Propuesta de Ley Seguridad Social para mujeres que realizan trabajo no remunerado en el hogar

Movimiento Mujeres por la Vida

Quito, octubre 2010

ANTECEDENTES

En el Ecuador somos 12´156.608 habitantes de los cuales el 50,5% son mujeres (6´138.255) (Censo de Población 2001)

El promedio del ingreso económico de los hogares con jefatura femenina es significativamente menor al de los hombres. En el área urbana la diferencia es del 65% y en la rural 8O%.

“El 30% de la población ecuatoriana más empobrecida, está descubierta de atención institucional. En su mayor parte acude a la medicina tradicional o casera cuando tiene alguna dolencia.

8 de cada 10 personas no tiene ningún tipo de seguro de salud

ONUSIDA informa que una ama de casa tiene 5 veces mas oportunidades de infectarse de VIH-SIDA que una trabajadora sexual, el 75% de mujeres infectadas son amas de casa y el 5% trabajadoras sexuales. Ministerio de Salud Pública del Ecuador, Programa Nacional del Sida. 2006

PROMEDIO DE TRABAJO DE LAS MUJERES

Las mujeres trabajan 22 horas a la semana más que los hombres

En el área rural las mujeres trabajan 7 horas más que las mujeres del área urbana

CARGA GLOBAL DE TRABAJO Y ETNIA

La mayor diferencia se encuentra entre la población indígena, ellas trabajan 23 horas más con respecto los hombres.

En la población mestiza se observa un aporte más igualitario en la carga de trabajo.

CARGA GLOBAL DE TRABAJO, POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Y ETNIA

El mayor nivel de instrucción formal es directamente proporcional a la equidad en la carga global de trabajo.

La población con nivel de instrucción nuestra diferencias mas cortas en el promedio de entre 5 y 10 horas según la etnia

ALGUNOS IMAGINARIOS, DISCURSOS Y PRACTICAS QUE LA

PROPUESTA BUSCA SUPERAR.

DOBLE O TRIPLE CARGA LABORAL. La multiplicidad de roles que han asumido las mujeres, las convierte en las principales responsables de las tareas del hogar y el cuidado de sus integrantes.

“Las mujeres están naturalmente mejor dotadas para llevar adelante el cuidado de los niños y niñas” y destinadas a proveer de cuidado a las personas adultas mayores, con capacidades especiales.

Exclusión y segregación de las mujeres jóvenes en el ámbito laboral. “Contratos con firmas anticipadas de renuncia cuando se embaraza”.

Mientras se avanza en la inserción de las mujeres al mercado laboral formal - informal, no ha sucedido lo mismo con la inserción de los hombres a las tareas de cuidado.

“Se anula el tiempo de las mujeres” limitan las horas de descanso y el tiempo de ocio personal, el derecho a la recreación, formación, entre otros.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR

PROGRESIVAMENTE Y EN LOS ÚLTIMOS AÑOS SE HA PERMITIDO UNA AMPLIACIÓN

DE LA COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”. (SEGURO SOCIAL CAMPESINO)

La SS fue concebida para quienes cuenten con un

trabajo formal o bajo la legislación de servicio público o

contratación pública.

1928 - Protegiendo únicamente a los empleados

públicos

1935 - la SS se extiende a empleados privados y

obreros

Posteriormente se incorporó: a los artesanos,

profesionales autónomos, trabajadores de la iglesia,

escogedores de café, campesinos independientes, que

no tienen relación de dependencia con un patrono

Prestaciones: invalidez, vejez, muerte.

LA SEGURIDAD SOCIAL

En el Ecuador , están afiliados al Seguro General Obligatorio aproximadamente 1,1 millón de afiliados activos, cuando la población económicamente activa es cercana a los 6 millones.

Actualmente la cobertura de la seguridad social cubre apenas un 16% de la población; de ellos, sólo el 13.5% de la población femenina se encuentra afiliada, frente al 17% de la población masculina (OIT: 2007).

En el área urbana el 81.9% de mujeres no tienen acceso a la seguridad social; frente al 76,8 de hombres. En el área rural, 79,5% de mujeres no tienen acceso frente al 78,2% de hombres.

El 45% de las mujeres cónyuges no tienen ingresos propios en comparación con el 18.7% de los hombres: (ellas se dedican en su mayoría al comercio, (trabajadoras por cuenta propia) (CONAMU – 2007)

Un 19,5% de las mujeres de 65 años tienen pensiones de jubilación, en comparación con el 34,6% de los hombres. Las diferencias en los montos de la jubilación son significativas, las mujeres reciben el 84,1% de los ingresos de los hombres. (Lara:45).

Lo paradojal de esta situación es que la población asegurada tiene mayor educación y niveles económicos altos, por lo que la probabilidad de tener seguro aumenta cuando se incrementa el nivel educativo y económico, así la mitad de las personas con educación superior (49.0%) y el 35% del quintil económico más alto cuentan con algún seguro.

La Seguridad Social “nunca, en sus 76 años de vida, ha llegado a proteger más allá del 25% de la población ecuatoriana, constituyéndose, en los hechos, y debido a su marco legal, en una institución altamente discriminatoria para la mayoría…” y en especial para las mujeres (Barreiro: 2004)”.

BASE NORMATIVA

Internacional: Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las

formas de Discriminación contra la Mujer - CEDAW;

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - PIDESC.

El "Consenso de Quito

La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995);

El Programa de Acción del la V Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo.

Consenso de Quito (agosto 2007) y Brasilia (julio de 2010)

Nacional: Constitución de la República

Plan Nacional de l Buen Vivir:

Meta 1.2.1: Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013.

Art. 34 Su cumplimiento es deber y responsabilidad del Estado Ecuatoriano.

Art. 333 Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en los hogares…La protección de la seguridad social se extenderá de manera progresiva a las personas que tengan a cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la Ley.

Art. 369 inc. 2 : El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con independencia de su situación laboral.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA

FINANCIAMIENTO – SEGURIDAD SOCIAL

Art. 369. inc. 2: Las prestaciones para las personas que realizan trabajo doméstico no remunerado y taréas de cuidado se financiarán con aportes y contribuciones del Estado. La Ley establecerá los mecanismos.

Art. 371 Las prestaciones de la seguridad social se financiarán:

Con el aporte de las personas aseguradas en relación de dependencia y de sus empleadoras o empleadores;

Con los aportes de las personas independientes aseguradas;

Con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y

Con los aportes y contribuciones del Estado.

Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarán cada año en el Presupuesto General del Estado y serán transferidos de forma oportuna.

COBERTURAS - SEGURIDAD SOCIAL

Art. 369: EI seguro universal obligatorio

cubrirá las contingencias de enfermedad,

maternidad, paternidad, riesgos de trabajo,

cesantía, desempleo, vejez, invalidez,

discapacidad, muerte y aquellas que defina la

ley.

Las prestaciones de salud de las

contingencias de enfermedad y maternidad

se brindarán a través de la red pública

integral de salud.

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

De cumplirse con esta meta se marcará un paso importante el alcanzar

este derecho al aseguramiento universal … especialmente para las

mujeres que realizan trabajo de cuidado o doméstico no remunerado en

el hogar

LA PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY

Planteamos la necesidad de incorporar la noción delcuidado como responsabilidad social en la políticaeconómica haciendo visible el significado que estotiene para la economía del país.

El Estado en este nuevo escenario planteado por el marcoconstitucional, debe garantizar el derecho a la seguridadsocial, tanto en términos de cobertura de riesgos ycontingencias, como también para promover condicionesbásicas para el desarrollo de una existencia autónoma,principio fundamental de la igualdad y la equidad.

Ello no será posible sino repensamos el modelo deaseguramiento actual, para consolidarlo como un sistemaamplio de previsión, que garantice la inclusión, donde elEstado juegue un papel fuerte, no solo en la provisión,sino también en la regulación el financiamiento.

EL Trabajo no remunerado realizado en el hogar, debe formarparte del sistema y de la seguridad social, debe ser consideradocomo un derecho de las mujeres, sin necesidad de que realicenuna contraprestación.

Para ello es necesario: ampliar la cobertura de los servicios,reconocer efectivamente el trabajo de cuidado no remuneradoque se realiza en el hogar como un trabajo que derivaprestaciones para quienes lo realizan.

Entender el concepto del cuidado, desde la perspectiva degénero, para que las prestaciones de la seguridad social cubranaspectos hasta ahora no contemplados relacionados con eltrabajo de cuidado, que se realiza en el hogar.

El eje central de la seguridad social es la

inclusión y ésta “se logrará solo en la medida

que se considere a la seguridad social en

toda su amplitud y no solo reducida al

sistema provisional”.

La legislación debe considerar la perspectiva

de género en la definición de la cobertura de

riesgos y de las contingencias.

BENEFICIARIAS/OS

Todas las personas y sus familias, independientemente de su situación laboral o de generación de ingresos, tienen acceso a sus prestaciones. Se dará atención especial a quienes realizan trabajo no remunerado en el Hogar.

En el marco del principio de progresividad y lo que establece el Art. 333 se atenderá especialmente a las mujeres con jefatura del hogar, las mujeres que por sus condiciones de salud y capacidades especiales, requieren atención prioritaria, jóvenes y/o adolescentes que realizan trabajo de cuidado del hogar, mujeres adultas mayores y de las zonas rurales.

Mujeres con discapacidades, o enfermedades terminales o catastróficas

Mujeres víctimas de violencia intrafamiliar

Mujeres que realizan trabajos de cuidado de hijos e hijas con capacidades especiales

Mujeres con jefatura de familia.

Enfermedades Crónicas: (VIH- SIDA, CANCER)

Maternidad (salud preventiva para las mujeres que no están en edad reproductiva, salud sexual y salud reproductiva, riesgos por aborto,

Salud: Servicios de salud para las mujeres en situación o víctimas de violencia

En la cobertura de riesgos

PRESTACIONES

Las prestaciones de salud que incluyen:

Fomento y promoción de la salud,

Prevención de la enfermedad,

Prevención y Recuperación Salud Oral,

Atención a la enfermedad: consulta externa, hospitalización, diagnóstico y tratamiento (incluye medicamentos)

Protegerá contra las contingencias de invalidez temporal y definitiva

Rentas por invalidez, Rentas por vejez, Auxilio de funerales

Centros de soporte para adultos mayores con capacidad de trabajo (apoyo para que se considere personas productivas a las adultas mayores

Calidad de atención inmediata, en caso de accidentes y otras situaciones de salud.

Medicina ambulatoria y enfermedades crónicas (enfermedades catastróficas)

Centros de acogida y atención para personas adultas mayores

EN LAS CONTINGENCIAS

En la vejez es una de las contingencias más

difíciles de determinar, ya que abarca en sí

misma la mayor cantidad de riesgos

sociales: pérdida de ingresos, enfermedades

biológicas, invalidez o pérdida de las

facultades, esta especificidad de género se

deberá considerar en la legislación

FINANCIAMIENTO

Mientras la seguridad social se financie

sobre la base del salario, se dejará sin

ningún tipo de cobertura a los y las personas

que realizan trabajo informal, Trabajo no

remunerado del hogar, trabajo agrícola que

mayoritariamente población es femenina.

CÓMO SE PODRÍA FINANCIAR?

Cobro de impuestos a los consumos especiales y destinar a la seguridad social

Planes de mitigación de las petroleras

Juntar todos los bonos asistenciales para aportar a verdaderas políticas de seguridad social: empleo, educación, salud, protección.

De las industrias que evaden impuestos

De la incautación de bienes de los banqueros

Los impuestos que se le grava a los licores importados, cigarrillo, consumos especiales

Los impuestos a los espectáculos artísticos y culturales

Distribución adecuada del presupuesto privilegiando la seguridad social a las armas. El dinero que se invierte en armamento podrían transferirlos al seguro social de las amas de casa.