ELABORACIÓN DE PERFILES Y EXPEDIENTES TÉCNICOS

7/25/2019 ELABORACIN DE PERFILES Y EXPEDIENTES TCNICOS

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Universidad Nacional Mayor de

SAN MARCOSFACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

Centro de Extensin Universitaria y Proyeccin Social

DIPLOMA DE ESPECIALIZACIN PROFESIONAL:

ELABORACIN DE PERFILES Y EXPEDIENTESTCNICOS DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

SNIP

MDULO 1:PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E

IDENTIFICACIN


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CONTENIDO GENERAL

MDULO I.- PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES EIDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.

3.1 NOMBRE DEL PROYECTO.

3.2 LOCALIZACIN.

1. LA RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FORMULADORA EN LA

ELABORACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLAN DE

TRABAJO PARA LA CONTRATACIN O ELABORACIN DE ESTUDIOS

DE PREINVERSIN.

2. LA ELABORACIN DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIN

PBLICA (PIP).- DESCRIPCIN GLOBAL.

3. LOS ASPECTOS GENERALES DENTRO DEL PROYECTO.


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4.1 DIAGNSTICO.4.2 LA DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE

SOLUCIONAR. LAS CAUSAS Y EFECTOS.4.3 LA DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO. LOS MEDIOSY FINES.

4.4 EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.4.5 LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE

EVALUACIN DEL OBJETIVO.

3.3 INSTITUCIONALIDAD.3.4 MARCO DE REFERENCIA.

4. LA IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

5. EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO EN LAIDENTIFICACIN DEL PROYECTO.


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MDULO IPLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIN

1. LA RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FORMULADORA EN LA

ELABORACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLAN DE TRABAJOPARA LA CONTRATACIN O ELABORACIN DE ESTUDIOS DE

PREINVERSIN.

La Unidad Formuladora (UF), segn el artculo 9 de la Directiva General del SNIP(acpite b del numeral 9.1), tiene entre sus funciones la siguiente:

Elaboralostrminos de referenciacuando se contrate la elaboracin de los estudiosde preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo,elabora elplan de trabajocuando la elaboracin de los estudios de preinversin larealice la propia UF

Para tales efectos, la UF deber tener en cuenta las PAUTAS PARA LOS TRMINOS DEREFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIN O ELABORACIN DEESTUDIOS DE PREINVERSIN plasmadas en el ANEXO SNIP 23 (ver documentoadjunto).


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2. LA ELABORACIN DE UN PERFIL DE UN PROYECTO DEINVERSIN PBLICA (PIP).- DESCRIPCIN GLOBAL.

ETAPAS PROPSITOS

ASPECTOSGENERALES

IDENTIFICACINDEL PROYECTO

FORMULACINDEL PROYECTO

EVALUACIN

Brindar los datos generales del PIP

Definir de manera clara y precisa el problema central

que intenta resolver el PIP, as como el objetivo yprincipales alternativas que conlleva el proyecto.

Confeccionar los flujos de informacin sobre costos ybeneficios que generan cada una de las alternativasplanteadas anteriormente en la Identificacin.

Determinar la conveniencia o no de la ejecucin delPIP a travs de la evaluacin social de cada una delas alternativas planteadas, tomando como base paraello los flujos de informacin sobre costos ybeneficios brindados por la Formulacin.

PROCESO DE ELABORACIN DE UN PERFIL DE UN

PIP


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3. LOS ASPECTOS GENERALES DENTRO DEL PROYECTO.

Aqu se debe colocar la denominacin del proyecto; estenombre debe permitir identificar adecuadamente el tipo de proyecto, el bien oservicio a producir o prestar y su ubicacin. El nombre deber mantenersedurante todo el ciclo del proyecto.

Es importante que el nombre del Proyecto sea lo suficientemente explcitopara dar a conocer en pocas palabras la tipologa de la intervencin queimplica, el bien o servicio que va a intervenir y donde se va a localizar. Paraello se pueden utilizar como guas tres preguntas cuyas respuestas orientaranla definicin del nombre del PIP:

3.1 NOMBRE DEL PROYECTO

TIPOLOGA QU SE VA A HACER?

BIEN O SERVICIO QU BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR?

LOCALIZACIN DNDE SE VA A LOCALIZAR?


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QU SE VA AHACER?

CUL ES EL BIEN OSERVICIO A PROVEER?

DNDE SE VA ALOCALIZAR?

(UBICACIN GEOGRFICA)NOMBRE DEL PROYECTO

Se va instalar o

crear

El servicio de energa

elctrica.

En la cuenca del ro Putumayo,provincia de Maynas, departamento

de Loreto.

INSTALACIN (O CREACIN) DE SERVICIO DEENERGA NO CONVENCIONAL EN LA CUENCA DEL

RO PUTUMAYO, EN LA PROVINCIA DE MAYNAS,

DEPARTAMENTO DE LORETO

Se va a mejorar El servicio de desage.

En el barrio de San Pedro, distrito

de San Juan de Ondores, provincia

de Junn, departamento de Junn.

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE DESAGE EN EL

BARRIO DE SAN PEDRO, DISTRITO DE SAN JUAN

DE ONDORES, PROVINCIA DE JUNN,

DEPARTAMENTO DE JUNN.

Se va a recuperar El servicio de proteccin de

viviendas y reas agrcolas.

En el distrito de Morropn,

provincia de Morropn y

departamento de Piura.

RECUPERACIN DE LOS SERVICIOS DE

PROTECCIN DE VIVIENDAS Y REAS AGRCOLAS

EN EL DISTRITO DE MORROPN, PROVINCIA DE

MORROPN Y DEPARTAMENTO PIURA.

Se va a ampliar

El servicio de recoleccin y

transporte de residuosslidos.

En el distrito de Coporaque,

provincia de Espinar ydepartamento de Cusco.

AMPLIACIN DEL SERVICIO DE RECOLECCIN Y

TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS EN EL

DISTRITO DE COPORAQUE, PROVINCIA DEESPINAR Y DEPARTAMENTO DE CUSCO.

ADAPTADO DE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DPROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2010.

EJEMPLOS DE FORMA DE ADOPCIN DEL NOMBRE DE UN PROYECTO


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3.2 LOCALIZACIN

En este rubro se debe precisar la localidad

especfica (centro poblado, anexo, casero, etc.), el distrito,provincia y regin en donde se ubicar el proyecto. Esto deberhacerse acompaado de croquis o mapa en donde se refleje conclaridad la ubicacin.

Se debe sealar, si existe, el cdigo UBIGEO de lalocalidad. UBIGEO son las siglas oficiales del Cdigo de UbicacinGeogrfica que emplea el Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica (INEI) para codificar las circunscripcionesterritoriales del Per.


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3.3 INSTITUCIONALIDAD.

En este rubro se debe considerar lo siguiente:

1) La identificacin de la Unidad Formuladora responsable .

2) La identificacin de la Unidad Ejecutora propuesta, as comodel rgano tcnico de la entidad pblica que se encargar decoordinar o ejecutar los aspectos tcnicos del PIP en la fasede inversin del proyecto (ejecucin del PIP).

3) La identificacin de la entidad que se har cargo de la fase de

post-inversin del proyecto (operacin y mantenimiento delPIP).


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MARCO DE REFERENCIA

En el contexto, se debe sustentar la pertinencia del PIP alsealar el o los lineamientos de poltica nacional, sectorialfuncional, regional o local, segn sea el caso, en donde seenmarca el proyecto (que corresponden con el objetivo del

PIP). Ver grfico siguiente.


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GRFICO N 1INSTRUMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER

PLANES ESTRATGICOSSECTORIALES MULTIANUALES

(PESEMs)

PLAN ESTRATGICO DEDESARROLLO NACIONAL (PEDN):PLAN BICENTENARIO: EL PER

HACIA EL 2021

PLANES DE DESARROLLOREGIONALES CONCERTADOS

(PDRC)

PLANES DE DESARROLLO LOCALESCONCERTADOS- PROVINCIALES

(PDLC-P)

PLANES DE DESARROLLO LOCALESCONCERTADOS - DISTRITALES

(PDLC- D)

PLANES ESTRATGICOSINSTITUCIONALES (PEIs)

- Visin Integral Nacional- Lineamientos de Polticas Nacionales

- Visiones Sectoriales Nacionales- Lineamientos de Polticas Sectoriales Nacionales

- Visiones Regionales- Lineamientos de Polticas Regionales

- Visiones Locales Provinciales- Lineamientos de Polticas Provinciales

- Visiones Locales Distritales- Lineamientos de Polticas Distritales

- Visiones Institucionales- Lineamientos de Polticas Institucionales

Tomado de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio. PLANEAMIENTO ESTRATGICO APLICADO AL SECTORPBLICO. Editado por COPRODEHAPRODES. Lima, 2011. Pg. 112.


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MARCO DE REFERENCIA

Asimismo, en el contexto se debe resear el marco normativo

vigente e indicar el Programa Multianual de Inversin Pblica(PMIP) en donde se enmarca el PIP, as como el instrumentolegal o de gestin en donde se ha asignado la prioridad del PIP.


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4. LA IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

4.1 DIAGNSTICO.

El Diagnstico esel primer nivel de anlisis que se debe realizar entodo estudio de pre-inversin en general.Su realizacin permitir conocer lascaractersticas de la zona y poblacin afectada con la situacin negativa quepretende revertir el PIP, as como explorar en torno a los distintos factoresdeterminantes de dicha situacin. Tambin permitir calificar y cuantificar laprovisin del bien y/o servicio que el PIP pretende brindar, su grado degravedad y la identificacin de los grupos e instituciones involucradas.

Asimismo, el Diagnstico permitir obtener la informacin precisa para la

posterior definicin del problema central que pretende resolver el PIP y ladeterminacin de sus principales causas y efectos.


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DIAGNSTICO.

En el Diagnstico, primeramente, se debe definir el rea deestudioy elrea de influenciadel proyecto.

El rea de estudio es aquella zona geogrfica que sirve dereferencia para contextualizar el problema; es la que proporcionalos lmites para el anlisis y facilita su realizacin.

El rea de influencia es ms especfica; acota los lmites dereferencia, es aquella rea donde el problema afectadirectamente a la poblacin y donde debern plantearse las

alternativas para su solucin. El rea de influencia es, por logeneral, una parte del rea de estudio, an cuando existen casosdonde el rea de estudio es igual al rea de influencia.


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Para realizar el Diagnstico es necesario obtener la informacintil para ello, la que se puede recolectar de distintas fuentes:

fuentes primariasyfuentes secundarias.

Porfuentes primariasse entiende las fuentes de informacinque estn involucradas directamente con el proyecto, como es el

caso de la poblacin beneficiaria (ejemplo: la informacin quenos brindan los padres y madres de familia con respecto de lacalidad de servicios educativos que reciben sus hijos en loscentros de educativos a los que acuden).

DIAGNSTICO.


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Dentro de las fuentes secundarias ms empleadas en la

realizacin de diagnsticos para PIP figuran el INSTITUTONACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI),Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades, OrganismosPblicos, Empresas Pblicas, Organismos de Cooperacin

Internacional, Centros de Investigacin, Revistas Especializadas,etc.

DIAGNSTICO.


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Para obtener la informacin necesaria que nos permita realizar acabalidad un diagnstico, es recomendable el uso de formatos en dondese plasme la informacin que servir deinsumopara su confeccin.Estos formatos se deben adecuar a la realidad de la comunidad sujeta aestudio (ejemplo: los modelos de formatos para comunidades asentadasen reas predominantemente rurales tendrn algunas diferencias

significativas con respecto a aquellas comunidades urbanas), as comosu grado de detalle y rigurosidad debe estar en funcin a los recursoshumanos, materiales y financieros que dispongan los responsables deldiagnstico.

A continuacin se abordan los distintos aspectos o rubros que se suelencontemplar al realizar este diagnstico: ver el Cuadro N 1.

DIAGNSTICO.

CUADRO N 1


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CUADRO N 1RUBROS Y CONTENIDOS DEL DIAGNSTICO

RUBROS A CONSIDERAR CONTENIDOS

1. REFERENCIAS GENERALES DE LACOMUNIDAD AFECTADA.

Denominacin de la Comunidad. Ubicacin geogrfica o Fsica.

Lmites. Divisin Poltica. Extensin. Altitud. Resea Histrica.

2. ANTECEDENTES DE LASITUACIN QUE MOTIVA EL PIP.

Motivos que generaron la propuesta contemplada enel PIP.

Caractersticas de la situacin negativa que se intentarevertir o resolver, expresados a travs de indicadoresque reflejen la inexistencia o dficit en la provisin delbien y/o servicio que genera dicha situacin.

Razones por las cuales la comunidad tiene intersen resolver dicha situacin negativa.

Razones por las cuales se justifica la intervencinpblica en resolver la situacin negativa.

3. CARACTERSTICAS DE LA ZONAAFECTADA.

Breve descripcin de las caractersticas de la zonaafectada: caractersticas naturales; caractersticasfsicas y caractersticas econmicas.

Identificar los peligros naturales y antropognicos(producidos por el hombre) existentes en la zona.

DIAGNSTICO


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RUBROS A CONSIDERAR CONTENIDOS

4. CARACTERSTICAS DE LAPOBLACIN AFECTADA.

Breve descripcin de las caractersticas demogrficas ysocioeconmicas de la poblacin afectada.

5. GRAVEDAD DE LA SITUACINNEGATIVA QUE SE PRETENDERESOLVER.

Temporalidad (tiempo de existencia de la situacin negativa;

evolucin histrica en trminos de mantenimiento, mejora oempeoramiento y perspectivas de evolucin futura).

Relevancia (si la situacin crtica refleja una circunstanciacoyuntural u obedece a un factor de naturaleza estructural).-Grado de avance de la situacin negativa en trminos deporcentaje de poblacin afectada.

6. INTENTOS ANTERIORES DESOLUCIN.

Inventariar y explicar los intentos de solucin.

Determinar el grado de xito o fracaso alcanzado, as comosus causas o factores determinantes.- Indicar, si fuera elcaso, las razones por las cuales no hubo intentos anterioresde solucin.

7. INTERESES DE LOS GRUPOS

SOCIALES E INSTITUCIONALESINVOLUCRADAS.

Identificar a los grupos sociales e institucionales que sernafectados y/o que podran afectar el proyecto (negativa opositivamente). Cuantificar, si fuera posible, el nmero depersonas que integran el grupo social o institucininvolucrada.-Definir los problemas percibidos o situacionesnegativas observadas por los involucrados.-Definir lasactitudes en torno al proyecto que presentan losinvolucrados. Determinar el grado de importancia y deinfluencia de los involucrados con respecto al proyecto.

DIAGNSTICO.


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LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP

En el diagnstico se debe confeccionar una MATRIZ SNTESIS O DE

RESUMEN DE INVOLUCRADOS, en donde se reflejen las opiniones delos grupos sociales (potenciales beneficiarios, perjudicados, etc.) y entidadesinvolucradas con el proyecto, tanto en su ejecucin como en su operacin ymantenimiento, respecto a su percepcin del problema a solucionar por elproyecto, intereses y compromisos de participacin en el ciclo del PIP (verGrfico N 2). La fuente de informacin es el diagnstico, que incluye elanlisis de los involucrados.

Tambin se deber resear la estrategia del PIP para resolver los conflictosy/o para atender las demandas, expectativas o intereses de los involucrados,especialmente del grupo afectado por el problema y de los que pudieranafectarse negativamente con la implementacin del PIP.


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GRUPOS SOCIALES /INSTITUCIONESINVOLUCRADAS

IDENTIFICACIN NMERO

PROBLEMASPERCIBIDOS OSITUACIONES

NEGATIVASOBSERVADAS

ACTITUDES ENTORNO ALPROYECTO

GRADO DEIMPORTANCIA PARA

EL XITO DELPROYECTO

GRADO DEINFLUENCIA

SOBRE ELPROYECTO

BENEFICIARIOSDIRECTOS

BENEFICIARIOSINDIRECTOS

COMPETIDORES

COOPERANTES

OTROS (especificar)

GRFICO N 2MATRIZ SNTESIS O DE RESUMEN DE INVOLUCRADOS


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EL DIAGNSTICO CUANDO EXISTE UNA UNIDAD PRODUCTORA

PROVEEDORA DE BIENES Y/O SERVICIOS EN LA QUE INTERVENDR

EL PIP

Si fuera el caso de que ya existiera una Unidad Productora (UP)que provea el bien y/o servicio en la cual va a intervenir el PIP, eldiagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn

impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la cantidaddemanda y con los estndares de calidad y eficienciaestablecidos, as como las posibilidades reales de optimizar laoferta existente. Para ello, se debe analizar y evaluar, entre otrosaspectos, los siguientes:


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EL DIAGNSTICO CUANDO EXISTE UNA UNIDAD PRODUCTORA PROVEEDORA DE

BIENES Y/O SERVICIOS EN LA QUE INTERVENDR EL PIP

1)Los procesos y factores de produccin (recursos humanos, infraestructura,

equipamiento, entre otros), teniendo presente las normas y estndarestcnicos pertinentes.

2) Los niveles de produccin.

3) Las capacidades de gestin.

4) La percepcin de los usuarios respecto a los servicios que reciben.

5)La exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificadosen el diagnstico del rea de estudio.

6)Los impactos ambientales que se estuviesen generando.

DIAGNSTICO Y ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR):


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Anlisis de peligros

Anlisis del riesgo de laUnidad Productora (si existe)

Anlisis de la percepcin ycondiciones de riesgo

Diagnsticodel rea deinfluencia/

estudio

Diagnsticodel servicio

Diagnsticode

involucrados

PROCESO DE IDENTIFICACIN DEL PIP PROCESO DEANLISIS DEL RIESGO

DIAGNSTICO Y ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR):


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CASO PRCTICO


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CASO PRCTICO DE DIAGNSTICO.


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A continuacin se abordan los principales aspectos que se

suelen contemplar al realizar este diagnstico, acompaado delas preguntas que son tiles responder para averiguar lainformacin precisa. Se acompaa con algunos ejemplosvinculados al caso del proyecto de un centro recreativo infantil

para la primera infancia:

CASO PRCTICO DE DIAGNSTICO.

DIAGNSTICO


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DIAGNSTICO

ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS1

1. REFERENCIAS GENERALES DE LA COMUNIDAD.

- Cul es el nombre de la comunidad? COMUNIDAD DE LA URBANIZACIN PACHACMACIII Y IVETAPA.

- Dnde se encuentra ubicada? Se encuentra ubicada en el sur este de la ciudad de Lima.

- A qu distrito, provincia y departamentopertenece?

Pertenece al Distrito de Villa El Salvador, Provincia de Lima yDepartamento de Lima.

- Cules son sus principales antecedenteshistricos?

Los antecedentes de la Urbanizacin Pachacamac seremontan al ao 1989, en donde se constituy como parte de

un Programa Pblico de vivienda para la poblacin de escasosrecursos del cono sur de Lima. La III y IV etapa de dichaurbanizacin se consolidaron como viviendas recin a partirdel ao 2000.

- Cul es el tamao de su territorio? Aproximadamente 3.5 km.

- Cul es la altura en donde se ubica elterritorio? 175 m.s.n.m.

1 Los ejemplos no pretenden absolver todas las interrogantes planteadas, son solo muestras sintticas de la forma enque debe realizarse el diagnstico. La principal fuente de informacin empleada ha sido la siguiente:MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA EL SALVADOR.- PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2003-2021 y PLANDISTRITAL CONCERTADO DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE VILLA EL SALVADOR 2007-2021.

ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS


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2. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LA COMUNIDAD.

- Cul es la poblacin total de lacomunidad? Poblacin Total (P.T.): 9,216 habitantes.

- Cules son las principalescaractersticas de la poblacin porsexos y edades?

Poblacin de Hombres: 4, 645 (50.4% de la P.T.)Poblacin de Mujeres: 4,571 (49.6% de la P.T.)Poblacin de 06 aos: 931 (10.1% de P.T.)Poblacin de 5-14 aos: 1,419 (15.4% de P.T.)Poblacin de 15-64 aos: 6,258 (67.9% de P.T.)Poblacin de ms de 65 aos: 608 (6.6% de P.T.)

3. CARACTERSTICAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD.

- Cules son los principales indicadores

de desarrollo humano de la comunidad?

- La comunidad se encuentra dentro del Distrito de Villa ESalvador, cuyo nivel de desarrollo humano lo ubica como uno

de los distritos de menor desarrollo de toda la Provincia deLima (ocupa el puesto 40 de los 43 distritos de Lima).

- Cules son los principales indicadoresde carencias de la comunidad?

- Tomando como referencia la informacin del distrito de dondepertenece la comunidad, el 15% de la poblacin carece deagua y el 2% de desage o letrinas; el 8% no cuenta conelectricidad; y tiene una tasa de desnutricin crnica del 13%.

- El 6% de la poblacin menor de 5 aos y 55% de menores de 2aos padecen de desnutricin crnica y anemia.

- El 100% de la poblacin infantil de la primera infancia (931nios y nias) no cuenta con un espacio fsico pblicoespecializado para su recreacin.



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4. CALIDAD Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y PROGRAMAS SOCIALES QUE OPERAN ENLA COMUNIDAD.

- Cules son los principales indicadores de calidad ycobertura de los servicios pblicos? (de salud,

educacin, recreacin, limpieza pblica, seguridadciudadana, DEMUNA, OMAPED, etc.).

- La cobertura de los servicios de educacininicial se estima en 73% (informacin a niveldistrital).

- Slo existe un parque pblico que sirve comolugar de descanso y recreacin general para lapoblacin.

- Cules son los principales indicadores de calidad ycobertura de los programas sociales? (Programa del

Vaso de Leche, Programa de EstimulacinTemprana, Programa de Comedores Populares,

etc.).

- La cobertura de los programas deestimulacin temprana solo alcanza el 5.27%(informacin a nivel distrital).

- Cul es el tiempo de existencia de la situacinnegativa? Desde la creacin de la Urb. Pachacamac en 1989.

- Cul ha sido la evolucin histrica de la situacinnegativa? Se ha mantenido, ha mejorado o haempeorado?

Se ha agravado a partir del ao 2000 alconsolidarse la poblacin habitante de las etapasIII y IV de la Urb. Pachacamac.



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5. CARACTERSTICAS DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE PRETENDE RESOLVER.

- Cul es la necesidad bsica o necesidad dedesarrollo insatisfecha que se pretendesolucionar?

Recreacin Infantil de la Primera Infancia.

- Cuntas son las personas que se ven afectadasdirectamente con la situacin negativa? Quporcentaje representan con respecto a lapoblacin total de la comunidad?

La poblacin de la primera infancia que asciende a931 nios y nias, que representan el 10.1% de lapoblacin total de la comunidad.

- Cul es el indicador o indicadores que reflejan lanecesidad bsica o necesidad de desarrollo

insatisfecha?

La inexistencia de espacios pblicos dentro delterritorio de la comunidad para la recreacin infantilde la primera infancia. Solo se encuentra dentro de lacomunidad un parque pblico en donde no se cuenta

con ninguna rea fsica destinada e implementadacomo espacio infantil recreativo para la primerainfancia.

- Cul es el tiempo de existencia de la situacinnegativa? Desde la creacin de la Urb. Pachacamac en 1989.

- Cul ha sido la evolucin histrica de la situacinnegativa? Se ha mantenido, ha mejorado o ha

empeorado?

Se ha agravado a partir del ao 2000 al consolidarsela poblacin habitante de las etapas III y IV de la

Urb. Pachacamac.



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6. RAZONES POR LAS CUALES SE DEBE RESOLVER LA SITUACIN NEGATIVA.

- Cules son las razones por lascuales la comunidad tiene inters enresolver la situacin negativa?

- La comunidad a pesar de contar con unaimportante poblacin de la primera infancia(10.1% de su poblacin total), no tiene dentro de

su territorio ningn espacio pblico especializadoen recreacin infantil que cuente con instalacionesadecuadas para la estimulacin temprana de losnios y nias, que les permita un normal desarrollomotriz, cognitivo y afectivo.

- Cules son las razones por las cualesse justifica la intervencin pblica enresolver la situacin negativa?

- La proteccin a la primera infancia es considerada

una prioridad estratgica a nivel nacional einternacional, especialmente cuando proviene decomunidades de escasos recursos, y se consideraindispensable la participacin del Estado para suadecuada proteccin. A nivel local, la propiaMunicipalidad de Villa El Salvador reconoce su granimportancia al considerarla como una de las

prioridades centrales dentro del Plan de DesarrolloDistrital.

4 2 LA DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE


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Para el desarrollo de este punto, se debe tener en cuentaque el problema es la situacin negativa*que se describi en trminos

generales en el diagnstico realizado anteriormente, pero que debe serdefinida de manera concreta. Para esto se pueden emplear los siguientesprocedimientos prcticos:

4.2 LA DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE

RESOLVER. LAS CAUSAS Y EFECTOS.

4.2.1 IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMACENTRAL.

* Hay diversas maneras de entender el significado de unproblema social:Una situacin negativa que afecta a un sector o segmento de la sociedad en la satisfaccin de alguna necesidadbsica o en el aprovechamiento de alguna oportunidad del mercado, que incide en su normal desarrollo.Hecho o circunstancia que limita la consecucin del bienestarsocial.Diferencia entre lo que sucede en la realidad y lo que debe ser, es decir, una situacin injusta, que debe sersuperada, parcial ototalmente.

1) Ide tifi el oble ti de efe to e ti o i ible


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1) Identificar el problema a partir de sus efectos negativos visibles

Ello se realiza en base a la observacin directa de la persona o personas que

estn preparando el proyecto y/o a travs de las opiniones de la comunidad opoblacin afectada. Ejemplo:

Los padres de familia de los alumnos que cursan sus estudios de educacinbsica en centros educativos de determinado distrito, manifiestan que han

apreciado en sus hijosbajosrendimientos en susestudios. A partir de all elresponsable de la preparacin del proyecto deber analizar detenidamente eseaparente problema,para luego precisar debidamente su definicin. Para ellorealizar los crucesde informacin necesaria para verificar o descartar lomanifestado por los pobladores (consultas a responsables de centroseducativos, maestros, tutores, revisin de actas de notas, programas deestudios, observacin de los propios alumnos, etc.).

2) Identificacin del problema a travs de la comparacin entre la realidad y


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2) Identificacin del problema a travs de la comparacin entre la realidad ylas metas establecidas por las instituciones pblicas.-

Este procedimiento se basa en la comparacin de indicadores de la situacin de la

realidad actual con los de la situacin planeada o prevista por la institucin pblicaresponsable del sector o mbito institucional involucrado. Ejemplo:

La Municipalidad de San Gabriel, dentro de suPlande Desarrollo Concertado 2001-2011haba previsto alcanzar dentro de sus metas la reduccin significativa del

analfabetismo dentro de su poblacin: a un 5% para el ao final del perodo deplaneamiento (ao 2011). Sin embargo, por estudios realizados por la mismaMunicipalidad a fines del 2011, se advierte que el ndice de analfabetismo es del10%. La diferencia entre lametaaalcanzary la realidad actualrefleja una

situacin negativaque requiere ser revertida. De all se deriva que el problema se

puede identificar como altos niveles de analfabetismo en el Distrito de SanGabriel.

E i i bl d b


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Es importante mencionar que un problema no debe serexpresado como la negacin de una solucin. En el Cuadro N2, se presentan ejemplos de problemas incorrectamente

definidos (expresados como la negacin de una solucin)confrontados con problemas definidos de manera adecuada.

CUADRO N 2


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EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS

PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO PROBLEMA CORRECTAMENTE DEFINIDO

Inexistencia de Programa Curricular deEducacinInicial.

Inadecuadoscontenidos curriculares de EducacinInicial.

Ausenciade suficiente infraestructura para elCentro de EducacinEspecial.

Deficienteinfraestructura del Centro de EducacinEspecial.

Ausenciade programas de educacininicial. Bajo rendimiento de poblacin infantil en los

primeros aos de educacinprimaria.Falta de capacitacin de docentes deeducacininicial.

No hay capacitacin para docentes deeducacininicial.

Limitadascapacidades de docentes de educacininicial.

Inexistenciade Centro deSalud. Limitadaprovisin de servicios desalud

No se ha realizado un programa de

vacunacininfantil.

Altaocurrencia de enfermedades contagiosas en la

poblacininfantil.Inexistencia de equipos de diagnstico deenfermedadesneoplsicas.

Limitadaprovisin de servicios de diagnstico deenfermedadesneoplsicas.

EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS


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PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO PROBLEMA CORRECTAMENTE DEFINIDO

Necesidad de un programa de empleofemenino.

Bajaparticipacin de la mujer en la generacin deingresos de los hogares en situacin depobreza.

Nohay asistencia tcnicaagrcola Bajorendimiento de la produccinagrcola.

Falta de especializacin de mdicos enmedicinainfantil.

Limitadas capacidades de mdicos en medicinainfantil.

Falta de agua para riego.

No hay agua para la agricultura.

Inadecuadossistemas deirrigacin.

No existe una carretera que comunique elDistrito San Benito a la Capital de la ProvinciaSanGenaro.

Bajonivel de acceso del Distrito San Benito a laCapital de la Provincia SanGenaro.

Falta construir un puente que permitacomunicar al Distrito SanPedro. Deficienteacceso al Distrito SanPedro.

Falta de especializacin de mdicos enmedicinageritrica.

Limitadas capacidades de mdicos en medicinageritrica.

No existe un generador local de energaelctrica durante elda.

Limitadaprovisin de energa elctrica durante elda.

4 2 2 CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER


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Una vez identificado y definido el problema se debe determinarsi para su solucin se requiere de un proyecto de inversin pblica. Para ellose debe revisar si cumple con los siguientes requisitos:

4.2.2 CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PIP.

Si se requiere una intervencin pblica (naturaleza pblica del

problema).El problema debe ser afrontado por el Estado, ya sea porquese trata de un servicio de naturaleza pblica o porque, por diversas razones,no puede ser asumido por el sector privado.

Si es del mbito de la competencia de la institucin pblica

(pertinencia institucional). Para esto, la institucin pblica requiereverificar que el problema sea de su competencia institucional resolverlo.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO

O


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POR UN PIP.

Si la institucin pblica cuenta con la capacidad suficiente para

enfrentar el problema (capacidad institucional). Esto se refiere adeterminar si la institucin pblica cuenta con la capacidad necesaria paraenfrentar con xito el problema (si posee o puede obtener los recursosnecesarios para ello).

Si se trata de un problema especfico (especificidad del problemapara propiciar una solucin). El problema debe ser especfico parapoder ser atendido por un solo PIP. Hay problemas que por su grado degeneralidad o amplitud requieren para su solucin del concurso de variosproyectos o de la aplicacin de todo un plan de desarrollo.


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CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO

POR UN PIP


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Si el problema incide de manera significativa en la

poblacin (incidencia en la poblacin). Aqu se debeestablecer el grado de incidencia del problema en la poblacinafectada, a travs de la cuantificacin de las personas que se vendirectamente afectadas. A mayor poblacin que afecta el

problema, mayor ser su importancia para solucionarlo.

En el Grfico N 3 se explican estos criterios de seleccin a travsde interrogantes, cuyas respuestas contribuirn a la adecuada

seleccin del problema.

POR UN PIP.

GRFICO N 3CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER


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1) NATURALEZAPBLICA

El problema requiere de unaintervencin pblica?

El problema es del mbito decompetencia de la institucin

pblica?

La institucin pblica cuenta conlos recursos necesarios para

enfrentar el problema?

El problema puede sersolucionado con un proyecto?

2) PERTINENCIAINSTITUCIONAL

3) CAPACIDADINSTITUCIONAL

4) ESPECIFICIDADDEL PROBLEMAPARA PROPICIARSU SOLUCIN

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SERSOLUCIONADO POR UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO POR UNPROYECTO DE INVERSIN PBLICA.


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5) DIVERSIDAD DE

ALTERNATIVAS DESOLUCIN

El problema admite varias

alternativas de solucin?

Cul es la incidencia que lasolucin del problema pueda tener

en la solucin de otros problemas?

Cul es el grado de incidencia delproblema en la poblacin

afectada?

6) INCIDENCIA EN LASOLUCIN DE OTROS

PROBLEMAS

7) INCIDENCIA EN LAPOBLACIN

CASO PRCTICO DE DEFINICIN DEL


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Antes de desarrollar el caso prctico, definimoslos problemassociales como carencias o dficits existentes en un gruposocial determinado para la satisfaccin de alguna necesidadbsica o necesidad de desarrollo. Veamos algunos ejemplos de

definicin de problemas a partir de estas carencias.

PROBLEMA CENTRAL

EJEMPLOS DE PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS A CARENCIAS ENLA SATISFACCIN DE NECESIDADES


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LA SATISFACCIN DE NECESIDADES

CARENCIA DE ATENCIN PROBLEMAS SOCIALES

EN EDUCACINBajos niveles de escolaridad en educacininicial.

Altos niveles de desercin (abandono) deprogramas de estimulacintemprana.

EN SALUD

Deficienteatencin en saludinfantil.

Altosniveles de desnutricininfantil.

EN RECREACINDeficientes condiciones para la recreacinpblica de los nios y nias de la primerainfancia.

Es importante tambin precisar los indicadores que permiten cuantificar y


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catalogar la dimensin del problema. Cuando nos referimos a la dimensindel problema nos estamos refiriendo a reflejar el problema a travs de uno ovarios indicadores que nos permitan determinar su tamaoactual; a esta

suerte demedicindelproblemase le suele denominarlneadebase, esdecir el punto de partida de donde debe partir el proyecto para solucionar elproblema. Por ejemplo, si definimos como problema los altos niveles dedesercin de programas de estimulacintemprana,tenemos que identificar el

indicador o los indicadores ms convenientes para dimensionar o medir dichoproblema:

N de nios y nias que abandonan o desertan de los programas deestimulacin temprana, antes de concluir con suduracin

Tasao porcentaje de abandono, antes de concluir con la duracin de losprogramas, de los nios y nias matriculados a suinicio.

Estos indicadores que se obtengan sobre la realidad ded t i d id d d d ti d b


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determinada comunidad y perodo de tiempo deben sercomparados con otros indicadores del mismo tipo para otro mbito

(distrital, provincial, regional, nacional o internacional) y para elmismo perodo. Tambin se pueden comparar con indicadoressimilares de la misma comunidad pero de un perodo anterior.Veamos un ejemplo de una forma ms completa para un solo tipo

de indicador:

CASO: Anlisis de los niveles de desercin de programas deestimulacin temprana del Distrito de Villa El Salvador. Para ello se

comparan los indicadores de desercin (tasas de desercin) dedicho distrito con los obtenidos a nivel de toda la Provincia deLima para el ao 2011.

INDICADOR LINEA DE


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INDICADORBASE1

TASA DE DESERCIN DE PROGRAMAS DEESTIMULACIN TEMPRANA DEL DISTRITO DE VILLA

EL SALVADOR.

35%

TASA DE DESERCIN DE PROGRAMAS DEESTIMULACIN TEMPRANA DE LA PROVINCIA DELIMA.

28%

[1] Los indicadores son hipotticos, se han simulado por fines didcticos.

Al comparar la tasa de desercin del Distrito de Villa El Salvador (35%), con lade la Provincia de Lima, se concluye que dicha tasa es significativamente msalta. De all se puede deducir que existenALTOSNIVELES DE DESERCIN DEPROGRAMAS DE ESTIMULACIN TEMPRANA EN EL DISTRITO DE VILLA ELSALVADORy por tanto se evidencia el problema social y su urgente necesidad

de solucionarlo.

Veamos ahora el caso de nuestro ejemplo inicial vinculado al centro recreativopara la primera infancia:


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para la primera infancia:

Indicadores sobre centros de recreacin infantil para la primera infancia en la

comunidad de la Urb. Pachacmac- II y III Etapa:

N de espacios de recreacin infantil para la primera infancia ubicados en elterritorio de la comunidad.

N de nios y nias de la primera infancia que no cuentan con espacios derecreacin infantil ubicados en el territorio de la comunidad.

Tasa de la poblacin de nios y nias de la primera infancia que nocuentan con espacios de recreacin infantil ubicados en el territorio de lacomunidad.

Comparacin de los indicadores con los obtenidos para todo el distrito de VillaEl Salvador:

LINEA DE BASE DE LA LNEA DE BASE


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INDICADORCOMUNIDAD DE LA

URB. PACHACAMAC II Y III ETAPA

DEL DISTRITODE VILLA ELSALVADOR1

N de espacios de recreacin infantil para laprimera infancia ubicados en el territorio de lacomunidad/distrito.

0 2

N de nios y nias de la primera infancia queno cuentan con espacios de recreacin infantilubicados en el territorio de la

comunidad/distrito.

931 14,520

Tasa de la poblacin de nios y nias de laprimera infancia que no cuentan con espaciosde recreacin infantil ubicados en el territoriode la comunidad/distrito.

100% 57%

1 Los indicadores son hipotticos, se han simulado por fines didcticos.

Al comparar los indicadores seleccionados para la comunidad de


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la Urb. Pachacamac - II y III Etapa con los del Distrito de VillaEl Salvador, se puede definir y establecer la gravedad del

problema social vinculado a la recreacin infantil:

DEFICIENTESCONDICIONES PARA LA RECREACIN PBLICADE LOS NIOS Y NIAS DE LA PRIMERA INFANCIA EN LACOMUNIDAD DE LA URB. PACHACMAC-II Y IIIETAPA.

4.2.3 ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS


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La identificacin y anlisis de las causas y efectos

del problema central que se pretende resolver, facilita la posteriordefinicin de las alternativas de solucin. Para ello se suele darrespuesta a dos interrogantes, que permiten plantear las posiblescausas y efectos del problema, lo que luego de un anlisis msriguroso posibilitar identificar debidamente las ms relevantes o

principales:

Qu origina el problema? las causas del problema

Qu consecuencias genera? los efectos del problema

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS


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La mejor forma de identificar y analizar las causas y efectos del

problema es utilizando la denominada tcnica del rbol deProblemas.

El rbol de problemas o rbol de causas-efectos se

denomina as porque la descripcin de un problema social,puede ser graficado considerando al tronco del rbol como elproblema principal o central, las races como sus causas y lacopa del rbol (que incluye ramas y frutos o flores) como sus

efectos. Ver Grfico N 4.

GRFICO N 4RBOL DE PROBLEMAS O RBOL DE CAUSAS EFECTOS


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PROBLEMACENTRAL

EFECTOS Efecto Final Efectos Indirectos Efectos Directos

CAUSAS-Causas Directas-Causas Indirectas


Para elaborar el rbol de problemas, se sigue el siguiente


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1)Se ubica el problema central como tronco del rbol.

Problema Central

Para elaborar el rbol de problemas, se sigue el siguienteproceso operativo (utilizaremos como ejemplo el caso de laprimera infancia vinculado al parque recreativo):

DeficientesCondiciones para laRecreacin Pblica delos Nios y Nias de laPrimera Infancia.


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3) Se deben establecer las relaciones entre las causas con elproblema. Para ello se debe tener en cuenta que las causas

del problema deben ser divididas o clasificadas en funcinde su tipo de relacin con el problema. As, existen lascausas directas que son aquellas que se relacionandirectamente con el problema y lascausas indirectasque

son las causas que se relacionan con el problema a travsde las causas directas.

4) Se ubican las causas dentro del rbol, considerando el tipo de relacin que tienencon el problema. As, las causas directas se ubican como las races directamenteconectadas con el tronco del rbol (problema central) mientras que las indirectas


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conectadas con el tronco del rbol (problema central), mientras que las indirectasse conectan con las causas directas, es decir son las races ms profundas delrbol. Como se podr ya advertir, las causas indirectas son las que merecen unamayor atencin en la resolucin de los problemas, porque son precisamente lasque fundamentalmente los originan.

Causas Directas

Causas Indirectas

Limitados EspaciosPblicos para la Recreacin

Infantil

Desinters de la Comunidaden Promover la Recreacin

Infantil

Inexistencia deInfraestructura Pblica

para la Recreacin Infantilde la Primera Infancia

Deficiente Conocimiento de laPoblacin sobre la

Importancia de la Recreacinen la Primera Infancia

5) Se identifican los efectos del problema, partiendo de la respuesta a la interrogante i l bl ? T i l l d b



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qu consecuencias genera el problema?. Tan igual como en las causas, se debetener en cuenta que cada efecto identificado debe ser graficado en el rbol, demanera separada o independiente de otro, cuidando de que sean expresados

utilizando frases cortas que contengan palabras claras, simples y concretas.

Efectos

Bajo Potencial de laPoblacin

Deficiente Proceso deDesarrollo Fsico en los

Nios y Nias de laPrimera Infancia

Deficiente Proceso deDesarrollo Cognitivo enlos Nios y Nias de la

Primera Infancia

Deficiente Proceso deDesarrollo Emocional en losNios y Nias de la Primera

Infancia



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6) Se establecen las relaciones de los efectos con el problema. Existenefectos directosque son aquellos que directamente estn relacionados

con el problema y los efectos indirectos, que se generan comoconsecuencia de los efectos directos. Asimismo, tambin se debeconsiderar el efecto final, que representa la consecuencia o efecto demediano o largo plazo que se genera por el problema; este efecto finalgeneralmente se expresa en trminos tales como el retraso, deterioro o

bajo nivel de desarrollo o de la calidad de vida que experimenta lapoblacin afectada con el problema.



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7) Los efectos se ubican en el rbol de causas-efectos, losefectos directos configuran las ramas directamente

conectadas con el tronco del rbol (problema central); lasramas que se conectan con aquellas conectadasdirectamente con el tronco, representan los efectosindirectos; y los frutos o flores del rbol constituyen

grficamente el efecto final del problema.

Bajo Potencial de la

Bajos Niveles deDesarrollo Humano


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Efecto Final

Efectos Indirectos

Efectos Directos

Bajo Potencial de laPoblacin

Deficiente Proceso de

Desarrollo Fsico en losNios y Nias de la Primera

Infancia


Desarrollo Cognitivo en losNios y Nias de la Primera

Infancia


Desarrollo Emocional enlos Nios y Nias de la

Primera Infancia

Una tcnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido el problemacentral, es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer un listado de todasl ibl f t d l bl j l d h b li d


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las posibles causas y efectos del problema que surjan luego de haber realizadoun anlisis sobre la situacin que se quiere ayudar a resolver. Luego de ello,se proceder a depurar esta lista inicial para finalmente organizar y

jerarquizar cada uno de sus componentes bajo una interrelacin causa-efecto.En esta parte del trabajo es muy til contar con la participacin de personas que tenganun mayor conocimiento o experiencia en el tratamiento de este tipo de problemas (porejemplo si se trata de problemas educativos la presencia de un docente es muy valiosa)y de aquellos con mayor experiencia en la aplicacin de esta tcnica (por ejemplo: la

participacin de los facilitadores que intervienen en el proceso del presupuestoparticipativo sera de gran ayuda). Tambin es muy recomendable revisar losdocumentos en donde se plasman los proyectos de desarrollo parecidos a los que sepretende ejecutar para solucionar el problema analizado (esta documentacin se puedeobtener, por ejemplo, en la Municipalidad de la localidad o de otras Municipalidades).

En el Grfico N 5 se muestra el ejemplo completo del rbol de problemas.


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4.3 LA DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO.LOS MEDIOS Y FINES.


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LOS MEDIOS Y FINES.

La definicin delObjetivo Centraldel proyecto, as como delos denominadosMediosyFines, es una labor que se facilita mucho luegode construir adecuadamente el rbol de problemas, tal como se podr

apreciar en las siguientes lneas.

Comencemos primero por sealar que el objetivo central delproyecto constituye el propsito por el cual se plantea realizarlo, lo que estdirectamente asociado con la solucin del problema previamente identificado

y definido. Por ello su definicin usualmente se realiza como la versinenpositivodel problema.

4.3.1 CRITERIOS PARA SU DEFINICIN

CRITERIOS PARA SU DEFINICIN


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Los mediosson las intervenciones o componentes necesarios

para solucionar el problema central y que constituyen lasversiones positivas de las causas que lo generan. Los mediostambin se clasifican en Medios de Primer Nivel o MediosDirectos, que son los componentes que atacan las causas

directas y losMedios Fundamentales, que son las intervencionesque enfrentan las causas indirectas del problema.

Los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver el

CRITERIOS PARA SU DEFINICIN


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Los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver elproblema. Los fines se clasifican enFines Directos, Fines Indirectos y Fin

ltimo. Los Fines Directos son las consecuencias positivas que se lograran demanera directa al alcanzar el objetivo central del problema (corresponde a las

causas directas del problema). Los Fines Indirectos son aquellas consecuenciaspositivas que se alcanzan luego de obtener los Fines Directos (se obtienen dela contrastacin de los efectos indirectos del problema). El Fin ltimo

constituye la contribucin al desarrollo o calidad de vida de la poblacin que sebeneficiar con el proyecto; representa la consecuencia positiva que se alcanzaen el mediano o largo plazo (es la contrastacin del efecto final del problema).

En el Grfico N 6 se refleja de manera didctica cmo se define el objetivocentral, los medios y fines a partir del problema central, causas y efectos.

GRFICO N 6DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES


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FINESEFECTOS

OBJETIVO CENTRALPROBLEMA CENTRAL

MEDIOSCAUSAS

(los fines son las consecuenciaspositivas que se esperan lograr alresolver el problema: los efectosse vuelvenpositivos).

(SOLUCIN DELPROBLEMA).

(Los medios son loscomponentes necesarios parasolucionar el problema: losmedios deben atacar lascausas).

4.3.2 LA CONSTRUCCIN DEL RBOL DE OBJETIVOS ORBOL DE MEDIOS-FINES.


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Despus de elaborar el rbol de problemas, sedebe hallar el lado opuesto de la problemtica, es decir, lasituacin positiva que sera observada cuando el problema noexistiese. Esta labor consiste en convertir todos los elementos

negativos del rbol de problemas en elementos positivos atravs del rbol de objetivos o rbol de medios-fines.

RBOL DE MEDIOS FINES.

El rbol de objetivos se emplea con el propsito de plantear

LA CONSTRUCCIN DEL RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOS-FINES.


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j p p p pcorrectamente la solucin de un problema de desarrollo. Al igual que el

rbol de problemas, cada una de las partes del rbol representa cadacomponente del rbol de objetivos. As el tronco del rbol configura elobjetivo central del proyecto, las races son los medios y la copa derbol los fines. En el Grfico N 7 se puede apreciar la figura del rbol

de objetivos.

El rbol de objetivos se confecciona a partir de la contrastacin de cadauno de los componentes del rbol de problemas, tal como lo podemosapreciar en forma didctica en el Grfico N 8, que representa la versinpositiva del rbol de problemas presentado en el Grfico N 5.

GRFICO N 7RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOS FINES


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OBJETIVO CENTRAL

FINESFin ltimoFines IndirectosFines Directos

MEDIOS Medios Directos o de Primer Nivel. Medios Fundamentales

GRFICO N 8EJEMPLO DE RBOL DE OBJETIVOS DE UN PROYECTO DE DESARROLLO

Fin ltimo


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Fin ltimoMejora en los Niveles de Desarrollo

Humano

Fin DirectoMejora del Proceso de DesarrolloFsico en los Nios y Nias de la

Primera Infancia

Objetivo CentralMejora de las Condiciones para la Recreacin Pblica delos Nios y Nias de la Primera Infancia

Medio de Primer NivelAdecuados Espacios

Pblicos para la RecreacinInfantil

Fin DirectoMejora del Proceso de Desarrollo

Emocional en los Nios y Nias de laPrimera Infancia

Medio FundamentalExistencia de

Infraestructura Pblicapara la Recreacin Infantil

de la Primera Infancia

Medio de Primer NivelInters de la Comunidad en

Promover la RecreacinInfantil

Medio FundamentalAdecuado Conocimientode la Poblacin sobre la

Importancia de laRecreacin en la Primera

Infancia

Fin IndirectoMejora del Potencial de la Poblacin

Fin DirectoMejora del Proceso de Desarrollo

Cognitivo en los Nios y Nias de laPrimera Infancia

4.4 EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

En proyectos, hay una regla general de que todo problema bien definido


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En proyectos, hay una regla general de quetodo problema bien definidodebe admitir varias alternativas de solucin, para que luego, en base a unaevaluacin, se seleccione a la mejor. Por ello, en la preparacin de proyectos sedeben precisar las alternativas que pueden considerarse para solucionar elproblema y alcanzar as el objetivo central del proyecto.

Para el planteamiento de las alternativas de solucin, se toma como punto departida el RBOL DE OBJETIVOS y se centra la atencin en los MEDIOSFUNDAMENTALES, que como ya lo dijimos, representan los componentes mediantelos cuales se alcanzar el objetivo central del proyecto y se lograr solucionar elproblema social. Los medios fundamentales tambin se le denominan objetivosespecficosque debern lograrse para llegar a alcanzar el objetivo general o

central del proyecto. A partir de los medios fundamentales, se comienza el procesodel planteamiento de alternativas, para lo cual es usual seguir los siguientes pasos:


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MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES Construccin y Equipamiento de Parque Infantil para

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN


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Existencia deInfraestructura Pblica

para la Recreacin Infantilde la Primera Infancia

Construccin y Equipamiento de Parque Infantil parala Primera Infancia (se trata de una infraestructuranueva para la localidad en donde habitan los nios y

nias de la primera infancia).

Construccin y Equipamiento de rea de RecreacinInfantil para la Primera Infancia en Parque de laLocalidad (se trata de la implementacin de un nuevoambiente fsicorea de recreacin infantildentro

del nico parque de la localidad).

Adecuado Conocimientode la Poblacin sobre la

Importancia de laRecreacin en la PrimeraInfancia

Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin sobre laImportancia de la Recreacin Infantil para la PrimeraInfancia (se trata de la implementacin de un programa

de capacitacin y sensibilizacin dirigida especialmentea los padres y madres de nios de la primera infanciade la localidad).

2) RELACIONAR LAS ACCIONES



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Luego de plantear las acciones, se deben establecer sus relaciones

para determinar si pueden realizarse de manera conjunta, es decir si sepueden complementar. Si no se complementan significa que son accionesexcluyentes entre s.

Capacitacin ySensibilizacin a laPoblacin sobre laImportancia de la

Recreacin Infantil parala Primera Infancia.

Construccin yEquipamiento de reade Recreacin Infantil

para la PrimeraInfancia en Parque de

la Localidad.

Construccin yEquipamiento deParque Infantilpara la Primera

Infancia.

Relacin deComplementariedadMUTUAMENTE EXCLUYENTES

3) PLANTEAR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.



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Luego de relacionar las acciones, se pueden plantear lasalternativas de solucin, en base a cada una de las accionesmutuamente excluyentes relacionadas con las acciones que lascomplementan: Ver Grfico N 9.

)

GRFICO N 9EJEMPLO DE PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PARA UN PROYECTO


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ALTERNATIVA 2ALTERNATIVA 1

Construccin y Equipamientode Parque Infantil para laPrimera Infancia.

Capacitacin y Sensibilizacin ala Poblacin sobre laImportancia de la RecreacinInfantil para la PrimeraInfancia.

Construccin y Equipamiento derea de Recreacin Infantil para laPrimera Infancia en Parque de laLocalidad.

Capacitacin y Sensibilizacin a laPoblacin sobre la Importancia dela Recreacin Infantil para laPrimera Infancia.

CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA ELPLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS


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Para el planteamiento de las alternativas de solucin, se deben analizarrigurosamente las acciones que permitan lograr los medios fundamentales.

Para ello se deben sustentar los fundamentos del planteamiento, es decirprecisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, as comoidentificar experiencias, si las hubiera, de proyectos anlogos realizadosanteriormente de manera exitosa. Hay que tener presente que alternativas

deben tener relacin con el objetivo central y ser tcnicamente posibles,pertinentes y comparables.

Por ltimo, tambin se pueden presentar casos en que se defina una solaalternativa de solucin, en virtud de que el planteamiento de otra o de otras

alternativas por diversas razones sea evidente su descarte. Para eso serequerir sustentar debidamente los argumentos que sean pertinentes.

Un concepto implcitamente asociado a la definicin del objetivo de

4.5 LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORESDE EVALUACIN DEL OBJETIVO.


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Un concepto implcitamente asociado a la definicin del objetivo deun proyecto de inversin pblica, es el denominado LINEA DE BASE

(tambin llamado Estudio de Base), que permite establecer el punto departida de todo plan, programa, proyecto o accin interventora sobre unarealidad que se pretende modificar. En rigor, la Lnea de Base se establececuando se realiza el Diagnstico de la Situacin Actual, sin embargo es en elproceso de definicin del problema y objetivo central en donde se debe tener

en cuenta de manera precisa el punto de partida de cada problema dedesarrollo que se pretende enfrentar y solucionar. Para ello es importanteidentificar los INDICADORES que permitan establecer estos puntos departida y que, a la vez, posibiliten evaluar el cumplimiento de los objetivos ocambios planeados. Dicho en otras palabras, lalneadebaseexpresa laprimera medicin del indicador seleccionado para medir el objetivo de unproyecto o el cumplimiento de alguna actividad.

Existen varios criterios de clasificacin de los indicadores, pero quizs los ms

LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIN DELOBJETIVO.


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utilizados sean aquellos que los clasifican por indicadores de Insumo,

Producto, ResultadoeImpacto: INDICADORES DE INSUMO.- Permiten calificar y cuantificar los

recursos humanos, fsicos y/o financieros que se emplean en la realizacinde actividades. Ejemplos: N de trabajadores empleados en la realizacinde determinada actividad o N de horas-hombre empleadas; N detoneladas de fertilizantes empleadas; Nivel de gasto realizado en larealizacin de la actividad.

INDICADORES DE PRODUCTO.- Permiten calificar y cuantificar losproductos (bienes y/o servicios) que se obtienen como resultado de larealizacin de actividades. Ejemplos: N de hectreas fertilizadas; N deprestaciones de salud.

INDICADORES DE RESULTADO.- Permiten calificar y cuantificar el grado

LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIN DELOBJETIVO.


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Para el caso especfico del objetivo dentro de un proyecto de inversin pblica,

se suelen emplear los indicadores de resultado y de impacto. En el Cuadro N 3se presenta un ejemplo de la aplicacin estos indicadores.

INDICADORES DE RESULTADO. Permiten calificar y cuantificar el gradode cumplimiento de los objetivos previstos. Ejemplos: Grado de incremento

del rendimiento productivo por hectrea; disminucin de tasa de morbilidaden determinada enfermedad.

INDICADORES DE IMPACTO.- Permiten calificar y cuantificar loscambios generados en una determinada poblacin, luego haberse obtenido

los resultados o logros al final de una intervencin. Ejemplos: Aumento enel nivel de ingresos de una poblacin; aumento en la esperanza de vida delos pobladores.

CUADRO N 3EJEMPLO DE UTILIZACIN DE INDICADORES DE EVALUACIN DE

OBJETIVOS


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OBJETIVO

INDICADORES DE EVALUACIN

TIPO DEINDICADOR DESCRIPCIN

UNIDAD DEMEDIDA

LNEA DE BASE(AO 2012)

VALOR AALCANZAR

AL AO2015

- CONTRIBUIR A LA MEJORA

DE LOS NIVELES DEINGRESOS DE LA POBLACINDE LA COMUNIDAD A TRAVSDEL CRECIMIENTO DE LOSRENDIMIENTOSPRODUCTIVOS DE SUSCULTIVOS PRINCIPALES.

- INDICADOR DERESULTADO.

- Grado de Incremento delrendimiento productivopor hectrea de cultivosprincipales.

TM / HAPapa = 6 TM/HACebada = 2 TM/HATrigo = 1 TM/HAMaz = 1 TM/HA

12 TM / HA4 TM / HA2 TM / HA2 TM / HA

- INDICADOR DEIMPACTO.

- Aumento en el nivel deingresos de la poblacin.

US$/Mes porFamilia

US$ 50 US$ 100

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

5. EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO EN LAIDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

U l t d l lt ti d l i d l t d


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Una vez planteadas las alternativas de solucin del proyecto, es demucha utilidad plasmar de manera armnica y coherente la lgica deintervencinque tendr cada alternativa para alcanzar su objetivo central ycontribuir as en la mejora de las condiciones de vida de la poblacinbeneficiaria. Para ello es necesario relacionar la informacin cualitativa ycuantitativa de cada uno de los elementos del proyecto y de cada alternativa

(el objetivo final, objetivo central, medios fundamentales y principalesacciones a realizar), con las condiciones externas (ajenas a los responsablesdel proyecto) que garanticen que la ejecucin del proyecto se realice demanera normal.

EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO EN LA IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

El instrumento que se utiliza en la preparacin de proyectos para


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realizar la labor antes sealada es el denominado Marco

Lgico. Se denomina as porque todas las partes que locomponen (columnas y filas que configuran una matriz, por ellotambin se le llama Matriz del Marco Lgico), debenrelacionarse de manera lgica o coherente. Las columnas y filas

contienen la principal informacin cualitativa y cuantitativa delos elementos del proyecto y los supuestos sobre las condicionesexternas que garanticen su normal ejecucin.

JERARQUA O INDICADORES

GRFICO N 10MATRIZ DEL MARCO LGICO.- VISIN GLOBAL


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JERARQUA OSISTEMA DEOBJETIVOS

INDICADORESVERIFICABLESOBJETIVAMENTE

FUENTES Y MEDIOSDE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN U OBJETIVODE DESARROLLO

PROPSITO U

OBJETIVOGENERAL

RESULTADOS UOBJETIVOSESPECFICOS

ACCIONES OACTIVIDADESPRINCIPALES

GRFICO N 13EJEMPLO DE UN MARCO LGICO DE UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIN

DENTRO DE UN PROYECTO


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JERARQUA O SISTEMA DEOBJETIVOS

INDICADORESVERIFICABLESOBJETIVAMENTE

FUENTES Y MEDIOS DEVERIFICACIN

SUPUESTOS

I) FIN (OBJETIVO DEDESARROLLO)

Mejora en los Niveles de DesarrolloHumano.

La Comunidad eleva en 10% sundice de Desarrollo Humano alao de ejecutado el Proyecto

Informe sobre ndices deDesarrollo Humano del Per delPrograma de las NacionesUnidas para el Desarrollo(PNUD).

Polticas gubernamentales ymunicipales estables.

Las condiciones econmicasde la comunidad semantienen estables.

II) PROPSITO (OBJETIVOGENERAL)

Mejora de las Condiciones para laRecreacin Pblica de los Nios y Niasde la Primera Infancia

Al finalizar el proyecto, mejoran lascondiciones de recreacin pblicade 500 nios y nias de la Primera

Infancia, que representan el 53.7%de la poblacin total de dichoperodo de vida de toda laComunidad.

Informes de la MunicipalidadDistrital, del Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social(MIMDES) y del Ministerio deEducacin (MINEDU).

Condiciones socio-polticasestables en la comunidad.

III) RESULTADOS (OBJETIVOSESPECFICOS).

3.1 Existencia de InfraestructuraPblica para la Recreacin Infantilde la Primera Infancia

3.2 Adecuado Conocimiento de laPoblacin sobre la Importancia dela Recreacin en la PrimeraInfancia

Al finalizar el proyecto, se hacreado 01 infraestructura pblicapara la recreacin infantil de laPrimera Infancia.

Al finalizar el proyecto, 2000

pobladores de la comunidad hanrecibido capacitacin sobre laimportancia de la recreacin en laPrimera Infancia.

Informes de la MunicipalidadDistrital.

Registros de asistencia departicipantes de lacapacitacin.

Condiciones ambientalesestables para la construccinde infraestructura en lalocalidad.

Condiciones socio-polticasestables en la comunidad.

EJEMPLO DE UN MARCO LGICO DE UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIN DENTRO DE UNPROYECTO

JERARQUA O SISTEMA DEINDICADORES

FUENTES Y MEDIOS DE


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JERARQUA O SISTEMA DEOBJETIVOS

VERIFICABLESOBJETIVAMENTE

FUENTES Y MEDIOS DEVERIFICACIN

SUPUESTOS

IV) ACCIONES (ACTIVIDADESPRINCIPALES)

4.1 Construccin y Equipamientode Parque Infantil para laPrimera Infancia.

4.2 Capacitacin y Sensibilizacin

a la Poblacin sobre laImportancia de la RecreacinInfantil para la PrimeraInfancia.

Al finalizar el proyecto se haconstruido y equipado 01parque infantil para la PrimeraInfancia.

Al finalizar el proyecto, 2000pobladores han recibido 60horas de capacitacin ysensibilizacin sobre laimportancia de la recreacininfantil para la Primera Infancia,a travs de 3 cursos-talleres.

Informes de laMunicipalidad Distrital.

Registros de asistencia de

participantes de lacapacitacin ysensibilizacin.

Condiciones ambientalesestables para laconstruccin yequipamiento deinfraestructura en lalocalidad.

Condiciones socio-polticas

estables en la comunidad.

Los pobladores tienen unaactitud positiva para asistira los eventos decapacitacin ysensibilizacin.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN

BIBLIOGRAFA


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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN,FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A NIVEL

DE PERFIL. Lima, 2010. SOTO CAEDO, Carlos Alberto. LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN SEGN EL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Editado por PACFICO EDITORES. Lima, 2008.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIN DEPERFILES SIMPLIFICADOS. PACFICO EDITORES. Lima, 2012.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. ARTCULOS SOBRE SISTEMA NACIONAL DE INVERSINPBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL,Ediciones de los aos 2008-2015. PACFICO EDITORES. Lima, 2008-2015.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA NACIONAL DEINVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA(PIP). Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PER. Tercera Edicin. Lima, 2015.

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