Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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Acerca de este libro
Esta es una copia digital de un libro que, durante generaciones, se ha conservado en las estanterías de una biblioteca, hasta que Google ha decidido
escanearlo como parte de un proyecto que pretende que sea posible descubrir en línea libros de todo el mundo.
Ha sobrevivido tantos años como para que los derechos de autor hayan expirado y el libro pase a ser de dominio público. El que un libro sea de
dominio público significa que nunca ha estado protegido por derechos de autor, o bien que el período legal de estos derechos ya ha expirado. Es
posible que una misma obra sea de dominio público en unos países y, sin embargo, no lo sea en otros. Los libros de dominio público son nuestras
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testimonio del largo viaje que el libro ha recorrido desde el editor hasta la biblioteca y, finalmente, hasta usted.
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1
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5
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ELEMENTOS
DEL
DERECHO
PUBLICO.
TOMO I .
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ELEMENTOS6
EL°t-
k
DERE HOPUBLICO
E
LP Z
YDEL
GUERRA
ILUSTRADOS
CON
NOTICIAS HISTORICAS, LEYES,
y Do&rinas
de
e l
Derecho Español.
POR
DONJOSEPH DEOLMEDA
T
LEON,
Caballero
del
Orden
de
Santiago ,
y Colegial
Huesped en e l Mayor
de Cuenca de
¡a
Universidadde Salamanca.
THulU
lex
s t t i s cotmnoda omnibus e f i i d modo queritur:
s i m a j o r ' t
f a r t i ,
a
summum
prodeft.Th.LivAib.
5
4.
TOMOt
Con
las Licencias
necesarias.
Madrid
,en la
Oficina
de
la Viuda de Manui*
Fernandez. Año
ds
1771.
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AL
EXC.^0
SEÑOR
CONDE
DE ARANDA,
CAPITÁNGENERAL,
Y
PRESIDENTE
DE
CASTILLA,
&c.
&C.
&C.
EXC.MO
SEÑOR.
NA Obra , en
l a
q ue
s e t r a t a de e l De-
f
3
r e -
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recho
Tublico
de la
Ta
y de la (guerra ;
\
á quién
con mas juña razón se
deberá
ofrecer
,
que
á
quien preside con tanta
gloria
en ambos
Tribu-
nales
?
V.Exc.a después
de haver iluftrado
las
Campañas conv
sus
mi
litares expediciones,
ha
sabido
dar
nuevo
asunto
á
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á l a fama, en e l p o l í t i c o
manejo
,
y
r e ¿ t a
admi
n i s t r a c i o n de l a j u f t i c i a ,
uniendo con s i n g u l a r t a *
lento l o s dos 3 a l parer
cer , tan
diversos
e x e r c i r
¿ios
,
de
l a s
Armas
,
y
l a s
. L e t r a s . V .
Exc.a con
s u s
continuos
v i a j e s
a l a s
p r i n c i p a l e s Cortes de Eu
ropa
, con
e l p r á c t i c o
f
4
co-
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conocimiento de
s u s ver
daderos
i n t e r e s e s
,
l e y e s ,
coftumbrcs , é i n c l i n a c i o
nes? y
con l a
frecuente
expedición
en l o s
nego
c i o s de Eftado ,
ha
l l e g a
do
a
poseer
en
t a l
gra
do l a c i e n c i a del Dere
cho
Publico
de
l a s
Na
ciones , q ue s i n l i s o n j a
s e
l e
puede
admirar ,
co
mo
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mo
Maeítro
en
cfta
Fa
cilitad. V.
Exc*
al
fin,
con su
penetración, es
tudio
,
y
singular
amor
a
las Letras , yconlabene-
nevolencia
, yagradocon
queadmite
á losquelas
profesan, se
ha confli-
tuido
digno
protector de
ellas j queriendo
dar
a
entender
, queenlascon-
ti-
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tinuadas t a r e a s de e l Go
bierno
,
no
e s .
en
su
e f t i -
macion de menor apre
cio l a Pluma q ue l a Espa
da.
. Eftas
prendas tan
d i s
tinguidas
,
q ue
adornan
a
V. Exc.a (mucho
mas
apreciables
que
l a
i l u f t r e
descendencia de tan he
roicos antecesores? ) son
l a s
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l a s q ue inclinan á mi r e s *
peto
para
q ue
s e
atreva
á
poner bajo de su ampa
ro una
Obra
, en
l a
q ue
s i n duda ha tenido
mas
parte l a f a t i g a , q ue
e l
a c i e r t o .
Mi
deseo
e s
ani
mar á
l a
Juventud Espa
ñola
a
un
Eíludio
poco
practicado
h a f t a aqui,y
cu
y os
adelantamientos pue
den
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den
s e r de
t a n t a u t i l i d a d
para
l a
Nacion
toda
;
pe
ro no
b a i l a mi
deseo
:
e s
p r e c i s a l a poderosa pro
tección de V .
E x c*
e f t a
e s l a
q ue
s o l i c i t o , y s i
acaso
tuviese e l
honor
de conseguirla
, desde
l ú e -
go
daré
por
bien
emplea
do mi t r a b a j o , y recom
pensado e l
anhelo, con
q ue
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que
gufloso meinclino
á
quanto
pueda
contri
buir para
beneficio del
Publico.
EXC.MOSEÑOR.
¿>.
Josepbde Olmeda
y Lean*
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i.
■
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ERRATASDEESTE
■ - .
Tomoprimero.
PAG.i.en la cita lin. 1
1
.acomonan-
donosjee acomodandonos. Pag.
18. lin. g.
a el
, lee é l . Pag.25. lin.i.
por eso
3
lee no por
eso.
Pag. 99.
lin.
7.
Anothomia
slee
Anathomia
.
Pag.
330. lin.
1
3. abrogue , lee abrrogue.
Pag. lin.
7. le ofenden, lee le
ofende. Pag.
»6o. lin. 15. no solo
para
ellos a /f£
no solo para
usar de
ellos.
Pag.
177.
lin.
x y .
Inftrucion,
lee Introducion. Pag. 190. lin.
18.
que tiene, lee que tienen. Pag. 347.
en la cita lin. xo. Petcrbourgo , lee Pe-
tersburgo. Pag. 354. lin. ultima, Car-
taginenseS,/ff Cartagineses. Pag. 353:.
lin.
20. entones, ¿ re entonces.
ER>
■
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ERRATAS DEL TOMO
segundo.
P
AG.26.lin. jj.chvo,leechtü. Pag*
343.
l i n . 9 . Regnins
l e e Repnin.
IN<
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INTRODUCIOS.
L Derecho de Gentes
Publico , q ue r e s u l t a
de
l o s
r e s p e c t i v o s
i n
t e r e s e s de l a s Nacio
nes , e s e f t u d i o dig
no de l a mayor a t e n
cion
en l a
c a r r e r a de
l a s Letras ;
e s p e c i a l
mente
para l o s
q ue
s e dedican ala
Ju
risprudencia
, con e l f i n de poder
s e r
a l
gun
d i a
u t i l e s a l Eftado. Pero e s p r e c i
so confesar ,
con
dolor ,
l o poco
adelan
tada q ue s e h a l l a
en España e f t a
c l a s e de
tíhidios,
no
por
f a l t a
de
Libros
,
y
Maes
t r o s , n i por defecto de juventud
a p l i c a
da
, y e í h i d i o s a ,
sino por
l a ninguna
d i s
posicion
,y metodo
para a d q u i r i r l o s . Nues
t r o s Jurisconsultos han tratado e f t a
ma
t e r i a ,
con l a extension , y
s o l i d e z
q ue
todas l a s demás ; pero á l a verdad , mas
Tom,
l t
ha
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ha
s i d o
como
por i n c i d e n c i a ,
esparcien
do en sus Obras l a s n o t i c i a s de e f t e De
recho
,
y
d i f e r e n t e s
Tratados
,
ó
Ramos
de é l , q ue tratandolo metodicamen
t e , y con p a r t i c u l a r i d a d ,
como s e
r e
quiere
para su
perfecto
conocimien
t o , ( a )
Los Autores Eftrangeros l o
han e x -
puefto
con
mas
extension
,
y
metodoi
1F^
( a ) Los mas conocidos
AA. de e f t e
Derecho en
t r e nosotros son : El Licenciado Caftillo de Boba-
d i l l a , (Fiscal q ue
fue
de l a Real Cnancillería de Va-
Uadoíid)
reynando
e l
Señor
Don Phelipe
Tercero
,
en
»u Obra intitulada: P e l l t i c a para C o r r e g i d o r e s , y Se
ñ o r e s de
Vasallos , en l a
q ue
descubre su
grande
t a
lento , y pr ofunda erudicion , tocando muchos pun
tos del Derecho Publico , en
especial
por l o q ue mi
ra a l gobierno de una Ciudad. Dombius Ferdinandut
Vazquez.
Pincianus Menchaca
, Juris Comultus His'
panus
Regís C a t b o l i e i ,
i n supremo
Pratorio
D o m i r t i c i
Kei
Senator. E f t e
Autor
,
Colegial
Mayor del Arzobispo,
f l o r e c i ó en e l Reynado
del
Señor Don Phelipe Segun-
do.vdió
á
luz
una
Obra
intitulada:
Controversia'
rum i l l u / t r i u m , aliarumque usu frequentium,
lib.^.ci-
vidida en dos tomos. En
e l l a s e
tratan con bailan
t e extension algunos principales puntos del Derecho
Publico ;
pero
no siendo
e l animo del Autor mas
q ue
e l
de
decidir
,
y
aclarar
algunas
especiales
con
troversias ,
originadas
en e l
e f t i l o
Forense
,
modo
de
suftanciar los j u i c i o s - , y verdadera inteligencia de
los
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pero (ademas de que no á todos les es
posible adquirirlos
, y
leerlos)
siendo
al
mismo tiempo dichos Autores, por
la
mayor parte etherodoxos
,
y nacidos
en
Países
adonde
se hace
gala
de
escribir
con
demasiada libertad,
á cada paso se
advierten
en
sus
Obras proposiciones
baftante
agenas
del
debido
respeto
a
la
Religion
, y al Soberano, perniciosas
en
gran manera
3
á los que con
poca refle-
2 xion
los
casos
dudosos
,
no
s e
eftiende
a
mas
su doctrina.
y
a s i e s
una obra muy
limitada
,
y reducida , respec
to ala vafta extension, y diferentes ramos que
abraza e l Derecho Publico. No
obftante tiene
l a glo
r i a de s e r de l a s primeras q ue s e escribieron en Eu
ropa sobre c f t e
asunto
,
y
haver dado mucha
doctri
na
á l a s q ue
s e siguieron.
En nueftros tiempoi
se
hadado
tambien
a
luí
una
Obra
de
Derecho
Pu
blico en idioma latino ,
intitulada :
Apar mus Ju-
r i t Publhi H'upantct. El Autor e s tan conocido por su
literatura ,
y
diftinguido caracter ,
q ue escusamos
nombrarlo.
La Obra e s digna de su Autor : s i bien
no
hay
publicados a l presente mas q ue dos
tornos,
prometiendo
hafta s i e t e
, y l o s dichos no son sino
es como una introducion , b aparato para e l Dere
cho
Publico,
q ue
s e
ha de
tratar
en l o s demás.
Fuera
de
cftos AA. ( que con
mas extension trataron
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xion
r e g i f t r a s e n
sus e s c r i t o s ,
( a ) .
„ ,
En e f t e supnefto no parece f u e r a ¿ d ¡
proposito
,
ofrecer
a l
Publico
ana
nueva
Obra.
*
i
> i
, 1
i i if i . a—
de eñe
Derecho)
hay
otros muchos
que
escribieren
de diferentes materias , á él pertenecientes. Tales
son
los
Señores
Covarrubias,
Colegial
en
e l
M.iyor
de-
Oviedo.
Prad.
i . i . fS'tnaliis: Aroaya , Colegial
en e l Mayor de Cuenca
,
Observationum , l i b . i . An-
tunez, de
Donat. Regia,
l i b . t .
W
in alus.
Salgado,
di
Regia Protec.f.,i.c.i.Ra.mlrez.de Leg.Rcgia.S¡\ctdo,de
Leg.Pclitica,Ctv3.\\os,en las Comunes. R.imosdel Man
zano
en
las P , a p i as.
Vzzquez,
en e l Gobernador
C b r t f l i a . n o ' .
Simancas
(Colegial Mayor
de
Santa Cruz) en-lxR»-
publica,' >¡Ava.rtcte,en sus
Empresas,
\lo\\na,y Avala; y
ultimamente en nueftros tiempos Don
Juan
Francisco
de Caftro,Abogadodela
Real
Audiencia de Galicia,*»
sus Discursos Criticas sobre las Leyes, f sus inUrpretes» Y
Don I»nacio Joseph de Ortega y Cotes , Cabulero
del Orden
de Santiago,
Colegial
en e l Mayor de Ovie
do,
del
Consejo
de S.M. en
e l
de
Ordenes,
en su
Obra
intitulada
:
Qutftioms
del
Derecho
Public»
,
en
iarerpre-
tacion de l o s Tratados de fax.es.
[a)
Los AA. Eftrangeros mas celebrado?
j
son e l
Varon
de
Pufrendorf ,
en su
Derecho de la Naturaleza,
y de Gentes , con l a s notas de Juan de Barbcyrac,
Hugo
Grotioí»/M Derecho
Belli
,
CPacis. Vvoll-
f i o .
Thomás Hobbes. Gravina ,
Vatel
, y
otros
mur
chos que
omitimos
por
no
ser
prolijos.
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Obra
de Jurisprudencia
,
l i b r e
de
toda
sospechosa
doctrina ,
y acomodada a l e s
t i l o
de n u e f t r a Nacion.
E f t a
e s
l a
q ue
presento
,
bajo
e l
t i t u l o
de
Elementos
del
Derecho Publico : ( a ) queriendo reducir á
unos c l a r o s documentos l a v a f t a exten
sion de e f t e Tratado, para l a mas comoda, y ,
breve
i n f t r u c c i o n
de l o s
e f t u d i o s o s .
Desde
q ue
me
propuse
e s c r i b i r e f t a
Obra , juzgué q ue debia
ceñirme
solo á
p s
l i m i t e s
de unas I n f t i t u c i o n c s de e l
Derecho Publico
de
l a Nacion , s i n e f t e n -
derme á dar una
H i f t o r i a
completa
de
c i .
No
hay
duda q ue s e r i a e f t a muy u t i l ,
y
n e c e s a r i a , pero a l mismo tiempo
muy
d i f í c i l , y
penosa
: requiriendose para
1T 3 e l l a
( < 0 Intitulamos e f t a Obra Elementos , queriendo
dar
j
entender
no
e s
mas
q ue
unos
rudimentos
del
Derecho Publico
,
por medio
delos
quales puedan
los eftadiosos ( que quisiesen aplicarse á l a vafta eru
dicion de e f t e eftudio) adquirir l a s principales noti
cias , y tomar
l a s
s u f i c i e n t e s luces , para poder
coa
conocimiento , y s i n confusion alguna, r e g i f t r a r des
pues l o s
inmensos volumenes q ue
s e
han escrita
so
bre
e f t a
n r u t e r i a .
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e l l a
e l t a l e n t o
,
no solo de
uno
, s i n o de a l
gunos Sabios, empleados por mucho*
años en r e g i f t r a r l o s Monumentos a n t i
guos,
y
reconocer
l o s
mas
p a r t i c u l a r e s
e s c r i
tos ,
para conseguir e l f i n de
su
comision.
Y no debe parecer
extraño
e f t e i n f a
t i g a b l e e f t u d i o , s i s e considera l a p r e c i
sion
de formar á un tiempo
mismo
qua-
tro d i f t i n t a s
Obras,
todas
de
una
v a f t a
erudicion
,
é
indispensables
para
e l
inten
t o .
La primera,
una H i f t o r i a completa
t d e todas
l a s
Leyes de J Z s p a f i a , desde
su
origen, n a f t a nueftros tiempos, con
«na exada
n o t i c i a
de sus Legislado
res,
de
l a s
v a r i a c i o n e s
q ue
hanpadecidoi
' d e su
decadencia, extincion,
ó
renova
cion
, y
d e l uso q ue
a l
presente
de e l l a s
se
hace
; con
o t r a s e r u d i t a s n o t i c i a s , pre
c i s a s para v e n i r en conocimiento de d i
cha H i f t o r i a .
( a )
Bien
(4) De e f t e
asunto
tenemos una
Obra
dada
i
luz e l
año de
1738.
intiuladai Derecho
Real
de
Ei$añay
su
Autor Don
Antonio
Fernandez Prieto
,
Abogado
de l o s Reales Consejos* No
s e
l e puede negar á dicho
Au-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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Bien s e
d e j a compiehender
l o v a f t o ,
y d i l a t a d o de e l l a , siendo asunto
de
l a
f a t i g a de muchos e r u d i t o s .
No f a l t a n en España sugetos capaces
para e l desempeño de
e f t c encargo
,
pero
juz go por imposible e l q ue l o logren i no
por f a l t a
de talentos,
s i n o
de
n o t i c i a s .
Con
l a
irrupcion
de
l o s
Moros
padecie
ron mucho l o s e s c r i t o s de aquellos tiem
pos,
y
l a s
memorias
q ue
pudieran
s e r v i r
de
s o l i d o s
documentos , para
l o
suce
s i v o . Durante
e l
espacio de
ocho
s i g l o s ,
no pensaron en mas l o s
Españoles
, q ue
en l a s Armas ; y aunque no f a l t a r o n Es
c r i t o r e s
,
no
creo
hayan tocado
en
e f t a
materia. De l o s q ue han
e s c r i t o
despues,
algunos
han dicho algo , y de otros hay
n o t i c i a
q ue
e s c r i b i e r o n mas difusamente,
pero
s u s
Obras ó
s e han extinguido , 6
yazen
sepultadas en
e l olvido
de algunas
antiguas Bibliotecas,
negadas
á lainspec-
4 cion
Autor e l singular talento q ue s e descubre en su Obra,
pero
efta,
por
desgracia,
quedo
incompleta , y s e
debe mirar
mas
como un
Compendio , q ue
como
Obra
principal
;
no
dirigiendose
i
otra
cosala
idea
de
su
Escritor.
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cion de l o s e f t u d i o s o s ,
A e í t a
H i f t o i i a
d e l Derecho Civil ¡
H
Particular, s e s e g u i a l a d e l Derecho Par
t i c u l a r ,
ó
comun
á
l o s
I n t e r e s e s
de
l a
Na
cion. E f t a
Obra no
e s
de menos conse-
quencia q ue l a antecedente.
Los
diversos
i n t e r e s e s de l a Nacion , segun l a
variedad
de l o s tiempos
,
e l p o l i t i c o manejo delos
negocios , l a s
d i v e r s a s
u t i l i d a d e s
de
t a n
t o s
pequeños
Soberanos
,
como
ocupa»
ban
l o s
Tronos
de t a n d i f t i n r o s
Reynos,
y l a s a l i a n z a s , conexiones,
contratos,
y
c i e r n a s incidentes de e l Derecho
Publico
de aquellos tiempos, pueden formar u r t
copioso
,
y
erudito
Tratado
,
no
menos
«preciable q ue e l primero, aunque no me
nos
imposible
, por tropezar
en
l a s mismas
d i f i c u l t a d e s .
La H i f t o r i a
d e l
Derecho Canónico Es
pañol , e r a por
consiguiente
n e c e s a r i a .
Antiguamente ( e n e s p e c i a l despues de a
conversion
d e l Rey Recaredo , y de todos
l o s Godos
á
l a verdadera R e l i g i o n ) en l o s
Concilios Nacionales s e t r a t a b a , no solo de
l a reforma, y d i s c i p l i n a
E s c l e s i a f t i c a
, sino
es
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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es
tambien
de l o s negocios de Eftado ;
e s
tableciendo
Leyes para e l
buen
gobierno
de l a
Monarquía
, ( a )
por
l o qual e s i n d i s
pensable
c f t a
Obra,
eftando
unidas
l a s
Leyes Canonicas
con
l a s C i v i l e s . De
e l l a
tenemos en España b a f t a n t e
dado
á l u z en
nueftros tiempos.
Últimamente , e l mismo Publico
De
recho , ó l as
Leyes
, y Doctrinas de é l ,
e s
l a quarta Obra q ue
se
deduce de l a s an
te
f i j a
Asi lo afuma e l
Doctísimo
Varon Don
Die
go
Saavcdra y
Faxirdo , en
sus
Empresas Políticas^
Empresa
5
5. Hit prievide
,
tf providé
, donde
hablan
do
de
efte
caso
dice
:
Con
e l l o s
fines
s e
convocaban
l o t
Concilios de Toledo, en l o s anales , no solose trataban lat
materias de
Religion ,
sino e s
tambien las del
Gobierno
de
Caftilla;
y efto
lo
confirman mejor
dichos Concilio*
en sus Cañones, especialmente e l
11. del
1 . e l
ii.
del 3. el 46 . del 4. 3 .
del
j.y
del
6 .
y
otros que omi
timos. No por eso
decimos j
que
los
Ecíesiafticos
tuviesen
parte
del
Gobierno
del
Reyno
,
sino
es
que á
consulta
de ellos , y de otr os Varones Doc
tos determinaban los
Reyes
, lo
que
parecía
mas con
veniente par a e l
buen
gobierno
,
inftituyendo
Leyes
cu
los
mismos Concilios , como dice
e l
citado Au
tor
en
la dicha Empresa 5 5 . Les Reyes Godos consulta
ban las
cosas grandes
con l o s
Prelados
,
congregados
en
ios Concilios Toledanos,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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tecedentes
,
y
á
mi
parecer ía
mas
preci
sa » pues no interesa tanto á los jovenes
aplicados,el
saber de
adonde,y como
provi
no
efte
Derecho
,
que
el
conocer
,
y
adqui
rir
las reglas de
él ,
y
de
qué
forma
se ob
serva en su Nacion. Efte fue el motivo de
trabajar eftos elementos,
ó rudimentos
,
por
medio de los quales
viniesen en
cono
cimiento del
adlual
Derecho Publico de Es
paña.
„
Se puede intitular DERECHOESPA
ÑOL,valiendose
del
exemplo del Emperador
Juftiniano
en sus
inftituciones ,
( a) en las
quales
,
hablando
del
Derecho
Civil , se
explica
en
su
difinicion
con
eftas
pala
bras :
El Derecho Civil es aquel
, que
cada
Pueblo
,
yCiudad eftableció para
sí i y despues añade : / asi
el
De
recho que conftituyÓ para sí la Ciudad
de
Roma
,
se
llama
Derecho
Civil
de
los
Romanos y y
del
mismo modo los
de-
mas.
De cuyas palabras se infiere 3 que
el
\d)
Liba i . l i t . z .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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el
Derecho Publico , 6 Particular que
es
coja para s i un Pueblo , ó Nacion , de
berá
tomar
su nombre;
y por lo
tanto el
Derecho
Publico
que
escogió
el
Reyno
de España , se nombrará sin violencia De
recho Publico
Español. Nodeberá
servir
de reparo
,
el
convenir en muchas cosas
con el
Derecho
de otras
Naciones ,
pues
Vien
sabido
es
que los
Romanos
tomaron
sus Leyes
de
los Griegos , haviendose for
mado
las doce tablas , segun el
Derecho
Griego
5
y por lo
tanto
convinieron , co
moera
preciso en
muchas cosas ambosDe
rechos , sin embargo ,
no
se
confundieron;
nombrandose Derecho Romano ,
solo
el de
cfta
Ciudad. Efto
se debe observar con
mas rigor , quantas mayores sean las va
riaciones , ó diferencias , y las de nueftro
Derecho
son baftante
notables ,
asi en
el
principal
punto
de
la
Religion
,
como
en
la sucesion á la Corona , coftumbres na
cionales , modo de exercer
la
jufticia
,
y
otras
,
que
á
la verdad pueden
formar
un
derecho
diftinto del
de
las demásNaciones.
Además
de
efto,
aunque
el
Derecho
Publico ,
por
razon
de intitularse .Ikre-
cho
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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cho de Centes ,
conviene
con e f t e Dere»
dio general
de
todos l o s Países , no
obflante
,
bien
podremos
a p l i c a r l e , p a r t i
cularmente
á
aquel
en
e l
qual
s e
ha
obser
vado primero q ue en l o s demás , e f t o e s ,
a a q u e l l a Nacion q ue haya tenido antes q ue
o t r a s
,
Leyes P u b l i c a s ,
y
vivido
segun e l
orden e f e Sociedad , q ue previene c f t e De
recho.
Bien
c i e r t o
e s ,
q ue
España ha s i d o
en
e f t o
a n t e r i o r
á
l a s
demás
Naciones
de
Europa ;
pues
qnando
l o s
Britanos , Ga
l o s ,
y demás Países Septentrionales, v i
v i a n en l a obscura
barbarie
de s u s f i e r a s
coftiUKbrés , yá
e l
nueftro , bajo
l a domina-
den
Romana,
gozaba
d e l
Orden,
y
Po
l i c í a
,
q ue
prevenían l a s Leyes C i v i l e s ,
e f t a b l e c i d a s en l a s muchas Colonias , y Mu
n i c i p i o s ; cuyos deshechos monumentos, aun
ahora a c r e d i t a n l a verdad de e f t o s sucesos.
Bien
c l a r o s e conoció en
l a
irrupcion
delos Godos; l o s quales , despues deha-
v e r l a conquiftadocon l a s Armas
, '
querien
do e f t a b l e c e r una
dominacion
mas c u l t a ,
y
p o l i t i c a
, s e
v a l i e r o n para
e l l o
de aque
l l a s
mismas
Leyes ,
q ue h a l l a r o n e f t a b l e - »
c i d a s
en
e l
P a i s
,
formando
sobre
e l l a s
l a s
r e -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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j - f g J a i de s u Fuero
juz^go.
En e l qual e l
íley Sisenando , y
sus
sucesores
r e c o p i
laron l a s
Leyes Godas 3 l a s
quales
,
por l a
mayor parte
,
no
fueron
mas
q ue
una Co
pia
de
l a s
Romanas.
Continuando
l a
Monarquía en i r s e
pt>
niendo cada d i a mas c u l t a
,
y p o l i t i c a ,
continuaron en e f t a b l e c e r s e nuevas Leyes
para
e l l o .
En
todas
l a s
de
España
s e
h a l l a
rán á
cada
paso muy apreciables
documen
t o s para e f t e f i n ; pero especialmente en
n u e f t r a s
Leyes de
Partidas, publicadas por
e l Sabio D . Alonso e l Decimo. En e l l a s s e
admiran
l a s
mas prudentes r e g l a s para l a
Sociedad C i v i l , ó por mejor d e c i r , l o ma$
sublime d e l Derecho Publico de
Gentes;
de s u e r t e
, q ue s i n mas documentos
puede
gobernarse
sabiamente
una
Nacion. De
e f t o s e prueba q ue l a n u e f t r a , no ha men
digado
de
o t r a s
e f t e
Qerecho
,
n i
ha
nece
s i t a d o i m i t a r l a s para a d q u i r i r l o ,
( a )
Ha-
[ a) E f t a verdad l a comprueban los mas c l a s i
cos
Autores
Eñrangeros , y entre e l l o s especialmen
te
e l
celebre
Grotio
,
quien
no cieñe
reparo
en
con-
f e -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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Haviendo sido ,
pues
, conftítuído por
nueftras
propias
Leyes , sin auxilio
de
otras,
y
haviendose
observado
conftantemente
por
tan largo
numero de años
,
y con
tan
ta
anticipacion á
las
demás ,
no
creo
sea
violento llamar : DERECHOPUBLICO
ESPAñOL y al (digamoslo asi)
nacido
, y
criado
dentro
de
nueftro
continente
:
sin
que
efto impida
el
que las demás Nacio
nes intitulen
el
suyo del mismo
modo
respectivamente.
Efte Derecho
se
puede
considerar con
dos
diftintos
respectos ;
es
á saber : en tiem
po
de
Paz , y
en el de
Guerra
, yeftos para
mayor
claridad,
dividir entre s í . En
tiempo
de
Paz
, considerado el
Derecho
Nacional,
como haciendo relacion
á
los derechos de
la
Nacion entre
s i misma
,
que
será
l a primera
division
; y considerado
,
como
haciendo
re
lacion con las otras«Naciones ; que será la
se-
ftsar ha tomado mucha
doctrina
para
su
Obra
,
de
nueftro celebre Dan Balrtusar de Ayala , Autor d e l
erudito
Tratado
deJure
,
t S '
O f i a i t
S e l l i e ' u
,
q ue
f l e w
recio
en
e l
Siglo pasado.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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segunda.
El Derecho de a
Guerra
tambien
admite dos p a r t e s : en l a primera s e t r a t a
rá
de
l a Guerra
C i v i l , ó
interna
, y de l a
«xterna
,
ó
publica
en
l a
segunda
,
conclu
yendo con
l o s
Tratados de
Paz
, Alianzas»
y
Derecho
de
Embajadores.
Tal
e s e l Plan propuefto en e f t a
Obra,
dividida en
dos tomos
, cada uno de l o s
quales
,
coinprehenderá
l a s
r e f e r i d a s
d i v i
s i o n e s .
Se
ha procurado
t o c a r en e l l a l o s
mas
esenciales
puntos de e f t e Derecho , á
f i n
de
q ue s i r v a
mas
de inftruccion q ue
< í e l i g e r a noticia : i l u f t r a n d o l a
a l mismo
tiempo
(en
quanto
permitan
l a s circuns
t a n c i a s ) con exemplos propios de nucftra
Hiftoriaj { a )
y quando
e f t e
trabajo no sea
apre-
( a )
Aunque para l a formacion de e l l a Obra hemos
tenido
presentes l a » Leyes
del Rey
no
,
y l o s princi
pales
Autores
nacionales
,
y
extraños
,
de
suerte
q ue
toda e l l a s e
funda
en
su
autoridad ,
y
doctrina , no
l i a parecido conveniente
, sin
embargo , amontonar
citas , y l l e n a r l a s margenes con todos l o s docu
mentos
q ue
pudieran exponerse
;
cosa
q ue
s e r v i r í a
mas de
confundir , q ue
de aclarar e f t e
Derecho.
Bas
te
haver señalado
los principales
Autores , y
fuentrs
de
donde
s e
deriva,
a
l a s
quales
pueden
acudir
los
q ue
dudasen de l a doctrina de l a Obra, 6 quisiesen
s a
berlas con mas extension. No abftame , porque no
pa-
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«preciable
por
el cuidado , y esmero que
se
ha puefto en Formar una
idea
del De
recho
Publico
Nacional
,
creo
no
desmere
cerá , á lo menos , l a benevolencia de los
Pocios ,
el
deseo
que
me mueve á sacri
ficar mis
cortos talentos
en
obsequio
de
la Nacion , creyendo serla util , por me
dio de
aquellos
que inftmídos con efíe
eftudio en sus
verdaderos intereses ,
anhe
len á hacerla cada día
mas
dichosa*
DÉ
parezca s e evita e l trabajo ,
dejandolo
todo álos Lee*
tores,se ponen
bailantes
autoridades en
e l
discurso de
J a
Obra
,
especialmente en
l o s
puntos mas delirados,
porque no s e tengan
por a r b i t r a r i a s
l a s proposicio
nes. Por t o q ue i a a c e á l a Hlítoria de España , no
s e
c i t a
Autor
particular
,
pues
coníta
de
todos
lo*
Escritores de e l l a ,
l a
verdad de los sucesos q ue s e
señalan.
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Pag.i.
i PUBLICO
DELT Z
LIBROPRIMERO.
PARTE
PRIMERA.
DELA
NACION
considerada respeto
a
sí
misma.
CAPITULO
PRIMERO.
Del Derecho Publico en general.
Ucho
se
han fatigado los Au
tores, para dar una idea dis
tinta , y un sólido conoci
miento del sagrado Derecho
de las
Naciones , pero
no
todos han podido lograr efte
fin.
La
mayor
parte
de
los
Escritores,
no
reconocen bajo el nombre
« l e
Derecho de
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 Derecho Publico
Gerccs ,
sino e s c i e r t o s
usos
, y
maximas
r e c i b i d a s e n t r e l a s
Naciones,
hechas
ya
o b l i
g a t o r i a s por s u reciproco consentimiento*
pero e f t o
e s encerrar
en l i m i t e s muy e s
trechos una Ley tan eftendida ,
y
de tanto
i n t e r é s para e l
Genero
Humano , y
a l
mis
mo tiempo desconocer su verdadero o r i
gen.
No
hay
duda
en
q ue
e s
un
Derecho
Publico Natural ; porque l a Ley de l a Na
t u r a l e z a no obliga menos á l o s Eftados,
y a l a s personas unidas en Sociedad ,que á
¡ o s P a r t i c u l a r e s ; pero no e s b a f t a n t e d i
cha
i d e a
para
conocer
exactamente
c f t e
Derecho. El Natural
de
Gentes
e s una
c i e n c i a p a r t i c u l a r , l a qual c o n s i f t c en l a
a p l i c a c i o n
j u f t a
, y r a c i o n a l , de l a n a t u r a l
Ley a
l o s
negocios, y conducía
de
l a s Na
ciones
, y s u s Soberanos ; y a s i todos l o s
Tratados,
en
l o s
quales
e l
Derecho
de
Gen
t e s s e h a l l e mezclado
,
y
confundido
con e l
Derecho
n a t u r a l ordinario ,
no
son s u f i
c i e n t e s para dar una idea d i f t i n t a
,
y un só
l i d o conocimiento
de
l a
Ley
Sagrada de
l a s
Naciones.
Es c i e r t o q ue s e o r i g i n a e f t e Derecho
d e l
xZ?
* - \ L )
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de la Paz. 3
del primer
natural
inftinto que hace impre
sion
en
el corazon
humano; pero
cfto
es,
si
solo
atendemos
á
aquellas
primeras
ideas ,
y mas
remotas causas;
mas s i
adver
timos en las
inmediatas
que
le cercan
,bien
podremos reconocerlo
por
hijo
del
temor,
y l a necesidad. El hombre desnudo de bie
nes
,
deftituído
de
medios
,
y
falto
de
muchas
cosas
necesarias para
la
vida, se
puede
considerar
en la
primera edad del
mundo , como un habitante en un desier
to , acompañado solo de l a luz
de la
razon,
y
dela Divina Providencia , que invisible
mente le asifte , dexando obrar las segun
das causas que
le rodean
; su primera
ocu
pacion sería satisfacer sus necesidades:
bien
prefto
procuraría explicar
con gritos las
impresiones de
placer , y
de dolor con que
se hallaba.
Ved
aqui
su
primera
lengua,
que
juzgando por
la pobreza de algunas
lenguas
salvajes
, debe
de
ser muy
corta,
y reducirse á
los primeros
sonidos. La
compañía de sus semejantes (acaso encon
trados
en
aquellas
soledades
,
y
con
las
mismas
circunftancias
que él)
le
llenaría
de interior regocijo
, y
apego
á zia
ellos.
Aa Quan-f
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4
Derecho Publico
Quando
l o s hombres mas multiplicados
comenzasen á extenderse sobre l a super
f i c i e de l a t i e r r a ,
e f t a r í a n
mas cercanas l a s
f a m i l i a s
,
y
e l
deseo
comun
de
poseer
l a s
mismas cosas ( como
l a f r u t a
de un Árbol,
l a Caza
, Pesca , y o t r a s ) c s c i t a r í a n
en
e l l o s
(precisamente) q u e r e l l a s , y combates , em
pezando
á
e j e r c i t a r s e
l a c o l e r a ,
y
l a
ven
ganza en
l o s
hombres.
Cansados
de
der
ramar sangre , y de v i v i r en un continuo
temor,y
desconfianza,
consentirian
a l
f i n en
perder
un
poco
de
a q u e l l a
l i b e r t a d
n a t u r a l
q ue
l e s e r a t a n dañosa,y formarían s u s Trata
dos
,
y
convenciones. Ved
aqui l a s prime
r a s
Leyes
: e f t a s
e r a p r e c i s o e n c a r g a r s e l a s
á
algunos hombres , para
h a c e r l a s
obser
var: ved
l o s
primeros Magiftrados. D es
pues de haver vivido de
l a
caza ,
y
f r u t o s
s i l v e f t r e s ,
l a necesidad
l e s e n s e ñ a r í a
á c r i a r
Ganados
,
y
mantenerse
de
e l l o s .
No
bas
tando
despues
e f t o s con l a gran
m u l t i p l i
cacion de
habitantes,
l a
misma necesidad,
y l a hambre d e s c u b r i r í a n l a A g r i c u l t u r a , en
señandoles e l
Arte
de d i v i d i r , y medir l a s
t i e r r a s .
E f t a s
p a r t i c i o n e s
,
para
asegurar
á
cada uno su propiedad
,
o r i g i n a r í a n
una
gran
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 42/438
de
la Paz. 5
gran multitud de Leyes , y Ciencias. Las
tierras
,
produciendo por su
diversa natura-
lera
frutos
diferentes
,
darían
ocasion
á
las
permutas , y cambios. Ved aqui los con
tratos
de
compra , y venta , y un sin nu
mero de reglas para el
Comercio. Efte,
siendoles embarazoso
, por
no convenirse
muchas
veces
en
los
trueques
, ni poder
jucamente
tantear el
valor de
los
efectos,
se
procuraría
aliviar,
inventando una co
sa
que
hiciera indiftintamente átodo. Ved
la
invencion
de
l a moneda,
que acuñada, y
seUada ( p a r a evitar fraudes) es
el Alma
de
las Negociaciones. El continuo trato por el
motivo del Comercio engendraría en los
hombres
diversas pasiones de
embidia,
avaricia , ambicion , orgullo , amor , vana
gloria, y
otras
innumenibles,que no corregí»
das
por
alyuna
Ley
, o
fuerza
,
produci-
*
rían perjudiciaüsimos efeoos. Eftas expe
riencias , y el deseo de defenderse de
les
mas
poderosos ,
y vivir con paz
,
y tran
quilidad , irian
poco á
poco
reduciendo los
corazones
á unirse
en Sociedad Qvfl
,
for
mando cuerpos
de comunidades separados,
en los
que
entrarían
al principio los que
A¿ vo-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 43/438
6 Derecho
Publico
voluntariamente q u i s i e s e n
observar l a s con
venciones, y Leyes e f t a b l e c i d a s para
e l
buen
orden
de
s u
gobierno ,
y
despues
s e
g u i r í a n
por obligacion
s u s
h i j o s ,
y descen
d i e n t e s . Ved ,
pues
, formadas
l a s prime
r a s
Republicas, y
eftabledmientos
de
So
ciedad.
Los hombres a s i
unidos
para su ma
yor
bien
procurarían
aumentarse
,
y
t r a
b a j a r en
v i v i r en paz , gozando cada uno
l o q ue
l e pertenecía :
para e f t o e r a p r e c i
so p r e s c r i b i r r e g l a s , por medio de l a s qua-
l e s , sabiendo cada uno
l o
q ue
debía execu-
t a r
,
y
de
q ué
abftenerse
,
procuraría
no
s e r incomodo á su vecino. Ved , pues
,
l a s
Leyes C i v i l e s . Mas no pudiendo e v i t a r
toda l a prudencia humana
,
e l q ue algunos
mal
intencionados cometiesen
i n s u l t o s
con
t r a
l a Sociedad C i v i l
,
perturbando s u
f o r
ma
; procuraría r e f r e n a r l o s , y atemorizar
l o s con e l c a f t i g o , conforme l a c a l i d a d de
s u s
d e l i t o s
; y e f t e
e s
e l origen
de l a s
Le
yes Criminales. Últimamente , e l
genio
diñinto de
l a s Naciones
,
y l o s
mas ,
ó
menos
p e r j u i c i o s
experimentados
en
l a
for
ma d e l
gobierno
, h a r í a n q ue padeciera
l a s
v a -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 44/438
de la Paz. 7
v a r i a c i o n e s
q ue vemos
,
eligiendo
e l q ue
mas l e s acomodase
á sus
i n c l i n a c i o n e s .
E f t a s Republicas , ó Reynos
,
s a b i a
mente
gobernados
en
tiempo de Paz
,
no
tenian
q ue rezelarde
sus
individuos
,
pero
s í , de l a
c o d i c i a
,
y
ambicion de o t r a s
Na
ciones , q ue confiadas en su
poder , po
dían v e n i r á i n v a d i r l o s . La defensa
en
e f t c
caso
e r a
j u f t a ,
y
n a t u r a l .
Ved
aquí
e J origen de l a Guerra
,
y con
e l l a e l
de
i n
f i n i d a d de obligaciones , y derechos q ue
s e siguen , a s i en e l modo de h a c e r l a , co
mo
por sus c i r c u n f t a n c i a s .
Los Tratados
de Paz ,
y
otros medios pata conservarla,
serán l o s
q ue
aseguren l a publica t r a n
quilidad
de l o s E f t a d o s .
Eftc
e s un pequeño Plan
d e l origen,
y progresos, q ue ha
tenido
e l Derecho
Publico
, h a f t a l l e g a r á
nosotros
:
cada d í a
se perfecciona
mas,
segun
van conociendo
l o s hombres , l a s obligaciones á q ue
l o s
l i g a
l a amigable Sociedad,
y l a s ventajas q ue
t r a e e l v i v i r
como hermanos
, bajo
e l
yugo
suave
d e l Derecho Publico.
Los
Romanos
confundían
á
cada
paso
c f t e
Derecho de Gentes con e l n a t u r a l ,
A
4
en
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 45/438
8 Drecho Publico
en
quanto
es
conocido
, y
adoptado por
todas lásNaciones.Juftiniano,que fue quien
mas
se
acercó
á
demonftrarlo
,
se
explica
con poca
claridad
, y bajo unos terminos
muy generales en sus tres definiciones
del
Derecho
Natural
,
Civil
, y de Gentes, ( a)
Su pensamiento es solo demonftrar , que
segun
el
eftado
,
y
circunftancias
en
que
los hombres se hallan , la razon les ha dic
tado algunas maximas de
Derecho , fun
dadas
sobre l a naturaleza de las cosas ,
y
generalmente admitidas entre
las Nacio
nes
; pero
efto aun es
quedarse en los
limites del
Derecho Natural , que con
viene á todos los hombres.
No se
debe
eftrañar que los
Romanos'
cuidasen poco de
eftablecer
un Derecho,
cuyo uso les
se.
ía
muyembarazoso
,
para
el
logro
de
sus
ideas.
Nj er a posible hacerse Señores del
mundo , sin quebrantar á cada paso efte
Derecho de Gentes , cuya f i e l observan
cia,
( * ) Veante
l a s dichas Definiciones en el út.z.
de
su Inftúut* - . . *
- ■
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 46/438
de la Paz. £
ch les
huviera
sido un eftorvo
insuperable
para
el
fin
de
sus
designios. Despues de
efttblecido
el
Imperio,
les
er a
aun
mas
i i i u c i l
; pues siendo absolutos Señores de
casi todo el Univeiso,
no havia Potencia
que pudiera
obligarlos a l cumplimiento de
sus Tratados , ó que se
atreviese
á salir
por
garante
de
sus
publicas
obligaciones.
No obftante , eftos mismos Romanos
reconocían una Ley que obligaba á los
Eílados entre s í mismos , y tenia
alguna
conexion
con
e l
Derecho
publico de las
Embaxadas. Sus Feciales ( a) eran como
garantes de l a fé publica , y los que tenían
derecho de interpretar , y decidir los casos
en que se falta á ella» Regularmente ser
vían de declarar l a Güera , aprobandola
como
jufta;
para
lo
qual
, en
señal
de
hos-
t i -
( < » ) Los Feciales fueron inftituídos por Numa
Porapilío, succesor de Romulo (entre otros varíot
Miniftros
de l a
Religion.)
Su o f i c i o era Impedir que
s e
u s . \ » c de l a fuerza
, antes
de haver tentado l o s
medios
de
composicion. Pedir j u f t i c i a contra
los
agresores.
Declarar
l a
Guerra
,
y
ajuíbr
l a s
Paces,
E f t e
nombre
de
Feciales , suena l o mismo
q ue Paci
ficadores.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 47/438
io Derecho
Publico
tilidad , arrojaban
un dardo en el
País
ene
migo
:
tambien
intervenían
en los Tratados
de
Paz,
dando
fuerza
,
y
autoridad
á
las
alianzas ; pero
toda efta
apariencia
de jus»
tiffcacion publica ,
solo servia de autori
z ar las usurpaciones; y los Romanos sa
bían
servirse dieftramente, para
su
intento»
de
un derecho inftituido solo
para
l a segu
ridad de
los
Pueblos , que intentaban opri
mir.
Es verdad que
se
leen en
su
Hifto.ia
Tratados de Paz
,
y
conciertos hechos con
sus Enemigos ; pero sin embargo
de
eso,
en nada pensaban menos que en
cumplir
los
,
durandd
solo
el
tiempo
que
necesi
taban
para rehacerse de sus perdidas. Nu-
mancia, ( a) sitiada .contra todo el Derc*
cho de las Gentes , puede ser buen exem-
plo
de
efta verdad.
Los
Tratados
hechos
succesivamente
por
Quinto
Pompeyo
,
y
el Pretor Popilio , en los qus declaraban
á eftos
invencibles
guerreros por
aliados
del
Pueblo Romano,no
tuvieron mas efecto
que
( a ) Ciudad
q ue eíhba
situada a dos
millas
de
Soda
> ds l a
q ue aun s e
conocen
l a s
ruinas*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE
la
Paz.
:
M
que el de poder salvar por efte medio
las
reliquias de sus Exercitos; mientras Ro
ma
,
embiando
otro
nuevo
,
bajo
las
or
denes
de Scipion
, logró deftruír efta infe
l i z Ciudad. La misma conducto observa
ron para hacerse
Señores
de
lo
reftante
de
España , despues
de
ciento sesenta
y siete
años de continuadas
infracciones
en el De
recho de Gentes.
( a)
Los Autores modernos convienen ge
neralmente en dar el nombre de Derecho
Publico , á aquel que debe reynar entre
las Naciones ,
óEftados Soberanos ; y solo
difieren
en
l a idea
que se
forman
de
efte
Derecho , y de sus fundamentos. Fuera
molefto referir aqui
las opiniones de
todo»
sobre efte particular; pero a l
fin
convienen
en que
es un
Derecho de la Naturaleza,
aplicado
á
las
Naciones
:
Mas
como
la
aplicacion de una regla
no puede ser jufta,
y racional , s i
ella no
se hace
de
un modo
pro-
( < » ) De e f t a s mismas Artes s e valieron par a des
t r u i r á
Viriato
,
v
a
Sertorio
,
celebres
Capitanes
de
España,»
quienes
no
pudieron vencer
con
l a i
Armas»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 49/438
12 Derecho
Publico
proporcionado a l s u j e t o q ue s e a p l i c a ,
no
s e
puede d e c i r ,
q ue e l
Derecho
de
Gen
t e s ,
s e a
absolutamente
en
todo
l o
mismo
q ue e l Derecho Natural ; de s u e r t e q ue no
haya mas
q ue
s n b f t i t u i r
l a s
Naciones á
l o *
p a r t i c u l a r e s , ( a )
Una Sociedad C i v i l e s un
cuerpo bien
d i f e r e n t e
de un individuo
humano ,
de l o
cual
r e s u l t a n
en
v i r t u d
de
l a s
mismas Le
yes Naturales, o b l i g a c i o n e s , y derechos bien
d i f e r e n t e s en muchos
c a s o s ; porque
l a s
Leyes , y Decisiones d e l Derecho Natural,
no pueden
a p l i c a r s e
á l o s Eftados
Sobera
nos
,
d e l
mismo
modo
q ue
á
l o s
p a r t í c u
l a -
( a ) Son tan diversa» l a s opiniones de l o s AA»
del Derecho
Publiro
,
sobre e l
erigen
,
y modos
¿ o
derivarse
, progresos , y verdadera
inteligencia
de
el, para acomodarlo á l a s Leyes de l . » Naturaleza,
q ue
apenas
s e
puede
formar
f y f l r e m a
f i j o
;
havien-
dose hecho c a f i Metaphysico un asunto, q ue debe
conrear de principios evidentes. Ciceron dixo en
su Tratado de Officüs :
Suprema
l e x ¡ a l i a K i ' t p u -
bUc* t f t . Y bajo de e f t e principio , ( haviendo de
seguir
alguna opinion ,
entre
tantas
) formaremos
l a ¡dea
de e l l a Obra ; acomonandonos a l
modo
de
pensar
de
dicho
Orador
(en
quanto
no
s e
apar
t e de nueftro Derecho) y con l a s notables variado*
nM q ue advertirán l o s eftudiotos.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 50/438
de la Paz. 13
lares ; es preciso , pues, admitir
alguna
mu
danza
en sus efectos
,
siguiendo
l a
natura
leza de
los
diftintos sujetos á
que
se apli
can. 1
Para entender con mas claridad efta
doctrina ,
es
necesario saber que las Na
ciones ,
ó
Eftados ,
son
unos Cuerpos Po
líticos , ó unas Sociedades de hombres
uni
dos
entre
sí,
para
procurar
su
bien,
y
co
modidad
, reuniendo
todas
sus
fuerzas
á
cite fin ; semejantes
Sociedades
que se unen
para
sus propios intereses ,
y
que delibe
ran
tomando
en comun las determinacio
nes
,
bien
se
pueden
considerar
como
unos
Cuerpos morales , que tienen su enten
dimiento
,
y
voluntad propia,
ysoncapa-
zes
de obligaciones ,
y derechos ;
por
lo
qual las Naciones, ó Eftados Soberanos de
ben ser considerados , como otras tantas
personas
libres , que viven entre s í en el
eííado
de l a
naturaleza.
Pero como
el
hombre precisamente
necesita
los socorros , y comercio de los
demás
para mantenerse , y
vivir
como cor
responde
á
un
racional
;
de
efto
proviene
Ja
Sociedad
natural eftablecida entre todos
los
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 51/438
14 Derecho
Publico
l o s hombres. La l e y fundamental de e f t a
Sociedad es,que cada uno haga por l o s otros
aquello q ue pueda, para socorro de s u s ne
cesidades.
De e f t a union C i v i l q ue
acabamos
de
r e f e r i r ,
r e s u l t a n v a r i a s
obligaciones
, ó
de
rechos, q ue
comprehenden
á todos sus
individuos.
Llamase e l primero , Derecho
Neccsario^óde l a Naturaleza. Por mas uni
dos
q ue
e f t é n
l o s
hombres
en
l a
Sociedad
C i v i l , no dejan por eso de
s e r hombres;
y
a s i no pueden eximirse de observar
l a s
Leyes
del
Derecho Natural
,
a p l i c a d o á l a s
Naciones.
Llamase
Necesario , porque
l a s
Naciones
e f t á n
obligadas
absolutamente
á
observarlo. Es inmutable ; a s i
como
l a
naturaleza d e l hombre , en q ue s e fonda ;
y
siendo inmutable l a obligacion impuefta
por
e f t e
Derecho
, e s
asimismo
n e c e s a r i a ,
é
indispensable
;
de
t a l
modo,
q ue
l a s
Na
ciones no pueden a l t e r a r l o ,
n i
d i s p e n s a r
l o , en s u s recíprocos
t r a t o s
, y
conven
c i o n e s .
Para
l o qual e s
preciso saber, q ue
hay dos c l a s e s de Tratados
:
unos
son de
qosas
ya
determidadas
,
y
admitidas
,
por
e l
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 15
el
Derecho de
Gentes Necesario,
en
las
qua-
les convienen todas las Naciones sin dis
puta , como cosa ya eftablecida ;
y
otros de
cosas
no
determinadas
, cerno
c i e
coftum-
bres, ó nuevos usos; de los que les es
l i
cito á los Pueblos eftablecer, formar , ó qui
tar , segun mas les acomode ,
pero
en e l en»
tender,de
que
todo Tratado de
cosas
nueva
mente
introducidas
,
siempre
que
sean
con
tra lo que el Derecho de Gentes necesario
previene,
es
tenido por ilegitimo.
El
fin
de efta Sociedad natural , es
tablecida entre todos los hombr
es
, es de
socorrerse
mutuamente
,
para
l a
mayor
utilidad
de
los Eftados. Efta obligacion
subsifte
en las
Naciones
,
asi
como
en
los
particulares
;
pues
consideradas
(cada una
de por s í ) como
otras tantas personas l i
bres , eftán
por
l a misma razon comprehen-
didas
en las propias
obligaciones. ¿Quién
no tendrá por inhumano a l hembre, que
pudiendo socorrerá otro , lo dexase pere
cer, abandonandolo contra todas las Le
y es
de la
humanidad?
Pues efto mismo, que
es
delito
en
un
particular
,
no
lo
es menos
en una
Nacion
, ¡resp e&o
á
Jas otras j es-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1
6
Derecho
Publico
-penalmente no siendo c o n t r a r i a s : y aun
-
en e f t c caso , bs Leyes de l a Guerra dan l u
gar
á l a s de l a humanidad
, segun
l a s c i r
cunstancias
de
l o s
a c a s o s .
No hay
cosa mas
comun , q ue socor
r e r s e mutuamente l a s Naciones en l o s
f u
ñenos
acontecimientos
de terremotos,inun-
daciones, p e f t e s , y hambres; s i n mas f i n
que
l a
obligacion
n a t u r a l de l a Sociedad ,
y
bien
comun.
En
nueftro
s i g l o
s e
han
v i f t o
repe
t i d o s
c
f t o s piadosos
exemplares
, siendo
l o s
mas
r e c i e n t e s l o s socorros embiados
á
Portugal
, con e l motivo d e l grande t e r r e
moto d e l año de 1755. en q ue quedó a r r u i
nada
l a
Capital
,
y
muchas
poblaciones
de
aquel Reyno. Tambien en l o s naufragios,
q ue
frequentemente acaecen
en lasCoftas,
se deben executar i g u a l e s a&os de Sociedad
Civft ; de suerte q ue ninguna Nacion puede
desentenderse
de
l a s
obligaciones
q ue
e l
Derecho Natural , Necesario^ ha impuef-
to respecto
a l a s otras,debiendo s o c o r r e r l a s ,
y ayudarlas
en quanto no l e
s e a p e r j u d i c i a l
á
sus
propios i n t e r e s e s .
No poresodexan l a s Naciones de s e r
independientes
unas
de
o t r a s
;
a s i
como
un
par-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 54/438
de la Paz. 17
p a r t i c u l a r l o
e s
de
otro i g u a l
f u y o :
e l l a s
ion
l i b r e s
;
y q uerer
oponerse á e f t a l i b e r t a d , s e
r í a
i r
inmediatamente
contra
e l
Derecho
de
Gentes.
Solo
l a
f é
de
l o s
contratos
puede
o b l i g a r á l a s Naciones; pero e f t o s e entien
de , conviniendo voluntariamente á e l l o s .
De e f t a
independencia
, r e s u l t a
l a
igualdad
comun ,
q ue en e l l a s
s e a d v i e r t e .
Todas
l a s
Naciones , son naturalmente i g u a l e s , s i n
que
e l mayor poder
de alguna
,
produzca
alguna d i f e r e n c i a , respecto á l a s demás;
a s i como
l a
ma yo r
,
ó menor
robuftez en
l o s
hombres, no produce
e s e n c i a l
d i f e r e n
c i a
en l a e s p e c i e r a c i o n a l . Una
pequeña
Re-
publica
,
no
e s
menos
Eftado
Soberano,
que
e l mas poderoso Reyno; y a s i
s e
i n f i e r e por
consequencia, s e r l i c i t o á
una
Nacion ,
l o
q ue l e e s permitido á l a otra , y negado
igualmente en l o s propios terminos.
Es verdad
,
q ue
dicha
independencia
en l a s
Sociedades
Civiles, no puede e f t a r
siempre s i n
interrupcion,
y
padece
frequen-
tcs a l t e r a c i o n e s ,
originandose diferentes
disputas en
l o s
Eftados
, bien
d i f í c i l e s
de
decidir , por juzgar cada
uno
q ue c f t á á
5U
lado
l a
razon.
Se
hace
muchas
\eces
Tom. 1 . B pre-
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1
8
Derecho Publico
preciso
ceder ,
y s u f r i r algunas
cosas
, aun
q ue i n j u f t a s , por e v i t a r e l mayor daño , no
teniendo bañantes medios para
oponerse
con
l a
f u e r z a .
De
aqui
nace
e l
Derecho
de gentes
,
q ue
s e llama
Voluntario ; como
s i dixeramos
Presuntivo
, por e l qual se
c r e e , q ue
una
Nacion
consiente v o l u n t a r i a
mente
,
á l o q ue
,
á l a verdad ,
e s
forzada,
anteponiendo á e l p a r t i c u l a r p e r j u i c i o
,
á e l
bien comun
de l a t r a n q u i l i d a d , y conser
vacion
de Sociedad
entre
l a s
Naciones.
No
por
eso e f t e
Derecho debe perjudicar
su
l i b e r t a d ; todas son
l i b r e s
, é
indepen
dientes, pero obligadas á observar l a s Le
yes
q ue
l a
Naturaleza ha
e f t a b l e c i d o
entre
e l l a s , y tan obligadas , q ue tienen
facultad
de reprimir á l a q ue v i o l e semejantes De
rechos.
E f t a
l i b e r t a d
, ó
g e n e r a l independencia,
s e
l i m i t a
mas,
ó
menos
,
segun
l a s
diver
s a s obligaciones , q ue mutuamente l a s Na
ciones
contraen , y producen un nuevo
Derecho
,
q ue s e
llama
Convencional
,
6
de
Tratados;
pero
como
un Tratado no
obliga mas 3 q ue á
l a s
p a r t e s contratantes;
e f t e
Derecho
mas s e
puede
llamar
p a r t i -
cu-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 19
cular
,
que universal
de
todas las Nacio
nes.
Las
principales
reglas
de é l, se r e
ducen
á
que
las
convenciones
sean
sin
per
juicio del Derecho Natural , ó necesario,
yen observar fielmente lo contratado.
Las
coftumbres
juftas, y
racionales,
observadas por
largo discurso de tiempo,
sin interrupcion
alguna
, producen otro
Derecho
de Gentes
,
llamado comunmen
te
Derecho de Cojlumbre ;
cfte
Derecho
se
funda sobre el consentimiento tacito
de
la Naciones ; es particular en aquellas cos
tumbres
,
que
solo
se
adoptan
en alguna
Nacion
,
pero
quando
l a
coftumbreeftá
ge
neralmente recibida , obliga á todas gene
ralmente. Para no errar en el modo de
usar efte Derecho , es preciso observar la
siguiente
regla. Quando
una coftumbre
es
generalmente
eftablecida,
ya
sea
entre
to
das las Naciones
Politicas del mundo
,
yá
sea
entre las mas
de ellas, (como
por ejem
plo
en
nueftra
Europa)
s i efta
coftumbre
es indiferente en
s í
,
y
con
mas razon
s i es
jufta, y
racional
, es
obligatoria para todas
aquellas
Naciones ,
que no
se
han opuefto
expresamente
a
ella,
pero s i efta
coftum-
B2
bre
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 57/438
20 Derecho Publico
bre t i e n e algo de
i l i c i t a ,
ó
i n j u f t a ,
no a l
canza f u e r z a alguna , n i o b l i g a á su ob
servancia ;
a n t e s bien
todas
l a s Naciones
c i t a n
obligadas
á
abandonarla,
( a )
De
e f t a s
t r e s e s p e c i e s de Derechos , Voluntario^
Convencional
,
y de Cojlumbre , s e compo
ne
e l Derecho
Publico
Positivo , de
q ue
hemos de hablar en e l discurso de e f t a
¡»Obra; porque todos e l l o s proceden de l a
voluntad de
l a s
Naciones.
E l Derecho
Vo~
lumarioy d e l consentimiento presuntivo
:
El
Convencional ¡ d e l expreso: Y e l de Coflum'
bre , d e l
t a c i t o
consentimiento ; y como no
hay otros
modos
de comprehender l a
vo
luntad
de
l a s
Naciones,
y
deducir
de
e l l a
algun
Derecho
; de aquí
proviene
,
q ue no
hay
s i n o e f t o s t r e s
generos
de
Derecho Pu
b l i c o P o s i t i v o .
Por l o q ue acabamos de d e c i r
s e
pue
de
ver
claramente
,
de
q ué
s u e r t e s z
apar
t a
(a)
Nueftras
Leyes
tratan largamente
de
l a
fuer
z a de
l a
coftumbre , de los adios
q ue
s e
requieren
Eara introducirla
, y
de otras
particularidades
so-
re e f t e asunto. Como
s e
puede ver en l a 16. t i r .
7. part.
1 .
-
24.
tit.xg.part.
3.-
I .
t i t .
2»
l i b .
s.
Recop. y l a s j.yfi.
t i t . >. part. t »
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE la
Paz.
4 1
t a e f t e Derecho Publico
voluntario ,
del
Derecho Natural , ó
Necesario
, q ue
a r r i b a
diximos.
E f t e e s
un
Derecho
por
s u
natu
r a l e z a
inmutable
, y
f i j o
, q ue
no
permite
a l t e r a c i o n alguna ; y aquel , por l a s con
venciones , coftumbres , ó t a c i t o s consen
timientos de l a s Naciones , admite
mu
danzas
,
y
variedades
,
para
l a
u t i l i d a d
co-
* '
nuin de todas.
CAPITULO
II.
De
l a s
o b l i g a c i o n e s , y Derechos de
l a s
Naciones
, y
diversidad
de l o s
Ejlados.
LAS
bligaciones
,
y
Derechos
de
una
Nacion
,
s e deben considerar de
dos
maneras;
unos son generales,
q ue
per
tenecen indiftintamente á
todos
, como
p r i n c i p i o s generales d e l Derecho Necesario:
otros
q ue
solo
comprehenden
á c i e r t o
nu
mero de
individuos , segun l a
c a l i d a d ,
y
r i r c u n f t a n c i a s d e l gobierno
á
q ue e f t á n su-
B¿
j e -
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2.2 Derecho
Publico
jetos
, y las div er sas espec ies de Sebera»
nías , eftablecidas
entre
las gentes
, para
lo que
es
preciso
advertir ,
que una
Na
cion ,
ó un
Eftado
es un Cuerpo Politico,
ó una Sociedad de hombres
unidos ,
afín
de procurar
por medio
de efta
union
,
su
mayor conveniencia
,
y seguridad.
Pero
efta
multitud,que
forma una
Socie
dad para
sus intereses comunes , y que
de
be obrar siempre
de
concierto ,
es
necesa
rio
eftablezca á
efte
fin
una Autoridad Publi
ca
que gobierne ,
y
dirija lo que cada uno
relativamente
debe
executar
para
el bien
de
la Sociedad :
Efta
Autoridad
Publica es
la
que
llamamos Soberanía ,
y
á
aquel,ó
á
aquellos que la
exercen
, Soberanos.
A
efta
Autoridad Publica se somete
todo Ciudadano
por
un
a&o
de asociacion
Civil , ó Politica ; pero aunque el Dere
cho de
todos sobre cada miembro ,
perte
nece esencialmente
a l Cuerpo Politico del
Eftado ;
el exercicio
de efte
Derecho
solo
toca á aquel en ouyas manos efta el go
bierno
,
segun
sea
conftituído
en
cada
Nacion; paralo qual
es de
advertir , que
hay
tres especies
de
gobiernos ,
llamados
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 23
comunmente Arijirocatico
, Democratico%
yAdonarchico.
Quando el gobierno
eftá
cometido
á
un
cierto
numero de
Ciuda
danos
, que componen un Senado, se
l l a
ma Ai iftr ocatico. ( a) Democratico , quan
do el Cuerpo de la Nacion retiene el
man
do, y forma un Gobierno Popular; ( í > )
y
ultimamente
,
quando
confia
el
Go
bierno á uno solo , entonces se llama Mo-
narchico. (c) De eftas tres especies de
Gobiernos se
forman diversas convina-
ciones
,
de
las
que resultan
los diversos
Derechos
particulares
respectivos
á cada
Nacion.
Los eftados
se diferencian tambien
se
gun
la calidad
, bajo la que eftán
eftable-
cidos
:
unos
son
Sobet
anos
sin dependen
cia
alguna ,
y
sus derechos
son los mismos,
que
los de
todo ot? o Eftado
,
gobernado
B4 por
( * i Como sucede en Venecia.
( b ) Como en l o s Cantones
Suizos.
( e )
Como en España ,
Francia ,
y l a mayor par
t e
de
Europa
,
siendo
e l
Gobierno
Monarchico
e l
mas perfedo
,
segun l a opinion
de
casi
todos l o s
AA. y e l
sentir
de nueftras Leyes , en especial de
l a
7. t i c . 1. pare, t. *
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 4 Brecho Publico
por s í , s i n dependencia de otro , solo
por s u propia autoridad
, y por
s u s
Le
y e s .
Otros s e h a l l a n unidos por a l i a n z a s ,
y Tratados d e s i g u a l e s , á otro Eftado mas
poderoso
,
ó pueftos b a j o de s u proteccion,
para mayor seguridad suya ;
( a ) pero
e f t o s
Eftados , a s i c o n f t i t u í d o s , no dejan de
considerarse
como
Soberanos
,
respecto á
q ue por dicha proteccion no s e
despojan
de su gobierno , y soberanía , n i recono
cen otra Ley
,
q ue l a d e l
Derecho
de
Gentes.
En
l o s
Eftados
t r i b u t a r i o s
hay
mas
du
das , por l o q ue mira á s u Soberanía. Efta
coftumbre de pagar Tributo , e r a antigua
mente muy usada ;
y
á cada
paso
s e en
cuentran en n u e f t r a s
H i f t o r i a s
casos,
de
haver
pagado
Tiibuto
l o s
Reyes
Moros
de
Granada , y otros , a l Santo Rey Don F er
nando , y s u s
succesores
; pero como
e f t o
era s o l o un m edio para e v i t a r mayores ve
j a -
( a ) Como l a s Republicas de Ginebra
, Ragusa,
f otns.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz.
2 5
j t i c i o n e s
, y
daños , por eso
s e perdía
e l
Derecho
de
Soberanía; siendo e f t o s Eitados
gobernados
por
s u s
propias
Leyes,
s i n
maj
dependencia
q ue l a
obligacion
d e l Tributo.
Los Eftados feudatarios tampoco
p i e r
den su Soberanía
,
siempre q ue e l
home-
nage ,
dexando
s u b s i f t i r l a independencia,
y l a
autoridad Soberana
,
en l a
adminiftra-
cion
d e l
Eftado
,
no
obligue
á
mas
,
q ue
á
c i e r t o s deberes con e l Señor d e l Feudo , ó
á un reconocimiento honorifTco,que no im
pide
para
q ue
un
Eftado
feudatario f e a
igualmente Soberano. Los Condes de
C a f t i l l a
,
feudatarios
en
otro
tiempo
de
l o s
Reyes de Leon , fon
buen exemplar
de e f t a doctrina
,
y aun
mejor
en nueftro
tiempo e l feudo
q ue
, en
f e ñ a l
de
recono
cimiento , paga á nueftro Soberano l a I s l a
de
Malta,
( a )
Puc-
( 4) Despues
de l a perdida de Roda*
, losCaballe-
tos de l a
Orden
de
San
Juan s e acogieron 4
l a
proteccion
del Emperador
Carlos V.
quien
l e s
ce
dio
l a
I s l a
de
Malta;
en
reconocimiento
deloqual,
pagan
e l feudo de Aleones
,
q ue annualmente han
remitido i l o s Reyes e j e España.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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26 Derecho Publico
Pueden tambien dos Eftados Soberao
nos eftár fujetosáun miímo Principe , fin
tener
dependencia
alguna
el
uno
al
otro,
y toníervando los dos igualmente fu Dere
cho
de Soberanía. El
Reyde Prufia
es
Prin
cipe
Soberano
de Neuschatel en la
Suissa,
sin alguna
reunion de
cfte Eftado á
los
otros
Eftados
suyos
;
de
suerte
,
que
los
de Neuschatel , en
virtud
de sus franqui
cias , pueden militar bajo las ordenes de
otro Soberano
, aunque fea contrario
al
Rey de Prusia
,
siempre que la Guerra
no se haga
por
causa
de
quitarle el Princi
pado.
Además de
cfto hay muchos Eftados
libres ,
é
independientes cada uno por s í ,
que se
unen poruña confederacion perpe
tua , y forman una Republica confederada;
las
deliberaciones
comunes no
pueden
qui
tar la Soberanía
de cada
miembro
en par
ticular , no dejando de ser libre , c inde
pendiente , aunque cftá obligado á cum
plir las obligaciones en que se ha
confti-
tuído.
Tales eran
antiguamente
las
Ciuda
des
de
la Grecia
, y en nueftros tiempos
las Provincias Unidas
de los Payses
bajos,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. it
y los
Cantones Suizos
: mas quando un
Pueblo
ha pasado
á
la dominacion de
otro,
ni forma
algun
Eftado ,
ni puede
servirse
directamente del Derecho de Gentes. Los
Imperios de Mexico , y el Peru , reunidos á
la dominacion de España ,
perdieron por
efte medio
todos los Derechos de
su
anti
gua
Soberanía.
De
todos
eftos
Eftados,
los
libres , é independientes , solo
son
á quienes
les
comprehende
el
Derecho Pu
blico
de Gentes , de que hablamos.
CAPITULOIII.
Del aumento ,jy perfeccion
del Eftado.
ENtre las obligaciones generales de
una Nacion , la mas principal de
ellas
, es
la obligacion de
conservarse
, y
procurar su mayor perfeccion. El
conser
varse una Nacion, consifte en la duracion
de
l a
Asociacion
Politica
, que
la
forma;
s i efta llega
á faltar
, la Nacion, ó
el
Es
tado no subsifte mas ,
aunque
exiftan los
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 8 Derecho
Publico
individuos
,
q ue
l e
componen. Lo mismo
decimos de l a p e r f e c c i o n . La
multitud
de
individuos
q ue
componen
una
Nacion,,
solo s e une
con
e l f i n de formar una So
ciedad C i v i l :
quanto mas
s e acerquen á
e f t e
f i n , s e r á l a
Nacion mas
p e r f e c t a , y
e f t á
obligada á procurarlo por l o s medios
p o s i b l e s .
El
objeto
p r i n c i p a l
de
e f t a
So
ciedad C i v f t , e s procurar á todo Ciudada
no l a s conveniencias posibles para
su
comodidad
, y sosiego
,
y
hacer
de modo
q ue pueda gozar con tranquilidad l o
q ue
e s suyo
,
y obtener J u f t i c i a seguramente,
defendiendolo
de
toda
e f t r a ñ a v i o l e n c i a :
quanto
mas s e acerque l a
Nacion
á
e f t o s
tan
p r e c i s o s
f i n e s , s e debe
considerar
tan
to mas p e r f e c t a . No solo e f t á obligada á
mirar
por
e l
bien
comun de toda l a
So
ciedad
,
sino
tambien
por
e l
p a r t i c u l a r
de
l o s miembros q ue l a componen , y e l l o s
tienen
derecho á s e r
atendidos
, p a r t i c u l a r
mente por e l mismo
a £ t o
de l a
a s o c i a c i o n :
de
ninguna manera pueden s e r
abando
nados
,
y un
Cuerpo de Nacion , no solo
no puede abandonar una Provincia , Ciu
dad 3 ó V i l l a i pero n i á un p a r t i c u l a r , l
me-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 2 9
menos
q ue l a
necesidad
,
y l a s mas
f u e r » »
t e s razones de l a salud publica , no l a o b l i
guen
á e l l o .
La
Nacion
t i e n e Derecho á todo
l o
q ue
contribuye
á su conservacion , y
debe procurarlo por
todos
medios,
aun
q ue sean contra e l
bien de
otras Nacio
nes ,
siempre
q ue no l o s o l i c i t e por
medios i nj u f t o s , n i contra
e l
Derecho de
Gentes:
consiguientemente debe
e v i t a r ,
en
quanto
l e s e a
posible,
todo aquello
q ue
puede
causar
su deftruccion.
Lo mismo q ue decimos de l a conser
vacion de l a
Nacion , decimos tambien de
l a
perfeccion
de
e l l a .
Todo
Ciudadano
e s
t á obligado á t r a b a j a r con desvelo para l a
mayor perfeccion d e l Eftado ; y
e f t e
por
s í mismo no
debe
omitir l o s medios
para
hacerse f l o r e c i e n t e , y p e r f e c t o . Tiene dere
cho
a s o l i c i t a r
quanto contribuya a
e f t e
f i n ,
evitando
a l
mismo
tiempo3lo
q ue
s e
oponga
á su perfeccion. Todas l a s r e g l a s d e l Dere
cho Publico , q ue hemos de exponer , no
tienen mas objeto q ue l a conservacion , y
perfeccion de l a s Naciones: á e f t o s dos pun
tos
s e
d i r i g e n
l a s
maximas
de
e f t a
do&rina,
y
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3o Derecho Publico
y
el saberlas aplicar oportunamente
hace
la
mayor
felicidad
de los Eftados.
Mas es
necesario advertir, que no bas
tan
los
principios
generales
para
alcan
zar
el
perfecto logro
de efta ciencia. Las
Naciones son
muydiversas entre s í ,
y
por
lo tanto deben ser diversos los medios
para adquirir su conservacion ,
y
perfec
cion.
Muchas
veces
lo
que
en
una
aprove
cha , puede ser dañoso en otra ;
y
en el
modo de aplicar las reglas dichas , eftá la
mayor , ó menor felicidad del Eftado : solo
puede
proponerse
por maxima general, que
toda Nacion eftá obligada á conocerse
á s í misma ;
hacerse
cargo de
su
situacion;
medir atentamente sus fuerzas , y
conocer
sus
verdaderos
intereses ; descubrir , y en
mendar sus defeceos ; observar la conduc
ta
de
otros Pueblos habiles , é induftrio
sos
j
para
acomodarla
á su mayor
conve
niencia
, y
ultimamente
, velar
en
no omi
t i r medio alguno para
su
mayor felicidad,
á
fin
de
hacerse
cada
dia
mas
perfecta.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
3
1
CAPITULO
IV.
De la Autoridad Publica.
AUnque
la
idea
principal deeftaObra
se
dirige
á
tratar de
una
Nacion,
gobernada por solo
un
Soberano, explican
do las
reciprocas
obligaciones , y derechos
que en efte gobierno se contienen
,
es
preciso , no obftante , prescribir algunas
reglas generales
antes
de
hablar
particular
mente) las
quales
se
pueden
contraer tam
bien a l Gobierno Monarchico
, del
que
he
mos de
tratar. Toda Sociedad
Política
debe
necesariamente eftablecer una Auto
ridad Publica ,
que ordene
los
negocios
comunes , prescriba
la
conduela de cada
uno
para
el bien
Publico ,
y
sepa hallar los
medios
de hacerse
obedecer. Efta Autori
dad pertenece esencialmente a l cuerpo de
la Nacion ; pero
ella
se puede exercer
de
varias
maneras
,
cada
Sociedad deberá
te
ner aquella que
mas le
acomode. En nues
tr a
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32
Derecho: Publico
t r a España , desde l a venida de
l o s Godo»,
se
conserva
l a autoridad
en
e l Soberano
por
derecho de e l e c c i o n , y despues de succe-
s i o n ,
y a
e f t a b l e c i d a , y
confirmada
en
l a
l a r g a
s e r i e de t a n t o s s i g l o s .
E l reglamento fundamental , q ue de
termina e l modo como s e
debe
exercer l a
Autoridad Publica, e s e l q ue forma l a
Conflitucion del Eflado. E f t a Confinacion
no
e s o t r a
cosa
,
q ue
e l e f t a b l e c i
miento
d e l
orden
,
q ue una
Nacion s e propone seguir
en comun , para conseguir l a s u t i l i d a d e s ,
en v i f t a de l a s q ue s e ha e f t a b l e c i d o l a So
ciedad C i v i l . En e l l a
s e vé
l a forma
, por
l a
qual
l a
Nacion
t r a t a
en
qualidad
de
Cuerpo P o l í t i c o : cómo ,
y
por quién , e l
Pueblo
debe s e r
gobernado, y l o s derechos,
y obligaciones de
l o s
q ue
gobiernan.
La
Nacion debe e s c o j e r
l a mejor c o n f t i t u c i o n
q ue
s e a
p o s i b l e
,
y
mas
acomodada
á
s u s
c i r c u n f t a n c i a s .
Por
l o
q ue mira á l a s Leyes
,
deben
s e r e f t a b l e c i d a s , y a r r e g l a d a s por l a Auto
ridad Publica
, para observarse
por
l a So
c i e d a d .
Todas
han de mirar
por
e l bien
del
Eftado
,
y
l o s
Ciudadanos.
Las
Leyes
es-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 70/438
de
la
Paz.
33
efhblccidas dire&amente para el bien Pu
blico , son las Leyes Politicas; y en efta
clase
,
aquellas
que
miran
a l
cuerpo
mis
mo,y ala esencia de l a Sociedad, á
la
forma
del Gobierno
, y a l modo como
debe ser
exercida
l a Autoridad Publica;
aquellas (en una palabra) que forrmn la
Conftitucion
del
Ettado
,
son
las
Leyes
que se
llaman Fundamentales ;
Ylas Le
yes Civiles
son las
que arreglan los dere•
chos
, y
obligaciones entre los Particula
res.
TodaNacion debe poner particular cui
dado
en
eftas Leyes, (especialmente las
fun
damentales) acomodandolas con sagaci
dad a l
natural
de los Pueblos, ya las cir-
cunftancias en que se h allan. ( a) Han de
ser pocas , claras ,
é
intelegibles , y demo
do que
no
sea
d i f í c i l
su
observancia
,
y
ad
mitan
pocas
interpretaciones. Ninguna Na
cion puede
gloriarse
de tener
Leyes
mejo-
Tom. i , C
res,
( « )
Que
l a s Leyes
deben
s e i acomodad i s a l na
t u r a l , y coftimbres del
P a í s ,
l o previenen e l l a s mis
mas ; como s e puede ver enire otras _ e n l a Ley i , t i c .
i . l i b . a.de l a Recop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 71/438
34 Derecho
Pü3Lico
r e s , n i mas bien e x p l i c a d a s
q ue l a s
nues
t r a s . La
obra
inmortal de l a s
s i e t e
Partidas
d e l Señor Rey D.Alonso e l Sabio,seiá siem
pre
l a
admiracion
de
l o s
doctos
;
pero
l a
multitud de Leyes , q ue a s i en e f t e volu
men
,
como en l o s demás de
n u e f t r a J u r i s
prudencia
C i v i l
s e
h a l l a n esparcidas , a l pa
so q ue oprimen l a memoria , embarazan l a
observancia
de
e l l a s
i
l o
i n u t i l
de
unas
,
por
haver variado y a
l a s
c i r c u n f t a n c i a s de
l o s
tiempos,
de o t r a s
por
h a l l a r s e duplicadas,
y de muchas
por
su
obscuridad ,y encon
trados sentidos , son sobrados motivos
para
esperar
una
prudente reforma
en
l a
composicion de un Codigo Hifpano , q ue
contenga
solamente l a s u t i l e s , y necesa
r i a s
con l a
c l a r i d a d , y
bievedad p o s i b l e .
S i e l
Emperador
Juftiniano reformo e l
Derecho C i v i l , reduciendolo
á unas breves
i n f t i t u c i o n e s
,
y
á
un Codigo
b a f t a n t e
su
cinto , s i e l Rey de Prusia en n u e f t r o s
tiem
pos ;
s i
aun mas r e c i e n t e l a
Emperatiíz
de
l a s
Rusias , han
conseguido
e f t a empresa,
formando respectivos
volumenes de Le
yes
para
e l
gobierno
de
s u s
Reynos
,
¿por
qué
no
debemos esperar con
mayores
run
d a -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 72/438
de la Paz. 35
damentos
, ver puefta en
planta e f t a
idea
en
nueftra Nacion , y mirar por e f t e
me
dio
abreviado
e l e f t u d i o
p r a c t i c o
de l a Ju
risprudencia?
La
c o n f t i t u c i o n
d e l
Eftado
,
y
sus
Leyes
,
son l a
basa
de l a tranquilidad
publica
,
y
e l
mas firme
apoyo
de l a Auto
ridad p o l í t i c a , y de \ a l i b e r t a d de l o s Ciu
dadanos ;
pero e f t a
Conftitucion e s
una
va
na
fantasma
,
y
l a s
mejores
Leyes
son
i n -
u t i l e s , siempre q ue no s e observen r e l i g i o
samente, ( a ) Los q ue gobiernan l a Nacion
deben v e l a r , p a r a h a c e r l a s
respetar
de
aque
l l o s q ue e f t á n obligados á obedecerlas. Opo
nerse á l a s conftituciones d e l Eftado , y
vio
l a r
s u s Leyes , e s
un
d e l i t o Capital
contra
l a Sociedad ; s e debe ,
pues
, cuidar de r c -
s i f t i r con vigor t o d a í resolucion toma
da
contra
k Autoridad Publica , cas
tigando
á
l o s q ue s e
opongan á
e l l a ;
pues
de
otro
modo
,
haciendose
i l u s o r i a ,
C Ven
ía) El Rey
Don
Alonso
e l Sabio,
dixo : q ue
servia
de
foco e l
hacer
Leyes
, r i o
havhndo
J t t e - c e s
q ut
cuidasen
de
su
observancia.
Vcase
l a
Ley
ij.
t i t ,
i,
pare.
i.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 73/438
36
Derecho
Publico
vendíianá perecer con ella
todos
los inte-í
reses
del pftado.
( a)
CAPITULO
V.
De los
Derechos ,
y
obligaciones del
Soberano.
HEmosicho que la Soberanía
es
aque-
.
l i a
Autoridad
Publica
,
que
gobier
na l a
Sociedad
Civil , y ordena , y dirije
lo
que
cada
individuo
eftá
obligado
á
prac
ticar para efte fin. Efta autoridad pertene
ce esencialmente a l
Cuerpo de
l a Socie
dad , al que cada miembro se
somete
para
ser gobernado
por él
; pero
el Cuerpo
de
( a ) Nada prueba mas
e l resurto,
y ven-riciort
q ue s e dfbe
á l o s Reyes, y
á sus Decretos ,
q ue l a
expresion
de llamailos Dioses en
i a f i e r r a
, tan usa
da delos
mas
clasicos
AA.
v
especialmente
en
nues
tro Derecho;
como s e
puede ver
en
l a s
Leyes i . y
7. part.i.
t i t .
1 .
Y
en
l a 5 .
t i t .
4 .
de
l a
misma pare.
Y
en
l a 1.
c í t . 18. pare. 3 .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 74/438
de la Paz. 37
de l a Sociedad , pocas s
ó ningunas
veces
r e t i e n e en s í e f t . j Autoridad Soberana ; l o
r e g u l a r
es,
c o n f i a r l a
á
algunos
individuos,
y e f t e e s e l
Senado
; ó
á
s o l a una persona,
y
e f t e
e s
e l
Principe Soberano.
Semejante
eftablecimiento
s e debe
enten
der en
l o s
p r i n c i p i o s
,y
fundacion de una
Monarchia , despues
de
l o qual e l Derecho
de
Succesion ,
y
de Herencia
, adquiere s i n
disputa ( e n l o s Reynos no
e l e c t i v o s ) l a Co
rona. Es evidente q ue l o s hombres no
forman una Sociedad P o l i t i c a , n i s e
so
meten á l a s
Leyes
, sino e s por su propia
salud ,
y
conveniencia.
La
Autoridad
S o b e - *
rana no s e ha e f t a b l e c i d o sino por e l bien
comun de l o s
Ciudadanos.
Un buen Prin
c i p e
debe
e f t á r
poseído de e f t a
grande
maxi
ma:
e s á s a b e r , q ue l a Soberanía, y e l
poder
no
s e
l e
ha confiado
, s i n o e s
para
l a
salud
d e l
Eftado , y
l a
f e l i c i d a d
del
Pueblo.
(*)3
H_
■ ( * ) Ctrzzj>i
, e Alma , dixo e l Rey Don Alonso
e l
>abio ,
que
er a
de
l a Republica
e l
Rey : Ca asi
como yace
e l alma
en e l
coraron
del
heme
, e por
ella
vive
e l
cuerpo
,
é
s e
mantiene
,
asi
en
e l
Rey
y
i c e
la
ju/licia , q ue e s
vida
, é mantenimiento
del
Pueblo , j t
su Señor io. Ley ;
.
t i t . i . pare,
i»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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38
Derecho Publico
Ei
Emperador Antonino
s o l i a
d e c i r con
frequencia
,
q ue mas quería l a Vida de un
Ciudadano
,
q ue
l a
muer te de
mil enemi
g o s . Eítos heroicos excmplos de piedad
s e
l i a n
V i f t o r enovados en
nueftros Reyes
,
y
especi
límente en nueftros tiempos, en l o s
q ue e l piadoso Monarca q ue
nos gobierna,
eítima mas q ue todos s u s blasones, e l j u f t o ,
y
heroico
renombre
de
Padre
de
l a
P a t r i a ,
Eftando
,
como hemos
dicho,
refundida
toda
Autoridad
Publica en l a persona del
Soberano ,
por
consiguiente representa
t o
do e l cuerpo de l a Nacion,
y
corren por
gu
quenta
l o s
i n t e r e s e s
,
derechos
,
y
o b l i
gaciones de e l l a
, reuniendo
en s u
persona
e l poder, y mageftad q ue pertenece a l cuer
po entero d e l Eíbdo , de quien e s cabeza.
Todo l o q ue hemos dicho a n t e s , de l a s
obligaciones generales de
una
Nacion r e s *
pedio á s i misma , comprehende
p a r t i c u l a r
mente
a l Soberano ; Depositario d e l Im
perio
puede
mandar l o q ue l e parezca
u t f t
para e l bien Publico ;
mirar
por
l a
conser
vacion
,
y perfeccion d e l Eftado
, precaver
su
decadencia;
v e l a r
por
s u
seguridad;
y
procurar por todos l o s medios p o s i b l e s l a
ma-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 76/438
DE LA
P\Z.
39
mayor
felicidad
de los Pueblos
;
para eiro
se
ha
de considerar a l
Principe reveftido
de
toda
la
Autoridad
Publica.
La
Nacion
le ha cedido sin limites sus poderes , para
poder usarlos segun
los juzgue por con
veniente al bien suyo. Efte es el Derecho,
que se llama comunmente, R gal)a dela
Jldageftad.
Asi
como
e l
P.
incjpe
eftá
obli
gado á mirar
por
l a Nacion , asi todos
los
subditos le deben
una
f i e l obediencia des
de el
inflante que lo
reconocieron por
Señor: ( a) de otro modo le er a imposible
gobernar el Eftado; para lo que se
requie
re una puntual observancia á sus ordenes.
Los
subditos no
tienen
derecho ( ni
aun
en caso
de duda) de pesar la
sabiduría
,
6
jufticia de los mandatos del Soberano : Efte
examen
pertenece
al Principe ,
y
los
Sub
ditos deben
suponer
que
todas
sus
or -
C
4
de-
( * )
Al
subdito no
l e toca
juzgar
de l o s mandatos
de su Rey , q ue debe
suponer
son
Quilos
,
sino
obe
decer
ciegamente ; pues
l a
desobediencia á l o s Reyes,
s e
tiene
como
s a c r i l e g i o .
Asi
l a
llaman
nueftras
Le
yes , y entre e l l a s , expecialmente
l a i , tic
6.
l i b .
3 . Recop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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40 Derecho
Publico
denes son juftas , y saludables. En Espa
ña
(por
benignidad de
sus
Soberanos) es
licito
,
no
obftante
,
representar
en
mu
chos casos, con el debido respeto , expo
niendo las
razones
, para
que mejor
in
formado
e l P¡ incipe , revoque ,
ó
modere
los Decretos. El
Señor Don
Phelipe V. man
da expresamente que se le represente , y
replique
,
cuya
practica han seguido des
pues sus dignos succesoies. {a)
Efte mismo respeto ,
y obediencia
que se debe a l Principe , se debe igual
mente a sus Minifti os. Ellos
son
los i n f t i t i
memos de
su
gobierno. Es
imposible
que
un
hombre
solo , pueda
atender
á gober
nar por
s i un
Eftado
; net esiia de sugetos
fíeles , y
habiles
en quien descargar parte
del
peso que le oprime. ( *) Eftos son
los
Miniíhos
,
y
se
debe
mirar
en
ellos
r e-
pre-
( a ) Es
Decreto expedido
en
7 . de Febrero del
año
de 1 ;
1 5 . y
e f t á incluso eM l o s Autos acordados:
Parte i . Ajto 165.
y
en l a
novísima
edíceíon
, Au
to
70. t í t . 4 . l i b . 2 .
E l
Señor Don Phelipe IV » havla
anteriormente
expedido
otro
Decreto
sobre
e l
mis
mo asunto
,
dia 14. de
Ener o a ño
de 164'.
(*) Asilo afirma e l Rey Don Alonso por e f t a s
palabras i X a s i debe baver b o r n e s s a l i d o r e s , e e n t e n
d í '
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 78/438
de la
Paz. 41
presentado e l c a r a c t e r d e l
Soberano,
a s i
como l a
p i n t u r a
e x p l i c a
vivamente su
o r i g i n a l .
La
voz
de
l o s
Miniftros
e s
l a
voz
d e l
Soberano , y sus ordenes s e han
de venerar ,
como q ue
provienen
inme
diatamente
de
é l .
CAPITULO
V I.
De
l o s
Eflados e l e c t i v o s , y heredi
t a r i o s .
IOS
Eftados e l e c t i v o s son
aquellos
en
_ j q ue s e e l i g e e l Soberano , por l o s
votos de l a
Nacion
,
y . í sea
por l a ma^or
parte
de e l l a ,
ya
por l a
mas p r i n c i p a l .
Tal
es
oy
en
d i a
e l
Reyno
de Polonia
,
y
era
an
tiguamente
e l Reyno de l o s Godos en Es-
didos
, leales
, é -verdaderos ,que
l e
ayuden ,
ele sir van
de fecho
en
. i q i / e l l a t cosas
q ue son wentfler para
su Con-
se
jo ,
6
para
facer
jufticia
, é
derecho a
la gente, Cd
e l
so'o
no
podrá
h.iver
,
nln
librar todas
lis
cosas
,
porque
%,£ rnenefter por fuerx.4 ayuda de otros de quien s e fie,
l_ey.
4. tic i . part. 2 .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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42 Derecho Publico
paña.
El Eftado hereditario , es
el
que se ad
quiere
por medio de
la succesion
heredita
ria
;
quando
la
Corona
exifte
solo
en
los
descendientes de una familia. Regularmente
es
de rigorosa succesion
, heredando las
hembras
en
el lugar que las
pertenece
des
pues
de
los
varones ,
como
hafta aqui se ha
observado
en
España.
( a)
No
asi
en
el
Reyno
de Francia
, adonde no
le es per
mitido á las
mugeres heredar
l a
Corona.
Casi
todos
los AA.que han escrito de
efhs
materias
, prefieren
el
Reyno
elec
tivo a l hereditario ,
teniendo por
mas fe
l i z el gobierno
de aquel ,
que el dominio
de éfte :
las
razones en que lo fundan
, no
es
facil exponerlas por
ser muchas , s í bien
de
( a )
Por
e l
nuevo
Decreto
del
Señor
Don
Phclipe
V. ( qu í santa
G lor ía hay a) q ue e s e l
Auto acordado
164. part.i. de l a Recop.y en l a novísima edíccíon,
Auto 5 .t¡t.7.líb.5.dc l a Recop.se mudo e f t e orden de
succeder en
e l
Reyno
h t f t x aquí oSse.vada.
Siendo
l a
voluntad de e f t a L?y
e l :
formaran nuevo
Regla
mento para l a
¡ u c e e . i o n
de
t f t a
Monarchia
,
p o r
e l
qual
. - »
í«
d e
conservar
e n
e l l a
l a
agmeion
r i g o r o s a ,
fue
r e n p r e f e r i d o s t o d o s mis
d e s c e n d i e n t e s
varones.
Que
son
l a s
palabras con
q ue s e explica.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 80/438
de la Paz. 43
de poca
solidez ; pues
la
experiencia
nos
ha enseñado lo
contrario.
Sin recurrir
á
las
Hiftorias
eftrangeras ,
( en
las
que se
vén
multiplicados
los crueles
asesinatos de
los
Piincipes , y las
funeftas inquietudes
de los
Pueblos
por l a eleccion desus
Soberanos)
nueftra Hiftoria nos subminiftra muchos
exemplares. Thorismundo
,
Theodorico,
Liuva
, Viterico ,
y
otros muchos
Reyes
Godos , muertos por sus
propios vasallos,
ansiosos
de l a Corona
, dán
á conocer
los
perjuicios del gobierno
electivo.
Aun
el
jufto Rey Vamba , forzado á tomar el ce
tro ,
se
vio obligado
abandonarle
á
la
am
bicion de los que querían succ
ederle.
No
hay particular que
no
se juzgue digno del
Trono , y que no se atreva á competirlo,
quando lo ocupa otro igual suyo. No asi
en
l a
succesion
hereditaria
,
es
menefter
ser
muynecio para disputar
el
mando á un su-
geto tan desigual ,
como un Principe
, y se
'ven pocos , ó ningunos exemplares de eftc
arrojo.
De qualquier
modo
que
sea
la
succes-
sion del
Trono;
el vasallo no tiene por s í
solo
,
derecho de
oponerse
á
ella.
Si es
por
elec-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 81/438
44 Direcho Publico
eleccion , la mayor parte de
votos
en
la
aprobacion de los E1c&ores , es l a que de
cide
,
y
señala
el
sugeto
elegido
por
Rey,
al que
eftán
los demás subditos obligados
á obedecer , aun
quando
no sea de su apro
bacion , pues
deben
ceder a l mayor nume
ro
,y
por consiguiente a l consentimiento
de casi
toda
la
Nacion
,
siendo
l a
eleccion
hecha confoime
alas
Leyes fundamentales
de ella. Si
es
por herencia , el mas in
mediato
á
la
Corona debe
ser
sin disputa
su
poseedor , siempre que
en
él concurran
las circunftancias
dignas del
Trono
; y
eftc
se llama Derecho deSuccesion. Efte De
recho no hay duda que
trae
su primer
ori
gen de l a eleccion de los vasallos. Don
Pelayo,
elegido
Rey por
los
Afturianos,
echó los
fundamentos á
l a
Mmarchia , que
oy subsifte
tan
dignamente en sus suc-
cesores ; pero tambien puede venir por
Derecho deConquifta , compra
, ó
permu
tacion
; en los
quales casos
los
nuevos va
sallos, aunque expresamente no demues
tren
el
consentimiento
,
bafta
den
el
taci
to para legitimar
con el tiempo la
nueva
adquisicion.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
l\
Paz. 45
Sucede
muchas
veces
haver c i e r t a s
con»
diciones anexas á l a succesion , q ue s e
hace i n u t i l
no
observandolas. En España,
Francia
,
Polonia
,
e l
Imperio
,
y
demás
Paí
s e s Catholicos , e s condicion expresa , q ue
pueda
heredar
e l
Trono
solo
e l
q ue
haga
profesion de
l a Religion Catholica
Roma
na. En
Rusia
s e excluye
de
é l ,
á
todo
e l
q ue
posea
otro
Reyno.
En
Portugal
á
todo eftrangero
; y generalmente
s e
des
piden d e l Trono , l o s q ue
por
debilidad,
f a l t a
de j u i c i o , y de potencias ,se hagan i n
capaces de gobernar : mas qnando
e f t a
i n
capacidad
proviene
de l a
menor
edad , se
puede
s e ñ a l a r un Regente
,
ó Regentes
que
exerzan en nombre
d e l Rey
s u
Real
Auto
r i d a d .
( * )
De
(*) En
España
e s prafrica
inconcusa
, c j u e los
Reynantes
nombren succesnr
legal
, como s e puede
ver en l o s Teftamentos del Señor Don Carlos I I . y
Don
Phclipe V.
de gloriosa
memoria.
Asimismo en
l a s minoridades de l o s
Principes,
e l
Consejo
de
C a f t i l l a es Tutor nato del Reyno. Asi lo afirman los
Autores , q ue han escrito sobre e f t a materia , espe
c i a l
inente Solazar
en
e l
o r i g e n
delas
Dignidades
de
Ca/iill».
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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46 Derecho Publico
De l o s p r i n c i p i o s q ue acabamos de es-
t a b l e t e r sobre
e l De; e.ho des-accesion
,
se
i n f i e i e
claramente,
q ue l a soberanía e s i n
d i v i s i b l e
por
s u naturaleza, y
un Principe
no puede p a r t i r s u s Eftados entre s u s
h i j o s .
Antiguamente e f t a s p a r t i c i o n e s eftaban muy
en uso ; pero despues q ue
l o s
Piincipes han
conocido l o s grandes p e r j u i c i o s
q ue s e
s i
guen
a l
Eftado por
semejantes
desmembra
mientos
, no s e encuentran t a l e s exempla-
r e s . La d i v i s i o n q ue hizo de s u s Eftados
e l R ey Don
Fernando
e l Primero, l l a
mado
e l Grande ,
en
sus h i j o s
Sancho,
Alfonso
,
García
,
E l v i r a
,
y
Urraca
,
pro-
duxo una s e r i e de
Guerras
C i v i l e s , y l a
muerte
desgraciada
d e l mayor de
e l l o s ,
asesinado
por
un
t r a i d o r , á v i f t a de l o s
muros de
Zamora. Es verdad
q ue
s i
un
Principe ha
reunido
á
s u Imperio muchas
Provincias
,
especialmente por
Derecho
de
Conquifta , l e e s l i c i t a semejante d i v i s i o n ,
siempre q ue l o s
respectivos
subditos s e
convengan
á
e l l o ; ( * ) pero
como
dixc a r -
r i -
(*) Confia
dela Ley
12.
del
Fuero antiguo da
Cas-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
47
riba , los
gravísimos
perjuicios que de efto
se
originan
,
deben
servir de exemplo
para escusarlo
quanto
se
pueda.
Otra
co-
es,
qu
ando
por
Tratados de Paz ,
y
con»
venciones con
las
Potencias
Eftrangeras
se divide
alguna Provincia , ó Reyno
á fa
vor de un nuevo Monartha , pues enton
ces el
mismo
bien publico pide que se ha*
gan
semejantes enagenaciones, en las que
pende
el
bien de
la Paz, y seguridad de
los
principales Eftados.
De lo dicho se infiere , que eftos no
deben considerarse como Patrimoniales,
y que
el
Principe
no
puede
por
s i
ncm*
brar
saccesor
, sino á
el que legítimamen
te l e pertenezca el Reyno ;
es
verdad que
se hallan exemplares de adoptar ,
aun
en
vida
, succesores para la Corona , como
sucedía
a
los
Emperadores
Romanos,
y
en e l siglo presente se ha vifto, con admi
ración , nombrar el Czar Pedro á su Espo
sa,
C i f t i l l a
, q ue
c f t a
por principio
de
F a r r o
de Sobrabe,
daio
por
e l
Rey
Don
Sancho
Ramirez
año
1065.
Vea
l e
1 1 Híítoiia del
Derecho
Real de España, í i b , j«
cap. i .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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48 Derecho
Publico
sa ,
anteponiendola
á sus propios h i j o s ;
pero e f t o s exemplares solo pueden sobs-
tenerse con l a t a c i t a conformidad del Pue
blo
,
quenado
en
e l
talento,
y
sobresalien
t e s prendas de
su
Soberano
,
cree
son para
su bien semejantes elecciones , que llevan
solo
e l
f i n de l a
mayor
u t i l i d a d
de l a
Na
cion ,
y
especialmente r ecay endo en suge-
tode
prendas
superiores;
pues
interesan
dose
e l bien
publico
ceden l o s
demás
de
rechos
p a r t i c u l a r e s .
Por
conclusion de
e f t e capitulo
debe
rnos exponer
, que l a Persona
del
Principe
es
sagrada
,
é
inviolable.
El
Soberano
es
el Alma de l a Sociedad Civil , y l a salud
misma de l a Nacion ,
se
interesa en
que sea
venerada su persona,
y respetada con una
perfecta
seguridad;
pues de
otro
modo l a
Paz publica, y e l
bien
del Eftado e f t a r i a n en
un
continuo
riesgo.
(*)
Los
Romanos
concedieron
á
sus Tribunos e f t a s
prerroga-
t i -
(*)
Lo mismo pruebala
Ley
5 .
pare. i . t i c . 1 .
por
e f t a s
palabras : Vicarios de Dios
son
los Reyes,
cada
uno
en
su Reyno
,
quanto
á l o
temporal. Y
es
doítrina del
Salgado
,
cap. t . § .
41.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 49
r í v a s , á fin de que sin temor , y con segu
ridad pudiesen
hablar
por el Pueblo
No
es
menos
importante
la
persona
de
un
Principe , que l a de aquellos Tribunos , ni
necesica menos defensa ,
y
proteccion. Por
jufto, y arreglado que
sea
un Monarcha, no
puede
dejar de tener
descontentos :
¿Sería
bueno
dejar
el
Eftado
expuefto
á
perder
un
buen Principe , por
la
mano
de
un trai
dor alevoso?
Con baftante dolor
hemos
vifto
(aunque
en Reynos eftraños) seme
jantes
acontecimientos, en
los
que
se
debe
tener
por
leve
el
mas
rigoroso
suplicio;
de
l i t o s
de
efta clase ,
aun
imaginados , no
deben
quedar sin caftigo. ( a)
Eftando el
Rey
Don
Fernando
el
Catholico
en
Bar
celona
,
fue herido gravemente
por
mano
Tom.
i. D de
( a ) Nueftr as Ley es
l o s señalan
correspondientes
a t a n grave delito
, como
s e puede ver en l a 2 . y
4.
t i t , 1 . part. 7 . Y eu l a
I .
t i c . 12. l i b . 8. de l a
Re-
c o p . Y no solo son caftigados
los q ue
cometen
e f t e
d e l i t o ( de l e í a Mageítad) de obra
,
sino tambien los
quede
palabra
l a
ofenden
.hablando
mal
de
su
Per
sona
, o
Gobierno ; como claramente l o previenen.
J a s Leyes 3 . t i t . 8 . l i b . 8 . Ordinam. Y l a 3 . y 1 2 . t i c .
4> l i b . 8. Rccop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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5o Derecho
Publico
de un Loco furioso , q ue
casualmente
se
h a l l a b a en l i b e r t a d ; pero n i l a plena j u s
t i f i c a c i o n dela f a l t a
de
j u i c i o , n i l a piedad
del R ey inclinado
á perdonarle,
fue
ron bañantes para q ue haciendo l a J u f t i -
c i a
s u
o f i c i o
, no
muriese
publicamente,
atenaceado,
sirviendo de
escarmentar á
otros, q ue quizá intentaran l o mismo,
fingiendo
semejante
pretexto.
Los
Reyes
reynan solo por
Dios
,
y e l
Señor
e s solo
quien
puede
d e r r i b a r l o s d e l
Trono.
CAPITULO VIL
De l o s principales
o b j e t o s del b%en
Gobierno.
Primer objeBo 'Ja Religion.
Vf t a s
y á
l a s d i v e r s a s
e s p e c i e s
de
go
biernos q ue
hay
en l a s
Naciones,
e l j u f t o Derecho de conseguirlos
,
y l a s
prerrogativas
,
de
q ue
l e s
acompañan
,
pa
semos ahora
á examinar
e l uso
,
y
e x e r c i
c i o
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
51
c i o d e l buen Gobierno , y l a s obligaciones,
y derechos
q ue s e originan de
é l .
Aun
q ue
bajo
e l
nombre
de
Gobierno
,
6
Au
t o r i d a d Publica , s e deben entender gene
ralmente
todas l a s diversas c l a s e s
de sobe
r a n í a s , que s e conocen en e l mundo , co
mo e f t a obra s e d i r i g e particularmente á
l a
inftruccion
d e l
Reyno
Monarchico por
su naturaleza , e s preciso cohartar en quan-
t o
s e a posible e f t a s
r e g l a s ,
acomodando-
l a s á l a condicion d e l Eftado para quien
s i r v e n
:
S i
bien pueden
s e r
u t i l e s para otros
difuntos » respecto á convenir todos
en
un
derecho
,
q ue
e s
c a s i
u n i v e r s a l
en
l a s
Naciones
P o l í t i c a s .
La
Religion
debe s e r s i n disputa e l p r i
mer objeto
d e l Gobierno , ( a )
llevandose
l a
primera
atencion. La Religion
c o n s i f t e
en
l a
Doctrina
perteneciente á
l a
Divini
dad,
y asuntos de l a
o t r a
vida i y en e l
culto deftinado para honrar e l Supremo
S e r .
D
2
Por
[ a ) Que deba s e r l a Religion e l primer objetó
del
Gobierno
,
y
del
cuidado
del
Principe
,
bien
c l a
ramente l o dicen
nueftras Leye» ,
e»p«cialrnence
los
t i t . 1 .
y 2 .
de
laRecop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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$2 Derecho
Publico
Por
e f t o s
diversos
respectos ,
s e
puede con
s i d e r a r l a Religion de dos maneras , e s á
saber
:
I n t e r i o r
,
y
E x t e r i o r .
I n t e r i o r
e s ,
quando e f t á encerrada en
e l corazon ,
y
en
tonces
e s
asunto solo de
conciencia
, en e l
qual cada p a r t i c u l a r s e gobierna segun l a s
l u c e s de s u
propio
conocimiento ; y
Exte
r i o r
quando
e l l a
e f t á
publicamente
e f t a b l c -
c i d a ; y entonces
e s un
negocio de
Eftado,
y
d e l q ue especialmente hemos de h a b l a r .
Todo hombre e f t á obligado á c u l t i v a r
en su
corazon
unas
j u f t a s
i d e a s de
l a Di
vinidad
:
debe , s i n
duda
, amar ,y respetar
á
su
Criador
,
dandolo
á entender
,
no
solo
con l o s
a f e c t o s
d e l animo
,
s i n o
e s
con l a s
s e ñ a l e s
e x t e r i o r e s ; e f t o e s l o
q ue
propia
mente s e llama Culto. E f t c
c o n s i f t e
en
c i e r t a s acciones
publicas,
q ue
directamente
se
executan
en
honor
de
Dios.
Siguiendo
l a s Leyes de l a Sociedad, ningun
Ciudadano
puede eximirse de dar semejantes
s e ñ a l e s , ( ¿ )
debiendo conformarse , á l o menos en l o
ex-
( a ) Efta obligacion
e f t á encargada particularmen1-
t e poda
Ley
i .
l i b .
i . t i c . i . dela Recop.
Por
1 *
q ue s e c a f t i g a severamente a l o s q ue no hiciesen
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
53
e x t e r i o r , con l a
Religion d e l Vais
en que
h a b i t a .
Es verdad
q ue nadie puede s e r v i o
lentado á
mudar
de Religion
,
y
q ue
l a
conciencia se ha de i n c l i n a r , no f o r z a r á
s e g u i r e l mejor
camino
;
pero
e f t o
s e debe
entender
, segun l a s c i r c u n f t a n c i a s del
go
bierno nacional.
En
l o s
Países
en
q ue
l a
l i b e r t a d
de
con
c i e n c i a e f t á consentida , e f t o e s , q ue cada
Ciudadano
s i g a l a
Religion
q ue l e parezca
mas segura , como en l a Republica de Ho
landa
,
y
Eftados d e l Rey de
Prusia
, pue
de
libremente
qualquiera
u s a r
de
e f t a
per
mision; con
t a l , q ue
en s u observancia
no perturbe , n i impida
á
l o s demás e l l i
bre
e x e r c i c i o
de
l a
suya
; pues
entonces
s e r i a
c a f t i g a d o
, mas
q ue por d e l i t o de R e
l i g i o n
, por
perturbador
de l a tranquilidad
publica
; pero en l o s
P a í s e s
, q ue por s u s
Leyes fundamentales
han e f t a b l e c i d o una
s o l a , bajo cuyas maximas se gobiernan,
D3 á
publica
demonftracíon de
reverencia a l
Sacramento,
aunque sean Moros , ó Judíos.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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54 Derecho Publico
á nadie l e e s
l i c i t o
v i v i r bajo de o t r a d o c t r i
na
3
y
juíramente s e r i a c a f t i g a d o por e l l o .
La ÑJtion t i e n e
derecho para e f t a b l e c e r
l a
Religion
q ue
todos
deben
seguir
;
y
e l
bien d e l
publico , l o s
p e r j u i c i o s
q ue traen
- l a s novedades , en punco de reforma
, y
l a
conveniencia
q ue s e
experimenta
en e f t e
metodo de Gobierno, pesan mas
q ue
l a
pretendida
l i b e r t a d
de
conciencia
,
de
que
se l e s p r i v a á l o s
p a r t i c u l a r e s ,
( a )
Nueftro Tribunal de l a Inquisicion es
una Jonta
prudente de
sugetos d e f t i n a -
dos
a poner en execucion e f t a voluntad
. e x p r e s a
de
l a
Nacion
t o d a .
( * )
En
e l l a
r e
s i d e
l a Autoridad Publica, concedida por
e l Soberano para e f t e f i n
,
y sus facultades
s e extienden a
v e l a r sobre
l o s abusos
,
i n
q u i r i r ,
y examinar l o s daños
, para preca
ver
***—
*
■
( a
) La Religion Catholica
s e
ha
conservado
siem
pre en España pura, desde e l Reynado de Recaredo.por
losanos deChrifto de
586.
18. años antes s e h avia
abrazado
ya
en
Galicia ,
(adonde
reynaban
loi
Suevos] gobernados por s u Rey Theodomiro.
(*)
Efte
Santo
Tribunal
s e
erigio
en
España
en
1418. Reynando en e l l a Don Fernando, y Doña
Isabel,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 92/438
delaP\z.
55
ver los malos efectos. El Eftado , cuya ca
beza
es
el
Principe ,
caftiga con el
ultimo
suplicio
á
los
delinquentes
,
y
eftos
no
tie
nen razon de quejarse , quando viven en
un
País ,
sin
querer
someterse
á
sus Leyes:
ni
es
rigor que perezcan unos Ciudadanos
traidores á Dios , y enemigos del Eftado.
( *) Bien piadoso er a el Santo
Rey
Don
Fernando
, y perseguia
con
tanto rigor
los
hereges
,
que decia
:
iría guftoso áser Mi-
niftro de su
caftigo
, s i acaso faltase exe-
cutor ; pero se debe atender á las circuns
tancias , y calidad de las personas , para
juzgar
desus
delitos.
Los
Moros,
Judíos,
y Gentiles , como nunca han conocido la
Religion verdadera
,
no
cometen
el
crimen
de lesa Mageftad Divina ,
como
los Here
ges relapsos ,
y judaizantes :
y
asi son mira
dos
los
primeros
con
mas
benignidad
que
eftos
segundos. ( a)
D4 En-
(*) Es
doctrina
del Simancas , en su
Tratado
de
C a t h o l i c l s ¡ n f i i t u t i o n i b u s , adonde trac e l punto po
l í t i c a
,
y
jurídicamente.
[ a )
Por l o que hace
á
l o s
hereges
obftínados , y
relapsos ;
l a
pena en España e s , de quemarlos vi-
vo., i
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 93/438
5 6
Derecho
Publico
Entre l a s obligaciones d e l
Principe
, y
s u s Miniftros en
materia
de Religion , mi
rando
por
l a
pureza
d e l
c u l t o
,
y
f T e l ob
servancia de e l l a , no solo s e cuenta l a
de c a f t i g a r á e f t o s publicos i n f r a c t o r e s
,
y
perturbadores de l a Ley
,
s i n o e s l a de
oponerse tambien álos s u p e r f t i c i o s o s
ex
cesos
,
q ue con t i t u l o de
piedad
a
cada
pa
so
s e
introducen
con
muy
p e r j u d i c i a l e s
abusos.
Asunto e s
e f t e
b a f t a n t e
para l l e n a r
copiosos volumenes , y no para t r a t a r s e con
l a
brevedad
q ue
piden
unos
elementos;
pero , no obftante , s e
hace
preciso
tocar
aunque
ligeramente
,
l a s
p r i n c i p a l e s
causas
de
e f t e desorden.
Es l a
Piedad
una b e l l a disposicion
del
Alma , en v i r t u d de l a qual s e d i r i j e n á
Dios todas
s u s acciones ,
proponiendose
en todo
quanto
s e
executa
,
e l
f i n
solo
de
agradar a l Supremo S e r .
E f t a
v i r t u d e s de
una obligacion
indispensable
para
todos
l o s
hombres 3 y
e l verdadero
origen
de
s u
f c -
l i -
vos
,
y
confiscar sus bienes.
Asi
l o
previenen
l a »
Leyes i . i , 3.4, 5. y 6. t i t . 16 , part.7.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 57
l i c i d a d . Una Nacion debe s e r
piadosa
, y
J a
Piedad r e p a r t i d a en l o s
Pueblos , e s
e l
mas f i . me apoyo de una legitima a u t o r i - »
dad.
En
l o s
Soberanos
ha
de
reynar espe
cialmente , y s e r v i r á de apoyo
,
y confian
za
entre
e l Principe, y sus Subditos,
viendole
ocupado de piadosas i n t e n t iones.
Es a l f i n l a Piedad e l alma de l a Sociedad
C i v i l
,
y
e l
origen
de
l a
quietud
,
y
seguri
dad
d e l
Eftado.
E f t a e s l a Piedad verdadera , ¡pero q u á n
d i f t i n t a e s
l a f i n g i d a , y f a l s a jQuantas ve»
e e s
con vano
t i t u l o de piedad i e disimulan
l o s
mayores
desordenes
de
l a
codicia
,
am
bicion, y p a r t i c u l a r e s f i n e s Debe,
pues,
e l Soberano v e l a r
atentamente
, á f i n
de
q ue
no s e
abuse
de l a Religion r e c i b i d a ;
ya s e a
por
l o s f i n e s q ue
hemos
expuefto;
yapara e s p a r c i r una p e r j u d i c i a l Doctrina,
con
maximas
opueftasá
l a
Sociedad.
Las
revelaciones f a l s a s , l o s milagros supueftos,
l a s
s u p e r f t i c i o n e s ,
é inconsideradas
credu
l i d a d e s
,
¡qué daños no ocasionan a l Efta
do La imprudente
devocion de
l o s Ciu
dadanos
hace
muchas
veces
,
q ue
llevados
de un
inconsiderado zelo ,
s a c r i f i q u e n
l o s
i n -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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58 Derecho
Publico
i n t e r e s e s de
sus
f a m i l i a s , dejando s i n sus
tento á l o s mas
immediatos parientes
,
para
o f r e c e r
s u s
bienes á
una I g l e s i a ,
Religion,
ó
Obra
P i a ,
q ue no
l o n e c e s i t a , ofrecien
do
á
Dios , quizá , un
holocaufto poco
acepto á s u s o j o s
,
en semejantes c i r c u n f t a n -
c i a s .
Razon
e s q ue l a s
Religiones, y fun-
dacionesPias
tengan l o
s u f i c i e n t e
para su
suftento
;
pero
no
e s
preciso
l e s
sobre
con
profusion
para su daño : n i
puede s e r
u t f t
a l
Eftado
,
q ue l a piedad de l o s F i e l e s en
riquezca
á l o s q ue hicieron profesion de s e r
pobres
, y s e
conftituyan
l a mayor p a r t e de
l o s
Pueblos
por
colonos,
subditos,
y de
pendientes, de l o s q ue h i c i e r o n voto de hu
mildad, y
obediencia.
El precaver todos
e f t o s
inconvenien
t e s
, y remediar e f t o s abusos pertenece a l
Principe
,
como
revenido
de
l a
Autoridad
Publica
,
y
f a c u l t a d
economica
q ue en
é l
r e s i d e
;
en virtud de e f t e poder , l e
e s
l i
c i t o impedir l a s nuevas adquisiciones , c u i
dar de l a f i e l
observancia
de l o s I n f t i t u t o s ,
examinar l a
Doctrina
q ue
s e
enseña á
l o s
Pueblos
,
e f t o r v a r
e l
aumento
de
l o s
Re
g u l a r e s , é individuos E c l e s i a f t i c o s , corre
g i r -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 59
g i r l o s introducidos
desordenes, a d v e r t i r ,
c a f t i g a r ,
y ultimamente ( s i
fuere
necesa
r i o para e l bien d e l Eftado)
expeler
,
y ex
t r a ñ a r
de
é l
qualquier
Cuerpo
Regular,
prohibiendo exercer su I n f t i t u t o , como t e
nemos
sobre e f t e p a r t i c u l a r recientes
en
e l
d i a l o s
exemplares.
Todos e f t o s
p e r j u i c i o s s e originan
de
l a
demasiada
t o l e r a n c i a
,
b a j o
e l
pretexto
de
Piedad
;
y a s i
e s
preciso no
confundir l a
verdadera con l a f a l s a
, y
no
d e j a r s e
des
lumhrar
con
l a
apariencia
de zelo, y Re
l i g i o n ,
q ue
s u e l e c u b r i r muchas veces per
n i c i o s o s
designos,
muy
p e r j u d i c i a l e s
para
e l Eftado. Lasheregias declaradas , y publi
c a s ,
acarrean
un
s i n numero de daños
, pro
curando
p e r v e r t i r l o s
animos
con sus de
pravadas doéhinas , y confundiendo e l or*
den de gobierno ,
y
bien de l a
Monarchia,
como
sucedio
en
Alemania
con
l a s
de
Lu-
tero ,y Calvino : pero e f t e mal, aunque
tan grande ,
no
e s tan dañoso
, por quan-
t o s e descubre
,
y combate a l enemigo c a
r a
á c a r a ; pero quanto mayor p e r j u i c i o
a t r a e
e l
f a l s o
zelo
de
Religion
q ue
ha
oca-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 97/438
6o Derecho
Publico
ocasionado grandes perturbaciones en l o s
Reynos.
Mas de
quarcnta
años duraron
l a s Guer
r a s
c i v i l e s de Francia
, en l o s Rey nados da
Enrique
I I .
Francisco I I . Carlos
IX. Enri
q ue
I I I . y IV. con
motivo
de l a persecucion
de l o s Hugunotes ; especioso pretexto q u f t
s i r v i ó
a l Duque de G uisa
,
y sus
p a r c i a l e s ,
para
oponerse
á
s u
R ey
,
Señor
n a t u r a l ,
haciendo balanzear l a Corona en s , u cabe
z a . En
España h a f t a l a
expulsion
de los
Judíos
,
y despues , de l o s Moriscos ,
no se
pudo h a l l a r sosiego; siendo e f t o s
enemigos
abrigados
en
e l
seno
d e l
Eftado
,
otros
tan
t o s c r u e l e s
verdugos q ue l o despedazaban.
Por e f t o ,
pues
, no debe descuidarse
e l Soberano , en mirar por l a f i e l observan
c i a de
l a Religion,
cuidando de q ue
sea
unica,pura,y
l i b r e
de
toda
mala
i n t e l i g e n c i a ,
6 s i n i e f t r a i n t e r p r e t a c i o n ; yefte será, como
diximos,
e l
objeto p r i n c i p a l de su buen
gobierno.
CA,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 6 i
CAPITULO VIII.
Segundo o b j e t o d e l
gobierno :
lajufíicia,
yP o l i c í a .
DEspues
de
l a
Religion
,
uno
de
los
p r i n c i p a l e s ciudados d e l buen
go
bierno
, e s hacer
reynar l a
J u f t i c i a
en
e l
Es
tado
, procurando se
adminiftre á
todos,
d e l modo
mas pronto,
seguro
,
y menos
gravoso.
Que
l a
J u f t i c i a
s e a
necesaria
para
e l
Gobierno, y
f e l i c i d a d
de
una Nacion,
es t a n evidente
,
q ue no n e c e s i t a prueba. ( a )
Los
( 4 ) Son tantas l a s Leyes q ue hablan
á
favor
de
J a
J u f t i c i a
,
y ponderando
su
importancia
,
q ue
fue
r a imposibie r e f e r i r l a s todas. El Rey Don Alonso d i
ce en l a Ley f i n a l , t i c . 1 .
part.
2 . q ue l a Jufticia , y
los
q ue l a
adrciniftran ionios principales
inftrumcn-
tos de mantener en Paz l a Republica. Y en l a s Le
yes 9 . t i t . 3 . part. 1 . - y x. t i t . 10. part. i . exclama
contra
l a f a l t a de
Jufticia
en
terminos
muy
expre
sivos.
Y
en
l a
»z.
t i t .
9 »
part.
z .
acuerda
á l o s
que
gobiernan l a obligacion de hacer J u f t i c i a . Y en
otras
muchas
q u e -
omitimos.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 99/438
62 Derecho Publico
Los
hombres han
perdido con
gufto
s u na
t u r a l
l i b e r t a d , y reducidose á v i v i r bajo una
Sociedad
C i v i l
, solo
con
l a mira de
po
der obtener j u f t i c i a con seguridad , y de
gozar tranquilamente
l o q ue l e s pertenece;
s i e f t e
f i n propuefto no l o logran con
l a
exacta adminiftracion de l a J u f t i c i a , l a con
f u s i o n ,
y
e l
desorden,
s e apoderarán d e l Es
tado
,
extinguiránse
l a s
v i r t u d e s
C i v i l e s
,
y
l a
Sociedad vendrá insensiblemente
á
pe
r e c e r .
Para
conseguir
e f t e f i n , e s menes
t e r
e f t a b l e c e r
buenas Leyes.
E f t a s
, y
su
f i e l
observancia
,
son
l o s
unicos
medios
por l o s q ue
s e consigue
reyne l a
J i f t i c i a
en
un Eftado
; e l qual debe
tener Leyes
j u f t a s , y s a b i a s para
su gobierno. S i l o s
hombres fuesen siempre
j u f t o s ,
y r e c t o s ,
l a s
Leyes
n a t u r a l e s
b a i l a r í a n
,
s i n
duda,
para v i v i r
en Sociedad; pero
l a ignoran
c i a ,
preocupacion
,
y
amor propij,
hacen
á cada paso i n u t i l e s t a n Sagradas Leyes.
Por
e f t a razon
todos l o s Pueblos P o l í t i
cos
han
conocido l a
necesidad
de hacer
Leyes p o s i t i v a s , y formar r e g l a s genera
les,/ c l a r a s , para q ue
cada
uno conozca
su
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 63
su derecho , sin
equivocacion. Es
nece
sario algunas
veces
apartarse de la equidad
natural
,
á
fin
de
prevenir
los
abusos
,
y
los
fraudes ,
acomodandose á
las circunftan-
cias de las cosas : y como el corazon hu
mano es tan rebelde ,
muchas
veces
para
acomodarse
a
su
deber
, es preciso que una
Sancion
penal
dé
á
las
Leyes
toda
su efi
cacia. Vease ,
pues
,
como la Ley
Natural
se muda
en Ley Civil.
Poner
los intere
ses
de
los Ciudadanos a l mero arbitrio
de los que han de adminiftrar l a Jufticia,
puede
traer muchos inconvenientes , y
asi los Jueces eftán obligados á juzgar se
gun l a s
Leyes , y
Alegatos
que se
hacen
en
l a forma
judicial
del Derecho.
Pero es mcnefter advertir, que las
mejores Leyes son inutiles , s i
no se
ob
servan
;
debe
,
pues
,
velar
el
Principe
en
hacerlas respetar , y executar puntualmen
te; pues de otro
modo
sería ilusoria su
au
toridad
. Mejor
es
no.promugarlas
que
per
mitir la inobservancia, ( a)
Hay
( * )
Las Leves q ue no eftán derogadas expresa
mente por otras posteriores ,
deben
observarse sin
es-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 101/438
64 Dsrécho Publico
Hay varias especies de Leyes ;
unas
fundamentales
, y
admitidas ya
en
e l Rey-
no
por
eftablecimiento
seguro
,
bajo
las
quales
se gobierna l a practica de
los Tribu
nales :
tales
son las Leyes de las
Siete
Par
tidas , formadas
por
el
Rey
Don
Alonso
el
Sabio , y autorizadas por los Reyes Catho-
licos
i
las
Leyes de
Toro
,
publicadas
por
los
mismos, y las que resultan
de
la Reco
pilacion
, hecha por
el Señor
Don
Pheli-
pe I I . en que se
incluyen
las del Ordena
miento, Fuero Juzgo, Real
,
y Eftilo: (*)
todas
las
quales Leyes
obligan
,
en quan-
to se acomoden á las circunftanciasde I o s -
tiempos
;
pues no
hay
duda , que muchas,
juftamente eftablecidas en los principios,
llegan
á
ser
despues
inutiles ,
por haver
va
riado
las circunftancias. Otras
hay
nueva
mente
eftablecidas
por
el
Principe
,
en
vis
ta de
la
necesidad que se experimenta
,
bien
de
«sema , aun quando no cftén en uso; como e f t á man
dado
en
e l
Aut.
i ,
t i c .
i
.
1 1 b .
z .
de
l a
Rccop.
de
1
2.
de junio de 1 7 14.
( * ) Las Leyes
de Toro
e í l á n tambien Inclusa*
en dicha Recopilacion»
. . . - -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
65
de reformar algunas anteriores , bien de
ocurrir nuevos casos ,
no
prevenidos por
las
Leyes
, que
necesitan
de nuevas
Cons
tituciones
para
el buen
régimen de
el
Reyno.
( a) Llamanse
eftas
Leyes regular-
Tom. 1. E raen-
( < ) Las Leyes Civiles de España han tenido
no
tables
variaciones
,
segun
e l
orden
,
y
mudanza
de
l o s
tiempos. i os primeros
Españoles
s e gobernaban
(como
todos l o s
Pueblos) por l o s usos, y colum
bres q ue l o s
dictaba e l
Derecho
Natural.
Los
Ro
manos intr^duxeron
sus
Leyes a s i q ue
l a
poseye
ron con sus Armas
;
especialmente en l a s Colonias,
y Municipios. Con l a irrupcion de los Godos
,
s e
conservaron
parte
de
l a s
dichas
Leyes
,
mezclada
con otras de e f t o s nuevos poseedores
,
haciendose
como
una confusa masa de Leves
,
mal
entendidas,
y
peor
interpretadas
;
hala q ue despues
de algun
tiempo
Eurico , Leovigildo , Sisenando , Recesvinto,
Ervigio ,
y principalmente
Flavio Egica , Reyes
Godos , haviendo celebrado varios Concilios,
y
Jun
t a s
de
hombres
doftos
,
enmendando,
quitando,
f
añadiendolo q ue l e s parecio
conveniente,
forma
r on e l
volumen de
Leyes
,
q ü e
en Latín
s e
Uatn»
F c r t t i Judicum , y vulgarmente s e llama Fuero Jua.
go. Despues de
l a
venida
de l o s Moros ,
fueron
con
firmadas e f t a s Leyes por
los Chriftianos
,
q ue
for
maban e l Reyno de Afturias , y Leon ; especial^
mente
por
DonBermudo
,
y
Alonso
V .
su
hijo;
pero
efto no
impidio , q ue
de
los Privilegios, b Fueros
e l e l a s Ciudades
, y
Villas q ue s e iban
conquiftando,
y
de otras varias
exenciones concedidas
por
l o s
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 103/438
66 Derecho Publico
mente
Pragmaticas
Sanciones ,
en las
qua-
les interesa
siempre la
Causa Publica, y
el
buen
gobierno
dela
Nacion.
Otras
Or
denanzas hay que solo miran á la utilidad
de los
particulares
: tales son las que
se
llaman
Privilegios , concedidos por el Prin
cipe
á
un particular , ó
á
muchos ,
y tam
bien
á
algun
cuerpo
de
Comunidad
,
Pro
vincia
,
ó Reyno. El
Privilegio es
una
ex
cepcion
de la Ley ; debe concederse de
modo que no dañe la Causa
Publica ,
ni
sea gravoso á
la
Sociedad Civil.
Todas
cftas
Leyes no obligan mientras
no
Rsyes, descayese algo e f t e Fuero , y s e formase otro
nuevo volumen de Leyes, intitulado Fuero
Real,
pu
blicado
(segun s e cree)
por Don
Alonso
e l Sabio.
Las
Leyes q ue s e
llaman de E f t i l o , no
son masque
una
declaracion
de
hs
d e l
Fuero
,
y
s e
cree
fueron
hechas por varios Reyes. La/ S i e t e Partidas , (obra
d^ l
dicho Rey
Don
Alonso ,
y
d e l
Santo
Rey
Don
Fernando ,
su
padre ,
q ue
empezó
á formarla;)
Las
de
Toro , publicadas por
l o s
Reyes Catholicos , Don
Fernando , yDoña I s a b e l ; y
ultimamente l a
nueva
R t c o p ' i l a c ' i o n , he'cha por
e l
Señor Don Phclipe I I . y
aumentida
por
sas succesores
,
con
l a s
Pragmaticas,
Decretos , Ordenanzas y Autos
acordados del
Su
premo Conseja de
C a r t i l l a i
forman los principales
volumenes
del
Derecho Civil
de España.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 104/438
de
la Paz. 6 7
no son
publicadas
por
voz
del Pregon , y
con aquellas formalidades acoímmbradas;
deipues
de
l o
qual
nadie
puede
eximirse
de observarlas
,
á no
s e r por efc&o de una
ignorancia j u f t a
, no
crasa ,
ó
afe&ada
,
de
q ue
s e h . i l l a n pocos exem p i a r e s .
El Principe (como arriba dijimos) de
be hacer reynar l a j u f t i c i a , y
cuidar
que
s e adminiftre fielmente á
sus vasallos;
pe
ro
como no es
posible que por s í
solo
pueda encargarse
de
tan
penoso
trabajo,
e s
preciso
que se valga de personas j u f r i - .
fícadas
, y
r e c t a s , ( d )
De aqui
proviene
l a
ereccion
de
Tribunales,
y
Jueces
encar
gados de adminiftrar j u f t i c i a en e l Reyno.
De eftos , unos son ordinarios, y
de
p r i
mera
inftuncia
, como l o s Alcaldes Mayo
r e s ,y Corregidores : otros superiores, que
juzgan
definitivamente
,
como
e l
Supremo
Consejo de Camila
,
(*)
Cnancillerías ,
y
E 2
Au-
( a) El
tenerlo ,
d ¡o
e l Rey Don
Alonso , no
quiere compañero , n i l o ba de 'nenefcr, como
quiera,
q ue
tu
rodas
guisas
conviene q ue baya hombres h u e r t o s , é sxbi-
dores
,
q ue
l e
aconsejen,
é l e
atilden.
Ley
1 .
t i c .
y ,
pare . 1.
( * ) E l primer Tribunal gue s e e r i g i o en España
con
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 105/438
6 8 Derecho
Publico
Audiencias.
Es
cosa muy
j u f t a
q ue haya
un Tribunal i n f e r i o r , ó de primera i n f t a n *
c i a , e n
e l
q ue
s e
v e n t i l e n
l o s
cargos,
s e
exa
minen l a s pruebas
t
y verifiquen l o s i n f t r u -
mcn-
con
nombre de Consejo „ fue e l q ue fundo Don
Juan e l
primero
en l a s
Cortes
de Valladolld , año
de
1J9J»
Pues
aunque
nueftros Principes,
desde
e l
prin
cipio
de
l a
Monarchia,se
valieron
de
Consejeros,
con
cuyo diclamen administraban l a s materias
de
Paz , y
de Guerra ; sf»ndo l o s Prelados, y RIcos-Homes
lo»
q ue
intervenían en todas l a s materias de
Gobierno:
e s tambien cierto q ue no havia determinado
nume
ro
de
Consejeros , n i dias deftinados para tratar
los asuntos , n i s e
observaba
regla para
l a
determi-
jiacion de l a s materias
de Eftado
; halla q ue e l Señor
Don
Juan
e l primero .formo
e l Consejo de Gobier
no, con todas
l a s
formalidades de Tribunal.
Formole,
pues, dedoceMiniftros ; quatro Prelados , quatro
Caballeros , y otros
tantos
Ciudadanos. Al o s doce
Mililftros
añadio
dos años
despues
otros quatro
de
Toga ; previniendo , q ue dos l e acompañasen en sus
jornadas
,
y
otros
dos
l e
hiciesen
relacion
de
l o s Me
moriales q ue sele presentascri:remítiendoá l a s Cnan
c i l l e r í a s , y Audiencias l o s q ue perteneciesen á J u f t i -
cia , y á l o s Secretarios del Rey
aquellos en
q ue
se
J e pidiese gracia. E f t e e s e l origen verdadero d e l Su
premo Consejo de C a f t i l l a
, aunque
otros
sienten ds
piro
modo ; pero seguimos
l a
opinion mas
c i e r t a ,
aunque
no
l a
mas
comun.
Santollana
,
origen
de
loi
Magiftrados
, y Tribunales de España. Pan. i .
cap. V .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 106/438
de la
Paz. 6 o
meritos
;
pero
tambien
e s
j u f t o ,
q ue
l a
p a r -
t e
condenada por e f t e Tribunal , tenga
otro
superior adonde a c u d i r , para
q ue examinada
l a Sentencia l a reforme , s i l a h a l l a mal fun
dada ;
pero
e l l a s apelaciones han de tener
l i m i t e s , pues
de otro modo serían
i n t e r
minables
l o s
J u i c i o s . En España
hay
un
Tribunal supremo ,
q ue e s
e l unico recur
so
de
l o s
J u i c i o s C i v i l e s
,
de
cuya
u l t i
ma resolucion no e s
l i c i t o a p e l a r
, dando
s e
en
é l , f i n
a
l a s
d i f e r e n c i a s ,
( a )
E 3 En
( a )
La
Sala
de
Mil
y
Quinientas.así
llamada,
por
q ue l o s q ue apelan á e f t c
Tribunal
depositan mil y
quinientas
doblas
de
moneda anticua de España.
La apelacion á
l a
Sala
de Mil
y Quinientas
,
no
e s general en todos l o s casos.sino e s en c i e r t o s , y de
terminados
, q ue han de tener l a s circunstancias
de
l a
Ley
,
en l a
cantidad
, y modo de subftanciacion.
Los
negocios
q ue
s e
empezaron
en
e l
Juzgado
Or
dinario , y pasaron >or apelacion a l Superior, no
tienen
recurso á
M'l
y Quinientas ;
como tampo
co l o s
de
cierto numero de maravedises de renta;
l o s Posesorios, l o s Criminales , é Híjds
Dalgo,
aunque sobre
e l l o s u't'mos
vanan
l o s Autores , por
na
tener precio l a honra.
Otro
modo hay
de
recurrirá
l a
Superioridad
,
q ue
e s
e l
de
i n j u f t i c i a
notorii
;
de
positando quinten tos ducados , y sus ciicunltincias
l a s traen los
Autos
acordados 3 . j . y 7. 4e
e f i e
s i
glo.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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70
Derecho Publico
En todos
eftos Tribunales, se ha de
observar conftantemente Informa de jus
ticia eftabletida en ellos; sin que el Piin-
cipe quiera interrumpirla
,
guardandose
los
tramites
, esenciones ,
y
dilaciones
que previene el Derecho, ( a) á
no
ser
que por
hallarlas
viciosas ,
quiera acaso
corregirlas , ó enmendarlas. Nocreo sería
dañoso
en nueftros Tribunales ,
en
lus
que las trampas que
se
llaman legales ,
y
el
descuido ,
ó
malicia
de los
Miniftros infe
riores, hacen interminables los pleytos , y
originan
perjuicios enormes
á las Partes;
de
modo
que
no
suele alcanzar
á
veces
toda la
vigilancia
,
y cuidado
de los
Su
periores para
eftorvar
eftos abusos ; sí
bien
glo.
E l Señor
Santollana escribio sobre e l modo ,
y '
orden de
juagar
en
nueftros Tribunales
;
y
e l Señor
Mildonado
,
y
otros
,
sobre l a Segunda
suplicacion.
Se ha de advertir, no obftaiue, q ue tunque de hs sen
tencias de l o s Jueces Ordinarios, s e apela á los Tribu
nales Superiores,
s i n
embargo , pasado
e l
termino de
l a apelacion , caulan Executoria dichas Sentencias;
segun l a docttina,y praftica comun de l o s Tribunales.
El
Principe debe observar l a s
Leyes j u f t a s ,
eftablecidaspara
e l Gobierno
Civil. Así confta
dela
16
.
tu, i . par:.
i.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 108/438
de la Paz. 71
bien s e han corregido mucho , y debemos
esperar una favorable providencia
para
que
s e acaben d e l todo.
En
e f t o s
Juzgados
l a
persona
d e l
Prin
c i p e s e ha de
mirar
como
l a
de
un
p a r t i
c u l a r
,
s i n q ue pueda
a l e g a r
mas derecho,
q ue
e l q ue l e pertenezca por l a j u f t i c i a de
s u causa.
Debe
s e r condenado , ó absuel-
to
,
conforme
l o
pida
l a
razon
d e l
Dere
cho
,
s i n
q ue
en e f t o haya l a menor i n
dulgencia. Asi e f t á mandado expresamen
t e por n u e f t r o s g l o r i o s o s Soberanos , i n c l i
nandose su piedad á querer s e r condenados
en l o s casos q ue e f t u v i e s e e l derecho dur
doso. ( a )
Además de e f t a
J u f t i c i a
C i v i l , q ue
se
reduce á
dar
á
cada uno
s u
derecho
,
con
servandole, ó
r e f t i t u y e n d o l e
l o s
bienes
, ó
Derechos
injuftamente usurpados
,
hay
o t r a
especie
de
J u f t i c i a ,
q ue
s e nombra
Atributiva
, ó D i j t r i b t í t i v a , y c o n s i f t e
en
t r a t a r
á
cada
uno segun su merito. Efta
E
4
Jus-
( a )
De
e l
Rey Don
Fernando
e l
Caibolico
s e
r e f i e r e ,
q ue l o mandaba á
l o s de
su Consejo. Asi l o
trae
Bobadilla
, l i b . z. cap. 2 . § . 41. de
su
Poli c i c a .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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72 Derecho Publico
J u f t i c i a
e s
l a
q ue
a r r e g l a
en l o s Eftados l a
d i f t r i b u c i o n delos empleos publicos,
l o s
honores , y l a s recompensas. Se l e s debe
s i n
duda
á
l o s
p a r t i c u l a r e s
l a
j u f t a
atencion
de honrar ,
y
recompensar
s u mérito.
Es
verdad q ue s o l ó
e l Soberano e s
e l
dueño
absoluto de
d i f t r i b u í r á quien
quiera l a s
g r a c i a s ,
y l o s empleos
,
y q ue ninguno
t i e n e
p e r f e c t o
derecho
á
l o s
cargos,
y
dignidades
;
pero
no obftante , un
hom
bre q ue por
su gran t a l e n t o
, y a p l i c a c i o n ,
se h a l l a en e f t a d o de s e r u t f t á l a P a t r i a
,
ó
q ue l a ha hecho algun señalado s e r v i c i o ,
se
puede
quejar
con
b a f t a n t e
razon
s i
vé
olvidado s u merito para anteponerle su
j e t o s menos
dignos,
y t a l vez i n u t i - .
l e s para l o s empleos. Debe , pues , e l
Príncipe escoger con cuidado para e l l o s ,
gentes q ue sepan desempeñarlos , toman
do
l o s
informes
correspondientes
á e f t e
f i n , mas
como
e s d i f í c i l por s í solo
p r a c
t i c a r
e f t a s d i l i g e n c i a s , l e
e s
necesario
va
l e r s e de sugetos desinteresados, q ue
examinando l o s
meritos
de l o s
pretendien
t e s
,
l e
propongan
aquellos
mejores
en
q ue
puede e l e g i r
j
para asegurar l o s a c i e r t o s .
Tal
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 73
T a l e s l a Camara de
C a f t i l l a ,
compuefta de
M i n i f t r o s
deftinados
para informarse d e l
m e r i t o
de
l o s
pretendientes
,
consultando
l o s
en l o s
empleos
, segun l a
graduacion
d e
s u
c a r r e r a . ( * )
De
l o s p r i n c i p i o s
q ue acabamos de
r e f e r i r en l a J u f t i c i a d i f t r i b u t i v a ,
e s á
s a
b e r
:
t r a t a p
á
cada
uno
segun
s u s
meri
t o s
,
proviene como p a r t e de
e l l a
,
e l
c a f t i g o de l o s
culpados.
Toda Sociedad p i
d e indispensablemente q ue s e c a f t i g u e n l o s
d e l i t o s . El derecho
de c a f t i g a r
,
q ue
en e l
e f t a d o de naturaleza pertenece
á
cada
par
t i c u l a r
,
s e
funda
sobre
un
derecho de
s e -
guridad.To'do
hombre
puede precaverse
de
l a i n j u r i a ,
ó
daño
q ue
otro quiera h a c e r l e ,
y aun
escarmentarle
con
alguna
pena
,
y á
s e a por
s u propia
seguridad ,
y á
para conte
n e r
á
otros
con
e f t e
exemplo
;
peroquan-
d o
l o s
hombres
s e
unen
en Sociedad , co
mo
e l l a por s í
s e encarga
de l a
seguridad
desus
miembros, todos
se despojan
en
fa-
( * ) F ue eregido e f t e
Tribunal
por e l
Empera
d o r
C a r l o s V .
Ano
de 1518.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 111/438
74 Derecho Publico
favor suy o de e f t e n a t u r a l derecho de cor
r e g i r á otros ; por eso adquiere é f t a e l
derecho
de
c a f t i g a r
l a s
i n j u r i a s
hechas
á
J o s p a r t i c u l a r e s , protegiendo á s u s Ciuda
danos
: y como
l a
Sociedad
e s por s í t i n a
persona
moral , á quien no
s e
l e puede
hacer i n j u r i a , por
eso
tiene
obligacion
de
mantener l a
seguridad
, caftigando á l o s q ue
l a ofenden.
En
una palabra
,
s e
h a l l a con
f a c u l t a d de c a f t i g a r l o s d e l i t o s
publicos.Efte
poder r e s i d e en e l Principe
,
y en s u s Mi-
n i f t r o s , encargados de hacer respetar l a
J u f t i c i a ,
Sería,
s i n
embargo,
dañoso
abando
nar
e l c a f t i g o de l o s
culpados
á
discrecion
de aquellos q ue tienen l a autoridad en
l a
l«no. La pasion
puede
mezclarse
en
un c a f t i g o a r b i t r a r i o en q ue l a J u f t i c i a debe
solo
tener
p a r t e
,
y
una
pena
c i e r t a
,
y
determinada ya
,
para
e l c a f t i g o
delos mal
vados
,
contiene mas á e f t o s , q ue un t e
mor vago q ue
puede tener muchas
con
t i n g e n c i a s , ( a ) Por o t r a parte
,
e l Pue
blo
(«) Las Leyes 9 . 10. 1
1 .
y \i. t . 5 . part.
1 -
ca
car-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 112/438
de la Paz. ^ 75
blo, ordinariamente
conmovido á
la
villa
de un
delinqueme
, se convence
mejor
de
l a
jufticia
de
su caftigo
,
quando
es la mis»
nía Ley quien lo ordena.
Eñe esorigen de
las Leyes
Criminales,
tan necesarias en un Eftado Politico , que
no
puede
conservarse sin
ellas. Al
Legis
lador
pertenece
eftablecerlas
,
pero
con'
mucha jufticia , y
sagacidad
, arreglandose
á
las
circunftandas , caracter , y
genio
de
l a Nacion.
No se puede dar regla f i j a sobre
efte particular
; solo s í
, que las
penas
han
de
ser
á
medida
de
los delitos.
Todas
las
veces que una culpa no es
demasiado
da
ñosa á la Sociedad , se comete pocas ve
ces
,y los individuos no son
muy
incli
nados á
ella
, se debe caftigar mas suave
mente
que
otras.
Se
ha
de
cuidar
especial
mente
en
los cafttgos , que se inclinen mas
á l a piedad , que no á la crueldad mugrien
ta , y parezcan correccion , no venganza
in-
eargin
mucho
e l
modo
como
deben
juzgar
lo$
Jueces,
uo
por voluntariedid, odio, malí voluntad,
ú
capricho
,
sino
e s arreglandose a l a razon de l a s
Leyes, sin
mas f i n q ue
e l de hacer
j u f t i c i a .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 113/438
7
6
Derecho Publico
inconsiderada.
( * )
En Francia l l e g a n á
to
c a r l a raya de c r u e l e s . Con pocas circuns
t a n c i a s
q ue
s e
añadan
a l
d e l i t o
,
son
s u f i
c i e n t e s para romper vivo a l Reo en una rue
d a ,
dejandole
penar
horas
e n t e r a s ,
expuefto
á
l a r a b i a ,
y desesperacion
,
y
á
l a
perdida
de su alma ,
en q ue
nada debe i n t e r e s a r s e
e l
caíhgo.
No
por
eso
s e
experimentan
en
aquel
Reyno menos
d e l i t o s
q ue en
o t r o s
,
y e f t o s exemplares sangrientos , l e j o s
de producir e l e f e c t o á q ue s e deftinan,
endurecen , y
quitan
e l t e r r o r á l o s mal-
vados.
La experiencia
misma
ha
hecho
ver,
q ue
l a
imaginacion
s e f a m i l i a r i z a
con
l o s objetos q ue
firequentemente s e l a
pre
sentan ,
y
quanto mas
s e
multipliquen
l o s
s u p l i c i o s t e r r i b l e s ,
tanto
menos im
presion harán de d i a
en d i a en
l o s
Pueblos.
E l l o s
vendrán
a l
f i n
á a d q u i r i r
un
c a r a c t e r
de
atrocidad indomable, como sucede
á
l o s
( *) Cd como quler son palabras del R.cy
Don
Alonso)
q ue
la
J u j i l c ' t a e s
muy
buena
cota en
s í
,
i
¿t
q ue debe e l Rey usar ; con todo e s o facese muy cruel,
quando
a
las vegadas no e s templada
con
mhlrhor-
dia.
Ley i . t i c .
io.
patt, 2 .
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http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 114/438
de la Paz. 77
l o s
Japones
, y á otros
Pueblos
barbaros,
h e c h o s á derramar con fíequencia sangre
humana.
En España son mas humanos l o s su
p l i c i o s , ( a ) a s i por e l modo , en e l q ue
no
hay
q ue desear , y e f l á
respirando
l a
humanidad de l a Nacion , como por l a s
c a u s a s , siendo muy j u f t i f i c a d a s , y p r e c i
s e s ,
para
q ue
puedan
ocasionar
elultimo
c a f t i g o . Verdad e s ¡ q ue l a s Leyes previe
n e n
s e
c a f t i g u e e l hurto, aunque s e a de
muy
corta
cantidad , con pena de
muer
t e , especialmente dentro de l a Corte , co
mo
sehavifto
executar
algunas
veces
;
pe
r o e f t a Pragmatica , aunque
no
derogada,
t i e n e poco
uso
por
un
e f e c t o de benigna
condescendencia.,
( b ) No
por
eso s e
debe
apro-
( 4 ) Es bien
notoria
l a
caridad con q ue
s e trata
3
l o s íleos
en
España. Antiguamente no seles a d « -
minfíhaba e l Sacramento de l a Euchariftia en l a
Carcel
,
halla
q ue
por una Pr agmatica del
Señor
Don Phelipe I I . publicada en Madrid año de 1569,
» 17. de Marzo , s e ma ndb a s i : y q ue s e l e s dijera
Misa
a l
mismo
tiempo.
Y
e s
l a
Ley
9.
t i t .
i.lib.
1 . de l a F„ecop.
( £ ) S e e x p i d i o e f t a P r a g m a t i c a e n elPatdopot
e l
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78
Derecho
Publico'
aprobar en l a J u f t i c i a l a floxedad , y e l
descuido
dañoso en mucho á l a Sociedad
C i v i l i e l l a debe
s e r
confiante , s i n
q ue
con
e l f a l s o
t i t u l o de
piedad
, s e
t u e r z a
á
s e r
r i g o r con todo e l Pueblo, l a clemencia
con
algunos
p a r t i c u l a r e s .
Aunque e l Principe , como cabeza de
l a Nacion , y en
quien
r e s i d e l a
Autori
dad
de
e l l a
,
t i e n e
e l
derecho
de
j u z g a r
á
sus Vasallos en l a s causas criminales ,
pa
r e c e r í a indecoroso á l a persona
d e l
So
berano , q ue
debe representar
en todo
un
Pa-
e l Señor Don Phelipe V .
en io,
de
Febrero
de
1734.
imponiendo l a
pena capital á qualquícra persona
q ue teniendo i?, años cumplidos , robase dentr o de
l a Corte
,
o
cinco leguas
en contorno poca
,
ó mucb*
cantidad , q ue son palabras formales del
Real
Det r e
to.
Y aunque (como llevamos
dicho)
por benigni
dad
,
y
Condescendencia
,
no suele
caltigarseel
hur
to, con pena de muerte, s e puede, no o b f t a i ? r e ,
segun
l a s
circunltanciasque en
é l
concurran ,
apli
car e f t a pena ; como s i fuese Sacrilego
.
6
en
des
poblado , b
en cantidad
excesiva
(oara l o qual
bas
ta l a de 5U. maravedis)ó con violencia ,
y
herid i s ,
y a l f i n por otras ratones q ue s e pueden ver en l a s
muchas
Leyes
q ue
tratan
de
e í t o
;
y
en
especial
en
l a s 1 . 3 . 3 . y siguientes
,
hafta l i ii.
t i c .
14.
part.
7»
y
ea l a s 7 . S . 9 . 10. t i c . u.lib.S. Rccop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 79
Padre de su Pueblo , reveftirse del cara¿ter
de
Juez
, contra la
persona
de un
desdi
chado.
Tiene
,
pues
,
Miniftros
deftinados
para efte fin, á quienes prefta su autori
dad ,
y
consentimiento ,
encargandoles los
rigores de l a
juílicia
, y reservandose para
s í todas las materias degracia.
( *) La na
turaleza
misma
de
las
I
eyes
pide
que
el
executor de ellas tenga facultad de dispen
sarlas , quando
sin
hacer
ofensa
á nadie,
puede en ciertos
casos
particulares , en los
que e l
bien del Eftado
pide una excepcion;
de
aqui
se
infiere
que
el
Derecho
de
ha
cer
(*) Es queftion
entre
l o s Políticos :
s i
e l Prínci
pe
debe a s i f t i r á hace* j n f i i e i a en
Jos Tribunales. La
mas comun e s q ue no ; aunque ha
bavido Reyes
de
España
q ue
l o
han
hecho.
En
caso
q ue
s e
veri
f i q u e su a s i f t e n c i a , han de Inclinarse mas a l a mise
ricordia como sucáno a l Rey Don Juan e l I I I . e f e
Portugal á v i f t a de un criminal proceso. Fueren
iguales l o s votos ; unos absolvían a l Reo , y otros
l e condenaban. Y
haviendo
de dar e l
suyo
dijo : Los
q ue
t e
haveis condenado
,
haveis
kecbo j v . f t i c i a a
mi en
tender ,y
q u i s i e r a
q ue
c o n
e l l o s
s e
hubieran conforma
do l o s
demás ; pero
yo
veto
, q ue sea
a b s u e t t o
,
porque no
s e
diga,
q ue
por
e l voto de
un Reyfue
condenado
a \ muer
t e
un
vasallo.
Saavedra.Empr, J
7 .
V #¡
redatur%
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8o Derecho Publico
cer
Gracia e s un a t r i b u t o de l a Soberanía,
pero
e l
Soberano debe a d v e r t i r q ue l a
j u f t i c i a
,
y
l a
misericordia
, son l a s basas de
l a Sociedad C i v i l
,
y deberá usar
de
t a l
modo de e l l a s
,
q ue no s e s i g a p e r j u i c i o
a l Eftado. E l Principe q ue sabe c o n c i l i a r -
J a s , e s
s i n duda causa p r i n c i p a l de
l a glo
r i a , y seguridad de l a
Nacion.
( * )
CAPITULO IX.
De
l a
Poliáa.
LAo l i c í a c o n s i f t e en l a
atencion
deí
Principe , y de
l o s M í i g i f t r a d o s para
mantener e l
buen orden
, y
harmonía en
l a s
cosas
p u b l i c a s .
Los
s a b i o s
reglamentos
deben p r e s c r i b i r todo
loque
e s mas
con
ducente
á
l a seguridad , u t i l i d a d
, y con-
ve-
( *) Econ e f t a s cosas
s s
endereza
e l
Mundo
, facien
do
hiena
l o s
q ue
bien
facen
,
é
dando
pent,
é
escarmien
t o t i
lasque
l o merecen. Son
palabras del
Rey Don
Alonso.
Ley 5
»
t ¡ t .
1 .
p a r : . 1 .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
8
1
veniencia publica
, y
los
que tienen
auto
ridad para ello han
de
velar atentamente
en
hacerla
observar.
Los Corregidores,
Regidores
,
Gobernadores
Politices , y Al
caldes
Ordinarios
en sus respectivas Ciu
dades , Villas , y
Lugares , han de atender
a que
reyne
e l buen o.den ,
y
l a obedien
cia
,
y
se
conserve
l a
paz
,
tranquilidad
,
y
concordia entte
sus moradores.
La
abun
dancia
en
los abaftos , la equidad en los
pesos
,
y medidas , l a buena calidad
en las
especies
vendibles, la
limpieza
délas ca
lles,
e l
precaver
las
ruinas
,
el
pronto
so
corro en los incendios, la comodidad , el
sosiego ,
y seguridad de
los
Ciudadanos ,
y
el
recogimiento de vagamundos,son objetos
en
que
debe emplearse l a
Policía,y el cuida
do de
los Magiftrados
, que gobiernan los
Pueblos ;
en los quales mientras mas rey
ne cfte buen gobierno , tantas mayores
utilidades havrá para la Sociedad
Civil.
( a)
Tom.
i,
F Se
( a )
El
objeto
de
l a
Policía
,
no
solo
debe
s r
r
e l
material
de
l a
limpieza,
adorno,
y hermosura de l o s
Pueblos ,
sino
e s
tambien e l forma)
del sosiego,
quie
tud de los Ciudadanos , y
buen
orden de l a
Sociedad.
Qu4
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82
Derecho
Publico
Se atribuye álos
Holandeses
talento singu
lar
por
l a
Policía.
Sus
Villas
,
y
Ciudades,
y
hafta
sus
eftablecimientos
en
las
Indias,
pasan generalmente entre
todos
los Paí
ses
del Mundo
por
los mejor
gobernados.
En
efte particular no tenemos
nosotros
que echar menos en un Reynado , en el
que
parece
se
lleva
l a
principal
atencion
efta clase de gobierno. Se ha vifto con ad
miracion mudarse el
aspe&o
de
nueftra
Corte , por su limpieza , aseo , hermosu
ra ,
y comodidad ;
á
cuyo
exemplo las
demás
Ciudades
del
Reyno
,
se
esmeran
quanto
les es
posible,
á fin de contri
buir
por
su parte á los deseos del go
bierno. Efte
ha
sido el fin principal de l a
ereccion de publicos Personeros ,
y
Dipu
tados
delos
Pueblos,
eftablecidos en
nues
tros
Qualquiera cosa
q ue
pueda perturbarlo,
debe impe
dirse ,
y
caftigarse
con rigor. Los
Pasquines ,
y
Libelos
.infamatorios
, son
delitos
q ue merecen e l
mayor
qaftigo;por
eso s e l e s impone l a pena de muer
t e
á sus
Autores
,
y
de
excomunion
l a
tienen
tam
bien. La Ley 3
.
t i c .
9 .
part. 7.
uaca
de
e f t a
calidad
de
delitos ,
y
de
su c a f t i g o .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 120/438
de
la Paz. 83
t r o s tiempos. E f t o s verdaderos Procura
dores d e l Comun ,
deben
solo acordarse
de
q ue
e f t á n
coníhtuidos
para
beneficio
d e l Publico.
Todas
s u s
miras
no s e han
de
d i r i g i r á otro
f i n
, q ue á
exponer
con l i
bertad
s u s
dictamenes ,
y
representar con
viveza l o s daños , p e r j u i c i o s
, é inconve
nientes. En
consequencia
de
sus
buenos
o f i c i o s , debemos esperar v e r enmendados
muchos
abusos
,
y
q ue
cada
d i a
s e ad
mire
mas
e l
buen
orden , y p o l i c í a de
los Pueblos.
Entre
l o s
desordenes
q ue
suelen
per
turbar
l a Sociedad ,
alterando e l
sosiego,
y quietud delos Ciudadanos,se
deben
con
t a r l o s
duelos,
6
d e s a f i o s p a r t i c u l a r e s , tan
t a s veces piohibidos; pero todavia per
manentes en e l f u r o r
de unas
mal enten
didas
Leyes
de
honra
,
y
nobleza.
Ya
he
mos
dicho
q ue
no
e s
l i c i t o á l o s
p a r t i c u
l a r e s tomar venganza de s u s i n j u r i a s ,
quan-
do pueden r e c u r r i r á l o s
Magiftrados. El
duelo , q ue e s un
combate
hecho solo
para
s a t i s f a c c i o n
de
una
p a r t i c u l a r
queja,
e s un
desorden manifieftamente contrario
a l
f i n
de l a Sociedad C i v f t .
Las
Leyes l o
£ a í i e -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 121/438
84
Derecho
Publico
tienen
prohibido ,
( a ) con
l a s ultimas
pe
nas de deshonor ,
y
l o s Sagrados Caño
nes,)'
Decretos
P o n t i f i c i o s
han
procura
do por
s u
p a r t e reprimir e f t e desorden
con l a s mas r i g o r o s a s Anathemas ;
h a f t a
negar l a E c l e s i a f t i c a Sepultura a l o s q ue
pereciesen en
e f t o s
barbaros combates.
La
ceguedad
de
l o s
hombres
hace
i n u t i l e s
con b a f t a n t e frequencia semejantes pie-
cauciones. S i
qualquier
retado
,
temeroso
de
s u
conciencia ,
y
obediente
á
l a s
Le
yes de
su Soberano
,
s e
escusase de
s a l i r
a l d e s a f i o , s e i á mirado entre
sus
i g u a l e s
como un
hombre cobarde,
y
s i n
honor.
Los
Griegos,
y
Romanos
, s i n embargo de
haver
s i d o
l o s
hombres
mas v a l i e n t e s
y
pun
donorosos d e l
Mundo ,
no conocian
e f t e
genero de d e s a f i o s entre s u s Ciudadanos,
n i
pensaron
vengar
l a s
ofensas
p a r t i c u l a r e s
con
l a
espada.
En v i f t a de
e f t o
,
¿quien
tendía
por
cobarde
a l q ue no admita e l
reto
?
Sin embargo
l a
preocupacion puede
mas
( a )
Por
loque hace
a l
desafio
, vease todo
e l t i c .
í.dcRieto , part.
7.
La Pragmatica
Real de 1716.
y
e l
Concilio
Trident. sesion i j . cap. y.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 122/438
DE LA P\Z. 85
mas q ue l a s prudentes r e f l e x i o n e s , y en
e l
a r d o r de l a c o l e r a , ninguna
quiere
ser
menos á
s u
p a r e c e r . Una r i d i c u l a etiqueta,
un pique de
poca
consideracion , y otros
igualmente
f r i v o l o s
motivos, obscurecen
e l buen concepto de muchos años , vien
dose en l a dura p r e c i s i o n l o s q ue salen
a l d e s a f i o
,de perder su vida, ó
s u c r e d i t o ,
y
eftimation
para
en
adelante
;
por
eso,
pues,
debe v e l a r con cuidado e l Gobierno
en precaver c i t a s p e r n i c i o s a s r e s u l t a s . Sin
duda q ue l a s Leyes contra l o s duelos
no
tienen l a f u e r z a q ue debían ,
por
l a gene
r a l i d a d
en
q ue
c f t a n
concebidas.
I g u a l
mente comprehenden a l retador , y a l
retado :
y
siendo , á l a verdad , ma yo r
e l
d e l i t o d e l primero , quizá s e r í a mas u t i l
c a r g a r en é l solo
toda
l a pena,
y
l a des«
honra
:
Y
de
e f t e
modo
no
se
atreverían
muchos á d e s a f i a r , viendo l a
ventaja
con
q ue s e
presentaba
e l
enemigo.
Era me-
n e f t e r
a l mismo tiempo c a f t i g a r
con
i g u a l
rigor ,
a l q ue
con su
insolencia
,
y des
atencion
d i e r a motivo
para s e r retado;
pues
e f t e
t a l
con
sus
i n s u l t o s
,
s e
debe
mirar como
un
perturbador de
l a
Socie-
F 3
dad
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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86 Derecho Publico
dad
Civil , que intentaba deftruír
por
me
dio
de su desatenta
conducta.
CAPITULOX.
Tercer
objcEto
del buen gobierno : la
educacion.
f Odos
los objetos de un
buen
gobier-
X
no se dirijen á
Ja
felicidad ,
pro
vecho,
y
seguridad de l a Nacion. Efto
es
s considerados
bajo
sus
respectivas,
y principales miras , aunque s i se advier
ten sin diftincion, todos miran reciproca
menteá un propio fin:
eft
ando ,
por de
cirlo
asi ,
tan identificados
,
y eslabona
dos
unos
con
otros
,
que
no
se
puede
tocar un fin , sin incluir precisamente
los
demás.
El
objeto
que
mira á hacer
feliz
una Nacion , por consiguiente
mira
en
cfto mismo á su utilidad *
y defensa
,
y
el
que tiene
por
asunto
principal
,
lo
util
,
y
commodo
, indispensablemente grangea la
gloria , y segundad de l a Nacion. Me ha
pa-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 124/438
dera
Paz. 87
p a r e c i d o exponer e f t o , para q ue no s e
e f t r a ñ e
en c i t a Obra l a f a l t a de l a s t r e s
d i v i s i o n e s
subsodichas
,
q ue
frequentemen-
t e suelen hacer
l o s
E s c r i t o r e s d e l Derecho
Publico , aunque
no
con l a ma yo r c l a r i
dad á
mí v e r .
Despues de l a
Religion
, J u f t i c i a , y
P o l i c í a , debe con razon
l l e v a r s e
l a aten
c i o n
del
Gobierno
l a
i n f t r u c c i o n
de
l o s
Pueblos , por
medio
de l a educacion dela
juventud.
E l
Conductor de
un
Eftado
e s
t a
obligado
aponer todos l o s
medios para
i n f t r u í r á s u
Pueblo ,
Humandole , y f o r
mando
en
é l
un
conocimiento
perfe&o
de
l a mas s a b i a do&rina.
Ha de
procurar
tener por v a s a l l o s ,
s u j e t o s
i n f t r u í d o s , y
do&os ,
a s i para e l desempeño
de
l o s
Em
pleos , á q ue e s p r e c i s o promoverlos
,
co
mo
para
g l o r i a de s u
gobierno
,
siendo
ma yo r l a de mandar hombres sabios , q ue
no
barbaros i d i o t a s .
P o l i t i c a
ignoran
t e de l o s Soberanos d e l
Oriente
, q ue pro
hiben e l e f t u d i o de l a s c i e n c i a s á s u s va
s a l l o s
, pareciendoles q ue por e f t e
medio
no
l l e g a r á n
á
conocer
l a
e s c l a v i t u d
en
q ue
viven
;
como
s i
e f t o s forzados subditos no
F4 su
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 125/438
88
Derecho
Publico
supieran s a c u d i r e l
yugo
muchas
v e c e s ,
ignorando
l a obligaron
en
q ue
e f t á
e l va
s a l l o
,
de
obedecer
á s u
Señor.
La
i n f t r u c -
cion
de l a
Nacion puede
c o n t r i b u i r
á ha
c e r l a dichos?.
El
origen
de
c i t a
feíiddad c o n s i f t e
en l a educacion de l a juventud. En nin
guna
cosa
s e
debe poner mas cuidado.
Las
primeras
impresiones
son
de
una
ex
trema consequencia pdra loda l a v i d a . En
l o s
t i e r n o s años
de l a
i n f a n c i a
, - y de i a
juventud, e l e s p í r i t u , y e l corazon
d e l
hombre,
reciben
facilmente l a s prime
r a s
s e m i l l a s d e l
bien
,
ó
d e l
ma .
La
educacion de l a juventud e s una de
l a s materias mas importantes , q ue me
recen
l a
atencion
d e l
Gobierno. No
s e
debe
c o n f i a r enteramente a l
a r b i t r i o
de
l o s
padres
,
q ue
ocupados
en
s u s
domes
t i c a s t a r e a s , ó en e l desempeño de su
obligacion, no suelen atender
á
e f t a
tan
p r i n c i p a l . Es preciso fundar buenos e f t a -
blecimientos p a r a l a educacion p u b l i c a ,
con Maeftios
h á b i l e s
,
q ue sepan d i i i g i r , y
enseñar
l a
juventud
con
sagacidad
, :
me»
todo ? y d u l z u r a * Efíe e s
ü n camino seguro
pa-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 126/438
de LA Paz. 8p
pflra formar excelentes Ciudadanos. En
España no faltan Colegios ,
y Seminarios
ihfticuídos
á
efte
f i n
por
varones
doiílos,
y
sabios
, y
bajo la
Real proteccion
,
cuya*
Conftituciones
son
, sin duda , una ver»
dadera norma de l a educacion chiiftiana. ( *)
Debe ,
pues
, e l Soberano protejer , y
fomentar
las Ciencias
,
y las
Artes
,
exci
tando
los talentos de
los
aplicados ,
por
medio de los honores, y recompensas.
La
Universidad de
Salamanca
, fundada en
Palencia por el Rey
Don
Alonso el No
ble , fue trasladada á aquella Ciudad por
su
descendiente el
Santo Rey Don Fernan*
do
, con
el fin de acrecentarla
5
y hacerla
mas util, en mas proporcionada situacion.
Sü
f e
- i
i - H
I I
I
I
(*)
En
España
,
c o n
grande
providencia
,
son
pala
bras de D. Diego Saavedra en sus Empresas Políticas,
t e
fundaran C o l e g i o s , q ue fuesen
Seminarios
de i n s i g
n e s varones , para e l
g o b i e r n o
,
y
admi/lracion de li
Jufiicia : cuyas
C o n / l i t u c i o n e t
,
aunque
parezcan
l i g e r a s ,
y
vanas , s o n
muy
prudentes ; porque
enseñan
d s e r mo
delos ; y a o b e d e c e r ,
a
l o s q ue despues han de mandar»
Emp.
6 6 .
Ex
fascibus
f a s c e s .
Y
en
toda
e l l a
s e
trata
largamente de l a educacion de l a juventud , y del
mojo de proporcionará l o s sugetos para l o s gran
des trr.plcos de l a
Republica.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 127/438
£0 Derecho Publico
Su h i j o
Don
Alonso e l Sabio l a
aumen
t ó considerablemente , dotandola de
Ca-
thedras,
y
r e n t a s
competentes
para
l o s
Maeftros
de e l l a , s o l o con l a mira de pro
mover l a s Letras en
España :
formando
u j i a Escuela de adonde
s a l i e s e n
Do&os
Varones , para ocupar l o s primeros Em
pleos de
l a Monarchia
;
como l o
ha a c r e
ditado l a e x p e r i e n c i a . Lo mismo
sucede en
l a s demás Universidades de España , pro
curando todas desempeñar e l f i n de su
i n f t i t u t o .
Pero no b a f t a s o l o e f t e fomento, y
proteccion
,
s i
no
s e
procura
a l
mismo
tiem
po
v e l a r sobre e l metodo
de
l a enseñan
za , reformando l o s abusos , y prescribien
do nuevas r e g l a s mas f a c i l e s ,
cornadas,
y
acreditadas por l a
e x p e r i e n c i a . Como
e l
f i n
p r i n c i p a l
de
e f t a
Obra
s e
d i r i g e
á
l a
i n f t r u c c i o n de l a juventud
q ue
cursa l a s
Escuelas ,
no me
parece
fuera de proposi
to t r a t a r aqui de algunos de sus
p r i n c i
p a l e s abusos : especialmente por l o
q ue
toca á
Jurisprudencia.
Es cosa , á l a verdad ,
muy
eftraña , y
baftante s e n s i b l e
,
ver
fundadas
en l a s
Uni-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 128/438
de
la Paz. 91
iMversidades t a n t a s Cathedras
,
solo
para
enseñar un
Derecho
,cuyo uso e f t a
prohi
bido
por
n u e f t r a s
Leyes ,
( a )
y a l q ue no
e s
necesario
a p e l a r , s i n o
e s e n - algun caso
p a r t i c u l a r
, r a r a vez
sucedido
, segun l o
abundante d e l nueftro , y ver á é f t e a l
mismo tiempo t a n abandonado ,
q ue s i n
embargo
de
s e r
e l
q ue
s e ha de s e g u i r des
pues
en
l o s
Tribunales
,
n i
s e
enseña
,
n i
s e aprende , y una
Ley
de Partida ,
ó
R e
copilacion , s e oy e con e f t r a ñ e z a en qual-
quier Adto
l i t e r a r i o
, y e l
c i t a r l a s e
t i e n e
l a s mas xeces por i n u t i l obftentacion d e l
privado
e f t u d i o .
No
por
eso
repruebo
e l
Derecho C i v i l de l o s Romanos , n i me
opongo á su enseñanza, q ue puede s e r
co-
{*)
Por
la
3 .
t i t .
1 .
l i b .
i.
de
la
Recop.
Por
l a
Ley i- de
Toro.
La 5. t i t . 6. l i b . 1 . del Fuero
Real,
Y l a 4 . . t i t . 4.
de
¡ a s Reales Ordenanzas
deCaftilla.
Tambien, e l Rey Don Alonso e l
Sabio
ordeno á los
Jueces
: á j £ < e l o s Pierios
ante
e l l o s
l o s
libren bien
,
j
lealmente ,
l o
mas
aina ,
e mejor
q ue
supieren
, e por
las
Leyes de e f t e Libro , é no por ttras. Ley 8. t i c . 4,
pare.
3 .
Anteriormente lo
havia
mandado e l Rey
Recesvinto
en e l
Fuero
Juzgo:
E nin quiero,
q ue
de aqui adelante sean usadas las Leyes Romanas,
ni las ejiraüas, L. 8. y 9. t i t . 1. l i b . í. Fo r.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 129/438
92 Derecho Publico
como
escalon para llegar á adquirir el
nueftro ; ( a) pero
nadie
aprobará e l que
se empleen tantos
años
en un eftudio del
que
se
necesita solo
una
tintura leve , y
para el que bailaba hu
viese
una Cathedra
señalada
en
las Universidades , dejando las
demás para la
practica
de nueftro Dere
cho , que era el verdadero modo de ha
cerlas
mas
utiles,
(*)
Además
de
efto es
preciso
advertir,
que una Jurisprudencia seca , y eftéril , no
es eftudio suficiente para formar un Ciu
dadano util
á
l a
Nacion,
y que pueda
en
algun
dia
desempeñar
sus
principales
Em
pleos.
( 4 )
Empero
b i e n
,
queremis
,
son palabras d e l Rey
Don Fernando e l Guholico
,
y s u f r í no
1
q ue l o s Li
b r o s de l o s Derecho y q ue
l o s
S a h í o s antiguos h i c i e r o n , q ue
s i
lean
e n
l o s
Efluiios
generales de
n u e / l r o
S e Ü t r l t ;
f orque hay e n e l l o s mucha sabiduría
,
y queremos dar
lugar a q ue l o s nueHrot naturales sean
s a b i d o r e s ,
/
sean p o r
enie
mas
honrados.
Ley
3 .
t í t . 1 . I ¡ b .
1 .
Recop.
(*)
E f t o ' e f t i prevenido y \ por repetidas Orde
nes del Supremo Consejo de Oftilla ; y especialmen
t e
por
l a s
q ue
s e
ex pidier on en
15.
de
Noviembre
de 174.1. i coascqueiicia del Auto acordado 3. t i t .
i.lib. i .
dela
Recop.de 19. de Mayo del mismo
ana.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 130/438
DELA
Paz. 93
pieos. Es preciso saber tcdo quanto pue
de tener alguna concernencia
ton su
mi-
nifterio , iluftrandose de mas eruditas
no
ticias , que las que ofrece la sequedad del
Derecho.
La
Hiftoria de
l a
Nacion
, y de
las principales de Europa , l a
Geogrrphia,
Rbetorica, y Erudicion: el Deietho Pu
blico
,
los
Trata
dos
de
Paz
,
los
intereses
de
los Principes
,HiftoriaEclesiaftica
.Conci
lios ,
asi
Ecumenicos ,
como Nacionales
,
é
inílruccion baftante en el manejo de
los
mas
singulares
Autores , son precisas ta
reas
á
que
deberán
aplicarse
sin
intei
mi
sion
, y cuyas noticias echarán menos en
la frequente
versacion
de los
negocios
, los
que siguen efta
carrera
, alegrandose
mu
cho
havcrlas
eftudiado
para el
buen des
pacho
de
los
expedientes.
Efta falta de inftruccion es muy
natu
ral en muchas Universidades,
no
oyendose
en
ellas masque una Jurisprudencia,desnu-
da de
todos tilos preciosos
adornos.
Es
cierto que no faltan sugetos instruidos
,
y
aplicados ; pero asi
los
que
hay, cerno
los
que ha haviclo, mas deben
su
adelanta
mien-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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94 Derecho
Publico
miento á la privada fatiga , que no á
la publica enseñanza.
No
solo se eftiende el cuidado
del
Principe
al fomento de las
Letras, para
defterrar la ignorancia de la Nacion,
es pre
ciso que cuide tambien de los utiles pro
gresos de
las Artes
, tan necesarias en el
Eftado.
Entre
ellas
,
se
llevan
la
primera
atencion las
ucs Nobles de
Pintura,
Es
cultura
,
y
Arquitectura
,
adorno
,
y lus
tre de
qualquier Reyno. No se
puede
de
cir
sin
gozo , lo mucho que en eftos
ul
timos
años
se
han
adelantado
en
España
eftos Nobles Exercicios
, y las fatigas , gas
tos ,
y
desvelos con que sus Monarchas
han procurado poner eftas Artes en l a
perfeccion
que
oy
se miran. Cada
dia ve
mos nuevos
primores
,
y se
cree, median
te tan soberano
influxo
, lleguen al colmo
de la perfeccion. Lo mismo se puede de
cir, respecto de las demás Artes mecani
cas,
en cuyos adelantamientos
siempre
tienen mucha
parte los
eftimulos
del pre
mio
,y
la
respectiva
emulacion.
El
Principe
que anima por
e£os
medios la fauga ,
y
es-
me-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 132/438
de la Paz. 95
mero de l o s Pueblos
,
conseguirá c r e c i
d a s v e n t a j a s para e l i n t e r e s publico de
l a
Nacion.
A f i n de proporcionar e f t e logro , sue
l e n
no s e r s u f i c i e n t e s l o s
propios
documen
t o s
, y
entonces
s e hace
preciso buscarlos
e n l o s e f t r a ñ o s . Es menefter , pues , dipu
t a r sugetos h a b i l e s , é i n t e l i g e n t e s á
l o s
P a í s e s
Eftrangeros
,
para
q ue
aprendan
en
e l l o s
, l o s e q ue ignora en e l suyo , y puedan
despues
enseñarlos á s u s compatriotas. E f t e
e s un Derecho Publico q ue l a buena h a r
monía de l a s Naciones ha permitido, por
medio
d e l
qual
s e
socorren
mutuamente,
comunicandose l o s adelantamientos q ue
e l mayor t r a b a j o , y experiencia
ha sabido
a d q u i r i r .
Lu Real
Academia
de San Fernando
i n f t i t u í d a
en
e l l a
Corte,
mantiene
sus
Pensioniftas en
Roma, París,
y algunas
o t r a s
Ciudades de
Europa
,
para
q ue s e
perfeccionen
en l a s
t r e s
r e f e r i d a s
Artes, y
en
l o s primores
d e l b u r i l ;
cuyos adelanta
mientos admira
e l Publico , y
conoce
t o
da España. Los
a c i e r t o s
dela
Cirugía
, p r i
morosos inftrumentos para
l a s
operacio
nes,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 133/438
6
D..RECHO
Publico
nes
,
y
establecimientos
de Sociedades, ere-
eidas bajo l a Real Proteccion , s e deben
tambien
á
l a s
t a r e a s
,
y
e f t u d i o
,
de
algunos
jovenes embiados f u e r a d e l Reyno á ob
servar , y aprender
l a s
verdaderas
r e g l a s
de
Anothomia , y e l uso de s u s mas primoro
sos inftrumcntos. La u t i l i d a d q ue s e ha
seguido
a l Publico de t a n bien empleados
afanes,
no
d e j a
duda
de
quan
convenien
t e a l Eftado son e f t o s v i a j e s á l a s Provin
c i a s Eftrangeras ,
y
quan eftimado debe
s e r e l Principe q ue no omite
medio algu
no para e l
l u f t r e
y y comodidad de l a Na
cion.
Efta puede tambien i n t e r e s a r en l o s v i a j e s
de l o s p a r t i c u l a r e s , especialmente de l o s
Nobles,
con
e l
f i n
de i n f t r u í r s e , y - aprender
l o q ue entre l a s d e l i c i a s , y regalo de sus
c a s a s
no
pueden
a d q u i r i r .
Desde
q ue en
España
s e ha llegado á
conocer por l a ex
periencia
, q ue
pueden a d q u i r i r l a s
Cien
c i a s
,
s i n nota
, aun
l o s q ue
no
l » s nece
s i t a n para
mantenerse
:
s e
han
aplicado
á buscarlas muchos Poderosos
,
e s p e c i a l - ,
mente por medio de v i s i t a r l a s Cortes,
adquiriendo en e l l a s conocimientos con
q ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 134/438
de la
Paz. 97
qne poder s e r algun d i a u t i l e s a l
H i t a *
d o .
Mas
e s
p r e c i s o
a d v e r t i r
,
q ue
e l
v i a
j a r
s i n
conocimiento
,
y prudente observa
c i o n
puede t r a e r grandes p e r j u i c i o s , en l u
g a r de l o s imaginados provechos. Los Es-
trangeros ( como todos l o s
hombres)
t i e
nen
sus
perfecciones,
y
defeceos
;
adqui
r i r
e f t o s
en l u g a r de a q u e l l a s
,
mas s e i á s a
l i r de
su P a t r i a
á
acaudalar v i c i o s
,
q ue
inftrucciones
u t i l e s , y provechosas. Saber
s o l o
,
quantas
c a s a s
de
p l a z e r
hay en
l a s
Cortes e f t r a ñ a s ,
quantos generos
de r e
creos
,
y
quanta
variedad
de
d i f t r a c c i o n e s ,
de ningun modo puede formar
sngetos
habiles para e l M i n i f r e r i o , s i solo para
l a
ociosidad
, y
pasatiempos,
y entonces
mejor
f u e r a
no haver
s a l i d o de su
P a í s .
El
verdadero
modo de
hacer
v i a j e s
e s ,
con
b a f t a n t e
n o t i c i a de l a H i f t o r i a de
aquella Nacion :
con
una prudente inves
tigacion de s u s usos , coftumbres , Leyes,
riquezas , Comercio
,
Marina
,
y fuerzas
de
t i e r r a
:
de
s u s i n c l i n a c i o n e s
,
y
pasio
nes mas
dominantes ,
de l a s antigüedades
del
País,
de s u s
mas
i l u f t r e s sngetos
,
á .
Tom. i , G q ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 135/438
98 Derecho Publico
q ué
s e
añade e l
conocimiento,
y p e r *
f e c c i o n en s u idioma. Todos e f t o s adelan*
tamientos
s e
deben
a d q u i r i r
en
l o s v i a
j e s , para q ue
puedan
llamarse u t i l e s , y
l o s q ue no tienen f a c u l t a d e s para empren
derlos
,
por
medio de su a p l i c a c i o n á l e e r
buenos l i b r o s , y s e l e c t a s n o t i c i a s , consegui
rán, quizá con
mas
v e n t a j a ,
una
perfe&a no
t i c i a
d e l genio , y
c a l i d a d
de l a s Nacio
nes.
No solo
e s necesario
para
e l bien
publico
,
cuidar
de
i n f t r u í r á
l a
Nacion,
e s p r e c i s o tambien i n s p i r a r l a e l amor á l a
v i r t u d
,
y
e l
horror
a l
v i c i o .
Una
Nacion
virtuosa , e s capaz por s i
s o l a
de
formar
un eftado
tranquilo
, f l o r e c i e n t e , s ó l i d o ,
respetable á s u s
vecinos, y
formidable á
sus enemigos. El i n t e r e s verdadero del
Principe
,
e s
fomentar
en
e l
corazon
de
sus v a s a l l o s e f t a s admirables s e m i l l a s , em
pleando toda
s u
autoridad
en hacer reynar
l a v i r t u d ,
y en reprimir e l v i c i o . Los sub
d i t o s por s u parte, deben proporcionarse
para
e l
bien
d e l
Eftado
,
abrigando
en
su
corazon l a s maximas d e l
buen
Gobierno,
y contribuyendo
en quanto l e s
sea
posi
ble
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 136/438
de la Paz. W
b l f á
q ue logre todo
e l
efe&o.
Deben
i n t e r e s a r s e
en e l bien comun de l o s
Ciu
dadanos
,
ayudando
l a s
i d e a s
d e l
Principe,
aspirando á l a ma yo r g l o r i a de l a Nacion,
y sacrificandose guftosos
por
e l honor
d e e l l a .
E f t a
dichosa
disposicion elevó á
l a
Republica de Roma
,
a l mas a l t o grado
de
poder
,
y
g l o r i a .
El amor de l a
P a t r i a
e s e l motivo mag
poderoso p a r a mover
l a
voluntad
de l o s
Ciudadanos.
De
e f t a
n a t u r a l
i n c l i n a c i o n ,
q ue e l Autor Supremo ha puefto en e l
co
razon
de todos l o s hombres,
s e pueden
seguir
admirables
v e n t a j a s á
e l
Hftado. Ade
más d e l Derecho Natural , todo individuo
e f t a
obligado
á amar
a q u e l l a Sociedad
,
de
l a
qual
e s miembro; ¿ c ó m o l a s e r v i r í a con
f c e l o
, amor
,y f i d e l i d a d
s i n a > l a amase ver
daderamente?
Bajo
e l
nombre
de
P a t r i a ,
se
entiende
regularmente
adonde
s e ha
nacido 3 y r e c i b i d o l a educacion , pero
como por
muchas
j u f t a s
razones
puede
uno
verse
obligado á
d e j a r
su P a t r i a , y
escojer
otro
domicilio
,
haciendose
miem
br o
de otra
Sociedad
,
quando
s e
habla
generalmente de l a
P a t r i a
3 s e debe emen»
Ga der
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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ioo Derecho Publico
der
de aquel Eftado , del que es miembro
a&ual.
Si todo hombre eftá obligado á amar
sinceramente á
su Patria, y
procurarla
to
do el
bien
que le sea posible ,
por
lo con
trario
será
un horrible delito
el ser enemigo
á cfta misma Patria. Qualquiera que incur
re
en
él
,
viola
las
obligaciones
mas
sagra
das , cae
en la
mas deteftable
ingratitud,
y se deshonra por la mas baja perfidia,
abusando de la confianza de sus Ciudada
nos , y tratando
como
enemigos á los
que solo
esperan
de
él
socorros
,y
servi
cios
; asi con jufta razon los que efto ha
cen son deteftados de todo
el
mundo,
como los mas infames de é l .
La
memoria
del
Conde Don Julian,
será siempre para los Españoles un ob
jeto
execrable de
la
perfidia. Traydor á su
Rey , yásu Patria
, no dudó
entregarla al
furor de sus enemigos, por
vengar
las parti
culares injurias.
( a)
Semejantes monftruos,
in-
( a )
No
f a l t a n
AA. q ue
niegan e l hecho de efte
Conde ,
atribuyendo á los hijos
de
Vritiza l a t r a j r »
cion
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz.
io i
i n c u r r e n
en l a pena c a p i t a l ,
y
de desho
n o r
para toda
s u f a m i l i a . Al
contrario
q ue
dignos
de
alabanzas
,
y
honor es son
aque
l l o s
Ciudadanos
generosos ,
q ue
no c o n - ,
tentos de
mirar por l a
g l o r i a de l a
P a t r i a ,
executan en
s u f a v o r
t o s
mas nobles e s f u e r
zos, y
son
capaces
de
hacer
por e l l a
l o s
mayores S a c r i f i c i o s .
Vivirá
,
mientras dure
n u e f t r a
Monarchía,
en
l a memoria de todos,
l a
g l o r i a
de Don
Alonso Perez deGuzmán,
llamado e l Bueno , por l a heroica hazaña de
permitir l e
s a c r i f i c a s e n
á su v i f t a un
h i j o
nnico , antes q ue d e j a r de s e r v i r a . s u Pa
t r i a
en
l a
defensa
de
T a r i f a
,
en
vano
. s i t i a
da por l o s Moros, y t a n bien defendida
por é l
,
á c o f i a de
su mas preciosa
sangre.
( a ) E f t e exemplar , q ue t i e n e pocos
s e -
G 3 me-
cion de introducir l o s Moros en España ; pero s e
guimos
l a
opinion
mas recibida.
( a) Efteiluftíe
Español
defendió á Tarifa , a Cos
ta
de su propia
sangre-,
pues
ha viendo
hecho l o s
Moros
prisionero á su hijo
unico ,
y poniendoselo
delante
para
q ue entregase l a ,
Plaza
,ó
viese
perecer
á
e í l a
innocente
victima
,
s e
mantuvo
con
t a l
cons
tancia de animo
,
q ue
admiro
a l a s propios
i n f i e l e s ;
arrojandoles su propia espada
,
para q ue s i r v i e s e ( s i
era necesario) de inftrttmento á tan cruel martyrio.
<Í-^
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 139/438
102
Direcho Publico
mejantcs
(aun entre
las
heroicidades Grie
gas,
y Romana*;)
da
baftante á conocer
los
maravillosos
efectos ,
que
inspiran
en
un buen Ciudadano l a gloria de l a Na
cion , y el amor de
l a
patria.
CAPITULO
XI.
Quarto
objeto del buen gobierno
:
procu
rar el
provecho y utilidad
de
la Nacion,
TODOSos
objetos
del
gobierno
, has-
ta
aqui
explicados , miran especial
mente
á
la
felicidad , y
gloria
de
la Na
cion;
veamos , pues, los que se emplean
en
Executbse é í t e , consintiendolo e l Padre , antes q ue
f a l t a r
á
l a debida l e a l t a d á s u Ley , y á su Rey , del
qual (que
era entonces Don
Sancho
e l
IV ,
llamado
e l Bravo)
mereció
una
Carta muy expresiva , en l a
q ue
entre
otros
epítetos,
l e
da
e l
renombre
de
Bueno
: Blason q ue conservan
sus I l u f t r e s descendien
tes, l e s Excelentísimos Señores Duques de Medina-
Sidonia,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 140/438
de la
Paz.
i
03
en l a comodidad , y provecho de e l l a . Ta
les
son
la
Cultura
de
las
tierras , el Comer -
cio,
l a
abundancia
,
y
demás
comodidades
publicas,
que contribuyen para
el alivio
de las
urgencias
,
y comunes
necesidades.
El sabio
Conductor
de un Eftado, no solo
ha de cuidar de que se
cultiven los
ingenios
de
sus
moradores
,
sino
es
tam
bien
las
tierras, y -
artes
mecanicas , tan
necesarias
para
l a utilidad de é l . La
Na
cion
, y su
Soberano se deben aplicar
á
socorrer las
urgencias del Pueblo , y
a ,
hacer
reynar en el Eftado una dichosa
abundancia de todas las cosas
necesarias
á
l a vida humana,
y
aun de comodidades,
y placeres inocentes , y laudables.
Una
vi
da comoda sin delicadeza , contribuye
mucho para
la
felicidad
de los hombres,
y
los pone
en
eftado de trabajar con me
jor
suceso en su propia perfeccion , que
es el
giande, y
principal interes que se
deben
proponer
los que
se unen
en
So
ciedad Civil.
Para
procurar
efta
abundancia
de
to
das
las
cosas,
es preciso cuidar mucho de
que haya suficiente numero de obreros
G
4 ha
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 141/438
104 Derecho Publico
habiles
, en
cada profesion
util
,
ó necesa
ria
,
la atencion del
Gobierno
, los
sabios
reglamentos
, y
ios
socorros
oportunos
pueden producir efte efecto , sin usar de
la violencia dañosa para efte fin.
Se deben retener en los Eftadcs los Obre
ros que le
son
trtiles:y Licitamente l a Autoii-
dad
Publica
en efte
caso
puede usar de
la
fuerza para detenerlos. Todo Ciudadano se
debe á su Patria,y particularmente un Arte
sano nacido , criado, e inftruído en ella , no
puede
legítimamente dejarla
, por servir á el
Eftrangero con una
induftria
que ha apren
dido
en
efta,
á
menos
que
l a
Patria
no
le deje á él
primero
, ó
no pueda recibir
de ella la juila recompensa
de
su trabajo,
y talentos. Es necesario , pues , ocuparle,
señalandole un honefto eftablccimiento en
su
País
:
y
s i
él
quiere
abandonarle
sin
razon , l a Patr ia t iene derecho de retenerlo.
Pero de efte Derecho se
debe
usar
limita
damente
,
y
solo en
casos
importantes
, ó
de necesidad. La libertad es el alma de los
talentos , y de la induftria. Sucede rrequen-
temente
que un Obrero
,
ó Artesano ,
des
pues de haver viajado mucho , traído de
na-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 142/438
de la Paz. 105
n a t u r a l i n c l i n a c i o n , buelve á su
P a t i i a mas
h a b i l s
y
en
mejor e f t a d o de
s e r v i r l a
,
con
l o
q ue
ha
adelantado
en
l o s
P a í s e s
Eftran-
geros : y a s i exceptuando algunos casos
p a i t i c u l a r e s , l o mejor e s d e j a r l o s en
su
n a t u r a l l i b e r t a d , obligandolos
s o l o
con
l a proteccion
,
y recompensas , pues e s
c i e r t o q ue e l amor a l p a t r i o suelo , ha de
bolver
a l
f i n , á l o s
q ue
s a l i e r o n de é l .
Por
l o q ue
mira
á
l o s
Emisarios
,
6
Enganches
,
q ue vienen á
un P a i s
para
l l e
varse l o s sugetos u t i l e s de é l , t i e n e e l
So
berano
derecho de
c a f t i g a r l o s
severamente,
y
dequexarse
juftamente
de
l a
Nacion
q ue
l o s
embia.
La p o l i t i c a de l o s Principes, en
eñe
cajo, e s
darse por desentendidos, y
no interesarse en e l c a f t i g o de
e f t o s
en
ganchadores,
q ue regularmente
s u e l e s e r
de
muerte.
Sobre
e f t e
p a r t i c u l a r
t r a t a r e
mos
mas
largamente quando hablemos de
l a s
e s p í a s
en e l Derecho de l a
Guerra.
Finalmente , todo e l cuidado
d e l
E i r a * ,
do debe s e r , a l e n t a r ,
y
animar l a indus
t r i a ,
y e x e r c i t a r l o s t a l e n t o s delos
Ciuda
danos
, con honores, y p r i v i l e g i o s , capaces
de
hacer q ue puedan
s u b s i f t i r de su
pro
pio
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 143/438
To6
Derecho
Publico
pio
t r a b a j o .
Los I n g l e s e s merecen , s i n du
e l a , p a r t i c u l a r
alabanza
por
e l zelo, y
a p l i c a c i o n
con
q ue
s e
dedican
á
premiar
l o s t a l e n t o s de
s u s
compati i o t a s . Se han
v i f t o P a r t i c u l a r e s q ue han dedicado grue
s a s sumas solo á e f t e f i n
:
y apenas hay
invencion u t i l
,
ó primorosa , q ue no ten
ga recompensa
en
I n g l a t e r r a . De t a n pru
dente
conducta , han sacado maravillosas
ventajas,
y
l a Nacion q ue
l o s imite
,
bien
•puede
prometerselas i g u a l e s .
CAPITULO X I I .
D el Cultiva de l a s Tierras.
DE
odos
l o s
Artes
,
e l
de
l a
Agricul
t u r a
es, s i n duda, e l mas u t i l , y
necesario , y e l p r i n c i p a l para l a s u b s i f t e n -
c i a d e l Eftado.
La
c u l t u r a de l a s Tierras
mul
t i p l i c a infinitamente l a s producciones, y
• e s e l
origen mas seguro de l a s
riquezas,
y d e l
solido comercio para todo e l Pue
blo
,
q ue h a b i t a un clima f e r t i l , y abun
dan-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 144/438
de la
Paz.
107
dante.Efte objeto
merece toda l a atencion
d e l
Gobierno.
E l Soberano
no debe des
p r e c i a r
medio
alguno
para
procurar
l a
c u l
t u r a á l a s t i e r r a s
de s u
obediencia.
No
s e
debe p e r m i t i r a l a s Comunidades , n i á l o s
P a r t i c u l a r e s , a d q u i r i r
muchas
t i e r r a s para de
j a r l a s i n c u l t a s . Eftos Derechos son contra
r i o s a l bien d e l
Eftado
, y deben s e r
s u
primidos
, ó á
l o
menos reducidos á unos
j u f t o s l i m i t e s . La propiedad introducida
entre l o s Ciudadanos, no debe impedir
e l
que l a
Nacion tenga
derecho
de tomar
l a s
mas e f i c a c e s medidas
, á
f i n
de
q ue
e l
t o t a l
de
s u
terreno
produzca
con
ma yo r
Ventaja, y con l a abundancia p o s i b l e .
España e s
,
f i n
duda , e l
P a í s
mas
f é r t f t de
Europa
; pero e l menos
c u l t i v a
do : no tanto por d e s i d i a de s u s mora
dores
, (que
no
e s
general
en
todo
e l
Rey-
no)
quanto por
l a s causas expresadas : de
aqui provienen l a s c a r e f t i a s t a n frequentes,
en un P a í s q ue pudiera a b a f t e c e r á sus
vecinos.
El Gobierno
t i e n e
f a c u l t a d
de e v i
t a r
con todo
cuidado l o q ue
pueda
i m - .
p e d i r , ó perturbar l a c u l t u r a
,
y l a s medidas
que
s e
toman cada d i a para
conseguirlo,
nos
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http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 145/438
108
DlRECHO PlTBLICO
nos
pueden
prometer f a v o r a b l e s sucesos»
El desprecio d e l Labrador
e s
un
abu
so
muy
p e r j u d i c i a l
para
l a
c u l t u r a /
Los
Artesanos , y
s i r v i e n t e s
de l a mas
Ínfima
c a l i d a d ; l o s mas comun e s plebeyos
,
sue
len
mirar a l Labrador con un ayre de
desprecio ,
q ue
no d e j a
de
a b a t i r l e , y
des
animarle b a f t a n t e . Apenas hay Tendero,
ó O f i c i a l mecanico , q ue no
s e
crea de
superior
grado,
en comparacion de qual-
quier honrado Labrador , atreviendose
i
despreciar una profesion q ue alimenta
a l
Genero
Humano, siendo l a n a t u r a l voca
cion
d e l
hombre.
Los Chinos
han
e v i
tado
sabiamente e f t e abuso. La Labranza
es
entre
e l l o s de mucho honor , y para
mantener e f t e dichoso
modo
de pensar,
cada año en
un
d i a solemne
,
e l Empera
dor
mismo
,
seguido
de
toda su Corte,
pone l a mano en e l Arado, y c u l t i v a una
porcion de terreno deftinado para e f t e f i n ;
por e f t o l a China e s e l Pais mejor c u l t i
vado d e l Mundo, y
capaz
de mantener
e l
inumerablc
Pueblo
q ue
l e
h a b i t a ,
( a )
No
( 4 ) NhcfIms
Leyes
, cotno tan prudentís, favore
cen
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de
la
Paz.
iop
No
s e puede negar
q ue
e l c u l t i v o
de
l a s Tierras, además de l a u t i l i d a d q ue
t r a c ,
e s
una
obligacion
indispensable
de
l a Naturaleza. Es verdad q ue l a t i e r r a e f t á
deftinada á mantener á s u s h a b i t a
dores,
pe
ro
e l l a
por
s í no
puede hacerlo , s i e l l o s no
l a c u l t i v a n . Cada Nacion s e h a l l a obliga
da por Ley
Natural
á
c u l t i v a r e l
Pds q ue
l e
ha
tocado
j
no
t i e n e
derecho
de
eftender-
s e ,
ren mucho á l o s Labradores , no solo con l a s j u f t a t
alabanais
de s u
Oicio
, sino e s tambien
con
grandes
Privilegios
: y a exceptuando de
l a s casis
oMijadas
en
1
i s
deudas
,
sus
Bueyes
,
y
Aperos
de
Labor
,
y a
aten
diendo
a
s u
ignorancia , y
supliendoles
muchos de
fectos de e l l a : y y a a l f i n dandoles facultad para
repetir
contra e l q ue pagaron indebidamente, bailan
doles
e l alegar j u f t o
error. Asi
s e
puede
ver
e n ,
l a s
Leyes
3 . t i t .
17, part. 3 . - 4. t í r .
1 5 .
part.
5 .
- 5,
t i t . 17. l i b .
5 .
Recop.
-
6. t i t . 14. part.
3 . -
29. t i t .
14.
parr.
5 .
y
13.
t i t .
7.
part.
6.
Y
especialmente
en
l a Pragmatica
d e l
año
de
1
s 94.
publicada
en
Madrid,
en l a q ue s e conceden
á l o s Labradores nuevos
, y
grandes privilegios ,
y esenciones ;
a s i para no
po
der e f t a r
presos
por
causas Civiles ,
desde principio
de Junio , hada f i n e s de Diciembre , como p a r . po
der panadear , y otras muy favorables. L os Labr ado
res
no
pueden
s e r
reconvenidos
fuera
de
s u
domi
c i l i o
,
por
causa Civil , n i obligarse á s e r fiadores
por otro». Ley
ij. y
aS. l i b . 4. Recop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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no
Derecho Publico
se
, n i
r e c u r r i r
á
l a a s i f t e n c i a
de
otro \ á
no s e r
que l a
t i e r r a
en
que
habita
no
l a
socorra
con
l o
necesario.
Aquellos
Pueblos
vagamundos
, y ociosos ,
que
ha
bitando f e r t i l e s Países , no se quieren de
dicar á
l a
cultura,
y guftan mas v i v i r de
correrías ,
y
rapiñas, merecen ser exter
minados
por
sus
vecinos
,
como
beíhas
ferozes , y enemigos de l a Sociedad. Ta
l e s han sido , y son l o s Tartaros antiguos^
y modernos , gente f i e r a , y agena de to
da
c i v i l i d a d . Otros Pueblos hay que no son
tan
dañosos ,
aunque igualmente
holga
zanes
: e f t o s
viven
dela
caza
,y
de
sus
ga
nados
,
á exemplo
de
l o s primeros
habi
tadores
dela
t i e r r a :
t a l e s
son
l o s
Ara-
b e s . , l o s Africanos Meridionales, y varios.
Países de l a America.
No hay duda
que
efto
se
podía
hacer
s i n
contradiccion
en
l a
primera
edad d e l
Mundo , quando l a t i e r
ra
era
mas que suficiente para e l peque
ño numero
de
sus habitadores ; pero en
e l día
de
oy , que e l Genero Humano se.
ha
multiplicado tanto
,
fuera
imposible
s u b s i f t i r
,
s i
todos l o s Pueblos quisieran v i
v i r de eftemodo.
Los
que tienen t a l ge
ne-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. i
í i
ñero de vida ociosa , ocupan mis terreno
q ue
e l
necesario para
un
c u l t i v o
r e g u l a r :
y
a s i
no
pueden
quejarse
de
que
otras
Naciones mas
l a b o r i o s a s , y c u l t a s , vengan
á
ocupar
una p a r t e de é l .
El
eftablecimiento
de Graneros Publi
cos, ó P o s i t o s e s un excelente a r b i t r i o para
prevenir l a e f t e r i l i d a d , pero e s p r e c i s o ad-
m i n i f t r a r l o s
francamente
,
s i n
i n t e r e s a r mas
q ue l a u t i l i d a d Publica ; pues de otro mo
do mas s e r í a en p e r j u i c i o , q ue en prove
cho suyo, ( a ) Un Posito bien gobernado
puede hacer
l a f e l i c i d a d
de
un Pueblo*
E l
socorre
l a s
neceiidades
, e f l : o r v a l a
c a r e s
t í a .
( < * ) La columbre de tener Positos ,
6
AlholícJ
Publicoj, e s muy antigua c r t e l Mundo: y l o s
Egypcios
,
y
Romanos
l o s
tenian
muy
copiosos. En
España no s e conocieron
hafta
mediados d e l
siglo
16.
y desde entonces s e han aumentado mucho , e f t a b l c -
ciendo para
e l l o s
Leyes , y Pragmaticas , a f i n
d*
evitar
l o s
fraudes
, y
procurar
e l mayor
beneficio
del
Publico. La
Pragmatica de 1 584. publicada en
Ma
drid , (que esla Ley 9 « t i t .
5 » Hb.
7.
de l a Recop.)
previene
quanto
puede
ofrecerse
en e f t a materia
;
y
por e l l a en l a s Ordenanz 1 s p 1 rticulares de cada
Pue
blo ,
s e deber án gobernar l o s
q ue
l o s
mandan , pa
ta no errar en t f t o .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1
1
2 Derecho Publico
tía,
mantiene
en un precio moderado
el Trigo, y sobftiene
á
los Labradores ,
sub-
miniftrandoles
lo
necesario
para
sus
la
bores. Deben llenarle eftos
Graneros
en
el tiempo de mayor abundancia ,
y
abrirse
quando lo pida la necesidad , (como efto
no
impida
el Comercio.)
Puede
darse
ca
so en
que
eftando
muy
bajo
el
precio
del
Trigo, se vean obligados á vender los
Granos
encerrados
á mas
bajo precio
que
se compraron j pero
efto
se compensa con
lo que pueden subir otros años , en los
que
es licito la moderada
ganancia, y se pu
diera evitar mejor ,
depositando
todos los
Labradores cierta porcion de Trigo en e l '
Granero
Publico
,
quedando
éfte obliga
do á
reftituíila
en genero,
especie
, ó es
timacion , siempre que se le
pidiera por
el
interesado
,
atendidas
las
circunftandas
de
los
tiempos ,como se practica
en algunos
territorios.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
U3
CAPITULOXIII.
Del Comercio.
HEmos
expuefto la
obligacion
que tie
nen
las
Naciones de socorrerse
mutuamente
en
sus
necesidades,
franquean
dose
lo que produce respectivamente ca
da
País
,
y
no
se
encuentra
,
ó
se
halla
con escasez en
el
otro. Efte
trato
, ó co
municacion se llama Comercio ; iníhtuído
por
e l Derecho
Natural
,
a l principio, quan-
do sin
interes
alguno se adquirían las co
sas
,
y
autorizado
despues por
el
Derecho
Publico
de
Gentes
con reglas
,
y
confti-
tuciones
para
su mayor
aumento , y segu
ridad. A la verdad , parece que quiso la
Divina Providencia
unir como en una
Sociedad ,
y
trato Civil , las mas apartadas
Naciones
,
disponiendo
que
l a
urgencia
, y
licito
interes
, uniese
los
mas diftantes
co<
razones ,por medio de recíprocos contra-
Tom. i, H tos,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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ii4 Derecho
Publico
t o s , y a l i a n z a s .
E l
Comercio s e d i v i d e en
i n t e i i o r , y
e x t e r i o r :
e l piimero
es, e l
q ue
s e
exerce
en
e l
Eftado
,
e n t r e
s u s
pro
p i o s habitadores ,
y
e l segundo e l q ue
s e
hace con
l o s Pueblos Eftrangeros.
E l Co
mercio
i n t e r i o r
e s
de grande u t i l i d a d ,
El
proporciona
á todos l o s Ciudadanos l o s
medios
de
a d q u i r i r
l a s
c o s a s
de
q ue
tienen
necesidad, ya
sean
p r e c i s a s , y á miles,
ó
agradables ,
hace
c i r c u l a r e l dinero , e x c i t a
l a
i n d u f t r i a
, anima e l t r a b a j o ,
y dá s u s
tento á una i n f i n i d a d de
personas
,
q ue
¿ e otro modo p e r e c e r í a n i
contribuye
f i
nalmente á
hacer
e l P a í s
mas
poblado
, y
e l
Eftado
mas
poderoso. Las
mismas r a
zones s e advierten en
e l
Comercio e x t e
r i o r , y
aun
con mayores v e n t a j a s . E l Co
mercio
con
l o s Eftrangeros
,
bien gober
nado,
i n t e r e s a
mucho
ala
Nacion;
ade-'
más de a d q u i r i r l a l o q ue l a
n a t u r a l e z a
, ó
e l Arte no
producen
en e l l a , aumenta
por e f t e medio s u s propias riquezas , y
puede l l e g a r á
un cumulo
inmenso
de
abundancia.
Los
Cartaginenses
entre
l o s
antiguos
, y entre
l o s
modernos
l o s
Ho
landeses,
son
excmplaies evidentes de
es-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 115
efia verdad. Cartago compitió , é hizo
titubear
,
por
medio
de
su
comercio,
y
riquezas
, l a grandeza , valor , y ar
dimiento
de
Roma;
y la Holanda
acu-
mola
sumas inmensas por efte
mis
mo camino,
Su Compañía ,
llamada
de
las
Indias ,
posee
en
el Oriente
Reynos
enteros
:
y
el
Gobernador
de
Batavia
,
tie
ne bajo sus ordenes á muchos Reyes de
aquellos Países.
¿ A.
qué gloria no ha
llegado
por el Comercio la Inglaterra^ Vease
quan diftinto poder ,
y fuerzas marítimas
tenia
en los
Reynados
de Enrique
oclavo,
y sus
inmediatos succesores
,
a l que
ahora tiene. La formidable
Armada
( a)
que embió
Phelipe
II.
contra
ella , hizo
temblar antes de presentarse todo aquel
Rey
no
,
y
a
la
verdad
fue
preciso
apelar
al
H
%
aca-
(a) Componíase
e f t a
Armada d e .
cerca
de 130,
velas , en l a s q ue iban Navios de
uní
grandeza exi
traordinaria » y llevaba
4 0 1 J .
hombres
de
desembar
co
;
no
podían
l o s
Ingleses
oponer
n
aun
l a
r e r c e - »
ta
parte
de Navios , y esos de i
nferfor
calidad.
Df
aquí s e puede
i n f e r i r
,
quan
diferente cftado ;enij
aquel ílernp?
su
Marina,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1 1
6 Direcho Publico
aiaso de
l o s
naufragios, para poder r e s i s *
t i r l a ; pues de
otro modo
era imposible,
no
teniendo
Esquadras
competentes
que
oponerla. ¡Quan d i f t i n t a es ahora, despues
que por medio del Comercio
ha
adquiri
do
riqueza
, y
fuerzas
Marítimas. y
se
puede decir s i n pasion , que tiene en e l
dia
la
balavzji
de
Europa.
No
se
debe
negar que
l o s Españoles
han sido
l o s
piimer os en
arrojaise
a l
Mar,
adelantando sus adquisiciones , y
comer
c i o .
(*)
Aun no se havia
movido Eftnin-
gero alguno
de
su Casa
,
y já losPoitu-
guescs ,
atravesando
e l
Cabo
de Bucna-
Esperanza
,
y
doblando toda l a
Colla Me
ridional
de África ,
se eftablecieron en
J a s
Indias
Orientales , de l a s
que
por me
dio de su trafico,
sacaban
inmensas
r i
quezas
,
h a f t a que l o s
Holandeses
l o s
han
despojado de
l a
mayor parte de sus
Eíta-
blecimientos ,
fundando sobre sus ruinas
e l
(*) Sisebuto
,
Rey de l o s Godos
,
fue e l prime
ro
q ue
tuvo
Armadas
Navales
en
España
,
por
l o s
añ
s
de
Cbriftode
614.
Saavedr.
Emprcs.
08.
His F o l i t ,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 154/438
DE la Paz. 117
d dominio mas u t i l
c í e
¿u Republica. Los
Caftellanos ( a ) por s u parte (dueños de l o s
mas
d i l a t a d o s P a í s e s
de
ambas
Americas)
eran s o l o l o s Comerciantes de a q u e l l a s
apartadjs Regiones
,
de
l a s
q ue
sacaban
grandes t e s o r o s . Mis
e s
p r e c i s o
confesar^
q ue l o s Eftrangeros , haviendo empezado
mas
t a r d e
q ue
nosotros
, han trabajado con
tanto
v i g o r
,
y
f e l i z
suceso
,
q ue
s e
nos
han
adelantado mucho ; de
s u e r t e
q ue
nueftro
Comercio, aunque en e l
d i a
no
s e
h a l l a
en
decadencia , e s
muy corto ,
y de poca
consideracion , en comparacion
d e l
suyo.
No
s e
debe
a t r i b u i r
tampoco
e f t o
á d e s i d i a de l a Nacion, sino esa l a ma
y or
necesidad,
é i n d u f t r i a de
l a s
o t r a s , á
q ue
s e
agregan
unas
c i r c u n f t a n c i a s i n d i s
pensables
para
aumentar su Comercio.
H
5
Los
( * ) E l
Pueblo en q ue s e frecuentaba
roas e l
Co
mercio era
en
aauellos tu míos Medina
d a l
C . z t i p o ,
a cuya
Feria concurría
multitud
grands
de
Natu
r a l e s
, y
Eftrang.ros
; desde
a l l í
s e giraban Letras
para l i s principales Ciudades d e l Mundo , y en prue
ba
de
tfto,
todavía
en
Roma
,
y
en
a'gunas
otras
ha quedado e l
t f t i l o
de girir
Letras
, usando
de l a
aot'gua forjLula: ¿egun usotyc ftumbre de Medina del
Campo
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1 1 8 Derecho Publico
Los Holandeses , por exemplo ,
no
tienen'
otro modo
de
subsiftir , y
por lo
tanto
fomentan
cada
dia
mas
su
trafico.
La
s i
tuacion
de
l a Inglaterra
la
pone en
preci-
¿ion de mantener muchas
fuerzas Nava-
Jes i y no püdiendo subsiftir eftas fino por
Comerciole
es
indispensable el
sobfte-
nerlo.
De
qualquier
suerte
que
sea
,
no
hay duda
que el
Comercio hace l a Felicidad
dela Nacion ,y que
ya
sea interior , yá
exterior
, eftá obligada
á
mantenerlo ;
no
haviendo cosa
mas
natural , que asiftif-
se
los
hombres reciprocamente, contri
buyendo en quanto les sea posible á la
felicidad de sus semejantes.
El
modo de
hacer
florecer el Comercio , y conservarlo
ert el Eftado consifte en favorecerlo,
protegiendo especialmente
á
los que se de
dican
á
él
,
y
eftablecer
prudentes
Leyes,
y reglas
para
su mejor execucion. De to
óos los Litados
modernos, la
Inglaterra
es
sin
duda
l a que
se
diftingue
mas en
el
zelo 4 y cuidado
por
el Comercio. Su Par*
lamento
(sietnpre
Vigilante
sobre
efte
tari
importante objeto) proteje eficazmente la
Navegacion
de
sus Comerciantes 5 y
favo*
r e*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. u£m
r e c e
con g r a t i f i c a c i o n e s considerables
l -
s a l i d a de l o s generos, y mercadelas su
p e r f l u a s . Los f r u t o s preciosos q ue ha s a
cado
de una
p o l i t i c a
t a n
sabia,
son con
secuencias
evidentes
de l o q ue puede l a
proteccion d e l Gobierno para l a u t i l i d a d
del Comercio.
Las r e g l a s , y derechos de é l , se fun
dan
( como
vá
expuefto)
en
e l
Derecho
Na
t u r a l ,
y
en l a mutua
obligacion
de socor
r e r s e l o s hombres en sus necesidades ; pe
ro despues q ue s e
introduxo
l a propiedad
en
l a s cosas, como
no
hay otro medio de
p o r l e r
a d q u i r i r l a s
,
q ue
comprandolas
por
un j u f t o precio
á
quien no n e c e s i t a t a n
to de
e l l a s
, de aqui
nace
e l
Derecho
del
Comercio, por e l
qual
e l
vendedor,
y e l comprador tienen i g u a l derecho de
a d q u i r i r elp.ecio,ó cosa vendida,
siempre
q ue no haya engaño, n i f a l s e d a d en l a bue
na
f é de e f t e contrato; pero
e s
de adver
t i r , q ue l a Ley Natural no da alguna e s
pecie de f a c u l t a d para vender,
ó comprar,
siendo
voluntario
en e l comprador (espe
cialmente)
r e c i b i r
,
ó
d e s p r e c i a r
l o s
gene
ros, segun su
i n c l i n a c i o n :
en e l vendedor
H4 no
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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i2 o
Derecho Publico
no
corre
i g u a l razon ; pues e f t á obligado
á
no
hacer diü incion
de
personas en e l
despacho
de
su
venta
,
teniendo
qualquie-
ra , der echo de s e r atendido por
medio
del
precio s
siempre que l l e g a s e en ocasion
oportuna. Eira regla general
puede
variar
por
algunas
circunftancias que acaezcan.
Lo
mismo
que
decimos
de
l o s
p a r t i
culares , decimos del Cuerpo de Nacion,
unido en
Sociedad
C i v i l . Toda Nacion
tiene
derecho
de
procurar alcanzar por un
precio j u f i o l a s cosas que necesita, adqui
riendolas de l o s
otros
Pueblos
,
que no
tienen
tanta
necesidad
de
e l l a s .
Vease
aqui , pues 9
e l
fundamento del Comer»
cio entre l a s Naciones , y por consi-
guiente
e l
derecho
de
adquirir. Pero
nin
guna
Nacion puede generalmente obligar
á
otra
á
comprar
sus
generos
,
y
mercade
r í a s , que no quiere r e c i b i r .
De aqui
d i
mana e l
derecho
de todo Eftado
para
r e *
usar admitir l o s generos Eftrangeros , y
los Pueblos, á quienes l e s es perjudicial
e l l a
prohibicion
,
no
pueden
quexarse
de
e l l a
,
como s i se l e s huviese teusado a l
gun o f i c i o de humanidad , sus quexas
se-
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DE LA PAZ. 121
s e r í a n i n u t i l e s , porque tendrian por objeto
una ganancia ,
q ue e l Eftado
l e s
reusa,
no
queriendo l a hagan á
s u
c o f t a . Es verdad q ue
s í
una
Nacion
sabe
bien
q ue
e f t a
negacion
no
proviene de
l a
u t i l i d a d d e l
Eftado,sino de
odio , ó a n t i p a t í a á z i a
e l l a
, puede quexar-
s e , mirando e f t a conducía
como
efe&o de
mala
voluntad
,
y correspondencia ;
pero e s
d i f í c i l
probar
,
q ue
un
Eftado
s e
h a l l a
s i n
a l
guna
razon s ó l i d a , ó
aparente
para seme
j a n t e
modo
de proceder.
Por
l o q ue
hace
a l derecho q ue tienen J a s
Naciones
en
caso
de
l a
eftrema
necesidad
, hablaremos
en
l a
segunda
p a r t e
de
e f t e
Libro.
De
q ue no haya Derecho en l a s Na
ciones para vender mutuamente s u s merca
d e r í a s , n i para a d q u i r i r ganancias, s e i n
f i e r e
q ue
e l Comercio depende de l a vo
luntad de
l o s
q ue
quieren
excrcerlo , s i e n
do
l i b r e e l
u s a r l o
,
ó
omitirlo
con
o t r o s ;
y
en e l
mismo
uso de
é l ,
e s
l i c i t o poner
l a s
condiciones q ue
parezcan
mas
comodas,asi
¿ornoles pertenece
á
l o s otros e l a d m i t i r l a s ,
ó
n e g a r l a s ;
siendo e f t e e l medio de adqui
r i r
un
Derecho
imperfecto
,
semejante
a l
q ue t i e n e
e l
pobre
de a d q u i r i r
l a
limosna
d e l
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122
Direcho
Publico
¡ d e l r i c o , q ue
s i
s e l a
i
cusa
,
t i e n e mo
t i v o dequexarse
,
pero no t i e n e derecho
de poderla a l c a n z a r por f u e r z a
,
a no s e r
en
caso
de
eftrema
necesidad.
Mis aunque l a
naturaleza
no obliga
á
l a s
Naciones
por
e f t e medio , sino e s
de
un modo
imperfecto; l o s Tratados
,
pac
tos ,
y
obligaciones
contraídas
entre e l l a s ,
pueden
hacer
q ue
e l
t a l
Derecho
obligue
perfeéh
mente.
El s e adquiere solo
por
Trat ados , y convenciones , y s e debe
areglará
l a s reglasque
prescribí
e l Tratado.
Efte Daech > adquirido de
e f t a
forma,
per
tenece
á U especie
de
Derecho Convencio
nal
de
Gentes,
d e l
qual
hablamos
en
e l
c a p i t u l o
primero.
Pero
s e ha de tener presente
, q ué
una
simple
permision de comerciar
, no
da algun
Drrech j
perfecto
,
porque s i
una
Nacion
ha
s u f r i d o
por
algun
tiempo
q ue
otra
venga
á negociar en su
P a í s
,
no por
eso
c f t a
obligada
á p e r m i t i r l o siempre
,
y
se l i b r a r á de e f t e Comer cio q uando quie
r a
: bien impidiendolo
absolutamente
, b i > r t
prescribiendo
c i e r t a s
r e g l a s ,
á
l a s
q ue
se
debe acomodar
e l
Pueblo q ue l o
exerce,
s i n
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de
la Paz.
125
sin qne se
pueda quexar de que
le hacen
injuftkti i efto
mismo se entiende
entre
los
Particulares.
Se ha
de
observar
en
efte punto , que aunque
las
Naciones
, por
un Derecho de
natural Sociedad
, eftán
obligadas á socorrerse
mutuamente en
sus
necesidades , para l a
comun
utilidad de
los
hombres >
efto no impide para que
cada
una
quede
libre ,
y
pueda
considerar
en
los casos particulares ,
s i le
conviene, o
no,
el admitir el Comercio í porque s i una
Nacion se
halla en
tales
circunftancias
que la parece no la tiene quenta el Co
mercio
con
otra
4
puede
reusarlo
fran
camente , ya en el todo , ya
en
la
parte.
El Comercio de
los
Eftrangeros en nueftrá
America eftá prohibido
por
las Leyes
del
Reyno
,
sin
que ellos puedan quexarse de
eftajufta
providencia,
( *) No
es
negarse
una
(*) Es l a
Ley
1 . t i t .
17.
de l a
Recop.
de Indias,
en l a q ue
l o s
Señores
Reyes Don Phclips I I .
y Ill.pro . •
híben
e l pasage
de l o s
Eftrangeros
á l a s
Indias: Sí
no t f i u v ' i e s t habilitado con naturaleza t y l i c e n c i a nuet-
tra ,
q ue
son
l a s
palabras
con
q ue
s e
explican
;
Pe.
ro aun en e f t e caso no s e permite
á
l o s Eftrangeros
pasar dalos
Puertos, y comerciar t i e r r a adentro;
co-
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124 Direcho Publico
nna
Nicion
á
las obligaciones
generales
de l a
humanidad
, proceder coa reser
va
,
y
reftriccion
en
algunos
casos
partí»
culares.
Pero se ofrece l a duda de s i efte De
recho admite Prescripcion :
Eíto
es , s i
una
Nacion
con largo , é inmemorial uso
de
comerciar con otra, adquiere l a facul
tad de poderlo hacer sin
oposicion.
Para
resolver con
solidez
efte punto
, es nere-
saiio observar , s i el derecho de l a tal Na
cion consifte solo en
una
simple
facultad,
ó derecho imperfecto del que
hemos
ha
blado
,
tan
libre
por
su
naturaleza
,
que
el que lo
posee
pueda usar
,
ó no
usar
de
él , conforme le parezca
, ó le
acomode á
su
utilidad ; en efte caso no admite pres
cripcion
:
pues efta se funda en un con
sentimiento legítimamente
presumido
, y
el
que uno
posea
un Derecho , t a l por
su naturaleza, que libremente pueda
usar
se ,ó omitirse, sin que nadie prescriba r e
glas ,
no
da motivo para presumir
(aun
que
Como
conft
» ¿ c l a s Leyes 4.
y
5 . de dicho tkulo ,
y
gcaeialineuce de codo
e l .
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dé la Paz.
125
q ue no
se
use
en
mucho tiempo)
que l a
intencion
ha
sido de
abandonarle,
y su
j e t a r s e
á
l a
voluntad
de
otro.
Asi
como
un Mercader que
tiene
su Tienda publica,
no
puede obhgar á e l Ciudadano
, á
que
se surta
de
e l l a precisamente , n i
adqui
r i r
derecho sobre é l
,
aunque
por
e l
espa
c i o de muchos años e f t é acofíumbrado á
no sacar l o s generos
precisos de
otra.
Efto mismo
se
puede
d e c i i
en
e l Comercio
de l a s Naciones , añadiendose , que s i una
Nacion desea tener algun
deiecho
f i j o de
Comercio , que no dependa meramente
de
l a
voluntad
de
otra
,
es
mencfter
que
l o
a j u f t e , y
procure
por medio de los
Tratados.
En c f t e
caso
podemos
decir
tiene de*
recho
exclusivo de
vender, y
contratar en
ciertos
generos
por
s í
sola,
¿pero
qué
d i
remos s i e l l a se descuida en
usar de c f t e
privilegio
, dexando
pasar
muchos
años
s i n Comercio? ¿Por ventura
l o peideiá,
prescribiendose e f t a facultad por e l no uso
de elh? Debemos creer que no , por l a
razon
de
ser
un Derecho de
mera
facul
tad 3 de l a
que
puede,
vuar
quaedo acomo
de
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1?6 Derecho
Publico
i d e
su
mayor u t i l i d a d , y conveniencia ;
s i n
«mbargo
hay
muchas c i r c u n f t a n c i a s , que
pueden
v a r i a r
e f t a
doctrina
j
como
por
exemplo, s i l a Nacion
q ue
concedió e l
P r i v i l e g i o exclusivo á
o t r a
de
poder
c o n - ,
t r a t a r con
e l l a ,
l o hizo con e l f i n de pro
veerse por
e f t e
medio de l o s generos q ue
n e c e s i t a . E f t a
e s una condicion
t a c i t a ,
«nexa á e l
contrato
, l a qual no cumple
l a
Nacion ,
q ue por
n e g l i g e n c i a ,
y descui
do
suspende e l Comercio
, y
siguiendose
de e f t a conducta notable
p e r j u i c i o
á
l a
q ue
esperaba s u s
socorros ,
no
cumplien
dose
a l
mismo
tiempo
l a
condicion
,
U
Nacion
q ue
t i e n e
e f t e
derecho
de vender,
l o pierde en t a l
caso
seguramente.
Se deben
e v i t a r
con e l cuidado
p o s i
ble l o s Monopolios ,
y n u e f t r a s
Leyes c a s
t i g a n
con
r i g o r
tan
pernicioso
abuso,
( a )
Por
( * ) Efta
voz Monopolio ,
viene
d e l vccaMo latino
Monopolio,
q ue s i g n i f i c a confederacion en
s e c r e t o - , de
l a
q ue suelen usar l o s vendedores, para q ue s e ca
rezcan l o s mantenimientos ,
y
otras mercaderías, e s
condiendolas
,
6
no.
queriendolas
vender
sino a|
precio entre e l l o s concertado
, como mas ordina
riamente
lo
bac;n l o *
Pagader o?, Las Leye$ de
J o s
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
127
Por l o
q ue
hace
á l o s P r i v i l e g i o s e x c l u s i
vos concedidos por e l Piincipe á
algunos
P a r t i c u l a r e s
,
ó
Cuerpos
de
Sociedad
,
aun
q ue a l parecer son
c o n t r a r i o s
a l bitn
co
mun de l a
Nacion
,
cuyos
miembros t i e
nen un derecho i g u a l a l Comercio,
hay
s i n embargo
,
casos en q ue s e pueden con
ceder
juftamente.
No s e debe negar q ue muchas
negó»
daciones ,
ó
i n t e r p r e s a s de Comercio , ne»
c e s i t a n
grandes fondos, y f u e r z a s
para sobs-
t e n e r l a s , y no
s e
pueden emprender por
l o s P a r t i c u l a r e s , por
e f t a causa s e
han
formado
Compañías, sobfíenidas con
l a
autoridad
d e l Gobierno , l a s q ue cen
me
nos
gravamen , emprendan negociaciones,
q ue puedan
s e r
miles
a l
Publico,
ya
en
a b a f t e c e r l e
con los
generos de q ue c a l e
c í a
,
ó
en
a l i v i a r l e
con
l a
may or comodi
dad de pierio, E f t e e s e l f i n de l a s Ccm-
pa-
Romanos caft'gabjn
severamenre
eñe
delito
,
como
f e
puede
ver
entre
otras
en
l a
Ley
Uni.
C.
de
Mo-
nopol.
Y l a s
nueftrasno
menos j u f t a s ,
han
señala
do penas correspondientes á
eñe delito , como le
trae U Ley 1 . t i t .
7.
patt. j .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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128 Derecho Publico
pañías de
Caracas , Habana , y o t r a s
e s t a
b l e c i d a s en España ; pero d i c h a s Compañías
no
podían
sobftenerse
s i n
un
P r i v i l e g i o
exclusivo : de otro modo perecerían i n f a
liblemente. La Nacion debe
i n t e r e s a r
en
semejantes eftablecimicntos ,
q ue fomen
tan
l a s
Artes
, y l a
Navegacion. Tambien
«uele suceder,
q ue una Compañía 5 ó qual-
quier
P a r t i c u l a r
, s e encargan
de
e f t a b l e -
c e r
, ó
fomentar alguna manufactura
i g
norada ,
6 perdida en e l Reyno ,
bajo
e l
, P r i v i l e g i o exclusivo de c o n t r a t a r
con
e l l a ,
entonces
no . h a y derecho para
negarlo
: y
de
e f t o .
tenemos
muchos
exemplares.
Ta
l e s P r i v i l e g i o s suelen s e r perpetuos , pero
mas comunmente s e
conceden
por c i e r t o
numero
de
a ñ o s .
Nueftro Comercio f u e
s i n duda
en
l o s
s i g l o s
pasados
e l
q ue
s e
l l e v a b a
l a
atencion de l a
Europa, y
l o s f r u t o s , y
generos
de España eran conocidos
,
y
e s
timados en l a s Naciones mas
remotas
; aho
r a no eítamos , n i con mucho , en e f t e
gra
do de prosperidad.
Verdad e s
q ue l o s
Holandeses
, é I n g l e s e s
,
hacen
un
c o n t i a r -
l e í l o q ue no havia en otro tiempo, y q ue
t o -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
i 2 9
t o d o s l o s Pueblos de Europa han abier
t o
l o s o j o s , y conociendo l a u t i l i d a d d e l
Comercio,
no
omiten
medio
alguno
para
e x e r c e r l o con v e n t a j a s . No obírante en
España s e anima baftantemente , y s e ade
l a n t a l o
p o s i b l e .
Vense s a l i r
con
frequen-
c i a Flotas bien
interesadas, q ue
á
s u r e
torno t r a e n
excesivas ganancias.
Verdad
e s
q ue
en
e l
Oro
,
y
P l a c a
de
n u e f t r a
Ame
r i c a , i n t e r e s a n en
mucha
parte l o s Eftran-
geros, pero no e s posible e v i t a r l o . Una
Flota interesada en muchos millones, por
l o regular no puede i r cargada de generos
de
España,
s i n o
e s
en
l a
mitad
de
su
im
porte,
y no
e s
poco, s i
a s i
s e logra; l o
r e f t a n t e e s preciso
tomarlo
de l o s Eftrange-
ros , especialmente todo l o q ue mira á
quinquillería,
l i e n z o s , y otros
e f e c t o s
de
que
hay
en
España
demasiada
e s c a s e z .
El
Eftrangero i n t e r e s a , bien en l a venta,
bien
en
l a p a r t e de l a ganancia , y e s pre
ciso
conformarse
con
e f t o .
El unico r e
medio s e r l a
, e f t a b l e c e r
Fabricas
de l a s
cosas
q ue
s e echan
menos
,
y
entonces no
l a s
mendigaríamos
de
otros
,
mas
para
e l l o
¿ e necesita tiempo,
y conftancia
; pues de
Tom, x . I otro
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1 30 Derecho Publico
otio modo e s imposible conseguirlo. Es
t o
e s
por
l o q ue hace
á
nueftro Comercio»
a ó t i v o . El
pasivo c o n s i f t e en
e l
despacho
de
nueftros
f r u t o s . Los
Eftrangeros
vienen
t o
dos l o s
años
á n u e f t r o s Puertos
,
y cargan
muchas Embarcaciones de l o s f r u t o s q ue
produce
e l P a í s . E f t e
Comercio
á primera
v i f t a parece ventajoso de n u e f t r a p a r t e , y
l o
f u e r a
mucho
s i n
duda
,
s i
no
t u v i e r a
l a s
tornas tan e x c e s i v a s
,
y s i en l u g a r de q ue
vinieran
e l l o s
á
comprar á
n u e f t r a
c a s a ,
fueramos á
vender
á
l a
suya ,
disminuyen
do por e f t e medio su
Marina
,
y
aumen
tando
l a
n u e f t r a .
Finalmente , todo e l objeto
delComer-
c i o s e
d i r i g e á a d q u i r i r
mayores ganancias
cada d i a ,
y
proporcionar l o s medios para
t i l o . El Oro ,
y
l a P l a t a
(que son
e l
Alma de
l a
negociacion , y l a
medida por
donde
se
regulan l o s aumentos) s e miran como e l
verdadero i n t e r é s d e l Comercio. El
q ue
trayga á e l Eftado mas
cantidad
de e f t o s
preciosos
metales , q ue l a q ue de é l s a l e ,
s e r á e l Comercio
mas
ventajoso : y por e l
contrario
desgraciado
,
y
p e í
j u d i c i a l
,
e l
que
haga s a l i r mayores
cantidades, q ue
l a s que
r e -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. i 3 1
recibe.
Efto es
lo que se llama Balanza del
Comercio ,
y
la habilidad de aquellos que
lo
dirigen
,
eftá
en
que
ella
se
incline
al
lado de su Nacion.
Por conclusion debo decir
, que
para
evitar los disguftos que puede traer á una
Nacion verse obligada á r epeler abier ta
mente
el
Comercio
de
otra,
(cosa
difícil
de hacer, sin faltará la harmonía, y buen
orden) puede conseguirse
indirectamente
efte fin , subiendo con exceso los Derechos
de entrada
;
sin
que por efto pueda que
jarse l a
Nacion
cargada,
bajo
las reglas de
libertad que
exiften
en efte modode
ad
mitir
el Comercio , y
dejamos arriba
ex
plicadas. Los
Vinos de
Francia pagan exce
sivos
Derechos
en
Inglaterra
,
al mismo
tiempo que los de Portugal los tienen muy
moderados
:
y
de
efta
desigualdad
tan
perjudicial
,
no
se han
quejado
nunca
los
Franceses,
1
1 CA*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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132
Derecho
Publico
capitulo
XIV.
De la Moneda , y Cambio.
HEmos
icho
que
el
dinero
es
e l
alma
del Comercio ; y
á
la verdad sin
él
seria
embarazoso, y
casi
i mpta&icable.
En
los primeros tiempos ,
despues de
la
introduccion de
l a
propiedad
,
los hombres
no conocían
otro modo
de
comerciar que
trocando unas cosas por otras, y
dando
lo
superfluo
, en cambio
de
lo
necesario ;
pero
efte modo de
Comercio
er a muy lleno de
inconvenientes ,
porque muchas veces suce
dí a , que no se conformaban
losConrrararu
tes
,
no
acomodandoles
para
su
uso
las
cosas
que
se havian de tomar
en
cambio
,
y
dudan
do en qué terminos convenirse. Otras veces
se
hallaban atajados por ignorar la eftimacion
correspondiente delos generos,
y como
compensar
el
exceso
que
havia
por
parte
de
alguno : y no pocas , solia
ser
embara
zoso
el
manejo
>
y
conducion
de ellos;
pot
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 170/438
de la
Paz. 133
por efto , pues , fue preciso inventar una
cosa
que sirviese
de
precio
,
y
eftimacion
de las demás
,
y pudiera tomarse en r e
compensa
de
todo.
Efta
fue
la Moneda
fabricada a l principio de bajos metales , y
despues de los mes nobjes
,
como son el
Oro ,
y
la Plata. ( a)
Efta
invencion es de
una
utilidad suma
; facilita el Comercio,
y evita los fraudes, y
engaños,
ó equi
vocaciones que
se podían originar;
pero
se
entiende cuidando
el Gobierno , con
l a mayor atencion de que
no se vicie
efta
tan
util
invencion,
llegando
á
perderse
la confianza
publica a l
paso
,
que
falte el
jufto valor ,
y
legitimidad
de ella.
Es verdad , que las
piezas
de
Oro,
Plata , y Cobre , no tienen por s í efti-
macion
intrinseca
,
ni
mas
valor
que
el
que
las
da
el
cuno
con l a imagen , y armas del
1 3 Prin-
? ■
■
»
-
1
»
»
—
1
1
( a ) Los Romanos ,
no
conocieron e l uso de l a s
monedas
de Oro , y Pl
i c a
; l i a f t a
despues
de l a
Guer
ra
de
Pirro
,
q ue
fue
e l
año
487.
de
su
fundacion*
Hafta
a l l í s e havian
servido df l a s de bajo
metal , acu
nadas con l a imagen de alguna
Res
, en l a t í n Pecus,
y de
aquí
s e deriva e l nombre de Pecunia , q ue no-
«otros llamamos dinero»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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134
Derecho Publico
Principe j pero efte precio
imaginario
de
be
ser
arreglado
,
en
lo
posible
,
á
su
peso,
y
calidad
, y e l
Sello
, como un
Teftimo-
riio
irrefragable de l a
equidad
con que
eflán hechas. La moneda
se
fabrica por
la autoridad del
Principe ,
y bajo
su nom
bre
,
quien sale como garante de su bue
na Ley , y
debe
cuidar (bajo la Autoridad
Publica que en el reside)
de
que se acu
ñen las
suficientes
para las urgencias del
País,
y
de que sean de calidad propor
cionada á
su valor
extrínseco
,
ó numera
r io
;
de
aqui
se
infiere,
l a
grande
injuria
que
hacen
al
Soberano
, los que
violando
sus
Derechos se atreven a acuñar Moneda,
llamados ordinariamente Monederos fal
sos. Efta
caña
de
gente es
sumamente per
judicial
a l
Eftado.
Regularmente
fabrican
Ja moneda de mala ley , y entonces roban
al Principe
,
y a l
Publico;
s i
acaso
la
hacen
buena
, usurpan el Derecho del Soberano,
y privan a l Eftado de una grande ganancia,
que
por
ningun
titulo les pertenece,
Con
ra^on son castigados con el ultimo su
plicio
,
y sus
cuerpos
entregados
á
las l i a - »
mas*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 172/438
DE LA P\Z. 135
mas.
( a )
S i
no s e
usara
e f t e
r i g o r
t r a s
tornarían á cada paso l a quietud P u b l i c a ;
pero s i
l a
moneda
e f t á
contrahecha
por
una
Nacion
,
en
p e r j u i c i o de
l a o t r a
, ó s i
protege
,
y
defiende á
l o s
Monederos f a l
s o s
, hace s i n duda i n j u r i a á
l a Nacion ofen
dida
,
y e f t a r á obligada
á dar
s a t i s f a c c i o n ,
ó
á
s u f r i r
q ue
s e
l a
tome
por
l o s
medios
mas e f i c a c e s ;
pero
regularmente l o s d e l i n -
quentes
de e f t a c l a s e , n o h a l l a n A s i l o en par
t e alguna, siendo i n t e r e s de
todos l o s
P r i n c i
pes e l exterminarlos.
Otra
cosa
e s ,
quando
l a
moneda
s e
f a b r i c a
por
l o s
P a r t i c u l a r e s por
P r i v i l e g i o ,
y
permision d e l P r i n c i p e . Antiguamente
l o s Grandes ,
y
Señores
s o l i a n
t e n e r e f t a s
facultades, y l a H i f t o r i a de
España
nos dá
b a f t a n t e s exemplares de
f a b r i c a r s e por
orden
delos
Duques
( b ) q ue
para e l l o t e n í a n po-
I 4
t e s -
(¿) Asilo previenen
l a s
Leyes ir. 6 4. y 6 7.
tit.ti.lib.5.de l . i Recop. Y l a Ley 1
j.tíc.14.
pirt. 7.
( b )
Los
Duques
de
Cardona
tenían
facultad
pa
ra labrarla en Cithaliñi de
baja
eftlmacíon. Guar
nióla de N o b i l i t a t e . cap. 46. r o l - 1
13.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 173/438
1
3¿ Derecho Publico
teftad baftantc.Efta coftumbre
se
ha extin
guido yá
en España
y
demás Países de
Europa
;
haviendo
conocido los Principes
los gravísimos
inconvenientes que traía , y
apropiandose
á s i
solos > l a facultad que
oy
en ellos
reside.
Aunque hemos
dicho que no se debe
alterar
la
moneda
,
pueden
darse
casos
en
que
l a
necesidad obligue
, y dé derecho
para
mandarsela
recibir á los Ciudadanos,
de un precio
superior á
su
valor
real.
De
be
, sin
embargo
,
el Principe abírenersc
de
usar
efte
arbitrio
,
sin
haver
primero
echado mano de otros
,
aunque sea r e
currir á los Tributos , ó implícftos
extraor
dinarios. Son las monedas en l a Republi
ca (dice el doctísimo Varon Don Diego
Saavedra
, y
Faxardo ( *)
) como los ojos en
el
cuerpo humano , á
los
que
se
debe
llegar
con mucha
delicadeza
para
no
dañarlos.
Semejante determinacion es ruinosa para
el
Comercio ,
deftruye la
confianza
del
Ciu-
(*) En l a Empresa 6 9. Ftrro , ( 3 ' Aum , y puede
verse toda diasque t r a c a largamente dí a materia.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 174/438
de
t . a
Paz. 137
Ciudadano, y Eftrangero : , y haciendo su
b i r á proporcion e l p r e c i o de l a s
cosas
, e s -
tanca
l o s
generos ,
y
s i
s e
quiere
ptner
remedio ,
e s
echarlo
á
perder.
E l R ey
Don Alonso e l Sabio l l e n ó de inquietu
des a l Reyno , por semejante providencia,
y eftuvo á
pique
de perder l a Corona,
por
l o s
rebeliones
de
sus
Vasallos
,
a t r i
buidas á l o s muchos malcontentos de
e f t a
providencia.
Subióse e l precio de l a s
Mercaderías á proporcion q ue
e
de
l a Mo
neda ,
con
q ue no
tuvo e l
efe&o
q ue
s e
deseaba. Quiso
e l R ey
remediar
c f t e i n
conveniente :
y en
l a s
Cortes de Segovia,
convocadas
á
e f t e f i n , s e publicaron
pro
hibiciones, y
penas para
l o s
q ue
s e exce
diesen
en
e l
precio de l o s generos; con
q ue
en vez
de sosegarse, crecieron l o s a l
borotos;
porque
l o s
Mer cader es, y
Co
merciantes, ocultaban
s x i s e f e c t o s ,
y s e
pa
deció en
l a Paz l a s necesidades de l a mas
c r u e l
Guerra.
Lo mismo acaeció en e l Rey-
nado d e l Señor D .
Phelipe
I I I . acreditando
l a
experiencia
l o
p e r j u d i c i a l
de
e f t e
a r b i
t r i o
, q ue
s e
debe
usar
aun
en
caso de
l a mayor necesidad, con notable
c a u t e l a .
El
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 175/438
138
Derecho Publico
El Santo Rey
Don Fernando, en
e l
s i t i o
de S e v f t l a , viendose f a l t o de
dineros,
y
considerando
q ue
sus
Reynos
,
no
l e
po
dían
s e r v i r con
mas
cantidades
, por l o
gaftados q ue
s e hallaban
: siendo a l mismo
tiempo necesario proseguir e l s i t i o , tomo
l a
resolucion
de
hacer
acuñar gran
suma
de
maravedises
,
con
l a
mitad
de
su
j u f t a
l e y ,
y q u i l a t e s
; pero prometió e l Rey,
q ue
pasada a q u e l l a
necesidad , á
todos
l o s q ue tuviesen e f t a moneda s e l e s s a t i s
f a r í a h a f t a su j u f t o v a l o r :
como
en
e f e c
to s e h i z o , ( a ) S i n embargo de l a
u t i l
invención
de
l a
Moneda
para
l a
mayor
f a c i l i d a d d e l Comercio ,
todavia quedaba
un
r i e s g o por prevenir
en
l a conduccion
de e l l a
;
siendo
incomoda quando e r a gran
•
de l a
cantidad
,
y
p e l i g r o s a para e l t r a f i
co
;
q ue
podia
tener
muchas
quiebras,
eftando expuefto e l dinero á l a c o d i c i a
de
t a n t o s . Para remedio de e í r e daño , han
discurrido
l o s
modernos un a r b i t r i o , q ue
no
*—
r
-
i
i
i i -
i
( a ) De aqui provino
l a opinion
vulgar , de q ue
v e l Santo Rey mando
fabricar
moneda de fuela de
zapato»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. 139
no conocieron l o s
a n t i g u o s . E f t e e s
: Las
Letras
de Cambio
No
hay
cosa mas u t i l
q ue
t a n
admirable
invencion; por
e f t e
medio puede
qualquier
Negociante g i r a r
por todo e l mundo , llevando sumas i n
mensas, s i n cuidado n i p e l i g r o .
Los So
beranos e f t á n obligados á sobftener e f t e
eftablecimiento ,
por
l a
m i s t l i a
razüh
q ue
deben proteger e l Comercio , cuidando de
l a
buena f é
,
y
r e a l i d a d en e l
g i r o de l a s
Letras ,
y de q ue l o s
i n t e r e s e s , q ue
pot
e l l a s
s e
l l e v a n , no sedn excesivos
,
con
notable
p e r j u i c i o
de
s u s
V a s a l l o s .
En
Es
paña
e f t a
especie de Comercio puede s e r
mas conveniente
q ue en
otro Reyno ,
por
l a
prohibicion de e x t r a e r l a Moneda
, es*
pecialmente
en plata, l o qual
s e
e v i t a de
e f t e modo
, s i n e l ma yo r p e r j u i c i o para l o s ;
i n t e r e s a d o s .
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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140 Derecho Publico
CAPITULO XV .
De l o s Caminos Públicos.
PAra
l a
u t i l i d a d
d e l
Comer cio no
s e
debe omitir medio alguno. Los Ca
minos ,
Canales
, Puentes , y Calzadas, q ue
por l a
v i g i l a n c i a
d e l Gobierno
s e
constru
y en
en
e l
Eftado, no t i e n e n o t r a mira
q ue
hacer mas
comodo
e l
t r a f i c o
, y mas
segura l a comunicacion. E l l o s l a f a c i l i t a n
haciendo
e l
transporte de l a s Mercaderías
menos coftoso , y por l o
tanto
menor
su
p r e c i o .
Los
Propios, y
Eftrangeros, no
h a l l a n d i f i c u l t a d en
t r a n s i t a r por
un P a i s
comodo,
y
vienen
guftososá
e l .
De
aqui
nace l a mayor c i r c u l a c i o n d e l dinero , q ue
se
reparte
por todas p a r t e s por
donde
pasan,
como s e experimenta en muchos
Países de Europa
,
especialmente en Ho
landa.
E l
i n t e r e s d e l
Principe
, y
d e l Go
bierno en e f t e
p a r t i c u l a r
,es cuidar deque
es-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 178/438
ma Paz. 14 í
é f t é n l o s Caminos
seguros , y comodos:
de sus reparos
,
c o n f t r u c c
iones de Puen
t e s
,
y
renovacion
de
todo
l o
q ue
d e f t r u -
y e e l tiempo , y e l continuo t r a n s i t a r ;
para e f t o s g a f t o s e f t á obligada á contri
buir l a
Nacion
, como
tan interesada
en
e l l o
: y
e l Gobierno
puede o b l i g a r
á l o s
Pueblos á t r a b a j a r en
l o s
reparos , en*
cargando
á
l a s J u f t i c i a s
de
e l l o s
,
e f t e
cuida
do. La Francia
e s e l
País d e l mundo
, á
donde s e mira
con mas
atencion
,
y mag
n i f i c e n c i a e f t e Ramo d e l
Derecho
Publico.
Un
numero
grande de Soldados
c f t a n em
pleados
solo
en
l a
seguridad
de
l o s
Via-
geros
> s u s Puentes
, Calzadas ,y
Caminos
son
excelentes:
y ultimamente en
e l Rey-
nado
de Luis XIV. por
medio
d e l
Canal
de
Languedoc
,
s e
consiguió l a
union
de
l o s
dos
Mares
,
y
a l
mismo
tiempo
ere-
g i r un monumento
digno de
l a
grandeza
de
aquel Rey,
y
de
una u t i l i d a d inmen
s a
para l a Nacion.
No
podemos quejar
nos en
España , en un s i g l o en
q ue s e
a t i e n
de
con
t a l cuidado
á s o l i c i t a r e f t e
bien
Pu
b l i c o .
Por todas partes s e
abren
Cami
nos, y s e discurren nuevos
a r b i t r i o s para
l a
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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B42 Derecho Publico
l a mas f a c f t conduccion , y bien de l o s
Pucbjos.
Podemos
esperar , á viíh de tan
b e l l o s p r i n c i p i o s
,
q ue dentro de
algunos
años
no
tenga
España
q ue
embidiar ,
por
l o
q ue
hace a e f t o , alas
demás Nacio
nes c u l t a s de
Europa.
La conftruccion
, y
manutencion de
£ Í t a s obras p u b l i c a s , n e c e s i t a grandes g a s
t o s
,
de
q ue
nace
e l
derecho
q ue
t i e n e
una
Nacion , de hacer c o n t r i b u i r para e l l o á
l o s q ue mas inmediatamente gozan de s u
utilidad.Llamase
e f t e
Derecho
de Portazgo,
6 P e , A g e . Es muy puefto en
razon
,
q ue
l o s
T r a f i c a n t e s ,
y Viageros,
q ue
d i s f r u t a n
l a
comodidad
de un Puente,
Camino,
ó
Calzada , paguen u n 1 ? moderada contribu
cion para
l o s reparos
,
y
g a f t o s
forzosos
de
aquella Obra. En c i t o
no
s e
deben
d i f e
r e n c i a r l o s Naturales de l o s Eftrangeros,
siendo para
todos
i g u a l
e l b e n e f i c i o .
Mas
e s
preciso
c u i d a r q ue e f t e
impuefto , l e g i
timo en s u origen , no degenere
en
abu
s o .
Las
causas
p r i n c i p a l e s pueden
s e r
, por
l o excesivo de l a contribucion , ó por no
i e r
necesaria:
e s
p r e c i s o
q ue
haya
j u f t o
motivo
para imponerla j pues querer l l e
v a r
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DÉLA PaZ. 143
v a r í n t e r e s
,
solo por e l
mero t r a n s i t o de
una t i e r r a , e s contra
e l
Derecho
Natural
de Gentes ¡
y f u e r a
una
extorsion mani-
f i e f t a
,
imponer
contribuciones á
l o s
Eftran-
geros , por e l mero a £ t o de venir a l Reyno.
CAPÍTULO XVI,
Quinto o b j e t o del buen Gobierno
:
La
Patria,
HEmos
hablado
d e l
amor
de
l a
P a t r i a :
en e l c a p i t u l o diez, tratando
del
t e r c e r objeto del
buen
Gobierne. A l l i
l a
definimos , aunque
en
terminos generales,
diciendo:
que
s i g n i f i c a comunmente. El
Ejlado
,
del
qual
e s
uno
miembro
;
pero
e f t a
definicion e s
muy
general,
y nos f a l t a
e x p l i c a r muchas cosas r e l a t i v a s á e f t a ma
t e r i a , y l o s derechos que de e l l a s e o i i »
ginan.
La P a t r i a en e l
rigoroso
sentido s es
solamente
e l
P a í s
adonde
uno
nace
,
y
de padres naturales de e l ? no
c f t r a n g e r o s ;
pues
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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144 DERECHO
PüÓLICO
pues l o s h i j o s siguen l a condicion de
sus
padres , aunque hayan
nacido
en
otroPais.
Para e f t o e s menefter saber , q ue aunque
bajo
e l nombre de
Ciudadanos,
s e enrien
den todos
l o s miembros
de
una
Sociedad
c i v i l , sometidos á una misma autoridad, y
derecho , s e dividen no obstante en natu
r a l e s , q ue
son l o s
nacidos en
e l
P a í s ,
en
l o s
terminos
dichos
,
y en
estrangeros
,
ó
habitantes, q ue son l o s nacidos f u e r a d e l
País, y s e l e s permite no
obstante e s t a b l e
cerse,
y
h a b i t a r en é l . Hablaremos
prime
ro de l o s n a t u r a l e s .
Los
Ciudadanos
propriamente
( P a t r i
c i o s ,
ó
Naturales ) son como hemos dicho
J o s q ue nacen en
l a
P a t r i a de
padres asimis
mo
o r i g i n a r i o s de
e l l a
; ( a )
pues l o s q ue na
cen de
un
Estrange;
o
,
verdaderamente
no
pueden llamar P a t r i a á e l P a i s adonde nacen,
sino e s , l u g a r de s u nacimiento.
Estos
pue
den abandonarlo en teniendo edad compe
tente para
d e l i b e r a r
; pueden
d e j a r
de
s e r
Ciudadanos , y
p a s a r s e á otro
Reyno , s i n
no-
[ a )
Es Dodruía
de U
Ley
i
?»úc. 3 .
l i b ,
1 . Recop,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
145
nota , ni inconveniente
alguno.
No asi los
naturales; pues
aunque
el Derecho Natu
ral de vivir adonde mejor le acomode ,
per
tenece
á todo hombre
5 no debe abufar de
efta libertad para hacer cosas nada dignas,
debiendo tener
presente ,
que
no
todo
lo
licito por las Leyes humanas es honeftoj
pero
de
efto
hablaremos
adelante.
Lo mismo
que
decimos de los nacidos
en nueftro País de Padres Eftrangeros , de
bemos decir respecto á nosotros,
de
los
nacidos en
País
eftrangero, de Padres origi-i
narios
del
nueftro.
Ellos
siguen
la
condi
cion de sus Padres , los quales s i eftá n es
tablecidos ,
y
gozan l a
calidad
de Ciudada
nos,
adquieren para sus
hijos la mtema
prerrogativa; á no ser que
eftos
quieran-
boiver
á
su País
,
para lo que tienen dere*
cho. Otra cosa es quando sus Padres eftán
como transeuntes , ó comisionados con
era*
baxadas , empleos , 6
otros
encargos , co
mo
diremos
en su
lugar
( £)
Tom.i. K De
( a ) Es
do&titu
de l a altada Ley 19.
t i c » } . l i b . I .
de l a Recop,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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146
D:recho
Publico
De
l o s nacidos
en
l a Mar hay opinio
nes
,
y
d i f t i n c i o n e s v a r i a s . S i nacieron
en
l a
parte
de
Mar
ocupada
por
una
Nacion,
s e
reputan nacidos en c l a : s i en a l t a Mar en
un Baxél propio de
s u Nacion , s e
tienen
por
nacidos en
s u
t e r r i t o r i o ; pues
e s
n a t u r a l
considerar l o s
Navios
de
l a
Nacion
como
parte
de
e l l a .
S i
nacen
en
Navio
efbangero,
se deberán entender
como nacidos
en un
P a í s e f t r a ñ o ; á no s e r q ue e l Navio e f t é en
algun
Puerto
de
laN;cion, q ue
entonces
s e deben
tener por
n a t u r a l e s de aquel t e r
r i t o r i o ,
siendolo mas
propiamente e l Puer
to
en
q ue
han
nacido.
Los
q ue
nacen
en
l o s Exercitos , aunque c f t e n f u e r a d e l P a í s ,
ó en l a Casa de un Embaxador, Embiado,
6
Miniftro
extraordinario
,
s e reputan
como
s i nacieran en su P a t i i a ; pues un Ciudada
no
r e s i d e n t e
en
P a í s
cftrangero
por
s e r v i c i o
de
e l l a , no debe considerarse como f u e r a
d e l t e r r i t o r i o .
Los habitantes eftrangeros domiciliados
en e l
P a í s
, q ue
componen
l a
o t r a c l a s e
de
Ciudadanos
,
son
aquellos
á
quienes
s e
l e s
peimite
e f t a b l e c e r s e
, y v i v i r en
é .
Eftán
s u j e t o s á l a s Leyes d e l Eftado en q ue ha
b í -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. 147
bitah
, y
son protegidos
por
e l l a s
, aunque
no gozen todos deiechos de Ciudadanos.
De
e f t o b
habitantes
hay
dos
c l a s e s .
(*)
Unos
que
permanecen
en c f t e eftado ,
s i n aspirar
á
mas
deiechos
, que á
l o s
geneíalcs
de l a
Sociedad. Ocios que adquieren l a calidad
de Ciudadanos , agiegandose a l Cuerpo de
l a
Sociedad
P o l i t i c a
,
por
un
a¿to
de
natu
ralizacion ,
concedida por
e l Principe
,
( a )
en nombre de l a Nacion. En Inglaterra so
lo e l nacer
en
e l
País, naturaliza
á l o s
hijos
de l o s Eftrangeros.
De
estas
dos
clases
de
Ciudadanos,
proviene
l a
diversidad de domicilio, Lla-
K 1 ma-
• (*) Para l a diftincion
propuefta
conviene
parti
cularmente r e f e r i r s e a l apuntamiento formado de va
r i a s
resoluciones
de
S .
M.
tomadas
sobre
Consultas
de l a Junta
de Eftrangeros , tocantes
á l a ¡urisdicion
q ue tiene S . M, arreglada , y s e observa
desde e l
año
1716. con los Eftrangeros
transeuntes
, avencidados,
y arraigados en e l País. Su contexto , por s e r difuso,
s e omite
aquí
;
pero puede
verse
en
e l Señor Ottega;
guejltonts
de Derecho P u b l i c o , cap. 15.
a l f i n ,
[ a )
Eftas
Cartas
de
Naturaleza
s e
conceden
en
España
,
como
no
s e a
para obtener
Beneficios Ecle
s i a s t i c o s . Asi l o previenen l a s Leyes 14. 15. 16.
17,
zo.
y l a
ultima dePtit.
3 . l i b . i .
de LiRecop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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148
Derecho Publico
mase domicilio
, l a habitacion
f i j a en
algun
lugar,
con
intencion
de
mantenerse
en
é l .
Hay dos generos de domicilio
:
uno natu
ral, ó de
origen
, y
es
el que nos adquiere
el nacimiento , ó el de nuefti os Padres: y
otro adquirido por un eftablecimiento
vo
luntario 5 pero es de
advertir
, que un hom
bre no
eftablece su domicilio
en
alguna
parte , menos que
no
haya dado
á
entender
tácita,
ó
expresamente,
la
intencion
de
f i
jarlo a l l i ;
y
aun
efta declaracion no
le eftor-
va para que
en adelante
pueda mudar
de
parecer
,
y
transportar
su
domicilio
á
otro
lugar.
El
que solo se
detiene
corto tiempo
en un
Pueblo
, para el despacho de sus ne
gocios, no
tiene
mas que una simple ha
bitacion sin domicilio : lo mismo sucede á
los
Minifti
os
,
que
viven
en
las
Cortes
Es-
trangeras. Aqualquier Ciudadano le es
licito
mudar
de
domicilio, s i
lo juzga
conve
niente á
sus intereses. Efto se debe enten»
der dentro del
mismo
Reyno : mas
abando
nar
absolutamente
su Patria
, ( a)
no siem
pre
(a) Puede
e l
Principe
impedir e l
q ue
salgan d e l
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
149
pre l e
e s
l i c i t o , como diremos en e l Capi
t u l o
s i g u i e n t e .
Los q ue no tienen
domici
l i o
f i j o , s e llaman
regularmente vagamun
dos : t a l e s s e han reputado n a f t a aqui l o s
Gitanos
( a ) en España; aunque despues
por Leyes ,
y
Pragmaticas Reales
,
e f t á
man
dado
q ue l o
tengan
, y q ue velen l o s Gober
nadores de
l o s
Pueblos , sobre
q ue s e
e f t a -
blezcan
en
vecindario
;
y
con
e f e c t o
s e
ha
conseguido.
Los h i j o s
de l o s vagamundos
siguen l a condicion de s u s Padres, y
no
t e
niendo
e s t o s domicilio , n i aun como ha
b i t a n t e s
,
tampoco
l o
p a r t i c i p a n l o s
h i j o s .
S i n
embargo
,
s e
puede
considerar
l a
P a t r i a
de un vagamundo,
por
e l
l u g a r
de su
n a c i
miento,
en
tanto q ue
no s e
sepa ha renuncia
do absolutamente
s u
domicilio
n a t u r a l ,
ó de
origen. K 5 Los
Rcyno
los
Subditos
,
s i n
su
l i c e n c i a .
Ley
ulcim.
t i c .
4.
J i b . z .
Recop.
( ¿ )
Muchas son l a s
Leyes, y Ordenanzas
hechas
en España
contra
l o s Gitanos ;
pero
entre
e l l a s
l a
principal
e s
l a Pragmatica d e l año
de 1717. en
l a q ue
s e puede ver l o s medios q ue s e han tomado para
contener á e f t a
gente
vagamunda. A
l a
Pragmatica s e
han
seguido
despues
varias
Inftrucciones
,
y
Reales
Odenes en l o s
años
1 74J . 1 746. y 1
749.
q ue l a con
firman.
.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 187/438
150
Derecho Publico
Los q ue dejan s u
P a t r i a
con e l d e s i g
nio de e f t a b l e c e r s e en
otra, llevando
s u s
bienes
,
y
f a m i l i a s
, s e
llaman
Transmi
grantes. E f t e Derecho de Transmigracion
proviene de v a r i a s causas : 6 por e l Dere
cho
Natural
,
q ue
l e s permite
en c i e r t o s c a
s o s
s a l i r
de s u P a i s , y e f t a b l e c e r s e en o t r o ,
ó
por
Ley fundamental
d e l
Reyno;
como
sucede
en
Alemania
entre
v a r i a s
Ciudades,
q ue
tienen
c f t a
mutua f a c u l t a d , ó por con
cesion d e l Principe , ó por Tratados hechos
con alguna Potencia e f t r a n g e r a , l a qual per
mite , q ue saquen de s u s Eftados aquellos
Subditos
q ue
quieran
i r
á
e f t a b l e c e r s e
á
otro Reyno, como colonos, ó pobladores.
Bien
á
l a v i f t a tenemos
e l
exemplar en l o s
Eftrangei os , q ue pueblan a S i e r r a More
na, cuy o u t i l eftablecimiento
puede
t r a e r
muchas
f e l i c i d a d e s
a l
Eftado.
Los
llamados
Suplicantes
,
son l o s f u g i t i v o s , q ue
implo
ran l a
proteccion de
un Soberano , contra
l a Nacion , ó Principe q ue
han
dejado. En
e l segundo Tratado
de
e f t e Libro , en q ue
s e hablará de l o s i n t e r e s e s de l a s Naciones
entre
s í
,
corresponde
t r a t a r
de
e l l o s .
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 151
L
CAPITULO XVII.
De
l o s
q ue dejan su
Patria.
OS Ciudadanos dejan
s u
P a t r i a
,
ó
por
j
su propia
voluntad
,
ó
forzados á
e l l o ; y e í í o s u e l e s e r , ó por corro tiempo,
ó perpetuamente ; de todo l o qual
s e
o r i g i
nan v a r i a s e s p e c i e s de derechos , q ue i r e
mos exponiendo. Se s u s c i t a entre
l o s
Au
t o r e s
l a
queítíon
,
de
s i
un
hombre
puede
abandonar s u P a t r i a , ó l a
sociedad de
q ue
e s miembro; y á l a verdad , s i atendemos
a l r i g o r d e l
Derecho
, y á l a l i b e r t a d natu
r a l , en q ue e l hombre nace , de poder
ha
cer
l o
q ue
mas
l e
convenga
en
l o s
termi
nos
regulares,
debemos d e c i r
q ue
puede
abandonarla; no
obftante , e l
nacimiento,
l a educacion
,
e l amor de l o s Padres
,
y
l a s
obligaciones q ue
debe á su
P a t r i a ,
de
l a s
q ue no puede
desentenderse
, hacen q ue
todo
buen
Ciudadano
no
pueda
honefta-
mente determinarse á e l l o
,
s i n tener fuer
K4 t e s
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 189/438
15^ Derecho Publico
t e s razones
,
ó
indispensable necesidad. No
e s decoroso abusar de
e f t a
l i b e r t a d
,
para
abandonar
ligeramente
l a s
Sociedades
,
des
pues
de h a v e r l a s disfrutado
con
v e n t a j a s
considerables, ( a )
Puede,
no
obftante
,
darse caso en q ue
s e a honefta t a l determinacion; pues l a s
obligaciones
,
q ue
un
hombre
t i e n e
á z i a
su
P a t r i a ,
s e pueden a l t e r a r , y mudar , segun
e l orden de
l o s sucesos
, q ue
agravan mas,
ó menos e f t e procedimiento, ( b ) Pero l o s
que
( a )
Los
Soldados
Romanos
,
prisioneros
entre
los
Partos , (en
l a desgraciada expedicion
de
Crasso)
no
quisieron bolver á Roma en tiempo de Augufto,
hallandose
bien eftablecidos
entre sus En«migos, y
o l
vidando
enteramente su Patria ; de l o qual s e queja
e l Poeta Horacio Oda
5
.
l i b .
j
.
Milesne
Crassi
conjuge barbara
Turpís
maritus
v i x i : ?
Et
hoftium
(Proh
Curia
, inversique
morrs )
Consenuit socerorum i n
armis.
Sub Rege
Mcdo , Marsus , & Appulos,
Anciliorum
, notuinis & togas
Obiitus , aeternjeque V e f t a t
Incolumi Jo v e ,
&
urbe Roma.
f £ ) La Hiftoria
de
España
nos
ofrece muchos
«xemplares.
E l
Rey
Don
Alonso
e l
V I. perseguido
del Rey Don
Sancho I I . su
hermano
,
dejo su Patria,
refugiandose c r » Tokdü, bajo e l amparo del Rey Moro
AI-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. 153
que la abandonan en el peligro , y huyen
por ponerse en seguridad , deben
ser
teni
dos
como
infames
desertores
,
y
violadores
del pacto de Sociedad,
por
e l qual efián obli
gados á defenderse
mutuamente,
y
el
Efta-
do puede con razon caftigarlos.
En el tiempo de
paz,
y tranquilidad,
quando
no
amenaza
peligro
alguno
,
es
cier
to que los
Ciudadanos
pueden ausentarse,
y viajar por los Países Eftrangeros , ó por
gufto
,
ó por
su
propia utilidad. Efto se en
tiende en aquellos sugetos , que por su
em
pleo , ó cargos no eftén imposibilitados pa
ra hacerlo ,
pues
los Mínimos , Soldados,
Gobernadores , Jaeces , y todos los que tie
nen ofkio público ,
a
menos que
no sea
con
licencia
del
Gobierno, eftán imposibilitados
de
emprender semejantes viajes.
Las
Leyes
políticas
de
las
Naciones
va
r ían mucho
,
eftrechando
efta
libei tad
de via
jar.
Almenon
,
q ue l o recibio benígnamenre. Efto mis
mo sucedió (algunos s i g l o s despues) a Antonio Perez,
Secretario
d e l
Señor Don
Phelipe
I í .
retirandose
á
Francia
, por
l i b r a r s e de l a
indignacion
d e l
Rey
:
y
siempre q ue
hu
v i e s e estas, í í otras
juñas
causas
,
es
l í c i c a semejante determinacion
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 191/438
1
54
Derecho Publico
j a r . Es
cierto,
q ue en algunas
e s
l i c i t o
de
j a r l a P a t r i a en todo tiempo , á no s e r en
;
ó t u a l
Guerra;
pero
e f t a
l i c e n c i a
tan
contra
l l a a l
bien
de l a Sociedad , s o l o puede
tener
l u g a r en
algunos
pequeños P a í s e s
, incapa-
ics de s u f t e n t a r á s u s habitadores.
En
otros
hftados todos
pueden v i a j a r
libremente,
mas no
pueden d e j a r l a P a t r i a
s i n
consen-
umiento
d e l
Soberano.
En
otros
no
e s
per-
i r ,
indo s a l i r
d e País,
s i n
permiso d e l
Prin
c i p e
,
y
pasaportes
suyos. Es preciso,
pues,
i .
f . í o i n i a r s e
con
e f t a s leyes,
pueftas, s i n
ík - . a , p a r a mayor bien d e l Eftado. En Es-
pa
. ;
i e
prch.be
embarcarse
para
I n d i a s ,
s i n
í i c e i i u a
, - u p e i i o r
,
l a q ue
s e
dá con baftan
t e
piecíiM ion , atendiendo
á
l o s gravisimos
inconvenii
n t c s q ue
s e han seguido de l o
c o n t r a r i o . ( * )
Asi
como
e l
Derecho
,
y Leyes
d e l
Es
tado , prohiben á qualquier Ciudadano e l
abandonar
l a P . t i i a , hay ocasiones en q ue
e l mismo Derecho Natural de Gentes s e l o
per-
(*) V ease tod^
e l
Titulo z6. dela Recopilacion
de l a s Leyes de Iuüias,especialnience l a s Leyes 1.2. y 3 .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 192/438
de la Paz. 155
permite , y puede renunciar s i n nota
e l
pac
t o de Sociedad. Muchos son l o s c a s o s mas,
ó
menos
graves,
segun
l a s
c i r c u n f t a n c i a s
q ue l o s acompañan ; pero l o s reduciremos
á
s o l o s t r e s
,
q ue
pueden
s e r v i r
de
r e g l a s
g e n e r a l e s .
1 . S i
e l Ciudadano
no
puede
ha
l l a r l a s u b s i s t e n c i a necesaria en su P a t r i a ,
l e s e r á ,
s i n duda
, permitido i r l a á buscar
fuera
de
e l l a .
La
Sociedad
C i v i l
s e i n f t i t u y ó
solo para f a c i l i t a r á cada uno l o s
medios
de
v i v i r : cosa
absurda
s e r í a
,
querer o b l i g a r á
un
hombre
á permanecer
adonde
no
puede
conseguirlo , f u e r a
de
q ue
, poco
u t i l
será
ala
Sociedad
un
miembro
q ue
no
puede
s u b s i f t i r . 2 . S i e l Cuerpo de l a
Nacion ,
ó
su Soberano , f a l t a s e n absolutamente á sus
obligaciones
con algun
Ciudadano,
no q ue
riendole
hacer j u f t i c i a
,
y atiopellando
sus
j u f t a s
quejas;
entonces
puede
r e i n a r s e ,
por
que cesa l a obligacion d e l Contrato Nacio
n a l ,
y no e f t á obligado á
cumplir
por su
parte l o q ue l e
pertenecía , viendo q ue l e
f a l t a n por l a c o n t r a r i a á l o q ue esjufto, y
debido
por l a s obligaciones de l a Nacion.
3 . S i
l a mayor
p a r t e de
e f t a
,
ó
e l
Soberano
que l a
representa,
quieren e f t a b l e c e r cosas
a
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 193/438
^ i
$6 Derecho
Publico
á l a s
q ue no puede o b l i g a r e l pa&o de l a
Sociedad: como,
por exemplo ,
mudar de
Religion
, y
q ue
e l l a
solo
s e
observe
en
e l
Eftado , pueden l o s q ue quieran p r o f e s a r l a
c o n t r a r i a
,
s a l i r de é l con
s u s
bienes , y f a
milia, y aun deben s e r
obligados á
e l l o ,
en
caso q ue voluntariamente
no
l o hagan, ( a )
El
d e f t i e r r o e s otro
modo de d e j a r l a
P a t r i a .
Dividese
en
voluntario
,
y
involun
t a r i o . Voluntario
es,
quando e l hombre
d e j a s u
domicilio por
h u i r d e l c a f t i g o , ó
por e v i t a r una
calamidad.
Involuntario e s ,
quando l o hace obligado por orden supe
r i o r
,
y
é f t c
s u e l e
e f t á r
notado con
algo
de
infamia
, especialmente siendo en
l o s t e r
minos de j u f t i c i a . El d e f t i e r r o puede s e r per
petuo,
ó
temporal; puede s e r concebido
en terminos generales ,
s i n
e x c l u i r
lugar
alguno
para
r e t i r a r s e
,
con
t a l
q ue
sean
a l
gunas
l e g u a s
de d i f t a n c i a d e l q ue s e d e f t i c r -
ra» y puede s e r
reducido
á un l u g a r d e f t i -
nado,
no permitiendo a l
deftenado s a l i r
de
( # )
La
expulsion
delos
Judíos,
y
Moriscos
de
Espafh,
hace
ver
l o
preseme q ue
s e
ha
tenido
siempre
semejan
t e do&rina.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 194/438
déla Paz. 157
c í e a l l i h a f t a cumplir e l tiempo señalado por
l a l e y . Efto
e s
e l q ue en España r e g u l a r
mente
llamamos
Presidio
,
y
s e
ha
i n f t i t u í -
do como pena para l o s dclinquentes. ( a )
El Principe , y s u s Tribunales en nomina
de é l , son l o s q ue pueden imponer seme
j a n t e
c a f t i g o
, contra aquellos miembros
p e r j u d i c i a l e s
á
.
l a
Sociedad
,
despojandoles
d e l Derecho Natura ; ( b ) no solo con l o s
P a r t i c u l a r e s , sino
tambien
con un Cuerpo
de
Comunidad
, de
qualqoier
genero
q ue
sea, siempre q ue s u eftrañamiento paiczca
u t i l para e l bien d e l Eftado. ( c )
Los
( a ) E l deftierro perpecuo para Galeras, Presidio,
I s l a
, 6
para fuera
d e l Reyno ,
q ue
en Latín s e
llama
deportath
, s e
reputa por pena c a p i t a l : a s i lo entien
den l a b Leyes
R e a l . - ?
, y entre otras
l a
Ley i . t i r . i 8.
part.4.
Pero
e l
drftierro
temporal
de
un
Pueblo,
q ue
en
Latín
s e
llama
r t l t g a t t o
, no e s
pena
corporal , s e
gun l a Ley z . t i t . i 9 . l i b . 8 . de l a Recop. q ue hablan
do
de
l o s amancebados , dice: No
b.m
de l l e v a r
penx
corporal
, sino e s
de marco
, o
de
deflierro.
( b ) Por l o s Fueros antiguos de C a f t i l l a , los Hi¡o«
Dalgos
, y
Ricos Homes
,
no podían s e r defterrádos
hafta
pasados
30.
dias
de
promulgada
l a
Sentencia.
Es
ta Ley l a
promulgo
e l Rey Don Alonso e l V I. arrepen
tido
de
l a ligereza con q ue havia defterrado a l Cid
Don
Rodrigo Duadel
Vivar,
£ ) E S .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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153 Direcho Publico
Los d e f t e r r a d o s s i n d c f t i n o p a r t i c u l a r
tienen derecho de h a b i t a r en qualquiera de
l o s
otros
P a í s e s .
Un
defterrado
no
d e j a
de
s e r hombre , y por l o tanto , no puede p e r
der e l derecho
de h a b i t a r sobre l a t i e r r a .
Injuftamente
l e
negarán
l a s demás
Nacio
nes
s u morada ,
n i podrán f a l t a r l e
á
l a s
obligaciones
p i e c i s a s
d e l
Derecho
Natural,
y
a l
socorro de s u s necesidades.
E f t a
d o c t r i
na general , q ue s e llama Derecho Necesa
r i o
, puede
tener muchas
reíhicciones, s e
gun l a s c i r c u n f t a n c i a s q ue acompañen
a l
d e f t i e r r o .
Es veidad
, q ue una Nacion ( h a
blando generalmente) no puede negar e l
a s i l o á
l o s
i n f e l i c e s
, q ue
en
e l l a l o
buscan;
p e -
( c ) E f t a doftrina s e ha v i f t o puefta en prédica
•dos
veces
en
España.
La
primera
en
ciempo
Je
l o s
Re
yes
Catholicos,
quando
l a eftrañaciou de los Religio
sos Franciscos, Humadas Clauftrales ,
hecha
por
e l
Cardenal Don
Fray
Francisco Ximcnez de Cisneros.
Y l a otra en nueftros tiempos , con l a expulsion de l o s
Regulares
de l a
Compañía
de
Jesus. Los C l a u f t r a l e s
fueron defterrados
indiftintamente
,
y
s e eftendieron
por
I t a l i a
,
adonde
tienen
muchos
Conventos
;
pero
los
otros
fueron deftinados á
l a
I s l a de
Corcega
s o l a
mente
, aunque despues s e
l e s ha
permitido s a l i r de
e l l a
,
y pasar
á
l o s
Lftados
dclPa£>a.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. i 59
pero se halla
con derecho para
rensar
á un
Eftrangero la entrada en su País , siempre
que
crea
no
le
tiene
conveniencia.
Efte
de
recho
se origina de su propia seguridad
,
y
provecho; yá la verdad, hay juftos
moti
vos
por los
que puede
negarse
á t a l permi
sion.
Como por
exemplo
:
quando
no tie
ne
tierras
sufi.ientes
para
e l
suftento
de
sus
habitadores
,
y le es perjudicial una tropa
de fugitivos, ó defterrados. Quando se te
me
un
contagio
de
parte
de ellos
, ó
se
cree
que perturban
l a
tranquilidad
del
Eftado
,
ó
perviertan l a Religion , corrompan las bue
nas coftumbres ; y
ultimamente,
se pueda
rezelar prudentemente, que son
dañosos
á
la
Sociedad ; entonces no
eftá
obligada la
Nacion á recibirlos
,
antes s í
á arrojarlos
de
s í ,
mirando por
el
bien del Eftado ;
( a) pe
ro
efta
conducta
debe
ser
con
l a
mayor
pru
dencia , y precaucion , no negandose por
causas frivolas, y temores
mal
fundados,
á
una
( * )
A
e f t a s
ratones
puede
añadirse
e l
j u f t o
temor
de indignar
e l poder del
Principe ,de quien huyen ,
y
atraerse por l a
i n u t i l
defensa de un clUaño, l a desola
cion de su propio'* l i s .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1 6o
DR
ECHO P
UBLICO
una accion
t a n
propia de a humanidad , co
mo conceder
un r e t i r o
á
l o s
miserables, q ue
l o
buscan
por
a s i l o
de
s u s i n f o r t u n i o s ,
( a )
El
modo
para
proceder
con
equidad
en e s
to ,
e s
no
perder
jamás de
v i f t a
l a
piedad,
v
commiíeracion
q ue s e debe á l o s i n f e l i c e s .
No
s e pueden negar e f t o s sentimientos a u n ,
á l o s delinquentes , q ue han caído en t a l
d e s g r a c i a .
Los
d e l i t o s s e
deben
a b o r r e c e r ;
pero no quien l o s comete:
son
hombres, y
por Derecho n a t u r a l deben
s e r
amados.
Mucho
menos puede l a
Nacion
q ue l o s
admite,
c a f t i g a r l o s
d e l i t o s
q ue cometieron
en
l a
o t r a .
( J b )
La
naturaleza
no
ha
conce-
d i -
( a ) El Rey Don Pedro de
C a f t i l l a ,
y Don Pedro
de
Portugal
, por
un convenio injufto
,
y ageno de e s
tos
nobles sentimientos
,
s e entregaron mutuamente
los Subditos, q ue sehavian refugiado á sus Eftados,
huyendo del
furor
de
s u s
respectivos Soberanos.
( b ) Puede
,
no
obftantc ,
por l o s Paftos , y
Tra
tados con l a s otras , contraer l a obligacion de e n t r e - :
gar
l o s fugitivos , (como no s e a para e l
suplico.)
Efto
s e
practica
mas frequentemente entre dos
Plazas de
Armas
inmediatas
, con los
desertores
,
en
tiempo de
paz.
En
Españi tenemos e l exemplar con l o s I n g l e s e s
de
Gibraltar,
y
nueftro
Campo
de
San
Roque.
Lo
mis
mo sucede en l a s Colonias de
America
, con l o s Ne
gros,
y
Ssclavos
fugitivos. *
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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dé l a Paz. i6 í
dido
á l o s hombres e l
derecho
de c a f t i g a r
á
otros , sino e s para
propia seguridad
,
ó
defensa ; y a s i no l e s e s l i c i t o hacerlo con
quien
no
l e s
ha
hecho
daño.
Verdad
es
hay unos
d e l i t o s t a n atroces , q ue violan
toda l a seguridad publica, y s e hacen l o s
q ue l o s cometen
enemigos
de todo e l
Ge
nero
Humano : t a l e s son l o s Asesinos , P i
r a t a s ,
Incendiarios,
Regicidas
,
y
Traydores:
delinquentes de e f t a
naturaleza
, no deben
h a l l a r
abrigo
en
alguna
paite , siendo
unos monftruos de l a Sociedad C i v i l .
Lo
q ue
s e
observa
regularmente
e s , entregar
l o s
á
sus
r e s p e c t i v o s
Soberanos
,
para
que
l o s
impongan e l c a f t i g o correspon
diente
á t a n infames d e l i t o s ,
( a )
Tom.
i »
L C
A-
( < * }
Es
digno
de
admiracion
,
como
l a
Repu
blica
Ronmni,
Compuefta
en sus
principios de e f t a
elasede Gentes
,
pudodár
tantos
varones insignes
en
Letra?, yÁrrnas;tal e s
l a
fuerza de l a Sociedad,
ínftituída
,
s i n
duda , para
Corregir l a s Coftumbres,
y
formar
honeftos Ciudadanos , a i i n de
l o s
hombres
mas
desarreglados.
La Republica de Holanda, fun
dada
c a í
en
l o s
mismos
terminos
,
e s
uhexemplar
moderno
de
lo q ue puede
e l
buen
Gobierno
, y l a s a
bia
conduela.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1
62 Derecho Publico
capitulo
XVIII.
Sexto o b j e t o del buen Gobierno:
£1
poder de
l a
Nacion.
POCOe r v i r í a para e l bien de una
Nacion
,
q ue
s e
desvelase
su
So
berano en h a c e r l a f e l i z , r i c a , y abundan
t e ,
s i
no
cuidase
igualmente de h a c e r l a
poderosa :
e f t o
e s
, ponerla en eftado
de
defenderse contra l o s i n s u l t o s de s u s ene
migos.
Una
Sociedad
q ue no
e f t á
en
e f t a
do de
c o n t r a r r e f t a r
á s u s vecinos , no pue
de
durar
mucho tiempo. Debe , pues , e l
Principe v e l a r por l a conservacion d e l E f t a
do
,
y siendo e l unico medio aumentar su
poder,
no
omitirá
d i l i g e n c i a
alguna
para
cumplir con tan p r e c i s a
obligacion.
£ 1
po
der
de
una
Nacion c o n s i f t e
principalmen
t e
en
e l
numero de s u s
Ciudadanos
,
en
e l v a l o r , y v i r t u d e s M i l i t a r e s , y en l a s r i
quezas; entendiendose bajo de e f t e
nom
bre
l a s
Plazas
de
Armas
,
Arsenales
, Ca
b a l l o s
, Municiones 3 A r t i l l e r í a 3 y gene
r a l -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE la
Paz.
1 63
raímente todo aquel cumulo de peltrechos
q ue
s e
necesitan e l
d í a
de oy
,
para
hacer
l a
Guerra
,
y
no
s e
adquiere
s i n o a
c o f t a
de
mucho
dinero.
Por l o q ue
hace
á l a
multiplicacion
de
l o s
Ciudadanos
, s e
debe
tener presente l o
uní q ue e s a l Eftado e f t e t a n importante
asunto.
La
Nacion
q ue
t u v i e s e
mas
i n
dividuos
, s e r á ,
s i n duda , l a
mas poderosa;
para
e f t o
e s p r e c i s o procurar todos l o s
medios
p o s i b l e s
; hacer q ue reyne l a
abun
dancia en
e l
P a í s ¡ procurar a l Pueblo mo
dos
honeftos
, para
a d q u i r i r
por su traba
j o
e l
suftento
de
s u s
f a m i l i a s
;
atender
coa
p r e f e r e n c i a a t o s q ue c í r a n cargados de
h i j o s ;
y sobre
todo , promover
l o s
Matri
monios a exemplode l o s Romanos, Eftos
sabios Ciudadanos, siempre atentos a l o
q ue
podía
c o n t r i b u i r
á
su
mayor
poder
y grandeza , conftituyeron Leyes ,
por
l a s
qua.es, no
solo d i f t i n g u i a n con
honores,
y
conveniencias
a l o s q ue s e casaban , y
tenían
muchos h i j o s 9 sino e s q ue imponían
penas,
y
multas
a
l o s
q ue
s e
manteniaq
en
e l celibato, como menos
acreedores
a
l a s
atenciones d e l Eftado pues
mas
L % pa.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1
64
Derecho Publico
parece que vivian para s i
, que
para el Pu
blico , no dandole individuos que le sobftu-
vieíícn.
( a)
No
hay
duda
que
la
despo
blacion
de
nueftra España
proviene de
efta causa ;
pero es cierto
tambien que
la
pureza
de
nneftra
Religion no permite
se
caftigue por las Leyes.Civiles
,
un Eftado
que
eflá
aprobado
por
el
mas
perfecto.
Sin embargo
, puede
muy bien
e l Gobier
no precaver los inconvenientes de
l a
des
poblacion, concediendo algunas esencio-
nes, y privilegios á los casados , como lo
previenen
nueftras Leyes
,(*) disminuyen
do
( a )
La
Ley Julia , Papia , Popea , inftituida e r t
tiempo
de
Augufto
, con e l f i n de
aumentar e l numero
de
l o s
Ciudadanos (tan
deteriorado
por
l a s
pasadas
Guerras
Civiles)
concedía varios P r i v i l e g i i s , y Eseiv
c
iones
á
l o s
q ue
s e
casaban
;
imponiendo
a l
mismo
tiempo multas t
y caftigo á
l o s
Celibes, para
oblí»
garlos á tomar cftado. Las Ley es
de
l o s Lacede-
monios cftaban
concedidas
en
l o s mismos termi
nos.
E l Señor Ramos d e l
Manzano
,
e s c r i b i o
un
erudito Tratado sobre e f t a s
Leyes ,
en q ue
toca las
facultades de nueítros Reyes
sobre
e f t e particular,
y
l a s
disposiciones
dadas
para
su
fomento.
( * )
Como s e puede
ver
claramente
en l a Ley
i*. t ' t . t . l i ó . 5 . delaRecop. Yen l a s 11. y uN
tima
del mismo t i c .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 16 5
do e l excesivo numero de Reglares
,
y
c u i
dando no s e e r i j a n mas Casas de Religio
sos
q ue
l a s
p r e c i s a s
para
e l
b e n e f i c i o
de
l o s
Pueblos. ( ¿ ? ) S e r í a u t i l i s i m o ,
( y
s i n duda
e l remedio u n i v e r s a l )
s i
s e e f t a -
b l e c i e s e , q ue l a s Profesiones R e l i g i o s a s ,
no
s e
h i c i e s e n
h a f t a
l o s v e i n t e y cinco años,
evitando
por
e f t e
medio
,
q ue
l a
t i e r n a
edad , y poca r e f l e x i o n , conduzcan á l o s
hombres
á
unas
obligaciones
,
de l a s
q ue
muchos , quizá , s e
arrepienten aunque
tarde ; todo l o
qnal e s
contrario á
l a
po
blacion
,
y
nada
agradable
á
l o s
o j o s
d e l
Señor.
( * ) En e l
Gobierno
presente s e
L3
l i e -
(a) Las
fundaciones de
Monafteríos , Conventos,
Casas de Hospedería , Misiones , 1 1 otras qualesquie-
ra
,
eftán
prohibidas
por
los
Reales
Decretos
;
y
tambien e l pedir licencias
para ello
,
aunque sea
con pretexto de solicitar limosnas , y adminiftrar
Haciendas, 6 otros
semejantes.
Asi confta en la
jemision que
se
halla
a l f i n a l
del
t i t .
4. l i b .
1.
de
los Autos
acordados ,
impresos e l año de
1745
.
( *)
El Consejo Real , y Supremo de
Castilla
con
íulco
a
la
Magettad
del
Señor
Don
Pbelipe
IV,
sobre
t / i e aiunto
,
proponiendole
q ue suplicase al
Papa , q ue
en Caflilla no recibiesen en las Religiones , a l o s que
no fuesen de
diez
y s e i s
años
,j q ue baji» l o s
veinte
n o
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 203/438
í 66 Derecho Publico
lleva
l a principal
acendon
efte
importante
cuidado.
Vemos
con admiracion , y gufto,
una numerosa
tropa
de
nuevos
Ciudada
nos
,
trabajar
á
porfía paia eftablecerse eri
el terreno , antes desierto , ó inutil. Los
vaftos despoblados de
l a
Sierra
Morena,
algun tiempo
refugio de
foragidos
,
y tea
tr o
de
lamentables
desgracias
, se
miran
ya
convertidos en bien cultivadas heredades4
y en politicos eftablecimientos 4 que aumen
tandose mas cada
dia con
el influxo del
Soberano
4 darán
copioso numero de
ha
bitadores utiles
a l Hitado ,
y
capaces
de
aumentar su poder» Se debe reputar por
falsa la Opinion
de
algunos Autores , que
aseguran
ser
l a Religion
Catholica
4
opues
ta por su naturaleza á l a multiplicacion
de
sus
individuos. Los que asientan
efto se
engañan
,
s i creen
es
l a Poligamia mas
fe
cunda que el Matrimonio > haviendo dado
á
t g M ]
i
. i -
i m
- r i ~
-
i f c
80
s e h i c i e s e n l a s
P r o f e s i o n e s ;
p e r a l * piedad c o n f i a -
da,
y
e l
escrupulo
o p u e s t o
a
l a
prudencia
dejan
cor-
V e r semejantes
i n c o n v e n i e n t e s .
S ' o n palabras de
Don Diego Saávedra ,
en
l a Empresa 6 6 » Exfascihui
f a s r e i i
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 204/438
de la Paz.
16 7
á cononcr l o contrario l a e x p e r i e n c i a . Los
Cantones Suizos
Catholicos
e f t á n sumamen
t e
poblados:
l a
Francia
no
l o
e f t á
menos
;
y
á proporcion no tienen mas gente l o s P a í s e s
i n f i e l e s , q ue l o s C h t i f t i a n o s .
Preciso
e s i n
c l i n a r á l o s subditos a l Eftado de Marri-
monio , ó per mejor d e c i r , no r e t r a e r l o s ;
pues
todos
l o s
hombres
por
s u
naturaleza
se i n c l i n a n á é l , y s o l o l o
dejan
por
f a l t a de medios
para mantener sus
o b l i
gaciones, ( a )
L 4 El
(<0 La
Emperatriz
Reyna ha
dado
un
bello exem-
plo del deseo que tiene de conseguir efte f i n . Quan-
do l a s Bendiciones Nupciales del Emperador su
h ¡o ( en e l segundo Mitrimonio^
hizo que a l mis
mo
tiempo
lis recibiesen gran numero de Vasallos
suyos ,
dotandoles
con
gran
magnificencia. Si esa
Coftumbre se
introducen
en
España
entre
los
Parti
culares , en lugar
de
los
inutiles gaftos
de
l a s Bo
das , y
se
hiciera vanidad de un
acto
tan piadoso
iqué utilidades no pudiera traer a l Eftado?
Don Diego Saavedra
pone por
causa de la despo
blacion de España
la
fundacion de
Mayorazgos:
porque , dice
,
e l hermano mayor carga con
toda
la
Hacienda ,
y
l o s
o t r o s
no
pudiendo
casarte,
o
s e
hacen
Religiosos , o salen ü servir h la Guerra , 6 pudieramos
añadir
,
se
mantienen toda l a
vida solteros ,
no
pu
liendo mantener con decencia otras obligaciones.
Co-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 205/438
i68 Dzrgcho Publico
El valor
,
vir tud tan heroica, y nece
saria para l a salud de Eftado
,
es uno de
los
principales
apoyos de
su poder : poco
serviría una multitud debil , y afeminada.
Es
necesario
inspirar
á los subditos
los
sentimientos
mas
vivos del honor , y de
fensa
de
l a
Patria.
Los
exemplarts de los
antepasados
pueden
contribuir
miuho
para
inflamar los corazones con su exemplo.
En España hay poco que hacer en efto;
pues el genio pundonoroso de l a Nacion
no necesita
de mas eftimulo ,
que
su
na
tural
fuego
;
ni
le
fritan
exemplares
que
imitar, en
tantos
i l u f t i es antecesores,
que
por espacio de ochocientos años no de
jaron las armas,
hafta
arrojar
de
su
País
á
los
Cosa
dañosa
. a l a propagacion del Eftado , como
asegura dicho Autor ,
e l
qua
previene
e l remedio
en no permitirla fundacion de tantos Mayorazgos-,
pues
s i
e f t o s s e fundaron para
mantener
e l
explendor
de l a
familia ,
cosa eftrafu
s e r á
q ue s e
use de
me
dios
t a l e s
adonde f a l t a
e l ex olendor que
mantener.
Tambien
previene
e l
medio
de
hacer
q ue
l o s
parien
t e s dentro
d e l
quarto grado sean herederos forma
tos ,
s í no
en e l todo , en t i í t t e de U herencia.Erop,
6 6 . Ex f«s(ibus f a s c e t .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. 169
los Infieles poseedores. Además
de
efto
las continuadas guerras que ha mantenido
con casi
todas las Naciones del
Mundo,
acreditan bien su valor , y fortaleza de
animo.
( a)
Pero no
es
baftante el valor ; nada
sirve sin l a pericia Militar ,
disciplina
, y
defrreza
;
es
preciso
,
pues
,
cuidar
de
que
se
exerciten
los Soldados en tiempo de
Paz en los Exercicios de
l a Guerra.
Las fa
tigas , el calor , frío , sed , hambre , desnu
dez ,
y
demás incomodidades que hacen
robuftos
los
cuerpos, son
conducentes
para exercitar
,
y endurecer e l
valor ,
y
s i
á efto
se
añade la deftreza ,
y manejo
de
las Armas en los Exercicios
Militares
,
se
formarán
,
sin duda, en
e l
Eftado
,
esforza
dos
Guerreros
, capazes de
dar
mucha glo
ria á
la Nacion. De efta
clase eran
aque
llos
( 4 ) S í
s e
l e e con reflexion l a Hiftoria de
Espaua,
f e advertira en
e l l a
una
s e r i e
de Guerras sangrientas,
desde l a
veni
ia de l o s Moros hafta nueftros tiempos.
no
haviendo
c a s i
dejado
l a s
armas
en
mas
de
diez
s i g l o s . Bien merece , pues , e l
renombre
de belico
s a con preferencia á l a s demás.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1
7o Derecho Publico
l í o s Romanos
q ue s e h i c i e r o n Señores
d e l
Mundo,
y
de e f t a aquellos Españoles q ue
h i c i e r o n
temblar
á
l o s
mismos
Romanos;
( a ) y
s i g l o s
despues alcanzaron t a n t a s
v i c
t o r i a s
de
l o s Moros :
No
b a f t a con todo
e l Exercicio en tiempo de Paz.
Una
Guer
r a , especialmente f u e r a
d e l
Eftado , pue
de
s e r
muy
conducente
para
e x e r c i t a r
l a s
f u e r z a s
de
é l , y impedir
l a afeminacion,
y
f l a q u e z a . Se ha
v i f t o por
experiencia
despues de algunos años de Guerras , e s
t a r mas f u e r t e s
,
y animosos l o s
Soldados,
y por l o tanto
mas d i f í c i l e s de vencer.
Nueftros
Tercios
v i e j o s
de
Flandes pasa
ban
en
su
tiempo por l a mejor I n f a n t e r í a
de l a
Europa
, aguerridos despues
de tan
t a s Campañas , y
hechos á
vencer c a s i por
coftumbre. E f t a opinion de v a l o r e s muy
u t i l
á
l a
Nacion
;
pues
l a
respetan
s u s
ve
cinos ,
s i n
a t r e v e r s e á i r r i t a r l a ,
sirviendo
l a
(«)
El
valor
de
los
Numantínos »
s e adquirio en
Roma e l epitefto de Terror Impertí ,
blason
mas i l u s
tre
,
q ue
quanras
Eftatuas
,
y
Columnas
erigieron
los
Remanos
á sus
mayares
Heroes.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 171
l a fama adquirida
de
s i n g u l a r defensa para
e l Eftado. ( 4 )
No
b a f t a
con
todo
e l
v a l o r
, y
d i s
c i p l i -
ha M i l i t a r i e s menefter
tambien
conocer
l a s f u e r z a s
de l a Nacion : e f t o e s , saber
a p l i c a r con conocimiento l a i n c l i n a c i o n de
l o s
Subdit
os
, y
l a ma yo r
proporcion
de
su
poder,
segun
l a
s i t u a c i o n
de
l o s
Paí
s e s . Las Potencias Marítimas
, como son
l a
I n g l a t e r r a ,
y Holanda, han aplicado t o
do su
eftudio á mantener
grandes f u e r
z a s Navales > para resguardo de s u s Pro
vincias, y seguridad d e l Comercio, no
teniendo t a n t a
necesidad
de l a s
de
t i e r
r a .
La
Alemania a l
contrario s
d i f t a n t e de
l a Mar , ( á excepcion de
l o s
Países
del
Norte ) ha mantenido siempre
grandes
Exercitos , como necesarios para su con
servacion.
España,
siendo
c a s i
I s l a ,
ne
c e s i t a de
ambas
f u e r z a s de Mar , y Tier
r a ;
( a )
En l a Guerra de S i c i l i a >y Cerdeña de e f t e
siglo ,
nueftf
a s
Tropas
,
bajo
l a
conduela
d e l
Mar
qués de Lede > hicieron prodigios de valor , havien-
dose
criado grandes
Capitanes , y execelentes Sol
dados en l a Guerra anterior
de
k i sucesion.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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171 Derecho Publico
r a;
bien
es
verdad qne despues de los
recíprocos
intereses con
l a Francia ,
no te
niendo
que
temer
por
aquella parte ,
pue
de bolver mejor su
atencion á
las fuer
z as Marítimas ; necesitando
contrareftar
a
aquellos
,
que en otros tiempos hicieron
temblar
sus
poderosas Armadas.
Aun
en
el
manejo particular
de
las
Armas, no debe perder la atencion el
Gobierno,
pues
suele
contribuir mucho
para los buenos
sucesos.
Los antiguos Par
tos se hicieron formidables por
sus
sae
tas; los
Numidas
por
su
Caballería;
los
Macedonios
por
su bien
ordenada
Pha-
lange , y
los
Españoles por l a Espada , ( a)
y
pofteriormente por
la Pica.
En el dia
se
reputa la Infantería Alemana por la mas
excelente para resiftir
el
continuado fuego;
la nueftra
sabe hacer á todo
,
pero el ge
nio del Soldado
es
mas á proposito para
el Arma
blanca
;
por lo
que hace á
nues
tr a
( )
Los
de
l a s I s l a s
Baleares
( oy
Mallorca
,
y Me»
norca) pasaban en
sus
tiempo» por los
mejores
Hon»
dkros
del Mundo.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. i 73
t r a Caballería , siempre ha s i d o reputada
por
l a mejor de
Europa.
Finalmente - 3 l a s riquezas
de una
Na
cion
,
son
una
p a r t e
muy
e s e n c i a l
de su
poder , especialmente e l d i a de oy y q ue
l a Guerra n e c e s i t a de g a f t o s inmensos.
No solamente en e l Tesoro
d e l
Sobera
no, y en
sus r e n t a s c o n s i f t e
l a riqueza
de
una
Nacion
,
s i n o
e s
tambien
en
l o s
bienes
de l o s P a r t i c u l a r e s .
Llamase
Nacion
r i c a
aquella q ue t i e n e un gran numero de Ciu
dadanos poderosos, ( a ) Los bienes de l o s
P a r t i c u l a r e s
aumentan
s i n duda l a s f u e r
z a s
d e l
Eftado
;
pues
s e
h a l l a n
en
dispo
s i c i o n de c o n t r i b u i r
con
gruesas sumas
para
l a s
urgencias
p u b l i c a s
,
y asimismo
en un caso de eftrema necesidad puede
e l
Principe
v a l e r s e
de l a s
riquezas de
s u s
Sub
ditos , para l a
salud
d e l
Eftado
, en virtud
del
[a) El
mejor
Tesoro
q ue
e l
R ey
(dice
Don
Alon
so e l Sabio) tiene , y e l q ue mas
t a r ó l e
s e pierde e s e l
Pueblo
,
q u ando bien e s
guardado \
y con e f t o
acuerda
1 0 q ue dijo e l
Emperador
Jufiimano , q ue entonces son
1 1
Reyno
,
e
la
Camara
del
Emperador,
b e l
Rey
abundes,
e r i c o s , quando sus Vasallos
son
r i c o s , i
su
tierra
abun
da.
Ley i j. c i t i j
.
part.
z.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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174 Derecho
Publico
del
dominio
eminente que le pertenece, (a)
La
Nacion
por s í
debe
aplicarse
á adqui
rir
las
riquezas
posibles
,
y
efta
es
una
r a
zon
en
los
particulares para cultivar ei
Comercio exterior
, atrayendo
por efte
medio bienes al Eftado i y en e l Principe
pura velar por U mayor
utilidad
de efte
Comercio.quitando
todos los
inconvenien
tes que puedan sobrevenir por los esfuer
zos
Eftrangeros , y
cuidando
de que sal
ga del Reyno la menor cantidad de oro,
y plata que
sea
posible.
Las riquezas del Principe consiften en
los
Impueftos
, ó
Tributos de
los Vasallos,
Eftos sen ordinarios, y
extraordinaiios:
Ordinarios los que regularmente
se pagan,
y
eílán
ya eftableudos para la manuten
cion del Principe , y
gaftos
regulares de la
Corona
:
Extraordinarios
,
los
que
con
el
mo-
(a)
De aquí proviene e l
origen
j u i l a de l a s Tribu
tos
;
pues como
dice l a Ley
1
1 .
t i c . z8. p a r t . 5 ,
Los
haberes d e l Rey ,y de l o s Pueblos , s o n par» q ue e l
Rey
s e
mantenga
honradamente e n s u f
despensas ,
y con q ue
pueda
amparar
s u s t i e r r a s ,
y
s u s
Reynados
, y
guerrear
c o n t r a
l o s
enemigos de l a F?. Y e f t o
mismo afirma
l a Ley
8 . pan, 1 .
t i c . i «
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
175
motivo de Guerras , ó otras precisas ur
gencias
,
se
exigen
extraordinariamente.
Ningun
Vasallo
tiene
derecho
para
negar
se á las obligaciones en que
interesa
la
Nacion.
( a)
Hemos dicho queeftán obligados
los
Subditos á solitar por todos los medios
P°-
{ a ) No solo e f t á ü obligados á
e f t o
l o s Vasallos Se
c u l a r e s , sino tambien l o s E c l c s i a f t i c o s
con
sus bienes,
y l o s de sus I g l e s i a s ; pues en caso de necesidad,
puede
e l Principe
valerse
de l a
p l a t a , y oro
de
e l l a s ,
como l o
afirma l a Ley
9 . t i t .
z.lib. i.de l a Recop. por
c f t a s
palabras:
La
Plita
,
y
Bienes
de
l a s I g l e s i a s
,
e l
Rey
no l o puede , n i debe lomar , f i e r o s i a c a e c i e s e tiemoo de
Guerra
, ó
de
gran
menefler
, e l Rey puede tomar
l a t a l
Plata ,
c o n
t a n t o
q ue
despues l a
r e j l i t u y a enteramente,
s i n ninguna
diminucion d
l a s I g l e s i a s . Efto
mismo
e í l á prevenido por e l Derecho Canonico. Sin em
bargo l o s Reyes de España
, como
tan
piadosos,
han
procurado
evitar
e f t o s
medios.
Es
digna
de
admi
racion l a
respuefta
del
Señor Don
Phelipe
IV .
con
motivo dehaverse ventilado e f t e punto en
e l
Supre
mo Consejo de C a r t i l l a , representandole e l -
Señor
Don Juan de Chumacero , entonces
su Presidente,
los graves inconvenientes , c j u e de e f t o s e
podían
seguir :
Mi
i n t e n t o ,
respondió
e l
Rey
de su mano
propia , no fue l l e g a r d l a execucion de e j i e medio ; pues
m n t e t baviamos de comer t o d o s en p l a t o s de barro
, q ue
usar de e l , y a s i podrá c e s a r t f t a diligencia. 4 16 , dt
Julio de
1 6 4; .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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176
Derecho Publico
p o s i b l e s e l mayor poder d e l
Eftado
, ad
quiriendo por e l
Comercio
, y i n d u f t r í a
r i
quezas p u b l i c a s , y
p a r t i c u l a r e s ,
q ue s i r
van de
hacerlo
mas
pode)
oso
j
pero
e f t o
se
entiende por modos l i c i t o s
, y hones
t o s , no con
v i o l e n c i a s
, y usurpacioneSé
Una Nacion s e debe considerar como
un P a r t i c u l a r
,
y no siendole á
é f t e l i c i t o
e l
apoderarse
de
l o s
bienes
de
otro
i n j u f t a -
mente,tampoco
l e
e s
á
e l l a
permitido hacer
l o . Porefta razon l a Guerra declarada , con
s o l o e l
animo
de
s u j e t a r una
Provincia,ó Rey-
no
á su
dominio,
s i n
o t r a causa , e s
i n j u s
t a
,
y
todas
s u s
adquisiciones
v i o l e n t a s ,
y opueftas a l Derecho de
Gentes.
Espa
ña expuefta
siempre
á l a
cedria
de l a s
Naciones,
experimentó muchas veces s e
mejantes i n s u l t o s . Cartaginenses , Roma
nos , Godos , y Moros
, succesivamente l a
t i r a n i z a r o n , s i n
mas
derecho
q ue
su
pro
pia u t i l i d a d , { a ) El
( a ) Los Godos (enere e f t a
multitud de
usurpado-
t e s ) par ece er an i o s q ue tenían
algun
mas derecho.
El
Emperador
Honorio,
por
echarlos
de
I t a l i a
,
l e s
cedib gu (loso l a España
,
y permitiole eíUblecie-
sen en e l l a .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 177
El
poder
de
la
Nacion
es relativo
, y
je debe medir por
el
de sus vecinos, ó
de aquellos Pueblos con quien tenga re
lacion en punto de intereses > y de los que
se pueda temer algún daño. Llamase po
deroso un Eftado
,
quando es
capaz de
hacerse
respetar,y defenderse contra los ata»
ques de otr o. Efta dichosa situacion se la
puede
adquirir, ó por sus propias
fuerzas»
manteniendolas en
disposicion que
puedan
resiftir
á
sus vecinos
,
ó eftorvando que,
e l poder
de
eftos
se
aumente , y haga
cada dia mas formidable. No es
de
efte
lugar
tratar
,
como
puede
un
Eftado,
(sin
faltar
á
la
equidad)
poner limites al poder
de otro : quando tratemos de los intere
ses de la
Nacion,
respecto a
las
otras,
diremos sobre efte particular Jo. que per
mite
el
Derecho
de
Gentes.
Ahora
solo ea
de
advertir 4 que asi
en
efte asunto ,
co
moen todos los que pertenecen á la como
didad, de l a
Nacion
; las reglas de
sagaci
dad , y politica , no deben perder de vifta
las de equidad , y jufticia; pues
de
otro
.modo sería el Derecho Publico , derecho
infatue i , y contrario á l a Naturaleza»
Tom. 1.
M CA*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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178 Derecho Publico
CAPITULO
XIX.
Septimo o b j e t o del G o b i e r n o * .
L,a gloria de l a
Nacion.
- * * i
DEodas l a s r e g l a s d e l buen Gobierna
n a f t a aqui r e f e r i d a s , y exaóhm en
t e observadas , r e s u l t a l a
g l o r i a
de l a
Na
cion ; objeto importantísimo 9 y q ue de-
be
l l e v a r s e
l a
p r i n c i p a l
atencion
de
los
q ue
gobiernan.
La verdadera
g l o r i a
no es
otra cosa
,
q ue e l concepto vcncajoso q ue
l a s
demás Naciones hacen
, y l a
gran repu
tacion en
q ue
tienen á l a
Nacion q ue
l a
adquiere
, baftante para hacerse r e s p e t a r
de sus
vecinos
, y q ue
s o l i c i t e n su
amiftad,
temiendo
d a r l a
motivos de
q u e j a s . Efta
es l a ventaja
q ue
s e saca de
l a
g l o r i a
,
pu
diendola usar
para
l a
seguridad
de un
Efta-
do. Nadie quiere i r r i t a r
e l
valor
de
una
Nacion
,
q ue
ha
adquirido
gran
fama
por
s n s
hazañas
9 y e f t a opinion suele
v a l e r
t a n -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
.179
tanto como un Exercito.
La Nacion adquiere g l o r i a de
dos
maneras : ó por l o q ue e l l a
hace
en q u a l i -
dad
de
Nacion :
eftoes
, por
l a
buena
con
ducta , y
direccion
de l o s
q ue gobiernan:
ó
por
e l
merito
de l o s P a r t i c u l a r e s q ue l a
componen.
Un Principe , q ue por su c a r a c t e r s e
debe
todo
á
l a
Nacion
,
e f t á
obligado
en
quanto
l e sea
p o s i b l e á
mirar por
l a
glo
r i a
de
e l l a . Hemos v i f t o
y á,
q ue
todo su
cuidado debe
s e r
t r a b a j a r para l a perfeccion
del Pueblo q ue s e l e ha entregado , y
ha
cerse digno de l a
reputacion
de
l a g l o r i a .
Debe,pues,hacer
b r i l l a r
l a
J u f t i c i a ,
y
mode
r a c i o n en todas s u s acciones ; y dar á co
nocer
l a grandeza de alma q ue l e
acompa
ña , procurando
para s i ,
y p ; i r a su Pueblo
un nombre respetable en e l Universo sy no
menos
u t i l
q ue
g l o r i o s o .
Los
Alfonsos
,
( a )
M 2
Fer-
( * )
E l
glorioso renombre de Sabio , q ue s e ad
quirió e l Rey Don
Alonso
X.
hizo q ue lo
e l i g i e s e n ,
por Emperador,
de Alemania ,
viniendo á
ofrecerlo
e f t a
Corona
e l
mismo
Rodulfo
,
Conde
de
Hap3«
bu:g ,
q ue
llego despues
á s e r
Emperador.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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i8o
Derecho Publico
Fernandos,
( a )
y Carlos , ( b ) q ue ocuparon
sucesivamente:
e l Trono de n u e f t r a
Monar-
c h i a
, s e adquirieron una
g l o r i a
inmortal,
que.no
podrá
borrar
e l
tiempo.
Toda
l a
mageftad de l a
Nación
r e s i d e en l a perso
na d e l P r i n c i p e . Debe , pues
,
r e v e f t i r s e del
cara&er
t a n
sobresaliente q ue
l e acompaña,
procurando hacer glorioso su nombre , y e l
de
su
Pueblo.
El merito
,
y reputacion
de
l o s
P a r t i
c u l a r e s
recae
tambien
sobre l a
Nacion,
haciendola g l o r i o s a , y respetable ; por lo
r e g u l a r s e atribuye una v i r t u d , ó v i c i o
á
un
Pueblo
,
quando
e f t a
v i r t u d
,
ó
v i c i o
se
nota
frequentemente
en é l .
Se
d i c e
,
que
una
< * ) Don Fernando I I I . por su valor , y heroicas
virtudes
, s e
adquirió
e l
renombre
de Sanro ,
y e l
s e r
amado
nafta
de
sus
enemigos.
La
gloria
de
los
Reyes Catholicos , Don Fernando , y Doña I s a b e l ,
es muy notoria , l i a viendo
acabado
l a Conquifta ds
España,
y
arrojado
de e l l a á los
Moros.
( b ) No
e s
menos grande l a fama del Emperador
Carlos
V.
cuyo solo nombre fue bailante
para
ha
cer
levantar coa precipitacion e l
s i t i o
de
Viena ¿cer
cada por sooy. Turcos , y e l mismo
Soliman
I I . en
persona
; no
queriendo medir
sus Armas
con
e l
Cesar.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. i 8
i
una
Nacion es belicosa
,
quando produce
gran
numero
de
valientes
Soldados
;
que
es sabia , quando tiene
muchos doctos
en
tre sus Ciudadanos ; que es excelente en
las Artes
, quando
hay en su
seno
muchos
excelentes
Artiftas ;
y a l
contrario
afemi
nada
,
cobarde
,
y
necia
,
quando
las
gen
tes de efte caracter son en mas numero
que los otros. Se nota regularmente á
nueftra Nacion con el titulo
de Sobervia,
pero no
hay
e l mayor
fundamento
para
creerlo asi.
Verdad
es , que el Español
es por
su
natural poco sufrido , mas tam
bien
es cierto
, que la docilidad
de
su ge
nio
, en l a
f i e l observancia de la Religion,
y el respeto , y ciega
obediencia
á su
Soberano
,
no dan á
entender
la fiereza,
y
arrogancia
,
que
sin
razon
se
la
atri
buye.
Los Ciudadanos
obligados á
trabajar
para contribuir al bien
de
la Patria , de
ben
tener
presente en sus acciones
la glo
ria
de
ella
,
aun
masque
la
suya
propia.
Se la hace ,
pues
, gran honor , y
se
la sirve
Utilmente , adquiriendo la reputacion , y
aprecio
posible.
En España
hemos tenido
M3
tan-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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c8s D¿recho Publico
tantos
varones i l u f t r e s
por l e t r a s
, y
armas,
q ue
s i n
duda
podrá
n u e f t r a
Nacion
igua
l a r
,
y
aun
exceder
á
l a s demás en l a
g l o
r i a
, q ue con s u s famosos hechos l a adqui
r i e r o n , ( a )
Por l a misma
razon
q ue e l
Ciudada
no
debe
emprender
acciones
h e r o i c a s ,
mirando por l a g l o r i a de
l a
Nacion ,
de
be
abftenerse
de hechos infames, por e l
miedo d e l deshonor q ue r e s u l t a r í a a é f t a .
El
Principe no
puede permitir q ue sus
Sub
d i t o s
s e
entreguen á v i c i o s
,
capaces de
disfamar
l a
Nacion
,
y
ha
de procurar r e -
p r i -
( a ) El famoso Don Rodrigo de Vivar , llamado
e l Cid, (o Señor en lengua Ar abiga) por l a gran
deza
de
su
animo
,
valor
,
y
prudencia.
El
Gran
Go
ber nador de España Don F r, Francisco Ximenez de
Cisnercs
,
habil
, y
dofto
político , q ue supo unir
l a s maximas de Eftado
con
l a s de
l a
Religion ;
El
esforzado Varon Don Gonzalo Fernandez de Cordo-
va(por
sobrenombre G r an Capitan)
elogio
q ue
dice
c |
uanto s e puede ponderar ;
e l gran Duque de Al
ba
Don
Fernando
Alvarez de
Toledo
;
Hcrnan-
Corces
;
Don Alvaro Batan, Marqués
de Santa
Cruz,
y
otros i n f i n i t o s Heroes de
l a primera
magnitud,
ion
evidentes teftimpnios
de
l a
gloria
q ue
han
s a
bido
adquirir
l o s
Españoles para
su Nacion,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz-
183
primir , y caftigar los delitos escandalo
sos
,
que
son
la
mayor
deshonra
del
Es
tado.
Siendo la gloria
de
una Nacion un
bien real,
y no aparente,
hay obliga
cion jufta de defenderlo , como las demás
cosas
que
la
pertenecen
:
qualquiera
que
la
atropelle,
ó desprecie , la
hace
notable
injuria
,
y
la Nacion tiene
derecho
á
pedir
una
completa satisfaccion
, ó tomarsela
con las armas en
l a
mano. Es preciso con
fesar
que
son
juftas , y
necesarias
las
de
terminaciones
que toman
los
Soberanos,
por
mantener , ó vengar l a
dignidad de
su
Corona , aun quando algunas veces se ha
yan excedido en la execucion. Efte
es
un punto muy
delicado ,
y
en que con-
sifte el
arte
de
reynar
,
siendo
uno
de
los
mas
firmes apoyos dela grandeza,
y
se
guridad de la Monarchía. ( a)
M4
CA-
[ a ) La I r a para tomar satisfaccion de agravios
heehos
á l a Dignidad Real , no e s
vicio
,
sino
e s
virtud. Tenemos muchos exemplares , aun en l a
Hiftoru Sagrada. David , s i n embargo de n c r de
apa_
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1 84
Derecho
Publicó
CAPITULO XX.
De l o s Bienes Públicos , Comunes^
y
Particulares,
LOSienes P o l i t i c o s de l a Nacion , son
todas a q u e l l a s cosas en q ue puede
haver propiedad
, y l a pertenecen
quando
se apodera de un P a í s , haciendo
como
una masa
t o t a l
de
e l l o s
;
pero
no
posee
l a
Nacion
todos e f t o s bienes
de un propio
modo.
Hay
unos q ue no s e pueden
d i v i d i r
entre l a s Comunidades p a r t i c u l a r e s ,
6 l o s
Individuos de l a Nadon,y s e llaman por e f t o ,
Bienes
Publicos.
De
e l l o s
unos
e f t á n
r e s e r
va-
apacible corazon ,
no
pudo
deiar
de vengar l a in
juria
hecha
á sus
Embaidores
, por
e l
Rey Ambn,
q ue l o s mando raer l a s barbas , y desgarrar los
veftidos
,
tratandolos
con
afrenta
,
s i n
em
bargo
q ue iban
de
Paz. Movible
l a
Guerra
,
y
ocupadas l a s
Ciudades de
su Eftado
,
l a s saqueo
, ha*
ciendo perecer
á
sus habitadores con
exquisitos ,
y
atroces totmentos.
Lib, t ,
R(g,
m/.. n./ji.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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déla Paz. 185
vados
para
l a s
necesidades
d e l Eíbdo ,
y
pertenecen
ala
Corona, t a l e s
son
en
Es
paña l a s S a l i n a s , e l
Tabaco ,
( * )
y
demás
producios
deftinados
para l o s precisos
gas
t o s
d e l
Principe ;
otros
son comunes á t o
dos l o s Ciudadanos
,
q ue pueden u s a r de
e l l o s
,
segun
l o
pidan
sus
necesidades
,
y
siguiendo l a s
Leyes q ue prescriben
su
uso. Llamanse e f t o s Bienes
Comunes.
Co»
mo
( *) Siendo un j u i l a s e l l a s Rentas ,
para
l a ma
nutencion
de
l a
Corona
,
por
tanto
l o s
defrauda
dores de
e l l a s comunmente
llamados Contravandi/i a t ,
deben s e r caftigados con e l
mayor r i g o r ,
como usur
padores
de
l a s
Rentas Reales
, en lo
q ue
no
solo ha
cen perjuicio a l Soberano , sino a . todo e l Reyno,
Impidiendo e l logro j u f t o
de
l a s
contribuciones
, y
exponiendo
alos
Subditosá nuevos impueftos. Mu
cho
podría
decirse
sobre
l o s
contravandos
,
pero
hay poco q ue añadir a l erudito Tratado de Contra -
vando , escrito
por Don Pedro de
Salcedo.
Solo
po
demos decir ,
q ue losContravandiftas deben
s e r
r e
putados por Ladr ones del Publico, y caftigados por
e f t a raion mas severamente q ue l o s de otra clase.
Por l a s
Ley es, y D ecr etos de 1748.
1755.
1719.
17
5
1.1754.
y
especialmente
por
l a
Real
I n f t r u c c i o t i ,
en orden áContravando?
de Mar
, y Tierra, dada
en 2 2. de Julio de
1760.
e f t á
prevenido e l
caftigodc
semejantes delitos ; y
aun
frequentcmente s e renue
van
los
Decretos.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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1 86 Dírecho Publico
mo
son e l
A yre ,
Agua c o r r i e n t e
, l a Mar,
l o s
Pezes,
y
Tierras,
&c.
Efto
e s
l o
q ue
l o s Romanos llamaban Res comunts. Pero
hay otros
bienes
q ue pertenecen
solo á
algun cuerpo
de Comunidad
, y s e nom
bran cosas
de
alguna
Comunidad
,
R . c s
unhersitatis ,
y son para e f t o s cuerpos
p a r t i c u l a r e s , l o mismo
q ue
l o s bienes
pu
b l i c o s
para
toda l a Nacion. E f t a s e puede
considerar tambien
como
una grande co
munidad
; y
llamarse bienes
comunes
,
to
dos
aquellos
q ue
pertenecen
á
toda l a
Nacion
,
comunes
á
todos
l o s
Ciudada
nos. En f i n , l o s bienes poseídos por l o s
P a r t i c u l a r e s , s e llaman bienes de Particu
l a r e s , ó Res singulorum. ( a )
Dos
modos hay de a d q u i r i r
e f t o s
b i e
nes
Publicos
:
e l
primero
,
e s
quando
l a
Nacion
s e apodera de un P a í s .
Todo aque
l l o q ue no s e
reparte
entre s u s miem
bros
,
queda comun para toda e l l a , y en
e l
o -
( a )
Efta materia s e trata por l o s Jurisconsultos
Romanos,en e l t í c . ^ f Rer.Divis. i .
de
l a s Inftituciones
del
Emperador Juftiniano ;
y en
e l
nueftro ,
desde
l a
Ley
i .
nafta l a io.
t i t . 31.
parU
J .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 224/438
de la Paz. 187
él concepto de bien Publico. El segundo,
quando
la
Nacion
en general adquiere
los bienes de alguno que se los ha
cedi
do, con
qualquier
titulo
que
los posea
,
ya
sea de dominio , ó de propiedad, ( d) Efta
sucede frequentemente
en
los Tratados
de
Paz
,
quando
se
ceden
algunas
Tierras,
6 Provincias en recompensa de otras, con
todos los Titulos
de pertenencia.
( b)
Pero
es
necesario
advertir
, que
eftos
bienes
publicos
adquiridos á la Nacion
,
y
en
los
que tiene un
Dominio
eminente
,
en
los Reynos
que eftan bajo de
un Sobera
no ,
ceden
en beneficio suyo
,
y
eftan
bajo de
su poder,
como
todas
las cosas
publicas
para poder disponer
de
ellas
en
bien
de
la
Nacion
, cuya autoridad en el
reside.
Efte es un
Derecho necesario que
per-
( a ) O con
t i t u l o de herencia, como l a Republi
ca
Romana adquirio
l o s
Reynos de
dpadocia , por
sucesion en
e l
Teftamento de su Rey Atalo , q ue l a
nombro
por
heredera.
( b ) Una parte de l a Provincia de Florida ,
s e
ce
dio a l o s Ingleses en e f t a ultima Paz ,en recompen
s a de l a
Habana
, y otras posesiones en l a Ame-
t i c a .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 225/438
188 Derecho Publico
pertenece á
los que gobiernan
, y
hace una
parte
de
su
Imperio
,
y Soberanía
,
llaman
dose
comunmente
eftos :
Derechos de
la
Adageftad. Quando una Nacion
elige
para
su
gobierno
un
Soberano
,
le
confiere
al
mismo tiempo cite Dominio eminente
,
y
todo Principe eftá reveftido
de
efte
De
recho,
á
menos que la Nacion
expre
samente no se lo
haya
reservado.
En
vir
tud de el tal dominio puede disponer de
los
Bienes
Publicos,y la enagenacion será
valida siempre que
sea con
causa
jufta. (a)
No solo de eftos bienes podrá disponer
en
caso
de necesidad, sino
es
tambien
de los particulares , y
de
una comunidad:
Mas
lajufticia pide que se satisfaga á los
due-
(a) Por e l Dominio Eminente
q ue
reside en e l
Principe , s e
debe considerar
para
su Pueblo
,
con
lasqualidades de Padre , Juez , y Conservador
de
é l ;
a s i confta
de l a Ley
i . t i c .
i . par.
i.
En
virtud
de
c f t a s , facultades , l e e s
l i c i t o
decretar quanto juz
gue
necesario
para e l bien
del
Eftado.
Para
c i t e
f i a
puede
imponer,
y
e r i g i r
Tributos.
Asi
l o
previenen
entre otras l a Ley t . a l
f i n t i t . 1 5 .
l i b . 4 . de l a Recop.
Acunar Moneda
:
Ley 9. t i t . 9 . part. 7 .
declarar l a
Guerra
, y
l a
Paz
, crear
Magifttados
, y caíligar de»
l i e o s ;
Ley
t . t i c . i.part. z .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 226/438
de la Paz. 189
Sáueños
,
6 bien
d e l
Tesoro
Publico , ó
e f j
f a l t a de é l , de l a
contribucion
delos
Ciu
dadanos p u e f t a para e f t e
f i n
; pues l a s c a r *
gas
d e l Eíhdo
deben
repartase
con
i g u a l
dad.
Las
r e n t a s de l a Nacion e f t á n
en
po
der
d e l
Principe
s
y puede usar de e l l a s
diñribuyendolas
en
l o s
g a f t o s
precisos de
l a
Corona
,
y
en
su
persona
,
y
c a s a . S i
e f t a s r e n t a s no
fuesen
s u f i c i e n t e s
para
l a s
urgencias publicas, s e s u p l i r á e f t a
f a l t a ,
por medio de l o s
Impueftos ,
y Tributos.
Eftos e s
preciso q ue
s e arreglen
de
modo
q ue todos
l o s miembros de l a
Nacion
pa
guen á proporcion de sus f a c u l t a d e s . To«
dos
e f t á n
obligados á contribuir
segun
sus
fuerzas , para e l
Bien Publico
, y no pueden,
reusar
l o s subsidios
necesarios á
s u conser
vacion
,
y exigidos por
un poder
legitimo:
El
Soberano
t i e n e f a c u l t a d
absoluta
de
imponer Tributos, (*) y a r r e g l a r e l modo
e l e
( *)
El
Rey puede demandar , e tomar al Reyno l o
q ue
usaron l o s
o t r o s
Reyes
,
¿ aun mas en las
sazones,
q ue l o buvitre en gran meneftz? para
pro comunal
di la
t i e r r a .
Segun
sSrma e l Sabio ReyDon Alonso»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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19° Derecho Publico
de
l a contribucion ; pero s e permite á l o s
Vasallos e l representar
respetuosamente,
en caso de h a l l a r
inconvenientes graves
en
l a
paga
de
l o s
Impueftos.
Tambien
puede e l Principe disponer
algunas veces de l o s bienes publicos , para
s u
comodidad , y
recreo
en
e uso de e l l o s ,
como por
exempto
: pescar ,
c a z a r
, na
vegar en c i e r t o s parages , ó s i t i o s
d e f t i n a -
dos
para e f t o
, q ue
s e
conceden
por
e l
t a
c i t o
consentimiento
del Pueblo.
Cosa i r
regular
s e r í a
no
tener e f t o s
desahogos,
permitidos á l o s P a r t i c u l a r e s , é impropio
dela
dignidad, s i t u v i e s e
q ue
mezclarse
con
sus Vasallos para
d i s f r u t a r l o s .
Otro genero
de
dominio t i e n e tambien
e l Principe sobre l o s bienes publicos , co
munes , y p a r t i c u l a r e s . Efte e s :
El
Dere
cho de mandar en todos l o s Lugares del
País
,
q ue
pertenecen
á
l a
Nacion,
e l
po
der supremo
s e
e f t i e n d e á todo quanto pa
s a
en e l
E i r a
do
,
en qualquier l u g a r que
suceda ;
y
por
consiguiente
e l Soberano
manda en todos l o s s i t i o s publicos ;
en
l o s
Rios
,
en
l o s
Caminos
,
en
l o s
Desier
tos ; y en
una
palabra
,
en todo e l
Reyno,
q ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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que c f t á
s e j e t o á su
autoridad.
En virtud
de e l l a e l Soberano puede
hacer
Leyes , q ue
arreglen e l modo de u s a r l o s bienes co
munes , y á sean l o s de una Nacion , y a
l o s
de
un
Cuerpo
de Comunidad
; no
puede á
l a verdad ,
p r i v a r d e l derecho á
aquellos á quienes
pertenecen
e f t o s b i e n e s ,
pero t i e n e f a c u l t a d para a r r e g l a r su u s o ;
de
modo q ue no s e a
dañoso
a l publico,
n i
a l
bien
de
l o s
Ciudadanos.
No
hay
duda q ue sobre e f t e p a r t i c u l a r suelen o r i
g i n a r s e muchos abusos , y e x c i t a r s e d i s
c o r d i a s , q ue
e s
preciso prevenir
,
y
contra
l a s quales
e f t a . e l Principe
obligado
á t o
mar
arregladas
medidas
¡ ,
eftableciendo
una s a b i a
P o l i c í a
,
y a
en l a Caza , ( a ) y á
en l a Pesca , vedandola en e l
tiempo
de
l a multiplicacion , prohibiendo c i e r t a c l a
s e de redes, ó inftrumentos ;
y finalmen
t e
< * )
Todo c f t á
prevedido largamente
por l a
Real
Cedula despachada enlajunca de Obras, y Bos
ques en 16.de Enero de 176 1. por l a qua a s i en l a
Caza ,
como
en l a Pesca , s e señalan
l o s
tiempos
de
poder
usarlas, e l
modo
,
y
otras pirciculares
c i r -
cunftancias
para
e l
beneficio del
Publico»
.
. . .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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Í92
Derecho Publico
te cuidando de que
se
observe
un
metodo
diftributivo , y
arreglado
a l
bien del Pu
blico ,
como
es
su
obligacion
en quali-
dad
de
Padre
,
Gobernador
,
y
Tutor
de
su Pueblo
, haciendo que
todas eftas Or
denanzas
se
dirijan
á su
mayor utilidad.
Por efte
derecho
, pues , le compete
precaver
el
mal uso de
los
bienes comu
nes : como por
exemplo , s i
algun Cuer
po
de
Comunidad
disipase
, ó diftribuye-
se sus rentas,
usando
mal de ellas} pue
de el Principe
oponerse ,
remediando
cite
•buso
perjudicial
á los intereses
del Eftado
.
Lo mismo se dice de los particulares , y
las Leyes
Civiles
han
prevenido
eftos
ca
sos
, señalando Tutores 5
y
Curadores
á
los menores
,
prodigos ,
furiosos ,
y men
tecatos , para suplir por efte medio
los
de
fectos de su condicion.
Pero
es
de
advertir
,
que
s i
bien
el
uso
de los propios bienes es de Derecho
na
tural 4
y acaece muchas veces
eí
usar bien
de ellos
para
su propio interes , con todo
eftá
sujeto
á
varias reftricciones ,
y
á las
Leyes de Policía hechas por
e l
Soberano.
ComIO. ^Jof exemplo : s i un Pais abunda
mu-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DÉ LA P\Z. 193
mucho de p l a n t í o s de Vinas , faltando t i e r
r a s para
o t i a
mas n e c e s a r i a labor , puede
e l
Principe
impedirlo,
obligando
a l o s
dueños de e l l a s á a r r a n c a r l a s , ó vender
l a s
,
por l o q ue en
e l l o i n t e r e s a
e l
bien
del Eftado :
siendo
maxima general siem
pre q ue
l l e g a n á concurrir l a u t i l i d a d pu
b l i c a
,
y
p a r t i c u l a r
;
q ue
debe
ceder
é f t a
a beneficio
de
l a o t r a . Por l a misma r a
z on s e
impiden l o s
Monopolios, ganancias
excesivas , y todo l o q ue puede contribuir
á
encarecer l o s comeíhblcs , y
á
q ue e l Pu
blico
padezca algun
gravamen.
Efte e s e l
motivo
de
l a
i n í r i t u c l o n
de
tVinculos , ó Mayorazgos ( a ) en España.
Tom.
i ,
N To-
( a )
El origen de los Mayorazgos en España, se
Cree
e s e l
mismo
q ue
e l
de
l a
sucesion
del
Rey
no
por Mayorazgo ,
q ue
empezó en
tiempo
d e l
Rey
Don Peiayo ; pues hafta entonces e l Reyno de l o s
Godos era por
eleccion
; y aunque hall1 l a s Leyes
.deToro , q ue fueron hechas e l añode 1505.
no s e
encuentra
Ley
, q ue
particularmente
trate
de c f t a
sucesion
por Mayorazgo , n i otra alguna q ue ha
ble
delos
Primogenitos
de
España
,
sino
e s
l a
Ley
x . t i t ,
15.
part.
1. con todo s e sab? , q ue antes ds
«l a s e havia
fundado
Mayorazgo en Espnña ,
e s
pecialmente ,
desde
e l
año
de
iiji. verdad e s que
a u -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 231/438
194 Derecho Publico
Todos l o s h i j o s por l e y
n a t u r a l
t i e n e n -
i g u a l
derecho á
l o s
bienes de s u s Padres ; pero
eso
no
e f í o r v a
para
q ue
l a s
Leyes
C i v i l e s ,
(con e l f i n de sobftener l a s Familias No
b l e s )
hayan e f t a b l e c i d o
,
q ue e l h i j o
ma
yor ( a )
sea
e l p r i n c i p a l heredero
de
l a Ca
s a , dejandole l o s bienes con t a l e s o b l i
gaciones
, y
vinculos
q ue
nunca
puedan
f a l t a r
de e l l a . E f t a s Leyes ,
aunque
a l pa-
tecef i n j u f í a s
5
por e l
p e r j u i c i o
q ue s e hace
a
anteriormente no s e hallaban , b serian muy raros;
pues
huvier a Ley es
para
e l l o s .
Despues
creciendo*
l a s inftítuciones
de Mayorazgos
,
fue menefter asig
narles Leyes , haciendo obligatorio , lo
q ue
a l prin
cipio fue por coftumbre solamente. Efto s e i n f i e r e
de l a gran similitud
q ue
tienen
con l a
sucesion al
Reyno. Es Doctrina de Molina de Primog. 1 . i . y
asimismo del Señor Cobarrubias , y Simancas tratan
do
de
c f t a
nucen*.
( a ) No
e s
deesencia
de
e f t a s fundaciones
, que
sea e l mayor e l
preferido
(aunque
l a
practica comun
e f t á por
e l
Ma y o r az g o. ) P ueden , no obftante , fun
darse Minorazgos , señalando a l menor do l o s hijos
por
principal
Heredero.
El f i n
de
l a Ley
e s : q ue haya
uno q ue sobftenga e l exptendor de
l a
Familia , y
de
c f t e
modo igualmente
s e
consigue.
Al
primee
Fundador
esa quien pertenece señalar heredero , des*
pues de
l o
qual
e s
preciso acomodarse á l a clausula
•del Teftamento , y
Fundacion.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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dé
la Paz.
195
á tantos p a r t i c u l a r e s , s e sobíticnen , s i n
embargo , por e l bien de e l Publico , y
por
e v i t a r
q ue
s e
arruinen
l a s
f a m i l i a s ,
dividiendose l a s herencias en muchas par
t e s
incapaces de s o b f t e n e r l a s . No f a l c a n ,
s i n
embargo
, Autores q ue reprueban t a
l e s fundaciones , no reputandolas tan ne
c e s a r i a s
,
á
exemplo
de
l o s
Romanos
, (a)
que
no
l a s echaron menos ;
( b ) pero l a
p r a é t i c a e f i á por l o contraiio , y nueftras
Leyes
sabiamente
han precavido
l o s incon
venientes, q ue s e pueden originar: y a .
señalando
alimentos
á
l o s
inmediatos
su
■
cesores
, y a limitando
J a s excesivas
v i n
culaciones
, ya ,
finalmente ,
reduciendo e l
numero
de e l l a s , s i n
p e r m i t i r l a s mas
q ue
en c i e r t o s
casos
, quedando de e f t a suer
t e u t i l e s , y s i n p a r t i c u l a r p e r j u i c i o á l a Na
c i o n ,
( c ) N a Ul-
( * ) Aunque e s
cierto
q ue
l o s Romanos no cono
cieron
e f t a s inftituciones
bajo
e l
nombie de
Ma
yorazgos , tenían , no obftante ,
e l
equivalente de Jos
Fideicomisos familiares , q ue s e asemejaban á e l l o s .
( b )
Ni
en
e l
día
l o s
Venecianos
,
s i n
embargo
de
ser l a Republica
mas
bien
gobernada q ue
s e conoce.
( c )
Por
l a Ley
7 . t i c .
7. l i b . 5 .
Rccop.
Se prohi
be
e l
q ue s e junten por causa de Matrimonio dos
Mar
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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196 Derecho Publico
Últimamente se ha
de
observar que e r t
l a
adquisicion de
l a s cosas
publicas, se
atiende
a l
Derecho
de
Prevencion
;
efto
es,
l o
que
llamaron
l o s
antiguos
Ocupacion^
no pudiendo juftamente quitar e l
derecho
de
una
cosa
, a l
primero
que l a ocupa; y a ;
sea l a propiedad , y á
e l
uso de e l l a .
Efta
es
una
regla
del
Derecho
Natural
,
e f t a -
blecida
desde e l
principio
d e l
mundo,quan-
do todos l o s bienes eran comunes, y se
ignoraba todavia e l
t i t u l o
de propiedad.
Por l a
misma
razon que todos
l o s
Par
t i c u l a r e s
tienen
derecho
á
l o s
bienes
co
munes , tienen asimismo obligacion de
contribuir
á l o s gaftos precisos
para su
ma
nutencion
, y reparos. De aqui se originan
los
j u f t o s
Tributos
, Impueftos
,
y Portaz
gos
,
para l a composicion de
Caminos,
Puentes,
Calzadas,
y
demás
gaftos
publi
cos. La contribucion ha
de
ser arreglada
a
Mayorazgos q ue
excedan
de dos quentos de
mara
vedises.
Efta Ley fue
í n f t i t u i d a
por
Carlos V . y
f l o
debe suponerse
¿erogada,
aun
quando
por
permi
sion
de l o s
Soberanos s e
haya
execurado
algunas
veces l o
contrario.
E l
Señor Don
Phelipe
I I . l a man
dó promulgar
en
Portugal.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 197
á l a s f a c u l t a d e s de
cada
individuo ; de
suerte q ue s e
d i f t r i b u y a con
equidad
, con
curriendo
todos igualmente
á
e f t a s
cargas
p r e c i s a s
d e l Eftado.
CAPITULO XXI.
Del dominio publico en l o s Ríos, Lagunas,
y
Riveras.
QUando una Nacion se e f t a b l e c e en
algun P a i s
, ocupa
por
consiguicn-
t e
todo
quanto
e l
P a í s
e n c i e r r a ,
no s o l o l a s t i e r r a s de é l , sino tambien
las
Ríos
,
Lagunas ,
y Riveras. E f t e dere
cho
general
q ue l a
pertenece
,
puede
t e
ner algunas l i m i t a c i o n e s , especialmente
quanJo
h . i y
algun
Rio
q ue
divide
dos
Paí
s e s . En
t a l
caso no hay
duda ,
s e
debe
atender
a l primer poseedor , y por l o
tanto l a
Nacion
q ue primero
l o
ocupe,
será
p r e f e r i d a
en e l Dominio , y mucho
mas
s i
ha
exercido
y a
algun
a c í o
de
j u
r i s d i c c i o n ,
como
pescar , navegar , ó
otro
equivalente; pero como
suele suceder,
q ue
N
3 s e a
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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198 Derecho Publico
sea
d i f í c i l de probar qual de las dos Na
ciones vecinas fue
l a
primera en eftable-
cerse
en
las
inmediaciones
del
Rio,
6
aca
so
puedan concurrir juntas
,
entonces es
preciso, para
evitar queftiones,
determinar
el modo mas proporcionado
de
usarlo.
El mejor es, que cada una eftienda su
dominio hafta
l a
mitad
del
Rio
,
tenien
do por consiguiente todos los derechos de
Alusion
,
cada
una
por
su parte ,
y de
las
Islas
nacidas en sus
inmediaciones
,
por
lo
que hace á la Avulsion ;
(que rara vez
sucede
) s i
l a porcion
de terreno arranca
da
permanece
de suerte
que
se pueda
diftinguir, aunque
efté
unida
á otras
tier
r as , siempre queda de
su
antiguo Señor.
En e l Derecho
Civil
eftá
prevenido
,
y
de
terminado
eftc caso , respecto á los parti
culares entre
s í .
Es muy esencial adv er tir
,
que una
larga
,
y
pacifica posesion
, tiene fuerza
para
eftableccr
el Derecho de lasNacio-
ciones;
y
asi quando
despues de
un
tiem
po
inmemorial
,
una
Nacion
exerce
sin
contiadjcion los derechos de
Soberanía
sobre
algun
Rio
,
que la sirve de limites,
m-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 199
nadie puede
disputarla
el
dominio. De
otro modo no
havria
seguridad , ni cosa
eftable
entre
las
Naciones.
Lo
mas
segu
r o, sin embargo,es usar de Tiatados,y Con*
venciones expresas , por las quales
quedan
decididas eíhs quefliones , y eftablecidas re
glas
ciertas
para en
adelante.
De efte medio
usan
en
el
dia
las
Naciones
Politicas
,
que
dando sin 1 ezelos para
lo
sucesivo.
Asi
como e l Rio
pertenece á
las doi
Naciones , asi también l a madre , 6 Al\>eo,
s i por
acaso quedase
en seco
, se re
parte entre los dos dueños.
Quando
el
Rio muda de
corriente
echandose so
bre
alguno
de los Eftados vecinos
>
enton
ces pertenece solo á
aquel
Ettado por
donde corre , cesando todo el
derecho
de los
vecinos.
Las tierras por donde
va
quedan
del
Publico,
porque
todos
los
Ríos
lo
son por
su
naturaleza.
El Derecho que
tienen
las
dos
Nacio
nes
de usar el Rio ,
se
debe entender
sin
hacerse
perjuicio mutuamente
, no
conftruyendo
Obras
4
Diques
,
ó
Moli
nos
,
que eftorven
l a
navegacion
,
é impi
dan la pesca , y demás «sos necesarios
del
N4
Rio
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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200 Derecho Publico
Rio. Puede, no obftante, darse caso en
q ue por
e l l a r g o uso ,
no
impedido ,
ó ( l o
q ue
e s
mas
r e g u l a r )
en
f u e r z a
de
l o s
Tra
tados , adquiera una
Nacion
derecho so
bre
l a
o t r a , y
f a c u l t a d
de poder u s a r
d e l
Rio , aun con
p e r j u i c i o
de e l l a , por e l
Derecho Voluntario
,
ó Convencional
,
de
q ue
hablamos
a l
p r i n c i p i o .
Lo
mismo
q ue hemos dicho de l o s
Rios , decimos de l a s Lagunas. Las q ue
e f t u v i e r e n dentro d e l Eftado pertenecen
a l Señor
de é l
,
ó
á
l o s P a r t i c u l a r e s
I n d i
v i d u o s - , y l a s q ue s i r v a n de l i m i t e s , siguen
l a
misma
condicion
,
y
r e g l a s
q ue
l o s
R i o s :
pero e s de a d v e r t i r , q ue l o s derechos q ue
acabamos de exponer
sobre e f t a materia,
s e deben entender en l o s asuntos p u b l i
cos, quando s e t r a t a de pertenencia de
Eftado
á
Eftado,
poique
e l l a
se
decide
b . i j o otfos
p r i n c i p i o s , entre
l o s p r o p i e t a r i o s
miembros de m¡a Nacion, ( a )
CA-
(a) Del Uso de
l o s
Rios , Playas
,
y Riveras
,
s e
trata
largamente
en nueftro Derecho ,
d e s < 6 e
l a Ley
i . ruíca l a 3 1 ,
t í t .
28. pan. 3 .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 201
CAPITULOXXIL
Del dominio
del
Mar.
Ntre
las
cosas
que
una
Nacion
puc-
1
k de
poseer
,
se
debe comprehender
el Mar. Su uso consifte en la navegación,
yen la pesca. Las Coftas Marítimas ofrecen
tambien baftante utilidad , yá en las
Con
chas
,
Ambar
,
y
Sal
,
yá en
proporcionar
retiradas
comodas para la seguridad de
los
Vageles.
Ninguna
Nacion puede apropiarse
con
jufto titulo e l dominio del Mar. La nata*
raleza no ha concedido á los
homares
el
derecho de las cosas , cuyo
uso es inocen
te
,
y
preciso, y cuya
abundancia es sufi
ciente para
todos.
La tierra no
da
sin
el
cultivo todas las cosas
necesarias , 6 uti
les
a l
Genero
Humano ,
multiplicado
ex
cesivamente;
por
efto
fue
preciso
intiodu-
cir
e l Derecho de
Propiedad
,
á
fin
de
que cada uno se aplicare ácukivar a parte
que
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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202 Derecho Publico
q ue
l e
tocaba
,
y
á m u l t i p l i c a r
por medio
c i c
su t r a b a j o
, l o s f r u t o s
u t i l e s
á
l a
v i
da
humana,
E f t a
e s
l a
razon
por
q ue
l a
Ley n a t u r a l ha aprobado t a l e s derechos
de dominio
,
y
propiedad ,
juzgandolos
necesarios para l a
Utilidad
Publica; pero
en
l a propiedad , y uso d e l
Mar
, q ue por
su
naturaleza
no
e s
p e r j u d i c i a l
á
alguno,
y cuya
u t i l i d a d e s
inagotable
,
no
puede
darse e l
j u f t o motivo de a d q u i r i r l a . La
Nacion q ue l o i n t e n t e
,
y quiera sobfte-
nerlo con l a f u e r z a , hará i n j u r i a á l a s de
más
, y deberá s e r t r a t a d a
como
violado
r a d e l
Derecho
de Gentes.
Pero siendo permitido renunciar
cada
uno sus derechos , no
hay
duda q ue
por
medio de Tratados ,
s e
pueden a d q u i r i r
ex
c l u s i v o s de Navegacion
,
y Pesca
,
renun
ciando
unas
Naciones
en
otras,
l o s
de
rechos
q ue tienen de l a n a t u r a l e z a . En e f t c
caso
e f t á n obligadas
á
observar l o
p r o - ;
metido, y t i e n e f a c u l t a d l a Nacion i n t e
resada de
v a l e r s e
de l a
f u e r z a ,
á f i n de q ue
s e
l a
cumpla
l o
c a p i t u l a d o .
El
l a r g o
uso
de l a Navegacion , ó Pes
ca 3 no adquiere t i t u l o alguno de Prescrip
c i o n ,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 203
c i o n
,
siendo e f t a
de l a s
cosas
imprescrip
t i b l e s por s u naturaleza , y q ue no pueden
perderse
por
e l
no
uso:
y
a s i
aunque
una
Nacion de tiempo inmemorial
e f t é en
posesion de
pescar
, ó navegar en c i e r t o s
Mares
,
de
ningun modo puede impedir
á o t r a q ue quiera usar de l a propia f a
c u l t a d .
Puede
,
no obftante ,
a c a e c e r ,
q ue por
un
t a c i t o consentimiento
vengan
á ad
q u i r i r fuerza e f t o s Derechos de P r e s c r i p
cion , como
por
exemplo , s i una Na
cion q ue e f t a
en
posesion de
pescar
, ó
navegar
en
algunos
Mares,
quiere
impe
d i r e f t e uso á l a s demás , oponiendose á
e l l o , y e l l a s
obedecen
por su parte , s i n
hacer oposicion
,
n i defensa alguna : en
tonces
s e
cree
q ue
reconocen
tacitamente
un
derecho
en
favor
de
aquella,
e l
qual
puede en adelante legitimamente s o b f t e -
nerlo en v i r t u d d e l paélo, aunq ue no
expreso , y a contrahido , y sobre todo con
firmado por e l l a r g o uso.
Hemos
dicho
q ue
e l
Dominio
del
Al x r
es
independiente ,
y
no
s e
puede adqui
r i r por Nacion alguna ; pero e f t o s e debe
en-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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204
Derecho Publico
entender hablando generalmente de todo
e l Mar ,
ó
de
una
gran
p a r t e
de
é l
, mas
no
de
l a s
Coftas
Marítimas,
por
cuyo
uso
s e
puede
d e c i r q ue
admite e l Mar
algunos
Derechos de propiedad. Nadie puede
du
dar q ue l a s Pesquerías , a s i de P e r l a s , y
de Coral,
como
de Pescados , hechas
en
l a s
Coftas
,
pertenecen
á
aquella
Nacion
q ue
l a s habita, como bienes anexos á l a s
t i e r r a s de
su Dominio;
tendrá , pues , de
recho de impedir á o t r a l a u t i l i d a d q ue
d i s f r u t a ; pero no podrá e f t o r v a r l o siem
pre q ue por algun motivo
abandonase
eñe
Comercio
,
y
no
q u i s i e s e
u s a r
de
é l
,
de
jándolo en su n a t u r a l ,y primera condicion.
Las
Pesquerías
de l o s
Holandeses en
l a
I s l a
de Ceilán ,
y
Bahrem , l a s de l o s I n
g l e s e s en Terranova
,
y
l a s
de
nueftra Ame-
l i c a
,
q ue
nos
pertenecen
,
en
tanto
pueden
s e r
propias
, en quanto no s e
abandona
s u uso , e l qual dejado,
ciertamente
podrán
poseerlo o t r a s
Naciones.
Además de e f t o , l a seguridad de
l a s
Coftas
pide
q ue
s e
pueda
impedir
e l a c e r c a r s e á e l l a s Navios de otra Na
cion s
enervando
por bien de e J L
Eftado
e s -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. 205
cite Derecho Natural de Navegacion comun
á
todas las
gentes.Efto se debe
entender
solo
con
los
Navios
sospechosos,
ó
que
eftán
en
guerra
,
pero injuftamente se usaría de efta
facultad
con los neutrales, y mucho me
nos con los que arrojados por una tem-
pcltad buscan abrigo
en
los Puertos
, como
no
sean
declarados
enemigos,
y
aun
en
tonces
se
les
debe
tratar con l a mayor
hu
manidad.
No se puede determinar á punto
f i j o
hafla
qué
diftancia
una
Nacion
debe
éftender sus
derechos sobre los
Mares
que l a
rodean.
Lo mas cierto
,
y regular es : que la do
minacion
de
un Eftado sobre
el
Mar
ve
cino , puede eftenderse todo lo que se ne
cesite
para su
seguridad
,
y resguardo,
pues
de otro modo
no
pudiera apropiarse
una
cosa
comun
como es
e l
Mar,á no ser
con
el
fin
legitimo de su seguridad. Algunas Na
ciones han querido apropiarse el Impe
rio del
Mar, especialmente en
algunas
gran
des porciones de
é l ,
como
los
Venecianos
que se
atribuyen
el
del
Mar
Adriatico;
( a)
pe-
( a ) En consecuencia de c i t o :odos l o s años C l
día
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 0 ( 5 Derecho Publico
pero e s d i f í c i l q ue
l a s
demás
Naciones
quieran
reconocer
c í t o s
violentos
impe
r i o s
,
l o s
q ue
solamente
duran
en
quan-
to l a Nacion q ue se l o s atribuye e f t á en
eftado de s o b f t e n c - r k w con l a fuerza, ca
yendo con l a f a l t a d e l pode?,
( a ) El
t i i a de oy
,
todo e l espacio de Mar
á l o
l a r g o
de l a s
Coitos
q ue
e f t á á
úr v de
c a
non
, s e
mira
corno
paite d e l t e r r i t o r i o
de una Nacion , y por e f t a razon
i « r
Na
vio apresado bajo d e l canon de una
f o r
t a l e z a
n e u c r a l , no s e t i e n e por buena
p r e s a .
Las
día de l a Ascension del Señor , hace
e l
Dux l a cere
monia de desposarse con e l Mar publicamente , para
lo
qual
desde una
magnifica Galera ,
l e
arroja un
Anillo de
Oro
, como
en señal del dominio q ue
pretende tener sobre
é l .
[ a ) No obftante , por l o q ue
hace
á nueftros ma
r e s
de
America , parece
competir
e l dominio
de
e l l a s solo á nueftro Soberano,
como l o
prueba e l
Señor
Solprzano
,
i n t e g r o
tom.i. dejur. I r i d i a r , y e f t a
reconocido en
l o s Tratados de Pai con Inglaterra,
en
Utrech , año
de
1714.
a r t i c .
8 . v
con
Holanda
en
e l
mismo año , a r t i c .
31.cn virtud de
l o s
qua-
l e s s e
puede
impedirla
Navegicion
en aquellos
pa-
raoes
a l o s
Navios
Eftrangeios ,
especialmente
con
titulo
de
Coincido.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz.
207
Las Playas pertenecen á la Nacion
que posee el territorio ,
como
partes de
é l
,
eícando
en
el numero
de
las cosas
Publicas. Los Romanos las ponían en el
numero de las cosas comunes á todos;
pero efto se debe entender quanto al
uso. Lo mismo se debe decir de los Puer
tos
,
que
como
parte
del Pais
pertenecen
I
l a
Nacion , y deben ser regulados co
modominios
terreftres. De las Radas,
Bahías , y Eftrechos , decimos lo mismo
que de las Coftas , regulandolas
de
igual
condicion.
Por
lo
que
hace
á
los
eftre
chos que sirven de comunicacion
á
dos
Mares, se debe advertir , que
los
Seño
r es de ellos , no pueden juftamente eftor-
var la
Navegacion
á
los
otros
,
privando
los de un
derecho concedido
por la natu
raleza
, á
no ser que por su propia segu
ridad
quieran usar
de
ciertas precaucio
nes
con los Navios sospechosos
,
cuya
conducía
eftá
aprobada por la cofturnbre
de las Naciones. Tambien se podrá exigir
de
los Navios
que
pasan
,
una
pequeña
contribucion
;
ya
sea por
l a
segundad,
y defensa del sitio , ya por la obligación
de
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 08 Derecho
Publico
de poner Fanales
, y avisos , cuidando
de
que sea mas
comoda
por e f t o s medios la
Navegacion.
Semejantes
derechos
deben
c f t a r
fundados
en l a s mismas razones,
y bajo l a s mamas reglas
que
l o s Derechos
de Portazgos eftablecidos en l a
tiena,ó
en e l pasage de
l o s
Rios.
S i
un
Mar
se
h a l l a
enteramente
inclu
so
en l a s Tierras
de
l a Nacion , comuni
candose solo
por un
Canal
á oíros Ma
res , no hay duda que e l debe seguir l a
misma
condicion
que
l a s t i e r r a s
que
lo
rodean. El Mar
de Mamora
,
ó
Ponto Eu«
xino
,
y
gran
paite
del
Ai
chipielago
per
tenecen a l dominio del Gran Señor
, por
e f t a r inclusos
en sus
Eftados
,
s i n
que na
die
l e
dispute e f l e Derecho.
Quando una Nacion se
apodera
de
alguna
parte
del
Mar
,
tiene
dominio
,
y
e f t á bajo de
su
jurisdiccion
, como paite de
su t e r r i t o r i o . El Soberano manda en e l l a ,
y
sus
Leyes deben s e r
observadas
como
en
l a s t i e r r a s de su dominacion j pero es
de
advertir
,
que no
todos
los
parages
del Mar son de una misma naturaleza.
En unos
,
como en l a s Coilas
,
tiene e l
So-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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t>É la Paz. Zo0
Soberano
la
propiedad , y el dominio , por
c f t i e son
inseparables
del Eftado :
en
otro*»
solo
fierte el
dominio
util
,
sin
pretender
la propiedad ; de suerte
qüe abandonados
por
ía
Nacion que los posee
,
pueden pasar,
jüftarriertte á otra.
Finalmente ,
el derecho del Naufragio^
desconocido
en
todas
las
Naciones Politi
cas, no
dk mas
facultad que pará a d - a r
quirir aquellas casas ar r ojadas del 'Mar¿
cíe
las
que
no
se
conoce dueño , y en-«
ronces por un derecho de a preñen-»
sion se hacen del primero que las adt
qaiereJ (*)
Tom.
n
O
CA-
(*) .Vease sobre e f t e asunto e l erudito Tratado
t
Man,
Jmptño, del Señor Don Pedro
Valiente•.
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sio Derecho Publico
. . .
p
g.
I ■ '
=B—
g=B
CAPITULO XXIII.
De l o s derechos de
u n a ,
Nacion
iobre
e l
País q ue ocupa.
HEmosablado , h a f t a
ahora
conside
rando
á l a Nacion como
e f t a b l e -
cida en un P a í s
i veamos
, pues ,
con q ue
derechos puede
a d q u i r i r
,
y conservar
eñe
eftablecimiento. La
t i e r r a
,
hablando
gene
ralmente
,
pertenece
á
todos
l o s
hombres,
y f u e c r i a d a para mantenerlos. Todos
tienen derecho de h a b i t a r l a ,
y
e x i g i r de
e l l a l o necesario
para su s u f t e n t o .
Pero
haviendose
multiplicado excesivamente
e l
Genero
Humano
,
y
siendo
preciso
bus
c a r e l suftento
con
e l sudor
de
su
ros
t r o , segun
l a
voluntad d e l Señor ,
fue
preciso
d i v i d i r s e l a s
f a m i l i a s ,
y
e f t a b l e c e r -
s e en l a s t i e r r a s i n c u l t a s q ue iban descu
briendo
, aplicandose
a l
t r a b a j o
,
y
cultivo
para a l c a n z a r
e l
alimento.
E f t a s t i e r r a s a s i ocupadas , debían per-
t e -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 2 1
1
tencceí por Derecho Natural
á sus primeros
habitadores , con exclusion de l o s o t r o s ,
q ue
vagos ,
ó
poco
laboriosos
s
quisiesen
aprovecharse d e l afán s y
f a t i g a
de e f t o s
prudentes Ciudadanos. De
e f t o
s e origM
no e l Derecho de Propiedad ,y Dominio^
q ue j u f t i f i c á l o s ' eftablecirhientos<Despues de
su i n t r o d u c i o r t e Derecho c o n l ü r t a
todos
l o s
hombrea
,
s e
r e f t r i r t g i d
,
quedando
par*
t i c u l a r
á
l o
q ue cada uno
legítimamente
posee.
Por
c i t a razon e l País q ue
un*
Nacion h a b i c a
,forrilando
Cuerpo de S o - »
ciedad P o l i t i c a , pertenece á e l l a salametH
te
^
con
Derecho
exclusivo
de
l a s
demás.
Efte derecho
de
e s t a b l e c e r s e f
usado e r t
los años inmediatos a l Diluvio , puede
tambien tener e r e c t o en nueftros tiempos,
siempre
q ue se
proporcionen
iguales
c i r -
cunftancias
,
como
expondremos
en
e f t e
capitulo.
Semejante derecho comprehende dos
cosas bien e s e n c i a l e s . El Dominio , en
virtud d e l qual l a
Nacion
puede u s a i r
solo
del País
para
sus urgencias*
y
disponer
de
é l
para
todo
l o
preciso
,
y
e l
Imperio,
ó der echo de Soberanía
,
y mando
,
por
Oí e l
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¿
1 2 Derecho Publico
e l
qual e l l a
ordena
,
y
dispone á
s u vo
luntad de todo
l o q ue
pasa en e l P a i s ¿
Dos
modos
hay
de
e f t a b l e c e r
e l
Imperio,
ó Soberanía :
e l
primero , quando
una Na
cion s e
apodera de e l
P a í s q ue
no
perte*
nece á alguno; en e f t e
caso
s e cree q ue
e l l a
ocupa
e l Imperio
,
a l mismo tiempo
q ue e l
Dominio
,
poique
siendo
l i b r e ,
é
independiente, no puede s e r su
inten
cion e f t a b l e c e r s e en
un terreno
,
y
dejar
á Otros e l Derecho de Soberanía
,
y man
do
de é l . Todo e l espacio
en q ue
l a Na
cion exerce e l Imperio , forma su j u r i s d i -
cion
, y
se
llama
s u
T e r r i t o r i o .
El
segundo
modo e s
,
quando muchas f a m i l i a s repar
t i d a s
en
un P a í s ,
s e
unen
para formar un
Hftado^
y
Cuerpo de Sociedad; entonces
e l l a s
ocupan
e l Imperio , eftableciendo una
Autoridad
Publica
,
á
l a
qual
todos
e f t á n
obligados á obedecer ,
por
l o q ue i n t e r e s a
e l bien comun de l o s h a b i t a n t e s .
Hemos
dicho como
per é l
derecho
í d e ocupacion ,
s e
puede
legítimamente
l a Nacion apoderar de l o s P a í s e s desier
tos; de l o s q ue no puede
s e r arrojada
por o t r a 3 a s i q ue haya
tomado l a pose
s i o n .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE LA
Paz.
2
1
3
sion. Eílo
sucede á
cada paso én las Isw
las
despobladas
,
descubiertas
por
los
Na
vegantes
,
que se hacen dueños de ellas,
en
virtud
de comision , y facultad que
para
ello tienen de su
Soberano
,
y de que
hay tantos exemplares
en
la
America ;
( ¿ )
gpero
qué diremos quando cftas
tierras es
tén
ocupadas por algunos habitadores,
aun-*
que errantes , como los
Salvajes de aquel
continente?
Entonces
,
siguiendo los prin
cipios que llevamos expueftos ,
es
licito
ocupar los Países , que ellos no pueden
habitar
,
entechandoles
en
limites
mas
r e - »
guiares.
La habitacion vaga
de eftos
ocio-»
sos individuos
,
no se
debe mirar coma
una verdadera ocupacion ,
ni
posesion,
viviendo
regularmente de
la
Caza ,
y
Pes*
ca
,
y
no
cultivando
las
tierras
,
que
es
el
O5 prin-
( o ) La coftumbre hafta
aquí
obser vada por
los
¡descubridores de l a s I s l a s , b Países desiertos , os
f i j a r
l a s
Armas de su Nacion
,
como en señal de
to
mar
posesion
,
b
dominio
de
e l l o s
,
excluyendo
4
otros q ue despues vengan ;
pero
e f t e derecho
e s
dU
$ c i l de sobftener ,
a
no s e r por } a f i i e r i a .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 251/438
214
Derecho Publico
p r i n c i p a l f i n para
q ue s e
ocupan ;
por e s
to
juftamente ,
s e
pueden
e f t a b l e c e r
o t r o s ,
haciendo fecundas l a s t i e r r a s q ue antes
no
l o e r a n .
Mas
s i
acaso no fuese
s u f i
ciente una Nacion para h a b i t a r , y poblar
gran porcion de
terreno
,
s i n duda
no
pue
de impedir
á o t r a q ue venga
á
e f t a b l e c e r -
se
en
é l ,
á
no
s e r
q ue
e l
j t i f t o
motivo
de
Religion
,
ó
e l
temor
de l a
corrupcion
de
coftumbres
? l a den
causa para
im
pedir semejante comunicacion
t
La
queftion
famosa e s
: s i
será
l i c i t o
apoderarse
de
un
P a í s
habitado
,
y
c u l t i
vado
por s u s primeros
poseedores ,
y á
unidos en una especie de ^ - S o c i e d a d C i v i l ,
aunque
l l e n a
de
d e f e c e o s , é inhumanida
des
i como por exemplo de l o s
Imperios
< d e
México
,
y
e l
Perú,
q ue
fueron
con-
quiftados por n u e f t r o s Españoles , s u j e
tandolos á su
dominacion. R f t e e s un punto
< e n
q ue c a s i todos
l o s
Autores Eftrangeros
han corrido sangrienta l a pluma
,
infaman
do l a
conduela
de
n u e f t r a Nacion
,
pon
derando
l a i n j u f t i c i a
d e l
hecho
,
y
l a s
crueldades de l a execucion j imputandola
h a - »
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
2
1 5
haver
violado
todos l o s mas sagrados
Derechos de l a naturaleza ;
( a )
pero s i n
embargo
de
s u s
razones
( h i j a s
mas
d e l
sentimiento
dehayer
l l e g a d o tarde á a q u e - .
l í o s P a í s e s , en cuya adquisicion no
s e han
descuidado
con todo e s o ) q ue del buen
zelo q ue l o s
anima , me
parece debemos
decir
e s
e f t e
uno
de
l o s
casos
,
en
q ue
s e
debe j u z g a r mas
por
l a s c i r c u n f t a n c i a s que
o acompañan
, q ue
por
e l
r i g o r
d e l Dere
cho. Quando no
sean j u f t o s
t í t u l o s para
l a adquisicion , l a propagacion del Evan
g e l i o , l a s solemnes renuncias de l o s Em
peradores Montezuma, y Atabaljpa ,y
e l
consentimiento
de l a mayor p a r t e de aque
l l o s nuevos Subditos ,
deseosos
de
domi-
O
4 rio
i i
( ' * )
Es
digna
de
admiracion
l a
compasion
q ue
mueftran l o s Eftrangeros quando hablan d- l o s In
dios, q ue llaman i n f e l i c e s , bajola domimeion de l o s
Españoles.
E f t o s
mismos Eftrangeros , s i n
embargo
de l a piedad q ue l o s acompaña , son l o s q ue van a
l a s Coftas de África á poner en esclavitud á l o s i n
f e l i c e s Negros , para venderlos en l a s Col nías de
America.
En
l a
Empresa
n.
Exeat
candor
d .
D.
Die
go
Saavedra
s e puede ver largam ente l a erudicion q ue
trae
sobre c f t a
materia
, y l a j u i l a defensa q ue
hace
de nueftra Nacion»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 253/438
21
Derecho
Publico
pio mas suave , y huinanp , bien
se
podrá
alegar por principal causa, la especial
pro-?
videncia
de Dios
, y su Divina voluntad,'
tan visiblemente acreditada
en
lo
r n i l í i -
groso
de la Conquifta
,
no siendo irre
gular
creer
, que
s i
en
otro tiempo
conce-n
dio á los Israelitas
los
delicioso? Países
har
.
hitados
por
losAmorreas
,
Etheos,
yCa-r
naneos
, permitiendo arrojasen de ellos;
á eftos antiguos poseedores
, que
con igual
permision
entregase
tantas Naciones bar-*
bai as , que poblaban la Anierica , aun ma
¡de
sangrientas
iniquidades
, que
de gen
tes, bajo del dominio de Monarchas pia
dosos
j ytbajo
el yugo suave de la
Santa
Fe.
Refta decir
, que
todos eftos eftablecU
mientos
,
aunque separados
,
y
muy
d i s - r
tantes
del
Eftado
principal
,
se
deben
mi
r ar como una
parte de
él ,
de
^almpdp,
jque quando en las Leyes Politicas , y Trar
tados no se diftinguiese
,
hablando gene
ralmente del territorio
de
una Nacion ? de-
fíen ser
comprehendidas eftas
Colonias,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz, 2 1?
capitulo xxiv.
D el Derecho de
Proteccion,
.
>
HAY
a r i o s
Eftados
pequeños,
q ue
no
pudiendo
por s j
solos conser»
varse , y r e s i f t i r á e l poder de l o s q ue los
rodean , s e ponen bajo l a proteccion de a l
guna Nacion , o Principe Soberano
q ue l o s
defienda de
s u s enemigos
, y
tome por
su
quema s u s
agravios ;
t a l
e s l a Republica
de
Ragusa , bajo
l a proteccion
d e l
Turco
,
l a
de Ginebra ,
y o t r a s muchas
Ciudades de
Alemania, sometidas á
diversos P r i n c i p e s . ;
Efta sumision e s de v a r i a s
maneras,
s i *
guiendola
segun
l a
voluntad
de
l o s
contra
yentes
: ó dejando s u b s i f t i r en parte
l a
So
beranía de l a Nacion i n f e r i o r , cohartando-
l a s o l o á c i e r t o s casos ; ó suprimiendola en
teramente ,
de suerte q ue l a Nacion supe
r i o r
venga
á
s e r
Señora
de
l a
otra
;
ó
,
ya
finalmente , agregandola enteramente á l a
l a c r a Nacion* de suerte
q ue l o s Ciudadanos
ten-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2
1 8 Derecho Publico
tengan
l o s
mismos P r i v f t e g i o s q ue
e l
Es-
lado adonde se
incorporan. De e f t a s t r e s
especies
de
sumision
usaban
l o s
Roma-*
noS,diftinguiendo
con
e l nombre de
Mu
n i c i p i o s , ( a ) Colonias
,
y
Provincias
Ro
manas
á l o s
Eftados
, y Pueblos que po»
nian bajo su proteccion.
En
e l
caso
de
s u j e t a r s e
á
una
Potencia
J E f i r a n g e r a , pueden l o s Ciudadanos que
no
< * ) Hay-
grande
diversidad
en e f t o s t r e s
generos
í d e Dominio, b Proteccion,
q ue
usaban l o s Romanos.
P r o v i n c i a :
Romana,
se
llamaba
aquel
Reyno
,
6
Re-
publica q ue s e agregaba a l ImperioRomano ,
go
bernandose
por Pro-Consules , b Prefectos , q ue
eran como unos Gobernadores q ue
embiaba
Roma
Íara e f t e f i n » Municipios
eran
aquellas Ciudades , ó
uebtos ,
q ue
reconocían en los Romanos alguna
proteccion , admitiendo
sus Leyes
,
y
coftumbres,
y
sirviendolos
mas
como
amigos
,
y
aliados
,
que
como
subditos, Colcnias ,
a l f i n
,
eran unas
Ciudades
edificadas por los mismos Romanos
,
y
pobladas
por l a s
gentes ,
q ue
de
tiempo
en
tiempo salían
de
Roma con e f t e deftino. En Esp.ma s e verificaron
eftistres especies de dominio, y especialmente el
de
l a s
Colonias
,
haviendo llegado
hiíla nueftros
tiempos
l a i j u f t r e
memoria
de
l o s
Fundadores
,
q ue
se conserva en Zaragoza , llamada antiguamente
Cesar
Augufta
:
Merida
,
Augu/ia-Emerita
: Badajoz^
Fax Augufta , y o t r a s * .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. itp
lio aprueben
efta determinacion
del
Hfta
do,
apartarse
de
él
,
y
se
les
permitirá
ven
der sus
bienes,
y buscar
otro adonde
vi
vir, Nadie efta obligado á sujet ar se amas
de
lo
que se ha convenido , y un Ciuda
dano
, que
se obligo á vivir en
Sociedad
en un Éftado
independiente ,
puede muy
bien
, en
mudando
éfte
de
naturaleza ,
y
sometiéndose al
dominio
eftraño
,
aban
donarlo , y
ausentarse
de el.
Asi como se
desatan
los laz os que
linen al
Ciudadano
con
el
Cuerpo de S
o-
ciedad
Civil
,
siempre
que
éfte
falte
,
y
mude de condicion
, asi tambien la
Na
cion protegida no
eflá
obligada á
seguir
bajo la dominacion
de
su Protectora,
siempre
que
efta ,
ó por flaqueza , ó por
mala
fe
no
exerza
los
oficios
de
protec
cion
que bavia prometido;
queda/,
pues,
entonces libre
s
é independiente de toda
sumision , recobrando
los derechos de
su
antigua libertad
;
la razon es :
porque
f a l
ta el
principal fin
de su sumision , que fue
buscar defensa , y amparo en la que
no
quiere,
ó
no se lo
puede
dar.
Lo
mismo
se debe decir quando la Nacion
que
pro-
te-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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gao Derecho Publico
tege, s e excede en
l a s
f a c u l t a d e s de su»
Dominio , queriendo a t r o p e l l a r
£ l a
o t r a ,
ó
s o l i c i t a n d o
mas
preeminencias
,
y
supe
r i o r i d a d e s de l a s
concedidas
por e l contra
t o .
E f t e
e s
un
abuso
conocido
,
de l a au
toridad q ue se l a concede ,
y por
e l
mismo
s&o de
i n t e n t a r l o , debe
perder
e l derecho
de
jMOteccion,
No
es necesario
q ue
se
exprese e f t e caso para
l a revocacion
,
pero
s e r á , s i n duda , muy conducente añadir
en l o s Pactos e f t a c l a u s u l a , q ue declare
nulo e l
derecho
de proteccion
,
siempre
q ue l a Nacion Protectora
s e
abrogue mas
f a c u l t a d e s
q ue l a s q ue
l a
conceden.
Pero como l a Ley debe s e r i g u a l para
l a s
dos Naciones
contrayentes
,
s i l a
pro
tegida f a l t a s e por su
p a r t e á l o s contratos
celebrados á e f t e f i n , l a q ue protege no e f t á
en
obligacion
de
s e g u i r
haciendolo,
y
puede
abandonarla,
declarando
nulo
e f t e Tratado,
El t a c i t o consentimiento puede adq ui
r i r , como
en o t r a s
obligaciones,
un de
recho , q ue a l
p r i n c i p i o
no
e s
v a l i d o 9 y
despues
s e
l e g i t i m a
por
e l
tiempo.
S i
una
Nacion
consiente
s i n
oponerse
de
modo
alguno ,
q ue su Protectora usurpe
,
y se
- . : . ■
aprq-
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2
2
2 »
DreghO
Publico
fenderse
$ pero
s i
se vé en
obligacion de
ceder á l a fuerza, la necesidad, ley á que no
puede
resiftir,
l a pone en eftado de abando
nar sus primeras obligaciones, y poder tratar
con el vencedor para alcanzar las mejores
condiciones que sean
posibles. Siendo,
pues
, preciso someterse á
él
,
6 perecer
miserablemente, ¿quién podrá
dudar
que
debe
mirar
en
primer lugar
por
sí?
La
coftumbre eftablecida es , que un Pueblo
sometido
al
Enemigo
por no poder hacer
una vigorosa defensa ,
hace
el juramento de
fidelidad
, sin que
su Soberano lo culpe de
cfte
forzoso
vasallage.
CHiando
la
entrada
del Archi-Duque Don Carlos en
eíb
Cor
te
, se vió
obligada á
reconocerle
por
due
ño , haciendole los violentos homenages
á
que obligaba l a necesidad ; pero
efto
no
perjudicó
á su
legitimo
Soberano
,
á
quien
poco
despues reconoció
por
su
Señor ,
con
publicas
demonftraciones de afecto.
Pero s i l a Provincia , ó Pueblo se ven
abandonados
por su
legitimo
Soberano
, y
en poder
de sus
enemigos ,
entonces
debe
rán
tomar
el
partido
que mas importe á su
seguridad.
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223
DERE HO
PUBLICO
DELAPAZ.
PARTE
SEGUNDA.
DE
LA
N4CI0N
CONSÍ
derada haciendo
relación
con
las otras.
CAPITULO PRIMERO.
De los oficios de humanidad entre
las Naciones. ....
Oonsifte solo
la
felicidad
de
una
Nacion , en
saber
arreglar sus
intereses entre s í misma,
hacien
do
que
el
gobierno
interior sea
conforme
á
las leyes
de la
razon , yequi
dad , es preciso tambien
saber mantener
la
buena harmonía
,
y correspondencia
con
las
Naciones
vecinas,
respetando
sus
derechos ,
haciendo
valer los propios , y no
f a l -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 ¿ 4 Derecho
Publicó
Eáltando á l o q ue pide l a humanidad, y ,
trato C i v i l , ( a )
Por e f t o , pues i haviendo yá hablado
largamente
• d e
todo
l o
q ue
corresponde
k
t o s
i n t e r e s e s
de l a Nacion entre
s i ,
v a - »
mos
á t r a t a r de l o s q ue l a tocan , haciendo
r e l a c i o n
con l a s o t r a s
i e f t o e s
:
de
como
podrá ,
s i n
f a l t a r á l a s Ley es de l a
hu
má *
nrddd
,
mantener
con
e l l a s
sus
derechos
,
y
a d q u i r i r
l a s posibles u t i l i d a d e s para e l pro-
fio b e n e f i c i o . . _ ¡ , \
Todas
l a s
Naciones c i t a n obligadas
por
Derecho
Natural á
excrcer
reciprocamente
l o s
o f i c i o s
de
humanidad
en
caso
q ue
sean
ne-
■ . 1 i n i i i ' ■ ' » - T . - ^ „
(a) Hemos dicho y á
,
q ue l a s Naciones s e deben
considerar
como l o s
Particulares, y
de aquí nace e l
principio
natural de socorrerse
mutuamente» Un
horríbre no bada por s i solo
á
sOcoríer Codas
sus necesidades ,
y
vivir
con
l a
comodidad
cor
respondiente á su naturaleza. Le e s preciso ,
pues,
e l socorro c í e
l o s
otros. Efté es e l origen de l a So
ciedad
Civil*
Lo mismo podemos decir de l a s Na- >
ciones
,
cu yo
Comercio
,
y trato
s e
hace necesario,
careciendo unas
de
l o s frutos
, é induftrias
de
l a s
otras. Solamente nueftra España , s e puede gloriar
de
q ue
no
necesita
para
su
comodidad
,
y
regalo
los
•
socorros
de o t r a ,
Nacion , encerrando en su Conci«
nente, todo quinto s o echa menos en otros.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 225
necesarios. Las Leyes naturales que obli
gan generalmente á todos
los
hombres,
comprehenden por precision á
los Cuerpos
de Sociedad Civil.
Del
mismomodoque
un
hombre
eftá obligado á socorrer á los
otros
hombres, una Nacion lo eftá con las demás
Naciones , y no
puede
desentenderse en
mirar
por
el
bien
,
y
conservacion
de
ellas,
siempre que no sea en perjuicio suyo.
Para no errar
en
el modo de ofrecer,
eftos socorros , es menefter tener
presen
te
l a
propia
utilidad ,
la
que
se debe an
teponer
á
todo
,
sin
duda
alguna
,
segun
buenos principios
de
Derecho.
Llamo
propia utilidad, aquella que
puede haver
en terminos licitos ,
y
sin
faltar
á las
Leyes de la humanidad i como por exem-
plo : s i una Nacion puede socorrerse por
sí misma
: no eftá obligada otra alguna á
hacerlo. Por igual razon , s i un Reyno
se
halla
afligido de
la
hambre
,
los
vecinos
eftán en obligacion de socorrerle
sin
in
teres
alguno;
mas
s i
él puede pagar los
víveres
con
que
se
le
socorre
,
será
enton
ces permitido venderlos á
un
moderado
precio , pero siempre cuidando de que efte
Tom. i . , P 50-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 2 6
Derecho Publico
socorro no
s e a
en
p e r j u i c i o
de l a Nacion que
l o
ofrece*
Tambien
s e
debe comprehender
en*
t r e l o s
o f i c i o s
de humanidad
,
l a
defen
s a de l a Nacion i n s u l t a d a por algun po-
dereso enemigo. Quando un Eftado ve
cino
e s
injuftamente invadido
por
algun
otro
q ue
l o
i n t e n t a
oprimir
,
no
hay
du
da q ue l a s Naciones vecinas e f l á n obliga
das á s u defensa , ya por l a obligacion na
t u r a l
, y á por l a u t i l i d a d propia en
no
con
s e n t i r semejante
atentado , q ue pueda s e r
v i r
de
exemplo
para
en
adelante
,
y
de
p e r j u i c i o á s u s
propios i n t e r e s e s .
Las
Na
ciones de Europa escarmentadas de l o s
funeftos acasos
,
q ue a c a r r e a e l excesivo
poder de
un Eftado, procuran
con
v i g i
l a n c i a no d e j a r sobrepujar demasiado
á
a l
guno
,
q ue
venga
precisamente
á
hacerse
a r b i t r o
de l o s
demás.
Efto
e s l o
q ue l o s
p o l i t i c o s llaman Equilibrio delaEuropai
y
s e reduce á i g u a l a r de t a l
modo
s u s f u e r
z a s , q ue no l l e g u e á sobrepujar
alguna.
Bien
c l a r o
s e
vio
e f t e
s i f t é m a
quando
en
e l
año
de 1672. con e l temor q ue daban l a s r á »
pidas conquiftas de
Luis XIV. R ey
de Fran
c i a ,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
227
c í a , s e formó u - i a famosa l i g a á favor de
l a s Provincias Unidas , amenazadas
á
su
f r i r e l
yugo
de
aquel
P r i n c i p e .
En
e f t a
l i
ga en q ue entraron
c a s i
todas l a s Poten
c i a s de Europa , ( a ) s e olvidaron l a s quexas
p a r t i c u l a r e s para unirse
á
remediar e l ma
y or
mal
q ue
amenazaba. Los
Principes
e f t a n
obligados
á
reprimir
l o s
progresos
de
un Conquiftador ambicioso, q ue solo pien
s a engrande, e r s e sujetando á s u s v e c i n o s .
En l a s calamidades p u b l i c a s , como i n
cendios
, p e f t e s ,
y
terremotos
,
e s
adonde
deben
e x e r c i t a r s e
mejor
e l l o s
o f i c i o s
de
humanidad para con
l a Nacion a f l i g i d a ;
y
a l a verdad en n u e f t r o s tiempos
hemos
V i í r o repetidos t a n heroicos ejemplares
No
solo e f t á obligada una Nacion á
contribuir
l o
posible
para e l socorro
de
l a s
o t r a s
en
s u s
mayores
necesidades
,
de
be
tambien poner
l o s
medios p a r a s u ma
yor
perfeccion
,
y no
r c u s a r l a s l a enseñan
z a . Una Nacion Culta , y
Sabia , no
de
bera
negar
á o t r a q ue desea
s a l i r
de su___ 3
igno-
toldo, e n t r a n d o h v p a ñ » d e
U, primas
e n e l l a .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 265/438
223 Derecho Publico
ignorancia , la do&rina , é inftrucciori. Lá
Grecia
dio
Leyes
á
los
Romanos
,
que
vinieron á solicitarlas,
y lo
contrario
seiia
faltar
á los derechos de la humanidad.
Es verdad que efle Derecho se observa
poco en el dia , no queriendo
las
Nacio
nes
dar
armas
contra
si propias
,
inftruyen-
do
,
y
adieftrando
la ignorancia de las
otras ,
que
puede serles dañosa ; pero
efto
se debe
entender con las
Naciones
Infieles,
enemigas declaradas
de los
Europeos
;
pe*
ro entre los Países mas cultos, se permi
ten
eftos socorros
, especialmente
para be
neficio
de la Agricultura , y de
las Artes.
Toda Europa vio con tranquilidad á el
Czar Pedro el
Grande
,
trabajar
con anelo
en la mayor cultura de sus vasallos , ha
ciendo
un
Imperio
de
hombres civiles,
y
politicos, el que hafta a l l i haviasido
solo de
supei
fticiosos
, y barbaros. Para
lograr efte
fin ,
fue
menefter valerse de socorros Es-.
trangeros. La Holanda, é Inglaterra
le
subminiírraron
quantos
quiso
,
y
por
me
dio de ellos
formó
un
eftado
tan
flore
ciente
,
que
puede competir
con
los
prime
ros de
Europa.
Aun-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. 229
Aunque una Nacion cftá obligada á
contribuir por su parte á
l a
perfeccion de
las otras , efto se debe entender , convi
niendo ella en recibir eftos socorros ;
pues
de otro modo
seria violar l a libertad
natu
ral,
y
querer
adquirir
l a
Nacion bienhe»
chora una
superioridad
sobre las demás,
obligandolas
á
recibir
sus
beneficios
con
tra l a absoluta independencia en
que se
hallan.
No
obftante
, l á
Nacion
necesitada,
tiene derecho para
pedir , y obtener todos
los buenos
oficios
de
humanidad
,
pero
no
para
exigirlos
de
otra
,
la
que
no
po
drá reusarlos,
sin faltar á l a
equidad,
á
no
ser
que tenga
suficientes causas para
negarlos; como
por exempí o :
s i
eftá
con
escasez
de Trigo,
ó
otras semillas, no
debe quedar expuefta
á padecer
ca
» : - f t í a ,
por
socorrer
la necesidad agena.
En e/re
c.iso
es
muy
comun prohibir toda extrac
cion
,con
cuya
providencia, aunque á la
verdad se niega
e l
socorro á la Nacion ne
cesitada^
puede
quejarse
de
que
se la ha
ce
injuria.
( a)
V
3 La
(a)
La Inglaterra
dio
una
prueba heroica
de su
hu-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 o
D¿recho Publico
La difeicncia de Religion no debe ser
pretexto para reusar eftos oficios de
hu
manidad
;
eftando ella fundada unicamen
te sobre la qualidad del hombre; bafta,
pues, el serlo para ser
socorrido
por los
otros, y l a diferencia de Culto , no pue
de eftorvar los sentimientos
de
herman
dad
,
que
deben
ser
comunes
á
todos.
Nueftra
Religion , tan
perfe&a en
sus pre
ceptos,
no diíhngue
á los
Infieles
del ca
racter
de hei manos
, y como á
tales en
carga su
socorro.
En los primeros
siglos
de
l a
Iglesia
,
en
que
vivían
los
Chriftia-
nos mezclados ton ellos, y
bajo su
do
minacion , se
admiraban
á
cada paso
tan
he-
humanidad , y
atencion
, quando
e l terremoto
del
año
1755.
quedeftruyb
l a
opulenta
Ciudad
de
Lis
boa. A
l a
primera noticia-
de
e f t a desgracia
e
Par
lamento
asigno
un
fondo de
loou.
l i b r a s S t c r l í n a s
para • . ¡rorro de aquel Pueblo a f l i g i d o ; además de
c f t o e l í i c - y junto sumas
considerables,
y s e fletaron
Navins cargados de provisiones , y
socorros
de todas
especies
, quehicieron vétalos
Portugueses
,que l a
diversid
i d
de
culto
,
y
creencia
no
eftorva
para
usar
los
o f i c i o s
de humanidad , y Sociedad Política entre
l a s Naciones. El Rey
de España
por su pirre dio tam
bien mneftras de s u amor , y magnificencia para
con
c í i u s
desgraciados vecinos.
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dela
Paz.
23 1
heroicos cxemplares.
En
nucftra España
er a
muy frequence
el socorrerse
nueftros
Reyes
,
y
los
de
los
Infieles
,
en
casos
de
gran necesidad.
El
Rey Don
Alonso
VI.
refugiado
á Toledo ,
halló
amparo
en
el
Rey Moro de aquella Ciudad ; y
Benabet,
Rey de
Sevilla
,
10 encontró
en el mismo
Don
Alonso
,
tomando
las
armas
en
su
favor
contra los demás Mahometanos de
España.
( a)
El mutuo amor
que
debe reynar en
tr e
las
Naciones
, es el
medio
mas sóli
do
de
sobftener
la
union
,
y
amiftad.
Asi
como los hombres por Derecho Natural
eftán obligados
á amarse,
asimismo lo
eftán las Naciones , y Cuerpos de Socie
dad : ¡Qué felicidad sería la de todos los
hombres , s i eftos
amables
preceptos
de
l a
naturaleza se observaran fielmente Las
P 4 Na-
( a )
Los Holandeses excrcen
un
Comercio
perju
d i c i a l a todas l a s demás Naciones de Europa ,
con
l a s
Ciudades
Marítimas
de
l o s
Moros
de
Africa
,
su-
miniftrandoles armas, peltrechos , y municiones;
habilitandoles de e f t e modo
, para q ue
puedan
s a
l i r
á
Corso , y hacer l a guerra á l o s Chriftianos,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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232 Derecho Publico
Naciones s e comunicarían l o s bienes, y
l a induftna. Una
paz
verdadera reynaria
sobre
l a
t i e r r a
,
enriqueciendola
con
sus
mas preciosos
f r u t o s . Las Artes, y l a s
Ciencias
á p o r f í a s e
ocuparían solo para
nueftro bien , y
para
e l socorro de nues
t r a s
necesidades. Las
d i f e r e n c i a s s e
termi
narían
amigablemente ;
reynarian
l a mo
deracion ,
y
l a equidad ,
pareciendo
e l
mundo,
como una grande Republica, y
l o s hombres
como
hermanos
, y
Ciudada
nos d e l Universo.
Pero
no
siendo p o s i b l e c o n c i l i a r l a s
pasiones
humanas,
y
r e d u c i r
á
l a s
Naciones
á e f t e genero de
Sociedad
, á l o menos
en
general , e s
necesario
o b l i g a r l a s á l o s de
rechos de
humanidad
,
especialmente en
aquellas cosas , q ue s i n
p e r j u i c i o
de
sus
i n t e r e s e s
,
pueden
contribuir,
como
yá
he
mos expuefto : de
suerte,
q i i e
s i una Na
cion posee
algun
secreto u t i l para e l Co
mercio , q ue
no
s e a necesario
para
l a
vida
humana , no e f t a r á obligada á comuni
c a r l o á o t r a s , pero s i , á dar l o s cfe&os á
un moder ado precio
,
especialmente
s i e n
do cosa q ue puede contribuir á
l a
corno
d i -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
2 33
didad
,
y r e g a l o . Los Holandeses ( a ) e l t a n
en posesion de l a Especería f i n a , y l o s In
g l e s e s
d e l
Bacalao
,
q ue
e l l o s
solos
ven
den á l a s demás Naciones.
Bajo
de eftos
p r i n c i p i o s de humanidad entre lasNacio-
ciones, secomprehende l a obligacion de
no
hacer
p e r j u i c i o unas á
o t r a s
, procura ndo
y á p o r negociaciones secretas^ y á por otros
medios
dañar
,
y
perturbar
su
ma yo r
per
f e c c i ó n . Efto se
entiende
siempre q ue haya
bue-
( a )
Efta posesion
de l o s
Holandeses
no
es muy
j u f t a
,
h av iendo usur pado
á otras
Naciones
(espe
cialmente á l o s Portugueses) l o s eftablecim
lentos
en
l a
India
Oriental. Nosotros
tenemos
en l a America
Meridional , y en l a s I s l a s Philipinas abundancia
de Canela, Pimienta, y
Clavo, cuyos efectos s e
han traido alguna vez
á España
, y s i
sefomentá-?
ra e f t c Comercio
,
no
hay
duda pudiera
dar
a l
t r a i t e
con
e l
de
los
Holandeses. Por
l o
que
h.icc
a l Bacalao
,
nueftros Españoles
(y entre
e l l o s
los
Viz
-
caynos) fueron de
l o s
primeros poseedores
de
é l .
Los Ingleses , despues de varías
altercaciones
,y mu
danzas , s e han quedado dueños absolutos , y l o s in
teresa
tanto
dicho
Comercio, q ue asciende solo
en España á cerca de dos millones de pesos. No
obftante
algunas
Naciones
( y
en
especial
los
F r an
ceses) pueden cargar
todos
l o s
años
cierto
numero
de Navios
para
su
particular
consumo.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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234 Derecho
Publico
buena correspondencia entre e l l a s
, y no
s e s i g a u t i l i d a d propia
d e l daño agenoj
mucho
menos
son
permitidas
l a s
ofensas
p u b l i c a s , hechas á una Nacion
; no
hay
cosa
mas opuefta
á h Sociedad Civil.
Las
p a l a b r a s
picantes
, l o s e s c r i t o s s a t í r i
cos,
y
l i b e l o s
infamatorios
indisponen Jos
animos de
suerte,
q ue son origen
de san
g r i e n t a s
guerras ,
y de
odios
c a s i
perpe
t u o s . La Republica de Holanda eftuvo para
v e r
su
ultima
ruina
, siendo l a principal
causa algunos dichos i n s o l e n t e s , y algunas
medallas s a t í r i c a s
,
q ue
agriaron
e l
corazon
de
Luis
XIV.
contra
e l l a
,
de
modo
q ue
em
prendió
una sangrienta
guerra,
con e l
animo de no parar h a f t a
su
t o t a l
e x t e r
minacion, ( a )
CA-
Q*l Año de 1671.
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de la Paz. 235
CAPITULO II.
Delmutuo Comercio de las Naciones.
EL
edio
mas
eruáz
para
mantener
l a amiftad , y buena corresponden
cia en
las
Naciones
,
es el mutuo
comer
cio de ellas. En
l a
primera parte, capi
tulo
1 3.
tratamos
con baftante
extension
efta
materia
,
explicando las
obligaciones
del comercio
interior,
y exterior de
los
Eftados. Efte , pues , es el que pertenece
á
los intereses
de ellos,
respecto
á los
otros ; y asi corresponde hablar de él en
efta segunda parte , s i bien hay poco que
añadir á lo arriba dicho.
Todos
los hombres por su naturaleza
tienen
derecho á quanto produce
la
tier
ra; (patrimonio
que
heredaron de sus pri
meros Padres) éfte se exercitaba , sin con-
tradicign
en
los
primeros
siglos
del
mun-
do , poseyendo los frutos comunes á to
dos sus habitadores. No se conocía toda
vía
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2 36 Derecho
Publico
v i a
e l
derecho
de propiedad
,
q ue d i v i d i e n -
do l o s bienes , hizo mas
d i f i c u l t o s a
su ad
q u i s i c i o n - ?
pero
como
siempre
e l
Derecho
Natural
,
e s
p r e c i s o q ue permanezca cons
tante, y en su vigor, s i n embargo de
l a s
v a r i a c i o n e s q ue s e pueden o r i g i n a r , e f t a
f a c u l t a d de a d q u i r i r , q ue antes e r a l i b r e ,
y
s i n
obligacion
alguna,
vino
á
quedar
l i
gada a l Comercio , alcanzando por medio
de
é l , l o s hombres ,
l o
q ue a n t e s
solo
con l a ocupacion a d q u i r í a n . De aqui pro
viene,
q ue e l
Comercio entre
l a s
Nacio
nes
debe s e r l i b r e ,
y
s i n e f t o r v o s por
e l
derecho
q ue
cada
una
t i e n e
de
s o l i c i t a r
quanto
s e a u t i l , y comodo
para
su sub-
s i f t e n c i a .
Ninguna Nacion puede l i c i t a m e n t e im
pedir e l Comercio de
l as o t r a s
, n i
aun con
e l l a
misma
,
á
no
t e n e r
f u e r t e s
razones
de
Eftado
,
en l a s q ue
i n t e r e s e
s u bien p a r t i
c u l a r , como
s e vé
en l a prohibicion del
Comercio Eftrangero en n u e f t r a America.
Asi en l o s casos de e f t a naturaleza , como
otros
q ue
pueden
o c u r r i r
,
l a s
Naciones
deben
a r r e g l a r
su
conduda, segun
mas
aco
mode á
s u s j u f t o s
i n t e r e s e s
;
pues siendo
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de la
Paz. 2 37
e l
Comercio l i b r e , cada Eftado l o puede
admitir con mas,
ó
menos r e f t r i c c i o n e s ,
nada
incompatibles
con
e l
Derecho
Natu-
r a l .
Para e f t o , e l mejor medio e s l a solem
nidad de
l o s
Tratados. La f i e l
observan»
c i a de
e l l o s ,
s e r á
, s i n duda , causa de l a
tranquilidad , y v e n t a j a s de l a s Naciones.
Eftos Tratados por
l a
mayor
p a r t e
son
a r
b i t r a r i o s ,
segun
l a
voluntad
de
l o s
contra
t a n t e s , aunque mucha p a r t e t i e n e l a
cos
tumbre
r a c i o n a l , q ue
puede
s e r v i r de nor
ma para
e f t a b l e c e r
l a s condiciones , pue
den
s e r
perpetuos
,
ó
temporales
;
l o
me
j o r s e r á de e f t e ultimo modo ,
acaeciendo
siempre c i r c u n f t a n c i a s no p r e v i f t a s , q ue
l o s hacen onerosos ; por l o q ue e s muy
u t i l s u renovacion.
En
e f t o s
Tratados ,
l a s
condiciones
s e
rán
como mas
convengan
á
cada
Nacion,
y ana vez admitidas ,
no
se deben v a r i a r ,
aunque parezca
s e
v i o l a l a l i b e r t a d del
Comercio , pues e l l a c o n s i f t e
en
no impe
d i r
e l Comercio general de l a s Naciones,
mas
no
e l
p a r t i c u l a r
,
respecto
una
s o l a
;
l a
q ue
puede
admidr, y
e x c l u i r
á
l a s
q ue
ten-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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23&
Derecho Publico
tenga por convenientes , usando de su na
tural
libertad. Por
efta
misma
regla
no es
irregular
que
una
Nacion
posea
,
y
comer
cie
en
algun fruto particular , con
exclusion
de las otras,
( a) Los Holandeses
tienen
el
Comercio de
l a
Canela en
l a Isla
de
Ceylan , por Tratados
hechos
con el
Rey
de
la
Isla.
Eftas
son
de
las
cosas
que
se
conceden a l primero que las ocupa
,
co
mo
las demás
de
l a naturaleza ; pero se
debe
entender
solo
,
quando ellas no
son
necesarias para l a vida humana ; pues en
tonces
las
demás
Naciones pueden
obligar
á l a que Us posee á darlas por un mo
derado
precio.
Finalmente, la obligacion de las Na-
; . . cio-
( a )
En prueba de e f t a
pueden verse l o s
Tra
tados
celebrados
en
e f t e
s i g l o
entre España , y l a s
principales Potencias
de Europa
; especialmente e l
de Utrech entre España , é Inglaterra
año
de 1713*
e l
mismo entre
España, y
Provincias Unidas
en 1714..
con Portugal en 171?. e l
Tratado
de Madrid entre
España ,
é
Inglaterra en 17 15. dicho entre ¡ a s mis
mas , y l a
Francia
en 171.. de S? v i l l a entre
l a s
mismas en 17: 9.
de Florencia
eiurs España
, y
Tos-
cana en 1 7 , 3 1 . y generalmente.
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déla Paz. 239
dones
(que no
tienen
p a r t i c u l a r e s
moti
vos para r e u s a r e l Comercio) e s : admi
t i r l o
,
y
proporcionar
l o s
medios
masco-
modos
, y
j u f t o s ,
á f i n de q ue no s e a
gra
voso á l o s q ue l o
exercen. Una
de l a s
I n f t i t u c i o n e s modernas
mas u t i l e s
, y ven
t a j o s a s , e s l a de l o s Consules , ( a ) q ue
residen
en
l o s
p r i n c i p a l e s
Puertos,
y
para
j e s
adonde
s e hace un gran Comercio.:
El
Consul
e s un
hombre deftinado
para
v e l a r sobre l o s P r i v i l e g i o s , y
Derechos
concedidos á su Nacion , y d e c i d i r l a s d i f e
r e n c i a s originadas entre
s u s
Comerciantes.
Su
c a r a c t e r
no
e s
de
Miniftro
publico ,
n i
goza de s u s p r e r r o g a t i v a s ; no obftante co
mo s e l e considera encargado con
u ñ a r
comision de su Soberano , s e
l e
deben t e
ner
algunas
atenciones ,
y
especialmente
concederle
todas
l a s
p r e c i s a s
seguridades,
0 » ) Por l o q ue
hace
á l o s Jueaes Conservadores
de l o s Eftrangeros , vease l a copia de l a Cedula Real
del Señor Don
Phelipe
V.
(que
e l l e
en Gloria)
expe
dida
en 7.
de
Julio de
1727. q ue
su
Mageftad
man
do
s e
diese
, (como s e
execata)
á
todos
l o s
Juece»
Conservadores de los Naciones Eftrangeras desde
e l año
1716,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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240 Derecho Publico
y excepciones para l a execucion de su
en*
cargo ; por
e f t a razon no s e l e
considera
s u j e t o
a l
Eftado
en
q ue
é l
r e s i d e ,
y
s e l e
contempla independiente de l a J u f t i c i a Ci
v i l
, y Criminal j no pudiendo
s e r
preso,
n i c a f t i g a d o por e l l a , á menos q ue é l no
v i o l e e l D er echo de Gentes ,
en cuyo
caso
e l
mejor
acuerdo
s e r á
r e m i t i r l o
á
su
So
berano
para
q ue
l e c a f t i g u e .
Los Tratados de
Comercio
son l o s q ue
arreglan
, como
l a s demás
cosas
de é l , l a s
prerrogativas de l o s Consules ,
y e l
me
j o r modo
para
a c e r t a r , e s e f t a r
á
l o q ue
en
e l l o s
s e exprese
;
pero
s i un
Consul
e s recibido s i n formalidad alguna de
Tra
tados , s e deberá entonces atender para
e l modo de t r a t a r l e , á l a
mas
admitida , y
r a c i o n a l coítumbre- ( a )
CA-
( < * ) En
l a
Recopilacion
de
Indias , l i b .
9. c í t . 6 ,
s e
trata largamente d e l
Oficio , facultades , y prer»
rogativas de
l o s Consules ,
principalmente £or l o
^ ue t o a s e á oueftra España.
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DE la
Paz.
. 241
ggggggS II 1 1 ' . ■WW
CAPITULO I I I .
De l a Dignidad , y Prerrogativas de
Ui Naciones.
T
T|NA
Nacion conftkuída en
l a
dase
J
de Eíhdo Soberano , é indepen»
dienre ,
merece,
s i n
duda, l a
atencion, r e s -
pedo delas
demás
, y e f t á obligada á ha*
cerse r e s p e t a r , y k mantener s u dignidad,
como una cosa p r e c i s a para s u seguridad,
y
s o s i e g o .
El Soberano e s e l q ue represen
ta toda l a Nicion, reuniendo en su perso
na l a Mageftadde día.
Para e f t o
e s
p r e c i s o a d v e r t i r l a i g u a l
dad
,
é
independencia
q ue
reyna
en
to
das
, como
yá
llevamos dicho, de
l o
que
nace
l a d i f í c u l e a d de
s e ñ a l a r
l a p r i
macía, ó
p r e f e r e n c i a .
Verdad
e $
,que un
Eftado muy
vafto,
y poderoso
, siendo
mas
digno
de
atencion
en
l a
Sociedad
Universal , q ue otro muy pequeño , pare
ce , segun
razon
, q ue d e b e , obtener í £ -
Tom.j, ^ gu.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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$42
.
Derecho Publico
gima superioridad , principalmente en
l a s
Jantas
, y Asambleas , por l o
q ue mira
á
solo
e l
orden
ceremonial
;
pero
e f t o
no
dá
mas
superioridad
, a f i í e s
bien
denota una
buena correspondencia
, y
j u f t a
atencion
enwe l o s i g u a l e s . La antigüedad d e l E f t a -
do puede s e r motivo de p r e f e r e n c i a
,
r e s -
pecio
á otro
nuevamente
e f t a b l e c i d o
j
pues
parece
cosa i n j t f f t a quiera empezar
sobre
pujando á l o s q ue
cftaban
ya e r e g i d o s .
De
qualquier modo q ue sea, convi
niendose
regularmente e f t a s d i f e r e n c i a s
por
medio
de
Tratados ,
( que
e s
l o
mas
Seguro) s e debe a d v e r t i r
,
q ue l a s d i f t i n -
- t a s formas de gobiernos no mudan , ni
■disminuyen l a Dignidad , q ue s u b s i f t e en e l
cuerpo
de
l a Nacion. Verdad e s , q ue
los
-Reyes a l presente s e atribuyen preferen-
■ c i a
sobre
l a s
Republicas
,
{ a )
pero
efto
olacedelas mayores f u e r z a s , y poder; sin
-embargo
, l a s Republicas de Holanda , y
^Venecia, s d han iriamenido con e l honor
de
( a ) La
Republica Romana en
otros tiempos
,
fue
mas poderosa q ue
l o s Reyes,
l o s quales eran de
pendientes
suyos.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
243
de
ser miradas
como
Teftas coronadas,
aunque sus Embaxadores
( a) ocupen
lugar
inferior
á
los
de
los
Reyes.
Desde e l tiempo de
Cario Magno ,
res-
taurador del Imperio de Occidente
, pre
tendieron
los
Emperadores ser tenidos
por Gefes
de
toda la Chriftiandad ,
que
riendo ser reconocidos por la primera
Tefta coronada de ella i pero efta pre
tension no tuvo efecto , siendo
Esparla
de
los primeros Reynos que se opusieron á
reconocer dependencia
;
y llegó á tanto el
empeño , que tuvo e l Rey Don Fernando
Primero
que
embiar
exercito
contra
el
Emperador , obligandole á desiftir de
efta
empresa. ( b)
.Qj. con-
( a )
Q^iando
Oliverio
Cromuel
mudo
l a
forma
d e l Gobierno de Inglaterra
,
erigiendolo
en Republi
ca , sus Embajadores en
l a s
Cortes Eftrangeras con
servaron l a s mismas diftinciones
,
y prerrogativas,
q ue antes tenían.
[ b ) E f t e
Exercito ,
mandado por
e l Famoso Rui
Diaz del Vivar (llamado comunmente e l Cid) salib
de
Esoatn
con
determinacion de
llegar
á
Alemania;
y
l o
huviera conseguido , á no detenerle en Tolos»
l o s Diputados de e l Papa , y del Emperador q ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 44 Derecho Publico
Por
l o
q ue
hace
á l o s Títulos , y Dio
tados
concedidos
a l
Soberano
por su Na
cion
,
puede
s i n
disputa
u s a r
de
l o s
q ue
mejor l e parezcan ,
no sirviendo
e f t o
de
consequencia
para pretender esencion
alguna. El
Czar
Pedro mudo e l t i t u l o de
G r an Duque de
Moscovia
(que havian t e
nido
todos
s u s
antecesores , en
e l de
Em
perador
( a )
de
l a s
Rusias, s i n
q ue
l a s
Na
ciones de
Europa ,
l e
t r i b u t a s e n por eso
mas
honores, y d i í i i n t i v o s , q ue a n t e r i o r
mente usaban. Los antiguos tenían en
e f t o c i f r a d a l a Autoridad
Soberana
, e s
pecialmente
l o s
Asiaticos,
por
su
natu
r a l e z a vanos , y amigos de pomposos r e -
nora-
j e
conformaron
en r econocer por independiente la
Corona
de España.
El
Papa ¡que era Vi&or
I I .
Ale
man
de
nacion)
favorecía
l a
pretension
del
Empe
rador
,
aunque no tuvo efecto.
( a ) El t í t u l o
de
Emperador e s por su natura
leza
inferior
a l
de
Rey. Los Romanos (de quienea
proviene) llamaban Imptrator solo á un Capitan Ge
neral
de
Exercito ,
y Cesar no quiso usar
de otro
diítado , por huir d e l nombre
de Rey
tan odioso
a l
Pueblo
Romano.
Desde entonces
quedo
admitido
por
sus
herederos.
Algunos
de
nueftros
Reyes
( e s
pecialmente Don Alonso e l VI.) s e han intitulado
Emperadores de
España,
pero
s i n
mas efeíto q ue
e \ Titulo,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 245
nombres
;
cuya
eftravagancia degeneraba
en locura , y r idiculez. ( a ) De
los
Cesares
Romanos , sabida es l a coftumbre de inti
tularse Dioses ;
siendo
el
primero
Angufto,
llamado Dhus ÁHguftus , por l a adulacion
de sus Vasallos; y siguiendo
los
demás
con igual extravagancia,
entre
los quales
no
podemos
vé r
sin dolor
,
á muchosCe
sares
Ch¡ iftianos usar
de tan
impropio epi
telio.
( b)
Las Naciones mas cultas de Europa
han despreciado , con razon , eftos vanos
sobrenombres
,
contentandose
con
el
Ti
tulo
correspondiente
á su
gobierno
,y á
los
derechos de l a
Soberanía. (c) Efto puede
ser-
( * ) Los
Persas ,
l o s Soldanes de Egypto ,
y
é n
nueftros
tiempos
l o s
Mogoles
,
han
tenido
l a
cos
tumbre
i n t i t u l a r s e
hermanos d e l
Sol ,
y
de
l a Luna,
Señores del Mundo, y otros semejantes Títulos.
( 6 ) En e l Codigo de Juítiníano kemos á cada
paso
e l
t i t u l o de
Dlvus
, aplicado a dos Emperado
r e s
Chriltianos.
( c ) Los Principes Chríftíanos efliman
por
mas
glorioso
l o s
t í t u l o s
q ue
denotan
s u
zelo
por
l a
Re
ligion ; como e l renombre de Cat b o l l e o , e l Rey de
España,
de
Cbrlfitanlitmo , e l de Francia ,
de
Fldeil-
iimo
t e \ de
Portugal, y e l
de
A f o f t o l i c o , e l de Un-
gria
,
y Bohemia.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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246 Derecho
Publico
s e r v i r
de r e g l a
para qualquier Eftado
nue
vamente e f t a b l e c i d o , q ue deberá escoger
un
Titulo correspondiente á sus
c i r c u n s
t a n c i a s
, no
haciendose
despreciable por
vano j y afectado
, n i r i d i c u l o por l o de
masiado
humilde. E f t e
e s un
punto , q ue
s u e l e
desconcertar
muchas
veces
l a s mas
unidas
Sociedades
,
y
q ue
ha
collado
no
poca
sangre á
l a s
Naciones, llevando á
mal
l o s
Soberanos qualquiera f a l t a
, q ue
puedan a t r i b u i r
á
desatencion ,
ó
des-
a y r e .
El
tratamiento
e s
consiguiente á
l o
d i f t i n g u i d o d e l T i t u l o .
Regularmente
es
de
Magejiad
con
í o s Reyes ,
y con
l a s
Republicas
conforme
acoftumbren.
E l
Em
perador de l o s Turcos (que s e i n t i t u l a
G r a n
Señor)
admite s o l o
e l tratamiento de Al
teza ,
teniendole
por
superior
á
todos.
En
España c f t a reservado para l o s P r i n c i p e s ,
{ a ) é I n f a n t e s , siendo
e l
de Adagejiad pro
pio
( a )
Desde
e l
tiempo
de Don
Pelayo
,
empezaron
los Reyes
de
España
a
usar
e l
Don , hafta a l l í
no
praílicado.
Los Infantes
de
España tenían E r c e t e t i -
c i a
y b e l lluftruim*
antiguamente, y
en
e f t o s
r j r «
mi-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE
LA Pa?.
%¿g
pío de
l o s
Reyes, desde e l
Reynado
d e l
Señor Emperador Carlos V . pues h a f t a
entonces s e l e s
daba
indiftiptamente e l
e r e
Señarla ,
Altezj,,
y
aun
Merced,,
cqmp
confta
de
mqchas
Cédulas
,
y P r j v i i e ^ i q s
de l o s Reyes a n t e r i o r e s concebidos en
e s
t o s terminos. De qualquier mofo q ue s e j í ,
l a s Naciones deben observar una r e c i p r o
c a
atencion,
y
urbanjda^
en
su
t r a t o , no
defraudandose
ü >
aquellos t j t u l o s ,y
q f í j -
l o s admitidos y a,
por
l a r g a caftumbrf,
y por
consentimiento reciproco de
I q s
Eftados.
( a )
El
modo mas
seguro de afianzaremos
derechos ,
e s J a
f u e r z a de l o s
Tra^ps,
(especialmente en l a s
nuevas
S p b ^ e r q n í a ^ )
por e l l o s , pues , s e a r r e g l a J a f c f f i m a d j ? $ f t c
ceremonial , y que/dan
deci$c|as
l a s
¿ t u f o s
para en adelante, e | [ t a Í } l e c J ^ n . d o r e g l a s
minos hay
varías
Cartas del
Gran Duque de
Alya,
e s c r i t a s á Donjuan de Auftria , hijo del Empera
dor Carlos V.
( a ) La Republica de Venecia s e i n t i t u l a S e r e n í -
¡tma,.y
l o s
Eftados
de
Holanda
A l t ' t - P e t e n c i a s , y t i e
nen
«atamiento
de
Altezas.
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Í4&
Derecho Publico
c i e r t a s , q ue e v i t a n todo motivo d e ' q u e j a ,
y
desabrimiento*
Últimamente s l a s
Naciones ,
y
l o s
So
beranos
e f t á n
en
l a
obligacion
de
guar
darse
reciproco* respetos, s i n q ue s e a
l i
c i t o
ala s u p e r i o r u l t r a j a r ala quemenos
puede j pues como llevamos dicho * son
todas
i g u a l e s , é independientes. Lo mismo
se
debe
entender
de
l o s
Principes *
cuyo
c a r a c t e r
e s
Sagrado ,
y
cuyo respeto
no
se
debe v i o l a r , aun eftando
vencidos
, y pre
s o s . Buena prueba de e f t a verdad fue e l
tratamiento , q ue
s e
dio a l
R ey
de
F ran
c i a
Francisco
Primero*
,
preso
,
y
condu
cido á
Madrid
,
despues
de l a celebre Ba
t a l l a
de
P a v í a .
Su p r i s i o n
fue
l a r g a
, y
s - i t
l i b e r t a d
tardó en e f e c t u a r s e ; pero s u Per
sona eftuvo siempre respetada
con
l a ma*
y or atenciom E f t a debe conservarse en
t r e l o s
Eftados
, y
e l
q ue
s e
juzgue
a g r a
viado
4 puede p e d i r s a t í s f a c i o n , y tomar*
l a
en ca*o q ue
no l a obtenga.
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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&e la
Paz.
249
CAPITULO
IV.
tos efeííos de la Soberanía , ¿ indepett *
dtncia
entre
las Naciones.
L Derecho de iridependencia no es
dir a las
demás
Naciones el
mezclarse en
negocios propios, y defenderse de sus insul
tos, eftorvando quanto pueda ser perjudicial
á sus intereses. Lo mejor es evitar el daño
antes que
suceda - 3
no descuidandose
en la
averiguacion de todas las ocultas maquinas
que se pueden formar contra ella ; pero ya
sucedido , es
necesario
procurar
l a
repa
racion
por
los
medios
mas
decorosos
,
y
aun
escarmentar con alguha publica de-
monftracion á los infr actor es del Derecho
de Gentes ,
interesandose
en
ello l a
So
beranía de la N-cion. Efto es , por lo
que
hace
a l
interes particular
de
cada
una
;
pero
generalmente todas eftáh
obligadas
á
per*
seguir
á
la que
sea
enemiga
cemun de jas
Otrá
cosa
,
que l a
facultad de im pe-
de-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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250 Derecho
Publico
demás,
y
que
por la fuerza,
aíluda, y
falsedades
>
quiera
injuriar , y proceder de
mala fé
con
las
otras.
En
tal
caso todas
cftan obligadas á la comun union para
perseguirla. Los Reyes de Caftilla, Ara
gon , y Navarra
,
aunque
encontrados
las
mas v eces, se unían quando
lo
pedia la oca
sion
contra
los
Moros,
comunes
enemigos
de todos , siendo razon , y politica , per
seguir á la
Nacion
que es
enemiga de
l a s
demás. ( a)
Nose debe mezclar Nacion
alguna en
el
Gobierno
ageno
,
ni
un Soberano po
drá con razon eregirse
Juez,
para juzgar
de
l a conducta
de
otro. Los Eftados (como
dijimos arriba) todos
spn
independien
tes
, y tienen
facultad
para reusar el que
otros
quieran tener parte en
su
gobier
no
,
aun
con
el
especioso
titulo
de
Reli
gion
;
pues efta no se debe introducir
con
violencia , y sin el consentimiento del Pue
blo
que
la
recibe
; sino
es como
un a&o
de
( < » )
Como
socedib
en l a celebre Batalla
de l a s
Navas
de Tolosa , ganada á los Moros por dichos
Reyes año 1H2,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. 25 1
de humanidad, persuadiendo blandamen
te,
y
procurando inclinar
los corazones;
para
lo
qual se pueden
embiar
Misione
ros,
que
con el consentimiento de la Na
cion
que
los
admite,
procuren
atraer á
los
Pueblos a l
verdadero conocimiento de
la
Religion.
Eftá
reglá
,
aunque
general
,
qtte
abra
za
todas las
demás Religiones
,
siendo ellas
por
su
naturaleza
falsas ,
solo
debía
en
tenderse
con
la rmeltfa.
Yá teo
qué en
la errada creencia de muchas Naciones , se
entenderá
al
contrario
,
y
pof
tanto
será
perseguida
nueftra
Religion ,
creyendo
van
confol mes al Derecho Publico de Gentes,
prohibiendo
en
el
feriado üria
doctrina a
su parecer perniciosa ; asi lo executaron los
Emperadores
Trajano
, ( a) Marco
Aurelio,
Severo , y otros , que áurique
en lo
demás
juftos , y arregladas , tuvieron tá desgracia
de
caer en efte error.
Q¿ian-
- - n
_
( . ■ » )
No
obítante
,
l a
persecucion
de
Trajano
s e
modero, en v i f t a
de l a
Carta q ue
l e
escribio Plinio Se
gundo (Gobernador de
l a
BIthinia) á favor de los
í-hrKtianoS.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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¿ 5* Derecho Publico
Quando
una
Religion
e s
perseguida
en un
P a í s ,
l a s Naciones vecinas q ue l a
profesan
,
bien
pueden
interceder
por
sus
Hermanos ,
á r í n de q ue s e
l e s t r a t e
con
equidad j
pero
no
tomar
l a s armas
en
su
defensa,
á
no s e r q ue l a persecucion sea
tan
excesiva
, y
t a n f u e r a de l a s l e y e s
de
l a razon
, q ue obligue
á
no
dejar
pere
cer á e f t o s
desgraciados,
por s o l a
una
culpa en q ue s e comprehendcn todos los
q ue siguen s u misma
c r e e n c i a .
No
obs
tante e f t e e s un caso muy p a r t i c u l a r , y
q ue
s e debe mirar con
mucha
r e f l e x i o n .
Los
I n g l e s e s
para
a r r o j a r
d e l
Trono
á
j a -
cobo I I . s e
valieron
d e l a u x i l i o
de
l a s
Provincias Unidas
, y d e l Principe
de
Oran-
ge,todos de l a Seda Proteftante como
e l l o s ;
¿pero
quién d i r á q ue f u e
j u f t o
e f t e socor
ro
,
tomando
l a s
armas
contra
un
Señor
natural,
y
colocando
en
e l Trono
á un
Eftrangero
? El poder , y l a
v i o l e n c i a
, no
pueden l e g i t i m a r con e l tiempo un dere
cho
v i c i o s o
desde sus p r i n c i p i o s , ( a )
CA-
¿ a ) Los Chiíftuno» nunca pensaron en tomar
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
¿ 53
■9999=99-59959999999999)
CAPITULO V.
De l a
J u f t i c i a
entre l a s
Naciones.
LAu f t i c i a
e s l a basa de l a Sociedad,
y
l a
seguridad
d e l
Comercio
entre
l a s Naciones;
no es
necesario
expresarlo
precisa q ue s e a para mantener l a buena
correspondencia
, y e l t r a t o
c i v i l
de e l l a s ;
pues s i n j u f t i c i a no puede sobftenerse
nin
gun
Eftado.
Todos
e f t á n
obligados
á
ob
s e r v a r l a , y á s o b f t e n e r l a ,
haciendola
obe-
de.
las armas contra ios Emperadores Gentiles
,
que los
perseguían tan cruelmente
;
sin embargo de ser e n ,
numero
mayor
que
sus
perseguidores
,
y
de
l a j a f t i -
cia de
su
causa.
Tertuliano
dice en su
Apología
es
tas
palabras.
¿ S i nosotras quisieramos tomar las armas
fura
rechazar la persecucion
,
no
formaríamos Exerci-
/es
muy
numerosos
,y
pujantes? ¿Las Naciones q ue o s
hacen
la guerra , s e pueden por
ventura
comparar con
e l numero de Chr'tftlanos del Universo} Nosotros na ha~
temos
mas
q ue
nacer
,y
llenamos
vue/iro
vafto
Imperio,
VUeftras Cittdade/, vue/lras
Islas, vuejlros
Montes, v t i e s »
t r e s CaJfiUff
f
vutffras
ítfientj
,
J vue/lrt finado.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 291/438
254 Derecho
Publico
decer á los que
la reusen
,
y efto
,
( s i es
necesario) por medio de la fuerza , pues
en
vano
concediera la
naturaleza
el
de
recho de
no
permitir injufticias , s i
al mis
mo tiempo
impidiera
el
usar
de
todos
los
medios
para conseguirlo.
De efte
Derecho
nacen otros
dos ,
que
son como
ramos
de él
, y origen
de
to
das las Guerras.
Eftos
son el
Derecho
de
defensa 3 y de oponer la fuerza á
los que
quieran usar la suya para insultar á otros
Eftados; y
efte
es el fundamento de la
Guerra
defensiva, ; y el derecho de hacer
se
jufticia por
fuerza
,
quando
no
se
pue
de de otro modo
,
ó mantener
su
razon
con las
armas
; y efte es e l fundamen
to de la
Guerra ofensiva
; con los quales
derechos
es
licito
caftigar á los infracto
r es
de
la
seguridad
publica
,
procurando
que efta sea firme , y respetada para
la
fiel
observancia
de la
Paz.
Asi , aunque en el capítulo anteceden
te dijimos , que ninguna Nacion puede
ser
Juez
de l a
otra,
se debe entender
en los
casos particulares , y de otra naturaleza,
pero no
en el
de reprimir
la
publica in-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
65.5
j a f t í c i a de
alguna
q ue no quiera observar
e f t a s r e g l a s
de
moderacion , y equidad,
y
haciendo
desprecio
de
e l l a s
,
v i o l e
Jos
Sagrados Derechos delas Naciones ;
pues
en e f t e caso, e s l i c i t o c a f t i g a r l a con L a
fuerza ,
uniendose
todas
para
o b l i g a r l a
á
e n t r a r en s u deber.
CAPITULO V I.
Be l o s Delitos , y condctSla de l o s
Ciudadanos,
HEmosconsiderado á l a s Naciones-
formando
r e s p e c t i v o s
Cuerpos
Civiles;
y
bajo e f t e concepto,
expuefto
e l derecho q ue
tienen
para reprimir l o s
i n s u l t o s
de
o t r a s
,
y
sobftener
con
vigor
l o s fueros
de
l a Soberanía, é
indepen
d e n c i a . No hay
duda
q ue e l
agravio he
cho
á
unos Cuerpos c a n r e s p e t a b l e s
, r e
quiere p u b l i c a s a t i s f a c i o n ; pero
¿ qué
d i -
lémos
quando
l a
i n j u r i a
s e hace
solo á
algunos
individuos? La Nacion puede s e r
agraviada,
no solo directamente
en e l
to
do,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 5 < 5 Derecho Publico
i d o , sino e s tambien en algunos de sus
miembros
,
por l o s dependientes de o t r a s ;
en
e f t e
caso
t i e n e
obligacion
de
darse
por
ofendida , y pedir l a mas pronta s a t i s f a -
c i o n . Los Ciudadanos
e f t á n
bajo l a protec
cion
d e l
Eftado
,
y qualquiera q ue
l o s
agravie
,
l e ofenden indirectamente; debien
do e l Soberano tomar á s u cargo e f t e em
peño
,
en
v i r t u d
de
l a
Asociacion
C i v i l
q ue
gozan todos l o s subditos , q ue
forman
e l
Cuerpo de l a Sociedad , de
quien e s cabe
z a . La conducta r e g u l a r q ue s e
puede
s e
g u i r , s e reduce á c a f l i g a r a l culpado , siem
pre
q ue
s e
h a l l e
en
s u
poder
;
y
no
e f t a n »
do , pedir j u í U c i a á su P r í n c i p e , ( a )
; Mas
(a) Las injurias entre
l o s
Ciudadanos de una
misma N«cion
, s e deben c a f t í g a r aun mas seve
ramente
,
aunque
no
sea mas
q ue
d*
palabrij
pues perturban l a
Sociedad
, y son
origsa
de
muer
tes , y graves daños. Regularmente s e
c a f t i -
gan por l a primera ve? con multas , y apercibimien
to
para en adelante
,
como
lo
prev'enen
l a s
Leyes i .
a.
3 .
4.
y 5 . t i t ,
19.
part.7. seros
l a injuria
s e
haca
á l a J u f t i c i a , son mayores J a s penis conforme l a s
circunftancias
,
imponiendose
regularmente
ia
Gile*
ras , Presidio , Verguenn publica , y ot^as arbitra»
t í a s . Ley
I . » ,
3.
4. y
j,
t i c ,
»»« l l b ,
$«
de
U
iieco^.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 294/438
de la Paz. 2 57
Mas e s necesario
a d v e r t i r ,
q ue c f t e de^
rccho
e s
i g u a l por ambas p a r t e s ,
y
a s i
e l
Soberano
no
deberá
s u f r i r
q ue
s u s
vasa
l l o s ofendan á l a o t r a Potencia , cuidando
c í e
q ue
l o s
individuos
de l a s
Naciones
s e
respeten , y eftimen mutuamente , obser
vando una buena Correspondencia j pues de
otro modo , s e r i a v i o l a r l o s preceptos na
t u r a l e s
,
é
i n t r o d u c i r
e l
l i b e r t i n a g e
,
y
des
orden , atrepellando l a s prudentes r e g l a s
de
e l
Derecho
Publico.
Sin
embargo ,
como e s
imposible pre
venir todos l o s daños , y por bien gober*
nado
q ue
e í i é
Un
Pueblo
,
no
s e
puedert
e v i t a r todos l o s desordenesjserá i n j u f t o a t r i
buir
á
l a Nacion
todos
l o s
d e l i t o s de
sus
individuos , no pudíendo s e r responsable
en todo
á s u conducía :
e f t o
s e entiende
k
no s e r q ue e l l a
l a
apruebe ,
y
r a t i f i q u e ,
no queriendo
poner
remedio alguno ; pues
entonces e l
Ciudadano
s e debe mirar
solo como
inftrumento , q ue executa
l a s
superiores ordenes*
En
l o s d e l i t o s
de poca
consideracion,
s e
deben
terminar
amigablemente
l a s
d i
f e r e n c i a s
;
pues l o contrario s e r í a una s e -
Tom.
1 .
R
r i e
v -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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55& D2recho Publico
f i e de d i s g u f t o s
entre
l a s Naciones v e c i n a s ,
cftando acriminando continuamente
sus
¿ r o c i o n e s .
Es
preciso
s u p l i r
algo
,
pues
de
otro modo nunca podrá
conservarse
l a
Sociedad Ovil.
En l o s d e l i t o s de l o s - P a r t i c u l a r e s
,
s i t e *
Jen l o s Soberanos dar l a
s a t i s f a c c i o n á I *
parte
agraviada, entregando
e l
delinquen*
t e
á
su
disposicion
;
e f t e
e s
un
medio
su
f i c i e n t e
,
y q ue
debe contentar
á
l a
Na
cion ofendida , sm pasar á mayores
empeños^ Demetrio entregó
á
l o s Ro
manos l o s asesinos de
sus
Embajado
r e s
para
q ue
l o a
c a f t i g a í e n
por
s i
»
pero
e l l o s no quisieron darse por s a t i s f e c h o s ,
Queriendo
q ue
e l
Rey,
y
sus
Eftados,
fueren comprehendidos en l a venganzar
cosa , ala verdad i n j u f t a , y
solo para s e r *
v i r
de
pretexto
á
s u
ambicion
j
pues
un
Soberano no puede responder de todas
l a s operaciones de s u s subditos.
En e l caso .unico q ue e i r á obligado e s ,
quando
l a Nacion
por
su
naturaleza
es
i n c l i n a d a á hacer daño á sus vecinos, man
teniendose
de
robos,
y
c o r r e r í a s ,
como
los Tartaros en Europa, y l o s Corsarios
de •
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz*
259
de B e r b e r í a * Los
Pueblos
q ue s e
h a l l a n '
i n f e f t a d o s de e f t a t r o p a de ladrones, pue
den
q u e j a r s e
á
s u
Soberano
,
y
a l
Cuer
po de
l a
Nacion , imputandola t a l e s desor
denes , y deberán armarse
p a r a r e p r i m i r
l o s
, como hacen l o s
P r i n c i p e s
C h r i f t i a -
r t ó s , s a l i e n d o s u s V a s a l l o s á
Corso
con*
t r a
l o s P i r a t a s ,
( a )
«MR
CAPITULO V IL
Del
Dominio
de
l a
Nacion
r e s p e E i o
n
l a s o t r a s .
ENl c a p i t u l o
a i .
dela p a r t e primera
tratamos
d e l
modo
q ue una
Na
cion
s e
apodera
de
un
P a í s
d e s i e r t o
,
ad-
R
a q u i -
( a )
El
mejor
medio
es a j u f t a r Tratados de Pazes
con ellos .obligandolos ano hacer correrías , v a
r e f t i t u i r l o
robado ;
como
s e usa con l o s Tartaros
Crime-os
,
y
Nogais
,
y
s e
practico
en
e l
Tratado
de
CirTovviz
,
á
principios de e f t c siglo ,
saliendo
e l
Gran
Señor
por
garante de su observancia.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 < 5 o Derecho Publico
¡ q u i r i e n d o e l dominio , y e l mando de bU
Eñe dominio
, considerado como p a r t i c u
l a r
de
l o s
Ciudadanos
,
puede
l i m i t a r s e
por l a s Leyes de
Eftado
, y principalmen
t e por e l eminente dominio d e l P r i n c i p e j
pero e l dominio pleno , y
absoluto
de l a
Nacion, no admite limitaciones algunas,
r i o teniendo en l a t i e r r a superior de quien
poderlas
r e c i b i r
;
excluye
todo
dominio
cftraño ,
y
debe s e r respetado por l a s de-
Inás
Naciones
,
s i n q ue
alguna
s e atreva
á pretender derecho
sobre
e l
Pais q ue
l a
otra juftamente ocupa,
n i sobre l o q ue
. c n (
é l
l a
pertenece.
El dominio de l a
Nacion
s e eftiende
h .
todo l o
q ue
en e l l a
posee con j u f t o t i
t u l o . Comprehende l a s posesiones a n t i
guas, y o r i g i n a r i a s , con todas l a s adqui
s i c i o n e s hechas por j u f t o s medios ,
r e c i b i
dos como
t a l e s
entre
l a s Gentes ,
l a s con
cesiones ,
compras
, conquiftas , y no
s o l a
mente
L i s t i e r r a s , sino e s todos l o s dere
chos
anexos á
e l l a s .
Además
de e f t o
,
los
bienes
mismos
de l o s P a r t i c u l a r e s
l a
per
tenecen
enteramente,
no
solo para
e l l o s ,
en
tiempo
de
urgencia, s i n o e s tambien
p a -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. 2 6
1
para q ue s e
consideren bajo de su pro
teccion , y defenderlos
de
l a s usurpaciones
c f t r a ñ a s .
La
Nacion
s e
considera
,
como
una Persona , y a s i
debe
representar
solo
un
Cuerpo,
en e l q ue son
unos mismos
l o s
i n t e r e s e s
;
por e f t a razan
s i t i e n e
de
recho á l o s bienes de o t r a
, podrá
hacerse
pago
en
l o s
q ue
pertenecen
á
l o s
Ciuda
danos de e l l a , como p a r t e s q ue compo
nen aquel todo , contra quien e s e l des
techa.
Efte
dominio e s inseparable
d e l i r r n
perio
,
ó
mando
,
( como
explicamos
en
el
capitulo
2 1 . )
de
s u e r t e , q ue l a
Nacion que
tiene dominio en un P a í s , precisamente ha
de
a d q u i r i r e l
Imperio, ó Soberanía de
él.No obftante
e f t e DominioEminente,(que
es como prerrogativa
d e l
Soberano) s e debe
d i f t i n g u i r
de
o t r a
especie
de
Dominio
ú t i l ,
que regularmente pertenece á l o s p a r t i c u l a
r e s
,
poseyendo
s i n
mando alguno
, v a r i a s
porciones de terreno, q ue componen parte
de sus rentas.Los Lugares de Señorío en Es
paña,
conservan
l a
dependencia
á
s u s
Seño
r e s p a r t i c u l a r e s , e n l o s casos de c o n t r i b u i r l e s
como Vasallos
con
l o s Tributos ,
y
R e g a l i a s ,
R
3
q ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2Ó2 Derecho Publico
q ue l e s pertenecen por
concesiones
de ips
Principes ,
y
mediante
l o s djehos P r i v i l e g i o *
pueden
e l e g i r J u f t i c i a s
,
y
nombrar
Alguaci»
l e s , y M i r i i f t r o s q ue l a
executen, segun
l a co
mun opinion,y Leyes
deeftos
Reynos,
aun
q ue
no en
l o s casos criminales de
p e n a ;
c a p i t a l ;
y en l o s demás siempre con l a
subordinacion debida a l Soberano,
de
q u i e n >
spn como V i c a r i o s , p Tenientes, ( a )
El Imperio d e l
Soberano solo s e e f t i e n *
de
a
s u j u r i s d i c c i o n . En
e l l a puede
juzgar
diíínitivamente , y nadie t i e n e derecho para
oponerse
a
s u s
j u i c i o s , Es
preciso con
formarse
con
e l l o s
, y
todo
Eftrangero
que
habite en
dicha
j u r i s d i c c i o n , y
v e n t i l e
sus
causas en e l l a
, deherá
acomodarse con
l a Sentencia
dada s segun
l a s
Leyes
del
País ,
( b )
aunque sean c o n t r a r i a s á l a s del
suyo
,
y
su
Principe
no
podra
intervenir
en
( a ) Porlo q ue
hace
á c f t a s .
Privilegios
concedi
dos a losSeñqres de
l o s Pueblo?
,
s e
pueden
ver
la»
Leyes j .
y 1 8.
c i t . 4 . .
p a r e .
3 . y la ix.tit,
1 ,
part.2t
( k ) Que l o s Eftrangeros eftán obligados 4 l a s Le
yes
d e l
Reyno,
y
serán
caftigados
s i
no
l a s
obser
vasen, e s Doftrina de nueftras L e y e s , , yespeciaUncnr
t e de
l a Ley
9 .
t i t , « 5 . l i b . 6 . Recop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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D E, la Paz. 2^3
en e f t a s causas , á no s e r q ue conozca una
i n j u f t i c i a ,
notoria ,
ó un
conocido odio,
o
t e r n a
con
l a
q ue
s e
t r a f t o r n e n
rodas
l a *
r e g l a s de l a j u f t i d a
para a t r o p e l l a r a sus
subditos.
No
solo s e
e f t i e n d e l a j u r i s d i c i o n de un
Eftado
£
l o s P a í s e s habitados, sino tambien
a
l o s
i n c u l t o s , y
d e s i e r t o s ,
como
e f t é n
i n c l u s o s
C
su
t e r r i t o r i o .
Es
verdad
que
segun l o s
p r i n c i p i o s de
Derecho
q ue l l e
vamos
expueftos
,
no
e s l i c i t o
a
una
Na
ción ocupar
mas
terreno
d e l
q ue
puecU
c u l t i v a r , teniendo
i n u t i l i z a d a o t r a gran
porcion,
y
eftorvando
á
l o s
Eftrangeros
e l e f t a b l e c e r s c en e l l a » pero e f t o s e debe
-entender conforme s e a su s i t u a c i ó n ,
y
extension, S i e f t a
porcion de
t i e r r a pq r
su s i t u a c i ó n cae en l o i n t e r i o r de un Rey -
no , como n u e f t r a S i e r r a
Morena
; absurdp
s e r í a d e j a r
e f t a b l c c e r s e
en e l l a una multi
tud
de
Eftrangeros, s i n preceder prime
ro
e l permiso
d e l
Soberano , y l a s
precau
ciones p r e c i s a s para e f t o s eftahleámientosí
pues
de
Otro
modo f u e r a
i n t r o d u c i r
l o s
enemigos
en
e l
seno
del
Eftado
i
pero
s i
es e x t e r i o r , y muy d i l a t a d a e f t a
parrAá
R4
l a
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 ( 5 4 Derecho
Publico
l a verdadparece cosa i n j u f t a p r i v a r 3 . otros
de un
bien q ue no
s e puede gozar ; y a s i
s e r á
muy
conforme
a l
Derecho
de
Gen
t e s , p e r m i t i r á l o s
demás
Pueblos q ue
vengan á
disfrutar, y h a b i t a r
e f t o s Luga
r e s d e s i e r t o s . Se puede, no obftante , c a »
p i t u l a r
con e l l o s sobre l a s condiciones , ha
ciendolos
dependientes ,
y subditos para
en
a d e l a n t e .
Los
I n g l e s e s
han
aumentado
por
c f t e medio
e l poder de s u s
Colonias
en
l a
America, llenando
de habitadores
aquellos d e s i e r t o s
P a í s e s . Bien notorio
es
en España
e l cuidado
d e l
Gobierno en
e f i e
p a r t i c u l a r
, y
e l
empeño
con q ue
ha
tomado
un asunto
de t a n t a consequen-
c i a
,
q ue
puede hacer con e l
tiempo
l a
f e
l i c i d a d de l a Nacion.
En l a ocupacion
de un P a í s
,
e s l i c i t o
é l a Nacion
apropiarse , ó d e j a r en su p r i
mera
l i b e r t a d
a q u e l l a s cosas , q ue por
su naturaleza no pertenecen á alguno , y
en
caso de no
haver
expresa derogacion,
j s c
entiende
q ue
e f t e dominio
u t i l , e s
pro
pio
de l a Nacion , especialmente , respec
to
4
l o s
Eftrangeros
,
y
a s i
no
podrán
c a
g a r
}
pescar ? n i
apropiarse
cosa alguna k
m
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 302/438
de la Paz. 2 6 5
no
haver e s p e c i a l
permiso, e l qnal suele
darse algunas veces? pues cada Eftado
puede
disponer
de
s u s
derechos
como
mejor l e
parezca;
y bajo
de e f t e p r i n c i
pio vemos 3 l o s
Holandeses , y o t r a s Na
ciones Comerciantes
,
tener Puertos,
F or
t a l e z a s ,
y
Guarniciones
en muchos
para-
ges
de
l a
India Oriental
,
con
permiso
de
J o s Soberanos
d e l
P a i s .
E f t a s l i c e n c i a s son
muy dañosas
a l
Eftado, y deben r e f l e x i o
narse mucho antes de concederlas. Nues
t r o s antiguos Españoles tuvieron l a con
descendencia de permitir
á
l o s
Cartagi
nenses
e s t a b l e c e r s e
en Cadiz
,
y
Coftas
d e l Mar Mediterraneo; pero
bien preño
s i n t i e r o n su l i g e r e z a , viendose
s u j e t o s
á
e f t o s
engañosos huespedes , q ue pasaron
de
Amigos
á Señores
,
y
de
humildes
Co
merciantes,
á
Conquiftadores
dela
mayor
parte d e l Reyno.
Una vez concedidos e f t o s permisos,
s e deben observar
religiosamente,
como
l o s
intentos de l o s q ue l o s poseen no
quieran
p a s a r
á
o t r a
cosa
:
Pero
no
por
c i t o
s e ha de permitir á l o s
Eftrangeros,
c j u e
abandonen $u
t e r r i t o r i o
por e f t e i i l ,
ó
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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i66 Derecho Publtco
6
malo , y vengan £ establecerse en los
ágenos ,
perturbando
la paz , y sosiego de
sus
habitadores.
Los
Romanos
tuvieron
continuas
guerras
contra
las repetidas inun-
daciones de Barbaros , que de las Regio-
res Septentrionales descendían
con
fre
cuencia, buscando
territorio mas apaci
ble
en
la
jur isdicion del
Imperio.
Mario,
y Cesar , los batieron en
repetidas
ocasio-
nes , y ?1 Emperador Claudio U. los deshizo
casi enteramente ; lo mismo hicieron Pro»
bo,y
el Gran Theodosio , hnfta
que
no
pudiendo resiftir á sus repetidos esfuerzos
las debiles
Armas
del Imperio , se
eftendiá
(como
un
torrente)
por
Italia una
multitud
de Godos , ( a) Suevos , Wandalos ,
y Ali
ños ,
llenandola de
terror , y
eftragos.
Despues
repartidos
en dos
divisiones,
U
primera
conducida por Alarico
,
tomo
,
y
sa-
{ a ) Aunque e s cierro q ue l o s ffodos , no tenían
derecho alguno . para quitar á
losRomanos
sus t i e r *
r a s
,
tampoco
e ( b > j
l a s
poseí
u i
con mejor
t i t u l o ;
j r l a Providencia
Divina permitía
q ue Rox.^hccha pp»
derosa con l o s
despojos de
r , o . f U $
Us
fUc^ncs.
»
vinte»
t e a s e r p r e s , a , de e l l a , . . . . .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
2 6 7
saqueo
á
Roma,
mientras
l a
otra,guiada por
Ataulfo ,
se e f t a b l e c i ó en
España
,
fundan
do
l a
Monar chí a de
l o s
Godos,
( a )
Eftos modos de e f t a b l e c e r s e no se pue
de
negar
son violentos , s í bien e l t i e n v »
po l e g i t j m a l a s adquisiciones ; pero e f t a r a
z on no e s s u f i c i e n t e para permitir unos
exemplares t a n contrarios
a l
Derecho de
Gentes. Deben a d v e r t i r l a s Naciones , q ue
no tienen f a c u l t a d alguna para despojar á
o t r a s
de s u s eftableqmientos ,
n i
e l pre
texto de no poder s u b s i f t i r en su País , es
motivo bañante para e l l o ,
La
i n d u f t r i a ,
y
continuado
trabajo,
darán,
s i n
dqda,
mayores
f r u t o s
q ue
s e
pudieran
esperar
de
l a
e f t e r i l i d a d d e l
terreno,
y
quando no,
hay
otros medios
honeftos
de
buscar d o - »
micilio,
y a
por Tratados
con
l o s Países
vecinos
,
y á
embiando
Colonias
á
l o s
De
s i e r t o s , q paragcs poco h a b i t . a d o s . La
Cbi-
{*)
Los
Godos
ocupaban
entonces
solamente una
parte de
Cathaluña
, siendo Barcelona l a Capital&l
Pais;pcro
s e
eftendian
mucho
a l
otro
lado
de
los
P i r i
neos ,
poseyendo
una gran parte
¿ e F r ancia, q ue
S a llamaba Gaita ftaiéonat , a$ en día l a Qascuft».
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2<58 Derecho Publico
China
es
la
Region mas
poblada del Mun.s
do
,
y sin
embargo de
lo
inumerable da
sus moradores , nunca eítos han determi
nado usurpar
las tierras
agenas
para
dar
ensanches á su territorio,
supliendo
con
su
aplicacion
,
y
cultivo ,
la
escasez que
acarrea
el prodigioso numero de habitado
res,
( a)
No solo es injufta semejante usurpa-
cion
del
todo , sino es tambien de algu
na parte, especialmente de los limites,
ó fronteras , las quales deben eftár deli
neadas
,
y
fijas,
para
evitar
dudas
,
y
dis
cordias ,
querer
ensanchar las propias ,
ó
eftrechar las
agenas ,
yá sea con arte
, ó
violencia, es faltar á
los
Derechos de la
Sociedad entre
las
Naciones.
Violar
el
territorio
ageno , se consi
dera por
mayor
delito
que
usurparlo.
Se
viola regularmente entrando en él con
ma-
0 * mm , m . ni ■ j ,
i
mmmm. . «
(a) La
China
abunda tanto
de
gente,
q ue s a
len
por
l a s
mañanas
en
l a
Ciudad
de
Pequín
,
d e ,
orden
d e l
Gobierno , carros deftinadosá recojer l a s
Criaturas muertas, qae
arrojan
a
l a
c a l l e Iqs veci»
ros
,
por
no poderlas mantener.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
2 6 9
tnano armada,
yá para
perseguir algunos
Reos f u g i t i v o s ; ó y á para
s a t i s f a c e r s e de
alguna
ofensa ,
de qualquier modo q ue
sea.
La
mayor
i n j u r i a
q ue
s e
puede
hacer
á
una Nacion , e s quebrantar l a s Leyes
de
l a Soberanía
, y cometer un atentado
contra l a publica
seguridad.
La Nacion
ofendida deberá tomar una grande s a t i s *
facion
;
pues
de
otro
modo
no
s e
pudie
ran sobftener l o s derechos d e l mando , é
independencia
entre
l a s
Naciones. Tam
bien s e puede p r o h i b i r l a
entrada
á
todos
l o s Eftrangeros,
ó algunas
determinadas
personas
, conforme
parezca conveniente
a l
Eftado
q ue
l a
prohibe.
Los Chinos
ob
servaron algun tiempo e f t a
maxima
, t e
miendo
q ue e l
Comercio con
l o s Eftran
geros corrompiese s u s coftumbres ; y en
España
, como llevamos advertido
,
no
s e
permite
e f t a b l e c i r n i e n t o
alguno
á
l o s
q ue
no profesen l a Religion
Catholicaj
pero
e f t o
no impide para q ue ( s i por algun nau
f r a g i o 3é impensado acaso l l e g a s e n
k
s u s
Puertos , ó Fronteras)
s e
l e s franqueen
l o s
socorros q ue pide l a humanidad en t a l e s
coyunturas.
Un
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 307/438
270
Derecho Publico
Un Pais
poseído
por dos
d i f t i n t a s
Ka-
dones,
puede
d i v i d i r s e
equitativamente,
mas s i acaso no s e convinieren , cada una
poseerá
l o
q ue
ocupe.
En
l a
I s l a
de
San
to Domingo ,
habitada
á ü n tiempo por
l e s Franceses , y Españoles , cada Nacion
conserva
l a j u r i s d í c i o n de su t e r r i t o r i o .
Lo mismo q ue decimos de l a Na
cion
,
por
l o
q ue
mira
á
e f t a s
ocupaciones,
decimos de un p a r t i c u l a r , e l qual puede
e s t a b l e c e r s e
en un
terreno desierto fuera
de su País , adquiriendo e r i é l dominio , y
formando
un
nuevo Eftado
, s i
acaso
h a l l a
quien l e acompañe en e f t e
intento
j pero
será
vana
pretension
querer
apropiarse
é l s o l o ,
todo e l
P a í s , con un derecho
ex
c l u s i v o ; y a s i l a s Naciones q ue vengan
despues á e f t a b l e c e r s e , aunque
deberán
r e s p e t a r
á
e f t e
poseedor,
no
de modo
q ue
l a s
impida
tomar
posesion
d e l
t e r r e
no q ue no ocupa.
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 271
CAPITULO VIH.
Del
verdadero uso del dominio entre tas
Naciones,
Aunque
e l
derecho
de
e l
propio
in*
t e r e s en l a s Naciones l a s da f a c u l
tad para anteponerse
á
todos l o s demás e s *
traños derechos i
nu
juzgandose o b l i g a
das
á
ceder de
su
propia conveniencia pof
acrecentar
l a
agena;
con
todo
eso,
e l
derecho
de humanidad en l o s
Eftados
Politicos,
e l
mutuo
ajnor « q u e deben t e
ner l o s hombres , y l a s r e c i p r o c a s
pruebas
de
amiftad q ue deben darse , obligan mu
chas
veces
á
p a g a r
una
pequeña
incomo
didad
,
y
s a c r i f i c a r
u r t corto
i n t e r e s
por*
q ue otros logren
alguna
grande venta-
Los Eftados , y Sociedades C i v i l e s se
han de
considerar como
l a s p a r t i c u l a r e s ,
y s i
e l t o s
por
razon
de
equidad
,
natural
amor , y
reciproco a f e c t o
, deben procu
r a r
s
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 309/438
272 Derecho Publico
r a r
e l bien de s u s
semejantes ,
no
s i g n í e n - *
dose
de e l l o grande p e r j u i c i o á
s u s propios
i n t e r e s e s , por q ue no á aquellos d e l mis
mo
modo
,
y
aun
con
mas
razon
concur
r i r á n á l a s v e n t a j a s de l o s o t r o s . Efta
j u f t a
condescendencia , tan
l e j o s
e f t á de ser
p e r j u d i c i a l
á
l o s adelantamientos dela
Na
cion
, q ue antes
bien
l a puede s e r
mas
u t i l
;
pues
l a s
q ue
reciben
e l
b e n e f i c i o ,
obligadas
de l a generosidad
,
bolverán
a l
gun d i a quizá
con
aumento
l o s
s e r v i c i o s
q ue
l a s han
hecho
;
de
cuya buena
correspon*
dencia ,
¡qué f e l i c i d a d e s no r e s u l t a r á n
en
l o s
E f t a d o s
Uno de l o s
e f e é l o s
de e l l a buena
condescendencia es
e l
pasaje, ó t r a n s i t o
de l o s
Eftrangeros
por
e l
P a í s
,
ya
sea
para i r á
comerciar á otro
, ya
para
otros
f i n e s q ue no l e perjudiquen. A l a verdad
e l
v i a j a r
e s
de
Derecho
Natural
,
y
l o s
Ca
minos deben e f t á r patentes á todos , a s i
como e f t á n losMaies; pero puede haver
t a l e s
razones
, q ue obliguen
á
impedir
e f t a
l i b e r t a d . Sin embargo,
no
siendo
gravisimas
,
y
de
grande
consequencia
p a r a .
e l Eftado, deberá permitirse e f t a f a c u l t a d
a
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D É
la Paz.
z ?$
á l o s q ue quisieren u s a r l a . La p r a c t i c a q u¿
en
e l d í a s e observa e s , no r e u s a r e l pasa
j e
en
tiempo
de
Paz
,
negandole
en
t i e m - »
po de
Guerra
á
l o s
Enemigos
;
a .
nO s e r
por p a r t i c u l a r caso , q ue
no
debe hacer
exemplar» Verdad
e s
q ue a s i
en é f b i
,
co
mo
en l a s
demás
ocasiones $ s e debe
ca*
minar
con
l a s
reservas
mas
prudentes
,
á
f i n de
q ue no t r a i g a p e r j u i c i o
semejante
permiso
j
( a )
para l o qual
e s
l i c i t o á l a
Nacion q ue l o concede , pedir l a s s e g u r i
dades q ue l a
parezcan
mas oportunas,
no
debiendo misarse por parte de l a q ue
Í o s o l i c i t a * Efto
s e
p r a c t i c a
entre
dos
Naciones mal r e c o n c i l i a d a s
, y r e z e l o s a s
entre s i
» y en t a l caso
s e r á mas
conve*
Tow»
i * S nien-
y a )
La
Reyna
Catholica
Doña
I s a b e l
dio
uní
prueba muy
señalada de
su
heroico
espíritu
,
con e l
motivo de pisar truchos Franceses
á v i s i t a r
e l
Cuer
po de Santiago , armados ,
y
en
numero
baftante para
dar
retelo. Despues
de
oídos los dictamenes de sus
Consejeros ( q ue decían era conveniente impedir
l a
entrada') respondió resuelta : Mas
q u i e r o
caer enma
nto
de
mis
enemigos
,
q ué
eftorvar las
visitas
del
Pa'troH
de E,paña,
A
l a verdad , digna respuefta
de
un pe
cho
Catholicd
,
pero
en
l a s
Leyes de l a Política maí
d'gua de
admiracion ,
c j u e de imitarla.
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274 Derecho Publico
mente den l a s
seguridades
ambas p a r t e s i
Tales
pa&os
, y
obligaciones
, suelen i n t e r
venir
quando
e l
t r a n s i t o
e s
de
algun
Cuerpo
de E x e r c i t o , ó de
algún Personage,en cuya
seguridad i n t e r e s a
l a
Nacion. Por l o que
mira á l o s p a r t i c u l a r e s , b a f t a
l a buena
fé
de l a tranquilidad, para no pedir otros
resguardos
, n i darlos ;
no
pudiendo ser
dañosos
,
a s i
por s u
numero
, como por
su
c a l i d a d . De
qualquier
suerte q ue
s e a
,
y s t
por
Tratados,
y convenciones, ya por t a
c i t a permision , qualquiera de l o s q ue
quebrantaren e í t e derecho concedido ,
ó
abusasen
de
é l ,
serán
mirados
como
vio
ladores de
l a
p u b l i c a seguridad
,
y
eftarán
en
obligacion de s a t i s f a c e r
á
l a
parte ofen
d i d a . E l Emperador Carlos V . con e l mo
tivo de apaciguar
J a
Sedicion
de Gante,
quiso
a t r a v e s a r
por
Francia
,
siendo
e l
camino mas
breve ; s i n embargo
de que
podia e f t a r rezeloso de su Rey Francisco
Primero , á quien
havia tenido
preso
, y
soltado con . d u r a s
condiciones
;
pero
e f t e
generoso
P r i n c i p e ,
(contra
e l
dictamen
de
l a
mayor p a r t e de s u s
Consejeros,
q ue pedian
asegurase
l a
persona d e l Emperador;
solo
l o
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 312/438
de
la
Paz. 275
l o
r e c i b i ó para a g a s a j a r l e
magníficamente,
y
despacharle
l l e n o de agradccimiento,dan-
do
á entender con e f t a accion , q ue en l o s ;
corazones Reales
no
caben infames b a j e
zas, y q ue e l
derecho
de humanidad
,
y
l a
i b
p u b l i c a
, s e deben anteponer á qualquier
otro
i n t e r e s . En España , eftando por su
s i t u a c i o n
rodeada
c a s i
toda
d e l
Mar
,
s e
ofrecen pocas
ocasiones
de
u s a r
e f t a s
con
cesiones, no obftante , s i alguna vez s e
proporcionan ,
s e
observan l a s mismas
r e g l a s
en
i g u a l e s
c i r c u n f t a n c i a s ,
s i n
q ue
l a
d i f e r e n c i a
de
Religion
impida
e f t o s
bue
nos o f i c i o s de humanidad,
Qnando e f t a
concesion
e s
general d ,
todas
i a s
Naciones,
s i
acaso s e niega á
alguna , s i n duda podrá tener j u f t o mo
t i v o de sentimiento , a l verse exceptuada
de l a comun permision
,
á no
s e r
q ue ha
ya para e l l o causas muy graves ; pues
de
otro modo p a r e c e r í a mas odio a z i a e l l a , q ue
no j u f t a precaucion d e l Eftado.Efte i n t e r e s a
mucho , en quesean
bien
r e c i b i d o s , y
t r a
tados
l o s
Eftrangeros.Para
e f t o l a
perfeccion
d e l Gobierno , y P o l i t i c a ha de c u i d a r ,
de
q ue
s e l e proporcione l a mayor como-
S 2 d i -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 76 Derecho Publico
didad, y
r e g a l o
, a s i en l a s Posadas de
i o s Caminos, como en l a s
demás
de s u s
eftablecimientos
,
procurando
s e
l o s
mire
con
amor, y
agrado
, y no por s e r
de
otro P a í s , s e use con e l l o s t r a t o engañoso,
y de
mala
f é . Los antiguos Griegos, y
Romanos , eran tan observantes de l a hos
p i t a l i d a d
, q ue l a
veneraban
como
Sa
grado Derecho.
Pisón ,
Cabeza delos con
jurados , para matar a l Emperador Ne
ron
,
no quiso
(pudiendo)
hacerlo en su
propia Casa , por no quebrantar l a s Le
yes de l a
h o s p i t a l i d a d .
En nueftros tiem
pos
no
s e
puede
negar
á
l a
Nacion
Fran
cesa l a
g l o r i a
de
s e r
l a
q ue mas a g a s a j a
a
l o s
f o r a í r e r o s
, haciendoles
quantas
de-
monftraciones
de
a f e ó l o s e
pueden e s p e r a r .
Verdad e s , q ue no
r e c i b e
c o r t a
recompen
sa
por
e f t o s
s e r v i c i o s ,
siendo
inmensas
l a s cantidades
de
dinero ,
q ue
con e f t e sua
ve
a t r a c t i v o entran
todos l o s
años en P a r í s .
E f t a
j u f t a
atencion con l o s
Eftranje-
ros
t r a n s i t a n t e s , debe tambien
comprehen-
der
á
l o s q ue
s e
quieren e f t a b l e c e r én
e l
P a í s . Muchas veces sucede , q ue un
n u * .
mero grande de e í t o s , se presenta pidien
do
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 314/438
de la Paz.
277
¿o
domicilio
; en
eftc
caso , s i
no
huviese
graves inconvenientes , podrán ser admiti
dos
; pero deberá el Eítedo tomar
las
pre
-
cauciones
necesarias para
que no sean
dañosos. Lo mejor será dividirlos en las
principales Villas
, y Ciudades
;
y de
efte
modo
pueden ser de gran utilidad
al
País
que
los
recibe.
CAPITULO IX.
De los inmutables
Derechos de
los
Hombres.
ANtesde introducirse el
Dominio >
y
la
Propiedad de
las
cosas
,
todas
ellas
pertenecían indiftintamente
á
los
hom
bres
,
y despues de
efta lnftruccion , solo
pertenecen
(como yá
hemos expuefto)
á
aquellos que
las poseen , pero sin embar
go de
efte
particular Dominio^ hay muchas
que por su naturaleza conservan la inde
pendencia
, siendo
comunes
á todos , se
gun en las circunftancias que se propon
S $ CÍOt*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 315/438
2 78 Derecho
Publico
cioncn¿ Todos
l o s hombres conservan
c i e r t o s derechos inmutables
por
s u
natu
raleza,
con
l o s
quales
pueden
adquirir
aun l o
q ue e f t é
en ageno
dominio.
El Derecho de necesidad obliga mu
chas veces
á
hacer , l o
q ue
s i n é l fuera
í l i c i t o . La t i e r r a s e
c r i ó para
e l suftento
de s u s habitantes
,
y l a propiedad
de a l
gunos
,
no
debe
s e r
causa
de
q ue
l o s
de
más perezcan de hambre. Quando una
Nacion e f t á f a l t a
de
v i v e r e s
,
puede e x i
g i r l o s de otra
por
f u e r z a
, siempre
q ue no
quiera d a r l o s á moderado
p r e c i o .
La ex
trema
necesidad
,
hace
r e i . a c e r
e l
p r i m i t i
vo derecho de
l a s
cosas
comunes, q ue
no s e
debe
perder en caso
n e c e s a r i o .
Los
p a r t i c u l a r e s tienen l a misma f a c u l t a d
,
a s i
en
c f t e caso , como en
l o s
demás , en q ue
interese
su
v i d a ,
( a )
Tam-
(a) La necesidad quebranta
e l
Derecho comun,
y aun
e l
Privilegio , y a s i haviendola , nu s e podri
sacar
Trigo
d e l
País
, n i otro vaftimento , con
e l
f i n
de
socorrer
á
l o s eftraños; a s i
lo enseñan nues
tras
Leyes,
y
entre
e l l a s
s e
puede
ver
con
cuidado
U
Ley ij.
t i t .
i.part. i » con l a Glosa de
Gregorio
Lo»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz.
279
Tambien
s e emende e f t c Derecho
a
l a s
demás
cosas q ue una Nacion n e c e s i *
t a
,
como
son
Navios
,
Carros
,
Caballos,
y aun
e l
t r a b a j o de
l o s
Eftrangcros. No
hay duda
q ue s i n e c e s i t a
s e r v i r s e de
e l l a s ,
podrá hacerlo,
aunque
s e a
por f u e r z a .
La
p r a c t i c a comun de Europa e s muy con
forme á e f t a maxima.
Se
pueden
usar
de
l a s
Embarcaciones
Eftrangeras
, ( a )
y de
más cosas q ue s e necesiten , pero ha de
s e r pagandolas á su j u f t o precio
,
pues e l
derecho de n e c e s i t a r no permite s e quede
s i n
pagar
e l t r a b a j o
ageno.
Por
l o
q ue
mira
á
a d q u i r i r
mugeres
propias , debernos d e c i r , q ue una Nacion
tiene derecho
de
p e d i r l a s
á
s u s vecinos,
y de
tomarlas s i
no
quieren d a r l a s . Todos
los hombres por
su
naturaleza
tienen
de-
r e * ,
ho
de
conservar,
y
m u l t i p l i c a r
su
e s
pecie por
l o s medios
l i c i t o s d e l
Matrimo*
S 4
n i o ;
■ i m . 1 é
Lopee
en
e l vers. Pojtur* ,
colun.
1 .
en
e l f i n , y tam^
bien l a
Ley
1 . c í t . 15. de l a Recop.
l i b .
j.
(a)
Es
Dottrina
d e l
Señor
Ortega
en
eltap.
18*
S j t t f t i o n e s d e l Derecho Publico ; y de los demis Anco
r e s q ue a l l í s e c i c a n . i *
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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28o
Derecho
Publico
pio i pues de otro modo perecería quaf-
quier Eftado nuevamente eftablecido. Si
$e
les
reusan
las
mugeres
para
casarse
con
ellas ^ se verán en la necesidad de qui
tarselas á sus Padres de por
fuerza.
Efte e s ;
Un
caso que no tiene exemplar en nues
tros tiempos ,
ni
parece facil
de
propor-
<ionaise.
No
obftante
,
no
es
imposible,
y en
caso de
que
suceda , se
deben
te-
per presentes muchas circunfhncias , para
no
faltar á l a
Religion en
punto tan de
licado.
El Robo de
las Sabinas
y tan famo
so en la Hiftotia
Romana
, fue reputada
entre los Sabios de la antiguedad , por
un legitimo esfuerzo
del
Derecho
Natural
¡ a que
la necesidad obliga s pero s i aten
demos á
los
juftos motivos
que sus Padres>
tuvieron para
negarlas ,
y
á l a
violencia,
que
á
ellas
se
les
hizo
entrando
al
.
prin
cipio forzadas , fue una grande injuíticia , y -
Un.
atentado
digno de caftigo, ( a)
Se
(a)
L o s .
primeros
Fundadores
de
Roña
,
fueron
una
tropa
de
fWagidos
, y
salteadores
quo s e aco
gieran á
e l
arlo , q ue Romulo
señalo
en e l a , par*
p i l a c a f t a
de Ganes.
Los Pueblos ¡nnacdáaios > ( n i e < *
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
2 8 r
Se
han
de
mirar primero l a s circuns
t a n c i a s , no resolviendose sino e s en caso
de
q ue
l o s
parientes,
s i n
motivo
j n f t o ,
nieguen
á
s u s
h i j a s
,
cuyo consentimien
to esforzose»;
pues ningun der echo dá
f a c u l t a d para v i o l e n t a r l a s voluntades
,
y
a s i
, s i l l e g a r e e l caso de q ue una Nacion
robase
l a s
mugeres
q ue
n e c e s i t e
para
ca
s a r s e con e l l a s , solo podrá retener á l a s
que voluntariamente, y
por
medio
de su
agasajo , y atencion
escogiesen
Esposos
en
e l l a , dejando á l a s demás en plena l i
bertad para
r e f t i m i r s e
á s u s f a m i l i a s .
Asi
como
no
s e
deben
a d q u i r i r
por
• fuerza en
otros P a í s e s
l a s mugeres q ue
reusasen contraer
e l
Matrimonio
, a s i tam
poco
e l
Soberano , n i e l
Cuerpo
de Na
cion
pueden e n t r e g a r l a s , violentando su
alvedrio
,
y poniendolas en
poder
de
unos
dueños ,
á
quien e l l a s reusan a d m i t i r . E f t a
se-
Informados
de
quien eran) reusaron con razón en
tregarles sus hijas ; y a s í respondieron á Romulo
resueltamente : ght
señalase
o t r o A s i l o para l a s ma
las Mugeres . y de e f l e modo bailarla Esposas p r o p o r c i o n
nadas i ¡ a calidad de
l o s quilas p e d i a , n .
< ■ •
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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2 82 Derecho Publico
S e r í a una v i o l e n c i a tan inhumana,
como
se puede
d i s c u r r i r de una
accion q ue vio
l a
todos
l o s
derechos
de
l a
humanidad.
La voluntad propia
e s independiente
, y
solo s e s u j e t a á l a s Leyes de l a razon,
siendo l i c i t o o b l i g a r l a
en
e f t e
caso
,
no
en l o s q ue
tienen por f i n
l a
impiedad ,
é i n -
famia.El d e t e f t a b l c Tributo de
l a s
c i e n don
c e l l a s , pagado álos
Moros
por e l i n t r u
so Mauregato
, e s Un laftimoso
exemplar
q ue ofrece nueftra H i f t o r i a , como efe&o
de un t i r a n o abuso , y traftorno d e l De
recho de
Gentes. No solo fue
e f t e
con
t r a t o
violento
,
y
d e t e f t a b l e
,
por
l a s
bar
baras circun
( r a n c i a s
de entregarse
á l o s
i n f i e l e s pira p r o f t i t u í r s c unas c h r i f t i a n a s ,
y honeftas doncellas, sino tambien por
quebrantar l a s Sagradas Leyes de l a
hu-
munidad
,
obligando
por
fuerza
su
con
t r a r i o consentimiento: De suerte ,
q ue
aun practicado con Naciones C h r i f t i a n a s ,
y P o l i t i c a s
,
y con e l honefto f i n
del
Matrimonio
,
siempre quedaba nulo e l
contrato
,
por
l a
f a l t a
de
voluntad
en
l a s
contrayentes.
Por l o q ue hace a l pasage , ó t r a n s i t o
por
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 2 83
por
e l
País
ageno
, y á hemos hablado
an
tecedentemente.
Un Exercito q ue
t i e n e
precision
de
a t r a v e s a r
otro
t e r r i t o r i o
q ue
e l
suyo
, podrá hacerlo por f u e r z a , s i no
quiere permitirlo l a
Nacion
q ue l o
ocupa.
Lo mismo decimos de
una Esqua-
dra
r e f u g i a d a a l Puerto por
miedo
de
l a
tempeftad , guardando siempre en e l
t r a n s i
to l a buena
orden
, y equidad q ue s e
ne
c e s i t a ; pero s e
ofrece l a
duda ,
de s i
aun
tiempo mismo
a s i f t e n
dos razones i g u a l
mente f u e r t e s á cada p a r t e : á una para
negar
e l paso , y a o t r a
para s o l i c i t a r l o ,
¿ q u é
partido
s e
deberá
s e g u i r ?
Como
por
exemplo : ¿ s i
un Navio arrojado de
una
tormenta ,
s e refugiase á
e l Puerto
,
pero
e l
Señor
de
c f t e
, supiese
q ue
venia i n
f e c t o
,
y apeftado
,
de
s u e r t e
q ue
s e
v i e s e
obligado
á
a p a r t a r l e
á
cañonazos?
En
e s
t e caso ,
y en l o s demás de
e f t a
e s p e c i e ,
se debe atender á e l mayor mal , y en c a
so
de s e r
i g u a l e s ,
ver como s e pueden con
c i l i a r , cediendo
algo por
ambas
p a r r e s ,
y
precaviendo l o mejor q ue s e pueda l o s ma
l o s
efe&os
, en l a suposicion de q ue ,
me
diando
e l bien Publico
( como en e l caso
de
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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284 DERECHO
PüBLICCJ
ide no admitir el Navio) debe ceder el de
los particulares. Si no obftante (por una
rara
contingencia)
se
encontrasen
dos
ca
sos , en que igualmente interesa efte bien,
no faltaran algunas circunftancias , que
balanceando mas
de un
lado que
de otro,
hagan mas jnfto un motivo , y s i identi
camente
sin
discrepar
en
nada
,
ni
ser
menores
los intereses , se uniesen igual
mente
las
razones (cosa a l
parecer impo
sible) entonces la parte
mas debil debe
r á ceder á
la
mas
poderosa
,
y conformar
se
con los acasos de la
suerte.
El
derecho
de habitar en
un
País
Es-
trangero , pertenece á todos los fugitivos,
ó defterrados del
suyo.
La Nacion á
la
que se acogen , no podrá reusarles l a ha
bitacion , á
lo menos
por algun tiempo,
siempre
que
no
tenga razones
suficientes
para
ello. Eftos
nuevos
habitantes
deben
eftár sujetos a l Soberano del
Eftado adon
de
se
han eftab'ecido ;
pagarle tributos ,
y
mirarle como á
Señor
suyo , 6 á
lo
me
nos
como
á
Protector
,
y bajo
cuyo
am
paro eftán
conftituídos.
Además de efte Derecho de uso nece-
sa-
V
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 322/438
de La
Paz. 285
sano , hay otro de uso inocente ,
que
se
parece á él mucho. Llamase Derecho de
uso
inocente
,
la
facultad
de
poder
usar
una
cosa
sin causar daño , ni perdida al
propietario de ella. Bajo cfte
concepto
se
deben
entender
todas aquellas , cuyo
ú¿o
es
comun á todos los
hombres , como el
agua
corriente
,
el
Mar
,
el
Ayre
,
( a)
y
otras de
efte genero.
Un
Navio
marchan
te
puede ,
aun sin
extrema
necesidad,
acer
carse á unaCofta á hacer aguada , dar al
gun
descanso
al
equipage , encender fue
go
para calentarse,
y componer
l a
comi
da , con
otros
usos inocentes ; y que el
reusarlos fuera mero capricho del Seño? .
de
la propiedad. Lo
mismo se debe en
tender en
otros
casos de cita especie , no
debiendo traftornar el Derecho Publico na
tural
,
que
es
propio
de
todos
los
hombres.
CA-
( 4 ) Efte
uso del
Agua , A y r e
,
y otras co sas Co
munes ,
e s
l í c i t o
á
todos I09 hombres
,
como
coafta
de l a s Leyes 9,10.16, y ocras
t i t ,
»8. part.
3 ,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 323/438
286 Derecho Publico
capitulo x.
De la conduffa que se debe observar
con los
EJirangeros.
Nel capitulo antecedente tocamos
i algo
de la
conducía que debe te
nerse
con los Eftrangcros
, pero
siendo
l a
materia tan
bafta,
es necesario
tratarla
separadamente.
Los
Eftrangeros
de
quien
hablamos, son de aquellos que vienen
á eftablecerse á otro País por algun
tiem
po, yá sea por ser
arrojados
del suyo,
yá por el gufto de viajar , é inftruirse con
los
cxemplares de
afuera.
No hablamos
aqui de los Embajadores Ordinarios, y
Extraordinarios, Residentes,Encargados de
los negocios ,
ni
de sus
dependientes
, y
familias ,
por haver de tratar
de ellos en
donde
les
corresponde
, segun
el
Plan
propuefto
a
principio
de
efta
Ohja.
De qualquier clase que sean IosEflran»
geros
,
daben ser recibidos
con
amor
, y
be-
i
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 324/438
de la Paz. 2 87
benevolencia. El
Soberano d e l Pais
tiene
poder
para
no hacerlo; pero
cerno
e l l a s
facultades
e f t á n
concedidas
,
mas
cen
l a
mira de l a propia
seguridad
, q ue no
del
ageno p e r j u i c i o
, siempre q ue no s e s i g a
grave
inconveniente
, deberán , s i n áuáa,
concederse ; pues de otro modo paiece-
l i a
mero
capricho e l impedir nn ido
de
humanidad
entre
l a s
Naciones.No obftante,
e l Señor d e l t e r r i t o i i o puede
impedirlo,
á
no s e r en l o s casos
de
necesidad a r r i b a
expueftos, y
nadie
deberá
quejarse deque
se
l e
hace i n j u r i a .
T;mbien l e e s
peimi-
tido
poner
alguna
condicion
,
bajo
l a
qual
se deba
entrar en e l
P a í s
, y de l a
q ue
s e r á
preciso
a d v e r t i r
á
l o s Eftrangeros a
su entrada en é l , como
en
l a China
,
y
en
e l Japon para q ue conformen
,
6 no
con
s u
observancia.
En
Europa
libremen
t e
s e puede v i a j a r , no siendo enemigos
d e l Eftado , vagamundos , ó f a c i n
eresoj;
por
l o
q ue mira á España, e s pichibida
l a entrada
á
l o s
de c o n t r a r i a
Religion ; no
chftante
,
yendo
de
paso
,
á
algun
nego
c i o
p a r t i c u l a r
de
interes
propio , ¿ e ¿emi
t e alguna condescendencia, lo mas cen-
f o r -
i
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 325/438
2 83
Dzrecho Publico
forme a l Deiecho es, presentarse á sit
Embajador , para que responda
de su
con*
duda,
y
s i
e f t a
fuese
sospechosa
, se
po
drá expeler del Reyno ;
l o
mismo
suce-»
de quando e l numero de Eftrarigeros de
difunta Religion llegue á ser
tanto
, que
cause algun recelo de
que
pueda pertur
barse é f t a ; pues no hay duda que de t a
l e s principios
suele
dimanar
l a
corrupcion,
a s i de coftumbres , como de creencia.
Eftas son unas
condiciones
expresas,
l a s que es necesario
prevenirles á
l o s que
transitan por un
Pais
, de suerte
que
na
.
puedan
disculparse
con
l a
ignorancia
de
ellas, pero l a s condiciones t a c i t a s que de
ben observar , no
requieren
expresa enun
ciacion, siendo
de
su obligacion e l saber
l a s . La
principal
de e l l a s es l a sumision
á
l a s
Leyes
del
P a í s ,
( a )
Todos
l o s
Eftran-
geros
cíián
sujetos á
ser juzgados
poí
Jas
( a ) Los Eftrangeros
e f t ' á n
sujetas
á l a s
Leyes
del
País, especialmente aquellas q ue
son de
Derecha
comun
,
y
no
podran
disculparse
con
l a
ignoran-
c í a .
Ley
2 5. t i t .
7. pare, i » Ley i j . t i t .
1 .
de l a mis
ma part. .
•
. . . , í
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 289
f a s
Leyes
q ue
gobiernan
aquel
t e r r i t o r i o
en q ue s e h a l l a n , y s e h i c i e r e n
para
se
guridad
de
é l
,
s i n
d i f t i n c i o n
de
personas*
La poteftad l e g i s l a t i v a de e l Soberano
se e f t i e n d e á todos s u s
Dominios
, y consi
guientemente
á
todos s u s habitadores ,
de
« j u a l q u i e r c a l i d a d q ue s e a n . En
v i r t u d de
c í i a
f a c u l t a d ,
e l
Eftrangero
q ue
cayese en
alguna
f a l t a
, s e r á
c a f t i g a d o segun
d i c h a s :
Leyes , y
l o mismo
s e
debe
entender en
e l juzgado de l a s
demás
d i f e r e n c i a s s u y a s ,
y a
sea
entre s í
, y a con
algun Ciudadano,
exceptuando l o s
casos
en q ue por l a s
con
venciones
,
y
Tratados
eFectuados
á
e f t e
fin, sus Consules conocen delas d i f e r e n
c i a s suyas ,
especialmente en materias de
Comercio. Ya hemos v i f t o como deben
respetar e f t a j u r i s d i c c i o n l o s otros Sobera
nos
,
y
en
l o s
casos
q ue
solamente
pue
den
i n t e r v e n i r á favor de s u s subditos.
Por e f t e derecho de a s o c i a c i o n a l c u e r « (
po d e l Eftado, l o s Eftrangeros se deben
considerar
como miembros
de
é l , y
por
l o tanto han de tener toda l a proteccion
l l e l
Soberano;
de otro
modo mas
s e i i a *
Tom, i , T ? 4 -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 327/438
290 Derecho Pubuco
a d m i t i r l o s -
para
i n j u r i a r l o s ,
q ue
para
t r a
t a r l o s con
humanidad.
Entre l o s antiguos
era
muy
eftimada
l a
h o s p i t a l i d a d
con
l o s
Eftrangeros
: y
l a s Naciones c u l t a s de Eu-
ropa,y s e esmeran en e l uso de e l l a .
Contra,
Jas Naciones
feroces,que s a c r i f i c a n á l o s Es-
trangeros
inhumanamente
,
s e deben a r
mar l a s demás ; para a n i q u i l a r t a n infames
moradores
de
l a
t i e r r a .
En
reconocimiento de e f t a
proteccion
deberán l o s Eftrangeros
a c u d i r
á todas
l a s
urgencias d e l
Eftado ,
especialmente
para
l a defensa de
é l
contra l o s P i r a t a s ,
y
Salteadores
i
asimismo
a s i f t i r
a l
socorro
de
l a s d e s g r a c i a s ,
de inundaciones ,
incen
dios
,
y
ruinas, siendo muy
conforme á r a
zon,
q ue
disfrutando muchas v e n t a j a s , por
J a proteccion q ue t i e n e
d e l Soberano
, p a r
t i c i p e n
igualmente
de
l a s
p r e c i s a s
f a t i g a s
de
l o s Ciudadanos.
Es
verdad q ue
no
puede e f t a r
sujeto
a l a s cargas,que unicamente
hacen
relacioa
con
dicha
qualidad , pero no puede
e s -
cusarse
de otras, excepto de
l a
m i l i c i a ,
y
de
l o s
Tributos
deftinados
á
softener
los
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 328/438
i '
de
la Paz. 291
los derechos de l a Nacion. Deben pagar
los impueftos sobre los
viveres ,
( a) y mer
cadelas, y todos los
que
tengan co
nexion con su eftancia en el País , y
las repentinas urgencias
de
la Nacion.
No por
eso deja
de ser
miembro
de
la
suya e l Eftrangero : Efta
qualidad no
la
pierde
por
su
ausencia
,
y
asi conserva
sus
derechos
, y
es
reputado
con las mis
mas obligaciones.
El Eftado que los res-
p eta bajo efte concepto , nunca juzga te
ner
algun
derecho sobre su
persona : Es
verdad
que
s i
el
Eftrangero
comete
un
delito ,
puede
ser
caftigado ; pero
tambien
es
cierto
no eftá
obligado lo mismo
que los Subditos á
las
Leyes del Sobe
rano ,
tiene
la libertad de poderse ¡ c
por
no
obedecerlas , y
nadie
judíamente
podrá detenerlo , á no ser en tiempo de
T
%
Guer-
. - - . . . - . i , , , m
( a) í > y 3 . y 1 1 .
t í t .
3 .
I i b .
T . Recop. Y vease
e l a r t i 5 .
inserto en l a
r a t i f i c a c i o n del Traudo de
Comercio
ajudiado entre
nueftra
Corte, y
l a
de
Ingla
terra en
Ucrech á
9 .
de Diciembre de
17 13. y
en
e l
articulo 1 4. del Tracado de Comercio con e l Impe»
tío año 17*1.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 329/438
2 9 2 Derecho Publico
'Guerra
para q ue no
dé n o t i c i a s
de
l a f ó r >
t a l e z a
d e l P a í s .
Siendo
l o s
bienes
d e l
Eftrangero
pro
pios de
s u persona podrá
disponer de e l l o s ,
segun
Leyes
de
su Rcyno,del qual
e s
miem
bro , y
nombrar
herederos conforme
lo
prescriba e l mismo
derecho.
No se l e
puede
impedir
e l
q ue haga Teftamento,
siendo
e f t e un derecho q ue r e s u l t a de l a
propiedad , y concedida é f t a , e s preciso
permitir l a l i b e r t a d de t e f t a r .
El
Tefta
mento d e l Eftrangero deberá s e g u i r en l o
s u b f t a n c i a l
l a s
Leyes de
su
P a í s , ( a ) pero
en
l a
formula
,
y
solemnidades
acoftumbra-
das , para q ue c o n f t e de l a verdad de é l ,
puede observar
a q u e l l a s e f t a b l e c i d a s
en
e l
q ue
forma e l Teftamento j mas e s de
a d v e r t i r
,
q ue hay grande d i f e r e n c i a entre
l o s
bienes
muebles
,
é
inmuebles
:
de
l o s
primeros puede disponer, segun l a s r e
g l a s d i c h a s ; pero de l o s segundos deberá
conformarse
con
l a s Leyes
l o c a l e s de
aquel
t e r -
( < * )
Asi
l o
p r e v i e n e
l a
Ley
t
. de
Toro
,
y
l a
4.
tic 4 . de URecop. hablando de o s C a f t e l l a n u i e p t t
hacen Teftamento fue» de
s u
iVu, •
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 330/438
de la Paz. 293
territorio.
La
poteftad del Soberano se
es.
tiende á todos sus dominios , sin
excep
tuar porcion alguna por pequeña que
sea : y asi los
bienes
de efta calidad es
tan sumisos á
las
Leyes
de
el País , y
sujetos á
las tasas , y
demás condiciones
que sean
precisas.
Por razon
de
buena
politica
no
se
deben
conceder
á
los
Eftran-
geros
semejantes
adquisiciones; pero
en
caso que se permitan , llevan tacitamente
inclusa efta condicion.
Se
debe
entender
hablamos de un Teftamento
solemne ,
no
del
cerrado
,
y
sin
las
publicas
formalida
des ;
pues
entonces
se
reputa
como s i es
tuviese hecho por el Eftrangero en su
mis
ma
Patria.
»
De los
bienes
muebles
que salen
del
Eftado , el Soberano
(en algunos Países)
retiene una corta porcion
,
por un
derecho
que se llama Tratado Foráneo : y no pa
rece fuera de jufticia retener alguna
parte
de
lo
mucho que absolutamente sale del
territorio.
En
España
efta
en uso
semejan
te
derecho.
Por lo
que hace á los Matrimonios de
los
Eftrangeros , sin
duda
son
permitidos,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 331/438
2 4
Derecho
Publico
a no ser
que
se
halle
algun inconvenien
te grave , e l
que
regularmente es el de
la
diftinta
Religion
,
la
qual
siendo
igual
en
tr e
los
contrayentes , no hay
impedimen
to alguno,por nuefti as. Leyes. En otros
Países de Europa tienen menos reparo,
casandose sin embargo de la diftinta creen
cia
,
y
viviendo
convenidos
en
seguir
cada
. uno
l a
suya
,
y
tambien
en educar
los hijos en
ellas
,
repartiendo
regularmen
te
los
varones a l Padre ,
y á la Madre
las
hembras. .
. ,
CAPITULO XI.
De la
Usucapion
entre
las Naciones.
L
Usucapion
es
una adquisicion
de
dominio
fundada
sobre
l a larga
, y
quieta
posesion de
buena
f é .
En
las
Le
yes Civiles de los
Romanos
«e
señala
por
tiempo
baftante
para la
posesion
,
e l
de
tres
años
en
las cosas muebles, y diez
en
las que
no
lo
son
,
con
la diftinciou
i
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la.' Paz. 295
de los presentes , ó del territorio
,
y los
ausentes
que
viven fuera de él ; pues en
tonces
se
alarga
en
eftas
ultimas
hafta
veinte años,
como
se puede ver en el
titulo VI. libro 2 . de las Inftituciones de
Jvftiniano.
Tambien
se llama
Prescripcion,
y bajo eftos dos nombres suele entender
se
comunmente,
aunque
efta
voz
Pres*
criacion solia usarse en las cosas
incorpo
rales. 1
De qualquier modo
que
sea
,
es preci
so
confesar, que
la
Usucapion
es de Dere
cho
Natural por sus
efeftos.
Hemos dicho
yá, ene el Bien
Publico ,
se debe antepo
ner
á todo
otro
particular ,
y
asi nadie
dudará
que sea
valida
l a Usucapion
,
vien
do que
el
publico
interesa
en
el
cultivo de
las Tierns , y en
que los
dominios de las
cosas noeften
inciertos
;
pues
de
otro
mo
do el descuido
,
ó
negligencia de los po
seedores
icarrearia
notables
perjuicios al
Eftado. E e
es
el motivo
porque
despues
ée
varias controversias se ha
admitido
la
prescripcion
entre
las
Naciones ;
pues
fue-*
ra cosa opuffta al Derecho Natural , que
una porcion de terreno quedara incul-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 333/438
596 Derecho
Publico
t a por l a n e g l i g e n c i a
d e l
dueño.
Para l a s Prescripciones de e l l a clase
Se s u e l e a l e g a r un l a r g o
tiempo
s
y
aun
c a s i inmemorial , y aun
de e s e modo eí
d i f í c i l
de probar e l abandono
d e l
dueño»
pues l a
negligencia,
ó
descuido d e l
Sobe
rano
, no debe dañar
á
l a Nacion
,no
s i e r -
do l i c i t o cnagenai 4 6
abandonar
s i n
pe
-
miso
de
é f i a
s algana
pouion
de
tenenj,
ó álgun Derecho
Nacional
; por eso s e
prueba mejor con e l tiempo inmemoralí
pues
s e
supone e l consentimiento d e l E f t a «
¿o , no haviendose opuefto despues df t a r i
largo
tiempo,
Es verdad
q ue entre l a s excepáonel
¡ q u e s e suelen
poner
por
l a parte cespo-
jada
, s e
puede
a l e g a r e l j u f t o t e r r o r d e l
mayor poder
, . y e l involuntario
s l c r í c i o ,
q ue por
e f t a razon ba
observado
no
de
biendo
s e r v i r de
abono
para
l a
p r e s t
r i p *
cionj pero e f t a razon parece debí,
siem
pre q ue
s e
haya pasado un
minero
exce
sivo de años : en cuyo tiempo e s , a \ pa«
recer, imposible d e j a r de o f r e c e r s e a l g u n a s »
favorables
ocasiones
,
para
p r o t e f t a r
,
á
l o
menos , l a
posesion
¿ a s i no sendo palpa
b l e
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 334/438
dé
la
Paz.
f c £ 7
f e l e l a mala f é ,
s e
debe
c r e e r
no
l a hay
en
l a
Nacion
q ue
posee.
Hay
c i e r r o s
derechos,
aunque
verda
deros ,
y a mutiles
, y q ue p a r e c i e r a r i d i c u
l e z
e l s u s c i t a r l o s ; pues
con l a
l a r g a pose
sion no conteftada
, e f t á n p r e s c r i p t o s , y
s i n fuerza a l g u n a . Los Reyes Godos pose»
yeron por deiecho
deConquifta
una p a r
t e
de
l a
Francia
, llamada comunmente Ga*
l i a
Gotica
,
y aunque l o s
Reyes ,
s u s suce
sores ,
por
razon
de
l a
herencia
, a d q u i r i e »
ron
tambien e l
derecho
á
e f t a parte,
nin
guno ha intentado una pretension
,
q ue en
e l
d i a
s e
deberia
despreciar
como
teme
r a r i a , aunque t r a e tan
j u f t i f i c a d o
origen.
Otra cosa
es
e l derecho á l a
Corona
de
Portugal , t a n t a s veces disputado , y tan
c l a r o á favor
. ^ d e nueftros
Soberanos
;
ver
dad
e s
q ue
en
e l
ultimo
Tratado
de
Paz , ( * ) s e declaró
por
independiente e f t a
Corona, renunciando quantos derechos
tenia á e l l a 5 pero tambien e s c i e r t o que
e l
bien de
l a Paz , y l a s c i r c u n f t a n c i a s que
Suelen o c u r r i r > hacen mudar de semblan
t e
i*)
Año
de 1668,
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 335/438
2 B Derecho Publico
te las cosas, y ceder violentamente alo que
no se debe de jufticia
: fuera de que
el nue
vo
derecho
( a)
no
renunciado
es
aun
mas
solido que
los
antecedentes.
Los Eftados
de flandes , gran parte de la Italia , mu
chos
eftablecimientos de la America ,
y
otros Eftados
que
pertenecian de jufticia^
y
eftuvieron
algun
tiempo
bajo
la
Domi
nacion de
España,
son claras usurpacio
nes , que las demás Naciones la han hecho
en
diferentes
tiempos y ocasiones : y aun
que por
los
Tratados de Paz, y obliga
ciones pofteriores se han cedido eftas
adquisiciones á sus respectivos poseedo
r es , s i atendemos k las triftes
circunftan-
cias
que
han obligado á ello
, será impo
sible salvar la buena fé de las Naciones,
... . . . ni
(a)
E l
derecho q ue tiene
á
l a Corona de Portu
gal l a Cata
de Farnesio , e s incontratable.
Muerto e l
Rey Don Sebaftian s i n hijos ,y poco desoves e l R«y
Don
Henrique
,
bolvia l a
Corona á l o s hcrfdcros
de
Don Manuel su
antecesor. Eftc havia
dejado un
hijo llamado Eduardo , y
dos
h i j a s ,
I s a b e l
q ue
e r a
l a
mayor
(Madre
de
Phelipe
I I . )
y
Beatriz,
casada
con e l Duque de Saboya. Eduardo murió dejando
tambien dos h i j a s
y l a
mayor
casada con
e l
Duque
de Parma
,
y
l a
menor con
e l de Bergaiua.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz. 299
ni
creer
que ellas pueden prescribir con
jufto titulo , unas posesiones que se
han
abandonado
contra
toda
la
voluntad
de
su legitimo dueño.Noobftantc,la practi
ca
común es afianzar la Usucapion
,
por
medio de Tratados para
hacerla
legitima,
y
á falta
de
ellos,
l a coftumbre
inmemo
rial
,
legitima
las
prescripciones
,
siempre
que se hallen en ellas desde el princi
pio l a buena fe 5 y el jufto titulo, ( a)
CAPITULOXII.
De los Tratados.
■
¡ i
HEmos
llegado á la materia mas
obscura , y
escabrosa
del Dere
cho Publico 5 y por lo mismo
que es
tan
importante
s mas difícil de decidir. Dare-
» » . - mos
( < * ) La
prescripcion
de
l o s
Pechos
,
y
Tributos,
y
otras
cosas del Reyno , e f t a prohibida
por
nues
t r a s
Leyes,
como conftadela i.Lib. 4.
t i t .
1 5 1 , de
l a
Recop.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3oo
Derecho Publico
mos , no obftante , algunas reglas genera
les, cuya aplicacion
puede
var iarse se
gun
las
circunftancias
que
ocurran en
los
Tratados.
Si los hombres vivieran siempre de
buena
fe
, baftaban las obligaciones natura
les
que
llevamos
expueftas
para
su tran
quilidad
,
y
sosiego
;
pero
no
pudiendo
contar sobre ellas solamente ,por l a poca
fuerza
que
suelen
hacer
,
como
lo
ha acre •
ditado la
experiencia ,
es
preciso
conftituír
otras mas fuertes obligaciones , que como
dobles
nudos
,
aten
,
y unan
l a
voluntad
de
las Naciones.
Eftas
son
,
los
Tratados
he
chos
para efte f i n . Llamansc Tratados unos
pacaos ,
ó
convenciones celebradas para el
bien
Publico
entre
los Soberanos, ya
sea
perpetuamente ,
ó
por largo
tiempo.
Para que
tengan
la fuerza de Trata-
dos públicos ,
es
necesario
eftar
hechos
en
tre
los
Soberanos
independientes,
y
l i
bres
;
pues
aunque algunas
veces se con
trata con
los
Subditos
, ó Particulares,
es
tas
son
unas convenciones
privadas
que
no tienen
la
publica solemnidad que los
Tratados.
En
España
el
Soberano es
solo
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
301
quien
t i e n e f a c u l t a d de
a j u f t a r
l a s
d i f e r e n c i as
de l a
Nacion
con l a s o t r a s
por
medio de
Tratados,
y
pa&os
efectuados
con
l a s
so
lemnidades correspondientes. Regularmen
t e s e executan por s u s Embajadores, ó
Miniftros extraordinarios ,
comisionados á
e f t e f i n con todos l o s poderes necesarios*
pero haviendose originado no pocas d i
f e r e n c i a s , y disputas
acerca d e r l a s
f a c u l t a
des
de l o s
Miniftros , y del modo
de com«
prehender l a s ordenes
de
l o s Soberanos,
para
e v i t a r en
adelante s i n i e f t r a s
interpre»
taciones , s e han reservado e f t o s e l po
der
de
r a t i f i c a r
l o s
Tratados,
siendo
pre
c i s a
e f t a
d i l i g e n c i a para
su verdadero va
l o r
,
y f i r m e z a . Verdad
e s
, q ue
e l
Sobe
rano debe exponer politicamente l o s mo
tivos , por l o s q ue
no
concuerda
con
l o
executado
por
s u
Miniftro,
y
l o
mal
que
ha
entendido sus
ordenes,
( a )
Un
(a)
En
e l
Tratado
del
Derecho Publico
de
l a
Europa,
dado
á l u z ; en
nueftros
tiempos , pag. 93.
s e
citan
l a s
palabras
de
un
¡asigne
Autor
,
q ue
ha
blando
en e f t c
asunto ,
s e explica en
e f t o s
t e r t r i i -
D9» : St remedia , dice , « l inttnvtnitntt dt la í n f i -
de-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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302
Derecho
- Publico
Un Tratado efectuado con
l a s r e f e
r i d a s solemnidades
, no hay duda
será va
l i d o
por
e f t a
p a r t e
,
s í
bien
e s
necesa
r i o no
tenga
v i c i o e s e n c i a l alguno. S i
es
pernicioso á l a Nacion , i n j u f t o , y de da
ñosas consequencias ,
aunque
s e haya e f e c
tuado
con
buena
f é , no conociendo e f t e
daño , s e r á
p r e c i s o deshacerlo ,
y l a
Na
cion
perjudicada ,
exponer
s u e r r o r para
enmendarlo ; en cuy o caso, s i l a otra no
q u i s i e r e ceder
de su derecho > i n s i s
tiendo
tenazmente en
é , deberá
perder
l o
, no
eítando
obligada l a
q ue
l o conce
dió
,
á
f a l t a r s e
á
s i
misma
por
un
yerro
f a c i l
de
enmendar. E l Rey
Don
Alonso
e l
Cafto , inconsideradamente ofreció h
Co-
delidad
posible
de
l o s
Embajadores
, con la
recíproca
et-
tipulacíon del
cambio
de lis r a t i f i c a c i o n e s , q ue t i
co
mo s i dijese : q ue e l tiempo ifiipulado para e r t i b i a r las
ratificaciones , e s e l q ue se da a l o s Soberanos , para c o
nocer
s i
s e han execut id o
sus
ordenes s e c r e t a s
, y en caso
q ue no hayan s ' y d o executadas para retraClar las promesas
hechas por l o s Embajadores. Por l o
qual
todos conviene*
en
q ue
un
Tratado
no
adq uier e toda
su
fuerxa
,
sin»
e s con la
ratificacion
de
lat
Patencias q ue l o han con»
citado»
-
\ ¡ i
• i
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
203
Corona
de Leon a l
Emperador Cario
Magno
,
contra e l legitimo derecho de
s u s
inmediatos
herederos, y
consentimien
to
de s u s v a s a l l o s , q ue no querían
e l
do
minio Eftrangero. E l e f e c t o fue , q ue a r r e
pentido e l Rey , y no queriendo por otra
parte f a l t a r
á
s u
palabra
, consintió
l e s a
casen
de e f t e ahogo s u s propios Subditos,
capitaneados por
e l
valeroso
Bernardo
d e l Carpio , l o s quales encontrando á e l
Exercito Francés
, q ue venia
entrando en
España , para tomar posesion de l a heren
c i a ,
l o derrotaron enteramente
con
muer
t e
de
s u s
p r i n c i p a l e s
Capitanes
,
V
ver
gonzosa huida d e l Emperador.
F f t a
fue
l a
ramosa B a t a l l a
de Roncesvalles
, llamada
a s i por e l s i t i o en q ue s e dio , y tan c e l e
brada
en l a s H i f t o r i a s
a n t i g u a s .
A
l a
verdad
e l
Principe
en
un
caso
como e l
antecedente,
debe
consultar
con
sus Miniftros , para tomar l a mas a c e r t a
da determinacion , no s e a q ue l a í i m i f t a d ,
ó
e l parentesco
i n c l i n e n l a
pasion
con*
t r a e l bien publico d e l Eftade. Asi l o eje
cutó
e l
Señor
Don
Carlos
I I .
nombrando
por
su sucesor a l Señor Don Felipe V .
( que
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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304 Derecho Publico
(que
efté
en Gloria) despues de muchos?
años
de
consultas
, y
dictamenes
de
hom-
bies sabios
,
y
virtuosos.
Aun
quando el
Tratado sea
jufto
en
tre
dos
Naciones ,
puede
, no obftante,
ser
injufto
respecto á l a causa
de él
;
como
por
exemplo : s i
dos
Soberanos se unen
para
hacer
alguna
injuiheia
á
otro
:
cuya
alianza
,
siendo
para tan
perverso
fin
, no
debe
pasar adelante.
Se
duda
s i es licito hacer Tratados de
Paz
, ó
de
Alianza
con los infieles
s enemi
gos de nueítra Religion , y a l parecer no
debe
executarse , negandoles todo el trato,
y comunicacion i pero es necesario diftin-
guir los tiempos, y las razones. En nin
guna
parte
mejor
que en
España
> puede
haver
perfecto
conocimiento de
efte pun
to
de Derecho
,
haviendo
por espacio
de
ochocientos
años tratado
con
ellos
, y te
niendolos en el dr a tan inmediatos. Es ver
dad
que el espíritu de
furor
, y l a natutal
antipatía
de
los dos
opueftos
partidos ^
ha
cía
en
otros
tiempos
olvidar
los
principios
naturales de
la humanidad , no pensando
en otra cosa, las Chriftianas, y Moro?,
e
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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MLA. Paz.
305
que C t t derramar reciprocamente su san
gre
,
y d e f t r u í r s c mutuamente.
Se
debe
conceder alguna raz on de parte de l o s
Es
pañoles >
pues combatían contra unos i n
trusos , usurpadores de su
P a í s
, barbaros
por naturaleza , y profesion , y de cuyas
palabras no s e podia f i a r ; mucho mas t e
niendolos
dentro
de
é l .
No obfkmte , ve
mos
en
n u e f t r a
H t f t o r i a
,
haverseles
con
cedido
treguas
de
b a f t a n t e s
años , y
toma
do con e l l o s a l i a n z a s , y obligaciones muy
c f t r e c h a s , ( a ) Pero a l presente q ue
s e
ha
l l a n f u e r a de n u e f t r o s Dominios , s i n pro
porciones
para
hacernos
notable
daño
,
y
a l mismo
tiempo
q ue con e l
t r a t o delas
Naciones
c u l t a s e f t á n mas
c i v i l e s ,
y
p o l i
t i c o s ; no hay inconveniente alguno en
semejantes Tratados ,
en l o s
q ue puede
i n -
Tom*
1 »
V
t e -
1 1
■ —
(a)
El ReyDon Alonso e l V I.
hizo Tratados
de
alianzas , y a r t i í f t a d c o i l
Benaveí
, Rey Moro de
Se
v i l l a , en
consequencia de
l o qnal s e caso con su
hija ¿ayda, (que s e bolvio chriftíana) viviendo en
tan
buena correspondencia con aquel Rey , q ue no
dudó
ayudarle
con
todas
sus
fuetzas
para
deílmítí
4
l o s demás
Moros
da España
; cosa q ue
l e
pudo
Coftat muy caro»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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306 Derecho Publico
t e r e s a r l a Religion , y e l Comercio. Loa
I n f i e l e s son hombres , y bajo de e f t e con
cepto
,
l e s
comprehenden
l o s o f i c i o s
de
humanidad,
( a )
El Tratado r e c i e n t e entre
nueírro
Au«
gufto Soberano ,
y e l
Emperador
de Mar
ruecos ,
- e s
un
admirable
excmplar
de
e f t a
acertada P o l i t i c a
i por
medio de
é l , l a s -
Cautivos
Chriftianos
han
hallado
pronto
r e s c a t e , l o s P r e s i d i o s de
Á f r i c a
e f t a n
mas
seguros ,
y
n u e f t r a s
Coftas
mas
resguar
dadas
de l o s i n s u l t o s de l o s P i r a t a s , ( b )
No obftante s i l a Nacion i n f i e l e s de
a q u e l l a s
q ue
no
dan
partido
,
viviendo
solo d e l robo , y e l p i l l a g e , como l o s
Tartaros , Árabes
,
y o t r o s ; entonces s e r á
i n a -
( , a )
Los
Tratados
de
alianía
de
l o s
Principes
Chriftianos
( y en
especial del de Francia) con l a Puer
t a Otomana
, mantienen
con respeto
,
y veneracion
l o s Santos Lugares de Jerusalen , q ue de otro
modo
fuera
imposible.
( b )
Es
Dodrina
de
Saavedra.
La
confederado*
c o n l o s Hereges,dice e f t e Autor, para q ue c e s e l a Guer
ra ,y c o r r a libremente e l Comercio e s l i c i t a , como l »
fue l a que h i z . o Isaac c o n A b ' t m e l e c , y l a q ue hay e n
t r e
España ,
i Inglaterra,
Emp. 93, Imfta
Fcedtri»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 307
Imprudencia grande
,
f i a r s e
de
s u s
p r o - í
mesas
, y c o n t r a t a r
con
r i e s g o de s e r
e n - ,
ganados.
La
f i e l
observancia de l o s Tratados e s
e l
vinculo mayor q ue une á l o s S e b e r a - »
nos
:
en
vano s e cansarían
é f t o s , en
t r a t a r
mutuamente
de a r r e g l a r
sus i n t e r e - »
s e s
,
s i no s e havian de
observar l a s conven
c i o n e s . Los Tratados q ue s e
efectuan
con
l a s solemnidades debidas , y cuyas condi
ciones
son
j u f t a s
, y
razonables
, s e deben
guardar religiosamente , y l a Nacion q ue
v i o l a r e e f t a s
p u b ' i c a s
obligaciones ,
s e de
be
tener
por
infame
,
y
comete
una
no
t a b l e
i n j u r i a en
e l Derecho
de
l a s
Gentes.
Los Españoles han
s i d o siempre reputados
por f i e l e s observadores de s u s contratos,
y buenos amigos de s u s a l i a d o s .
En
l o s
s i g l o s
a n t e r i o r e s
,
l a
Ciudad de
Sagunto
quiso entregarse a n t e s á
l a s
llamas,
q ue
f a l t a r á s u s
confederados
l o s Romanos,
con quienes t e n i a e f t r e c h a a l i a n z a , ( a ) y
Vi
en
( * ) Año 1 1 7 . a n e e s d e C h r i f t o .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3o8 Derecho
Publico
en ios nueftros ,
mas
cuícos,
aunque
no
menos pundonorosos , supo sacrifi.ar suí
mayores
intereses
por
el
bien
de
sus
alia
dos. ( a)
» Es licito contratar con diferentes Na
ciones á un
mismo
tiempo , siempre que
los asuntos sean diversos ; pero siendo
uno
mismo
,
se
deberá
en
la
ocasion
cum
plir con los
aliados mas
antiguos
;
como
por exemplo : s i se ofrecen socorros de
Tropas , o dineros , pidiendolos á un mis
mo tiempo dos
difuntas Naciones ;
pero
s i la
mas antigua aliada los pidiese
con
injufta causa
, deberá
ser
menos atendida,
que
la
juftamente necesitada. Hacer
Trata
dos contrarios á los eftipulados con otra
Nacion , será licito
siempre que
sea
con
jufta causa , y sin secreto , ni mala f é . Los
Tratados
pofteriores
regularmente
deshacen
( a )
Para
q ue tuviese efeclo l a
Paz
de Nimega,
« a e r i f i c o Espina á
l a Francia
a mayor pane
del
Franco
Condado
,
con
l a s
Ciudades
de
Cambra?,
Ypres Valencerus,
Saru-Omer ,
Arras, y CbaRi
ictnont»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 309
á los
anteriores, aunque no es siempre ciem
ta efta dodhina. ( a)
CAPITULO XIII.
De la
division
general
de
los
Tratados]
HEmos
dicho que
hay dos especies
de Tratados :
una
de los publicos
hechos entre los Soberanos , con las solem
nidades
precisas
:
y
otra
de
los
efectuados
entre
los
Particulares , y el Principe , de
V
$
que
(a) En
e l Tratado hecho
entre Phelipe
de Valoís,
Rey de Fnncia.y Alfonso XI. Rey de C a r t i l l a año
1
345
.
s e
e f t i p u l o
:
Que
ninguno
de
los
dos
Reye\
podr ía hacer l a Pazcon otro
Principe (con
qualquíer
pretexto q ue
f u e s e ) s i e f t a r comprehendido s u a l i a
do. Clausula q ue
anulaba todos l o s Tratados pos
teriores ruchos s i n c i t e requisito. S i una Potencia,
quilquiera q ue s e a , acometiese a l Rey Chtiftianisi-
iuo
, ©
a l
Rey Catholico
en l a
parte de l o s Domi
nios
q ue
cada
uno
posee
anualmente
,
6
q ue
po
seyere en
vírrud
del
Tratado de los Pirineos,
e l otro
contratante no podrá dar socorro á e f t a Potencia
enemiga
,
aunque sea su aliada. Trat.
de
los PícN
neos , adF'j.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3 i o >
Derecho
Publico
i q u c hablaremos
en
e l
c a p i t u l o s i g u i e n t e s
Los
p u b l i c o s de q ue vamos hablando,
s e
dividen
generalmente
en dos
c l a s e s :
l a primera compiehcnde solo l o s Tratados
q ue s e d i r i g e n á procurar simplemente
a q u e l l a s c o s a s
concedidas
por
e l
Derecho
Natural , y
q ue
á l a verdad s e tienen por
meros o f i c i o s
de
humanidad.
La
segunda
incluye a q u e l l a s ,
por
l a s quales s e
preten
de
algo mas de l o q ue
meramente
per
mite c f t e
n a t u r a l Derecho.
Los Tratados
de
l a puniera
, s i r v e n para
dar un derecho
perfecto á
a q u e l l a s c o s a s q ue no
l o
t i e
nen
;
e f t o
e s
:
para
poder
e x i g i r
formal
mente l o s socorros , q ue s o l o s e con
ceden por un o f i c i o de humanidad.
De
e l t o s Tratados e s conveniente u s a r con
aquellos Pueblos
poco
c u l t o s , q ue
c r e e n ,
no
e f t á n
obligados
á
atender
s i n o
e s
á
s u s a l i a d o s : y
aun
tambien e s
u t i l
t e n e r
l o s con l o s P o l i t i c o s
Eftados,
no tanto
para adquirir
e i t o s
o f i c i o s humenos ,
q u a r i -
to
para
a r r e g l a r
e l
modo , y en q ué t e r
minos s e deben conceder; l o qual no
pue
de
s e r
determinado
generalmente
por
l a
patuiak z a, y suele n e c e s i t a r
de algunas
í n - r
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 3
1
1
interpretaciones
: y tambien
para alcanzar
el derecho de preferencia á otros
Eftados;
pues
no
siendo
los
fondos
de una
Nacion
suficientes para socorrer las necesidades
de
las
otras ,
aquella con
quien
de ante
mano trate
sobre
cfte
particular,
deberá ser
preferida.
Todos
los
Tratados
simples
de
paz,
de
amiftad , de comercio , de pasaje
,
y en
una palabra , todo lo
que contribuye
á
ha
cer
los
hombres sociables ,
y
tratarse co
mohermanos , pertenece á cfta primera
clase;
pero es
de advertir,
que
s i acaso
la necesidad
,
( ó conveniencia propia) se
pusiese de por medio , no deberá la Na
cion con perjuicio suyo eftár á lo contra
tado
,
siendo éfta
una condicion tacita,
anexa á el Tratado , y un principio del
Derecho
Publico
de
Gentes.
( a)
V
4
Los
(a)
En e l
a r t . 10.
d e l
t r a t . de Ucrech
entrela
Corona de España , é Inglaterra , quando s e habla
de l a
cesion
de Gibraltar , s e dice , q ue : S i
l a Ingla
terra
q u i s i e s e
vender ,
b
enagenar de
qualquiera
mane
ra q ue sea l a
Ciudad
de
Gibraltar , la Espada será
siempre preferida a t o d o s l o s demás P r i n c i p e s . E f t e a r t í »
culo ,
en
lugar¡de s e r
favorable
para España ,
pudier»
ser^
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 349/438
312 Derecho
Publico
Los
Tratados , por
l o s
quales se prí*
tende algo mas de lo que meramente per
mite
e l
Derecho
Natural,
se
dividen
en
iguales
, ó desiguales. Los iguales son
aque
l l o s en los
que
l a condicion
es igual, pr o
metiendose los
contratantes l a s
mismas
cosas, 6 equivalentes, s i n
que
haya dife
rencia
subftancial.
Tal
es
una
alianza de
fensiva ,
en l a
qual
se
eftipulan
los mis
mos recíprocos socorros : y t a l es
una
alianza
ofensiva,
en l a qual
se
conviene
cada
uno
de l o s aliados á dar e l miíino
numero de Tropas , Navios, A r t i l l e r í a ,
Ví
veres
,
&c.
ó
e l
equivalente
de
e l l o .
El
Pa&o de Familia hecho
entre nueftro
So
berano y e l
de
Francia , es un igual Tr a
tado
de
alianza
ofensiva
,
y defensiva
,
que
une á
l a s
dps Coronas en unos mismos
intereses.
Es-
eerle gravoso siempre q ue l a Inglaterra usacadel tra-
to doble
de componerse secretamente
coa otra Po
tencia , á f i n de q ue ofrec'era sumas exorbitante»
por
dicha
Plaia
,
pero en
t a l
caso
no
s e
miraba
Es
paña obligada a l contrato, q ue solo s e debe CU*
tender
«n terminos juftos,y e q u i t a t i v o s »
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 350/438
dé la
Paz.
3
1
3
Eftos Tratados s e pueden subdividir e t \
Cantas especies ,
quantas
sean n e c e s a r i a s ,
segun
l a
c a l i d a d
de
l o s
negocios.
B a f t a
dar
l a s
r e g l a s generales , q ue s e
podrán
a p l i
car a l o s p a r t i c u l a r e s c a s o s . Pero e s nece
s a r i o entender , q ue no dejan de s e r i g u a
l e s l o s
Tratados
, aunque sean desiguales
l a s
f u e r z a s
de
l a s Naciones ; pues l a q ue
se
obliga
a .
a s i f t i r
con
todo
su
poder,
cumple por
su
parte , aunque
sea
menor
que l a
o t r a .
La
obligacion de observar
e f t a
i g u a l - .
dad,
es
tan grande como
l a de todos
l o s
contratos
,
solemnemente
executados
con honefta causa ; no obftante , s i n f a l
t a r
á
e f t a
obligacion
s e puede dar caso,
en q ue
no s e
observe
l a igualdad
;
por
exemplo
:
s i
una de l a s Naciones
c o n - »
t r a t a n t e s
ha
recibido
de
o t r a
e f t r a ñ a ,
tan s i n g u l a r e s favores , y beneficios q ue
l a
empeñen á no poder tomar con
t r a e l l a
l a s
armas , s i n f a l t a r a l a s
j u s *
t a s Leyes d e l
agradecimiento
, aun
quando
s e
h a l l e obligado
á
e l l o
, por
•lgun
i g u a l
Tratado
anteriormente
contraí
do.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 351/438
. 3*4 D¿recho
Publico
do. ( a ) Las Naciones
s e
deben r e p u t a r ,
como l o s p a r t i c u l a r e s ,y a s i como s e r i a
vergonzoso
en
un
hombre
,
tomar
l a s
a r
mas contra su
bienhechor
, por s e r v i r
á
algun
amigo,
d e l
mismo
modo
s e de*
be
considerar
en
l a s Naciones. Es ver
dad
q ue
en e l contrato s e hablo ge
neralmente s i n exceptuar , n i prevenir e f t e
caso
, pero s e deben entender i n s e r t a s en
el, unas t a c i t a s condiciones q ue no ne
c e s i t a n expresarse , cftando l a misma na
t u r a l e z a previniendolas.
Aunque
hemos llamado
á e f t o s
Tra
tados
i g u a l e s ,
a l i a n z a s
,
hay
,
no
obftante,
mucha d i f e r e n c i a
entre
l a s
a l i a n z a s , y l o s
Tratados. Eftos s e llaman i g u a l e s ,
por
q ue
son i g u a l e s en l a s
obligaciones ,
como
acabamos de explicar, y aquellas
s e d i
cen
( a ) Sin embargo
de
c f t i Do&rina ,
en
losare,
j.
4.
y
5 . del Trit. de Munfter , e l Emperador ,
y
e l
Imperio s e
obligaron á no
dar
,
durante
U
Guerra,
ningun socorro
directo , n i indire&o a l Rey de
Es
paña
,
sin embargo de q ue e f t e Principe
era
mim
bro
del
Cuerpo Germanico,
por
e l
Circulo
d-Bar-
goña.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 352/438
de
la Paz. 315
cen
tambien
i g u a l e s ,
por
l a igualdad de
l o s contrayentes.
Llamase
contrato de
i g u a l
,
á
i g u a l
,
e l
q ue
s e
efe&úa
entre
dos Principes Soberanos , independientes,
y s i n reconocer s u p e r i o r en l a t i e r r a . Ba
j o e f t e concepto tambien s e entienden
l a s
grandes Republicas
, q ue t r a t a n con
l o s
Reyes
, como con
i g u a l e s
,
aun qnant
do
l e s
cedan
en
algunas
preeminencias
de
honor. B r - j o e l nombre de Soberanos , s e
entienden unos s u j e t o s d i f t i n g u i d o s con
e f t e c a r a c t e r ,
q ue
l o s i g u a l a á
todos
, aun
q ue
s e a
d e s i g u a l
e l
poder.
El Reyno de
Portugal
,
no
hay
duda
e s
i n f e r i o r
a l
de
C a f t i l l a
, a s i
en
su
e f t e n s i o n , y
f u e r z a s ,
como en l a dependencia
q ue debe
á e f t a
Corona de l a q ue t r a e
su
origen
:
( a )
y
s e r í a cosa i n j u r i a anteponer en algun acto
de
ceremonia
e l
Soberano
de
Portugal
,
a
e l
[ a ) La
Corona
de
Portugal
debe
su origen
á l a l i
beralidad
d e l
Rey D.Alfonso elVI.que
cedio e f t e Rey-
no, con t i t u l o de Condado
a
Henrique de Borgoña,
(uno
de
losPrincipes eftrangeros q ue vinieron á ay u
darle
para
l a
Conquifta
de
Toledo)
casandolo
con
su
h i j a
natural
Doña
Theresa
, y
de e f t e
Matrimo
nio descienden l o s Reyes de aquella Monar-
thia.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 353/438
3
1 6
Dsrecho
Publico
e l de
l a mayor p : . r t e de
España. No o b s 5 *
tantc en l o s
a&os publicos
, y ocasiones
q ue
han
ocurrido
,
s e
l e
ha
tratado
con
l a
d i f t i n c i o n correspondiente
á un
Monar
c a s . Aunque l o s Tratados , y a l i a n z a s d i
f i e r e n en l o s u b f t a n c i a l
q ue hemos ex »
puefto
, no
obftante
, suelen comprehen-
derse bajo e l mismo nombre.
Los
Tratados desiguales
son
aquellos
en
l o s q ue l o s a l i a d o s
no prometen igua
l e s condiciones ,
haviendo
grande
d i v e r s i
dad en l o s c o n t r a t o s .
E i r a
desigualdad
puede
s e r voluntaria
,
ó
p r e c i s a ,
q ue
e s
l o
mas
r e g u l a r .
Voluntaria
e s
: quando
una Potencia
superior
promete
á o t r a
i n «
f e r i o r suya grandes socorros, y
v e n t a j a s ,
« i n r e c i b i r i g u a l e s de e l l a , solo con e l
f i n
de a t r a e r l a á s u partido , por
l a
ven
t a j a
q ue
de
e f t o
puede
seguirse
á
sus
i n
t e r e s e s . Ei
l a
Paz
de R i s v i t l c ofreció
Luis XIV. bolver á España quantas P l a
z a s havia tomado en e l discurso
de ocho
años
, ( y ala
verdad eran muchas, espe-
cialmente en Flandcs.) Eftefue Tratado des
i g u a l ,
respccfoá una
Potencia
supeiior,como>
eftaba entonces l a
Francia ,
no
recibiendo
e s -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 354/438
déla
Paz. 317
t i l a ; i g u a l recompensa, aunque granjea
ba por e f t e medio mayor f a c i l i d a d para
l a
sucesion
á
l a
Corona ,
q ue
f u e
l a
causa de e f t a g a l a n t e r í a .
La desigualdad p r e c i s a e l l a de parte
de l a Nacion i n f e r i o r , ó vencida
,
quando
se vé
obligada
á admitir l a s Le) e s d e l
vencedor ,
e f t a desigualdad s e i á mas,
ó
menos
gravosa
, segnn l a s
condiciones
e x -
p u e f t a s en
l o s
contratos. Las r e g u l a r e s sue
l e n s e r
,
l a cesion de algunas Plzzas ,
ó
Derechos ; pero hay o t r a s , c e i r . o l a s de
reconocer superioridad en
l a
Potencia ven
cedora,
no
poder
hacer
a l i a n z a s ,
n i
guer
r a s s i n su consentimiento , s e r
rmiga,
y
a l i a d a de l a s
q ue
l o fueien de e l l a
,
y
enemiga
del mi«mo modo , á q ue se
añaden
otras igualmente i n j n í r a s
, .
y aun
quizá
mas
infames.
Semejantes
Tratados
no
deben
s e r
admitidos por
l ? s
gentes
de honor,
escogiendo
zntes
moiir cen
J a s armas en l a s manos , á ejemplo
de
l o s Saguntinos , y
Nrmcntinos
,
por
no
entregarse
como esclavos
a l
vencedor
; pao
i i
acaso , por
e v i t a r mayores males ,
) mm«
p l i e n -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 355/438
31 8 DERECHO PjBLTCÓ
plitndo con
l a
doéhina
d e l Evangelio,
q ue no permite
l a desesperacion
,
y des
pecho,
aunque
s e a
con honroso
p r e
texto , s e a c e d i e r c á e f t o s Tintados , cedien
do á l a necesidad, no havrá mas obliga
cion
de observarlos
,
q ue
e l
tiempo pre
c i s o
para
cobrar
nuevas f u e r z a s , y sacu
d i r tan
pesado yugo. E l levantamiento
de
Genova contra l o s Alemanes , suce
dido en nueftros tiempos, fue una j u f t a
repulsa d e l i n j u f t o dominio q ue havian
tomado
sobre e f t a i n f e l i z
Ciudad
: e l l a r e
cobró con e l a u x i l i o de l a s
Tropas
Espa
ñolas
,
sus
antiguos
derechos,
quedando
nulos L o s Tratados d e s i g u a l e s v i o l e n t a
mente celebrados. Nadie
podrá
dudar
q ue un modo de pioccder t a n i r r e g u l a r
con l o s vencidos ,
e s
contra
todo
e l
De
recho
de
Gentes,
y
no
s e
debe
u s a r
en
l a s
Naciones
P o l i t i c a s .
No obíhnte , sue
l e
haver
algunos casos , en
l o s q t i a l e s
es
l i c i t o u s a r de semejantes procedimientos.
Sin hacer mencion de
l o s p a r t i c u l a r e s de
Plazas s i t i a d a s q ue c a p i t u l a n , en l a s q ue
s e puede c a f t i g a r
l a
p e r f i d a , ó mala
guer-,
r a
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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üe
la
Paz.
319
r a de l o s s i t i a d o s , como diremos en l a
segunda parte de
e f t a
Obra ,
hay
otros
generales
en
q ue
son
permitidos
e l l o s
Tratados onerosos. Por excmplo: en
nueftra España qualquicra convencion ,
ó
Tratado por d e s i g u a l q ue
f u e s e
, hecho por
nueftros Reyes con l o s
Moros
en tiempo
q ue l a poseían , no debia parecer i n j u s
to, siendo
e l l o s
unos
usurpadores
del
Reyno
,
y
poseyendo
de
mala
f é l a s Pro
v i n c i a s q ue ocupaban ; s i l viendo
t f t a
Alian
za ,
y Tratado
de
una
especie de
pena,
que
seles impenia en c a f i i g o de s u usur
pacion.
Los
Tratados
de
proteccion,
y
generalmente todos l o s q ue denoten a l
guna superioridad , á favor de
una de
l a s
Potencias
Contratantes , son tenidos
por Tratados d e s i g u a l e s .
Otra
d i v i s i o n
hay
de
Tratados
,
ade
más
de
l a s expueftas. E i r a e s
l a
de Per-
sanales , y R eales
, cuyo nombre
solo
,
i n
dica su d e f i n i c i o n . Llamanse Tratados
Personales
,
aquellos
q ue pertenecen
p r i n
cipalmente a . l a u t i l i d a d de l a s personas
que
l o s
contraen,
y
Reales
l o s
q ue
s i n
dependencia
alguna
solo s e i n t e r e s a n en
l a s
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 357/438
32 0 Dzrecho Publico
l a s
cosas que' s e t r a t a n . Para comprcherl*
dcr
mejor e f t a s
d i f i n i c i o n e s , e s p r e c i s o
saber
q ue
l o s
Soberanos
tienen
dos
c l a s e »
de
i n t e r e s a s :
unos publicos,
y propios
de l a
Nacion
q ue gobierna, y por con
sigueme suyos, como p a r t e s p r i n c i p a l e s
de e l l a
;
otros
privados
,
ó
p a r t i c u l a r e s ,
y á de su Patrimonio, y a de s u F a m i l i a ;
en
l o s
q ue
regularmente
no
i n t e r e s a l a
Nacion,
como
vemos en
e l d i a
en Ingla
t e r r a ,
cuy o Sober ano
,
como
Elector
de
Hanover t i e n e d i v e r s a s miras
,
y d i f t i n t o s
intereses, q ue como R ey
de l a G r a n Bre
t a ñ a .
Pero
de
e f t c
asunto
trataremos
mas
largamente
quando
hablemos
de
l o s i n t e - » ,
reses de l o s P r i n c i p e s .
La d i f i c u l t a d e f t á
en
conocer quando
l o s
Tratados son personales, quando Rea*
l e s .
Muchas
son
l a s
r e g l a s
q ue
dan
l o s
Au«
t o r e s , peroánueftro parecer ociosas
pues
qualquiera
podrá conocer q ue un Tratado
en e l q ue solo s e i n t e r e s a l a u t i l i d a d del
Eftado , e s
Tratado Real ;
y Personal
,
en
e l
q ue solo
i n t e r e s a
l a Persona
delPrin»
c i p e .
En
caso
de
duda
s i
l a
materia
es
odiosa, s e debe
tener
e l contrato
por
Per?
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 358/438
de la Paz. 32 1
personal , y
por
r e a l s i e s f a v o r a b l e . Es
t a interpretacion no t i e n e
cosa
alguna de
violenta,
antes
e s
muy
j u f t o
pensar
q ue
e l Principe
solo
mira
por
l a u t i l i d a d de su
Eftado , y q ue de ningun modo quiere
c a r g a r l o ; y
s i por
l a necesidad s e vé o b l i
gado á e l i o , siempre q ue
no
cuide de
a c l a r a r e f t a duda
,
s e supone
su
t a c i t o con
sentimiento.
Los
Tratados
perpetuos
s e deben
t e
ner por r e a l e s
,
pues l o s personales e s »
piran con
l a persona.
Por l o q ue hace á
l a observancia
de
los
Tratados,
s e
ha
de
a d v e r t i r
,
q ue
l o s
reales
obligan á l o s sucesores ,y
no
pue
den a l t e r a r l o s ,
á
menos q ue no
s e
mu
den l a s c i r c u n f t a n c i a s . Un Tratado r e a l
se hace regularmente por e l
bien
d e l E f t a
do
:
siempre
q ue
s u b s i f t a
e f t a
causa
,
es
preciso
s e mantenga e l Tratado
; pues
aunque
f a l t e
l a persona d e l Principe
q ue
lo contrajo ,
l a
Nacion ,
y
e l c a r a d t e r de
l a
Soberanía,
por cuya atencion
s e
e f e c
tuó ,
siempre
s u b s i f t e n . No
a s i
en
e l per
sonal ,
faltando
e l
s u j e t o
p r i n c i p a l
q ue
contrajo
l a o b l i g a c i o n . Ya hemos referido
Tom*j* X co«
y
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 359/438
322 Derecho
Publico
como e l Rey Don Alonso e l VI. no quiso
t o r n a r á Toledo
h a f t a
l a muerte d e l R ey
Moro
Almenon
,
y
su
h i j o
,
á
quienes
l o
havia o f r e c i d o . Efte
Tratado aunque
mi
raba
á l a
u t i l i d a d
de
aquel
Reyno s
s e
hizo solo
por
e l respeto , y eftimacion de
bida
á l o s
dos
Reyes Moros, á quienes
e l Rey Don Alonso debia p a r t i c u l a r e s o b l i
gaciones
,
pero
faltando
e l l o s
quedaba
l i
br e
de s u
promesa ,
no
haviendo
contra
tado con l a Nacion ,
como
unida
en
Cuerpo
P o l i t i c o . No obftante e f í o s Tra
tados
personales
, suelen observarse
r e l i
giosamente
por
l o s
sucesores
,
atendien
do á l a voluntad
de sus
padres ,
y mayores.
El
Rey
Don Henrique I I . entre
l a s cosas
q ue encargó
á
s u
h i j o Don
Juan
e l
I .
á
l a
hora-de l a
muerte
fue , q ue observase
e s
trecha
amiftad
con
l a
F rancia, á
quien
é l
debia e l
Reyno ,
por
personales obligacio
nes q ue havia con e l l a
contraído ; y
e l
h i j o
obediente
, observo l a
misma
cor
respondencia
q ue
su
padre
con
aquella
Corona.
No
solo
e s p i r a
e f t a
a l i a n z a
personal
con l a muerte, sino e s tambien
con l a
»
mu-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 360/438
DE LA
P\Z. 323
mudanza de c i t a d o .
Un Rey
desposado
de
su
tL'yno ,
juftamente buscará a s i l o en
su
a l i a d o
,
y
é f t e
s e
verá
obligado
á
dar
l o
;
pero s i s u s
t e n t a t i v a s
s a l i e s e n i n u t i
l e s
, no
cendiá
precision alguna
de man
tener una l a i g a guerra ,
s i n
mas f r u t o q ue
l a
r u i n a de s u s propios E f t a d o s . En tan
i n f e l i z coyuntura
,
no f a l t a r á a l Derecho de
Gentes
,
s i
ab.indona
á
s u
aliado,
y
hace
l a paz con e l usurpador, mii ando por su
propio
b i e n . E l
ejemplar
de Jacobo
I I ,
y de
su
h i j o , e s t a n publico,
q ue
no
se n e c e s i t a de mas prueba. La Francia
hizo
quanto
pudo
por
r e f t a b l e c e r
á
e f t ó s
P r i n
cipes
en su Trono,
pero
viendo i n u t i l e s
sus
esfuerzos , cedió a l
f i n ,
reconociendo 3
Guillermo
I I I . por Rey de
l a
G r an
B r e t a - »
f i a . Lo mismo h i c i e r o n
l a s
demás Poten
cias
de
Europa
,
y havian
hecho
a n t e r i o r
mente
después de l a muerte
t r a g i c a de
Carlos
I .
haviendose
cregido en I n g l a t e r *
ra una forma de Republica , b^jo l a proteo*
cion de
Oliverio
Cromuel. La unica
o b l i
gacion q ue r e f t a e s , l a de l o s socorros
de o t r a
especie
6
p r e c i s o s
para
mantener
el esplendor de un Principe ,
auncjue
d e § «
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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324
Derecho
Publico
pujado, y f u g i t i v o . En e f t o s no e s Espa¿
ña l a q ue menos ha contribuido, s i bien
mas
por
un
a c t o
de
generosidad
q ue
de
o b l i
gacion^ haviendo s i d o a l i a d a de Jacobo I I .
á quien
tuvo
siempre por c o n t r a r i o .
CAPITULO
XIV..
De l a s
publicas convenciones
hechas por
l o s particulares.
HAY
uchos
Tratados
Publicos
,
q ue
no e f l á n
hechos inmediatamente
por
l o s
Soberanos , sino e s por algunas
personas , q ue
tienen autoridad
para e l l o ,
y á por mandato expreso
d e l
Principe, y a ,
por
l a
f a c u l t a d
anexa
á su
empleo.
Asi
su
cede
álos Magiftrados , Embajadores
, Ca
pitanes de Exercito , y
o t r o s
; cuyas o b l i
gaciones serán l i c i t a s ,
siempre
q ue no
exce
dan l a s
f a c u l t a d e s
d e l cargo q ue exercen.
E f t a s
se eftienden á
1 © $
asuntos q ue solo
hacen r e l a c i o n con l a s urgentes circuns
t a n c i a s ,
q ue
prontamente
suelen ocurrir,
y
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 362/438
de la Paz. 325
y
para
l a s
quales no e s posible esperar
l a s ordenes
d e l
P r i n u ' p c . En
t a l e s
casos
pueden dichos
s u j e t o s
obrar por s í , como
Sus determinaciones
no
s e d i r i j a n
á
con
c l u i r un Tratado q ue
obligue á toda
l a
Na.
c i o n . Por ex emplo : e l Gobernador de
una Plaza s i t i a d a puede c a p i t u l a r en ca
so
necesario
con
s u s
enemigos
,
procuran
do paélos
honrosos para
l o s Soldados
, y
habitantes de e l l a ; pero no podrá hacer
un Tratado de Paz
en
nombre d e l Sobe
rano, ó
de l a Nacion. Los Tratados
f a
mosos
d e l
tiempo
de
l o s
Romanos,
e s p e c i a l
mente
e l de l a s Horcas
Caudinas , ( a ) y
tambien o t r o s de n u e f t r o s tiempos , hechos
s i n expresa autoridad d e l Principe, solo
sirven de manifeftar l a demasiada credu
l i d a d de
l o s
contrarios q ue
accedieron
á
X
3
e l l o s ,
-— - ■ . 1 » ... 1 a
( a) Efte Tratado
fue
muy vergonzoso para l o s
Romanos.
Los
Sarunytes,
con
quienes tenían guer
r a , haviendo sorprcliendidoal Exercito Romano, en
unos desfiladeros
(llamados
l a s Horcas Caudinas)
oMií»aron
á
los
Romanos
á capitular
por
salvar
l a s
vldis,
con l a
afrentosa
condicion de pasar
por
debajo del yugo, q ue era
grande
infamia-entre
lo$
antiguos.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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326
Direcho Publico
e l l o s
, & i n
mas seguridad q ue l a de su pa^
l a b i a ,
por
eso l o s
P r i n c i p e s p o l i t i c o s ,
y
cautos,
no
dan
poderes
p a r a
t : a c a r
asun
t o s de g avedad s i n 1 a p i e c i s a circuns*
r a n c i a de r a t i f i c a r l o s Tratados a n t e s que
se concluyan ; y í i l a
brevedad
d e l tiempo,
o o t r a s
p a r t i c u l a r e s
c a u s a s ,
no
diesen
l u g a r
á
semejante confirmacion, siempre
q ue
e l
Tratado
comprehenda alguna obligacion ex
t r a o r d i n a r i a
,y f u e r a
de
l o s
l i m i t e s
d e l
asun
to
en
q ue s e t r a t a
,
s e deberá tener por
nula , y
no e f t á obligado
e l Principe
á
confiimarla. Además
de
e f t o
puede
e l
que e f e c t ú a e l Tratado , ignorar l a s i d e a s
de su Sobeíano, y l a s
j u f t a s
razones
de no consentir tenga e f e c t o algun a i t i c
t i
l o de l o s Tratados , y
entonces no
e s va
l i d o ,
aunque perezca r e g u l a r
,
pues s e su
pone,
q ue
á saber
l a
voluntad
de
su
Piincipe,no
huviera pasado adelante e l
contrato.
Los sucesores e f t á n obligados á ob
servar
l o s
Tarados
efectuados
por sus an
tecesores
:
no
obftante
,
s i
s e a d v i r t i e s e ,
< j u c forzados de l a necesidad amas no po
der l o
h i c i e r o n
, no e f t á n
en
obligacion
de
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 32 7
de
cumplirlos.
El R ey Don Henriquc
I I .
fue demasiado prodigo
en derramar
mer
cedes
,
y
favores
,
por
l a
necesidad
q ue
t e n i a de
a d q u i r i r l a s voluntades de sus
subditos ; ( a ) por eso e f t a s mercedes Hen-
r i . j u e ñ a s
s e
miran en
España con descon
f i a n z a , como
alcanzadas
por nimia con*
descendencia
de
aquel
Rey.
( b )
El Tacito consentimiento d e l
Principe
X4
bas-
——
»—
— » 1 . .
( a)
Eft a s mercedes
las
revoco e l dicho Rey en
«u Tefttmeiuo , como hechas sin razon ; pnes
como
dijo
e l
Rey
Don
Alonso.
Muy
bien
e / l a
l*
libertad
¡ i
t^ do borne
poderoso
, i
señaladamente
el
Rey , q'iando usa de ella en tiempo q ue conviene , 0
como debe. Ley 18. t i t .
5. pirt.
1.
(b)
El
Rey Don Henrique IV. cayo
en
e l
mismo
defecto , como afirma e l Rey Don Fernando , su cu
ñado ,
en l a
Ley 1 7.
t i t .
10- l i b . 5. Recop. dicien
do:
que
eftas mercedes se
havian
hecho ,por exqui
sitas , y no
debidas
maneras ; cd
a
unas
personas lat
f i x . o sin su voluntad , y grado , salvo por salir de lat
nrceñdides
, procuradas por l o s q ue tales mercedes r e
cibieron
, y otras las fizo
por
pequeños servicios , q ue
no erin dignos de tanta remuneracion, Y algunos de
t f l o s tenian o f i c i o s , y cargos , con cuyas
rentas^
y salarios s e debían tener por bien contentes
,
y
satisfechos
;
y
a
otros
dio
las
dichas
mercedes
por
intercesion
de
algunas per sonas, q uer iendo pagar
c»n
hs Rentas
Reales l o s
servicios,
q ue alguna*
de e l l o s
havian
recibido de l o s tales»
- ■
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 365/438
32 8 Derecho Publico
b a f t a para
dar
f u e r z a a l Tratado,
aun
quando
interiormente
no l e agrade. El
Rey
Don Juan
e l
I I .
queriendo
pasar
á
segundas
Nupcias
con
Rodeguna ,
h i j a del
Rey de
Francia
, s e v i o obligado á casar
se con Doña
I s a b e l ,
n i e t a
d e l Rey
Don Juan
de Portugal , cuya
boda
havia tratado , y
ajuftado
,
s i n
n o t i c i a
suya
,
s u
gran
Prima
do Don
Alvaro
de
Luna
;
aprobando
e l
Rey con su s i l e n c i o un contrato hecho s i n
su aprobacion. Mas
porque e f t e
s i l e n c i o
en o t r a
c l a s e
de Tratados puede s e r ma
l i c i o s o y p e r j u d i c i a l , s e debe p e d i r a l So
berano
una
formal
declaracion
de
su
con
sentimiento , p a r a q ue no q uede duda a l
guna.
Las
r e p e t i d a s experiencias han
he
cho
a
l o s
Principes mas cautos
, y
p r e
venidos
s á f i n de e v i t a r todas l a s
con
t i n g e n c i a s .
Por l o q ue hace á l o s privados Tra
tados de l o s
Soberanos
, siguen l a s mis
mas
r e g l a s q ue l o s de l o s
p a r t i c u l a r e s .
Otros hay q ue
no
obligan , aunque e f t é n
hechos
con
todas
l a s
solemnidades
p o s i
bles
,
por
defecto
de l i b e r t a d
,
viendose
muchas veces obligados
l o s Soberanos á
con-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. 329
convenir en uncís Tratados injuftos , por
evitar mayores daños.
CAPITULO XV.
De la fé
de
los
Tratados.
QUanecesaria sea la
fé
de los Tra
tados se puede inferir de lo
que
en cfto interesa la
salud pu
blica, para
cuyo
fin
se
inftituyeron
;
por
efta razon
es inviolable , y
sagrada , y
el
Principe
,
ó Nacion
que se
atraviesen
á
violarla ,
serán tenidos
por
enemigos del
bien publico , y de e l Derecho de Gentes.
Todas
las
Naciones
tendrán
precision
de
declararse
abiertamente
contra
los
infrac
tores dela fé publica , como
perturbado
res de
la Sociedad
; á
efto
se añade la
nota de perjuros ; pues regularmente todos
í os Tratados de consequencia , se
efec
túan con las mas firmes proteftas,
jura
mentos , y
execraciones
, trayendo á
Dios
por
teftigo de la
verdad, y
buena fé con que
se
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 367/438
33o D
recho
Publico
se procede ; ( a) no por
efto
decimos que
sea
precisa efta
circun (rancia del
juramen
to para la
validacion
de los Tratados ; pues
ellos deben eftrivar sobre
la
buena fé,
y
f i e l observancia del
Derecho
d«
Gen
tes. N
obftante
la fe del juramento pa
rece
dá
nueva fuerza a l contrato , ponien
do
á
Dios
por
fiador
de
las
publicas
obli
gaciones ;
y la experiencia
ha
acredita
do
lo
mucho
que
el
Señor se ofende de
que se quebranten los
Tratados
conce
bidos en
eftos terminos , aun
quando
se
hagan
con los
infieles.
La
infeliz
Bata
l l a
de V.irna
,en l a que
pereció
Udalisdao,
Rey de Uugria con la mayor parte de su
Exer-
(a) En l o s ailos de Renuncia de Phelipe V . Rey
de
España
a
l a
Corona
de
Francia
,
dado
en
Madrid
a 5 .
d:
Moviembre de 17 1a.
y e l de Phelipe ,
nieto
de l i F ra i c i a , D u ¡ ] i i e de O rleans , í sus derechos
sobre
l a
Corona da España ,
firm ido
en Palacio a
19.de Nj*iembre
de
171 i .
s e vé comprobada efta
columbre;
pues
e í b o s
Principes, en s u
nombre,
y
cu e l de su poíteridad ,
s e obligan á no proteltar
, n i
recLmir
en
modo
alguno
contra
e l
presente
a£lo
de renuncia; anee» bien jur an sobre l o s Evangelios,
de observarla con f i d e l i d a d . Y
e í l e
juramento , q ue
dara integro , no ooítante todas l a s dispensaciones
q ue s e puedan conceder.
1
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 331
Exercito ,
se
atribuye á caftigo de oíos,
por
haver
quebrantado
sin
causa
algu
na, las treguas solemnemente
efectuadas
con
Arnurates
I I . Emperador de los Tur
cos» ( a)
Ademas de los
juramentos
, que
no
siempre se
usan
, intervienen otras pto-
teftas , y seguridades de
la
buena fé con
que se trata , empeñando sobre todo
la
Palabra Real. Efte debe ser
el
mas ,
firme
apo-
( * )
En
c f t a
Bttalia
sucedio
un
caso
muy
porten-
toso ; pues
pilando l o s Ungaros
vencedores, y casi
deshecho e l Exercito de l o s
Turcos
, e l mismo
Arnu
rates
, viendose vencido , quebrantadas l a s pazes
por
l o s
Chriítianos
, contri
l a f é del juramento,
pucílos
l o s ojos en e l Cielo , y sacando del pecho
e l ^
papel
en
q ue
citaban
hechas l a s
Cioltulaciones,
dijo
en
a l t a
voz
:
Diot
de
l o s
C h r t / l i a n o s
,
s i
e r e t
e l
verdadero , como l o c o n f i e sin mis
Enemigos
, mira q ue
a p r e c i o k . i c e n
d e t u nombre , y como
cumplen I x s o b l i g a '
t i o n e i ty juramentos en
l o s
q ue t e traen p o r
t e j f . g o .
Al
acabir
c i t a s palabras ,se
madó enteramente e l
aspec
to de l a
b a t a l l a . Los
Ungaros , vencedores ,
bolvíe-
r on
l a espalda ,
y su Rey
, peleando
inconsiderada
mente
,
fue
muerto
,
cortada
l a
Cabeza
,
y
puefta
en
una Pica. Efta fuá l a desgraciada Batalla de Varna,
exemplar
bailante funefto , q ue advierte l a obliga
cion de no f a l t a r
a
l a f é de los Tratados , aunque
sean
hechos
con l o s
I n f i e l e s .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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332
Derecho Publicó
apoyo de
l a
verdad
d e l
S©bcrano
, s i e n
do honor de l a Mageftad
no
empeñar f a l
samente
l a
Real
Palabra.
Los
Reyes
de
España se han preciado
siempre
de ob
servar l a f é de sus p a l a b r a s . Verdad es
q ue
á Don Fernando e l Catholico
, s e
l e
achaca e l defecto
dz
s e r inconftanteen sus
promesas;
pero
e f t a
notapuefta
por
s u s
Ene
migos ,
no
e s s u f i c i e n t e para a c r e d i t a r de
l i g e r o
e l
corazon
de aquel grande
Princi
pe,
permitiendo
muchas
veces
l a s razo
nes p o l i t i c a s de Eftado alguna variacion
en
l a s
o f e r t a s ,
( a )
Su
I l u f t r e
nieto
,
y
sucesor e l
Emperador Carlos
V . dio
pruebas bien c l a r a s de l o q ue v a l i a su pa
l a -
( a )
Los
AA.Ettrahgeros
siempre
han
hecho
poc
favor
á l a
memoria
de
e l l e
Principe , y no
puede
poco
meden
mirar con imparcialidad
su
glorioso
reynrmo.
F ue
tan dieftro político, y
manejó
l a s maxirms de Es
tado
,
con t i l
acierto ,
q ue logro burlar machis ve
ces l a s ideas de sus Enemigos ; de e f t o tuce , sin
duda, su oposicion.
Lo
cierto e s , q ue en l a Con-
quifta de Granada , guardo fielmente lo capitulado
con los Moros
, a s i
con
l o s
q ue
dejaron
e l Reyno,
como
con l o s
q ue s e quedaron
en é l .
Y
en otras
muchas
ocasiones
s e porto
del
mismo modo.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 370/438
de la Paz . 333
l a b r a , y seguro, quando haviendoseío
concedido
á Marcin
Lutero , y
s u s
sequa-
zes para presentarse
en
l a
Dieta
de
V o r -
mes , s i n embargo de l a i n s o l e n c i a de
e s
t o s
Heresiarcas , y
de l o
q ue
i r r i t a r o n su
Real animo , l o s dejó i r l i b r e s , contra e l
parecer de l a mayor parte de
l o s
Prela
dos, y Consejeros.
De
otros
mu&hos Re
yes
de
España
s e
pudieran
r e f e r i r i g u a l e s
sucesos
, siendo
propio cara&er de
l a
Na
cion l a
f i d e l i d a d
en
sus contratos.
Para
e v i t a r
todos l o s p e r j u i c i o s q ue
pueden r e s u l t a r , por l a mala i n t e l i g e n
c i a
de
l a s
palabras
,
ó
e s c r i t o s
,
s e
deberá
cuidar q ue sean con
c l a r i d a d
, y pedir
de
c l a r a c i o n de s u s c l a u s u l a s
quando e f t é n du
dosas.
La interpretacion debe s e r l e g i t i m a ,
y conforme á l a f e e de l o s Tratados. Los
antiguos
s o l i a n
usar
de
e t t a s
c o n t r a r i a s
i n
terpretaciones
para
e v i t a r
cumplir l o pro
metido.
Toda s u t i l e z a
de ingenio ,
y v i o
lento
modo de d i s c u r r i r , no t i e n e l u g a r
á donde
s e t r a t a
solo
con
l a
s o l i d e z
,
y
s i n
ceridad q ue pide l a
f é
publica } y l a s j u s
t a s obligaciones de l o s P r i n c i p e s .
Lo
mismo
decimos de l a t a c i t a segu-
r i -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 371/438
334 Derecho Publico
r i c u c í , y
f é q ue
s e debe á
l a s personas
con*
t r a t a n t e s . Un Principe,
ó algun
Embiado
suyo ,
q ue
pasan á e l P a í s enemigo á t r a
t a r
l o s
conciertos de l a paz , no pueden
s e r presos i
pues l l e v a n
l a
t a c i t a seguri
dad
q ue l e s da
e l a j u f t e
de l o s
Tratados.
Regularmente
para e f t a s p l a t i c a s con l o s
Enemigos ,se usan algunas señales, q ue
admitidas
por
l a
p a r t e c o n t r a r i a
,
baftan
para
a f i a n z a r e l seguro. Tales son
t r e
molar alguna Vandera b l a ' h c a , b a j a r l a s
armas , y o t r a s semejantes ,
conforme
l a s
coftumbies
de l o s p s i s e s ; E f t a misma
f é
s e
debe
guardar
con
todos
l o s
d e -
n
a s ,
de
suerte
q ue
unExercito.no po
día
s e r acomendo ; Í n t e r i n
duie e l a j u / t e
de l o s Tratados publicos, s e
supone una
suspension
de hoftüidades.
Pero
como todas
c f t a s
s e ñ a l e s
de
s e
gundad han
sido
muchas veces i n u t i l e s
por l a p e i f i d i a
de l o s
hombres,
l o s
q n a
l e s á cada paso quebrantan
l a s mas r e l i
giosas
promesas ,
s e ha
hecho
n e c e s a r i o ,
a l paso q ue s e aumenta l a
desconfianza,
inventar
nuevas
seguridades
,
parque
p u e *
< i a n s u b s i f l i r
l o s
Tratados p u b l i c o s , .
Una
de
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE
LA
Px\Z. 335
de
e l l a s ,
y
de l a s
mas
p r i n c i p a l e s
e s
l a
Garantía, ( a ) q ue e s
una
especie de f i a n
za
por
parte
de
o t r a
Potencia
,
aunque
con muy diversos
e f e ¿ l o s .
La Garantía e s
t i n a especie de Tratado ,
por
e l qual se
promete a s i f t e n c i a s
,
y
socorros
á
alguna
Nacion , en caso de
q ue
l a o t r a s e n i e
gue con
p e r f i d i a á cumplir
l o
prometi
do ;
puede
e f e c t u a r s e
por
una
Potencia
e s -
traña , respe&o á o t r a s dos confederadas
y á con e l f i n de p i o t e j e r á una de e l l a s ,
y á indiftintamente
á l a s d o s .
T;n:bien
suele usarse
en l o s Tiatados de nuitlus,
saliendo
por
Garantes
unas
de
o t r a s
par
a
e l
(a)
Las Garantías
s e
han hecho tan comunes,
que
no s e
celebran a l
presente
Tratados algunos,
sin
q ue l a s haya. Su uso e s
moderno
; pues e l
Tr a
tado
de
Blois
,
celebrado
entre
Luis
XII.
Rey
de
Francia , y Fernando
Rey de Aragon
año
de
M05.
y e l de Cambray , celebrado t r e s años despues
entre
dicho Rey
, y e l Emperador Maximiliano
s e deben
considerar como l o s primeros ex r
rrplos
de l a s Ga
rantías. Antes, además de los
juramentos,
s e nombra
ban algunas personas encargadas
de
velar
sobre l a
execucion
de
los
Tratados
,
y
solo eran
unos
me
ros Mtmítros , á quienes s e l e s d a b a , e l nombra de
Gtmtrvadtm*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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336
Derecho Publico
e l
cumplimiento
de l o
prometido ;
de
todos e f t o s
diversos
generos de Garantías
tenemos
b a f t a n t e s
exemplares
en
nueftro
s i g l o .
Se
debe a d v e r t i r
q ue e l
derecho de ser
Garante , no dá f a c u l t a d , n i superioridad
á l a Nacion
q ue l o exerce
sobre l a s o t r a s ;
pues solo se
e f t i e n d e
áusar de su
poder
en
aquel
caso
q ue
pide
l a
proteccion
,
y
a s i s e termina
en cesando l a
razon
d e l
Tratado
de q ue
e s
Garante , s i n
poder
mezclarse en otros diversos
asuntos.
La
buena f é , l a cansa j u f t a , y e l bien publi
co
,
deben
tener
l u g a r
en
e f t e
Tratado
de Garantía , d e l mismo modo q ue he
mos dicho en l o s
demás
Tratados;
pues
de
o t r a
suerte , mas
f u e r a
proteger i n j u s
t i c i a s , q ue
mirar por
l a
union
,
y s e g u r i
dad
de
l as
Naciones.
La
Fianza
, ó
Caucion s e d i f t i n g u e de
l a Caranua , en q ue é f t a solo
s e
obliga
á
hacer
cumplir J o s Tratados , y
aque
l l a ofrece s a t i s f a c e r por l a p a r t e q ue f a l
t e .
Regularmente
s e concede
en
l o s
asun-
ros
de
i n t e r é s
de
dinero ,
quando
algu
na Nacion
coma
algunas sumas
preñadas
ú
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE
LA P\Z. 237
6 otra , aunque
de
citas Fianzas hay po
cos exemplares; pues regularmente
en
tales casos se hipotecan algunos bienes
de
la Corona , ó algunas Ciudades , y Vi
llas , que sirven de segundad para la
paga. ( a) Las deudas de la Corona
sue
len ser respeítj á o : r a
Nacion,
ó á los
Particulares
de
ella
, 6
de
la
propia.
En
España con dificultad se
encontrarán
exem
plares
de lo
primero, aunque s í
de lo
segundo, y en efte
caso
regularmente se
procede con
el
Principe en los mismos ter
minos
que
con los
Particulares
, recon
viniendo con sus
firmas
,
y
obligaciones
Tom.i. Y en
( a ) En e l Tratado
Velan ,
s ? hívia obligado
U
Polonia
á
p a s c a r
á l a
Corte
de I J e r l í n
3 ooy.R.ixdaicrs,
y
á entreoírla
l a
Cuidad
de
Elblng
,
h a l l a
l a
entera
satisfacción de
e í t a
cantid i d . E l l e Articulo
s e
coti-
f i r t í o después en
un
d j u f t e , q ue f u e f i r r r i a d o ' e n V a r-
Bovia á t 1 . de D i c i c - ■ r i b r e de
1699.
cuvo contenida
e s ' : ' El E l ? ? }
i r
de
Brandembourg
s e
o b l i g a
a
e n t r e
gar a l o r
Polacos
e l
día
t . r í e F e b r e r o
de 1
700. l . t Ciu
dad
de
Elblng , c o n
la
c o n i i c ' o n d e
que
i » RenubVca 1 $
pague
300J.
Rixdalers
,
t r e s
meses
d e s o u e s
de
/ . i
f ' / í -
brtclon de
l a proxima
Dieta ,
y q ue e l
día
e n t e s
de
A i
evacuacion de
Elbing s i \ t entreguen l a s
j o j r a r
PUt* J O 1 - »
v i r l t ¡renda.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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338
Derecho Publico
en
i o s Tribunales C i v i l e s 5 como y a
he*
mos expuefto. Por
l o
q ue hace á tomar
Ciudades
en hipoteca , ó como prenda de
resguardo ,
s e p r a c t i c a b a
antiguamente
cuando
intervenían algunas
d i f e r e n c i a s
entre l o s
Reyes ,
y
Ricos-Hombres del
Reyno , cediendolas como
en
seguridad
de
l o s
Tratados ,
h a f t a q ue
e f t o s
se exe-
cutasen.
Los
Reynados
de
Don
Alonso
e l Sabio
,
Don
Sancho s u
h i j o
, menor
edad
de
Don
Fernando
e l
IV.
y en l o s
de
l o s
Reyes
Catholicos
,
eíhivieron
l l e n o s
de
e f t o s acontecimientos , como nos r e f i e r e
l a H i f i o i i a ,
juzgandose p r e c i s a s
entonces
t f t a s
,
ya
poco
usadas,
seguridades.
Pero en
caso q ue suceda h a v e r l a s ,
se
tendía
presente q ue l a
posesion
dela
Ciudad
,
ó
V i l l a
hipotecada
, no
permite
mas f a c u l t a d e s q ue l a s p r e c i s a s para con-
■
c e i
v a i l a
ton
seguridad;
de
s u e r t e
q ue
ni
l a f o i ma de Gobierno , n i l a s coftumbres, ó
Le j e s e f t a b l e c i d a s s e
pueden v i o e n t a r , s i e n -
do p r e c i s o no i n t e r v e n i r en mas
q ue
l o con*
cedido por l a s l e y e s
de
un deposito ; pero s i
pasado
e l
tiempo
determinado
para
l a
paga^
l u Nacion deudora no s a t i s f a c i e s e de otro
a i o»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 330
modo , s e r á entonces
l i c i t o apoderarse
en*
teramente de
l a
Hipoteca. Efto
s u e l e
ha*
cese
muchas
veces con voluntad de
su
Dueño , cediendo s u s
derechos
, y pro
piedad
en
compensacion
de l a
paga.
CAPITULO XVI.
De
otras
seguridades p u b l i c a s
para
la
exigencia de
losTratados.
LOS
ehenes,
q ue
s e
entregan
en
pren
das de l a seguridad , son o t r a pu
b l i c a f i a n z a de l a f é
de
l o s Tratados ; e f t a
coftumbre e s muy antigua,
y
usada
por
todas
l a s Niciones.
Son
l o s
Rehenes
unas
personas
d i f t i n g u i d a s
d e l
Pueblo
,
q ue
s e
entregan
en poder de
otro
, h a f t a q ue s e
ha y a cumplido e l t r a t a d o . Las
personas
viles
,
no pueden
darse en
rehenes , á
no
ser q ue sean en excesivo numero , ó ten -
gan alguna c i r c u n f t a n c i a q ue l a s
haga
apre-
ciables
á
l a
Nacion.
El derecho q ue hay sobre e l l o s
, e s
el
mismo
q ue sobre l a s cosas
hipotecadas,
Yí
y
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 377/438
340 Derecho Publico
y ¿olo s e extiende
á
impedirles l a l í b e r *
tad
de
ausentarse, pero e f t o ha
de s e r
con
p r e c r a i c i o n e s
moderadas, no v i o l e n *
t a s ;
y despues
de concluido e l Tratado
no s e l e s puede detener con
otro
pretex
t o ,
á no s e r por
algun
d e l i t o
p a r t i c u l a r ,
q ue
durante
s u e f t a n c i a
hayan
cometido,
6
deudas
contraídas
;
pues
no
permite
e l
Derecho de Gentes hacer
p e r j u i c i o
en e l
p a í s ageno t con l a confianza de r e t i r a r s e
s i n dar s a t i s f a c i o n .
La manutencion
de
l o s Rehenes
c o r -
re
por
quenta
de
quien
l o s
embia
,
no
haviendo de
l a o t r a p a r t e mas
g a f t o s
, q ue
l o s
precisos para s u
seguridad.
Por
l o q ue mira á l a
c a l i d a d , ningu
no puede e s c u s a r s e de s e r embiado en
rehenes , por mas d i f l i n g i d o q ue s e a .
Los
h i j o s
de
Francisco I . R ey de Francia,
de l o s
quales
uno e r a e l Delphin , e i í u -
vieron l a r g o tiempo en
España
por r e
henes de l o s tratados de s u Padre. Eíla
e s una
carga p u b l i c a á
l a
q ue
todos es-
tan
obligados
,
por
e l
bien
comun
del
Fftado , y a s i
deben
obedecer en e í t e ca
so
,
no solo a l mandato superior
d e l
So
be-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 378/438
D£
la
Paz. -í 341
Serano , sino
es
a l de qualquier
Gober
nador
de
una
Plaza,
que
los
señale
por
rehenes , para afianzar las Capitulaciones.
Deben
ser
tratados con humanidad ,
y
política , y ellos por su parte eftán obli
gados á observar puntualmente su comi
sion
, nosicndoles licito el
huir , ni ausen
tarse con
pretexto
alguno , á no ser que
se
mude la condicion de la
persona ;
pero
cfte es un caso particular , como por exem-
plo
:
Si llegase á heredar el Reyno ,
cosa
que
pudo
haver sucedido
con
los hijos
del Rey de Francia
,
yá citados «
enton
ces se dcb_e
embiar
libre ; pues aunque no
eñe prevenido efte caso, la
buena
fe
suple efte defecto 5
debiendose
entender
que
la
Persona Sagrada del Rey , no eftá
obligada
á
quedarse
en
rehenes;
mucho
mas
quando
se exceptua por
el mismo
caso ; pero s i muriese , entonces la Na
cion que
lo puso
eftará en
obligacion de
embiar otro
en
su
lugar.
.*¿
La
Nacion
que
no
cumple
fielmente
los tratados , no
solo
hace injuria á las
demás
,
sino es
principalmente á
las
per
sonas dadas en
rehenes
, que son como
Y1 pren-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 379/438
342 Direcho Publico
prendas
de
\ a seguridad publica ; mas si
fuese por
alguna
c i r c u n f t a n c i a
, ó por
cul
pa
de
l a
Nacion
q ue
posee
l o s
Rehenes,
en t a l caso e s necesario no abandonar á
c f t o s i n f e l i c e s , y hacer todos l o s esfuer
zos p o s i b l e s para l i b e r t a r l o s ; y
quando
no
s e
pueda , recompensar e f t e daño,
con
l o s
honores
concedidos
á
l o s
Parien
t e s .
En
e l
caso
de
f a l t a r á
l o
eftipulado
por p a r t e d e l
Soberano
q ue
dá
rehenes,
l a suerte de é f t o s e s , quedar piisioneros
perpetuos; pero l a s Naciones p o l i t i c a s ,
que saben d i f t i n g u i r entre
l o s
inocentes,
y culpados no s e v a l e n de e f t e rigoroso d e »
lecho , antes bien
s u e l e n
embiailos l i b r e s
bajo de algunos pacaos , y condiciones»
pues todo l o demás q ue en
e f t e
punto s e
execute,
aun
quando
s e a
autorizado
por
l a l a r g a coftumbre , s e debe tener por i n
j u r i o ,
y
ageno de l a humanidad , y
p o l i t i
ca
de
l a s
Naciones.
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 343
CAPITULO XVII.
De l a interpretacion de l o s Tratados.
UNA.de l a s materias mas b a f t a s q ue
s e
ofrecen en e l Derecho Publi
co , e s l a interpretacion delos Tratados.
S i huvieramos de
r e d u c i r
á
l o s
casos par
t i c u l a r e s , q ue
pueden o c u r r i r ,
l a s
gene
r a l e s . ,
r e g l a s
de
l a
interpretacion,
s e r i a
nunca a c a b a r , y no s e r v i r í a mas q ue de con
f u s i o n . Es necesario , pues , considerar
l o s
Tratados, como l a s demás p u b l i c a s
volun»
tades , i n t e r p r e t a d a s
por
l a s
l e y e s
c i v i l e s ,
en
l a s
q ue
mas
s e
debe
atender
á
l a
men
te , q ue no á l a s p a l a b r a s con q ue se ex*
p l i c a n . ( a ) S i
e f t a
re&a intencion reynsU
r a siempre en l o s corazones de l o s hom
bres
s no era
necesario
andar buscando
Y4
ex«
( a ) Semper tutem
m f í e l e
, quid t e n i l r í t ,
nm
quid
dixtru , coytmium, Cicct.de O / f i d í s , üb.t,
cap.io.
-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 381/438
344
Derecho
Publico
explicaciones a
s u voluntad, pero como
muchas vetes l a s cosas q ue s e inftituyeron
para
a c l a r a r
l a
verdad
, suelen
s e r v i r
de
con
f u n d i r l a
, esnecesaiio
dar algunas
reglas de
la\erdadera interprecacion
delos
Tratados.
La p r i n c i p a l r e g l a , y mas u t i l era , s i n
duda
, e l disponerlos de modo q ue no ne
c e s i t a s e n
i n t e r p r e t a c i o n .
Para
e f t o
todo
Principe advertido , procura q ue
s e l e
de
c l a r e n , y expliq uen l o s puntos mss prin
c i p a l e s , de
s u e r t e
q ue no haya dudas en
adelante: no concluyendo, n i fñmrn-
do Tratado alguno,
h a f t a q ue c o n f í e ,
s i n obscuridad de
e l
asunto
q ue
s e
t r a t a
,
y
de todos s u s
c a p í t u l o s
en p a r
t i c u l a r . No
obftante, como no
s e
pue
den prevenir todos l o s sucesos , y
con
e l
tiempo,
y d i v e r s a s c i r c u n f t a n c i a s
, s u e l e n
o c u r r i r
v a r i o s
,
no
prevenidos ,
e s
siem
pre necesaria l a interpretacion j u ñ a , f
r a c i o n a l
;
para e l l a s e ha de t e n e r presen*
te: q ue
s o l o
t i e n e l u g a r en l o s c a s o s obs
curos , y dudosos ; pues en l o s q ue e f t a
c l a r a
l a
razon
,
ó
hay
otros
exemplares
de
sucesos
equivalentes
,
por e l l o s s e puede
juzgar , evitando de e f i e .
modo J a
moleña
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz. 345
interpretacion
, l a s mas veces peugicsa:
que e f t a no puede
hacerse por
l a s partes
interesadas,
sino
por alguna
otra
señalada
para e l l o , y cuya decision una vez apio-»
bada ,
y
tenida por c i e r t a , se debe
seguir
a no descubrirse
despues
algun perjuicio
notabilisimo
;
pues de otro modo serían
interminables
e f t o s
j u i c i o s
:
y
que
se
de
be juzgar , segun e l modo mas
comun ,
re
gular , y que mas s e adeq üe a l a s circuns
tancias de l o s contrayentes
,
y naturale
z a
d e -
l a s cosas ;
evitando
toda
sutileza,
y travesura de ingenio, contraria i á L a
buena f e , y sinceridad con que se
pro
cede.
¿Que
cosa mas
r i d i c u l a , y
despre
ciable
puede haver ,
que l a de f a l t a r un
Principe
á su
palabra ,
y
juramento con
una s a l i d a
agena del
sentido verdadero
de
sus
palabras?
Como
s i
(por
exemple)
ofreciera no
derramar
l a sangre de sus
enemigos , y l o s mandara
ahogar
, ó en
terrar vivos:
no
quemar una Ciudad, y
l a mandase deftruir : poner á uno en l i
bertad,
y
l e
mandara
sacar
l o s
ojos
: co
mo
hay
ejemplares en l a
Hiííoiia d e ;
to*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 383/438
3 4 ¿ > Derecho Pusltco'
todos
e f t o s c a s o s , ( a )
E f t a s
r i d i c u l a s
e s c a p a t o r i a s
,
en
lugar
de
dar algun aparente
motivo
de d i s c u l
pa
, s o l o s i r v e n para
demonftrar l a per
f i d i a ,
y mala f é con q ue s e ha
procedido.
Por l a misma
razon
s e prohiben
en l o s
t r a
tados
l a s
r e f t r i c c i o n e s mentales
:
y
l a s ex
presiones
equivocas
,
ó
f i g u r a d a s .
Los
t e r
minos propios de O f i c i o s , ó Artes , y
d i a l e c t o s p a r t i c u l a r e s
de cada lengua
,
se
deben i n t e r p r e t a r , segun s e entienden,
en e l modo
mas comun
, y usado
, aten
diendo
mas
a l
sentido
q ue no
á
l a
ex
presion , 6
sonido
de l a s p a l a b r a s .
Otra cosa e s , quando para negar
algu»
na
p e t i c i o n
s e usan de
p a l a b r a s
equivo»
cas , pero q ue bien consideradas dan b a s »
tante
á
entender
l a
intencion
de q uien
l a s d i c e . El
Emperador
Carlos V .
respon-
d i e n »
(x)
El Rey Don
Pedro e l Cruel
ofrecio
a
l o »
Vizcaynos
darles por Señor á Don Juan
Infante
de
Aragon
,
y
havir-ndo
hecho
matarle
,
l o
mando
a r
rojar
á l a Plaza
publica, cutiendoles : Vets baj a
vuet-
t r » Señor»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE LA P\Z. 34?
diendo a l Embajador de Francisco I . R ey
de
Francia
,
q ue
l e
pedia
e l
Eftado
de
Mi
l á n
,
dixo :
Jo quiero l o
mismo
q ue mi
her
mano e l Rey de Francia quiere : aludien
do á l a posesion d e l Eftado
; pero
e l
Em
bajador
no comprehendiendo e l
sentido
de e f t a s voces , e s c r i b i ó á su Corte q ue
y a
e f t a b a
concluido
e l
Tratado
,
aunque
s a l i e r o n vanas s u s e s p e r a n z a s ,
{ a )
Qiialquiera
equivocacion ,
ó engaño
q ue pueda haver en
semejantes
conven
ciones deberá r e c a e r sobre l a Nacion , que
s i n
( . * ) Bien sabido es e l caso sucedido en
e f t e
sig-
glo , q ue puede servir para
exemplar
de
e f t a Doc
trina. En l a Guerra de
1733 .embió
l a Corte de F r an
cia algunos Baca llones para socorrer á l a Ciudad de
Dantcik ,
en
donde
e f t a b a
e l Rey
Stanislao
, sitiadd
por
l o s
Rusos.
E f t e
cuerpo
de
Tropas
s e
vio
obliga
do a capitular , contentandose
e l
O f i c i a l
q ue
lo man
daba ,
con
e f t i p u l a r q ue l o condujesen
á un
Puerto
del
Mar Baltico
; pero
e l
General Ruso Conde de
Munich , l o s embió á
Petersbourgo
, en donde que^
daron
prisioneros
de guerra.
Sin
embargo
l a
F r a n
cia
no
reclamo
,
ni s e quejó de e f t a
p e r f i d i a ,
y to
dos
l o s
Políticos ,
condenaron
l a
ignorancia
del
O f i c i a l
Frances ,
conociendo q ue e l
Conde
de
Mu-
nick, sabia
aprovecharse bien
de todas
l a s o c a ' *
f t i o n e s .
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 385/438
348
Derecho
Publico
s i n
precaucion , n i examen de j a
Verdad
s e entrega
á e l l a s j
y
a s i
como l l e v o
adverti
do
,
ante
todas
cosas
s e
debe
proteftar
l a buena fé, y
s i n c e r i d a d
en l o s t r a t a
dos, y
en haviendo algnna
proposicion que
pueda tener dos sentidos , pedir l a verda
dera
interpretacion
de
e l l a , antes de con
c l u i r
e l
tratado,
y de
c f t e
modo
s e
ca
mina con seguridad.
Lo
mismo decimos
quando
alguno
de l o s contrayentes amplia l a s
f a c u l t a d e s ,
y concesiones q ue l e
han
permitido
por
e l
tratado
, interpretandolas
á s u favor
,
y
cften diendo l o s l i m i t e s de l a concesion;
j p u e s entonces s e supone en é l mala f e ,
quando
no s i g n i f i c ó s u animo
a l
tiempo
de hacerlos a j u f t e s , y deberá conformarse
c . o n [ n
intencion de
quien
concede.
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 386/438
de la
Paz. 349
CAPITULO
XVIII.
De la renovacion , y extincion de los
Tratados.
LOSTratados hechos por
cierto tiem
po, se renuevan en
cumpliendo
su termino, y efta renovacion se puede
hacer
tacita ,
ó expresamente ; de efte ul
timo
modo
se
cxecuta
,
bolviendo
á
con
traer
las mismas
obligaciones,
con alguna»
mas,
ó menos circunftancias: del otro s i
guiendo sin poner impedimento por 1«
parte
que
mas interese
en que
no siga
el
tratado
, pues entonces
se
presume
con
siente á ello.
Tales
tratados de renovacion
,
re
gularmente
se
llaman
en
España Tre
guas , muy usadas
antiguamente con los
Moros ,
concediendoles
eftas suspensio
nes de hoftilidades por cierto numero de
años, despues
de los quales se
concluía
el
tratado
i
siendo nrecisa la renovacion
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 387/438
3 5 < > Direcho
Publico
para q ue continuase.
En l o s asuntos de
Comercio , y
Navegacion
,
s e
efectuan al
presente
v a r i o s
tratados, no
peipetuos,
como conceder por
a'gun
tiempo
a l
guna
v e n t a j a
en e t r a f i c o ,
ó
despacho de
c i e r t o s
generos ,
acabándose e l
tratado
luego
q ue
e s p i r a l a condicion. Por l o que
hace
á
l o s t r a t a d o s de Paz
, s e tienen por
perpetuos
a l
presente
,y
no
s e
quebrantan
por
tiempo alguno,
sino
e s solamente
por alguna nueva
causa q ue
ocurra.
En
e l Reynado de Carlos V . y en
e l
de
algu
nos de s u s sucesores , especialmente
D.
PhclipcIV.
fue
c a s i
continua
l a
guer
ra entre España , y Francia ,
s i n
impedir
efto,elque s e
celebrasen
v a r i o s tratados
de Paz entre l a s
dos
Coronas
, s i n e f t á r
concebidos
en l o s
terminos
de
limitado
tiempo. , : .
El Tratado e s
un vinculo
, o
o b l i g a
c i o n . , q ue une á l o s dos contratantes ; de
suerte q ue
s i s e
rompe
por uno de e l l o s ,
quedará e l otro l i b r e de l o ofrecido ; pero
como puede un
t r a t a d o tener
muchos d i
versos
a r t í c u l o s
,
s e
duda
,
s i
quebranta
do el uno,fenece todo e l contrato .
Para
r e -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 388/438
DÉLA
PaZ. 351
r e s o l v e r una duda en q ue s e embarazan
b a f t a n t e l o s Autores d e l Derecho Publico,
e s necesario
saber s i e l a r t i c u l o á
q ue
se
f a l t a
,
e s
tan
e s e n c i a l
,
q ue
s i n
é l
pierde
e l
tratado
su f u e r z a , y e x i f t e n c i a ,
ó aun
que
no s e a
eso , s i
acaso
e f t á
t a n
unido,
y enlazado con l o s demás q ue s e haga
p r e c i s a su observancia , d e l mismo modo
que
todo
e l
contrato.
En
e f t o s
terminos
ciertamente s e acaba e l
tratado, faltando
á tan p i i n c i p a l e s a r t í c u l o s : mas s i e f t o s
á q ue s e f a l t a n son enteramente indepen
dientes
, l a
razon
, y equidad , piden
q ue
se disimule, no queriendo l l e v a r l a s co
s a s
con
todo
e l
r i g o r
,
á
no
s e r
q ue
e f t a
f a l t a
siendo maliciosa , dé pruebas b a f t a n
t e s de l a mala f é
con
q ue
s e procede
; y
á l a verdad, se
hace
sospechosa l a Na*
cion, q ue
olvidandose de s u s
promesas,
quebranta
alguna
de
e l l a s
,
dando
q ue
rezelar prudentemente á l o s q ue a d v i e r
tan en e f t a conduela , l o f a c i l q ue l a s e r á
faltando
á algunas
,
hacer l o ,
mismo con
I s l s
r e f t a n t e s .
En e f t e caso puede l a agra
viada
amenazar
con
l a
rotura
de
todo
e l
tratado, i ña
de
q ue
s e observe
e l me
nor
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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352 Derecho Publico
ñor a r t i c u l o
de e l .
Lo
mismo
decimos
qitando
s e
c e l e b r a
un
Tratado c o n t r a r i o
a l q ue anteriormente s e ha hecho, pudien-
do
o b l i g a r
á quien l o executa á q ue l o
rompa , y no pase adelante en é l
,
y quan-
do no quiera
,
á l o menos ,
s e p a r a r l e del
suyo.
Los Tratados , como todas l a s demás
cosas
,
perecen
en
faltando
l o s
s u j e t o s
prin
c i p a l e s
de
e l l o s
,
y a s i
no
s o l o
l o s
persona
l e s
,
f a l t a n d o l a persona ,
s i n o
e s l o s rea
l e s
,
pereciendo
l a Nacion
q ue l o s
ha
efec
tuado
; pero
s i
e f t a s u b s i f t e , aunque mu
de
l a
forma de
Gobierno
,
ó
entre
en
Dominio Eftrangero , deberá cumplir l a s
obligaciones
coatraídas
con
l o s demás Es
tados
,
y e l Principe q ue l a adquiera por
herencia , ó por c o n q u i f t a , adquirirá a l mis
mo
tiempo
l a s
c a r g a s
de
deudas
,
hipote
cas , y
demás
obligaciones q ue tenga l a
Nacion , no pudiendo r e u s a r e l s a t i s f a c e r
l a s , segun l a precision en
q ue
l e pone
e \
perecho P u b l i c o ,
CA*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 390/438
OelaPaz. 353
CAPITULO
XIX.
De
los
intereses de los
Principes.
LOSntereses de los Piincipes
pueden
ser particulares de
sus
Familias , ó
Rentas , y comunes
de
la Nacion que
gobiernan
:
de
los
quales
vamos
á
hablar.
Los
intereses de una
Nacion , y por
con
siguiente
del
Soberano
que
i a
gobierna
son,
generales en
que conviene con las
demás,
ó
particulares en los que se diftingue
de
las otras , y bnjo eftos terminos aun ad
miten otra divisten ; es á saber: ó son in
tereses
de
l a
Nacion
,
respecto
á
s í
misma,
ó respecto á
las demás : de todos los qua
les
daremos razon
con la brevedad
po
sible.
Los
intereses generales
de
l a
Nacion,
consiften en l a paz , y tranquilidad de
los
Ciudadanos ,
en la
recta observancia
de
la
jufticia
9 en que reyne l a policía, l a abun
dancia
, el buen orden
: y
en
una
palabra
Tom.
u
en
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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354 Derecho Publico
en q ue s e observen l a s r e g l a s d e l Dere
cho Publico q ue
hemos
explicado.
Los
p a r t i c u l a r e s
i n t e r e s e s
son
aquellos
q ue competen á
cada
Nacion , y a por su
s i t u a c i o n , y á
por
l a de s u s
vecinos
, ó
a l i a d o s ,
y á
a l f i n por l o s dominios , q ue
dentro , y f u e r a d e l
t e r r i t o r i o posee
,
c a
l i d a d ,
genio , y
coftumbres
de
s u s
mora
dores,
con o t r a s
muchas c i r c u n f t a n c i a s , q ue
hacen diversos l o s i n t e r e s e s de
cada
Es
t a d o . Fuera l a r g o , y molefto querer
ex
p l i c a r l o s de
todas l a s
Potencias
de Eu
ropa : y a s i solo nos ceñiremos á dar a l
guna
n o t i c i a
de
l o s
p r i n c i p a l e s i n t e r e s e s
de l a n u e f t r a , q ue e s e l objeto d e l derecho
q ue vamos explicando.
España , por s u s i t u a c i o n , riquezas ,
y
g l o r i a de s u s h i j o s , ha hecho siempre un
d i f t i n g u i d o
papel
en
e l
Theatro
P o l i t i c o
d e l Mundo: de suerte, q ue
quando
o t r a s
Naciones
(que
oyen e l d i a b r i l l a n con tan
to ex plendor) cftaban
obscurecidas
en
c\
olvido de l a s
gentes
, y entre
coftumbres,
poco c u l t a s ,
y
p o l i t i c a s , y á
lanueftra era
asunto para
l a s
ideas de
l o s
principales
Conquistadores d e l
Universo. Cartaginen-*
sesy
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 392/438
de la Paz. 355
s e s , y Romanos anhelaron
á
su posesión
con un ardor i n c r e í b l e ,
y
a l f i n pudieron
l o g r a r l o
e f t o s
ultimos
,
á
c o f t a
de
mucha
$angre,grandcs
b a t a l l a s ,
y un numero pro
digioso de años, en l o s qualcs l a paciencia,
y conftancia Romana , f u e
l a
q ue sobrepujó
todas l a s d i f i c u l t a d e s , ( a ) Despues de e l l o s ,
con
l a
c o d i c i a
de
t a n
r i c a
presa
,
una
inundacion deBaibaros s a l i d o s d e l Nor
te, s e a r r o j ó impetuosamente sobre e l l a .
A un
tiempo disputaron e l dominio Go
dos , Suevos , Vandalos , Alanos, y Ro
manos
,
antiguos poseedores.
Y
haviendo
a l f i n quedado
l o s
Godos por
dueños abso
l u t o s , s e vieron obligados á ceder e f t a
r i c a
herencia á otros
nuevos
usurpadores.
Los Moros , llamados con t r a i c i o n de l o s
propios n a t u r a l e s , s e dieron p r i e s a á apo-
deiarse
de
una
a l h a j a
,
para
l a
q ue
b a f t a
ba entones e l derecho de l a s armas. En
poco
mas
de
dos años
no
dejaron cosa
de
q ue no
fuesen
Señores
s á no
s e r
algunos
Z 2
pe«
( < * )
La Sagrada
Escritura
afirma
q ue
l o s Roma
nos poseyeron a
España :
C $ n s i l ¡ o s u t i , W
patientia
l i b .
t . Macbabttorum*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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356
Derecho
Publico
peñascos
q ue
s e r v i a n
de
abrigo , mai
q ue
de
defensa ,
á l o s f u g i t i v o s á e l l o *
refugiados.
Entonces
fue quando
s e
vieron
en Es-
. paña t a n t a s
pequeñas
Monarquías , como
p r i n c i p a l e s Cuidados , y Provincias t e n i a .
Por parte de l o s Moros ,
Toledo
, Cor-
dova
, Jaen ,
Murcia , Cuenca ,
Zaragoza,
Granada
,
y
S e v i l l a
, reconocieron
Sobe
ranos
á
l o s primeros
Gobernadores que
tuvieron , dejando l a Corona á sus deseen*
d i e n t e s . Los Chriftianos
tambien
e r i g i e
ron Monarquías en A f t u r i a s , Leon, Gali
c i a ,
C a f t i l l a
,
Aragon
,
y
Cathaluña,
gober
nadas
por
Reyes , y
Principes
Soberanos
l a r g o
tiempo. De e f t a t a n e f t r a ñ a
s i t u a c i o n ,
resultaron
( como
e i a p r e c i s o )
una i n f í n i *
dad
de
d i s c o r d i a s
, no solo entre l o s Chris-
t i a n o s
,
é
I n f i e l e s
,
sino
e s
tambien
mu-
chas
veces
entre
l o s de
una
misma pro
fesion, siendo
diversos l o s i n t e r e s e s
por
l a
razon de s e r d i f t i n t o s
l o s Reynos^
De aqui
s e originaron crueles,
Guerras*
y
sangrientas B a t a l l a s
, no cesando
por
c\
espacio
de
ochocientos
años;
h a f t e
q ue
al
f i n
de e l l o s , deíhuídos. enteramente
lo»
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DelaPnz. 357
Moros, y reunidas
poi
herencia todas l a s
Coronas
de
l a
Chriftiandad ,
en
l a s
s i e n e s
de l o s Catholicos Reyes Don Fernando,
y
Doña I s a b e l
,
s e vieron renacer en Es
paña aquellos
a l e g r e s
d i a s , de
mirar
reu
nidos á todos
s u s
moradores , bajo una
Religion , y un mismo dominio.
Hafta
a l l i
l o s
i n t e r e s e s
de
l a
Nacion
eftuvieron como confundidos
en
t a n t a va
riedad deReynos,yla misma d i v i s i o n ha
da
precisamente
q ue l o s i n t e r e s e s r e s p e c t i
vos de cada parte fuesen c o n t r a r i o s a l todo
de
l a
Nacion.
Hechos,
pues,
dueños
l o s
Reyes Catholicos de todo
e l Continente,
( á excepcion de
Portugal) empezó
España á
tomar v i s o s
de
Monarchia , y
á
a l t e r n a r en
asuntos de i n t e r e s e s con l a s demás Poten
c i a s
de
Europa.
Con
l a s
nuevas
adquisicio
nes
fue
p r e c i s o
contraer nuevos empeños,
y
t r a t a d o s con
l o s Principes
, y empez ar a ,
g i r a r con nuevos i n t e r e s e s , b i e n d i f t i n t o s de
l o s q ue h a l l a a l l i h a v i a .
Ñapoles , y S i c i l i a , adquiridos por de
recho
de
sucesion
,
y
conquifta
,
aumen
taron e l
cuidado
, y cxplendor de l a Co
rona. Las dos Ameritas , l o a
Eftados
de
Z 3 Plan-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3 5 3 , Derecho
Publico
Flandes , Milán , y gran parte de l a l t a ¿
l i a ,
l o s Re)
nos
de
Portugal ,
l a s I s l a s Phi-
l i p i n a s
,
y
o t r a s
Provincias
,
y
Ciudades
q ue
s e
agregaron por l o s sucesores de los
Reyes Catholicos , h i c i e r o n i n t e r e s a r á Es
pina en
c a s i
todas
l a s
negociaciones de
Europa.
No
e s d e l
caso
r e f e r i r
l o s
diversos
sucesos de e l l a s por
l o q ue mira
á nues
t r a Nacion ; eso pedia H i f t o r i a aparte , y
en l a de España podrán v e r l o l o s eftudio-
sos
; solo
debemos d e c i r ,
q ue
despues
de
l o s
v a r i o s acontecimientos ,
en
q ue l a
fortuna , ó por mejor d e c i r
l a providen
c i a de Dios , ha dado, y q uitado l o s
Reynos , y Dominios , despues de
aban
donados algunos , cedidos otros , y s e p a
rados
muchos
, e l R ey de España
pose
yendo
Eftados
en
l a s
quatro
p a r t e s
d e l
Mundo
, precisamente
i n t e r e s a
en
s u
con
servado, í
con
l a s
p r i n c i p a l e s
Potencias de
e l ; y especialmente con l a s de Europa,
que son
l a s q ue
mejor
saben
t r a t a r l o s
Publicos
i n t e r e s e s .
Veamos
, pues
,
a l g u
nos de l o s mas
p r i n c i p a l e s .
Por
l o
q ue hace
á
s i
misma
,
ade
ma*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
u
Paz. 359
más de
aquellos comunes
i n t e r e s e s
de l a
paz, quietud
de l o s
Pueblos, y
buena
a d m i n i f t i
acion
de
j u f t i c i a
,
&c. España
i n t e r e s a en mantener l a
Religion
s i n mez
c l a de o t r a s , evitando por
e f t e
medio l a s
turbaciones q ue
con t a l e s motivos s e
o r i «
ginan , asimismo en q ue s a l g a e l menos
dinero
q ue
s e
pueda
d e l
Reyno,
en
l o
que debe poner
tanto
mas cuidado , quan-
to l o ponen en j a c a r l o l a s demás Nacio»
nes.
Desde e l
descubrimiento
de l a Ame
r i c a e s i n c r e í b l e e l Oro, y P l a t a q ue
ha
venido á España de aquellos P a í s e s ; pues
se
queman
por
m i l l a r e s l o s
millones
de
pe
sos f u e r t e s , y de e f t a s prodigiosas c a n t i
dades, s e
puede
asegurar con verdad,
que apenas havrá quedado l a oétava par
t e . Todo l o mas l o han sacado
l o s Es-
trangeros
con
s u
comercio,
é
i n d u f t r i a .
El remedio e s precaverla , y tomar l a s
medidas
para
q ue no necesitemos
de
e l l o s .
Otros
i n t e r e s e s t i e n e
España,
respecto
á
s í
propia ; como mantener una
bue
na
Armada
para
defensa
de
s u s
Coftas
,
y
Dominios de I n d i a s
,
e f t a b l e c e r buenas
F a
b r i c a s , fomentar e l Comercio , y otros
Z
4
q ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 397/438
360 D:recho Publico
q ue omito por e v i t a r p r o l i j i d a d . De lo*
q ue t i e n e
con
¡ a s demás Potencias
de
Eu
ropa,
diremos
algo
s i n
s a l i r
de
l o s
t e r
minos g e n e r a l e s .
CON LA fRANClA. E f t a Corona
y a t a n eftrechamente unida con l o s lazos
del parentesco , f u e en otro tiempo e l
ma.
y or enemigo de España , como l o acredi
tan
t a n t a s
b a t a l l a s dadas entie l a s
dos
Na
ciones
;
pero despues q ue
l a
Casa
de Bor-
bon ocupó
e l Trono Español ,
l a s
dos
Co
ronas unidas
en
l a z o
e f t r e c h o
de amiftad,
no piensan
en
mas q ue
en
ayudarse r e c i
procamente.
Los
i n t e r e s e s
de España
con
l a Francia s e
reducen á
c u l t i v a r c f t a amis
tad,
y
buena
correspondencia , y á com»
poner
amigablemente qualquier
d i f e r e n c i a
que
s e
o r i g i n e .
con
Inglaterra.
Los
Buwm.
eos , 6 I n g l e s e s , ( que despues de r e u n í »
das
l a s Coronas de Escocia
, é I r l a n d a
á l a
suya , y despues de haver con s u
apUca-
cacion a l gobierno adquirido por medio d e l
comercio grandes riquezas ,
y efbbletido
una Marina poderosa , s e han hecho como
f l r b j t i o $ de
l a Europa , y una
de
su»
p r i n ?
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la Paz.
;
S < 5 í
p r i n c i p a l e s
Potencias)
son
s i n
duda , cne4
migos muy dañosos para
España. La i n
mediacion
de
sus
Colonias
en
America
con n u e f t r a s Provincias , y l a s
diferen
t e s pretensiones , y derechos de ambas
Naciones l a s
hacen v i v i r
siempre
con
a l
gun
r e z e l o ,
y precaucion. Los intereses
de
España
con
I n g l a t e r r a
,
serán
,
s i n
duda,
mantener una
buena
Marina
q ue
pueda
hacer f r e n t e
á l a
suya,
aunque no
sea tan
numerosa ,
disputandola
e l Imperio d e l
Mar q ue
quiere
apropiarse; e v i t a r
q ue
sea
t a n f l o r i d o s u Comercio
,
á l o menos
á s u c o f t a , velando sobre l o s fraudes
,
y
contravandos
,
especialmente
en l a Ame
r i c a adonde son comunes; i n t e r e s a r á
l a
Francia
en
qualquier Guerra con
Ingla
terra , á f i n de ocupar
, y
d i v i d i r s u s
f u e r
zas ,
y
en
l o
demás
guardar
una
buena
h a r
monía , observando
fielmente
l o s
t r a t a d o s .
CON
EL EMPERADOR. Quando
l a
Casa
de A u f t r i a
ocupaba e l Trono de Es
paña , eran
l o s
i n t e r e s e s
de l a s
dos
Coro
nas
mas
unidos
,
y
mayores
:
a l
presente
no son, n i con mucho
, i g u a l e s ;
no obs
tante i o s r e c i e n t e s vínculos de parentesco
por
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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362 Derecho
Publico
por
los celebrados
Matrimonios ,
hacen
mirar
á la
Familia Imperial, como
unida ala
nueftra con una perpetua amiftad
,
y
un
vinculo
de sangre que
afirma
la
paz
, y
la ninguna oposicion en los respectivos
intereses.
CONLAS DEMASPOTENCIAS
DEL
NORTE.
Yá
por
su
diftante
si
tuacion , yá por los ningunos enlazes,
siempre
ha
tenido
España
poca
conexion,
é
intereses , fuera del general del Comer
cio ,
especialmente
con los Dinamarqueses,
y
Suecos
que
frecuentan
mas
sus
Puer
tos:
puede, no
obftante, indirectamente
tener alguna
relacion con eftas Provincias,
ó
por
garantía
de
algun tratado
, ó por
entrar ellas como aliadas en
algun articu
lo en que
se
prometa
la
defensa
de
los
aliados
de las
Potencias Contratantes. Con
los Cantones Suizos se debe entender
lo
mismo , reduciendose
todos
los
intereses á
solicitar las regulares reclutas
de
Solda
dos puramente
Catholicos,
para el servi
cio
de
la
Nacion.
CON
LA REPUBLICA DE HO
LANDA.
En
otr© tiempo eran
,
sin duda,
de ■
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 400/438
de
la
Paz. 363
de mucha gravedad los negocios , c in
tereses
con ella , poseyendo España los
Países de Flandes
,
y
manteniendo
una
Guerra casi continua ,
por
espacio de se
senta
años; pero
al
presente se
reducen
á materias de Comercio , y
a
observar
los ultimos
Tratados,
celebrados
regular
mente
para
cfte
fin.
CON
LOS
PRINCIPES
DE
ITALIA,
especialmente con
el Papa. El principal
interes de un Principe
Chriftiano
,
es ma-.
nifeftarse hijo obediente de la Iglesia , r e
conociendo
á
su
Santidad
por
Suprema
Cabeza de ella
; pero efto
no quita para
que se
tomen todas
las
medidas
, á fin
de que la Corte de Roma , con titulo de
piedad ,
y Religion
, no confunda l a po-
teftad
temporal
con
la
espiritual
,
y
quie
ra
exercer jurisdiciones
que
no la com
peten.
Los Reyes de España, al paso que
respetan
la
autoridad Pontificia ,
han cui
dado
de que se exerza solo en aquellas
materias que tiene jurisdiccion. El verda
dero interes de una Nacion , es ser go
bernada
por
solo su Soberano, y que sus
ordenes no sean impedidas pot otro. Ade-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3^ 4 Derecho Publico
más
de
e f t o s i n t e r e s e s con l a Corte Re»
mana,
hay e l
de
procurar
no
s e
e f t r a i g a
para
e l l a
t a n t a cantidad
de dinero
,
como
n a f t a aquí ha sucedido
,
cuy o daño se h a
remediado mucho con e l nuevo Concor
dato , celebrado entre l a s dos
Cortes.
CON
LOS
DEMÁS PRINCIPES
DE
ITALIA. En
otro
tiempo
,
quando
Espa
ña
poseía
l a
mayor
p a r t e
de e l l a
,
eran
de mucha consideracion s u s i n t e r e s e s :
a l
presente, por l o q ue
hace
á Ñapoles, y
S i c i l i a , Parma, y Toscana , conserva l o s
q ue
son
n a t u r a l e s
entre
l o s
de
una
misma
f a m i l i a .
Con
l o s r e f t a n t e s c a s i nada
i n t e r e
s a
, excepcuando a l
R ey de Cerdcna,
unido tambien
por l a
razon d e l p a r e n t e s c o .
CON LOS SOBERANOS DE Á F R I
CA.
Eftando tan
inmediatos
á n u e f t r a s
Coftas, no e s poco l o q ue i n t e r e s a Es
paña en precaverse de s u s i n s u l t o s . Lt
Paz
a j u f t a d a con e l Emperador de Marrue
cos t r a e l a u t i l i d a d , de s e r menos moles
tados
l o s
P r e s i d i o s de aquel Continente,
y
mas
a b a f t e c i d o s
de todo
l o
n e c e s a r i o .
Por l o q ue hace
á
l a s Regencias de Ar
g e l , Tune*
, y o t r a s
r e l
verdadero
i n t e
r e s
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz.
36 5
tes es, contenerlas en l o s l i m i t e s posi-
bles,
escarmentando
á s u s
Piratas, y cs-
torvando l a s
continuas hoíhlidades en
«ueftras
Coftas ,
á
q ue
s e
añade
f a c i l i t a r
la Redempcion de l o s
Cautivos
C h r i f t i a *
nos.
Últimamente
CON
PORTUGAL,
(dejando
aparte l o s
Derechos y á expresa
dos
:
)
puede
i n t e r e s a r
en
q ue
s e
observen
los l i m i t e s de l o s dominios
,
especialmen
te
en
America , evitando usurpaciones, y
fraudes
en su franqueza de Comercio en
tre l o s dos Reynos , y buena harmonía
entre l o s V a s a l l o s .
Efta
e s
una
idea
en
general
de
l o s
i n
tereses de España : pueden e f t o s v a r i a r s e
gun varíen l a s
c i r c u r f t a n c i a s
, per o siem
pr e se ha de tener presente , q ue e l De
recho Publico permite á cada Nacion ha
cer
l o
posible
para
conservar
por
me
dios j u f t o s ,
sus
r e s p e c t i v o *
i n t e r e s e s .
CA-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3
66
Derecho Publico
capitulo xx.
Del modo
de
terminar las diferencias
entre las bJaciones.
LASiferencias entre las Naciones
j se
originan
por querer
cada una
sobftener sus
intereses
, y derechos. Es
cicito que
la
perjudicada, ó ofendida
puede
pedir
satisfacion
completa
,
ó
to
marsela por s í , en caso que sea necesario.
Lps particulares pueden remitir sus ofen
sas , y utilidades ; pero efte a&o de ge
nerosidad , que
en un
particular es
muy
loable ,
sería
con razon
reprobado en
un
Soberano
,
que debe
mirar por
los intere
ses
de su Reyno i y no eftá en su mano el
remitirlos por otro qualquier
respeto.
El heroico exemplo deDoña Ana de Aus
tria , madre de Luis XIV, y Gobernadora
del
Reyno
de
Francia
en
su
menor
edad;
puede servir de regla para semejantes ca
sos
:
ni el havev nacido en
España
,
ni
e l
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz.
367
s e r hermana d e l
R ey Don
Phelipe IV.
pudo
hacer l a
menor impresion
en
su e s p i r i t a
para
q ue
cediese
algo
en
l o s
intereses
de
su
h i j o
,
y de todo e l Reyno. Nunca se
vieron guerras mas sangrientas entre Es
pañoles , y Franceses , y
l o s
dos hermanos,
s i n d e j a r de
s e r l o
en e l amor, antepusieron
e l c a r a c t e r de Reyes á l o s respetos de l a
Sangre, ( a )
Mas
no todas
l a s
d i f e r e n c i a s
se
de*
ben terminar
por l a s
armas. Otros
me
dios
hay
mas
suaves , y
mas
u t i l e s
para
conformar
l o s animos
de l a s Naciones.
Una
amigable
composicion
suele
producir
mejores efedos q ue l a s guerras mas por
f i a d a s . Quando dos
Eftados s e
juntan de
buena f é á determinar amigablemente sus
d i f e r e n c i a s
,
entonces
s e
miran pueftas en
p r a c t i c a
todas
l a s
i d e a s
de
l a
Sociedad
Ci-
( « ) El Paz de l o s Pirineos ( que fue l a conclusion
de e f t a G uer ra) h aviendose vifto los dos herma
nos ,
s e
disculpo
Dona
Añade Auftria de l o s
suce-
io*
pasados
;
pero
mirandola
e l
Rey
agradable
l a
dijo
: H a v c ' t i
becbt
v u e f i r t
4(her
; for t í o e s
efilmo
J« mai»
■*.'■•.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3 < 5 8
Derecho
Publico
C i v i l , y
d e l
Publico Derecho de
Gentes,
q ue s e d i r i g e á hacer á todos l o s hombres
t r o c a r s e
como
h c i
manos, no
como
ene»
x n i g o s .
La Mediacion. Es otro de
l o s
me*
dios para terminar pasivamente l a s d i
f e r e n c i a s .
La
j u f t i c i a de
cada p a i t e
queda
indecisa,
y s e convienen á t r a n s i g i r
s u s
derechos
con
o t r a s
equivalentes
u t i l i d a -
dades
, a r r e g l a d a s
á
l o
q ue se
cede
en
recompensa de e l l a s .
La Tramacion , e s tambien
modo
de
impedir e l
rompimiento.
La Nacion
me
diadora
,
ó
c o n c i l i a d o r a
,
debe
s e r
impar
c i a l , favoreciendo á cada p a i t e , solo en l o
q ue
l a pertenece
:
ha de procurar
l a p a z ,
c interponer l o s
buenos
o f i c i o s para e l l a :
c o n c i l i a r l o s
animos,
y a l l a n a r l a s d i f i c u l
t a d e s .
Eftos
son
l o s
objetos
de
l a
media*
cion , y
además de e l l o s queda
obligada
l a
Nacion
mediadora á s a l i r por garante
de l o s Tratados.
S i
no b a f t a l a mediacion,
n i demás tne-
dios propneftos
, aun
s e puede r e c u r r i r
á
otro
antes
q ue
á
f a s
armas.
E f t e
e s
,
á
l o s
Jueces Arbitros. Quando dos Naciones no
fue-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. ; ? ; 3fo
pueden
convenirse en s u s pretensiones
v
proceden
de
buena f e ,
s e
suelen comprome-
t e r
en
l a
decision
de
o t r a ,
ó de
a l g a , ,
P r i n c i
pe ,
o
persona difundida, p a r a q ue
en
v i f t a
de s u s derechos pronuncie Sentencia á
favor de l a s dos
p a r t e s . La
Corona
de
Aragon
,
q ue
por
l a muerte de s u
R ey
Don
Maron
quedó
s i n
Soberano
,
e l i g i ó
para
e f t a
Dignidid a l Infante Don Fernan-
do , llamado e l de Ancequera , p r e f i r i e n
d o l e - a . o c r o s - p r e t e n d i e n t e s , ( a ) Mas
es
preciso a d v e r t i r , q ue siendo l a Sentencia
d e l f u e z . Arbitro ,
manifiefbmente
i n j u s
ta,
na
hay
obligacion
de
pasar
por
e l l a
Puede darse caso en q ue por soborno y
cncmiftad
o c u l t a
, u otro motivo , dé al
gana
Sentencia iniqua , entonces
no
e s
razon
conformarse
con
e l l a . Para
preca
ver
e f t o s
inconvenientes,
s e r á
bien no
d e j a r
un absoluto poder
a l Juez
Arbitro
de modo
q ue
pueda disponer solo á su
Tom.i.
Aa
a r .
W
ara
e f t e
f i n
s e
formb
una Junta
de
Varones
doftos
,
y
de
exemplares
coftumbres ,
del numero
de
Jos
«pales fue
San Vicente Fcrrer. num«ode
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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g?o
Derecho
Publico
t u b i t r i o
,
sino
e s cohartarlo
á c i e r t o s
l i
mites, y con v a r i a s r e f t r i c c i o n e s , de l a s
« j u e
no
debiera
a p a r t a r s e .
Todos e f t o s medios son
admirables
para c o n c i l i a r l a paz , y a d q u i r i r cada uno
sus derechos, s i n sangre , y calamidades,
pero no en todos casos s e pueden u s a r ;
en
l o s
c l a r o s
,
y
evidentes
,
s e r í a
cosa
r i
d i c u l a buscar composiciones nada nece
s a r i a s .
Un Principe q ue t i e n e
derecho in-
c o n t r a f t a b r e á
un
Eftado
, ¿por
q ué ha
de
t r a n s i g i r s e ,
n i buscar mediadores
, ó
a r b i
t r o s
en
1 a
r n j u f t a
pretension
de
otro?
De
berá, pues, defender s u razon, s i fuese
necesario con l a s armas. Otra cosa es en
l o s casos
dudosos , en
e f t o s
t i e n e n l u g a r l a s
amigables composiciones
,
y
traen mayor
mftidad
q ue l a guerra
mas
f a v o r a b l e .
Tambien
s e
debe
tener
presente
,
que
tn no siendo l o s derechos de l a mayor
entidad ,
y
muchas veces de cortísima,
p i
de l a humanidad , y razon, q ue s e ceda
alguna cosa antes de empeñarse en una
guerra
sangrienta
por
un
corto
interés»
no a s i quando e l asunto en q ue se trata
e s de l a mayor u t i l i d a d para e l q ue dispu
ta
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 408/438
de la Paz. 37I
t a : a s i en e f t e caso
,
como en l o s
demá?,
en q ue l a Paite c o n t r a r i a no quiera con
venirse ,
n i
á 1 ransaciones
,
Arbitrios
,
ó
Al
'd ( a c i o n e s , s e r á l i c i t o hacer v a l e r sus
derechos
con l a f u e r z a
de
l a s
armas , en*
trando
por e l
P a i s
de l a
controversia,
aun
mas por derecho de
conquiPa
q ue de he
r e n c i a .
Phelipe
I I .
despues
de
v a r i a s
j u n
t a s
, y pareceres de hombres
do&os
, sobre
l a l e g i t i m a sucesion á l a Corona de Por*
t u g a l , s e v i o
obligado
á hacer v a l e r sus
derechos con l a f u e r z a , embiando a l Du
q ue
deAlva
á
l a
f r e n t e
de
un
poderoso
Exercito
, q ue en
pocos meses
l e a l l a n o
e l camino para e l Trono. En e f t e c a s o ,
especialmente con Vasallos desobedientes,
y
con l o s Principes
, q ue
c i e r r a n l o s
oídos
á toda composicion , *on Hatos e f t o s me
dios ;
pero no
s é con
q ué
razon , n i dere
cho, a n t e s de
p e d i r cada uno
l o q ue l e
pertenece , y
a n t e s de
v e n t i l a r
l a s
razo
nes de cada p i r t e , s e piede con l a f u e r
za , l o q ue aun no
s e
debe de j u f t u i a .
En
e l
S i g l o
pasado
Luis
XIV.
q ue
pretendía
l a Soberanía de algunos P a í s e s de Flandes,
por derecho de
su
Esposa l a Infanta Doña
Aa 2 Ma
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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S 7 i
D
ERECHO PÜBLICO
M - i r . a Theresa , e l primer paso q ue dio en
c f t a
pretension
, f u e
i n t r o d u c i r s e
en
e l l o s ,
seguido
de
un numeroso Exercito ; y
en
e l
presente s i g l o , e l R ey de P r u s i a a l a
f r e n t e
de otro de s e s e n t a mil hombres , publico
un
manifieíro por l o tocante á su pretension
en l a S i l e s i a .
No
s e duda q ue e f t o s Prin
c i p e s
tendrían
s u s
p a r t i c u l a r e s
razones
para
pioceder de
e f t e
modo , a l parecer contra
e l
Derecho
de Gentes ,
pero
á l a verdad,
t f t o s
exemplares
son pocos seguidos
,
de
l o s q ue
con p u b l i c a j u f t i f i c a c i o n
, y
bue
na
f é
,
desean
terminar
l a s
d i f e r e n c i a s .
Para
mantenerse
en posesion de una
cosa aun no
decidida ,
b a f t a l a buena
f é 4 y e l
no
moftrarsemas legitimo d e i e *
cho por l a p a r t e c o n t r a r i a . S i n embargo,
no e s l i c i t o por
s o l o
un derecho dudoso,
y
i n c i e r t o
, tomar l a s a r . n a s p a r a apode
r a r s e de Eftados q ue
no
pertenecen abso»
Juramentes
pero s i ,
pueden tomarse para
e b l i g a r con
e l l a s á
v e n t i l a r
e f t e derecho»
mas quando
s e comete
una i n j u r i a contra
o t r a
Nacion
,
e s
p r e c i s o
s a t i s f a c e r l a
,
y
re«
parar en e l modo
posible
l a ofensa.
Mu
chas vece* *uccde3
q ue
c i t a
s e '
hace por
a l -
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 410/438
e j e 'la Paz. 373
algunos
P a r t i c u l a r e s , s i n
n o t i c i a
d e l Prin-
cipe , n i de l a Nacion. En e f t e caso e l
mejor
modo
de
s a t i s f a c e r
e s .
,
entregarlos
á a
p a r t e
ofendida para q ue come de e l l o s
l a s a t i s f a c i o n
q ue l a p a r e z c a .
Pero
s i
l a Nacion ofendida no a l c a n
za s a t i s f a c i o n alguna
,
podrá
tomarla
con
l a s
armas
en
l a
mano,
como
yá
hemos
d i
cho ,
usando
antes de e l derecho de r e s -
torsion ,
e f t o
e s
,
executar ,
s i fuese p o s i
ble , en l o s subditos ,
ó
bienes de l a o t r a ,
l o
q ue
ha experimentado
en l o s
suyos.
Efte derecho de Taiton , ó de tanto por
tanto,
no
permitido
entre
l o s
P a r t i c u l a
r e s ,
e s
l i c i t o entre
l a s
Naciones
;
mas
s e
debe
a d v e r t i r , q ue s o l o
s e
usa en
casos
de
l a
mayor equidad , y
no
e s
l i c i t o mu
chas veces hacer l o q ue han hecho o t r o s .
Por
exemplo:
S i
una
Nacion
,
procedien
do contra todas l a s Leyes p o l i t i c a s , y hu
manas , maltratase cruelmente á l o s Em
bajadores de o t r a , no s e r á razon hacer
l o mismo con l o s suyos , ó otros subdi
tos
,
q ue
padecerían inocentes
por
e l
de-
Uto ageno , l o q ue s e permite e s , ame-
. < - A¿ n a «
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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374 Derecho Publico
razar con i g u a l e s
c a f t i g o s ,
y
penas á
l a Nacion q ue e f t é
en
animo de cometer
t a l e s
i n s u l t o s ,
y
una
vez
cometidos
tomar
« a t i s f a c i o n de e l l o s .
CAPITULO
XXI.
De l a s
Represalias.
LASe p r e s a l i a s son l a s retenciones de
algunos
bienes
pertenecientes á
otro ,
para facerse
pago de
loque
é l
debe.
Qiiando
una
Nacion
no
r e c i b e s a t i s f a c i o n
alguna ,
no
s e l a oyen
s u s
quejas , n i
s e
hace
caso
de
s u s
derechos
,
entonces
pue
de muy bien apoderarse de l o s
primevos
e f e c t o s
q ue
encuentre
de
l a
o t r a ,
como
prenda
d e l c r e d i t o
, y s i no s e
l a
s a t i s F a d e -
rc , quedarse con
e l l o s .
E f t e derecho e f t á
e f t a b l e c i d o entre l a s gentes ,
y
r e g u l a r
mente s e observa quando hay alguna de»
daracion
de
Guerra ,
haciendo r e p r e s a l i a s
mutuamente l a s Naciones, aunque des
pues
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DÉLA
Paz.
375
pues
s e suelen
deshacer, ( a ) Los
bienes
sobre
q ue s e exercen son sobre todos l o s de
l o s
Ciudadanos
,
como
miembros
de
l a
Nacion , y q ue componen e l cuerpo de
e l l a , y a s i l o s Navios, Mercaderías, y
o t r o s qualesquiera i n t e r e s e s de l o s p a r t i
c u l a r e s quedan
obligados
,
y
comprehendi-
dos
en
l a s
r e p r e s a l i a s .
Es
verdad
q ue
siem
pre tendrán
e f t o s
e l derecho de r e p e t i r con
t r a e l Cuerpo de s u Nacion, y q ue e l l a q ue
da
obligada
á s a t i s f a c e r l o s
daños , y per
j u i c i o s q ue por su causan padecen.
Las R e p r e s a l i a s no competen á l o s par
t i c u l a r e s
,
y
s o l o
puede
e l
Principe
man
dar q ue s e hagan ; de otro modo s e r í a un
manantial de
quejas j
pero e f t o s e dcb$
entender de a q u e l l a s
p u b l i c a s
r e p r e s a l i a s ,
q ue
pueden t r a e r
algun p e r j u i c i o
a l
E f t a -
Aa4
do,
( a ) En e l
Tratado
de
l o s
Pitineos
,
celebrado en
t r e España.y
Francia
s e halla
e f t a clausula
en e l
art.i4.
T . n
c a s o qut l o s
c o n t r a t a n t e s s e
bagan l i
guerra , l e s
Vasallos tendran
s e i s
meses
para
r e t i r a r s e
c a n s u s e f e c
t o s . Lo mismo s e
dice
en e l
articulo
36. d e . l Trata
do
d t -
Uirech
,
entre
España,
y
Holanda, y
en
otros,
con e l f i n de evitar e l perjuicio de l a s Represar
Uas.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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37 6 Derecho Publico
do
í
pues no hay
duda que
por Derecho
nacuial es l i c i t o á
cada
uno
apoderarse
de
alguna
a l h a j a
que
s i r v a
de
pienda
,
Í n
terin recobra l o que es suyo. Solo e l
Principe puede
concederlas
, 6 mandarlas
á favor suyo , ó de sus subditos, mas
no
á favor de l o s
Eftranjeros ; pues
su
dere
cho
no
se
eftiende
á
velar
sobre
l a
bue
na
f é
respecto
alas otras Naciones, ni to
mar á su cargo sus
i n j u r i a s .
No solo
s e hacen
l a s Represalias por
delito de toda una Nacion
,ó del Sobera
no
de
e l l a , sino
es tambien de algunos
particulares
,
y
en
e f t e
caso
,
e l l o s
deberán
s a t i s f a c e r con sus bienes , e l perjuicio
que
a l
publico se
sigue
por su
mala
con-
du<5b. Tambien
l a s personas
s e toman en
represalia , ó como en rehenes pero se de
ben
t r a t a r
con
humanidad
,
aun
quando
su
Principe
se niegue
á dar s a t i s f a c i o n .
Los
bienes
, y libettad pueden
judíamen
te quitarseles, pero no
l a s vidas, de
l a s
quales fuera i n j u f t o p.ivarles
por
delitos
de
otios.
Últimamente , siendo e f t e derecho jus-
p no
debe
s e r causa de
l a
guerra
,
y a s i
U
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 377:
l a
parte ofensora
podrá muy bien e v i
t a r l a
, reftituyendo l o usurpado ,
y
s i no
quiere
de
c í r e
modo
dar
satisfacion
,
será
preciso venir
á
l a s
armas. El derecho de
Sociedad Politica
pide
que se escusen l a s
ocasiones
de l l e g a r á rompimiento , me
diando
l o s
tratados , y a j u f t e s amigable*,
en
lugar
de
l a
Guer ra
tan
dañosa
á
todo¿;
pero s i no
pudiesen
conformarse
de
otro
modo l i c i t o seiá declararla, adviniendo
que
en l a s
represalias hechas por causa
de
guerra , y s i n motivo de tomarlas como
deposito, ó prendas, para adquirir otras
anteriormente
usurpadas
por
l o s
enemigos,
en
eftasdigo , que
regularmente
se llaman
hoftiüdades , se ha de observar e l derecho
de
no poder
hacerlas, hafta que e f t é de
clarada con todas
formalidades
l a
Guerra;
pues
de
otro
modo
no
havria
seguridad
alguna en l a s cosas, y parecerían corre
r í a s de
Barbaros
l a s j u f t a s
satisfaciones
que s o l i c i t a n los Derechos
Politicos
de
l a s Gentes, ( a ) CA-
(*) Sobre
e l modoeftablecido para
su uso
, vean
se los
tratados ultimos , y especialmente e l
de
Utrcch,
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378
Derecho Publico
CAPITULO
XXII.
De ¡ o s
p r i n c i p a l e s Tratados
q ue h a , c e
lebrado
España con l a s demas
Naciones.
ENna materia
t a n d i l a t a d a nos
c e
ñiremos l o posible, mas s i n d e j a r
de r e f e r i r ( c om o e s p r e c i s o ) l a s n o t i c i a s
e s e n c i a l e s de e l l a . España , como l l e v a
mos
dicho,
ha
c f t a d o
c a s i
siempre
e n
guerra, y por consiguiente e s preciso h a
y a
celebrado
i n f i n i d a d
de Tratados con
l a s demás Naciones.
El primero d e
q ue
tenemos n o t i c i a , fue e l q ue a j u f t ó con
l o s
Carthagmeses
por
l o s
años
de
4 ¿ > 8 . a n -
t e s de Chrifto , dandoles permiso para e d i
f i c a r
sobre
l a s Coftas Casas
adonde
a l o
j a r -
Utrech
,
celebrado
entre
nueftra
Corona
,
y la
de
Inglaterra
,
año
de
17
14. a r t . 3.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 379
j n r s e , Almacenes para l a seguridad ck mis
mercaderías
,
y
Templos
á
sus Dioses ,
para
e l
exercicio
de
su
Religion
,
l o
qual
fue
tan
a l contrario
, que co
n e l
nombre
de Ca
sas ,
Almacenes
, y Templos , levantaron
l o s Caí t h a g i
r i e s e s
Fortalezas á lo largo
de
l a Betica , que
oy
llamamos Andalucía,
y
Reyno
de
Granada
,
y
se
multiplica)
on
tanto en eños parages con l a s
numerosas
Colonias que
embiaron ,
que l e s fue f a
c i l
s u j e t a r
desde e l l o s á
l a
mayor parte
de
España.
Nuda escarmentados l o s Españoles con
c í r e
pernicioso
desengaño,
bol
vieron
á
entablar
nuevos
tratados , y negociaciones
con l o s Romanos , que con e l pretexto
de
ayudarlos
á sacudir
e l
yugo
de l o s
Car-
thagineses l e s impusieron otro mas pe
sado.
Eftos
Tratados
no
eran
generales
de l a Nacion , por e f t á r dividida
en
pai>
cialidades,
eran solo
de algunas
Ciudades,
ó Provincias, y de l o < ; Gefes delos Parti
dos
opueftos.
Tales fueron l o s
de Viiiato,
Sertorio , Sagunto , Nnmancia ,
y
otros
a
e f t e
tenor
j
cuyas
obligaciones se
obser
va-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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383 Derecho Publicó
varon de parte de l o s Romanos, del mismo
modo que
anteriormente
lo havjan hecho
l o s
Cartagineses.;
Con l a dominacion de l o s Godos mudo
de
aspecto l a
Nacion
, viniendo^ s e r Mo-
narchico e l Reyno , que n a f t a a l l i havia
sido
como una Provincia
Romana. Eftos
ultimos
poseedores
tenían
por
enemigos
á todos l o s que concurrieron con ellos
para
conquiftar
á
España
,
y se havian
apoder ado de parte de e l l a
;
como
los
Vandalos
de Andalucía , l o s Suevos de
Galicia , y a s i e l e l o s demás. Fuera de
cfto
era
preciso b a t a l l a r con
l o s
Romanos,
antiguos poseedores , y que todavía con
servaban
muchas Plazas , especialmente en
l a s
Coftas del Reyno
de Granada
; por
todo
lo
qual
necesariamente
se ajuftaban de
parte
á
parte
con
frequencia
tratados
,
y
a l i a n z a s . Tambien con l a Francia (poseyen
do l o s Godos
gran
parte de
e l l a a l lado
de
los
Pirineos)
eran
continuos l o s a j u f t e s ,
hada que vencidos, y echados de Espa
ña
los
Romanos
,
experimentando
igual
suerte
l a s
Naciones barbaras
, todo se
su
jetó á las
Godos
, quedando absolutos
en
l a
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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DE LA Paz. 33 1
la
Peninsula.
Los Tratados que
se siguie
ron
á
efta dominacion, solo eran rela
tivos
á
los
intereses
del
Eftado , y á las
alianzas con los Principes Eitrangeros.
Con
la irrupcion de los Moros
mu»
do de aspecto l a Monarquía
, y dividida
en una infinidad de Soberanías ,
empeza
ron
eftas
á
tratar
reciprocamente
sus
inte»
reses. Con efte motivo se siguió una mul
titud de Tratados relativos á
las circuns
tancias , y eftado presente
del
Reyno ; no
solo
entre Infieles , y
Chriíhmos ,
sino
tam
bien
entre
los
de
una
misma
Religion.
Ya
se
puede
discurrir
quantos
serian
,
y
por
k >
tanto que molefto el referirlos , por lo
qual
lo
omitimos. Lo esencial se reducía
á treguas,
pazes
,
y otros
ajuftes,
diiijí-
dos
á eftc
fin
,
y
en
los que
mediaban los
enlaces de las familias , y sucesion de los
Reynos,como vino
á
acaecer
a l
fin, reunien
dose
todos
en
las
Personas
de Don
Fernan
do ,
y
Doña
Isabel
, Reyes
de
toda
Espa
ña , á excepcion de Portugal. Desde ea«
tonces
,
como
yá
llevamos
dicho
,
empe
zó
á tomar
el
Reyno visos de Monarquía,
y
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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382
Dírecho Publico
y a a l t e r n a r con l a s demás en l o s a j u f t e s ,
y
Tratados
, y desde e l l e tiempo empe
zamos á dar una breve n o t i c i a de l o s
años , y motivos por q ue s e a j u f t a r o n , y
e s como s e s i g u e .
Tratado de Paz , y confederacion en
t r e
Luis
X I I .
Rey de Francia
de una par
te, y Fernando, é I s a b e l , Reyts de Cas-
t i l l a
de
otra,
en
Granada,
< i ñ o
ijoo.
Otro
en
i g u a l e s terminos en Leon , año
de 1502.
Tratado de Treguas por t r e s años en
t r e l o s mismos contrayentes, celebrado
en
l a
Abadía
de
n u e f t r á
Señora
de
l a
Ma-
jorada
,
año 1J04.
Tratado
de Paz entre Maximiliano
I .
R ey de l o s Romanos, y
Phelipe
I . Rey
de
C a f t i l l a
de
una
p a r t e ,
y
Luis
X I I . Rey
de
F r
anda
de
o t r a
,
en
B l o i s
,
año
1
j
04.
Tratado
de Paz
, confederaron
,
y
a l i a n z a entre Luis X I I . Rey de F r a n c i a ,
y
Fernando e l Catholico
, en B l o i s ,
año
IJOJ.
Tratado de Paz , y alianza, entre Ma
ximiliano
I .
y
Carlos
V .
s u
nieto
,
Principe
de
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de
la
Paz. 383
deAfturias (a) de
una parte, y
de
otrí
Luis XII. y Carlos
de Egmond
, Duque
de Gucldres, en Cambray, año 1509.
Tratado , y artículos Matrimoniales del
ajuftado casamiento
entre
Carlos V. y Ma
dama Renea , hija de Luis XII. Rey de
Francia , adonde por incidencia se trata de
la alianza
, y
liga ofensiva , y defensiva
entre
los
dichos Reyes
,
y
Principes ,
ce
lebrada en Blois, año
15 13.
Otro en
iguales circunftancias , y
por
dichos
motivos,
en París, año
15
14.
Tratado
de
Paz
entre
Maximiliano
I.
Emperador de
Alemania
,y Carlos V. Rey
de España de una parte, y de otra Fran
cisco
I .
Rey de
Francia ,
en Cambray , año
de 1 5 1
6 .
Otro.
(a)
El primer Principe
de
Afturias q ue s e cono
cio en
España con
e f t c t i t u l o , fue e l Principe Don
Henrique
,
hijo
de Don
Juan
e l
I .
( que
despues
fue
Rey , y s e
nombro
Don
Henrique I I I . )
Tuvo ori-
gen e f t e t i t u l o de l a boda con Doña Cathalina , h i j 1
del
Duque
de
Alancaftre.y
de
Doña
Conftanta
de
Padilla, queriendo
e l
Rey
seguir en
e f t o
l a coítum-
br e de Inglaterra , adonde los hijos Primogenitos di
loi Reyes , m intitulan Principes de Gales.
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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3S4
Dsrecho Publico
Üao. Lo
misnr> con los
dos
ultimos
concr.i) entes , en
Cales, año
15 21.
Tratado de Tregua por tres meses en
tre
los
mismos , y
FL-nrique VIII. Rey de
Inglaterra, en Toledo
año
de 1 5 25.
Tratado de Paz hecho en la Villa de
Midrid entre
Carlos V.
Emperador
,
y
Francisco
I .
Rey
de
Francia
,
año
de
JJ2J.
Otro igual , entre los mismos, en Cam-
bray
, año
de
1 529.
Ot o de Treguas
por
diez meses
,
entre
los
mismos,
en
Bommy
,
año
15
37.
Otro de
Tregua
por tres meses , entre
los dichos ,
en
Monzon , en
el mismo
año.
Tratado
de Contraliga ,
óLig3Catho-
lica
,
opuéfta
á
la
de
Smalcalde
,
hechi
en
tre Cailos V. Emperador , Ferdinando Rey
de Romanos , y los
Electores
,
y
Principes
Catholicos del
Imperio ,
en Nuremberg,
año 1537.
Ti atado de
Tregua
por
diez años ,
en
tr e Francisco I . Rey de Francia , y Car
los
V. Emperador, en Nicea3 año de
1538. *
, .
.......
De-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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dé la Paz. 385
Declaracion
d e l Emperador Carlos V,
en
l a q ue s e a d v i e r t e ,
q ue
l a Tregua ' c o n c l u i
da
enNicea,se
tendrá
por
una
Paz
f i r
me , y segura , y
q ue
e l Rey
Francisco
de Francia s e r á mirado como un ver
dadero amigo , y a l i a d o . En Toledo año
Liga ofensiva, y defensiva entre e l
Emperador
Carlos
V .
Francisco , Rey
de
Francia
,
y
Gustabo I . R ey de S u e c i a . En
Ragny , año 1 542.
Tratado de
Paz
, y Alianza entre Car
l o s
V .y Francisco
I.Rey deFrancia.En Cres-
pi,
año
1
544.
Acios de Convencion , acordados por
los respectivos Diputados para e f t e efe&o¿
En Cambray ,año de 1 544.
Tratado de Tregua por cinco años en
t r e
Henrique
I I .
R ey
de
Francia
de una
parte , y Carlos V . Emperador , y su h i j o
Phelipe I I .
R ey de I n g l a t e r r a
,
y despues
de España , de o t r a . En l a Abadía de Bau-
c c l l e s , c e r c a de Cambray , año 1 5 57.
Cesion
de
l o s
P a í s e s Bajos, y de l a Bor-
goña ,
hecha
por Carlos
V .
á Phelipe I I .
§u h i j o
,
R ey de I n g l a t e r r a ,
y despues de
-7m»,
i , B b .
Es-
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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386 Derecho
Publico
España. En Bruselas , año de i JJJ. x
Suspension de Armas
entre
España , f
Francia.
En
l a
Abadía de
Cercamp
,
año
1558-
Prolongacion de
l a
dicha suspension.
En e l Camilo de
Cambresis
, en dicho año
de
1558.
Tratado
de Paz entre
Henriqué I I .
y
Phclipe
I I .
Reyes
de Francia , y España. En
e l mismo C a f t i l l o , año 1 jyp.
Ediók) perpetuo , ó Tratado de acuer*
do entre e l Principe Don
Juan de
Aus
t r i a , en nombre de Phelipe I I . y l o s Es
tados
Generales
d e l
P a i s
Bajo.
En
Bruselas,
año
1577.
Tratado hecho entre Phelipe
I I . Rey-
de
España
, y l a Liga Catholica
de
F r a n c i a ,
cuya cabeza e r a
e l
Duque de
Guisa,
En
J o i n v i l
,
año
1584.
Tratado
entre
e l
Principe de
Parma,
en
nombre de Phelipe
I I .
de una p a r t e , y
l a
Ciudad
de
Bruxelas
de o t r a .
En
Bover,
año deij8j.
Otro
por
e l mismo con l a Ciudad de
Amberes en
dicho año.
Jr
atado de Paz hecho entre
Henri*
9ue
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la Paz. 387
q ue IV.
R ey
de Francia
,
Phelipe I I . de Es
paña ,y Carlos Emanuel , Duque deSabo-
y a .
En
Vervins,
año
1598.
Tratado
de Paz , y
de
a l i a n z a
perpetua
entre
Phclipe
I I I . R ey de España , y l o s
Archiduques
Alberto , é I s a b e l de una
parte , y de o t r a Jacobo I . R ey de I n g l a t e r
r a
,
año
1
^04.
Tregua
de
doce años entre Phelipe I I I .
Rey
de España,
y
l o s Archiduques
Alber
to ,
é
I s a b e l Clara Eugenia , de una p a r t e ,
y de
o t r a
l o s
Eftados Generales de
l a s
Provincias
Unidas
d e l
P a i s
B a j o . En
Am-
beresaño
1609.
Tratado de Paz , y de Alianza entre
Phelipe
IV. Rey de España
, y
Carlos
I .
R ey de l a G r an Bretaña.
En
Madrid , año
de 16331.
Renovacion
de
l a
Alianza
entre
P h e l i
pe IV. R ey de España , y l o s cinco peque
ños Cantones
Caiholicos
Suizos , e l Pais
de Appenzel , y e l Abad de l a V i l l a de
San G al , año 1634.
Tratado
de
Comercio
entre
España,
y Dinamarca. En Madrid año de 1642 .
Bb » Tra.
*
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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388 Derecho Publico
Tratado preliminar
entre
Ferdin
an
do I I I . Emperador, y Phelipe IV. R ey
de
España
de una
parte
,
y
Luis
X I I I .
Rey
de Francia de otra , por l a Asamblea de
Munfter ,
y de
Osnabruc.
En
Hamburgo,
año
de 1643.
Tratado de Comercio entre
P h e l i
pe IV. Rey de España , y l a s Ciuda
des
A n s i a t i c a s .
En
Munfter
,
año
de
1647.
Tratado
de Paz entre
e l dicho
,
y l a s
Provincias
Unidas
de l o s Países B a j o s .
En
Munfter, año 1648.
Tratado
de
Reconciliacion
,
y
Paz
en
t r e e l mismo ,
y
Francisco de E f t , Du
q ue
de Modena. En Regio, año 1549.
Tratado de Marina
,
concluido e n t r e
dkho
Rey, y l a s
Provincias Unidas. En
l a
Haya
,
año 16 50.
Tratado de Paz , llamado de l o s Pi*
r i n e o s
, entre
l a s
Coronas de
F r a n c i a ,
y
España
,
hecho en l a
I s l a de l o s
F a y s a - v
nes
, año 1659.
Tratado de Paz entre Carlos I I . Rey
de
España,
y
Alphonjo
VI,
R ey
de
Portugal.
En
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
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de la
Paz.
389
En
Lisboa , año 166$.
Tratado
de
Paz entre
l a s Coronas
de
Francia , y España. En Aix l a Chapelle,
año
1
6 6$.
Tratado de Alianza , y de mutuo so
corro
entre Carlos I I . R ey de España , y
L i s Provincias Unidas.
En l a
Haya
,
año
1671.
Tratado de
Alianza entre
e l Empera
dor , e l Rey de España , y l a s Provincias
Unidas de una p a r t e
,
y de otra e l Duque
de Lorena. En l a Haya , año 16 73.
Declaracion
de
l a
Guerra,
por
Luis
XIV.
R ey de Francia contra España ,
año
1*73.
Tratado de Confederacion de
a s i f t e n -
c i a ,
y de defensa, entre e l
Emperador
Leopoldo, Carlos
I I .
R ey de España,
l a s
Provincias Unidas , Jorge Guillermo , y
Rodulpho Augufto
, Duques de Brunswick
de
Lunebourg. En Cali
$
año de 1*74.
Otro en i g u a l e s terminos entre l a s
t r e s
punieras Potencias , y Federico
G ui
llermo,
e l e c t o r
de
Brandembourg.
En
Co
l o n i a
, i n
dicho año.
T¡- ^ í o para e l r e f t a j j j e c i m i e n t o
de|
Bb$ Cor
0
7/24/2019 Elementos Del Derecho Publico de La Paz
http://slidepdf.com/reader/full/elementos-del-derecho-publico-de-la-paz 427/438
39o D-RECHo Publico'
Comercio entrelos
subditos
de
Luis
XTV.
Rey de Francia , y de Carios
I I .
Rey de
España, en los Países Bajos Españoles. En
el
Cnfíillo de Frey sobre el Mosa
,
año
1575.
Tratado de
Socorro
, y
Alianza
,
entre
Carlos
II. y las
Provincias Unidas
de una
parte,
y
de
otra
el Principe
Pahtino
,
y
el Duque de Neubourg.
En l a
Haya
año
167 6 .
Tratado de Paz entre Carlos II. y
Luis XIV.
Rey de Francia.
En
Nimega,
año 1678.
Tratado
de
Tregua
entre
los
mismos.
En
Ratisbona
, año 11584.
Tratado entre los dichos , por el
mo
tivo de las señales , ó limites pueftos a .
vifta
del Camilo
de
Namur.
En
Piüppeve-
1 1 a ,
año
1687.
Tratado de cesacion de Armas, y hos
tilidades
haftala
Paz general entre Leopol
do
,
Emperador
,
Carlos I I .
Rey
de Espa
ña, yVistorAmdeo I I . Duque de Sabo-
y a. EaVigevano ,
año i6$S.
Tratado de
Paz
entre Luis XIV.
Rey
de Francia , y Carlos II. de España. En
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de la Paz. 391
Riswich
,
año
1597.
Tratado
entre
l o s dichos para a r r e g l a r
los
l i m i t e s ,
ycange
de
algunos Lugares,
en
consequencia d e l tratado de Riswkh,
año 1699.
Teftamento
de
Carlos
I I . R ey de
España,
en
Madrid, por e l mes de Octu
bre,
año 1700.
Codicilo d e l mismo Teftamento. En d i
cho mes , y año.
Artículos convenidos para
f a c i l i t a r
e l
Comercio
entre l o s subditos de España,
y
F r a n c i a .
En
Madrid
,
año
1705.
Tratado de asiento
de Negros hecho
entre l o s Reyes Catholico , y C h r i f t i a n i s -
mo con l a
Compañia
Real de
Guinea
, e s
t a b l e c i d a en
Francia, año
de 171a.
Declaracion d e l
Rey
Don Phelipe V .
á
sus
Miniftros
por
l o
perteneciente
á
l a
renuncia
de l a Corona de Francia, hecha
en 9 . de J u l i o
de 1712 .
Decreto de l a Renuncia de dicho Rey
de l a Corona de Francia
en
8 . d e l
mismo
mes
,
y
año.
Tratado
de
suspension
de Armas
en
t r e
Francia ,
y España de una paite
,
y
de
Bb4 c r i a
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39 2 Derecho P u f i L i c c *
otra P o r t u g a l .
En Utrech , año 171a.
•
Solemne Renuncia de Pbelipe V . %
l a
Corona
de
Francia
,
y
de
l o s
Duques
de B e r r i , y Orleans
á
l a de España,
hel
ena en e l
mismo
año , con l a s Letras Pac
i e n t e s d e l , R ey
de Francia
,
q ue admiten
l a s dichas Renuncias.
Renovacion
de
l a
suspension
de
Ar
mas entre España f Francia , y Portugal,
año
171
3 .
Convencion para l a evacuacion de l a
Cathaluna
,
y Armifticio
de I t a l i a
en dicho
año.
En
Utrech.
Puntos de
r e s e r v a , ó p r o t e f t a s
del
Rey
Don
Phelipe
V . sobre l o s a r t í c u l o s
de
l a Paz,
efectuada
con e l Duque
c í e
Saboya ,
por
l o
perteneciente á
l a
cesion
del
Reyno de S i c i l i a , año 17 1 4 .
Tratado
de
l a
Barrera
, entre
e l
Em
perador , e l Rey de España , y l o s Eftados
Generales de l a s Provincias
Unidas ,
con
cluido en
Amberes
en i j . de Noviembre
de 1
715. de e l q ue s a l i ó por Garante
e l
Rey
de
I n g l a t e r r a .
Quadruple
Alianza entre
e l
Empera
dor
,
¡ a
I n g l a t e r r a
, Francia ,
y Saboya
, para
t e r -
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DÉ LA Paz.
393
terminar l a s
d i f e r e n c i a s
entre l a Casa de
Auftria , y l a Corona de España. En Lon
dres
,
año
de
171
8 .
Tratado de
Paz
entre l o s
Reyes
de l a
Gran Bretaña , y de España. En Madrid,
año 1711. . ,
Artículos
Preliminares para l a Paz en
t r e
l a s
Coronas
de
Francia
,
y
España
de
t i n a
p a r t e
, yde o t r a l a
Emperatriz
Reyna,
Inglaterra , e l R ey de Cerdeña , y l a Repu*
büca de Holanda. En
Breda d i a
30. de
Abr il de
1748.
Paz
general entre
l a s
d i c h a s
Potencias,
femada en
Aqüisgran
á 1 8 . de
Octubre de
<dicho
año.
Concordato celebrado
entre
l a Santa
Sede , y l a Catholica Mageftad d e l Rey
Don Fernando VI.
(que e f t é
en Gloria) por
el
qual
pertenece
a l
R ey
de
España
l a
pre
sentacion de todas l a s Prebendas ,y Bene
f i c i o s
E c l e s i a f t i c o s d e l Reyno ,
á
excepcien
de cinquenta y dos reservadas a su S a n t i
dad.
En
l a s r e s p e c t i v a s
Cortes,
año de
Pacio llamado de Familia, entre l a s dos
Coronas de España , y Francia , unidas en
r e -
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$94
Derecho Publico
í e c i p i o c o s i n t e r e s e s . Firmado en
l a s r e s *
pe&ivas Cortes, año 1762.
Tratado
de
Paz
e n t r e
l a s
Coronas
de
España
, y F r a n c i a de una p a r t e , y
de o t r a
l a s de
I n g l a t e r r a
, y P o r t u g a l con s u s
a l i a
d o s . En P a r í s , año 1763.
Tratado de Paz , a m i f t a d
,
y l i b r e Co
mercio
con
e l
Emperador
de
Marruecos.
Firmado en l a s r e s p e c t i v a s Cortes ,
año
de
IN-
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395
INDI E
DELOSCAPITULOSQUE
contiene
e/ie
primer
Tomo.
PARTE
PRIMERA.
»
APITULO I . Del
Derecho
Publico
j
en general, Pag. i.
CAP.
I I .
Delas
obligaciones,
y
Derechos
delas Naciones,
y diversidad
de los
Eftados, ai.
CAP. I I I . Del aumento, y perfeccion del
Eftado,
27.
C\P
IV.
De
l a
Autoridad
Publica.
31.
CAP.
V. De
los Derechos , y obligaciones
del Soberano,
CAP.VI. De
los Eftedos electivos , y
here
ditarios, 41.
CAP.VII. De los principales objetos del
buen
Gobierno.
Objeto primero
:
la
Religion, 50.
CAP.
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396
CAP.
VIII.
Segundo objeto del buen
Go
bierno.
La
Jufticia
,
y
Policía,
61.
CAP.IX.De la
Policía.
8o.
CAP.X.
Tercer objeto
del buen Gobierno.
La Educacion, 8(5.
CAP.XI. Quarto objeto del buen gobier
no.
Procurar el
provecho , y utilidad
de l a Nacion,
102.
CAP.XII. Del Cultivo
de
las
Tierras,
1
06.
CAP.XIII. Del Comercio,
1 1
¿ .
CAP.X1V.De l a
Moneda,
y Cambio, 132.
CAP.XV.
De
los Caminos Publicos, 140.
CAP.
XVI.
Quinto
objeto
del
buen
Go
bierno: La
Patria,
143.
CAP.XVH.De los que dejan su P at ria, iji.
CAP.
XVIII. Sexto
objeto
del buen Go
bierno : El poder de l a Nacion, 162.
CAP.
XIX.
Séptimo
objeto
del
buen
Go
bierno : La gloria de l a Nacion.
178.
CAP.XX. De
los
Bienes Comunes
^Par
ticulares, 184.
CAP.XXI. Del Dominio
Publico
en
los
Rios
,
Lagunas ,
y
Riveras,
197.
CAP. XXII. Del
Dominio
del
Mar,
201.
CAP.XXIII. De los Derechos de una Na
cion
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397
cion sobre e l P a í s q ue ocupa, 2 i o . ¡
CAP.
XXIV.
Del Derecho de
Protec
c i o n ,
3l7s
PARTE SEGUNDA.
CAPITULO I .
De
l o s Oficios de ha-
manidad entre l a s Naciones,
2 2
p
CAP. I I .
Del
mutuo
Comercio
delas
Na
ciones, 23J.
CAP. I I I . De l a Dignidad , y P r e r r o g a t i v a s
de l a s Naciones, 241.
CAP. IV. De l o s e f e c t o s de l a Soberanía , é
independencia
entre
l a s
Naciones, 249.
CAP.V. De l a J u í t i c i a
entre l a s
Nacio
nes,
2 5
¡ .
CAP. VI. De
l o s Dclitos,y
conducta
de l o s
Ciudadanos,
255.
CAP.
V I I .
Del
Dominio
de
l a
Nacion
,
r e s
peto á
l a s
o t r a s ,
259.
CAP. V i l l . Del verdadero uso d e l
domi
nio entre l a s Naciones, 271.
CAP. IX. De l o s inmutables Derechos de
l o s
Hombres,
277/
CAP.X. De l a conduela q ue s e debe obser -
var con l o s Eftrangeros, 2 8 6 .
CAP.
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398
CAP. XI. De l a Usucapion entre l a s Na
c i o n e s , 394.
CAP.
X I I .
De
l o s
Tratados,
299.
CAP. X I I I . De l a d i v i s i o n general de l o s
Tratados, 309.
CAP. XIV. De l a s p u b l i c a s
convenciones
hechas por l o s p a r t i c u l a r e s , 324.
CAP.
XV.
De
l a
f é
de
l o s
Tratados,
3
2 9 .
CAP. XVI. De o t r a s seguridades p u b l i c a s
para l a exiftenciade l o s Tratados, 139.
CAP.
XVII. De
l a i n t e r p r e t a c i o n
de
l o s
Ti a t a d o s ,
343.
CAP. XVIII. De l a renovacion, y extincion
de
l o s
Tratados,
340.
CAP. XIX. De l o s I n t e r e s e s de l o s P r i n c i
p e s ,
353.
CAP. XX.
Del modo de terminar
l a s
d i f e
r e n c i a s entre l a s Naciones, 366.
CAP.
XXI.
De
l a s
R e p r e s a l i a s ,
374.
CAP.
XXII. De
l o s
p r i n c i p a l e s Tratados
q ue ha celebrado
España con
ks
de
mas Naciones, 37
8
»
F I N.
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