balio objektiboak planteatzen zituzten helburuak identifikatu dira. Hala, 12 adierazle kuantitatibo identifikatu dira, eta adierazle horiek erabili dira 2014/12/31n zegoen egoerarekin konparazio bat egiteko. Lan-tresnak Informazio kuantitatiboa aztertzeko, estatistika ofizialak, ikerketak eta Lanbidek argitaratutako estatistikak erabili dira, baita Enplegu eta Gizarte Politika Sailak argitaratutako estatistika ofizialak eta Lanbideren Behatokiak jaso dituen kontsulta zehatzak ere.

EBALUAZIO KUANTITATIBOA

30

3) Estrategian aurkeztutako helburu zehatzen betekizun-mailaren azterketa

31

HELBURUAK BETETZEARI BURUZ ESKAINTZEN DEN INFORMAZIO MOTA

Datozen orrialdeetan, Norabideka taldekatutako helburuen ebaluazio kualitatiboa eta kuantitatiboa ageri da. Horretarako, eragileek egindako norabide bakoitzari loturiko helburu kualitatiboen betetze mailari buruzko balioespena eta bakoitzari dagozkion helburu kuantitatiboen betetze mailaren balioespena (erreferentziazko balio objektiboa duten adierazleak) konbinatu dira. Elementu hauen inguruko galderak egin zaizkie eragileei:

Helburua lortzeko bidean zenbat aurreratu den balioestea. Horretarako ,4 mailatako eskala bat ezarri da: 1- Ezer ez; 2- Gutxi; 3- Nahikoa; 4- Asko.

Jardunbide egokiak: norabideari dagokionez behar bezala funtzionatu duten alderdiak identifikatzea.

Norabideari dagokionez behar bezala funtzionatu ez duten alderdiak identifikatzea

Etorkizunean hobetu behar diren alderdiak identifikatzea norabide bakoitzari dagokionez.

32

3.1) 1. ARDATZA: enpresen lehiakortasuna hobetzea (I+G+B+N)

33

Metodologiari buruzko atalean azaldu denez, ez da baloratu EEE 2011-2014n ezarritako helburu espezifikoen artean zuzenean enpleguarekin loturarik ez duten helburuen betetze maila; hau da, ez dira aztertu ekonomiaren garapen orokorrari erreferentzia egiten dioten helburuak

Horixe da 1. norabideari loturiko 4 helburu espezifikoen kasua. Lau helburu horiek erreferentzia egiten diote enpresak nazioartekotzeari trakzio-proiektuei atzerrian laguntza emanez, nazioarteko hazkunde eta hedapenerako proiektuei laguntzeari eta nazioartean aurreratuta dauden zerbitzu-sektoreak garatzeari.

Gure ustez, helburu horiek lotura estuagoa dute garapen ekonomikoaren, enpresen lehiakortasunaren eta enpresen nazioartekotzearen arloko politikekin, eta enpleguarekin duten lotura zeharkakoa edo bigarren mailakoa baino ez da.

1. norabidea: ekonomia irekia sustatzea, enpresen nazioartekotzea bultzatuz

34

2. norabidea: ekonomia irekia sustatzea inbertsioak eta talentua erakarriz

Eragileen ikuspuntutik, 2011-2014 aldian, talentua erakartzeko ahaleginetan eman diren aurrerapausoak gutxi izan dira

Helburu espezifikoei dagokienez, eragileen % 35ek uste dute aurrerapausoak eman direla talentu zientifiko, akademiko, profesional eta teknikoa erakarri eta trukatzeari bultzada emateari dagokionez. Halaber, % 21en iritziz, positiboak izan dira atzerrian dagoen euskal talentua itzularazteko neurrien bitartez emandako pausoak.

Eragileek, ildo horretan egin diren aurrerapenei buruz hitz egitean, Ikerbasque fundazioak egin duen lana nabarmendu dute; izan ere, Fundazioak lan handia egin du punta-puntako ikertzaileak erakartzeko eta talentua berreskuratzeko. 2011n, Europako Batzordeak egindako lana aitortu zion, “HR Excellence in Research” zigiluaren bitartez, ikerlariak erakartzeko estrategiagatik. Dena den, egiteko asko dagoela uste dute, eta beren-beregi aipatu dute Ikerbasque Fundazioaren eta Unibertsitate zein enpresen arteko elkarlana indartzeko beharra.

Zientzia eta Teknologiako Sarearen eta enpresen arteko hurbiltasuna sustatzea transferentzia teknologikoko eta ikerketako tresnen bitartez eta enpresen berrikuntza sustatzeari buruzko helburu espezifikoak ez dira ebaluazioan sartu; izan ere, ez dute lotura zuzenik enpleguarekin

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: BAXUA

2,30

2,00

1,00 2,00 3,00 4,00

1. Talentu zientifiko, akademiko, profesional eta teknikoaerakarri eta trukatzeari bultzada ematea, euskal ekonomia

produkzio eta teknologiako aldaketa eta eraldaketetaraegokitzeko gaitasuna hobetzen laguntzeko.

2. Gaur egun atzerrian dagoen euskal talentu gazteaerakartzea.

Helburu espezifikoen betetze mailaren balioespena

(Helburu bakoitzaren batez besteko balorazioa, 1-4 arteko eskala batean, 1- Ezer ez; 4-Asko)

35

3. Norabidea: enpresaren lankidetza sustatzea

3. norabideko helburu espezifikoek enpresen arloari egiten diote erreferentzia, zehazki, enpresen tamaina handitzeari buruzko neurriei eta elkarlanean oinarrituz kudeaketa eta produktibitatea hobetzeari.

Gure ustez, helburu horiek ez dute lotura zuzenik enplegu-politikekin; beraz, ebaluazio honen irismenetik kanpo daude.

36

1) Visión general del proceso emprendedor

3.2) 2. ARDATZA: enplegagarritasuna eta moldagarritasuna hobetzea

37

Zuzenean lan-merkatuaren bilakaerarekin loturik dauden helburu espezifiko kuantitatiboen balioek argi erakusten dute EEE 2011-2014k aintzat hartzen duen aldian krisialdi ekonomikoak eragin sakona izan duela.

Hala, bada, EEE 2011-2014n ezarritako enpleguaren hazkundeari eta langabeziaren beherakadari buruzko helburuak ez dira bete. Halaxe adierazten dute hainbat adierazlek. Enplegu-tasa ezarritako helburua baino portzentajezko 4 puntu baxuagoa da; langabeziaren kasuan, berriz, balioa helburuaren ia bikoitza da. Bestalde, lortutako jarduera-tasa % 57,7an gelditu da, EEEk helburu zuen % 76,5etik oso urrun.

Lehenago ere esan denez, gogorarazi beharra dago, berriro ere, EEE 2011-2014ren abiapuntua ez zetorrela bat Estrategia definitu zen unean Euskadik bizi zuen krisialdi egoerarekin. Hori dela eta, planteatutako helburuak betetzea guztiz ezinezkoa zen.

4. norabidea: emakumeen eta gizonen partaidetza handitzea lan-merkatuan eta langabezia murriztea

HELBURU KUANTITATIBOAK

ESTRATEGIAN

2014RAKO

FINKATUTAKO

HELBURUA

BALIOA

2014/12/31n ITURRIA ETA DATA

HELBURUA BETE

DA?

Jarduera-tasa % 69raino handitzea 2014an, eta % 75eraino 2020an (20-64 urtekoak).

% 69 % 64,8 IV hiruhilekoa 2014

– BJA. Eustat

Jarduera-tasa % 76,5eraino handitzea 2014an, eta % 78raino 2020an (16- 64 urtekoak).

% 76,5 % 57,5 IV hiruhilekoa 2014

– BJA. Eustat

Langabezia-tasa murriztea eta % 8aren azpitik mantentzea 2014an, eta % 6aren azpitik 2020an (16 urtekoak edo nagusiagoak).

< % 8 % 14,50 IV hiruhilekoa 2014

– BJA. Eustat

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila:

BAXUA

38

Oro har, eragileen erdiek baino gehiagok uste dute aurrerapausoak eman direla funtsezko gaitasunen arloko prestakuntzan, lan bila ari diren pertsonen kasuan.

Kuantitatiboki, aurrerapauso horrek ondorio hau du: langabezian dauden pertsonei prestakuntza emateko helburua bete eta gainditu egin da; izan ere, 2011-2014 aldiaren bukaeran, % 23,40 izatera iritsi zen (helburua % 20ra iristea zen).

Alderantziz, ezinezkoa izan da lanean ari diren langileen prestakuntzaren helburua erdiestea; helburu hori, hain zuzen ere, aurreikusitako baliotik portzentajezko 11 puntura gelditu da. Ezin izan da erdietsi, ezta DSBE jasotzen duten pertsonen prestakuntzari dagokiona ere, gizarteratze aktiboko hitzarmenaren bitartez; hala, horren balio erreala aurreikusitakoaren erdia izan da. Azken puntu horri dagokionez, esan beharra dago 2014ko DSBEn espedienteen bolumena EEEren abiapuntuan aurreikusitakoaren bikoitza baino handiagoa izan dela; hori dela eta, ezinezkoa zen helburua erdiestea.

Era horretan, ondorioztatu daiteke biztanleriari prestakuntza emateko ahaleginak egin diren arren oraindik lan handia dagoela egiteke alor horretan, gure biztanleria aktiboaren gaitasunak enpresen beharretara egokitzeko.

5. norabidea: lan-merkatuaren premiei erantzuten dien biztanleria aktibo kalifikatua lortzea


ESTRATEGIAN

2014RAKO

FINKATUTAKO

HELBURUA

BALIOA


HELBURUA

BETE DA?

Prestakuntza ematea langabeen % 20ari urte bakoitzeko. % 20 % 23,40 Lanbideren Behatokia eta BJA2014 (Eustat)

Prestakuntza ematea landunen % 40ari urte bakoitzeko. % 40 % 29,00 Lanbideren Behatokia eta BJA 2014 (Eustat)

Urtean Gizarteratze Aktiboko Hitzarmenarekin DBE jasotzen dutenen % 75entzako prestakuntza ematea.

% 75 % 37,70 (*) Lanbideren Behatokia

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: ERTAINA

(*) Oharra: adierazlearen betetze mailaren balorazioa argitu egin behar da; izan ere, 2014ko DSBEn espedienteen bolumena EEEren abiapuntuan aurreikusitakoaren bikoitza baino handiagoa izan zen (25.000 espedientetik 65.000 espedientera igaro dira); hori kontuan izanik, helburua ez da erreala eta, beraz, erdiestea ezinezkoa da.

2,56

1,00 2,00 3,00 4,00

3. Funtsezko gaitasunen arloko prestakuntzaeskuratzeko erraztasunak ematea

prestakuntza hori behar duten edo eskatzenduten enplegu-eskatzaile guztiei.



39

Hezkuntza- eta prestakuntza-sistemen kalitatea eta emaitzak hobetzea positiboa izan da adierazle kualitatiboen ikuspuntutik; dena den, aldeak daude helburu espezifiko bakoitzaren balorazio kualitatiboari dagokionez.

Kuantitatiboki, hezkuntza-sisteman eman diren aurrerapausoak begi-bistakoak dira; izan ere, ikasketak utzi dituzten pertsonen indizea helburuetan ezarritakoa baino baxuagoa izan da (% 7,2 2014an; helburua, berriz, % 12,5 zen).

Prestakuntza-sistemen emaitzak hobetzearen arloan ere aurrerapausoak eman dira; izan ere, 25 eta 64 urte arteko biztanleen % 20k prestakuntza-prozesuren batean parte hartu zuen 2014an (horrek barne hartzen du prestakuntza arrunta zein enplegurako prestakuntza)

Azken puntu horri dagokionez, eragileek balorazio positiboa egin diete Hobetuz programaren bitartean lanean ari diren pertsonentzako prestakuntza-ekintzei. Horrez gain, adierazi dute ezinbestekoa dela langabezian dauden pertsonei prestakuntza emateko lanean jarraitzea, eta horretarako bi bide nagusi daude: bat, prestakuntza-eskaintza pertsona horien beharretara egokitzea, lan-munduan sartu ahal izan daitezen; bestea, «prestakuntza-plazak eta sektoreak» hedatzea, arlo horretan hainbat gabezia hauteman baitira.

6. norabidea: hezkuntza- eta prestakuntza-sistemen kalitatea eta emaitzak hobetzea


ESTRATEGIAN

2014RAKO

FINKATUTAKO

HELBURUA

BALIOA


HELBURUA BETE

DA?

Eskola uztearen indizea % 10era jaistea 2020an, eta % 12,5era 2014an, 18-24 urteko biztanleen artean.

% 12,5 % 7,2 Hezkuntza saila eta

Eustat. 2014

25-64 urteko biztanleen % 16k gutxienez prestakuntza-prozesuetan parte har dezan lortzea.

≥ % 16 % 21 (*)

Geuk egina, datu hauekin: Lanbide ; Hobetuz; Hiruko f.; Eustat; Ine. 2014

(*) Oharra: adierazlea kalkulatzeko, honako hauek antolatutako prestakuntza-ekintzetan parte hartu duten pertsonak hartu dira kontuan: Lanbide (langabezian dauden pertsonentzako enplegurako prestakuntza), Hobetuz eta Hiruko Fundazioa (lanean dauden pertsonentzako prestakuntza). Horrez gain, 2014an hezkuntza arautuko prestakuntza jasotzen ari ziren 26 eta 29 urte arteko biztanleak ere kontuan hartu dira (Eustaten 26 eta 29 urte arteko biztanleen eskolatze-tasa garbiaren arabera.

Argitu beharra dago, dena den, balitekeela pertsona batek prestakuntza-ekintza batean baino gehiagotan parte hartu izana eta ezinezkoa izan dela faktore hori aintzat hartzea eskura zegoen informazioarekin. Hori dela eta, adierazle horren zenbatekoa gutxi gorabeherakoa baino ez da, estatistika-iturri eta administrazio-erregistro nagusiek informazio-mugak baitzituzten.

40

2,38

2,54

1,88

2,65

2,43

2,05

1,00 2,00 3,00 4,00

4. Hizkuntzen gaikuntza hobetzea hezkuntza-sistema osoan, enplegurako gaikuntzan eta

langileen etengabeko prestakuntzan.

5. Lan-munduan sartzeko zailtasun bereziakdituzten pertsonentzako enplegu- eta prestakuntza-

programa gehiago sustatzea.

6. Araudi malguagoa ezartzea, lanpostuan egitendiren praktikak pertsona bakoitzaren egoerara

egokitzea ahalbidetzeko.

7. Lanbide Heziketa enpresen beharrizan zehatzeiegokitzea.

8. Merkatuan kualifikazioen eskaintza eta eskaeraegokitzea.

9. Helduen arretaren esparruko oinarrizkogaitasunak eskuratzeko ekintza-planei lehentasuna

ematea.

Kualitatiboki, eragileen % 42k uste dute aurrera egin dela honako hauetan: hezkuntza sistemako hizkuntza-gaikuntza, enplegurako gaikuntza-prozesuak eta langileentzako prestakuntza etengabea.

Lan-mundura egokitzeko zailtasun bereziak dituzten kolektiboentzako enplegu- eta prestakuntza-programetan emandako aurrerapausoak onak izan direla uste dut eragileen % 62k. Adierazi dute beharrezkoa dela ahaleginak egiten jarraitzea eskaintza eta neurriak egokitzeko, desgaitasunen bat duten pertsonek aukera berak izan ditzaten gaitasunak eurenganatzeko, irisgarritasun unibertsala lortzeko eta bazterkeriarik ez dagoela bermatzeko.

Eragileen % 69ren ustez, Lanbide Heziketaren arloan egon da aurrerapenik handiena prestakuntza enpresek behar dutenera egokitzeari dagokionez.

Halaber, eragileen erdiak baino gehiagok hauteman dute hobetu egin dela kualifikazioen eskaintzaren eta eskaeraren egokitzapena merkatuan.

Eragileen % 84k adierazi dute oraindik ere badagoela egiteko zerbait: lanbide bakoitza pertsona bakoitzaren egoerara egokitzea ahalbidetuko duen araudi malguagoa ezartzea.

Halaber, helduen arretaren esparruko oinarrizko gaitasunak eskuratzeko ekintza-planetan aurrerapen gutxi edo aurrerapenik ez dela egin uste dute eragileen % 72k.

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: ERTAINA



41

2,09

2,26

2,43

2,42

2,96

2,52

2,33

2,08

2,12

2,25

1,00 2,00 3,00 4,00

10. Lankidetza gehiago egitea enpresekin, prestakuntzan dauden beharrizanakdetektatzeko.

11. Prestakuntza gehiago, bai espezialitate berrietan, bai sortzen ari direnenplegu berrien ingurukoetan.

12. Prestakuntza gehiago ematea lantokietan.

13. Langileak etengabe egokituta egotea aldaketa teknologikoetarako etaezagutza berrietarako.

14. Ziurtagiri bidez frogatu daitekeen prestakuntza sustatzea.

15. Moduluen bidez ematen den prestakuntza sustatzea.

16. Kanal anitzeko prestakuntza sustatzea.

17. Gaitasun profesionalerako aholkularitzako sistema integratua ezartzea.

18. Gaitasun profesionalerako ebaluazio, aintzatespen eta egiaztapenerakosistema bat ezartzea, sistemen artean ekintzak koordinatzeko gai izan behar

duena (enplegua, gizarte-zerbitzuak, hezkuntza eta abar).

19. Laneratzeko enpresetan hitzarmena duten pertsonentzat ezarritakoibilbideen bitartez gaitasun profesionala egiaztatzeko mekanismoak ezartzea.

7. norabidea: giza kapitalean egindako inbertsioa zabaldu eta hobetzea, eta prestakuntza-sistemak gaitasunen kudeaketara egokitzea

Eragileek giza kapitalean egindako inbertsioari eta prestakuntza-sistemak gaitasunen kudeaketara egokitzeari buruz duten iritzia desberdina da helburu espezifiko bakoitzaren arabera

Hala, esan daiteke aurrerapenik garrantzitsuena prestakuntza ziurtagarria sustatzean egin dela; izan ere, eragileen % 87k uste dute alor horretan nahikoa edo asko aurreratu dela. Halaber, eragileen % 61ek begi onez ikusten dute modulu bidezko prestakuntzan egin den aurrerapena. Bukatzeko, eragileen % 52ren esanetan, ahalegin handiagoak egin behar dira prestakuntza multikanalean sakontzeko.

Eragileen erdiak baino gehiagok uste dute nahikoa aurrerapauso eman direla lantokietan eskaintzen den prestakuntzan, bai eta lanean ari diren pertsonen ezagutzen etengabeko egokitzapenean ere.

Lanbide-gaitasunen kudeaketari dagokionez, eragileen % 65ek uste dute ezinbestekoa dela lanbide-gaitasunerako orientazio- eta aholkularitza-sistema integratu bat ezartzeko lanetan eta lanbide-gaitasunaren ebaluazio, errekonozimendu eta egiaztapenerako sistema bat ezartzeko lanetan sakontzea. Halaber, eragileek adierazi dute prestakuntza-ekintzak ebaluatzeko beharra dagoela, kontuan hartuz bai ikasketen emaitzak bai lanbide-gaitasunak lanpostuetara transferitzeko bideak.

Ikusi da beharrezkoa dela enpresekin lankidetza indartzea, prestakuntzaren arloko beharrak identifikatu ahal izateko (horixe uste dute eragileen % 70ek). Ildo horretan, esan dute enpresei arreta pertsonalizatua eman behar zaiela, enplegua sortzeko eta mantentzeko ardura handia baitute.

Halaber, eragileek uste dute garrantzi handiagoa eman behar zaiola espezialitate berritzaileetako eta garatzeko bidean dauden enpleguetarako prestakuntzari.

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: ERTAINA-BAXUA



42

Oro har, EEE 2011-2014 indarrean egon den urteetan, enpleguaren kalitatean eta enpresen gizarte-erantzukizuna sustatzean egondako hobekuntza ertaina-baxua izan da eragileen iritziz.

Ezarritako helburu espezifikoei dagokienez, eragileen erdiek baino gehiagok uste dute aurrerapen nahikoa edo handia egin dela bazterkeriako arriskuan dauden pertsonak gizarteratzea eta laneratzea errazten duten neurri publikoei dagokienez. Eragileek azpimarratu duten neurrietako bat da sektore publikoko kontratuetan ezartzen diren balorazio irizpide batzuk enplegu inklusiboa sustatzeko mesedegarriak izan direla (esate baterako, lan merkatutik urrunen dauden pertsonei zuzenduriko lan kontatuei lehentasuna ematea).

Horrez gain, eragileen ia erdiak uste dute hobekuntzak egon direla uztartze-planen ezarpenean eta aukera-berdintasun planetan, enpresen baitan.

Enpresen gizarte-erantzukizunaren politikei dagokienez, eragileen % 74k uste dute oso gutxi aurreratu dela edo ez dela batere aurreratu politika horiek erakundeetan txertatzeari dagokionez, enpleguaren kalitatea hobetzeko tresna izan daitekeen arren.

Horrez gain, eragileek azpimarratu zuten enpleguaren kalitate hobea sustatzen jarraitu beharra dagoela eta, horretarako, enplegu-politika aktiboak ezarri behar dira eta enpresei laguntza eman behar zaie langile gehiago kontrata ditzaten babes-programa sinple eta erakargarrien bitartez.

Garapenik txikiena izan duen helburua lan-harremanen eta antolakuntzako eta laneko baldintzen malgusegurtasunaren printzipioa sustatzeko helburua izan da: eragileen % 78k uste dute gutxi aurreratu dela edo ez dela batere aurreratu arlo horretan.

8. norabidea: kalitatea hobetzea enpleguan, eta enpresen gizarte-erantzukizuna sustatzea




2,32

2,46

2,05

1,94

1,00 2,00 3,00 4,00

20. Enpresetako jarduera-sektore bakoitzean, lana etafamilia bateragarri egiteko planak eta aukera-berdintasunerako planak ezartzea sustatzea.

21. Gizartetik baztertuta geratzeko arriskuan daudenpertsonak gizartean eta lan-munduan sartzea errazten

duten neurri gehiago sustatzea, administraziopublikoen barruan eta administrazio publikoetatik.

22. Enpresaren gizarte-erantzukizuneko politikakerakundeetan sartu eta finkatzea, enpleguaren

kalitatea hobetzeko.

23. Flexisegurtasuna gehiago sustatzea lan-harremanetan nahiz antolakuntza- eta lan-

baldintzetan.

43

Enplegu-politiken prospekzioa eta prebentzio-izaera indartzeari dagokionez, eragileek uste dute aurrerapena ertaina-baxua izan dela.

Alor honetan baloraziorik onenak jaso dituzten aurrerapausoak biztanleria aktiboaren zeharkako gaitasunak indartzeari eta lanbide-birziklapeneko planei dagozkienak dira. Eragileen % 40 ingururen esanetan, nahikoa aurrerapen egin da arlo horietan. Lanbide-birziklapenari dagokionez, eragileek iradoki dute prestakuntza- eta birziklapen-neurriak ezarri beharra dagoela aldi baterako EEE egoeran dauden enpresentzat; horrela, langileek lana galduz gero, laneratzea errazagoa izango da.

Alderantziz, eragileen % 86k uste dute ez dela nahikoa aurreratu enpresekiko lankidetzari dagokionez, eta hori oso garrantzitsua da, enpresetan, sektoreetan edo lurraldeetan gertatuko diren eta enpleguan eragina izango duten eraldaketak aurreikusteko eragile-gakoak baitira. Halaber, eragileek aipatu dute ezinbestekoa dela krisian dauden sektoreak identifikatzea, sektore horietan prebentzio-neurriak aplikatzeko.

Osagarri gisa, eragileek azaldu dute gaur egungo enplegu politikek izaera paliatiboa dutela. Iradoki dute produkzio sarearekin harremanetan dagoen eredu bat diseinatu beharko litzatekeela; eredu horren bitartez prebentziorako balioko luketen enplegu-politika aktiboak diseinatu litezke, eta, horri esker, berregituratzeek eragindako ondorioak gutxitzeaz gain, hazkunde aldietan pertsona gehiago laneratu litezke.

Halaber, beharrezkotzat jotzen dute prospekzioan sakontzea eta garrantzi handiagoa ematea enpresa munduaren egungo egoera aztertzeari, enplegu-politikak eta -programak diseinatzeko.

9. norabidea: enplegu-politiken prospekzioa eta prebentzio-izaera indartzea, eta enpresen, sektoreen edo lurraldeen berregituratzeen inpaktua murriztea




1,95

2,24

2,30

1,00 2,00 3,00 4,00

24. Enpresekin lankidetzan gehiago aritzea, enpresa-,sektore- edo lurralde-mailako aldaketak aurrez ikusteko;

hain zuzen ere, enpleguan eragina eduki dezaketenaldaketak.

25. Lanbide-birziklapeneko planak betearazten jarraitzea,gaitasunen azterketa, prestakuntza egokitua eta enpresa-

edo sektore-iraganbidea txertatuta.

26. Biztanleria aktiboaren zeharkako gaitasunak indartzealan-merkatuaren egungo eta etorkizuneko eskariari

erantzuteko.

44

Oro har, eragileek uste dute aurrerapen handia egin dela herritarren artean ekintzailetza babesteari eta enpresa-izaera sustatzeari dagokionez.

Aurrerapen hori, batetik, ekintzailetzaren kultura sustatuz eta gizartean arriskuak hartzearen aldeko apustua eginez lortu da, eta, bestetik, ekintzailetza-politika integral baten bidez enpresak sortzea bultzatuz. Eragileen % 75ek uste dute helburu horiek bete egin direla.

Ekonomia sozialaren hainbat formularen bidez ekintzailetza kolektiboa sustatzeari dagokionez, eragileen % 48k uste dute nahikoa egin dela aurrera.

Eragileek positibotzat jotzen dituzte enpresa-ideia berriak sortzeko eta abiarazteko laguntza-programak, bai eta sortu berri diren enpresei jarraitzen laguntzen dietenak ere. Adibide zehatz batzuk ematen dira; besteak beste, Ekintzaileei Laguntzeko programa (tokiko ekintzailetza-proiektuak) eta Lanbide Heziketako Zentroentzako programak.

Ekintzailetza-kultura sustatzeari dagokionez, adierazi da ikastetxeek garrantzi handia dutela gazteen artean ekintzaile-izaera sustatzeko orduan. Horrez gain, garrantzitsutzat eta beharrezkotzat jo da ekintzailetza-kultura hori sustatzeko laguntza-programei jarraipena ematea.

Horrez gain, ekintzailetza-programei eta ekintzaileei laguntza ekonomiko handiagoa emate aldera landu beharko liratekeen hainbat arlo iradoki dira; honako hauek, esaterako: administrazio-esparru guztietan dauden ekintzailetza-programen eta- laguntzen mapa edo gida bat diseinatzea edo hainbat erakunderen jarduketak koordinatuko dituen «leihatila bakar» bat ezartzea, eta ekintzailetza-jardueretan zuzenean zein zeharka parte hartzen duten eragileekin lankidetza sustatzea.

10. norabidea: ekintzailetza eta enpresa-espiritua sustatzea, eta enpresa-gaitasunak ahalbidetzea biztanleria aktiboari, bereziki gazteei

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: ERTAINA-ALTUA



2,82

2,65

2,48

1,00 2,00 3,00 4,00

27. Ekintzailetzaren kulturaren eta arriskuak hartzearenaldeko apustua sustatzea, gure gizartearen balio positibo

gisa.

28. Enpresa berriak sortzen laguntzea ekintzailetzarenpolitika integralaren bidez.

29. Ekintzailetza kolektiboa ekonomia sozialaren bidezsustatzea, lurraldeari lotutako enpresa parte-hartzaile eta

iraunkorren eredu gisa.

45

3.3) 3. ARDATZA: gazteen enplegua sustatzea eta hezkuntzatik enplegurako trantsizioa hobetzea

46

Gazteen lanbide-kalifikazioa hobetzeari buruzko balantzea positiboa da, oro har.

Kuantitatiboki, aurrerapen horren erakusgarri da 2011-2014 denboraldiaren amaieran 20-24 urte arteko biztanleen % 87,60k bigarren mailako ikasketak gainditu izana. Horrenbestez, gainditu egin da 2014rako ezarritako helburua.

Era berean, eragileen % 69k uste dute txandakatutako prestakuntza indartu egin dela, eta horren ondorio zuzena izan da gazteen lanerako gaitasunak hobetzea eta hezkuntza-esparrutik lan-esparrurako trantsizioa erraztea.

Puntu horri dagokionez, Hezibi programa nabarmendu da, eta lanbide-heziketaren sisteman txandakatutako prestakuntza dualaren esparrua lantzeko beharra adierazi da. Horretarako, modalitate horretarako baliabideak handitu behar dira eta enpresek kontratazioan eta tutorizazioan esku-har dezaten sustatu. Halaber, beharrezkotzat jo da eredu hori unibertsitateen bitartez sustatzea.

Kualifikazioa dela eta, ikastetxeek, enpresek eta enplegu-zerbitzuek elkarrekin lan egitearen garrantzia aipatu da, profil profesionalak hobetu egokitu daitezen lan-merkatuan dauden benetako beharretara.

Era berean, aipatu da hezkuntza-arloko profesionalek irakaskuntzari eta ikaskuntzari buruzko metodologia berrien gaineko prestakuntza jasotzen jarraitu behar dutela.

11. norabidea: gazteen lanbide-kalifikazioa hobetzea


ESTRATEGIAN

2014RAKO

FINKATUTAKO

HELBURUA

BALIOA


HELBURUA BETE

DA?

Bigarren mailako ikasketak gainditu dituzten 20-24 urteko biztanleen proportzioa % 82ra igotzea.

% 82 % 87,60 Ikasketa-maila 2014. Eustat

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: ERTAINA-ALTUA

2,77

1,00 2,00 3,00 4,00

30. Txandakatutako prestakuntzareneskaera handitzea.



47

2,39

2,05

1,00 2,00 3,00 4,00

31. Gaitasun ekintzaileen gaineko orientazioa etaprestakuntza txertatzea hezkuntza-sisteman eta

enplegurako prestakuntzaren eskaintzan.

32. I+G+b programekin lotutako gazteentzakoenplegua sortzea.

Ekintzailetzari buruzko 10. norabidearen balorazioan bezala, uste da aurrerapausoak eman direla gazteen ekintzailetza sustatzeari dagokionez.

Eragileen % 48ren ustez, aurrerapen horren erakusgarri da, batez ere, hezkuntza-sisteman eta enplegurako prestakuntza-eskaintzan ekintzailetza-gaitasunei buruzko orientazioa eta prestakuntza txertatu izana.

Ekintzailetza ikastetxeetan eta goi-mailako irakaskuntzan (Lanbide Heziketa eta Unibertsitateak) sartzeko ahalegina nabarmendu dute eragileek, eta bereziki azpimarratu dute hezkuntza-arloan ekintzailetza sustatzeko gazteentzako programen garrantzia; esaterako, Urrats Bat eta Ikasenpresa programak.

Osagarri gisa, beharrezkotzat jo da gazteei Lehen Hezkuntzatik eta Bigarren Hezkuntzatik laguntzea ekintzailetzan, eskola-curriculumaren bidez, bai eta goi-mailako hezkuntzan ere.

Bestalde, eragileen % 77k uste dute ez dela aurrerapen nahikoa egin I+G+B programei lotutako gazteentzako enplegua sortzeari dagokionez. Alde horretatik, proposatu da ekintzaile gazteek eta ikerketa gaitasuna duten ekintzaileek enpresekin eta erakundeekin duten elkarlana indartzea, zientzia- eta gizarte-arloko erronka berriei aurre egiteko.

12. norabidea: talentua bultzatzea, eta gazteen ekintzailetza sustatzea

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila : ERTAINA-BAXUA



48

2,27

2,48

2,50

1,00 2,00 3,00 4,00

33. Lanbide-gaitasunerako orientazio- eta aholkularitza-sistema gazteei hurbiltzea eta haientzat egokitzea.

34. Gazteen mugikortasun geografikoa eta EuroparBatasuneko beste herrialde batzuetako egonaldiak

areagotzea.

35. Lehenengo lan-esperientziak izateko erraztasunakjartzea, enpresekin eta erakundeekin lankidetzan arituz.

Gazteen kolektiboa izan da krisiaren eta enplegua suntsitzearen ondorio larrienak jasan dituen kolektiboetako bat.

Horren adierazgarri da 16 eta 24 urte arteko pertsonen kolektiboan langabezia-tasa % 40 dela. Horrek esan nahi du bikoiztu egin dela 2014rako finkatuta zegoen langabezia-tasa.

Maila kuantitatiboan ez dira helburuak bete; alabaina eragileen erdiek baino gehiagok uste dute aurrerapenak egin direla gazteen enplegua sustatzeko beste esparru batzuetan.

Eragileen % 62ren iritziz, aurrerapen handiena honako esparru honetan egin da: enpresekiko eta erakundeekiko lankidetzaren bitartez lehenengo lanbide-esperientziak lortzea. Hala ere, eragileek beharrezkotzat jo dute gazteen lehen lanbide-esperientziak lortzeko programak sustatzen jarraitzea. Alde horretatik, Lehen Aukera programa azpimarratu dute eta adierazi dute horrelako programak diseinatzean beharrezkoa dela zuzenean enpresekin lan egitea.

Halaber, eragileen % 65ek berretsi dute igo egin dela Europar Batasuneko beste herrialde batzuetara mugitu diren gazteen kopurua.

Eragileen erdiek baino gehiagok uste dute ahalegin handiagoak egin behar direla gazteentzako lanbide-gaitasunerako orientazio- eta aholkularitza-sisteman.

13. norabidea: gazteen enplegua sustatzea


HELBURU KUKANTITATIBOAK

ESTRATEGIAN

2014RAKO

FINKATUTAKO

HELBURUA

BALIOA


HELBURUA BETE

DA?

Gazteen langabezia-tasa % 20tik behera jasitea 2014an, 16-24 urtekoen artean.

≤ % 20 % 40 2014ko IV.

hiruhilekoa – BJA. Eustat



49

3.3.) 4. ARDATZA: gizarte- eta lurralde-kohesioa sendotzea

50

Pertsona kalteberenen enplegu-tasa handitzeari buruzko helburu kuantitatiboen balorazioa EEE 2011-2014an aintzat hartutako kolektibo zehatzen araberakoa da

Hala, egiaztatu da 55-64 urteko kolektiboaren egoerak hobera egin duela; izan ere, kuantitatiboki ikusi da % 52,2ko enplegu-tasa duela kolektiboak; hau da, Estrategian finkatutako helburura baino portzentajezko 5 puntu gehiago.

Bestalde, emakumeen enplegu-tasaren hazkuntza-aurreikuspena ez da bete. % 61eko balioa baitu; hau da, helburua baino portzentajezko 3 puntu gutxiago.

14. Norabidea: gizarteratzea sustatzea, eta pertsona talde kalteberenen enplegu-tasa handitzea


ESTRATEGIAN

2014RAKO

FINKATUTAKO

HELBURUA

BALIOA


HELBURUA BETE

DA?

20-64 urteko emakumeen enplegu-tasa % 63tik gora igotzea 2014an, eta % 67tik gora 2020an.

> % 63 % 61 2014ko IV.


55-64 urtekoen enplegu-tasa % 47raino igotzea 2014an ,eta % 50eraino 2020an.

% 47 % 52,5 2014ko IV.


51

1,70

2,68

2,26

2,19

2,32

2,71

1,00 2,00 3,00 4,00

36. Ezkutuko enplegua murriztuko duten eta suspertzen lagundukoduten neurriak sustatzea.

37. Laneratzeko zailtasun handiak dituzten langabeen eta lan-merkatutik urrutien dauden pertsonen lan-arloko prestakuntza,

orientazioa eta laneratzea lehenestea.

38. Laneratzeko ibilbide pertsonalizatuak eta laguntza txertatzeazerbitzuaren erabiltzaileekin.

39. Egoera ahulenean dauden pertsonentzat neurri bereziak ezartzea,ikasketak osatzeko edo homologatzeko aukera izan dezaten eta lan-

merkatura baldintza eta aukera berberekin sar daitezen.

40. Erakunde publikoetan nahiz hirugarren sektoreko erakunde etazentroetan teknikari espezializatuak izateko neurriak eta programak

sustatzea, lanpostu bat eskuratzeko zailtasun handiak dituztenenlaneratzea errazteko.

41. Gizarteratzeko enpresen, enplegu-zentro berezien eta gizarte-ekimeneko kooperatiben parte-hartzea bultzatzea, enplegua lortzeko

zailtasunik handienak dituzten kolektiboen enplegagarritasunahobetzeko neurriak eta programak ezartzean.

Ikuspegi kualitatiboari dagokionez, eragileek hainbat aurrerapen maila hauteman dituzte, helburu bakoitzaren arabera.

Gizarteratzea dela eta, hobekuntzarik handiena Gizarteratzeko Enpresen, Enplegu Zentro berezien eta Gizarte Ekimeneko Kooperatiben parte-hartzean egon da, enplegua lortzeko zailtasunik handienak dituzten kolektiboen enplegagarritasuna hobetzeko programetan. Eragileen % 67k uste dute aurrerapen handia egin dela alde horretatik.

Era beran, eragileen % 60k positibotzat jotzen dute laneratzeko zailtasun handiagoak dituzten langabeen lanbide-arloko prestakuntzan, orientazioan eta laneratzean eginiko aurrerapena.

Eragileen % 68k diote garrantzia eman behar zaiola erakunde publikoetan eta hirugarren sektoreko erakundeetan espezializatutako teknikariak izateko aukera ematen duten neurriak sustatzeari, lan-merkatuan sartzeko zailtasun handiagoak dituztenei laneratzea errazteko. Horrez gain, beharrezkotzat jo da laneratzeko ibilbide pertsonalizatuak eta laguntza txertatzeko lanarekin aurrera jarraitzea.

Eragileen % 95ek diote oraindik ez direla areagotu ezkutuko enplegua murriztuko duten eta argitara ateratzen lagunduko duten neurriak. Era berean, eragileen % 77ren arabera, oso gutxi aurreratu da zailtasun gehien dituzten kolektiboek ikasketak amaitzeko edo homologatzeko aukera izateko neurri bereziak hartzeari dagokionez.

Horrez gain, eragileek beharrezkotzat jo dute herritarrak zailtasun gehien duten kolektiboen inguruan sentsibilizatzea; horretarako, lehendik dauden neurriak programa berritzaileen bidez indartu behar dira, zuzkidura ekonomiko handiagoa emanez, pertsona horiei gizarteratzen eta laneratzen laguntzeko.




52

2,47

2,71

2,41

2,30

1,00 2,00 3,00 4,00

42. Euskal enplegu-sistemaren eta gizarte-sistemenarteko lankidetza areagotzea.

43. Diru-sarrerak bermatzeko politika eta enplegu-politika bateratzea, Diru-sarrerak Bermatzeko Errenta

jasotzen duen kolektiboa lan-merkatuan sartzekoneurriak ezarriz.

44. Enplegu-politika aktiboek politika pasiboekin etagizarte-babeserako politikekin duten lotura indartzea.

45. Politika aktiboak eta enplegagarritasun-programakhobeto egokitzea gizartetik baztertuta geratzekoarrisku-mota guztietara eta pertsonen bizitzako

etapetara.

15. norabidea: enplegagarritasuna eta gizarteratzeko eta laneratzeko politika aktiboak indartzea


Oro har, eragileek uste dute aurrera egin dela enplegagarritasuna indartzeari eta gizarteratzeko eta laneratzeko politika aktiboei lotutako alderdi batzuetan, baina bide luzea gelditzen da oraindik arlo horretan.

Alde horretatik baloraziorik onena jaso duen aurrerapenak honako honekin du zerikusia: Diru-sarrerak bermatzeko politika enplegu-politikarekin bateratzea, DBEa jasotzen dutenen lan-aktibazioaren bitartez. Eragileen % 72k uste dute aurrerapen handia egin dela alor horretan.

Eragileen erdiek positibotzat jotzen dute enplegu-zerbitzu publikoak gizarte-sistema guztiekin duen lankidetza handitu izana.

Ondoriozta daiteke oraindik ez zaiola heldu enplegu-politika aktiboen gaiari. Eragileen erdiek baino gehiagok beharrezkotzat jotzen dute enplegu-politika aktiboak politika pasiboekin eta gizarte-babeserako politikekin lotzea, eta politika horiek eta enplegagarritasun programak hainbat bazterkeria-egoeratara eta pertsonen bizitza-etapetara hobeto egokitzea.

Horrez gain, eragileek adierazi dute beharrezkoa dela programak kolektibo jakinen beharretara egokitzen eta horien arabera espezializatzen jarraitzea. Halaber, kolektibo horiekin “plan esperimentalak” egiteko aukera iradoki dute, errealitatean eta kolektibo bakoitzaren behar zehatzetan espezializatutako ibilbideak barne.



53

16. norabidea: enplegu-politiken efikazia eta biztanleriaren irisgarritasuna bermatzea, bizilekua alde batera utzita

Enplegu-politiken efikazia eta biztanleriaren irisgarritasuna bermatzeko helburuari dagokionez, eragileek diote etorkizunean ere alor horretan egiten ari diren ahaleginei eutsi behar zaiela.

Hala, eragileen % 53k positibotzat jotzen dute tokiko eragileekin lortutako akordioen bitartez enplegu-politikaren tokiko dimentsioa indartzean eginiko aurrerapena.

Eragileek, esparru horretan eginiko aurrerapenen erakusgarri, Lanbidek hainbat neurriren bitartez eskaintzen duen orientazio-zerbitzuaren kapilaritatea azpimarratu dute. Neurri horien artean daude harretarako gune mugikorrak martxan jartzea eta KZ-Gunea sarearekin elkarlanean aritzea, alfabetatze digitalaren prozesuetarako. Neurri horiei eta beste batzuei esker, edonork erabili ditzake Lanbidek eskaintzen dituen zerbitzuak, edonon bizi delarik ere.

Hala ere, beharrezkotzat jo dute erantzukidetasunean, zerbitzu-zorroaren kudeaketan, kontzertazioan eta lankidetzan oinarritutako maila eta agente anitzeko kudeaketa-eredu baten garapena sustatzen jarraitzea. Eragileen % 75ek uste dute gutxi aurreratu dela edo ez dela ezer aurreratu helburu horretan.

Halaber, eragileen % 63k uste du ez direla nahikoak enplegu-politikak lurralde- eta sektore-arloko premietara egokitzeko eman diren pausoak.


2,29

2,52

2,15

1,00 2,00 3,00 4,00

46. Enplegu-politikak lurralde eta sektorekobeharrizanetara egokitzea.

47. Enplegu-politikaren tokiko dimentsioa indartzeatokiko eragileekin hitzarmenak eginez.

48. Maila eta agente anitzeko eredu bat garatzea,erantzunkidetasunean, zerbitzu-zorroaren

kudeaketan, itunetan eta lankidetzan oinarrituta.



54

3.3) 5. ARDATZA: enplegurako baliabideen eta zerbitzuen hobekuntza

55

2,15

1,95

2,18

2,15

1,95

1,00 2,00 3,00 4,00

49. Euskal Enplegu Sistemak lurraldeetan esku hartzen dutenagenteekin duen harremana eta egitekoa zehaztea, enplegu-politikak

lurraldearen aniztasunera egokitzeko eta esku hartzeko esparruegonkor bat bermatzen duten lankidetza-motak aurkitzeko.

50. Enpresekiko elkarrizketa eta lankidetzarako esparru egonkor batezartzea, Lanbide agentzia produkzio-sarearekin lehiakortasunaren

konpromisoa partekatzen duen antolatzaile gisa sendotzeko.

51. Lan-merkatuaren eta enplegu-sistemaren gardentasunaareagotzea, informazio, prospekzio, ebaluazio eta ezagutzaren

kudeaketako politikan aitzindari izanda.

52. Ebaluazioaren kultura garatzea enplegu-sistema osoan, kalitateanaurrera egiteko ezinbesteko tresna gisa.

53. Esku hartzeko eredu malgu bat definitzea, tokiko errealitate sozialeta ekonomikora egokitutakoa, produkzio-ingurunea eta esku

hartzen duten agenteak sakon ezagututa.

Eragileen ikuspuntutik, Euskal Enplegu Sistemaren definizioan eta araudian eginiko aurrerapenenen balorazio orokorra baxua da, oro har.

Esan daiteke aurrerapenik handiena lan-merkatuaren eta enplegu-sistemaren gardentasuna hobetzeari lotutakoa izan dela, informazio, prospekzio, ebaluazio eta ezagutzaren kudeaketako politikan aitzindari izanez. Eragileen % 27k uste dute aurrerapen handia egin dela arlo horretan.

Aitzitik, eragileen % 81en arabera, aurrerapen txikiagoa egin da tokiko errealitate sozial eta ekonomikora egokitutako eta produkzio-ingurunearen eta esku hartzen duten eragileen ezagutza sakonean oinarritutako esku-hartze eredu malgu bat definitzeari dagokionez.

Aurrekoaren antzera, eragileen % 81ek uste dute oso aurrerapen txikia egin dela edo ez dela batere aurreratu enpresekin elkarrizketak izateko eta lankidetzan aritzeko esparru egonkor bat ezartzeari dagokionez. Alde horretatik, eragileen % 70ek beharrezkotzat jotzen dute Euskal Enplegu Sistemak lurraldeetan esku hartzen duten agenteekin duen harremana eta papera definitzea, lankidetza-formulak ezarriz.

Halaber, eragileen % 75ek ezinbestekotzat jo dute ebaluazio-kultura bat gauzatzea Enplegu Sistema osoan.

17. norabidea: Euskal Autonomia Erkidegoko Enplegu Sistema behar bezala definitu eta ordenatzea

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila : BAXUA



56

18. norabidea: Enplegu Zerbitzu Publikoa eraginkortasunez diseinatu eta kudeatzea, enplegu-politikaren lurralde-aplikazioan aitzindaria izanez, biztanleria aktiboari eta enpresei arreta pertsonalizatua eskainiz

Enplegu Zerbitzu Publikoaren eraginkortasunari buruz eragileek eginiko balorazio orokorrak hainbat aurrerapen-maila ditu helburu espezifikoen arabera, hurrengo orrialdeko grafikoan ikus daitekeen moduan.

Eragileen % 31k uste dute bete egin dela enplegu-politikaren lurralde-aplikazioan aitzindari izatea lortzeko helburu orokorra. Hala ere, eragileen % 79k uste dute oraindik lanean jarraitu behar dela Enplegu Zerbitzu Publikoko barne-praktika jakin batzuk egokitzeko, eskaintzaren eta eskariaren arteko doikuntza hobetzearren.

Eragileen % 40k diote aurrerapen handia egin dela zerbitzuak behar dituzten baliabide teknologikoz eta giza baliabidez hornitzeari dagokionez (plantilla egokiak tamainaren, osaeraren eta prestakuntzaren arabera) eta Lanbideren bulegoak egokitu, banatu eta modernizatzeari dagokionez.

Era berean, eragileen % 45ek uste dute aurrerapen nahikoa edo handia egin dela enplegu-sistemaren esku-hartzea artikulatzeari dagokionez laneratzeko eta gizarteratzeko prozesuetan inplikaturiko kanpoko beste eragile batzuekin. Eragileen % 37k positibotzat jo dute Diru Sarrerak Bermatzeko Errentaren arloko esku-hartze eredua garatzean eginiko aurrerapena.

Prestakuntza-baliabideak eta eskaintza direla eta, eragileen erdiek uste dute hobekuntzak egin direla prestakuntza-ekintza arautzen duen arau-esparru bat garatzeko lanetan. Hala ere, ikusi da langabearen premietara egokitutako prestakuntza-baliabideak sustatzeko eta biztanleria landunarentzako prestakuntza-eskaintza egokitzeko beharra dagoela. Eragileen % 76k eta % 67k, hurrenez hurren, uste dute esparru horietan egin diren aurrerapenak ez direla nahikoak.

Eragileen % 75ek uste dute ez dela aurrerapen nahikorik egin biztanle aktibo guztientzako arreta pertsonalizatua eta segmentatua ezartzean, enplegu-sistemarako sarrera unibertsala bermatzeko. Aurrekoaren antzera, eragileen % 69ren ustez, oraindik bide luzea dago egiteko honako hauek bilduko dituen zerbitzu-zorro bat garatzeko: enplegurako orientazioa eta prestakuntza, lan-merkatuko bitartekaritza, autoenplegurako laguntza, enplegu-aukeren prospekzioa eta gizarte-babes aktiboa.

Eragileen % 85en eta % 79ren iritziz, hurrenez hurren, honako helburu hauek bete gabe daude oraindik: batetik, enpresentzako zerbitzu espezifikoak garatzea eta, bestetik, lan-aktibazioaren estrategia balioztatzen duen komunikazio- estrategia bat lantzea.

Horrez gain, eragileek bereziki azpimarratu dute enplegu sistema eraginkor bat definitzeko lan egiten jarraitu behar dela, pertsonekin jarduteko prestakuntza-neurrietatik eta enplegua sustatzetik harago doan eredu bat diseinatuz, pertsonen premietara egokitutako laneratzeko laguntza-programa berritzaileak garatuz, eta ekintzen eta zerbitzuen jarraipena ziurtatuz. Era berean, eragileen iritziz, benetako elkarlan bat sortu behar da produkzio-sarearekin, ekintza bateratuak bilatuz, eta administrazio-prozesuak arindu behar dira, behar denean larrialdi-neurriak aktibatu ahal izateko.

57

Norabideari dagozkion helburuen betetze maila: BAXUA

1,90

2,27

2,40

2,32

1,89

2,18

1,00 2,00 3,00 4,00

61. Enpresentzako zerbitzu espezifikoak garatzea, haien premietara beharbezala egokitutakoak eta, beren kalitateagatik, Euskal Enplegu

Zerbitzuarekiko konfiantza-giroa eta sinesgarritasuna sortzen laguntzendutenak.

62. Prestakuntzako jardueren inguruko arau-esparru bat garatzea,prestakuntzaren egonkortasuna eta kalitatea bermatzeko.

63. Enplegu-sistemaren esku-hartzea eta laneratzeko nahiz gizarteratzekoprozesuetan aritzen diren beste agente batzuen parte-hartzea bateratzea.

64. Diru-sarrerak Bermatzeko Errentaren arloan esku hartzeko ereduagaratzea, eta barne-baliabideak eredu horren kudeaketaren beharrizanei

egokitzea, betiere eraginkortasun handienarekin.

65. Lan-aktibazioari balioa ematen dion komunikazio-estrategia bat garatzea,laguntzatik enplegurako jauzia bizkortzeko aukera sozial eta banakako aukera

gisa.

66. Arlo hauek barne hartzen dituen zerbitzu-zorro bat garatzea: informazioaeta prestakuntza, lan-merkatuaren bitartekaritza, autoenplegua eta enpresak

sortzeko laguntza, enplegurako aukeren prospekzioa, enpleguarensustapena, eta gizarte-babes aktiboa.

2,32

2,11

2,42

2,39

2,14

2,14

2,20

1,00 2,00 3,00 4,00

54. Lurraldean enplegu-politika ezartzen liderra izatea lortzea.

55. Enplegu-zerbitzu publikoaren barne-praktikak egokitzea, eskaintzareneta eskariaren arteko oreka hobetzearren.

56. Lanbideren bulegoak egokitu, banatu eta modernizatzea.

57. Baliabide teknologikoz eta langilez hornitzea, tamainaren, osaerareneta prestakuntzaren arabera.

58. Langabearen beharrizanetara egokitutako prestakuntza garatzea,inguruko produkzio-ingurunea erreferentzia gisa hartuta.

59. Lan egiten duten biztanleentzako prestakuntza-eskaintza egokitzea,doitasunaren, plangintzaren, malgutasunaren eta erregulartasunaren

printzipioak txertatuta.

60. Biztanleria aktiboarentzako arreta pertsonalizatua eta segmentutanbanatutakoa ezartzea, haren beharren arabera, eta pertsona guztiek

enplegu-sistema publikoa eskuratzeko duten aukera bermatuta.



58

3.3) 6. ARDATZA: norabideak kontrolatu eta ebaluatzeko bermea

59

19. norabidea: dokumentu honetan ezarritako norabideen eta helburuen ebaluazioa eta/edo jarraipena eta betearazpena bermatzea

19. norabideko helburu espezifikoak zuzenean loturik daude EEE 2011-2014ren jarraipena eta ebaluazioa egitearekin. Ulertzen da barne-esparru bat dela eta, beraz, eragileek ez dutela balorazioa orokorrik egin behar.

Arestian aipatu den moduan, abiarazi eta bete egin dira EEE 2011-2014an definitutako norabide eta helburu espezifiko gehienak, baina Estrategiak ez dira modu ordenatuan ezarri eta ez da horren jarraipen estrategikorik egin.

Hori dela eta, EEEren estrategia-dokumentuan ezarritako helburuen mailaren jarraipena eta ebaluazioa ez da ex-post ebaluazio honetan ageri.

60

4) Helburuen betetze mailaren ikuspegi orokorra eta ondorioak

61

Enpleguaren Euskal Estrategia 2011-2014 (EEE 2011-2014) Euskal Autonomia Erkidegoko enplegu-politikaren elementu kritikoen eta enplegu-politikaren eragile publiko eta pribatu guztien erreferentzia gisa eratu zen. Honela definitu zen nagusia: «Biztanleriaren jarduera eta biztanleria aktiboaren kalitatezko enplegu egonkorra handitzea, lan-merkatu ireki eta iraunkor baten barruan, aukera-berdintasunean, eta gizarte- eta lurralde-kohesioan oinarrituta». Horretarako, 6 ardatz, 19 norabide eta 116 helburu espezifiko ezarri ziren.

EEE 2011-2014aren abiapuntuan, enplegu-sorkuntza garbia eta langabezia-tasa baxua ezaugarri zituen egoera bat irudikatzen zen, eta hori ez zetorren bat Estrategia definitu zenean Euskadik zuen egoerarekin; izan ere, krisian sartuta zegoen, bete-betean. Hori dela eta, Euskadin egin diren enplegu-politikak ez dira une horretako egoera ekonomikora eta lan-merkatura egokitu, eta, ondorioz, ezin izan dira ezarritako helburu asko bete. Beste alde batetik, Estrategiaren jarraipena ez da modu formal batean egin, eta horrek beste zailtasun batzuk ekarri ditu helburuak bete diren ala ez baloratzeko unean.

Horren guztiaren ondorioz, nahiz eta ahaleginak egin diren EEE 2011-2014an definitutako norabide eta helburu espezifiko gehienak betetzeko, neurriak ez dira modu ordenatu batean ezarri eta jarraipena ez da modu egituratu batean egin; horrek zaildu egin du emaitzen ebaluazio orokor zorrotza egitea.

Arrazoi horiek direla eta, EEE 2011-2014ren Balantze Orokorra egiteko, honako hauek hartu dira kontuan: norabide bakoitzean egin diren aurrerapen nagusiak eta lortzeko dauden erronkak, 6 ardatzen arabera multzokatuta.

Enpleguaren Euskal Estrategia 2011-2014ren Balantze Orokorra

62

Enpresa-lehiakortasuna hobetzeko, hainbat helburu ezarri ziren. Neurri horiek lotura zuten enpresen nazioartekotzea sustatzearekin eta ekonomia irekia eta erakargarria sortzearekin, inbertsioak eta talentua erakartzeko eta, aldi berean, enpresen arteko elkarlana ahalbidetzeko.

Helburu horiek ekonomiaren garapen orokorraren testuinguruan interpretatu dira, eta ulertzen da enpleguarekin lotura estuagoa dutela inbertsioak erakartzeari eta talentua erakartzeari edota itzularazteari erreferentzia egiten dioten alorrek; izan ere, faktore horiek oso erabilgarriak dira ekonomia ireki bat sortzeko

Ildo horretan, eragileek adierazi dute inbertsioak eta talentua erakartzeko neurrietan ahalegin handiagoa egin behar dela, hala atzerrian dagoen euskal talentu gaztea itzularazteari dagokionez nola talentu zientifiko, akademiko, profesional eta teknikoa erakarri eta trukatzeari dagokionez. Aipatutako hobekuntza nagusietako bat Ikerbasque Fundazioak egindako lana izan da.

1. ARDATZA: Enpresa-lehiakortasuna

hobetzea (I+B+N+G)

1

63

EEE 2011-2014 testuinguru sozioekonomiko konplexuan garatu da, eta hori argi erakusten dute lan-merkatuko magnitude nagusiek izan dituzten balioek: % 64,6ko enplegu-tasa, % 14,5eko langabezia-tasa eta % 57,7ko jarduera-tasa. EEEn ezarritako enplegua sortzeari eta langabezia gutxitzeari buruzko helburuak ez dira erdietsi; hala ere, onartu beharra dago helburu horiek ez zirela behar bezain errealistak.

Kualifikazioaren ikuspuntutik, eragileek ontzat eman dute enplegu-eskatzaileen funtsezko gaitasunen arloko prestakuntzan eman diren aurrerapausoak; dena den, azpimarratu dute ezinbestekoa dela urratsak ematen jarraitzea gure biztanle aktiboen prestakuntza gure enpresen beharretara egokitu ahal izateko. Adierazleei dagokienez, pertsona langabeei prestakuntza emateko aurreikuspenak bete egin dira, eta % 23,40ko balioa lortu da 2011-2014 aldiaren bukaeran. Hala ere, hobetzeko daude lanean daudenentzako prestakuntza eta DSBE jasotzen dutenen prestakuntza, Gizarteratze Aktiboko Hitzarmenaren bitartez.

Hezkuntza- eta prestakuntza-sistemen kalitatean eta emaitzetan egondako hobekuntzak bistakoak dira; izan ere, aurreikusitakoa baino gehiago jaitsi da eskola uztearen indizea (% 7,2ra jaitsi da 18 eta 24 urte arteko biztanleen artean), eta urteko prestakuntza-prozesuetan parte hartzen duten 25 eta 64 urte arteko pertsonen tasa aurreikusitakoa baino altuagoa izan da (% 21). Eragileen esanetan, Lanbide Heziketa enpresen premia zehatzetara egokitzen jarraitzea da arlo honetan egin den hobekuntzarik nabarmenetariko bat.

Prestakuntza-sistemak gaitasunen kudeaketara egokitzeari dagokionez, txalotu egin dituzte prestakuntza ziurtagarria eta modulu bidezkoa sustatzeko egin diren ahaleginak, bai eta lantokietan prestakuntza handitzeko egin diren ahaleginak ere. Halaber, eragileek adierazi dute ezinbestekoa dela espezialitate berritzaileen eta garatzeko bidean dauden enpleguen arloko prestakuntzari garrantzi handiagoa ematea

Enpleguan kalitatea hobetzearen eta enpresen gizarte-erantzukizuna sustatzearen arloetan aurrerapausoak ematen jarraitu beharra dagoela diote eragileek. Haien esanetan, enplegu-politika aktiboak behar dira kalitatezko enplegua sustatzeko eta programa erakargarri eta sinpleak martxan jarri behar dira enpresei langile berriak kontratatzen laguntzeko.

Beharrezkotzat jo da enpresa-munduaren errealitatearen prospekzioan sakontzen jarraitzea, bai eta enplegu-politiken izaera prebentiboan sakontzen jarraitzea ere. Eragileek azpimarratu dute enpresa-sarearekin harremanetan egoteko beharra politikak diseinatzeko unean; izan ere, hori lagungarria izango da enpresen berregituratzeak eragindako ondorioen larritasuna leuntzeko

Ekintzailetza sustatzeko eta kultura ekintzailea eta espiritua indartzeko neurrien arloan egindako aurrerapenak, oro har, oso onak izan dira; horrek argitara atera du zeinen garrantzitsua den hezkuntza-sistemaren hasierako etapetatik ekintzailetza-politika integrala garatzea.

2. ARDATZA: Enplegagarritasuna eta

moldagarritasuna hobetzea

2

64

Gazteen kolektiboa izan da krisiaren eta enplegua suntsitzearen ondoriorik larrienak jasan dituen kolektiboetako bat. Errealitate hori argi ikusi da, langabezia-tasa % 40 delako 16 eta 24 urte bitarteko pertsonen artean.

Gazteen enplegua sustatzeari dagokionez, enpresekiko eta erakundeekiko lankidetzaren bitartez gazteek lehenengo lanbide-esperientziak lortzeko aukeren gorakada aipatu dute eragileek aurrerapen nagusi gisa, eta ildo horretan lanean jarraitzeko beharra adierazi dute.

Gazteen kualifikazioak hobera egin du EEE 2011-2014ren indarraldian: aldiaren amaieran 20-24 urte arteko gazteen % 82k gainditu dituzte bigarren mailako ikasketak.

Halaber, eragileek uste dute hobera egin dela txandakatutako prestakuntzaren eskaintza handitzeri dagokionez, eta horrek zuzenean du eragina gazteen gaitasun-hobekuntzan. Puntu horretan, ikastetxeen eta enpresen arteko lankidetzaren garrantzia azpimarratu dute, profil profesionalak ahalik eta ondoen egokitu daitezen merkatuko benetako premietara.

Pertsona gazteen talentua eta ekintzailetasuna sustatzearen arloko lanen adibide bat da hezkuntza-sisteman ekintzailetza-gaitasunei buruzko orientazioa eta prestakuntza txertatu izana, bai eta enplegurako prestakuntzaren arloko eskaintza hobetu izana ere. Dena den, adierazi da oraindik ere hobetu egin behar dela I+G+B sistemei loturiko gazteentzako enplegua.

3. ARDATZA: gazteen enplegua

sustatzea eta hezkuntzatik

enplegurako trantsizioa hobetzea

3

65

3. ardatzean aipatu den moduan, EEE egin zen uneko egoera ekonomikoa dela eta, lan-merkatuko magnitude nagusien balioak helburu gisa finkatutakoak baino txikiagoak izan dira. Hala eta guztiz ere, zailtasun gehien duten pertsonen ikuspuntutik begiratuta, adin nagusikoen (50-64 urte) kolektiboaren enplegu-tasak aurreikusitakoa baino gehiago egin du gora: % 52,5eko baliora iritsi da aldiaren amaieran. Emakumeen enplegu-tasa, ordea, aurreikusitakoa baino txikiagoa da: % 61.

Gizarteratzea dela eta, handitu egin da Gizarteratzeko Enpresen, Enplegu Zentro berezien eta Gizarte Ekimeneko Kooperatiben parte-hartzea, enplegua lortzeko zailtasunik handienak dituzten kolektiboen enplegagarritasuna hobetzeko programetan, eta esan daiteke hori izan dela aurrerapenik nabarmenena gizarteratzeari dagokionez. Era berean, egiaztatu da aurrera egin dela laneratzeko zailtasun handiagoak dituzten langabeen lanbide-arloko prestakuntzan, orientazioan eta laneratzean.

Ezkutuko enplegua murriztuko duten eta argitara ateratzen lagunduko duten neurriak areagotzea landu beharreko esparrua da oraindik ere.

DBEa jasotzen dutenen lan-aktibazioaren bitartez diru-sarrerak bermatzeko politika enplegu-politikarekin bateratzeko lanetan egin da, eragileen iritziz, aurrerapenik handiena, enplegagarritasuna eta gizarteratzeko eta laneratzeko politika aktiboak indartzeari dagokionez.

Halaber, beharrezkotzat jo da enplegu-politika aktiboak politika pasiboekin eta gizarte-babeserako politikekin lotzea eta politika horiek kolektibo bakoitzaren behar jakinetara egokitzea.

Enplegu-politiken efikazia eta biztanleriaren irisgarritasuna bermatzeko helburuari dagokionez, eragileek azpimarratu dute tokiko eragileekin lortutako akordioen bitartez enplegu-politikaren tokiko dimentsioa indartzean eginiko aurrerapen handia. Beste alde batetik, beharrezkotzat jo da erantzukidetasunean, zerbitzu-zorroaren kudeaketan, kontzertazioan eta lankidetzan oinarritutako maila eta agente anitzeko kudeaketa-eredu baten garapena sustatzen jarraitzea.

4. ARDATZA: gizarte eta lurralde kohesioa sendotzea

4

66

Eragileek Euskal Enplegu Sistemari buruz egin duten balantze orokorrean azpimarratu dute berau egokiago definitzeko eta antolatzeko lanean jarraitu beharra dagoela. Eragileek uste dute esparru batzuetan aurrera egin dela; besteak beste, lan-merkatuaren eta enplegu-sistemaren gardentasuna hobetzen.

Hala ere, beharrezkotzat jo da garrantzia ematea tokiko errealitate sozial eta ekonomikora egokitutako eta produkzio-ingurunearen eta esku hartzen duten eragileen ezagutza sakonean oinarritutako esku-hartze eredu malgu bat definitzeari. Horrez gain, ezinbestekotzat jo da ebaluazio-kultura bat gauzatzea enplegu-sistema osoan.

Eragileen iritzi, hobera egin da zerbitzuak behar dituzten baliabide teknologikoez eta giza baliabideez hornitzeari dagokionez eta Lanbideren bulegoak egokitu, banatu eta modernizatzeari dagokionez. Era berean, aurrera egin da enplegu-sistemaren esku-hartzea artikulatzeari dagokionez, laneratzeko eta gizarteratzeko prozesuetan inplikaturiko kanpoko beste eragile batzuekin.

Prestakuntza-baliabideak eta eskaintza direla eta, ikusi da aurrera egin dela prestakuntza-ekintza arautzen duen arau-esparru bat garatzean. Hala ere, ikusi da langabearen premietara egokitutako prestakuntza-baliabideak sustatzeko eta biztanleria landunarentzako prestakuntza-eskaintza egokitzeko beharra dagoela.

Eragileen ustez, aurrerapen txikiagoa egin da esparru hauetan: batetik, enpresentzako zerbitzu espezifikoak garatzea eta, bestetik, lan-aktibazioaren estrategia balioztatzen duen komunikazio-estrategia bat lantzea. Hori dela eta, Estrategia berri batean garatu beharko dira.

5. ARDATZA: enplegurako

baliabideen eta zerbitzuen hobekuntza .

5

67

Arestian aipatu den moduan, abiarazi eta bete egin dira EEE 2011-2014an definitutako norabide eta helburu espezifiko gehienak, baina Estrategiak ez dira modu ordenatuan ezarri eta ez da horren jarraipen estrategikorik egin.

Hori dela eta, EEEren estrategia-dokumentuan ezarritako helburuen mailaren jarraipena eta ebaluazioa ez da ex-post ebaluazio honetan ageri.

6. ARDATZA: norabideak kontrolatu

eta ebaluatzeko bermea

6

68

ERANSKINAK

69

Eranskina: Ebaluazio kualitatiboan parte hartu duen pertsonen zerrenda

70

Ebaluazio kualitatiboan parte hartu duen pertsonen zerrenda

ERAGILE MOTA ERAGILEAREN IDENTIFIKAZIOA ERANTZUN DUEN PERTSONAREN KARGUAERANTZUN DUEN PERTSONAREN

IDENTIFIKAZIOA

Ekonomiaren Garapen eta Lehiakortasun Saila: Industria Garatzeko Zuzendaritza Ikerketa-programen arduraduna Agustín García

Enplegu eta Gizarte Politiketako Gaiak: Plangintzako eta Enplegu Berrikuntzako

ZuzendaritzaZuzendaria Amaia Arteaga

Hezkuntza, Hizkuntza Politika eta Kultura Saila: Heziketa eta Ikaskuntzako Zuzendaritza Zuzendaria Ramón Martínez de Murguía Urreta

Hezkuntza, Hizkuntza Politika eta Kultura Saila: Unibertsitate Zuzendaritza Zuzendaria Francisco Javier Alonso Aldama

Tokiko Garapena (Laneratzea Aktibatzea) Arduraduna Obdón Bilbao

Sustapen Arloa (Laneratzea Aktibatzea) Enplegu sustapeneko arduraduna Juan Miguel Fernandez Rosales

Laneratzea (Laneratze Aktiboa) Arduraduna Jesús Mari Ordóñez

Enplegurako Prestakuntza (Prestakuntza) Enplegurako prestakuntzako arduraduna Juan Carlos García Rejas

Gipuzkoako Foru AldundiaJakintza eta Enpresa Jarduera Sustatzeko

zerbitzuburuaJoseba Amondarain

Arabako Foru AldundiaEnplegu, Merkataritza eta Turismo Sustapenaren

zuzendariaJuan Felipe García Miravalles

Donostiako Sustapena Berrikuntza eta proiektuen arduraduna Iñigo Olaizola

Bilbao Ekintza Enplegu sustapenaren arduraduna Mª Jose Gallardo

BEREZILAN (Euskadiko Enplegurako Zentro Berezien Enpresa Federazioa) Idazkari teknikoa Xabier Iraragorri

EHLABE (Euskadiko Lan Babestuaren Elkartea) Koordinatzaile orokorra Pablo Moratalla

ELKARTEAN Ordezkaria Mikel Malkorra

GIZATEA (Gizarteratzeko eta Laneratzeko Euskadiko Enpresen Elkartea). EDE Fundazioa Batzarkidea Esteban Rivas Calzada

CCOO Goyo Martín

UGT Enplegu saileko arduraduna Arantxa Niño

Enpresarien

elkarteakConfebask Enplegu eta prestakuntza teknikaria Carlos Pereda

CECAP Euskadi Enplegurako prestakuntzako kidea Carlos Ceballos

Almi ikasketa-zentroa (CECAPeko kidea) Zuzendaria Oscar Ceballos Carmelo

Vial Rekord hezkuntza-zentroa (CECAPeko kidea) Zuzendaria Miguel Angel Aragón Velasco

HETEL (Gizarte Ekimenezko Lanbide Heziketako Ikastetxeen Elkartea) Presidentea Julen Elgeta

HOBETUZ Zuzendari-gerentea Juan Carlos Ibarrola

IKASLAN ARABA (Lanbide Heziketako Zentro Publikoen Elkartea) Lurraldeko GERENTEA Susana Sáenz

IES FRANCISCO DE VITORIA BHI Zuzendaria María Lauzirika Kareaga

EUSKO

JAURLARITZA

Lanbide

Tokiko eta/edo

lurraldeko

erakundeak

Ekonomia

sozialeko/

hirugarren

sektoreko

erakundeak

Sindikatuak

Lanbide Heziketako

Zentroak

71

2. Eranskina: Helburuen balorazio kualitatiboaren xehetasunak

72

Helburuen balorazio kualitatiboaren xehetasunak

Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra

1. ezer ez 2. gutxi 3. nahikoa 4. asko

1. Talentu zientifiko, akademiko, profesional eta teknikoa erakarri

eta trukatzeari bultzada ematea, euskal ekonomia produkzio eta

teknologiako aldaketa eta eraldaketetara egokitzeko gaitasuna

hobetzen laguntzeko.

2,63 2,08 2,30 10% 55% 30% 5%

2. Gaur egun atzerrian dagoen euskal talentu gaztea erakartzea. 2,29 1,83 2,00 21% 58% 21% 0%

D.5

3. Funtsezko gaitasunen arloko prestakuntza eskuratzeko

erraztasunak ematea prestakuntza hori behar duten edo eskatzen

duten enplegu-eskatzaile guztiei.

2,88 2,41 2,56 8% 36% 48% 8%

4. Hizkuntzen gaikuntza hobetzea hezkuntza-sistema osoan,

enplegurako gaikuntzan eta langileen etengabeko prestakuntzan.2,75 2,19 2,38 4% 54% 42% 0%

5. Lan-munduan sartzeko zailtasun bereziak dituzten

pertsonentzako enplegu- eta prestakuntza-programa gehiago

sustatzea.

2,63 2,50 2,54 13% 25% 58% 4%

6. Araudi malguagoa ezartzea, lanpostuan egiten diren praktikak

pertsona bakoitzaren egoerara egokitzea ahalbidetzeko.2,38 1,65 1,88 28% 56% 16% 0%

7. Lanbide Heziketa enpresen beharrizan zehatzei egokitzea. 3,14 2,44 2,65 9% 22% 65% 4%

8. Merkatuan kualifikazioen eskaintza eta eskaera egokitzea. 2,86 2,25 2,43 9% 43% 43% 4%

9. Helduen arretaren esparruko oinarrizko gaitasunak eskuratzeko

ekintza-planei lehentasuna ematea. 2,50 1,87 2,05 24% 48% 29% 0%

Norabidea Helburua

Batez besteko balorazioaren eskala: 1. ezer ez;

2. gutxi. 3. nahikoa; 4. asko

Batez besteko balorazioaren xehetasuna (eragileen

ehunekoa)

D.2

D.6

73


Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra


10. Lankidetza gehiago egitea enpresekin, prestakuntzan dauden

beharrizanak detektatzeko.2,50 1,94 2,09 22% 48% 30% 0%

11. Prestakuntza gehiago, bai espezialitate berrietan, bai sortzen

ari diren enplegu berrien ingurukoetan.2,83 2,06 2,26 13% 48% 39% 0%

12. Prestakuntza gehiago ematea lantokietan. 2,43 2,44 2,43 9% 39% 52% 0%

13. Langileak etengabe egokituta egotea aldaketa

teknologikoetarako eta ezagutza berrietarako.2,83 2,28 2,42 8% 42% 50% 0%

14. Ziurtagiri bidez frogatu daitekeen prestakuntza sustatzea. 2,83 3,00 2,96 4% 9% 74% 13%

15. Moduluen bidez ematen den prestakuntza sustatzea. 2,67 2,47 2,52 9% 30% 61% 0%

16. Kanal anitzeko prestakuntza sustatzea. 2,33 2,33 2,33 14% 38% 48% 0%

17. Gaitasun profesionalerako aholkularitzako sistema integratua

ezartzea.2,25 2,00 2,08 20% 52% 28% 0%

18. Gaitasun profesionalerako ebaluazio, aintzatespen eta

egiaztapenerako sistema bat ezartzea, sistemen artean ekintzak

koordinatzeko gai izan behar duena (enplegua, gizarte-zerbitzuak,

hezkuntza eta abar).

2,50 1,94 2,12 28% 36% 32% 4%

19. Laneratzeko enpresetan hitzarmena duten pertsonentzat

ezarritako ibilbideen bitartez gaitasun profesionala egiaztatzeko

mekanismoak ezartzea.

2,67 2,07 2,25 25% 25% 50% 0%

Norabidea Helburua




ehunekoa)

D.7

74


Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra


20. Enpresetako jarduera-sektore bakoitzean, lana eta familia

bateragarri egiteko planak eta aukera-berdintasunerako planak

ezartzea sustatzea.

2,67 2,19 2,32 14% 45% 36% 5%

21. Gizartetik baztertuta geratzeko arriskuan dauden pertsonak

gizartean eta lan-munduan sartzea errazten duten neurri gehiago

sustatzea, administrazio publikoen barruan eta administrazio

publikoetatik.

2,86 2,29 2,46 13% 33% 50% 4%

22. Enpresaren gizarte-erantzukizuneko politikak erakundeetan

sartu eta finkatzea, enpleguaren kalitatea hobetzeko.2,50 1,93 2,05 21% 53% 26% 0%

23. Flexisegurtasuna gehiago sustatzea lan-harremanetan nahiz

antolakuntza- eta lan-baldintzetan.2,40 1,77 1,94 28% 50% 22% 0%

24. Enpresekin lankidetzan gehiago aritzea, enpresa-, sektore- edo

lurralde-mailako aldaketak aurrez ikusteko; hain zuzen ere,

enpleguan eragina eduki dezaketen aldaketak.

2,00 1,93 1,95 19% 67% 14% 0%

25. Lanbide-birziklapeneko planak betearazten jarraitzea,

gaitasunen azterketa, prestakuntza egokitua eta enpresa- edo

sektore-iraganbidea txertatuta.

2,40 2,19 2,24 10% 57% 33% 0%

26. Biztanleria aktiboaren zeharkako gaitasunak indartzea lan-

merkatuaren egungo eta etorkizuneko eskariari erantzuteko.2,50 2,24 2,30 9% 52% 39% 0%

27. Ekintzailetzaren kulturaren eta arriskuak hartzearen aldeko

apustua sustatzea, gure gizartearen balio positibo gisa.2,71 2,87 2,82 9% 14% 64% 14%

28. Enpresa berriak sortzen laguntzea ekintzailetzaren politika

integralaren bidez.2,67 2,64 2,65 10% 15% 75% 0%

29. Ekintzailetza kolektiboa ekonomia sozialaren bidez sustatzea,

lurraldeari lotutako enpresa parte-hartzaile eta iraunkorren eredu

gisa.

2,60 2,44 2,48 5% 48% 43% 5%

Norabidea Helburua




ehunekoa)

D.8

D.9

D.10

75


Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra


D.11 30. Txandakatutako prestakuntzaren eskaera handitzea. 3,17 2,63 2,77 5% 27% 55% 14%

31. Gaitasun ekintzaileen gaineko orientazioa eta prestakuntza

txertatzea hezkuntza-sisteman eta enplegurako prestakuntzaren

eskaintzan.

2,67 2,29 2,39 9% 43% 48% 0%

32. I+G+b programekin lotutako gazteentzako enplegua sortzea. 2,00 2,07 2,05 20% 55% 25% 0%

33. Lanbide-gaitasunerako orientazio- eta aholkularitza-sistema

gazteei hurbiltzea eta haientzat egokitzea. 2,33 2,25 2,27 9% 55% 36% 0%

34. Gazteen mugikortasun geografikoa eta Europar Batasuneko

beste herrialde batzuetako egonaldiak areagotzea.2,63 2,40 2,48 17% 17% 65% 0%

35. Lehenengo lan-esperientziak izateko erraztasunak jartzea,

enpresekin eta erakundeekin lankidetzan arituz.2,75 2,38 2,50 17% 21% 58% 4%

Norabidea Helburua




ehunekoa)

D.12

D.13

76


Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra


36. Ezkutuko enplegua murriztuko duten eta suspertzen lagunduko

duten neurriak sustatzea.1,80 1,67 1,70 35% 60% 5% 0%

37. Laneratzeko zailtasun handiak dituzten langabeen eta lan-

merkatutik urrutien dauden pertsonen lan-arloko prestakuntza,

orientazioa eta laneratzea lehenestea.

3,14 2,50 2,68 4% 36% 48% 12%

38. Laneratzeko ibilbide pertsonalizatuak eta laguntza txertatzea

zerbitzuaren erabiltzaileekin.2,67 2,12 2,26 9% 57% 35% 0%

39. Egoera ahulenean dauden pertsonentzat neurri bereziak

ezartzea, ikasketak osatzeko edo homologatzeko aukera izan

dezaten eta lan-merkatura baldintza eta aukera berberekin sar

daitezen.

2,60 2,06 2,19 10% 67% 19% 5%

40. Erakunde publikoetan nahiz hirugarren sektoreko erakunde eta

zentroetan teknikari espezializatuak izateko neurriak eta programak

sustatzea, lanpostu bat eskuratzeko zailtasun handiak dituztenen

laneratzea errazteko. Teknikari horiek arlo hauetan

espezializatutakoak izan behar dute: laguntza indibidualizatua,

bitartekaritza, komunikazioa eta enpresa-sarearekiko informazioa.

2,43 2,27 2,32 9% 59% 23% 9%

41. Gizarteratzeko enpresen, enplegu-zentro berezien eta gizarte-

ekimeneko kooperatiben parte-hartzea bultzatzea, enplegua

lortzeko zailtasunik handienak dituzten kolektiboen

enplegagarritasuna hobetzeko neurriak eta programak ezartzean.

2,86 2,64 2,71 5% 29% 57% 10%

Norabidea Helburua




ehunekoa)

D.14

77


Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra


42. Euskal enplegu-sistemaren eta gizarte-sistemen arteko

lankidetza areagotzea.3,00 2,23 2,47 5% 47% 42% 5%

43. Diru-sarrerak bermatzeko politika eta enplegu-politika

bateratzea, Diru-sarrerak Bermatzeko Errenta jasotzen duen

kolektiboa lan-merkatuan sartzeko neurriak ezarriz.

3,00 2,57 2,71 10% 19% 62% 10%

44. Enplegu-politika aktiboek politika pasiboekin eta gizarte-

babeserako politikekin duten lotura indartzea.2,83 2,25 2,41 9% 45% 41% 5%

45. Politika aktiboak eta enplegagarritasun-programak hobeto

egokitzea gizartetik baztertuta geratzeko arrisku-mota guztietara

eta pertsonen bizitzako etapetara.

2,57 2,19 2,30 4% 65% 26% 4%

46. Enplegu-politikak lurralde eta sektoreko beharrizanetara

egokitzea.2,71 2,12 2,29 13% 50% 33% 4%

47. Enplegu-politikaren tokiko dimentsioa indartzea tokiko

eragileekin hitzarmenak eginez.2,71 2,43 2,52 5% 43% 48% 5%

48. Maila eta agente anitzeko eredu bat garatzea,

erantzunkidetasunean, zerbitzu-zorroaren kudeaketan, itunetan eta

lankidetzan oinarrituta.

2,20 2,13 2,15 15% 60% 20% 5%

49. Euskal Enplegu Sistemak lurraldeetan esku hartzen duten

agenteekin duen harremana eta egitekoa zehaztea, enplegu-

politikak lurraldearen aniztasunera egokitzeko eta esku hartzeko

esparru egonkor bat bermatzen duten lankidetza-motak aurkitzeko.

2,67 1,93 2,15 15% 55% 30% 0%

50. Enpresekiko elkarrizketa eta lankidetzarako esparru egonkor

bat ezartzea, Lanbide agentzia produkzio-sarearekin

lehiakortasunaren konpromisoa partekatzen duen antolatzaile gisa

sendotzeko.

2,29 1,79 1,95 24% 57% 19% 0%

51. Lan-merkatuaren eta enplegu-sistemaren gardentasuna

areagotzea, informazio, prospekzio, ebaluazio eta ezagutzaren

kudeaketako politikan aitzindari izanda.

2,43 2,07 2,18 9% 64% 27% 0%

52. Ebaluazioaren kultura garatzea enplegu-sistema osoan,

kalitatean aurrera egiteko ezinbesteko tresna gisa.2,33 2,07 2,15 15% 60% 20% 5%

53. Esku hartzeko eredu malgu bat definitzea, tokiko errealitate

sozial eta ekonomikora egokitutakoa, produkzio-ingurunea eta esku

hartzen duten agenteak sakon ezagututa.

2,33 1,80 1,95 24% 57% 19% 0%

Norabidea Helburua




ehunekoa)

D.15

D.16

D.17

78


Eusko

Jaurlaritzaren

batez besteko

balorazioa

Kanpoko

eragileen batez

besteko

balorazioa

Batez besteko

balorazio

orokorra


54. Lurraldean enplegu-politika ezartzen liderra izatea lortzea. 2,33 2,31 2,32 5% 63% 26% 5%

55. Enplegu-zerbitzu publikoaren barne-praktikak egokitzea,

eskaintzaren eta eskariaren arteko oreka hobetzearren.2,40 2,00 2,11 11% 68% 21% 0%

56. Lanbideren bulegoak egokitu, banatu eta modernizatzea. 2,40 2,43 2,42 11% 47% 32% 11%

57. Baliabide teknologikoz eta langilez hornitzea, tamainaren, osaeraren

eta prestakuntzaren arabera.2,67 2,25 2,39 11% 50% 28% 11%

58. Langabearen beharrizanetara egokitutako prestakuntza garatzea,

inguruko produkzio-ingurunea erreferentzia gisa hartuta.2,67 1,93 2,14 14% 62% 19% 5%

59. Lan egiten duten biztanleentzako prestakuntza-eskaintza egokitzea,

doitasunaren, plangintzaren, malgutasunaren eta erregulartasunaren

printzipioak txertatuta.

2,50 2,06 2,14 19% 48% 33% 0%

60. Biztanleria aktiboarentzako arreta pertsonalizatua eta segmentutan

banatutakoa ezartzea, haren beharren arabera, eta pertsona guztiek

enplegu-sistema publikoa eskuratzeko duten aukera bermatuta.

2,33 2,14 2,20 10% 65% 20% 5%

61. Enpresentzako zerbitzu espezifikoak garatzea, haien premietara

behar bezala egokitutakoak eta, beren kalitateagatik, Euskal Enplegu

Zerbitzuarekiko konfiantza-giroa eta sinesgarritasuna sortzen laguntzen

dutenak.

2,00 1,86 1,90 30% 55% 10% 5%

62. Prestakuntzako jardueren inguruko arau-esparru bat garatzea,

prestakuntzaren egonkortasuna eta kalitatea bermatzeko.2,83 2,06 2,27 23% 32% 41% 5%

63. Enplegu-sistemaren esku-hartzea eta laneratzeko nahiz

gizarteratzeko prozesuetan aritzen diren beste agente batzuen parte-

hartzea bateratzea.

3,00 2,14 2,40 10% 45% 40% 5%

64. Diru-sarrerak Bermatzeko Errentaren arloan esku hartzeko eredua

garatzea, eta barne-baliabideak eredu horren kudeaketaren

beharrizanei egokitzea, betiere eraginkortasun handienarekin.

2,40 2,29 2,32 11% 53% 32% 5%

65. Lan-aktibazioari balioa ematen dion komunikazio-estrategia bat

garatzea, laguntzatik enplegurako jauzia bizkortzeko aukera sozial eta

banakako aukera gisa.

2,40 1,71 1,89 32% 47% 21% 0%

66. Arlo hauek barne hartzen dituen zerbitzu-zorro bat garatzea:

enplegurako informazioa eta laguntza, enplegurako prestakuntza, lan-

merkatuaren bitartekaritza, autoenplegua eta enpresak sortzeko

laguntza, enplegurako aukeren prospekzioa, enpleguaren sustapena

(batez ere, sortzen ari diren enpleguak eta sektoreak), eta gizarte-

babes aktiboa.

2,33 2,13 2,18 14% 55% 32% 0%

Norabidea Helburua




ehunekoa)

D.18

79

3. Eranskina: Ebaluazio kualitatiborako erabilitako galdetegia

2011-2014ko EEE Ebaluazioa

1

2011-2014ko EEE EBALUATZEKO GALDETEGIA

GALDETEGIAREN HELBURUA ETA GALDETEGIA BETETZEKO AURRETIKO OHARRAK:

Galdetegiaren helburua da 2011-2014ko Euskal Enplegu Estrategian zehaztutako helburuak zenbateraino bete diren baloratzea.

Balorazioa egiteko lau maila daude (1-bat ere ez; 2-gutxi; 3-nahikoa; 4-asko), eta idatziz erantzuteko galdera irekiak ere bai. Ebaluatzen diren alderdiak Euskal Enplegu Estrategiaren ardatzen arabera sailkatzen dira.

Agente batek uste badu ez daukala informazio nahikorik galdetegiaren eremuren bat betetzeko, eremu hori bete barik utz daiteke, eta hori galdetegian aipatu beharko da.

Ematen dizkiguzun datu guztiak Datu Pertsonalak Babesteari buruzko abenduko 15/1999 Lege Organikoaren babespean egongo dira.

Inkesta osoa bete ondoren, “Amaiera” dioen koadroan sakatu behar duzu, datuak bidaltzeko.Koadroan sakatu ondoren, orriak automatikoki joko du Eusko Jaurlaritzaren Enplegua eta Gizarte Politikak Sailaren webgunera, eta horrek ziurtatuko du ondo bidali dela.

Galdetegia betetzeko denbora zenbatetsia agente bakoitzak erantzun nahi dituen galderen kopuruaren araberakoa izango da; batez beste, ordubete aurreikusi da.

0. AGENTEAREN IDENTIFIKAZIOA

- Agentearen izena.

- Galdetegia betetzen duen persona.

- Galdetegia betetzen duen pertsonaren kargua.

- Agente-mota (aukerak ematen dira zehaztutako kategorien arabera).

o Eusko Jaurlaritza / Enplegu eta Gizarte Politiketako Saila / Lanbide

o Eusko Jaurlaritza / Beste Sailak / SPRI

o Tokiko edo/eta Lurraldeko Erakundeak

o Gizarte Ekonomiaren Antolakuntza / Hirugarren Sektorea

o Erakunde Sindikala

o Enpresa Elkartea


2

o Lanbide Heziketako Zentrua

o Unibertzitatea

1. 2011-2014 ALDIAN HELBURUAK LORTZEKO AURRERAPAUSOAK NOLA EMAN DIREN EBALUATZEA.

Balorazioa egiteko lau maila daude (1-bat ere ez; 2-gutxi; 3-nahikoa; 4-asko).

1. Ardatza. Enpresa-lehiakortasuna hobetzea (I+B+N+g).

1. Talentu zientifiko, akademiko, profesional eta teknikoa erakarri eta trukatzeari bultzada ematea, euskal ekonomia produkzio eta teknologiako aldaketa eta eraldaketetara egokitzeko gaitasuna hobetzen laguntzeko.

2. Gaur egun atzerrian dagoen euskal talentu gaztea erakartzea.

2. Ardatza. Enplegagarritasuna eta moldagarritasuna hobetzea

3. Funtsezko gaitasunen arloko prestakuntza eskuratzeko erraztasunak ematea prestakuntza hori behar duten edo eskatzen duten enplegu-eskatzaile guztiei.

4. Hizkuntzen gaikuntza hobetzea hezkuntza-sistema osoan, enplegurako gaikuntzan eta langileen etengabeko prestakuntzan.

5. Lan-munduan sartzeko zailtasun bereziak dituzten pertsonentzako enplegu- eta prestakuntza-programa gehiago sustatzea.

6. Araudi malguagoa ezartzea, lanpostuan egiten diren praktikak pertsona bakoitzaren egoerara egokitzea ahalbidetzeko.

7. Lanbide Heziketa enpresen beharrizan zehatzei egokitzea.

8. Merkatuan kualifikazioen eskaintza eta eskaera egokitzea.

9. Helduen arretaren esparruko oinarrizko gaitasunak eskuratzeko ekintza-planei lehentasuna ematea.

10. Lankidetza gehiago egitea enpresekin, prestakuntzan dauden beharrizanak detektatzeko.

11. Prestakuntza gehiago, bai espezialitate berrietan, bai sortzen ari diren enplegu berrien ingurukoetan.

12. Prestakuntza gehiago ematea lantokietan.

13. Langileak etengabe egokituta egotea aldaketa teknologikoetarako eta ezagutza berrietarako.

14. Ziurtagiri bidez frogatu daitekeen prestakuntza sustatzea.

15. Moduluen bidez ematen den prestakuntza sustatzea.

16. Kanal anitzeko prestakuntza sustatzea.

17. Gaitasun profesionalerako aholkularitzako sistema integratua ezartzea.


3

18. Gaitasun profesionalerako ebaluazio, aintzatespen eta egiaztapenerako sistema bat ezartzea, sistemen artean ekintzak koordinatzeko gai izan behar duena (enplegua, gizarte-zerbitzuak, hezkuntza eta abar).

19. Laneratzeko enpresetan hitzarmena duten pertsonentzat ezarritako ibilbideen bitartez gaitasun profesionala egiaztatzeko mekanismoak ezartzea.

20. Enpresetako jarduera-sektore bakoitzean, lana eta familia bateragarri egiteko planak eta aukera-berdintasunerako planak ezartzea sustatzea.

21. Gizartetik baztertuta geratzeko arriskuan dauden pertsonak gizartean eta lan-munduan sartzea errazten duten neurri gehiago sustatzea, administrazio publikoen barruan eta administrazio publikoetatik.

22. Enpresaren gizarte-erantzukizuneko politikak erakundeetan sartu eta finkatzea, enpleguaren kalitatea hobetzeko.

23. Flexisegurtasuna gehiago sustatzea lan-harremanetan nahiz antolakuntza- eta lan-baldintzetan.

24. Enpresekin lankidetzan gehiago aritzea, enpresa-, sektore- edo lurralde-mailako aldaketak aurrez ikusteko; hain zuzen ere, enpleguan eragina eduki dezaketen aldaketak.

25. Lanbide-birziklapeneko planak betearazten jarraitzea, gaitasunen azterketa, prestakuntza egokitua eta enpresa- edo sektore-iraganbidea txertatuta.

26. Biztanleria aktiboaren zeharkako gaitasunak indartzea lan-merkatuaren egungo eta etorkizuneko eskariari erantzuteko.

27. Ekintzailetzaren kulturaren eta arriskuak hartzearen aldeko apustua sustatzea, gure gizartearen balio positibo gisa.

28. Enpresa berriak sortzen laguntzea ekintzailetzaren politika integralaren bidez.

29. Ekintzailetza kolektiboa ekonomia sozialaren bidez sustatzea, lurraldeari lotutako enpresa parte-hartzaile eta iraunkorren eredu gisa.

3. Ardatza. Gazteentzako enplegua sustatzea eta hezkuntzatik enplegurako trantsizioa hobetzea.

30. Txandakatutako prestakuntzaren eskaera handitzea.

31. Gaitasun ekintzaileen gaineko orientazioa eta prestakuntza txertatzea hezkuntza-sisteman eta enplegurako prestakuntzaren eskaintzan.

32. I+G+b programekin lotutako gazteentzako enplegua sortzea.

33. Lanbide-gaitasunerako orientazio- eta aholkularitza-sistema gazteei hurbiltzea eta haientzat egokitzea.

34. Gazteen mugikortasun geografikoa eta Europar Batasuneko beste herrialde batzuetako egonaldiak areagotzea.

35. Lehenengo lan-esperientziak izateko erraztasunak jartzea, enpresekin eta erakundeekin lankidetzan arituz.


4

4. Ardatza. Gizarte- eta lurralde-kohesioa indartzea.

36. Ezkutuko enplegua murriztuko duten eta suspertzen lagunduko duten neurriak sustatzea.

37. Laneratzeko zailtasun handiak dituzten langabeen eta lan-merkatutik urrutien dauden pertsonen lan-arloko prestakuntza, orientazioa eta laneratzea lehenestea.

38. Laneratzeko ibilbide pertsonalizatuak eta laguntza txertatzea zerbitzuaren erabiltzaileekin.

39. Egoera ahulenean dauden pertsonentzat neurri bereziak ezartzea, ikasketak osatzeko edo homologatzeko aukera izan dezaten eta lan-merkatura baldintza eta aukera berberekin sar daitezen.

40. Erakunde publikoetan nahiz hirugarren sektoreko erakunde eta zentroetan teknikari espezializatuak izateko neurriak eta programak sustatzea, lanpostu bat eskuratzeko zailtasun handiak dituztenen laneratzea errazteko. Teknikari horiek arlo hauetan espezializatutakoak izan behar dute: laguntza indibidualizatua, bitartekaritza, komunikazioa eta enpresa-sarearekiko informazioa.

41. Gizarteratzeko enpresen, enplegu-zentro berezien eta gizarte-ekimeneko kooperatiben parte-hartzea bultzatzea, enplegua lortzeko zailtasunik handienak dituzten kolektiboen enplegagarritasuna hobetzeko neurriak eta programak ezartzean.

42. Euskal enplegu-sistemaren eta gizarte-sistemen arteko lankidetza areagotzea.

43. Diru-sarrerak bermatzeko politika eta enplegu-politika bateratzea, Diru-sarrerak Bermatzeko Errenta jasotzen duen kolektiboa lan-merkatuan sartzeko neurriak ezarriz.

44. Enplegu-politika aktiboek politika pasiboekin eta gizarte-babeserako politikekin duten lotura indartzea.

45. Politika aktiboak eta enplegagarritasun-programak hobeto egokitzea gizartetik baztertuta geratzeko arrisku-mota guztietara eta pertsonen bizitzako etapetara.

46. Enplegu-politikak lurralde eta sektoreko beharrizanetara egokitzea.

47. Enplegu-politikaren tokiko dimentsioa indartzea tokiko eragileekin hitzarmenak

eginez.

48. Maila eta agente anitzeko eredu bat garatzea, erantzunkidetasunean, zerbitzu-

zorroaren kudeaketan, itunetan eta lankidetzan oinarrituta.

5. Ardatza. Enplegurako baliabideak eta zerbitzuak hobetzea.

49. Euskal Enplegu Sistemak lurraldeetan esku hartzen duten agenteekin duen harremana eta egitekoa zehaztea, enplegu-politikak lurraldearen aniztasunera egokitzeko eta esku hartzeko esparru egonkor bat bermatzen duten lankidetza-motak aurkitzeko.

50. Enpresekiko elkarrizketa eta lankidetzarako esparru egonkor bat ezartzea, Lanbide agentzia produkzio-sarearekin lehiakortasunaren konpromisoa partekatzen duen antolatzaile gisa sendotzeko.

51. Lan-merkatuaren eta enplegu-sistemaren gardentasuna areagotzea, informazio, prospekzio, ebaluazio eta ezagutzaren kudeaketako politikan aitzindari izanda.

52. Ebaluazioaren kultura garatzea enplegu-sistema osoan, kalitatean aurrera egiteko ezinbesteko tresna gisa.


5

53. Esku hartzeko eredu malgu bat definitzea, tokiko errealitate sozial eta ekonomikora egokitutakoa, produkzio-ingurunea eta esku hartzen duten agenteak sakon ezagututa.

54. Lurraldean enplegu-politika ezartzen liderra izatea lortzea.

55. Enplegu-zerbitzu publikoaren barne-praktikak egokitzea, eskaintzaren eta eskariaren

arteko oreka hobetzearren.

56. Lanbideren bulegoak egokitu, banatu eta modernizatzea.

57. Baliabide teknologikoz eta langilez hornitzea, tamainaren, osaeraren eta prestakuntzaren arabera.

58. Langabearen beharrizanetara egokitutako prestakuntza garatzea, inguruko produkzio-ingurunea erreferentzia gisa hartuta.

59. Lan egiten duten biztanleentzako prestakuntza-eskaintza egokitzea, doitasunaren, plangintzaren, malgutasunaren eta erregulartasunaren printzipioak txertatuta.

60. Biztanleria aktiboarentzako arreta pertsonalizatua eta segmentutan banatutakoa ezartzea, haren beharren arabera, eta pertsona guztiek enplegu-sistema publikoa eskuratzeko duten aukera bermatuta.

61. Enpresentzako zerbitzu espezifikoak garatzea, haien premietara behar bezala egokitutakoak eta, beren kalitateagatik, Euskal Enplegu Zerbitzuarekiko konfiantza-giroa eta sinesgarritasuna sortzen laguntzen dutenak.

62. Prestakuntzako jardueren inguruko arau-esparru bat garatzea, prestakuntzaren

egonkortasuna eta kalitatea bermatzeko.

63. Enplegu-sistemaren esku-hartzea eta laneratzeko nahiz gizarteratzeko prozesuetan

aritzen diren beste agente batzuen parte-hartzea bateratzea.

64. Diru-sarrerak Bermatzeko Errentaren arloan esku hartzeko eredua garatzea, eta

barne-baliabideak eredu horren kudeaketaren beharrizanei egokitzea, betiere eraginkortasun handienarekin.

65. Lan-aktibazioari balioa ematen dion komunikazio-estrategia bat garatzea, laguntzatik

enplegurako jauzia bizkortzeko aukera sozial eta banakako aukera gisa.

66. Arlo hauek barne hartzen dituen zerbitzu-zorro bat garatzea: enplegurako informazioa

eta laguntza, enplegurako prestakuntza, lan-merkatuaren bitartekaritza, autoenplegua

eta enpresak sortzeko laguntza, enplegurako aukeren prospekzioa, enpleguaren

sustapena (batez ere, sortzen ari diren enpleguak eta sektoreak), eta gizarte-babes

aktiboa.


6

2. BEHEAN ZERRENDATUTA AGERI DIREN EREMUETAKO BAKOITZERAKO ALDERDI HAUEK AZALDU

- 2011-2014 aldian ARRAKASTAZ garatu diren neurri edo ekintza nagusiak.

- 2011-2014 aldian ARRAKASTARIK izan ez duten neurri edo ekintza nagusiak, arrazoiak azalduta.

- Etorkizunean abiaraz litezkeen neurri osagarriak.

Eremuak:

- 2.1. Giza kapitalean egindako inbertsioa zabaldu eta hobetzea, eta prestakuntza-sistemak gaitasunen kudeaketara egokitzea.

- 2.2. Kalitatea hobetzea enpleguan, eta enpresen gizarte-erantzukizuna sustatzea.

- 2.3. Enplegu-politiken prebentzio-izaera indartzea eta enpresen, sektoreen edo lurraldeen berregituratzeen eragina murriztea.

- 2.4. Ekintzailetza eta enpresa-espiritua sustatzea.

- 2.5. Gazteen lan-kualifikazioa hobetzea.

- 2.6. Talentua bultzatzea eta gazteen ekintzailetza sustatzea.

- 2.7.Gizarteratzea sustatzea eta egoerarik ahulenean dauden pertsonen enplegu-tasa

handitzea.

- 2.8.Enplegu-politiken eraginkortasuna bermatzea eta biztanleek enplegua eskuratu ahal dutela bermatzea, haien bizilekua alde batera utzita.

- 2.9. Euskal Autonomia Erkidegoko Enplegu Sistema behar bezala definitzea eta Enplegu Zerbitzu Publikoa eraginkortasunez diseinatu eta kudeatzea, enplegu-politikaren lurralde-aplikazioan aitzindaria izanda, eta biztanleria aktiboari eta enpresei arreta pertsonalizatua eskainiz.

Enpleguaren Euskal Estrategia 2011-2014 Ex-post ebaluazio ... · merkatu ireki eta iraunkor baten...

Documents

Transcript of Enpleguaren Euskal Estrategia 2011-2014 Ex-post ebaluazio ... · merkatu ireki eta iraunkor baten...