Emilio Raúl Zamudio González [email protected] Unidad 1 Gestión para resultados La...

Emilio Raúl Zamudio González [email protected]

Unidad 1

Gestión para resultados

La gestión en las organizaciones públicas


OBJETIVOOBJETIVO

Se compartirá con los asistentes los conceptos y temas centrales sobre la gestión de las organizaciones públicas.


TEMARIOTEMARIO

1. Gestión Organizacional

i. Teoría de las decisiones

ii. Enfoque económico

iii. Información

iv. Reglas

2. Conclusiones


ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓNELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN

Capacidad de llevar a cabo lo propuesto. Actores gubernamentales ejecutan los lineamientos programáticos de su agenda, IGLOM, 2010

El conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar El conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar para motivar y coordinar a las personas con el objeto de para motivar y coordinar a las personas con el objeto de alcanzar metas individuales y colectivas; dentro de un marco alcanzar metas individuales y colectivas; dentro de un marco jurídico-político, el Estado. (Albi et al., 1997, en Ortegón, 2008).jurídico-político, el Estado. (Albi et al., 1997, en Ortegón, 2008).

También se puede entender como la capacidad de los actores También se puede entender como la capacidad de los actores gubernamentales para llevar a cabo sus propuestas de política o gubernamentales para llevar a cabo sus propuestas de política o los objetivos de su agenda (Ortegón, 2008.los objetivos de su agenda (Ortegón, 2008.

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TEMARIO




iii. Información

iv. Reglas

2. Conclusiones


Las políticas públicas se enmarcan dentro de la ciencia política y ésta tiene sus raíces en lo que se conoce como “teoría de la decisión” (rational actor polítical theory).

Con fundamentos de la “economía del bienestar”, se refiere a la optimización de las características de la política pública decisiones y a la evaluación de todos los costos y beneficios asociados a dichas decisiones.

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TEORÍA DE LA DECISIÓNTEORÍA DE LA DECISIÓN



Consideraciones que vale la pena señalar:Consideraciones que vale la pena señalar:

El análisis de las políticas públicas exige tener en cuenta tanto los El análisis de las políticas públicas exige tener en cuenta tanto los procesos políticos que las políticas conllevan, como sus costos;procesos políticos que las políticas conllevan, como sus costos;

El análisis de los procesos de las políticas públicas debe El análisis de los procesos de las políticas públicas debe incorporar el papel que juegan los incentivos, dentro del marco incorporar el papel que juegan los incentivos, dentro del marco institucional establecido.institucional establecido.

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El análisis de las políticas públicas de un actor racional es El análisis de las políticas públicas de un actor racional es perfectamente compatible con la aplicación de criterios perfectamente compatible con la aplicación de criterios normativos y la selección de políticas mediante el voto normativos y la selección de políticas mediante el voto democrático.democrático.

Los juicios denominados “postcientíficos” se introducen una vez Los juicios denominados “postcientíficos” se introducen una vez que la teoría ha sido formulada, y se refieren a la elección de las que la teoría ha sido formulada, y se refieren a la elección de las distintas políticas y a la selección de los objetivos, cuando la distintas políticas y a la selección de los objetivos, cuando la teoría está siendo aplicada a la política. Por lo tanto, en la fase teoría está siendo aplicada a la política. Por lo tanto, en la fase normativa de diseño de la política son inevitables a la hora de normativa de diseño de la política son inevitables a la hora de hacer recomendaciones políticas sobre lo deseable o no de hacer recomendaciones políticas sobre lo deseable o no de determinados objetivos y sobre el grado de prioridad de los determinados objetivos y sobre el grado de prioridad de los mismos (Fernández et al., 1998).mismos (Fernández et al., 1998).

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Temario




iii. Información

iv. Reglas

2. Conclusiones


ENFOQUE ECONÓMICOENFOQUE ECONÓMICO

Desde un enfoque estrictamente económico, se diría que la gestión pública es en esencia un problema económico donde hay que definir un objetivo, definir una población objetivo, definir unos instrumentos y definir las restricciones presupuestarias. Con todo ello, se buscaría lograr la mejor solución posible o maximizar su resultado, es decir, alcanzar la solución más eficiente. Esto, por razones políticas, sociales, culturales y por la forma como está distribuida la riqueza, puede ser parte de la solución pero no lo es todo.

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En toda dirección pública los objetivos son En toda dirección pública los objetivos son múltiples, excluyentes y complementarios.múltiples, excluyentes y complementarios.

Además, en un Estado moderno y descentralizado, Además, en un Estado moderno y descentralizado, algunos objetivos tradicionales pueden ser algunos objetivos tradicionales pueden ser suministrados por el sector privado, dando suministrados por el sector privado, dando fundamento a modalidades diferentes de gestión. fundamento a modalidades diferentes de gestión. La ausencia de coordinación en las decisiones es lo La ausencia de coordinación en las decisiones es lo usual.usual.

La situación inicial requiere análisis y constituye un La situación inicial requiere análisis y constituye un problema en sí misma por razones de estratificación problema en sí misma por razones de estratificación social y heterogeneidad de los grupos sociales a los social y heterogeneidad de los grupos sociales a los cuales la política pretende atender. Es decir, la cuales la política pretende atender. Es decir, la identificación de los problemas y la forma de identificación de los problemas y la forma de resolverlos es parte de la gestión, por cuanto resolverlos es parte de la gestión, por cuanto desconocemos su origen y su entorno.desconocemos su origen y su entorno.

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Los instrumentos, como incentivos, no necesariamente Los instrumentos, como incentivos, no necesariamente apuntan a un solo objetivo y a pesar de las buenas apuntan a un solo objetivo y a pesar de las buenas intenciones del decisor, su aplicación y consecuencias no intenciones del decisor, su aplicación y consecuencias no son del todo conocidas. En algunas ocasiones incentivan la son del todo conocidas. En algunas ocasiones incentivan la decisión correcta y, en otras, inhiben e incluso afectan la decisión correcta y, en otras, inhiben e incluso afectan la actividad de los privados.actividad de los privados.

En el modelo principal-agente el tema de los incentivos es En el modelo principal-agente el tema de los incentivos es fundamental. Así, bajo este modelo la pregunta central es: fundamental. Así, bajo este modelo la pregunta central es: ¿qué hace que la gente actúe de una u otra forma? En una ¿qué hace que la gente actúe de una u otra forma? En una situación de contrato o de “Agencia”, hay un contrato de situación de contrato o de “Agencia”, hay un contrato de empleo en el que una persona (Principal) encarga a otra empleo en el que una persona (Principal) encarga a otra (Agente) la gestión de una actividad o de una unidad (Agente) la gestión de una actividad o de una unidad económica, dándole autonomía en la toma de decisiones y económica, dándole autonomía en la toma de decisiones y aceptando el Agente (A), actuar protegiendo los intereses aceptando el Agente (A), actuar protegiendo los intereses del Principal (P). del Principal (P).

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¿Cómo se alinean los objetivos entre uno y otro ¿Cómo se alinean los objetivos entre uno y otro para alcanzar determinadas metas? En esta para alcanzar determinadas metas? En esta teoría hay tres tipos de problemas de teoría hay tres tipos de problemas de información: selección adversa, riesgo moral y información: selección adversa, riesgo moral y no verificación de esfuerzos por parte del no verificación de esfuerzos por parte del Principal (Laffont et al., 2001). Esta temática, Principal (Laffont et al., 2001). Esta temática, que tiene enormes implicaciones sobre la que tiene enormes implicaciones sobre la gestión de las empresas estatales y las gestión de las empresas estatales y las políticas públicas en general, será vista con políticas públicas en general, será vista con mayor detalle en el capítulo 7 sobre incentivos.mayor detalle en el capítulo 7 sobre incentivos.

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En la gestión de las empresas públicas, las metas En la gestión de las empresas públicas, las metas (eficiencia, eficacia, esfuerzo) y las restricciones (eficiencia, eficacia, esfuerzo) y las restricciones (presupuestarias, burocráticas, etc.,) son de la más (presupuestarias, burocráticas, etc.,) son de la más diversa naturaleza y tampoco de manera ex ante diversa naturaleza y tampoco de manera ex ante son cabalmente acreditadas. De igual manera, en son cabalmente acreditadas. De igual manera, en las situaciones de contrato o de empleo de servicios las situaciones de contrato o de empleo de servicios por encargo (outsourcing), la información de que por encargo (outsourcing), la información de que pueda disponer el Principal (titulares/propietarios) pueda disponer el Principal (titulares/propietarios) sobre los mismos puede ser menor/mayor o sobre los mismos puede ser menor/mayor o peor/mejor que la del Agente (gerente/director). peor/mejor que la del Agente (gerente/director).

Por último, los intereses o preferencias individuales Por último, los intereses o preferencias individuales no siempre coinciden con los de la sociedad o el no siempre coinciden con los de la sociedad o el grupo y, por lo tanto, no podemos sumar estas grupo y, por lo tanto, no podemos sumar estas preferencias para llegar a reglas de decisión preferencias para llegar a reglas de decisión colectiva.colectiva.


TEMARIOTEMARIO




iii. Información

iv. Reglas

2. Conclusiones


INFORMACIÓNINFORMACIÓN

Una perspectiva más positivista reconoce que se Una perspectiva más positivista reconoce que se parte de un mundo imperfecto por cuanto la parte de un mundo imperfecto por cuanto la información es imperfecta, está mal distribuida, información es imperfecta, está mal distribuida, es costosa de adquirir y no todos los individuos es costosa de adquirir y no todos los individuos acceden a ella en igualdad de condiciones. Por acceden a ella en igualdad de condiciones. Por otra parte, los actores que intervienen en la otra parte, los actores que intervienen en la gestión pública cuentan con una dotación gestión pública cuentan con una dotación altamente inequitativa para que puedan tomar altamente inequitativa para que puedan tomar decisiones racionales. decisiones racionales.


INFORMACIÓNINFORMACIÓN

Además, el concepto de sector público cubre al Además, el concepto de sector público cubre al más variado y heterogéneo conjunto de actores más variado y heterogéneo conjunto de actores con motivaciones, objetivos y capacidades de la con motivaciones, objetivos y capacidades de la más diversa naturaleza y, casi siempre, difíciles más diversa naturaleza y, casi siempre, difíciles de medir.de medir.

Asimismo, dado que las necesidades son Asimismo, dado que las necesidades son múltiples y acuciantes, los objetivos también son múltiples y acuciantes, los objetivos también son múltiples, variados, conflictivos y contrapuestos múltiples, variados, conflictivos y contrapuestos por razones de equidad o eficiencia. En la por razones de equidad o eficiencia. En la gestión pública no hay un objetivo único, por lo gestión pública no hay un objetivo único, por lo tanto el decisor necesita ponderarlos y tanto el decisor necesita ponderarlos y clasificarlos de acuerdo con un orden de clasificarlos de acuerdo con un orden de preferencias, que en la mayoría de los casos es preferencias, que en la mayoría de los casos es conflictivo.conflictivo.


TEMARIOTEMARIO




iii. Información

iv. Reglas

2. Conclusiones


REGLASREGLAS

Una visión más reciente enfatiza las Una visión más reciente enfatiza las relaciones entre las políticas públicas y el relaciones entre las políticas públicas y el Estado y realza el papel de las instituciones Estado y realza el papel de las instituciones formales e informales -llámense reglas formales e informales -llámense reglas socialmente aceptadas, normas, valores, socialmente aceptadas, normas, valores, actores, organizaciones, incluidos los actores, organizaciones, incluidos los partidos políticos- y hace descansar el tema partidos políticos- y hace descansar el tema de la gestión en un fenómeno mucho más de la gestión en un fenómeno mucho más complejo de interacciones entre actores complejo de interacciones entre actores protagónicos con funciones, protagónicos con funciones, responsabilidades, derechos y restricciones, responsabilidades, derechos y restricciones, dentro de una determinada arquitectura dentro de una determinada arquitectura organizativa (North, 1993).organizativa (North, 1993).


REGLASREGLAS

Esta perspectiva, cuando es mal interpretada y Esta perspectiva, cuando es mal interpretada y en caso de traducirse sesgadamente en la ley y en caso de traducirse sesgadamente en la ley y el marco regulatorio, tampoco sería satisfactoria el marco regulatorio, tampoco sería satisfactoria por cuanto la norma por sí sola no garantiza una por cuanto la norma por sí sola no garantiza una buena gestión. Los contratos legales son buena gestión. Los contratos legales son incompletos, no cubren todas las posibilidades ni incompletos, no cubren todas las posibilidades ni prevén las reacciones de las personas respecto a prevén las reacciones de las personas respecto a violarlos o eludirlos. Las motivaciones y las violarlos o eludirlos. Las motivaciones y las condiciones para actuar al unísono, en procura condiciones para actuar al unísono, en procura de un objetivo, presuponen muchas otras de un objetivo, presuponen muchas otras condiciones.condiciones.


TEMARIOTEMARIO




iii. Información

iv. Reglas

2. Conclusiones


CONCLUSIONESCONCLUSIONESTomando en consideración las anteriores acepciones, el concepto de gestión pública incorpora sustancialmente como un todo orgánico varios elementos:

Incorpora el rol insustituible del Estado para alcanzar el bienestar colectivo y no el de unos pocos;Incorpora los fundamentos de la teoría económica para comprender el funcionamiento del mercado;Incorpora a las instituciones como cuerpo de la sociedad con reglas, normas y valores; incorpora personas con sus necesidades y preocupaciones; eIncorpora la difícil tarea de coordinar, motivar e incentivar actores para que mediante estímulos, se sumen al logro de determinados objetivos, con información incompleta y mal distribuida, en el marco legal, político y jurídico que cada sociedad determine.


CONCLUSIONESCONCLUSIONESExige conocer:• Los conceptos básicos de la economía de la organización: incentivos, coordinación, eficiencia, cultura, institución, transacción, propiedad, jerarquía, autoridad, motivación, contrato, información, racionalidad.• El Estado como organización: rasgos institucionales (pertenencia universal y poder coactivo); capacidad para remediar fallas del mercado (doctrina del interés colectivo); instrumentos; fallos del Estado (restricciones políticas y “anatomía” básica de los fallos del gobierno; importancia de las instituciones políticas (supremacía del Derecho y naturaleza política de los fines); restricciones organizativas para la gestión pública.• El mercado como organización: hipótesis (institucionales, técnicas de información y de comportamiento); teoremas fundamentales (economía del bienestar, equilibrio competitivo, comportamiento de los precios de mercado); fallas del mercado (competencia imperfecta, no rivalidad, asignación imperfecta de derechos de propiedad, información imperfecta y mercados incompletos); soluciones organizativas (cooperación voluntaria y organización interna empresarial, cooperación coactiva bajo instituciones estatales).


Terminando el viaje…Terminando el viaje…

Gracias

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