Manual de Derecho Ambientalen CentroamricaGrethel Aguilar / Alejandro IzaEdicin y DireccinProduccin y Edicin:Centro de Derecho Ambiental de la Unin Mundial para la NaturalezaTel: ++49 - 228 - 2692 - 231Fax: ++49 - 228 - 2692 - 250Direccin: Godesberger Allee 108-112, 53175 BonnEmail: ELCSecretariat@iucn.orgwww.iucn.org/themes/lawUnin Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional para MesoamricaTel: (506) 241-0101Fax: (506) 240-9934Direccin: 146-2150 Moravia, Costa RicaEmail: derecho@iucn.orgwww.iucn.org/mesoamericaDiseo y Diagramacin:IntergraphicDESIGNS S.A.Impresin:Master LithoFotografa de Portada:Juan Pablo Moreira/FFI/BM/CCADCortesa de CCAD346.046U33mUninMundialparalaNaturaleza. OficinaRegionalparaMesoamricaManualdeDerechoAmbientalenCentroamrica / UICN. Oficina Regional para Mesoamrica; Ed.por Grethel Aguilar Rojas; Alejandro O. Iza - San Jos, C.R. : UICN, 2005.626 p. ; 25 cm.ISBN 9968-743-89-51. Proteccin del medio ambiente. 2. Manuales.3. Legislacin internacional. 4. Contaminacin.5. Responsabilidad ambiental. 6. Control ambiental.7. Biodiversidad. 8. Impacto ambiental. 9. Bosques.10. Cambios climticos. I. Aguilar Rojas, Grethel, ed.II. Iza, Alejandro O., ed. III. Ttulo. AGRADECIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Captulo I:INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231 GENERALIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231.1 Antecedentes y Evolucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251.2Origen, Definiciones y Caractersticas del Derecho Ambiental. . . . . . . . . . . . . . .342 FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422.1 Fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422.2 Principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47ANEXO: CLASIFICACIN DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOSINTERNACIONALES DESARROLLADOS EN MATERIA AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . .51Citas Bibliogrficas Captulo I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63Captulo II:DERECHO AMBIENTAL EN CENTROAMRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA Y EL DERECHO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . .671.1 La Regin Centroamericana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .681.2 Fundamentos Tericos de la Integracin Regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .711.3 El Sistema de Integracin Regional Centroamericano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .721.4 La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . .811.5 Marco Poltico Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85ndice3 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 2 EL MARCO LEGAL AMBIENTAL CENTROAMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .882.1 El Derecho Ambientalen Centroamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .882.2 La Tutela Constitucional del Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .892.3 Las Leyes Generales de Ambiente y Organizacin Administrativa . . . . . . . . . . . .932.4 Leyes Sectoriales de Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1012.5 El Desarrollo del Derecho Ambiental Regional e Internacional. . . . . . . . . . . . .1022.6 El Derecho Ambiental Centroamericano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1042.7 Los Convenios Internacionales Ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107Citas Bibliogrficas Captulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117Captulo III:LA DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1211 LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1211.1 Principios del Derecho Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1221.2 El Delito Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1221.3 La Legitimacin en Materia Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1231.4 La Responsabilidad por Daos al Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1241.5 El Derecho a un Ambiente Sano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1271.6 La Armonizacin en el Derecho Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1291.7 Mecanismos Novedosos en la Defensa Legal del Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . .1302 ESTUDIO DE CASOS Y ANLISIS DE TEMASESPECFICOS EN LA DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1332.1 Chalillo Dam (Belice). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1332.2 Linda Vista (Costa Rica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1352.3 Actividades Petroleras en la Laguna del Tigre,Reserva de la Biosfera Maya (Guatemala). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1382.4 Awas Tingni (Nicaragua). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1402.5 Paradigmas y Retos del Derecho al Ambienteen las Constituciones de Centroamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147Citas Bibliogrficas Captulo III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149Captulo IV:EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1551 ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL . . . .1562 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SEREFIEREN A LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1574 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica2.1 Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Ramsar, del 2 de Febrero de 1971) . .1582.2 Declaracin Sobre el Medio Humano, 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1582.3 Carta Mundial de la Naturaleza de 1982. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1592.4 Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. . . . . . . . . . . . . . .1592.5 Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiental,establecidas por elPNUMA mediante la Decisin 14/25, 1987. . . . . . . . . . . . .1592.6 Convenio de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental en el Contexto Transfronterizo, 1991. .1602.7 Declaracin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, 1992. . . . . . . . . . . . . . . . .1602.8 Convenio sobre la Diversidad Biolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1612.9 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. . . . . . .1612.10 Proyecto del Convenio Internacional del Medio Ambiente y Desarrollo. . . . . . .1613 ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTROAMRICA .1624 IMPACTO AMBIENTAL Y EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . .1644.1 Naturaleza Jurdica de la Evaluacin de Impacto Ambiental. . . . . . . . . . . . . .1674.2 Participantes de la Evaluacin de Impacto Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1684.3 Instrumentos del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. . . . . . . . . . . .1695 ETAPAS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1695.1 Etapa Inicial (Evaluacin Ambiental Preliminar). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1695.2 Preparacin y Anlisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1705.3 Calificacin y Decisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1715.4 Seguimiento y Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1716 SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTROAMRICA . . . . .1716.1 Evaluacin de Impacto Ambiental en Belice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1726.2 Evaluacin de Impacto Ambiental en Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1756.3 Evaluacin de Impacto Ambiental de El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1816.4 Evaluacin de Impacto Ambiental en Guatemala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1856.5 Evaluacin de Impacto Ambiental en Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1886.6 Evaluacin de Impacto Ambiental en Nicaragua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1906.7 Evaluacin de Impacto Ambiental en Panam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1927 PROBLEMTICAS DE LOS DIFERENTES ORDENAMIENTOSJURDICOS CENTROAMERICANOS SOBRE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 194CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195Citas Bibliogrficas Captulo IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197Captulo V:LA CONSERVACIN Y UTILIZACIN SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD . . . . . . . .2051 ANTECEDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2052 CONCEPTO DE DIVERSIDAD BIOLGICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2063 EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA (CDB). . . . . . . . . . . . . . . . . .2065 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 4 CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL CDB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2074.1 El Derecho Soberano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2074.2 Inters Comn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2074.3 Principio de Precaucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2085 LACONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2085.1 La Conservacin In situ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2105.2 La Conservacin Ex situ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2146 LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS GENTICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2166.1 El Protocolo Centroamericano de Acceso a los RecursosGenticos y Bioqumicos y al Conocimiento Tradicional Asociado. . . . . . . . . .2197 LA DISTRIBUCIN JUSTA Y EQUITATIVA DE LOS BENEFICIOS . . . . . . . . . . . . . . . .2207.1 Propiedad Intelectual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2227.2 Conocimiento Tradicional y la Distribucin Equitativa de Beneficios. . . . . . . .2248 BIOSEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227Citas Bibliogrficas Captulo V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229Captulo VI:LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO REGIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2331 CONTEXTO INTERNACIONAL DE LOS BOSQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2341.1 Qu se Entiende por Bosque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2341.2 Panorama Mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2351.3 Esfuerzos Globales para la Proteccin de los Bosques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2361.4 Convenios y Acuerdos Internacionales Relacionados con Bosques. . . . . . . . . .2391.5 Criterios e Indicadores Relativos a la Ordenacin Forestal Sostenible. . . . . . . .2431.6 Cuestiones Indgenas Internacionales Relativas a Bosques. . . . . . . . . . . . . . . .2432 CONTEXTO REGIONAL DE LOS BOSQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2472.1 Panorama Centroamericano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2472.2 Esfuerzos Regionales en la Proteccin de los Bosques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2502.3 Convenios y Acuerdos Regionales Relacionados con Bosques. . . . . . . . . . . . . .2532.4 Legislacin Forestal Centroamericana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2542.5 Cuestiones Sociales a Nivel Regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257Citas Bibliogrficas Captulo VI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263Captulo VII:AGUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2676 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 1 EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2682 EL AGUA EN CENTROAMRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2752.1 Belice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2772.2 Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2772.3 El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2782.4 Guatemala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2782.5 Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2792.6 Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2792.7 Panam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2803 HUMEDALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2813.1 Los Humedales en Centroamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290Citas Bibliogrficas Captulo VII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293Captulo VIII:DERECHO DEL MAR Y PROTECCION DEL MEDIO MARINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3031 SNTESIS HISTRICA DEL DERECHO DEL MAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3032 DELIMITACIN DE ESPACIOS MARTIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3072.1 Aguas Interiores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3082.2 Mar Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3082.3 Zona Contigua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3082.4 Zona Econmica Exclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3092.5 Plataforma Continental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3102.6 Alta Mar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3102.7 Los Fondos Marinos de la Alta Mar (la Zona). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3123 PROTECCIN Y PRESERVACIN DEL MEDIO MARINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3133.1 Proteccin y Preservacin del Medio Marino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3153.2 El Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin del Mar por Buques. . .3193.3 El Convenio Internacional sobre la Prevencin de la Contaminacin del Marpor Vertimiento de Desechos y otras Materias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3214 PESQUERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3254.1 Utilizacin de Recursos Vivos en la CNUDM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3254.2 Cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3264.3 Intercambio de Informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3274.4 Cdigo de Conducta para Pesca Responsable de la FAO . . . . . . . . . . . . . . . . . .3274.5 Foro Mundial de Pescadores y Trabajadores de la Pesca. . . . . . . . . . . . . . . . .3285 CONTEXTO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3307 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 5.1 Cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3305.2 Convenios Centroamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3305.3 Convenios de la Regin del Gran Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3315.4 Convenio de Cooperacin para la Proteccin y DesarrolloSostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste. . . . . . . . . . .333CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334ANEXO: LISTADO DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL DERECHO DEL MAR . . . . . . . . . . . . . . . .337Citas Bibliogrficas Captulo VIII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339Captulo IX:PROTECCION DE LA ATMSFERA Y CAMBIO CLIMTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3451 ASPECTOS JURDICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3452 CONTAMINACIN ATMOSFRICA TRANSFRONTERIZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3463 PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3494 CAMBIO CLIMTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3514.1 Antecedentes y Precisiones Conceptuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3514.2 Gases de Efecto Invernadero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3554.3 Vulnerabilidad, Adaptabilidad y Cuestiones Conexas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3554.4 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. . . . . . .3564.5 Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climtico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3595 CONTEXTO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3615.1 Instrumentos Regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3615.2 Iniciativas Regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3635.3 Instituciones Nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364Citas Bibliogrficas Captulo IX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365Captulo X:VULNERABILIDAD AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3671 LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3678 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 2 CONTEXTO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3682.1 Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humanoy la Carta Mundial de la Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3693 CONTEXTO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3733.1 Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacinpara la Prevencin de los Desastres en Amrica Central (CEPREDENAC). . . . .3744 CONTEXTO NACIONAL EN CENTROAMRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3774.1 Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3774.2 Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3814.3 El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3854.4 Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3874.5 Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3914.6 Nicaragua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3924.7 Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .400CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404Citas Bibliogrficas Captulo X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405Captulo XI:DESECHOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4071 NOCIONES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4081.1 Definicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4101.2 Clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4101.3 Reglas para la Administracin de Desechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4111.4 Mtodos para la Eliminacin de Desechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4121.5 Movimiento Transfronterizo de Desechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4141.6 Medio Ambiente Delicado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4152 BASES PARA LA ACCIN NACIONAL E INTERNACIONAL EN EL TEMA DE DESECHOS. . . .4152.1 La Conferencia de Estocolmo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4162.2 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo . . . . . .4172.3 Agenda 21. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4172.4 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4193 CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DESECHOS. . . . . . . . . . . . . . . .4203.1 Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. . . . . . . . . . . . . . .4213.2 Programa sobre Mares Regionales del PNUMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4233.3 Convenio de Londres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4243.4 Convenio de Basilea sobre el Control de MovimientoTransfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin. . . . . . . . . . . . . . . .4289 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 3.5 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes . . . . . . . . .4293.6 Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de ConsentimientoFundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y ProductosQumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . .4293.7 Convenio de Bamako. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4303.8 Desechos Nucleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4304 INSTRUMENTOS REGIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4314.1 Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. . .4314.2 Convenio del Pacfico Nordeste. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4324.3 Convenio para la Proteccin y el Desarrollo delMedio Marino en la Regin del Gran Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4334.4 Protocolo sobre Fuentes Terrestres de Contaminacin Marina (FTCM)al Convenio de Cartagena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4335 LA UNIN EUROPEA Y LA GESTIN DE LOS DESECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4346 RGIMEN JURDICO RELATIVO AL MANEJO DE DESECHOS EN CENTROAMRICA .4356.1 Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4356.2 Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4366.3 El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4376.4 Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4376.5 Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4386.6 Nicaragua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4386.7 Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4387 CENTROS DE PRODUCCIN MS LIMPIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .439CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441Citas Bibliogrficas Captulo XI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .443Captulo XII:PARTICIPACIN PBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4471 ANTECEDENTES, COMPONENTES Y ASUNTOS INDGENAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4481.1 Qu es la Participacin Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4481.2 Participacin Pblica y Pueblos Indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4572 DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN PBLICA EN EL MBITO INTERNACIONAL.4662.1 Instrumentos del Derecho Ambiental Internacional de CarcterGlobalque Incorporan la Participacin Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4672.2 Desarrollo de la Participacin Pblica en el mbitoEuropeo. . . . . . . . . . . . .4703 PARTICIPACIN PBLICA EN EL CONTEXTO REGIONAL AMERICANO . . . . . . . . . .47610 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 3.1 Estrategia Interamericana para la Promocin de la ParticipacinPblica en la Toma de Decisiones para el Desarrollo Sustentable(ISP). . . . . .4774 PARTICIPACIN PBLICA EN EL CONTEXTO REGIONAL CENTROAMERICANO. . .4784.1 Democratizacin y Participacin Pblica en Centroamrica. . . . . . . . . . . . . .4795 DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN PBLICA EN INSTRUMENTOSY FOROS EN EL CONTEXTO CENTROAMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4805.1 Anlisis General de la Participacin Pblica enForos e Instrumentos Legales.4805.2 La Participacin Ciudadana en los Pases Centroamericanos . . . . . . . . . . . . . .483CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .495Citas Bibliogrficas Captulo XII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .499Captulo XIII:PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN CENTROAMRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . .507INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5071 MARCO JURDICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5081.1 mbitoInternacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5081.2 mbitoRegional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5101.3 Proyectos Regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5182 CREACIN DE MERCADOS INTERNACIONALESY LOCALES DE SERVICIOS AMBIENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5192.1 Mercados Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5192.2 Mercados Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5193 BENEFICIOS DERIVADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL PSA. . . . . . . . . . . . . . . .520Citas Bibliogrficas Captulo XIII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523Captulo XIV:COMERCIO Y AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .525INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5251 ANTECEDENTES DE LA INCLUSIN DEL TEMA EN LOS ACUERDOS COMERCIALES. .5252 LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO Y EL TEMA AMBIENTAL. . . . . . . . .5262.1 Breve Historia del Debate sobre Comercio y Medio Ambiente en el GATT / OMC . . . . .5262.2 La Organizacin Mundial de Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52811 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 2.3 Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5292.4 Las Disposiciones Pertinentes del GATT / OMC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5303 EL TEMA AMBIENTAL EN LOS ACUERDOS COMERCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . .5323.1 Consideraciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5323.2 Mercosur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5333.3 Comunidad Andina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5343.4 La Integracin Econmica Centroamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5353.5 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5373.6 Acuerdo para la Cooperacin Ambiental en Norteamrica (ACAN) . . . . . . . . . .5383.7 Acuerdo Paralelo Ambiental Chile-Canad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5413.8 El Rgimen de Sanciones (Represalia Cruzada) en TLCAN y APACC. . . . . . . . .5423.9 rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5434 AMRICA LATINA Y EL DEBATE MULTILATERAL DEL TEMA AMBIENTAL. . . . . . . .5445 EL TEMA AMBIENTAL EN EL PROYECTO DE TRATADO DE LIBRE COMERCIOENTRE ESTADOS UNIDOS Y CENTROAMRICA (CAFTA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5456 EL TEMA AMBIENTAL EN DECLARACIONES Y RESOLUCIONES INTERNACIONALES. . .5506.1 Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y Desarrollo de 1992(Declaracin de Ro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5506.2 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ( Johannesburgo) . . . . . . . . . . .5507 PLAN PUEBLA-PANAM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .551CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .553Citas Bibliogrficas Captulo XIV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .555Captulo XV:COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADASDE FAUNA Y FLORA SILVESTRES (CITES). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .559INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5591 GNESIS DE LA CONVENCIN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONALDE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES (CITES) . . . . . . . . . .5602 ESTRUCTURA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5602.1 Estructura Formal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5612.2 Estructura Funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5622.3 La Secretara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5643 ORDENAMIENTO DE LAS ESPECIES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5654 RESERVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5655 PROGRAMAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56612 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 5.1 Programa sobre Carne de Animales Silvestres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5665.2 Examen de los Criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5675.3 Programa de monitoreo sobre especies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5676 ORGANIZACIN DE LAS ESPECIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5676.1 Base de Datos sobre Especies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5676.2 Cupos de Exportacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5686.3 Registros de Cites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5697 INFORMES NACIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5697.1 Anuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5697.2 Bienales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5707.3 Examen de Requisitos de Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5718 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5719 PUBLICACIONES DE LA SECRETARA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57110 DIRECTIVAS DE TRANSPORTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57111 CONVENIOS AMBIENTALES AFINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57212 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS Y CIENTFICAS DE CITES. . . . . . . . . . . . . . . . .57213 ORGANIZACIONES RELACIONADAS CON CITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57214 VISION CENTROAMERICANA DE CITES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57314.1 Corredor Biolgico Mesoamericano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57614.2 Humedales de Centroamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57614.3 La Caoba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57714.4 Especies Exticas Invasoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578Citas Bibliogrficas Captulo XV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58113 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica 15 Manual de Derecho Ambiental para CentroamricaAgradecimientosQuisiramosreconocerespecialmenteeltrabajorealizadoporMarianelaCedeoBonilla,miembro del equipo de UICN, en la preparacin y edicin de este manual. Nuestro agradecimiento por sus aportes a los abogados estudiantes de la Maestra en DerechoAmbiental de la Universidad de Costa Rica:Celina Izaguirre Sarkis Captulo I: Introduccin al Derecho AmbientalCarla Amador;Xenia Herrera Captulo II: El Derecho Ambiental en Centroamrica Shirley Snchez Captulo III: La Defensa Legal del Medio AmbienteIngrid Jimnez; Jorge Jimnez; Captulo IV: Evaluacin de Impacto AmbientalCinzia Vquez Ivannia Mora; Ronny Durn Captulo V: Conservacin de la Diversidad Biolgica Lariza Guevara Moya Captulo VI: Bosques Mauricio Murillo Captulo VII: AguaJos L. Obando; Beatriz Peralta Captulo VIII: Derecho del MarGermn Ignacio Pochet Captulo IX: Atmsfera y Cambio ClimticoDaniel Aguilar Mndez Captulo X: Vulnerabilidad AmbientalHeileen Montiel; Eduardo Chacn Captulo XI: Desechos Mara Rosa Castro; Diego Nez Captulo XII: Participacin Pblica Viviana Gutirrez; Gloria Solano Captulo XII: Pago por Servicios Ambientales Juan Antonio Solano Ramrez Captulo XIV: Comercio y Medio AmbienteCarlos Alberto Alfaro Mata Captulo XV: Comercio internacional de especiesamenazadas de fauna y flora silvestres Agradecemos al Dr. Rafael Gonzlez Ballar, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad deCosta Rica y al Dr. Julio Jurado, Director de la Maestra en Derecho Ambiental de la misma casa, porfomentar la enseanza del Derecho Ambiental yaportar a la idea de que este Manual tomara forma.Al Dr. Enrique Lahmann Zeledn, Director Regional de la UICN- Mesoamrica, y a John Scanlon, JefedelProgramadeDerechoAmbientaldelaUICN,porelavalylaconfianzadepositadaenesteemprendimiento, y al equipo de Comunicaciones de la UICN-Mesoamrica por los detalles de diseo,impresin y edicin final de este libro. Finalmente quisiramos agradecer al Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica yDesarrollo (BMZ) por la aportacin a la publicacin de esta obra.Bonn, Alemania ySan Jos, Costa RicaOctubre de 2004 17 Manual de Derecho Ambiental para CentroamricaPresentacinEl patrimonio natural y humano constituye la riqueza principal de Centroamrica. Su territorio,que alberga una representacin de alrededor del 9% de la diversidad biolgica del planeta, esunpuentenaturalentreNorteySudamrica,baadoporlasaguasdelCaribeyelPacfico.Quieneshanestadoenlareginydisfrutadodesusplayas,ros,volcanesyselvas,desudiversidad cultural, enmarcada en diferentes lenguas, colores y sabores, saben que ella debecontinuar forjando un camino que le permita alcanzar un desarrollo sostenible.Los mayores retos que enfrenta Centroamrica para poder lograr dicha meta se vinculan conla pobreza. Sin embargo, no debe olvidarse la deforestacin, la contaminacin, las prcticasagrcolas inadecuadas y la alta vulnerabilidad.En un contexto de paz y de gobiernos democrticos, Centroamrica debe enfrentar tres grandesdesafos que han marcado un nuevo rumbo para todos los pases. En primer lugar y luego delcese de los conflictos blicos, la necesidad de enfrentar la integracin regional, producto de lacualeselSistemaIntegracinCentroamericano(SICA)ylaComisinCentroamericanadeAmbiente y Desarrollo (CCAD). En segundo lugar, la necesidad de enfrentar el reto de la pobreza,ntimamente vinculado a la utilizacin de los recursos naturales como principal fuente de ingresospara la poblacin y, en tercer lugar, el fenmeno de la globalizacin y sus temas conexos talescomo la privatizacin, los tratados de libre comercio y la conservacin privada.Esta es en sntesis la realidad dentro de la cual opera el Derecho Ambiental en Centroamrica,realidadqueesnecesariacomprenderyponderaradecuadamenteparapoderincidirenlosprocesosdediseo,elaboracinyaplicacindelasleyesque,entrminosdecontenidoyeficacia, respondan acertadamente a los retos que enfrenta la regin.Laposibilidadderegularconductashumanasquetienenimpactosobreelambientees,sinlugar a dudas, una tarea que requiere del trabajo conjunto de diferentes disciplinas del saber.Habida cuenta de ello, el derecho ambiental es eminentemente multidisciplinario.Elderechonodebeserpercibidocomounarutadesalvacinsino,atenordelconsensoexistenteanivelmundial,comounava,probablementelamsefectiva,paraabordarlasregulaciones necesarias tendientes a conservar y utilizar sosteniblemente los recursos naturales.Losestudiososdelderechoquedecidanprofundizarencuestionesambientalesdeberserconscientesdelasimplicanciasqueposeenlasdecisionespolticasenestamateriaydelasdificultades que enfrenta la humanidad como un todo para alcanzar el desarrollo sostenible.Nos complace presentar esta obra, fruto del trabajo conjunto de la Universidad de Costa Ricay de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN). Queremos agradecer a los estudiantes porsus aportes y, en particular, a la Dra. Grethel Aguilar y al Dr. Alejandro Iza, por sus esfuerzosy perseverancia en la produccin de este libro.Profesor Nicholas RobinsonPresidente,ComisindeDerechoAmbiental de la UICN y de la Academia deDerecho Ambiental de la UICNDr. Rafael Gonzlez BallarDecano, Facultad de DerechoUniversidad de Costa Rica19 Manual de Derecho Ambiental para CentroamricaPrlogoCentroamrica es una regin con una fuerte dependencia de los recursos naturales. Dichos recursos hanconstituido desde tiempos pretritos la base para la alimentacin, la medicina y las prcticas culturalesde los pueblos indgenas de la regin. Las regulaciones ambientales se remontan a pocas anteriores ala conquista y se vinculan, entre otros, con la regulacin del agua, la cacera y el uso de la tierra.La Conquista trajo consigo nuevas reglas sobre el manejo de los recursos naturales y la vidaen sociedad. Con la Independencia, los primeros cdigos civiles trataron el tema del agua y lapropiedad.Estopermiteafirmarquelanecesidaddecontarconnormasreguladorasdelarelacin del ser humano con su entorno no es un tema nuevo en Centroamrica.Enelmbitointernacional,elgrandesarrollodelderechoambientaltienelugarapartirde1972, luego de la Conferencia de Estocolmo sobre el Desarrollo Humano, que cobra mayorimportancia con la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro deJaneiroenelao1992.Siguiendolacorrienteinternacional,lospasescentroamericanosasumieron compromisos ambientales y elaboraron leyes marco en materia de medio ambiente.En la actualidad y luego de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo,2002) no escapan al gran reto de implementar el derecho ambiental.El derecho ambiental no es un instrumento ajeno a la sociedad, a sus valores y a la evolucinde sus relaciones con el medio. Muy por el contrario, sus reglas deben ir adecundose a lasnecesidades de utilizacin de los recursos por parte del ser humano y a la conservacin de lasespecies y ecosistemas, de manera tal que se asegure el doble propsito de la continuidad dedichos recursos y la supervivencia del ser humano en el planeta.El objetivo del Programa de Derecho Ambiental de la UICN es contribuir al establecimiento delasbaseslegalesmsslidasposiblesparalaconservacinambiental,enelcontextodeldesarrollo sostenible, para apoyar los esfuerzos nacionales e internacionales.La UICN y la Universidad de Costa Rica han unido sus esfuerzos para poner a disposicin deCentroamricaydeotrasregionesdelmundo,unaobradestinadaaanalizarelderechoambiental centroamericano. No dudamos que servir como un instrumento fundamental parael avance del derecho ambiental y la implementacin del objetivo del Programa de DerechoAmbiental de la UICN en la Regin.Enrique Lahmann ZelednDirector Regional, UICN MesoamricaJohn Scanlon Jefe, Programa de Derecho Ambiental de la UICNDirector, Centro de Derecho Ambiental de la UICN 21 Manual de Derecho Ambiental para CentroamricaIntroduccinLaideadecontarconunManualdeDerechoAmbientaldeestetiponacedeunadoblenecesidad:ladeponerderelievelaexistenciadeunemergentederechoambientalCentroamericanoydecontribuiralosesfuerzosdeunderechoambientalnacionalenelcumplimiento de los compromisos asumidos regional e internacionalmente.ComopartedeunconveniofirmadoentrelaUniversidaddeCostaRicaylaComisindeDerecho Ambiental de la UICN, se inicia dentro de la Maestra en Derecho Ambiental de dichaUniversidad,enelprimersemestredelao2004,laCtedraUICNdeDerechoAmbientalInternacional.La ctedra, coordinada porG. Aguilar con el apoyo de A. Iza, cont con laparticipacin de conocedores del derecho ambiental y su desarrollo, entre ellos, el Dr. RenCastro, Profesor del Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) y exMinistrodeAmbientedeCostaRica;laprofesoraKhoKheng-Lian,DirectoradelCentrodeDerecho Ambiental de la Regin de Asia y el Pacfico (APCEL); y el profesor Mauricio Castro,ex Secretario de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).Lametodologadelcursoimpartidoconsisti,ademsdeldictadodeclasesmagistralesylaorganizacin de charlas, en la preparacin de un temario para que los estudiantes realizaran, en formadirigida, investigaciones sobre reas que ser recogeran ms tarde en el Manual que hoy presentamos.Dichasinvestigacionesconstituyenelmaterialbaseparalapreparacinposteriordelosdiversoscaptulos. No todos los aportes han sido tomados en consideracin. Luego de una revisin exhaustiva,muchos de ellos fueron sustancialmente enmendados, o cambiados en su totalidad. Agradecemos alos abogados estudiantes de la Maestra por su dedicacin y entusiasmo en la investigacin efectuada. Con el convencimiento de que la conjuncin de los aportes tcnicos y educativos resultan esencialespara alcanzar el desarrollo sustentable, la Unin Mundial para Naturaleza y la Universidad de CostaRica se unieron para elaborar este manual de Derecho Ambiental para la Regin Centroamericana. La obra no pretende ser nica ni exhaustiva, sino contribuir a una mayor produccin doctrinariaen la materia y servir como gua para la profundizacin de algunos de los temas tratados en ella. El objetivo es servir a la imperiosa y ardua tarea que tienen lasuniversidades y otras casas deestudiodelaregindeformarciudadanosytomadoresdedecisincomprometidosconlabsqueda de soluciones en pos del desarrollo sostenible. Esperamos que el entusiasmo puesto en la preparacin de esta obra se trasmita a los lectoresy sirva de modesto aporte al fortalecimiento de las capacidades para la creacin y aplicacindel derecho ambiental en el nuevo milenio. Dr. Alejandro IzaCentro de Derecho Ambiental de la UICNComisin de Derecho AmbientalDra. Grethel AguilarUICN - MesoamricaIntroduccinEl Derecho Ambiental es un tema tan vasto que su sola introduccin puede ser tan extensa comovariada. Mediante el estudio de sus antecedentes, se puede apreciar el esfuerzo que requirisu creacin, por parte de gran cantidad de actores que contribuyeron al nacimiento de una delas ms eclcticas, discutidas y populares disciplinas del Derecho.El imprescindible estudio de la doctrina, la normativa y la jurisprudencia permite conocercmorenombradosjuristasexplicanyadaptanlacienciaalarealidad,yapreciarcmoestainfluyeenlasdecisionesdelosrganosencargadosdelatarealegislativaylaadministracin de justicia. Se profundiza en el tema mediante la descripcin de su objeto,el anlisis de sus caractersticas y la polmica que le dio origen, de manera que la visindel tema sea global.1. GeneralidadesElDerechoAmbientalesunsmbolodenuestraera.ElDerechosuelereflejarfielmentelaspreocupaciones de la humanidad y es por esta elemental razn que el Derecho Ambiental existeyhaalcanzadosudesarrolloactual.Lapreservacinypromocindelmedioambiente,ylaimplementacin de un modelo de desarrollo sostenible es una preocupacin de la sociedad deeste tiempo y, por consiguiente, de su Derecho.1Evidentemente, la degradacin ambiental es uno de los principales problemas a los que seenfrentalahumanidad.Unmodelodedesarrolloerrneo-consobrepoblacin,injustadistribucin de los recursos econmicos e inequidad en las relaciones comerciales- ha puestoen la mira de todos los pases la necesidad del respeto a las reglas de equilibrio natural, paragarantizarlaintegridadyrenovacindelossistemasnaturales.Endefinitiva,setratadeestablecerlasreglasquehaganposiblelaexistenciaarmnicaenunmedioambienteequilibrado y sostenible para todas las especies.Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental23El sector cientfico fue el primero en advertir a la comunidad mundial, sobre los peligros inherentesal estilo desordenado de explotacin de los recursos naturales del planeta, y aqu cabe resaltar unaimportante caracterstica del Derecho Ambiental: su origen cientfico.En efecto, el motor que loimpulsaeslapercepcincientficadelosdaoscausadosalambiente,entreotros,graciasalaAstronoma, la Meteorologa, la Biologa, la Bioqumica, la Economa, la Estadstica, la Antropologa,laAgronoma,laInformtica,sonlasmedicionestecnolgicasrealizadasporloscientficosylostcnicos,ydifundidasporelplaneta,loquepreparalascondicionesdelaformacindeunaconciencia ambiental que se va extendiendo a todos los estratos sociales de la humanidad.2El Derecho Ambiental no se origina en polticas estatales, ni en las costumbres populares, ni en laselaboraciones de los juristas, aunque en un segundo momento se beneficia de la colaboracin detodos esos factores. Lo que lo hace posible es el nivel alcanzado por la ciencia y la tecnologa.3Lamayoradelospasescentroamericanosseencuentranenprocesoderecuperacinsocialyeconmica, como consecuencia de numerosos desastres naturales y enfrentamientos armados, que hansumido en crisis a sus pueblos.Afortunadamente,yapesardeello,estospaseshanmanifestadoreiteradamentesuintersporalcanzar el desarrollo sostenible, como un medio para mejorar su condicin econmica, con plenorespeto por el ambiente.No es fcil crear conciencia ambiental en quienes tienen el estmago vaco o han perdido asus seres queridos por falta de dinero para adquirir medicinas o comida.Es por eso que eldesafo es tan grande, adems de compartido por todos los pases en vas de desarrollo.ElDerechoAmbientalenCentroamricahasidoinfluidoporlaadopcindeinstrumentosinternacionales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convencin Marco sobre CambioClimtico y por los esfuerzos internacionales como Estocolmo; sin embargo, el origen del DerechoAmbiental en Centroamrica data de las regulaciones ambientales modestamente incluidas en lanormativa nacional, como las disposiciones que establecen vedas en materia de caza y pesca, oaquellas que prohben la contaminacin de las aguas o arrojar basura en la va pblica.Desdemediadosdelsiglopasado,yaexistandisposicionesconstitucionalesenmateriadepreservar las bellezas naturales,4o cuidar los recursos, as como regulaciones en otros cuerposnormativos, como Cdigos civiles o leyes de aguas.LaconcienciaambientalnoesnuevaenCentroamrica,peronuncahabasidotanpopularcomo en los ltimos quince aos, en los que la regin ha logrado importantes avances en lamateria,5comolapresentacindeunaAgendaCentroamericanadeAmbienteyDesarrollodurante la Cumbre de la Tierra (Ro, 1992) o el establecimiento de la Alianza para el DesarrolloSostenible(ALIDES,1994)endondeseconsignaqueeldesarrollodeCentroamricaestarbasado en el respeto y aprovechamiento de la diversidad de la Tierra de manera sostenible ycon responsabilidad intergeneracional.Del mismo modo, se ha creado el Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA), conobjetivosyestrategiasamedianoylargoplazoenmateriadebosquesybiodiversidad,aguas,produccin ms limpia y gestin ambiental.24 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica EnCentroamrica,laratificacindeinstrumentosinternacionaleshasidoespecialmenterelevanteenmateriadevidasilvestreyrecursosmarinosy,msrecientemente,aquellosrelacionadosconlosdesechospeligrosos6oconladestruccindelacapadeozono.7Sinembargo, en materia forestal sigue existiendo un vaco a nivel internacional, motivado por losfuertes intereses econmicos que rigen la explotacin de los recursos naturales.8En relacin con la atmsfera, el desarrollo internacional se ha dado con escasa participacincentroamericana, con la excepcin del tema del cambio climtico.1.1Antecedentes y EvolucinUno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que ver con los sombrerosadornados con mltiples plumas que impuso la reina Victoria. El novsimo principio delainterdependenciaambientalparecequeeraconocidoenotrostiempos.Enespecialpor los agricultores y la gente de campo.9Como ejemplo de ello, rastreando los orgenes del Derecho Ambiental, se encuentra en1868lademandadirigidaalMinisteriodeRelacionesExterioresdelImperioAustro-Hngaro,formuladaporungrupodeagricultorespreocupadosporladepredacindelas aves insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a razdelamodavictorianaqueimponaplumasadoquier.SesolicitabaalemperadorFranciscoJoslasuscripcindeuntratadointernacionalparaprotegeralasavesbeneficiosas para la agricultura. Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin de una comisininternacional para la redaccin de un acuerdo de proteccin de aves. Todas estas inquietudestuvieron favorable acogida en 1884 cuando se reuni la comunidad ornitolgica internacionalen un congreso que se convoc en Viena. Conestosantecedentesseprepararonlasbasesparaque,en1902,sepudierafirmarenParsunodelosprimerosinstrumentosinternacionalesreferidoalaconservacin:elAcuerdoInternacionalparalaProteccindelasAvestilesparalaAgricultura.Esteacuerdoestablecenormasdeconservacindefauna,prohibicindecapturadedeterminadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y huevos. Losmvilesquellevaronalafirmadeesteconveniofueroneconmicos,peroinvolucrlaparticipacinciudadanaparalograrquelaproteccindelosinteresesagrcolasseimpusierasobre el mundo de la moda, y todo ello redund en la proteccin de una especie en peligrode extincin. En aos posteriores, se firmaron los primeros instrumentos bilaterales y regionales.Lostemasinicialesestabanrelacionadosconlasaludhumana,lautilizacindesustanciascontaminantes en las guerras; las condiciones ambientales de los trabajadores; la navegacin yexplotacin de algunos ros, y la creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna. El desarrollo de esta materia ha impulsado la firma de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerososyvariadosinstrumentosdealcanceuniversal.Elanlisisdeestosdocumentosnosmuestraunprocesocaracterizadoporpermanentescambiosyevolucionesenlaconcepcindelarelacinhumanidad-naturaleza.1025 Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental Tal ha sido la transformacin del Derecho Internacional en esta materia que hoy resulta casiimposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos y convencionesque integran el Derecho Ambiental Internacional actual.Coneldobleobjetodeexplicarlaconstruccindeestederechoydeesbozarunpanoramadelosinstrumentosmultilateralesmsimportantes,desdeunapticaestrictamentedidctica,sedividirlaevolucindelDerechoAmbientalenvariosperodosbiendefinidos,paraincluirencadaunodeelloslosdocumentosmsrepresentativos de cada poca. A saber:1) Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial.2) Desde1945hastalaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioHumano(Estocolmo, 1972).3) Acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.4) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992).5) Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).1.1.1 Primera etapa: Antes de la Segunda Guerra MundialLa idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las preocupaciones primordialeseran de ndole econmica. En esta etapa se suscribieron instrumentos regionales referidos aproblemas concretos, que se pueden agrupar de la siguiente manera:1.1.1.a Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y flora en su estado naturalEstosacuerdospromuevenlacreacindereasnaturalesybuscanprotegerlafaunasilvestre.Independientementedelamotivacinconquesehicieron-yaseaparaprotegerelcomercio,laagriculturaoelambiente-dealgunaformaredundaraenbeneficio de este ltimo. A finales del siglo XIX, en Londres, se firm la Convencin Africana para la Preservacin deAnimales, Aves y Peces de la Vida Silvestre.11Entre sus objetivos se encontraba la preservacindelaofertacomercialdetrofeosdecaza,marfilypielesparaelmercadointernacional.Tambin surge la conciencia de proteccin de especies en funcin de su rareza y contemplala posibilidad de crear reservas naturales para la proteccin de la fauna. Paradjicamente, conlainclusindelconceptodeespeciedaina,instaaquelasPartesponganenmarchaprogramas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas.El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura12fue inspirado en motivoseconmicos.Pretendalaprohibicindelacazaocapturadeavestilesparalaagricultura(enumeradas en un anexo) y creaba obligaciones con respecto al cuidado de nidos y huevos,y restricciones al comercio de aves y sus productos.En 1933 se desarroll un nuevo concepto: la creacin de reas protegidas como medio eficiente parapreservarespeciesdefaunasilvestre,yunalistadeespeciesprotegidas.EstoseconsignenlaConvencin sobre la Conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado Natural.1326 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica EnlaConvencinparalaPreservacindelaFlora,delaFaunaydelasBellezasEscnicasNaturales de los Pases de Amrica,14se introdujo un factor axiolgico: proteger los elementosde la naturaleza por ser bellos o extraordinarios.Aqu se advierte un cambio interesante en materia de proteccin, ya que se pasa de protegerel ambiente por su utilidad econmica, para hacerlo por su capacidad de causar asombro odeleite.Esdifcilafirmarqueseaunpasoadelanteenmateriadepreservacin,yaqueelmotivo y el objetivo siguen siendo antropocntricos: no se protege el ambiente por s mismo,sino con el objeto de satisfacer el placer humano.1.1.1.b Tratados destinados a proteger determinadas especiesEn esta categora, vale mencionar el primer Tratado Ballenero Internacional,15cuyo objetivo eraproteger la ballena barbada. Este tratado fue reemplazado posteriormente por acuerdos mscompletos, hasta la suscripcin de la Convencin Internacional para la Regulacin de la Cazade las Ballenas del ao 1946.1.1.1.c Acuerdos en materia de cuencas hidrogrficasEl principal objetivo de estos acuerdos fue regular la navegacin y la pesca en ros importantes,como el Rin.1.1.1.d Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerraEstaclasedeacuerdosfueronrealizadosconmirasaevitarlacreacino,porlomenos,lautilizacindearmasdedestruccinmasiva,talescomolosgasesasfixiantesutilizadosenlaPrimera Guerra Mundial.Por ello, el 17 de junio de 1925, se firm en Ginebra el Protocolo para la prohibicin del empleoen la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas, que fue un acuerdode carcter universal.En relacin con este tema -y ms recientemente- se adopta la Convencin sobre la prohibicinde utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines militares y otros fines hostiles, firmadaen la sede de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1976.1.1.1.e Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de trabajoEstos estaban dirigidos, principalmente, al mbito de la salud ocupacional y a evitar el usode sustancias peligrosas para el ser humano. Entre ellos, se puede mencionar el Conveniorelativo al empleo de la cerusa en la pintura, adoptado en Ginebra, en el marco de la OIT,en el ao 1921.1.1.1.f Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootiasLas epizootias son enfermedades que acometen a una o varias especies de animales, por unacausa general y transitoria. En 1924, en Pars, se suscribi el Convenio para crear una oficina27 Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental internacional de epizootias, y en 1935, se firm en Ginebra la Convencin Internacional parala lucha contra las enfermedades contagiosas de los animales.161.1.2 Segunda etapa: hacia EstocolmoEstaetapaseiniciaconlaconstitucindelasgrandesorganizacionesinternacionalesdecarcter universal y la creacin de sistemas regionales y subregionales de rango internacionalyconcluyecondoshitosimportantesparalaevolucindeestamateria:a)lafirmadelaprimeraconvencinglobalmodernaparalaconservacinintegraldelanaturaleza(laConvencin de Ramsar), y b) la reunin de Estocolmo.Losinstrumentosinternacionalesquesegestanenestapoca,enuncomienzo,estndestinados a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones del planeta afectadaspor situaciones ambientales crticas. Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamientoambiental,seobservaquelasaccionesinternacionalestratandearmonizareconomaconproteccin de especies o ecosistemas.Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal instrumentode las polticas ambientales internacionales orientadas a los grandes acuerdos universales,donde se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa sostenible y lasolidaridad ambiental.LuegodelaSegundaGuerraMundial,losEstadosdesarrollaronpolticasdeintegracinregional.Enrespuestaaestatendenciadecooperacinsecreanlossiguientessistemasregionales:laOrganizacindelosEstadosAmericanos,laOrganizacindelosEstadosCentroamericanos, la Liga de los Estados rabes y la Comunidad Econmica Europea. Estasorganizacionesincidirn,apartirdeladcadadelossetenta,enlaadopcindemedidasyacciones destinadas a la proteccin integral del ambiente.LaOrganizacindelosEstadosAmericanossurgeenlanovenaConferenciaInternacionalAmericana reunida en Bogot el 30 de abril de 1948. La Carta de la Organizacin de los EstadosAmericanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 y el Protocolo de Cartagenade Indias del 5 de diciembre de 1985. Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica,ha favorecido la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para Latinoamrica.Enesteperodocomienzanaprotegerseregionesafectadasporlaexplotacindealgunos recursos naturales. Con este objetivo se firman acuerdos que crean sistemas paraordenarlapescaenelocanoPacfico;enelAtlntico;enelMardelNorte,yenelMediterrneo. Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas hidrogrficas.PorejemploeldelroDanubio.Sunavegacinfuereglamentadaporunaconvencinfirmada en Belgrado en 1948. Y se instaura el sistema que permitir definir la situacindel continente Antrtico.Los documentos internacionales de esa poca pueden ordenarse de la siguiente manera: Conveniosinternacionalesconstitutivosdeorganismosinternacionalesuniversales,regionales y subregionales;28 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica Tratadosyotrosacuerdosinternacionalesdestinadosaprotegeroregularlaexplotacinrecursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta; Tratadosyotrosacuerdosinternacionalesuniversalesyregionalesdestinadosaprotegerdeterminadas especies; Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas protegidas; La proteccin del mar; Las sustancias radioactivas; Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre; La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.Estaltimamerecedescripcinespecial.Haciafinesdeladcadadelossesenta,ladisciplina ambiental se afianz en el pensamiento universal. Las amas de casa, los lderesreligiosos, los integrantes de los movimientos civiles y los polticos comenzaron a entenderque era necesario concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Secomenzaentenderquesepodaarmonizarconservacincondesarrollo.Adems,algunascatstrofesambientalesdecarcteruniversalfueronalertandoacercadelanecesidaddecrearsistemasinternacionalesquepermitieranresolvercuestionesqueexcedieran los lmites de los Estados.LosantecedentesinmediatosdelaConferenciasobreelMedioHumanoseencuentranendosreunionescientfico-polticascelebradasen1968:ladelaBiosfera,convocadaenParsyladeAspectos Ecolgicos para el Desarrollo Internacional, realizada en Washington. Al ao siguiente, laAsamblea General de las Naciones Unidas convoc a la Conferencia sobre el Medio Humano quedebarealizarseenEstocolmoenjuniode1972. Secelebrarondossesionespreparatorias:laprimera, en Nueva York del 10 al 20 de marzo de 1971 y la segunda en Ginebra del 8 al 19de febrero de 1971.Reunidaentreel5yel16dejuniode1972,ycontandoconlaparticipacinde113pases,laConferencia dio como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra fundamentaldetodaslaspolticasambientalesposteriores.LaintegranunPrembuloy26Principios.Suprembulo tiene una base tica. En l se afirma que la defensa y el mejoramiento del medio humanopara las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad.... La Conferencia prepar un plan de accin para el medio humano con 109 recomendaciones,design el 5 de junio como Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que en ese da losgobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendieran actividadesque reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente conmiras a hacer ms clara la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano.LaDeclaracindeEstocolmonoesvinculante,perohatenidoelmritodehabercomprometido ticamente a los pases que la firmaron. Fundamentalmente est dirigida a losresponsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental con desarrollo econmico.1.1.3 Tercera etapa: De Estocolmo a RoInmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob,en su vigsimo stimo perodo de sesiones (19 de setiembre de 1972) una serie de resolucionessobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas:29 Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente; Responsabilidad ambiental de los Estados; Creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); Disposicionesinstitucionalesyfinancierasparalacooperacininternacionalenrelacincon el medio ambiente.LuegodeEstocolmo,enelmbitoparticulardelospases,nacieronorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales(ONG)destinadasatratareltemaambiental.Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a adaptarse a principios vinculadoscon las polticas ambientales.17EnestafaseseconsolidanlasOrganizacionesnoGubernamentalesInternacionales.Estasinstituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y delospartidospolticos,perohantenidounaimportanteinfluenciaenlaconstruccindelDerecho Ambiental Internacional.Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin de Estocolmo, porresolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratific losprincipios de la Declaracin de Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza.Se trata de un documento no vinculante cuyo mrito consiste en reflejar las preocupacionesambientales de ese momento.Duranteestasdosdcadaslosinstrumentosinternacionalessefueronadaptandoalasideasglobalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la interdisciplinaridad ambiental y, enparticular,porlasteorasecodesarrollistas.Aquseproduceunarpidamodificacinenlaestructura de esta especialidad del Derecho, y se producen:a) DocumentosyestrategiasforjadosporONGoporencargodeOrganismosInternacionales(noformanpartedelDerechoInternacional,perocontribuyenasuevolucin).b) Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters para Amrica Latina.c) Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas protegidas en territorio de los Estados.d) Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la proteccin de especies de floray fauna silvestres.e) La proteccin del patrimonio cultural.f) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotacin derecursosnaturalesyecosistemasvitalesubicadosendeterminadasregionesdelplaneta(terrestres o marinas).g) La proteccin del mar.h) Los grandes acuerdos regionales.i) Los grandes acuerdos globales.1.1.4 Cuarta etapa: Conferencia de RoPor resolucin 44/228, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a la Conferenciade Ro, que es como se conoce la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente30 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992. En ella se reunieron msde 170 representantes estatales para intentar visualizar el problema ambiental en un marco deconjunto y aunar esfuerzos en la lucha por mejorar la calidad del ambiente mundial. LosprincipiosfundamentalesqueanimaronelespritudelaCumbresebasanenlaconsideracin de la biodiversidad como patrimonio comn de la humanidad y en el conceptode la responsabilidad compartida para su conservacin y uso sostenible. El inters de muchospases,enparticularaquellosenvasdedesarrolloycongranriquezabiolgica,fuemsqueevidente,sobretodocuandoalgunosefectosambientalesnegativosdependenclaramentededecisiones que estn ms all de las fronteras del propio pas. Se adoptaron los siguientes documentos:a) La Declaracin de Ro.b) El Convenio sobre la Diversidad Biolgica. c) La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico.d) La Agenda 21.La Declaracin de Ro es una proclamacin. Contiene 27 principios no vinculantes. Reafirmay construye sobre la Declaracin de Estocolmo de 1972. La meta de la declaracin es establecerla cooperacin entre los Estados miembros para lograr acuerdos en las leyes y principios quepromuevan el desarrollo sustentable. La Declaracin confronta diversas reas que se relacionancon el cambio global, y brinda un contexto de polticas para reducir los efectos negativos quepudiera producir. Incluye recursos naturales, impacto ambiental del desarrollo, proteccin deecosistemas, compartir ideas cientficas, internalizacin de costos ambientales, etc.El Convenio sobre la Diversidad Biolgica es un instrumento jurdico relativo a la conservacindeladiversidadgentica,especiesyhbitats.LosobjetivosdeesteConveniosonlaconservacindeladiversidadbiolgica,lautilizacinsostenibledesuscomponentesylaparticipacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursosgenticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferenciaapropiadadelastecnologaspertinentes,teniendoencuentatodoslosderechossobreesosrecursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. Este Convenio se basa en el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursosen aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividadesque se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio deotros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.La Convencin Marco sobre Cambio Climtico ha sido firmada por 165 Estados. ComprometealaPartesaestabilizarlaconcentracindegasesconefectoinvernaderoenlaatmsferaaniveles que eviten interferencias antropognicas con el sistema climtico.LaConvencinestablece,comometaprovisional,reducirlasemisionesdegasesconefectoinvernadero, del ao 1990 para el ao 2000. La Convencin establece un Protocolo para quelasnacioneshaganuninventariodeemisionesypuedanseguirsusprogresos.Tambinenfrenta el tema de financiamiento y transferencia de tecnologa de los pases desarrollados alos pases en vas de desarrollo.31 Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental LaAgendaoPrograma21esundocumentoquerecoge40elementosdeunprogramade accin hasta final de siglo para poder llevar a cabo los contenidos que se acordaronenlaConferencia,siendounodesusobjetivosprioritarioslaconservacinypreservacin de la biodiversidad y la aplicacin y mejoramiento del Convenio sobre laDiversidad Biolgica. En opinin de la comunidad cientfica,18es el ms completo de los planes de accin adoptadoporlacomunidadinternacionalparalosaos90ymsall.Representaunconjuntodeestrategias integradas y programas detallados para parar y revertir los efectos de la degradacinambiental y promover el desarrollo adecuado y sostenible en todos los pases.1.1.5 Quinta etapa: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002)En la Conferencia de Ro, los Estados se comprometieron a implementar una serie de novedadesy modificaciones en sus respectivos ordenamientos jurdicos estatales o federales. Esto incluala creacin de normativa que permitiera la ejecucin y la gestin de aquellos compromisos.ElProtocolodeKyoto,nacidodelaConvencinsobreCambioClimtico,fueunodelosresultados ms concretos de Ro 92. Se firm el 11 de diciembre de 1997 y recoge las conclusionesy aportes de otros programas gestionados alrededor de la unin internacional: el Protocolo deMontreal,relativoalassustanciasqueagotanlaCapadeOzonodeseptiembrede1987,oeltrabajo llevado a cabo por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, quequed establecido por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de Naciones Unidaspara el Medio Ambiente en 1988. Segn el Protocolo de Kyoto, los pases industrializados deberanreducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, originadas fundamentalmente por la quemade hidrocarburos.Entre las metas, y compromisos que se acordaron en Johannesburgo se busca luchar contra lapobrezaycontraelcontinuodeteriorodelmedioambientenatural;llegndosealacomprensin de que es necesario adoptar medidas prcticas y sostenidas para enfrentarse amuchos de los problemas ms acuciantes que existen en el mundo.19ComoCumbrecentradaenlaaplicacindemedidas,Johannesburgonoprodujoresultadosdramticos:nohuboacuerdosquepermitanconcertarnuevostratados,ymuchasdelasmetasconvenidassehanfijadoenunaseriedereunionesdenivelmediano.Perofinalmente,sehanestablecido algunas nuevas metas importantes, como reducir a la mitad, para el 2015, el nmero depersonas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento; producir y utilizar productosqumicos para el 2020, siguiendo mtodos que no tengan efectos negativos importantes sobre lasalud humana y el medio ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible parael2015,laspoblacionesdepecesagotadasanivelesquepuedandarlaproduccinmximasostenible;ylograrparael2010unareduccinimportantedelatasaactualdeprdidadeladiversidad biolgica.Sin embargo, de acuerdo con observadores de la Naciones Unidas,20tanto estructuralmente comoen cuanto a resultados, Johannesburgo tambin ha marcado un avance importante con respecto aanteriores conferencias de las Naciones Unidas, lo que podra tener un efecto muy positivo en elmodo en que la comunidad internacional se plantee la solucin de estos problemas en el futuro.32 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica LacuestinessisernrealmentediferenteslascosasdespusdeJohannesburgosepreguntaba el Secretario General de la Cumbre, Nitin Desai. Esta ser la prueba a la hora deponer en prctica las propuestas de la conferencia.21PorprimeravezelresultadodeunaCumbrenohasidonicamentelaproduccindedocumentos. Aunque las negociaciones recibieron la mayor parte de la atencin, la Cumbretambin dio como resultado el comienzo de ms de 300 asociaciones voluntarias, cada unadelascualesaportarrecursosadicionalesenapoyodelasiniciativasparalograreldesarrollosostenible.Esasasociaciones,productoenpartedecompromisosasumidosporlos gobiernos, constituyen un mecanismo que permitir asegurar la puesta en prctica de laspropuestas de la Cumbre.Tambin hubo un nuevo nivel de dilogo entre todos los interesados, especialmente entre losgobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Ms all de los discursos y las denuncias, losparticipantes en la Cumbre se vieron obligados a enfrentarse a las necesidades y argumentosde otros agentes en un dilogo verdaderamente interactivo.Johannesburgonosofreceunabaseslidaparaavanzarenlaadopcindemedidasyenlaejecucin, afirm Desai. Aunque el Plan de Implementacin slo tiene 50 pginas, en muchossentidos es ms concreto que el Programa 21. El Secretario General de las Naciones Unidas, KofiAnnan, dijo ante los representantes de la prensa el ltimo da de la Cumbre: Creo que debemosser prudentes y no esperar que conferencias como sta produzcan milagros. Pero s podemosesperarqueconferenciascomostaproduzcancompromisospolticosyunimpulsoyunaenerga dirigidos al logro de las metas fijadas.22EnJohannesburgoseasumieroncompromisos-sobremayoraccesoarecursoshdricosysaneamiento y sobre energa, mejora de los rendimientos agrcolas, gestin de los productosqumicos txicos, proteccin de la biodiversidad y perfeccionamiento de la ordenacin de losecosistemas-nosloporpartedelosgobiernossinotambindelasorganizacionesnogubernamentales (ONG), de las organizaciones intergubernamentales y de las empresas, conla adopcin de ms de 300 asociaciones voluntarias.Elcumplimientodeesoscompromisosserlapruebadelxitooelfracaso,segnafirmaAnnan. Hemos invitado a los dirigentes del mundo a que vengan aqu y se comprometan alograr el desarrollo sostenible, a proteger el planeta, a mantener el equilibrio imprescindible ya adoptar todas las medidas para ello cuando vuelvan a sus pases. Ser sobre el terreno dondedeberemoscomprobarhastaqupuntohemostenidoxito.Perohemoslogradounbuencomienzo. Johannesburgo es eso, un buen comienzo. No puedo decir que Johannesburgo seael final del camino. Es nicamente su comienzo.23Cualquiera que sea el punto de vista desde el que se valore la Cumbre, sta ha generado unintersmuyconsiderable.UncentenardedirigentesmundialestomaronlapalabraenlaCumbre, y en total ms de 22.000 personas participaron en ella; entre esas personas haba msde 10.000 delegados, 8.000 representantes de ONG y de la sociedad civil y 4.000 periodistas.Conlaintencindemejorarlacalidaddevidayconcienciaralosciudadanossobrelosproblemasambientalescomenzaronasurgiriniciativasdecarcterlocal,quizslasmsrelevantes, por el impacto que vienen teniendo a lo largo del tiempo, tienen que ver con la33 Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental concienciacin sobre la contaminacin ambiental y acstica, entre otras cosas, relativas al uso(yabuso)delautomvil.EnEuropasepusieronenmarchaprogramascomoDontchokeBritain en Gran Bretaa, Mobil ohne auto en Alemania o Autoreflexi en Catalua.24Enjuniode2004serealizlaConferenciaInternacionaldeEnergaRenovableenBonn,Alemania, convocada para establecer medidas que contengan el creciente calentamiento globalyretomarlaimplementacindelaagendaecolgicainternacional,principalmentedelProtocolo de Kyoto para reduccin de la emisin de poluentes atmosfricos. La Cumbre reunia unos 3.000 representantes de 154 pases, entre miembros de gobierno, activistas del ambiente,empresariosyorganizacionesfinancieras,paradiscutirelmayoraprovechamientodelaenergaelica, solar, y geotrmica, consideradas renovables y limpias, que podrn reemplazar las fuentesenergticas basadas en hidrocarburos, responsables mayoritariamente del calentamiento global. 1.2 Origen, Definiciones y Caractersticas del Derecho Ambiental Es importante definir el Derecho Ambientaly describir los elementos que lo caracterizan.Sinembargo, es preciso conocer el origen del reconocimiento del derecho humano a gozar de unambiente sano y ecolgicamente equilibrado.1.2.1 El Derecho Humano al Ambiente LosDerechosHumanossonelconjuntodenormasyprincipiosreconocidostantoporelDerechoInternacionalcomoporlosdistintosordenamientosjurdicosdelosEstados,deobservancia universal e inherentes al ser humano, tanto en su faceta de individuo como de sujetointegrante de la colectividad, y que definen las condiciones mnimas y necesarias para que elindividuopuedadesarrollarseplenamenteenelmbitoeconmico,social,cultural,polticoyjurdico, en armona con el resto de la sociedad. Histricamente,losDerechosHumanoshansurgidoyhansidoreconocidos,demaneraprogresiva, por etapas o generaciones como seal el jurista francs Karel Basak;25sin queestodegeneracionessignifiquequelasnuevassustituyenalasanteriores.Cadaunadeesta etapas o generaciones corresponden o constituyen, en cierta forma, a la realizacin devaloresoprincipioscomolosconsagradosporlaRevolucinFrancesade1789:libertad,igualdad y fraternidad.26De conformidad con su aparicin en el tiempo, se puede dividir a los Derechos Humanosen tres generaciones:27 La primera generacin de Derechos Humanos es positivizada por elBillofRights norteamericano de 1776 y por la Declaracin de Derechos del Hombre y elCiudadano suscrita en Francia en el ao 1789. Se trata de los denominados derechos civilesypolticos,dirigidosaprotegerlalibertad,seguridad,laintegridadfsicaymoraldelosindividuos.Secaracterizanporserderechosexclusivosdelindividuo,sinatencinalasociedad,nianingnotrointers,porquedebenresponderalosderechosindividuales,civiles o clsicos de libertad.Son los derechos llamados libertades como precisa Alzamora Valdez:28Derecho a la vida, ala integridad y libertad fsicas. Derechos civiles: no hay discriminacin por sexo, raza, color,religin,idiomauorigen.Polticos:libertaddepensamientoyexpresin.Interposicinde34 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica recursosanteunPoderJudicialindependiente.ParticipacinenlavidapolticadelEstado.Democracia y referendo.La segunda generacin de Derechos Humanos incorpora los derechos econmicos, sociales yculturales. Nacen a raz del capitalismo salvaje y la explotacin del hombre por el hombre.29Suprimera incorporacin se halla en la Constitucin mexicana de Quertaro suscrita en el ao 1917,siendo desarrollada tambinpor la Constitucin de las Repblicas Socialista Federativa de Rusiadel ao 1918 y por la Constitucin de la Repblica de Weimar de 1919. En esta etapa el hombre le exige al Estado que cumpla con ciertas obligaciones de dar y hacer.Son derechos prestaciones o derechos acreencia a diferencia de los derechos individuales queson derechos poder.30Para realizarse en el mundo, el hombre necesita la ayuda de la sociedad,a travs de sus gobernantes, a fin de obtener los medios para la satisfaccin de sus necesidades.Por ello, emergen los derechos a la alimentacin, habitacin, vestido, salud, trabajo, educacin,cultura, seguridad social, etc.LosDerechosHumanostantodeprimeracomodesegundageneracinfueronincorporadosrpidamenteenunagrancantidaddeconstitucionesanivelglobal,peronopasabandeserpartedelderechointernodelosdistintosEstados.Estovieneacambiarapartirde1948,cuandoarazdelasatrocidadescometidasenlasdosanterioresguerrasmundiales,el10dediciembrede1948unagrancantidaddepasesreunidosenelsenodelasNacionesUnidassuscribenlaDeclaracinUniversaldeDerechos Humanos, que tiene por objeto garantizar la libertad, la justicia y la paz de loshabitantes del orbe, encontrando su sustento en los derechos fundamentales de libertad,igualdad y fraternidad desarrollados en la Revolucin Francesa. De igual forma en el ao 1966 se suscribe tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolticos como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Es ascomolosDerechosHumanospasandeserpartedelderechointernodelosEstadosaincorporarse al Derecho Internacional, naciendo a la vida jurdica el Derecho Internacional delosDerechosHumanos,siendoaquellaramadelDerechoInternacionalqueseocupadelestablecimiento y promocin de los Derechos Humanos y de la proteccin de los individuoso grupos en el caso de violaciones a sus derechos fundamentales. Enlosderechosdeprimerageneracin,elhombreseoponeaqueelEstadointerfieraensulibertad. Se le exige una abstencin, un no hacer. En los derechos de segunda generacin, elEstado debe asumir un papel activo; pues tiene la obligacin de crear las condiciones necesariaspara la satisfaccin de las necesidades econmicas, sociales y culturales de todas las personas porigual. Son derechos de carcter colectivo.La tercera generacin de Derechos Humanos nace para corregir las graves injusticias que sufrela humanidad. Se trata de derechos colectivos, pues los beneficios que derivan de ellos cubrena toda la colectividad y no solo a individuos en particular. La doctrina les ha llamado derechosde la solidaridad por estar concebidos para los pueblos, grupos sociales e individuos. Otroshan preferido llamarles derechos de la humanidad por tener por objeto bienes jurdicos quepertenecen al gnero humano, a la humanidad como tal, entendiendo por esta, no solo a lasgeneraciones presentes sino que tambin a las futuras, o sea, aquellos que no han nacido yque por tanto, an no forman parte de la humanidad actual. Al tratarse de derechos colectivos35 Captulo IIntroduccin al Derecho Ambiental no pueden ser monopolizados o apropiados por sujetos individuales, pues como se expuso,pertenecen al gnero humano como un todo.AlgunoshancaracterizadoalatercerageneracindeDerechosHumanosconelcalificativodeSoftRightsoderechosblandos,porcarecerdeatribucionestantodejuridicidadcomodecoercitividad.Loanteriorencuentrasujustificacinporsuescasapositivizacin en las Constituciones Polticas de los distintos Estados, convirtindose encategorasaxiolgicassuperioresqueformanpartedelosPrincipiosGeneralesdelDerecho, que ayudan a interpretar, integrar y delimitar el ordenamiento jurdico. La tareade incorporarlos dentro de las distintas constituciones ha sido lenta, siendo el derechoal ambiente y el derecho al desarrollo los nicos que han ingresado a una gran cantidadde cartas fundamentales.Dentro de los Derechos Humanos de tercera generacin se encuentra el derecho a gozar deun ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el derecho al desarrollo, el derecho a la paz,libredeterminacindelospueblos,alpatrimoniocomndelahumanidad,elderechoalacomunicacin, y por ltimo el megaderecho humano al desarrollo sostenible conformado tantopor el derecho al ambiente como por el derecho al desarrollo.El derecho al ambiente contiene una serie de principios que inundan la totalidad del sistema jurdico,de ah que se hable de su transversalidad. Tiene por objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrioecolgico. Vela por la conservacin de los recursos naturales, el paisaje y los bienes culturales. Elderechoagozardeunambientesanoyecolgicamenteequilibradoesunderechosubjetivoconcebido para todos y cada uno de los sujetos, y se opone a cualquiera (Estado y los particulares)y con posibilidad de ser ejercitado a nombre de cualquiera por formar parte de los denominadosintereses difusos. Tiene su aparicin a nivel internacional en el ao 1972 a raz de la promulgacinde la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano. Se ve desarrollado por la Carta de la Tierradelao1982,laDeclaracindeRosobreelMedioAmbienteyelDesarrollodelao1992ylareciente Declaracin de Johannesburgo del ao 2002.Delafusindelderechoalambienteydelderechoaldesarrollonaceelderechoaldesarrollosostenible,entendiendoporesteaqueltipodedesarrolloquesatisfacelasnecesidadesdelasgeneraciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer suspropias necesidades. Est integrado por tres elementos fundamentales: el ambiental, el econmico yel social, de manera que debe existir un perfecto equilibrio entre los tres elementos constitutivos, sinqueningunodeellosadquieramayorrelevanciaquelosdems,loquepermiteunverdaderodesarrollo integral del ser humano, llmese desarrollo econmico, social, cultural y poltico, en dondeel hombre, como centro de las preocupaciones del desarrollo, logre satisfacer sus necesidades bsicasde salud, educacin, cultura, alimentacin, trabajo y justicia. El derecho al desarrollo sostenible naceen 1992 con la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, con l se busca erradicarla pobreza, la brecha social y los malos hbitos de consumo, que menoscaban los elementos queconforman el ambiente.31Los derechos humanos defienden la dignidad del ser humano y forman un todo indivisible; cadaderecho implica a todos los dems. Sin embargo, son las circunstancias histricas y sociales lasque permiten ir profundizando en el conocimiento del ser humano y descubriendo en l nuevosaspectos, nuevas exigencias que se van traduciendo en la creacin de nuevos derechos. 36 Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica Si el reconocimiento de los derechos de primera generacin -los derechos de la libertad- llev adescubrirlosderechosdesegundageneracin-derechosdelaigualdad-estoshanllevadoadescubrir los derechos de tercera generacin, cuyo valor fundamental de referencia es la solidaridad. La revolucin tecnolgica ha supuesto un profundo cambio en las relaciones de los seres humanosentre s y, tambin, en sus relaciones con la naturaleza y con el contexto o marco de convivencia. Lasmodernastecnologasdelainformacinhanpermitidoestablecercomunicacionesaescalaplanetaria y ello ha posibilitado que se adquiera una conciencia de los peligros ms acuciantes parala supervivencia de la especie humana. Entre estos peligros hay que destacar los que provienen dela divisin, cada vez ms profunda, entre pobres y ricos, el deterioro y la destruccin del medioambiente, as como la evolucin de la industria armamentista que hace posible, por primera vezen la historia, que una guerra pueda acabar con toda la humanidad. Los Derechos Humanos de tercera generacin pretenden partir de la totalidad de necesidadese intereses del ser humano tal como se manifiestan en la actualidad. Si el titular de los derechosdeprimerageneracineraelserhumanoaislado,ylosprotagonistasdelosderechosdesegundageneracineranlossereshumanosengrupos,lasnuevascircunstanciasactualesexigen que la tit